UNIVERSITATEA BABE BOLYAI, CLUJ NAPOCA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

MANAGEMENTUL I LOGISTICA

SITUAIILOR I SERVICIILOR

DE URGEN

Conductor tiinific: Prof.univ.dr. LIVIU ILIE

Doctorand: IOAN BA

CLUJ NAPOCA 2010

1

CUPRINS REZUMAT TEZ CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT..2

CUVINTE CHEIE. ..5

INTRODUCERE....................................................................................................... ..6

METODE I TEHNICI DE MANAGEMENTPARTICULARITI SPECIFICE SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE............................ ..8

FORMAREA I PREGTIREA CONTINU A PERSONALULUI..................... 10

IMPLEMENTAREA UNUI SISTEM INTERN DE ASISTARE DECIZIONAL N CADRUL INSPECTORATULUI PENTRU SITUAII DE URGEN CRIANA AL JUDEULUI BIHOR STUDIU DE CAZ....... 13

SISTEMUL JUDEEAN DE EVIDEN I PLANIFICARE A RESURSELOR DIN ECONOMIA NAIONAL, PENTRU SITUAII DE URGEN.......................................................................................................... 16

PROPUNERI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DE PLANIFICARE A RESURSELOR PENTRU GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN.... 20

PROPUNERI DE MBUNTIRE A REPARTIIEI FUNCIILOR DE SPRIJIN............................................................................................................... 23

SISTEMUL DE CONDUCERE A INTERVENIILOR (SCI), COMPONENT A MANAGEMENTULUI SITUAIILOR (EVENIMENTELOR) DE URGEN. STUDIU DE CAZ........................................................................................................................... 24

STUDIU DE CAZ - SISTEM DE ASISTARE DECIZIONAL A EVACURII N SITUAII DE URGEN 26

DESCRIEREA SISTEMULUI INFORMAIONAL INTEGRAT DE ASISTARE DECIZIONAL N SITUAII DE URGEN (SSD-SU)................. 27

CONCLUZII I CONTRIBUII PERSONALE....................................................... 30

REFERINE BIBLIOGRAFICE SELECTIVE........................................................ 35

2

CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT INTRODUCERE .......................................................................................................... 10 CAPITOLUL I METODE I TEHNICI DE MANAGENTPARTICULARITI SPECIFICE SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE .......................... 14

1.1. SISTEMUL DE MANAGEMENT AL ORGANIZAIEI. ABORDRI CONCEPTUALE................................................................................................ 14

1.2. METODE, TEHNICI I INSTRUMENTE DE MANAGEMENT.................... 19 1.2.1. MANAGEMENTUL PRIN OBIECTIVE (MPO) ..................................... 19 1.2.2. MANAGEMENTUL PRIN BUGETE ..................................................... 23 1.2.3. MANAGEMENTUL PRIN PROIECTE (MPP)....................................... 26 1.2.4. ANALIZA DIAGNOSTIC ........................................................................ 38 1.2.5. TABLOUL DE BORD ............................................................................. 40

1.3. MANAGERII SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE.................. 44

CAPITOLUL II ROLUL I IMPORTANA RESURSELOR UMANE N CADRUL SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE................................................. 50

2.1. ROLUL RESURSELOR UMANE N CADRUL SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE. PARTICULARITI......................................................... 50

2.2. PLANIFICAREA, RECRUTAREA I SELECIA RESURSELOR UMANE . 56 2.2.1. PLANIFICAREA RESURSELOR UMANE ............................................. 56 2.2.2. RECRUTAREA RESURSELOR UMANE................................................ 59 2.2.3. SELECIA RESURSELOR UMANE....................................................... 61

2.3. MOTIVAREA PERSONALULUI DIN SERVICIILE DE URGEN PROFESIONISTE .............................................................................................. 64 2.3.1. CONCEPTUL DE MOTIVARE. TEORII ASUPRA MOTIVRII

RESURSELOR UMANE ......................................................................... 64 2.3.2. MOTIVAREA I SATISFACIA N MUNC.......................................... 72 2.3.3. FORMAREA I PREGATIREA CONTINU A PERSONALULUI CA

INSTRUMENT DE MOTIVARE ............................................................. 75 CAPITOLUL III MANAGEMENTUL LOGISTICII SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE........................................................................................................ 84

3.1. MANAGEMENTUL LOGISTICII: CONCEPT ................................................ 84 3.2. CONINUTUL I FUNCIILE MANAGEMENTULUI LOGISTICII .......... 88 3.3. LOGISTICA SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE..................... 93

3.3.1. ASIGURAREA CAPACITII TEHNICE .............................................. 97 3.3.2. ASIGURAREA CU RESURSE MATERIALE ........................................ 100 3.3.3. MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR .................................................... 103 3.3.4. ASIGURAREA CU RESURSE FINANCIARE....................................... 114 3.3.5. INSPECIA MUNCII, PROTECIA MEDIULUI I

SUPRAVEGHEREA TEHNIC ............................................................ 119

3

CAPITOLUL IV MANAGEMENTUL CALITII TOTALE N DOMENIUL SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE.............................................. 122

4.1. MANAGEMETUL CALITII TOTALE. CONCEPT I PRINCIPII ........... 122 4.2. ORIENTARE PE PROCESE .......................................................................... 126 4.3. LEADERSHIP-UL N CADRUL MANAGEMENTULUI CALITII

TOTALE .......................................................................................................... 128 4.4. IMPLEMENTAREA UNUI SISTEM INTERN DE ASISTARE

DECIZIONAL. STUDIU DE CAZ LA INSPECTORATUL PENTRU SITUAII DE URGEN CRIANA AL JUDEULUI BIHOR................ 130 4.4.1. SUBMODULUL ISUTEL...................................................................... 133 4.4.2. MODULUL SIPER/SUBSIPER ............................................................ 135 4.4.3. MODULUL IS-IP-004 .......................................................................... 140 4.4.4. MODULUL ISULOG............................................................................ 141

CAPITOLUL V DEZVOLTAREA I PERFECIONAREA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN SMNSU ........................ 148

5.1. SITUAIILE DE URGEN: CONCEPT, CARACTERISTICI .................... 148 5.2. EFECTELE I PREVENIREA SITUAIILOR DE URGEN ..................... 157 5.3. TIPOLOGIA I REPARTIIA TIPURILOR DE RISC GENERATOARE

DE SITUAII DE URGEN ......................................................................... 168 5.4. SISTEMUL NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE

URGEN SNMSU ....................................................................................................... 173 5.4.1. NECESITATEA I SCOPUL SISTEMULUI NAIONAL DE

MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN ............................ 173 5.4.2. ORGANIZAREA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT

AL SITUAIILOR DE URGEN SNMSU ....................................... 174 5.4.3. ORGANIZAREA INSPECTORATELOR JUDEENE PENTRU

SITUAII DE URGEN ..................................................................... 184 CAPITOLUL VI STRUCTURI I MECANISME DE COORDONARE A FOLOSIRII RESURSELOR N SITUAII DE URGEN ....................................................... 190

6.1. LOGISTICA ACIUNILOR DE INTERVENIE N SITUAII DE URGEN ....................................................................................................... 190

6.2. STRUCTURI NAIONALE I LOCALE DE COORDONARE I CONDUCERE A INTERVENIEI N SITUAII DE URGEN ................. 193 6.2.1. CENTRE DE COORDONARE I CONDUCERE A

INTERVENIILOR ............................................................................... 193 6.2.2. PLANIFICAREA RESURSELOR DESTINATE GESTIONRII

SITUAIILOR DE URGEN.............................................................. 195 6.2.3. DOCUMENTE DE PLANIFICARE A RESURSELOR PENTRU

INTERVENIA N SITUAII DE URGEN DE AMPLOARE.......... 200 6.2.4. METODE I CI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DE

PLANIFICARE A RESURSELOR PENTRU GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN.............................................................. 205

6.2.5. CONSIDERENTE PRIVIND MBUNTIREA REPARTIIEI FUNCIILOR DE SPRIJIN.................................................................. 209

4

6.3. STRUCTURI I MECANISME INTERNAIONALE DE ACTIVARE I COORDONARE A RESURSELOR DE INTERVENIE ............................... 213 6.3.1. LOGISTICA ASIGURRII, ACTIVRII I UTILIZRII

RESURSELOR PRIN STRUCTURI ALE ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE........................................................................... 213

6.3.2. STRUCTURI EUROPENE DE COORDONARE A RSPUNSULUI N SITUAII DE URGEN ................................................................ 217

6.3.3. ORGANISME DE COORDONARE A ACIUNILOR DE INTERVENIE N SITUAII DE URGEN, DIN CADRUL ALIANEI NORD-ATLANTICE ........................................................... 220

CAPITOLUL VII SISTEME MODERNE DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR (EVENIMENTELOR) DE URGEN. STUDIU DE CAZ -NATIONAL INCIDENT MANAGEMENT SYSTEM (NIMS)-SUA .......................................... 224

7.1. EVOLUIA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL EVENIMENTELOR DE URGEN NATIONAL INCIDENT MANAGEMENT SYSTEM (NIMS)................................................................ 225

7.2. ELEMENTELE DEFINITORII ALE NATIONAL INCIDENT MANAGEMENT SYSTEM (NIMS)................................................................ 227

7.3. COMUNICAREA N CADRUL MANAGEMENTULUI SITUAIILOR (EVENIMENTELOR) DE URGEN ............................................................ 231 7.3.1. CONCEPTE I PRINCIPII................................................................... 231 7.3.2. CARACTERISTICILE COMUNICRII N EVENIMENTELE DE

URGEN ............................................................................................ 233 7.4. SISTEMUL DE CONDUCERE A INTERVENIILOR(SCI) -

COMPONENT MAJOR A MANAGEMENTULUI SITUAIILOR (EVENIMENTELOR) DE URGEN ............................................................ 237

7.4.1. SECIA OPERAII................................................................................... 241 7.4.2. SECIA PLANIFICARE ........................................................................... 245 7.4.3. SECIA LOGISTIC ................................................................................ 248

CAPITOLUL VIII IMPLEMENTAREA UNUI SISTEM INFORMAIONAL DE ASISTARE DECIZIONAL N SITUAII DE URGEN DE AMPLOARE STUDIU DE CAZ............................................................................ 258

8.1. DECIZIA, ACTUL I PROCESUL DECIZIONAL......................................... 259 8.2. CONCEPTE PRIVIND SISTEMELE DE ASISTARE DECIZIONAL ........ 262 8.3. INIIEREA PROIECTULUI PREVENIREA INUNDAIILOR I

REDUCEREA URMRILOR ACESTORA PRIN FUNDAMENTAREA DECIZIILOR FOLOSIND UN SISTEM INFORMAIONAL INTEGRAT . 264

8.4. PLANIFICAREA ACTIVITILOR PROIECTULUI PREVENIREA INUNDAIILOR I REDUCEREA URMRILOR ACESTORA PRIN FUNDAMENTAREA DECIZIILOR FOLOSIND UN SISTEM INFORMAIONAL INTEGRAT................................................................... 278

8.5. EXECUIA PROIECTULUI PREVENIREA INUNDAIILOR I REDUCEREA URMRILOR ACESTORA PRIN FUNDAMENTAREA DECIZIILOR FOLOSIND UN SISTEM INFORMAIONAL INTEGRAT . 288

8.6. FINALIZAREA PROIECTULUI PREVENIREA INUNDAIILOR I REDUCEREA URMRILOR ACESTORA PRIN

5

FUNDAMENTAREA DECIZIILOR FOLOSIND UN SISTEM INFORMAIONAL INTEGRAT................................................................... 294

8.7. SISTEM DE ASISTARE DECIZIONAL A EVACURII N SITUAII DE URGEN - STUDIU DE CAZ N CADRUL INSPECTORATULUI PENTRU SITUAII DE URGEN CRIANA AL JUDEULUI BIHOR ........................................................... 296

8.8. IMPLEMENTAREA SISTEMULUI INFORMAIONAL INTEGRAT DE ASISTARE DECIZIONAL N SITUAII DE URGEN (SSD-SU) STUDIU DE CAZ LA INSPECTORATUL PENTRU SITUAII DE URGEN CRIANA AL JUDEULUI BIHOR................ 302

CONCLUZII I CONTRIBUII PERSONALE..................................................... 318 REFERINE BIBLIOGRAFICE ............................................................................. 324 ANEXE ........................................................................................................................ 332

CUVINTE CHEIE

Situaie de urgen; Funcie de sprijin; Sistem informaional de asistare decizional; Managementul logisticii; Tipuri de risc; Modul; Evacuare.

6

INTRODUCERE

n condiiile diversificrii factorilor de risc i a creterii intensitii acestora, pe fondul

modificrilor climatice care genereaz fenomene meteorologice de o frecven i

intensitate crescut, producerea unor situaii de urgen cu efecte catastrofale pentru

populaie, a devenit foarte probabil. Din nefericire, n ultimii ani i Romnia a fost

grav afectat de inundaii care au afectat suprafee mari ale teritoriului, au produs

pierderi de viei omeneti i pagube materiale cifrate la zeci de milioane de euro. Pentru

refacerea zonelor afectate precum i pentru ajutorarea persoanelor sinistrate efortul

statului a fost unul considerabil. Intervenia efectiv pe timpul producerii acestor situaii

de urgen precum i aciunile ntreprinse n faza de reabilitare i restabilire a strii de

normalitate impun un management performant din partea autoritilor responsabile n

scopul reducerii la maxim a efectelor negative ale fenomenelor produse.

Necesitatea perfecionrii sistemelor i mecanismelor de rspuns n situaii de urgen,

pe baza unor studii de caz precum i a experienei acumulate au condus la iniierea i

realizarea acestei cercetri. n acest context, teza abordeaz ntr-o viziune sistemic att

managementul serviciilor profesioniste de urgen din Romania ct i problematica

gestionrii situaiilor de urgen de amploare, obiectivele cercetrii viznd:

analiza managementului serviciilor de urgen profesioniste i a gestionrii situaiilor de urgen;

identificarea oportunitilor de modificare a prevederilor legislative n domeniul situaiilor de urgen;

dezvoltarea unor soluii informatice pentru mbuntirea managemnetului instituional i pentru asistarea decizional n situaii de urgen.

n scopul identificrii soluiilor de optimizare a acestor dou domenii au fost studiate

sisteme similare din Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Olanda, Germania i

Belgia.

Teza de doctorat analizeaz sistemul actual de formare a personalului serviciilor de

urgen profesioniste i de gestiune a carierei n acest domeniu fiind idenficate o serie

de probleme la nivel conceptual i de reglementare. Pe baza studierii unor sisteme

7

aplicate de servicii similare din Europa, sunt propuse soluii de optimizare a formrii

personalului operativ i a carierei n domeniul serviciilor de urgen profesioniste din

Romnia. n scopul mbuntirii managementului organizaiei, pe baza experienei

acumulate n peste douzeci de ani de activitate, au fost studiate i propuse a fi

mbuntite unele domenii de activitate. Asfel, pe durata stagiului de doctorat a fost

creat i implementat un sistem intern de asistare decizional care asigur optimizarea

proceselor de conducere i de execuie a activitii compartimentelor din cadrul

Inspectoratului pentru Situaii de Urgen Criana al Judeului Bihor.

Pe durata studiilor doctorale a fost dezvoltat un nou concept privind evacuarea

persoanelor n situaii de urgen, fiind parcurse toate etapele necesare implementrii la

nivel naional a acestuia. Astfel, la sfritul anului 2007 s-a desfurat un studiu de

documentare pe durata exerciiului internaional Olimpyc Offspring n cadrul cruia au

fost evacuate peste 700 de personae din Terneuzen Olanda n localitatea Zelzate

Belgia. Acest eveniment a marcat iniierea proiectului de realizare a aplicaiei

informatice TEVAC, care a fost testat n 2008 cu ocazia exerciiului intenaional EU

HUROMEX 2008, conceptul i aplicaia informatic fiind testate pe timpul evacuarii

reale a 160 de personae din localitatea Gyula Ungaria n localitatea Chiineu Cri

Romnia. Generalizarea utilizrii la nivel naional a aplicaiei TEVAC ncepnd cu anul

2009 reflect utilitatea i fiabilitatea acesteia, teza prezentnd n coninutul su detalii

privind aplicaia.

n coninutul su teza prezint comparativ concepte i structuri de management al

situaiilor de urgen din Romnia, Europa i Statele Unite ale Americii. Pe baza

studiului au fost elaborate propuneri privind mbuntirea concepiei privind alocarea i

coordonarea resurselor, elaborarea unor reglementri referitoare la constituirea i

activarea resurselor financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen i adopatarea

unor reglementri tehnice privind resursele materiale de intervenie. Sunt deasemenea

propuse soluii concrete de optimizare a sistemului de repartiie a funciilor de sprijin pe

baza studierii strategiei cadru de rspuns din Statele Unite ale Americii.

n cuprinsul su teza de doctorat prezint proiectul de implementare a unui sistem

informaional de asistare decizional n situaii de urgen de amploare. Astfel, dup

prezentarea aspectelor teoretice referitoare la utilizarea metodei managementului prin

8

proiecte n domeniul serviciilor de urgen profesioniste, sunt detaliate etapele parcurse

n cadrul proiectului "Prevenirea inundaiilor i reducerea urmrilor acestora prin

fundamentarea deciziilor folosind un sistem informaional integrat" derulat n

cadrul Programului PHARE CBC RO-HU 2006. Derulat integral pe durata stagiului de

doctorat, proiectul a fost iniiat i implementat n cadrul Inspectoratului pentru Situaii

de Urgen Criana al judeului Bihor n parteneriat cu Direcia Apelor Criuri Oradea

i cu Directoratul pentru Aparare mpotriva Dezastrelor al judeului Hajdu Bihar

Ungaria. Cu un buget de peste 800.000 euro, proiectul a vizat optimizarea utilizrii

resurselor destinate proteciei unui grup int de 600.000 locuitori ntr-o zon

transfrontalier n care media anuala a pagubelor materiale din ultimii 30 de ani se

cifreaz la peste 1,3 milioane euro.

Proiectul a fost finalizat cu succes la 28 februarie 2010, sistemele informatice

implementate n cadrul punctelor de comand ale celor dou instituii beneficiare

contribuind semnificativ la creterea calitii managementului situaiilor de urgen prin

asigurarea operativ a informaiilor necesare lurii deciziilor. El reprezint o premier n

acest domeniu i poate fi replicat la nivel national.

Considerm c prin coninutul su teza ofer soluii de mbuntire a managementului

situaiilor de urgen, prin caracterul su pragmatic putnd constitui o surs de studiu

pentru profesionitii n domeniu

METODE I TEHNICI DE MANAGEMENTPARTICULARITI SPECIFICE

SERVICIILOR DE URGEN PROFESIONISTE

n capitolul 1 teza prezint concepte consacrate privind sistemul de management al

organizaiei, principalele metode i tehnici de management i posibilitile de utilizare a

acestora n cadrul serviciilor de urgen profesioniste.

Exercitarea funciilor i relaiilor de management la nivelul fiecrei organizaii se

realizeaz prin sistemul de management. Definit ca ansamblul elementelor cu caracter

decizional, organizatoric, informaional, motivaional etc. din cadrul organizaiei, prin

intermediul cruia se exercit ansamblul proceselor i relaiilor de management n

vederea obinerii unei eficaciti i eficiene ct mai mari (Nicolescu, Verboncu,

9

2008:177), sistemul de management din organizaia modern are la baz un complex de

principii, reguli i cerine care asigur modelarea sa corespunztor preceptelor tiinei

managementului. Metoda managerial este definit ca fiind o construcie managerial

coerent i riguroas, ce ncorporeaz faze, componente, reguli etc. precis conturate,

prin intermediul creia se exercit un segment restrns al proceselor sau relaiilor

manageriale dintr-o organizaie, cu efecte localizate de regul la nivelul unui numr

redus de manageri i compartimente din organizaie (Nicolescu, Verboncu,

2008:193). O definiie mult mai pragmatic prezint metodele de management ca

modaliti practice de alocare n timp i spaiu a resurselor materiale, umane,

financiare i informaionale ale firmei (Ilie, Lazr, Mortan, Popa, Lungescu, Vere,

2006: 191).

Aceste metode se folosesc pentru rezolvarea ct mai eficient a unor probleme specifice

diferitelor funcii ale managementului, ele avnd rolul de a asigura cunoaterea

evenimentelor i faptelor curente, operaionale care se desfoar ntr-o organizaie. Cu

ajutorul lor, managerii influeneaz pozitiv evoluia proceselor pe msura derulrii lor.

Dimensiunea tiinific a tabloului de bord presupune citirea rapid a informaiilor pe

care acesta le cuprinde. Pentru realizarea unei asemenea funcii se apeleaz la forme de

vizualizare variate, cele mai frecvente fiind menionate deja: tabele de valori, grafice i

forme mixte (tabele de valori asociate cu grafice). Machetele tabloului de bord trebuie s

asigure: satisfacerea nevoilor informaionale ale beneficiarilor; ndeplinirea funciilor

tabloului de bord; regsirea caracteristicilor acestei tehnici manageriale.

Metoda tabloului de bord este folosit cu succes la nivelul Inspectoratului pentru

Situaii de Urgen CRIANA al judeului Bihor, unde a fost conceput un tablou de

bord care sintetizeaz indicatorii de performan ai serviciului, oferind posibilitatea

efecturii unor analize operative, identificrii disfuncionalitilor i fundamentrii unor

decizii pentru mbuntirea calitii misiunilor.

Trebuie menionat faptul c indicatorii calitativi i cantitativi stabilii i urmrii n

cadrul tabloului de bord rezult din criteriile operaionale privind funcionarea

inspectoratelor judeene pentru situaii de urgen, monitorizarea acestora asigurnd

informaiile necesare pentru corectarea eventualelor erori n ndeplinirea misiunilor.

10

Forma actual a tabloului, prezentat n anexa 1, este rezultatul unui proces de

mbuntire iniiat n anul 2004. Informaiile din tabloul de bord sunt analizate de

managementul instituiei n edine de lucru sptmnale, unde sunt stabilite operativ i

msurile care se impun pentru nlturarea deficienelor. Urmrirea indicatorilor

prevzui n tabloul de bord este un proces continuu care se desfoar de ctre centrul

operaional, concluziile rezultate fiind prezentate n analize semestriale i anuale ale

situaiei operative a inspectoratului.

Anexa 1

FORMAREA I PREGTIREA CONTINU A PERSONALULUI

Capitolul 2 al tezei este consacrat prezentrii rolului i importanei resurselor umane n

cadrul inspectoratelor pentru situaii de urgen. O analiz obiectiv asupra modului de organizare, desfurare i evaluare a pregtirii continue a personalului serviciilor de

urgen profesioniste, conduce la o serie de observaii critice, dintre care pot fi

evideniate urmtoarele:

caracterul preponderent dirijat al pregtirii, determinarea nevoilor de pregtire individual de ctre efii nemijlocii i implicit a formelor de pregtire, determin

o iniiativ redus pe acest segment din partea personalului;

11

dei stabilite anual, obiectivele pregtirii continue au un grad de generalitate ridicat i nu reflect n totalitate necesitile de pregtire ale personalului;

accesul la literatura de specialitate precum i posibilitile de participare la manifestri cu caracter tiinific, n vederea documentrii, sunt limitate;

formele concrete de desfurare a procesului pregtirii continue nu sunt adaptate cerinelor actuale, baza material necesar unei pregtiri de calitate fiind asigurat

n mic msur.

n perioada 2009-2010 s-a desfaurat un studiu de documentare la Brigada de Pompieri

Greater Manchester, Marea Britanie, iniiat de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen

CRIANA al judeului Bihor printr-un program finanat din fonduri europene.

Concluziile acestui studiu sunt sistematizate n analiza SWOT. Pe baza concluziilor

rezultate din analiz a fost identificat oportunitatea dezvoltrii unui proiect care s

vizeze mbuntirea sistemului de formare a personalului operativ, prin urmatoarele

obiective:

ntocmirea unui document similar RISPM Regulamentul instruciei de specialitate al pompierilor militari, ntr-o concepie nou, pe baza analizei

documentelor similare utilizate n Anglia;

Detalierea sistemului de conducere n teren a interveniei, prin adaptarea sistemului englez ICS- Incident Command System;

Definirea competenelor la toate nivelurile, similar sistemului englez. Pentru fiecare competen vor fi reglementate modalitile de formare, instruire, antrenare

i evaluare, pe niveluri, similar sistemului definit pentru paramedici;

Redefinirea ghidului carierei pe baza principiului evoluiei n carier prin dobndirea de competene;

Documentarea necesarului de resurse de intervenie prin identificarea n alte ri a unor accesorii de intervenie care pot crete eficacitatea aciunilor de intervenie

sau sigurana personalului;

Traducerea unor filme i a unor materiale scrise, destinate pregtirii personalului operativ;

Reanalizarea concepiei privind distribuia geografic i organizarea subunitilor de pompieri (subuniti puine i mari versus subuniti multe i mici);

Identificarea unor soluii informatice pentru eficientizarea procesului de pregtire-evaluare (intranet prin VPN, similar sistemului folosit n Manchester);

12

Optimizarea activitii de dispecerat n situaii de urgen de amploare (numr mare de apeluri i intensificarea fluxului informaional) prin utilizarea unor soluii

informatice.

Aceste obiective vizeaz mbuntirea capacitii de rspuns la nivel operaional, tactic

i strategic. Pe de alt parte, eficiena aciunilor de intervenie depinde de trei factori:

nivelul de instruire al personalului operativ, dotarea serviciilor de urgen profesioniste

i timpul de rspuns. Implementarea sistemului de formare i pregtire continu a

personalului operativ, se propune a fi realizat sub forma unui proiect care se va dezvolta

n sistem pilot, de jos n sus pe patru niveluri: subunitate, inspectorat judeean, nivel

regional i nivel naional.

Figura 2. 1. Harta cu dispunerea Centrelor regionale de pregtire a personalului (propunere)

Centrele de formare naionale vor fi create pe tipuri de competene, iar locaiile acestor

centre vor putea fi stabilite n funcie de spaiile de instruire i cazare, dotarea logistic

i disponibilitatea resurselor umane. Pentru fiecare competen, cum ar fi salvri pe

vertical, salvri din mediu acvatic, cercetarea cauzelor de incendiu, intervenie

n medii toxice, vor fi reglementate modalitile de formare, instruire, antrenare i

evaluare, pe niveluri, similar sistemului definit pentru paramedici, astfel:

Centru naional de formare a formatorilor (ex. paramedici: Tg. Mure pentru paramedici);

C1 C2

C7

C3

C4

C5

C6

13

Centre regionale de instruire a specialitilor din subunitti (ex. paramedici: Iai, Bihor, Timioara);

Coordonator judeean al programului de antrenare a specialitilor (ex. paramedici: asistent medical n cadrul Centrului Operaional);

Pregtirea continu n subuniti.

Dezvoltarea sistemului se poate realiza prin implicarea tuturor resurselor umane proprii

disponibile, care vor fi angrenate n proiect n funcie de competene (cunoaterea

limbilor strine, informatic, etc.) i de experien (n activiti de management,

experien acumulat n urma participrii la intervenii, la exerciii, cursuri sau misiuni

internaionale). Experiena colaborrii cu servicii similare din ri precum Anglia,

Olanda, Belgia, Germania, a dus la concluzia c bunele practici i leciile nvate ale

acestora pot fi preluate. Pentru a depi barierele lingvistice este preferabil colaborarea

cu ri anglosaxone.

IMPLEMENTAREA UNUI SISTEM INTERN DE ASISTARE DECIZIONAL

N CADRUL INSPECTORATULUI PENTRU SITUAII DE URGEN

CRIANA AL JUDEULUI BIHOR STUDIU DE CAZ

Analiznd rezultatele implementarii unor sisteme informatice n instituii similare din

ri precum Anglia, Germania, Olanda sau Belgia care au avut ca scop principal

creterea calitii n procesul managerial, am iniiat pe timpul stagiului de pregtire

realizarea unui sistem informaional intern de asistare decizional, care s asigure

optimizarea activitilor care se desfoar n cadrul inspectoratului precum i

asigurarea informaiilor necesare lurii deciziilor. Teza prezint n capitolul 4 sistemul

creat i implementat n cadrul instituiei. Proiectul a presupus angrenarea exclusiv a

resurselor umane proprii ale Inspectoratului pentru Situaii de Urgen Criana al

Judeului Bihor, ceea ce a dus la durata relativ mare de derulare a proiectului, n

perioada 2007 2010. Astfel, s-a nceput cu identificarea resurselor umane ale cror

competene s le permit s aduc valoare adaugat proiectului.

Echipa de proiect a fost extins pe msura dezvoltrii iterative a sistemului informatic,

incluznd specialiti din noile domenii abordate, capabili s formuleze specificaii

tehnice valide.

14

Figura 4. 1. Structura sistemului intern de asistare decizional

n continuare sunt prezentate modulele Sistemului Intern de Asistare Decizional,

abreviat n continuare S1AD. Sistemul este structurat pe patru module, pe criteriul

categoriei informaiilor gestionate pentru meninerea permanent a imaginii

utilizatorilor, astfel:

A. ISUTEL este o agend telefonic destinat membrilor CJCCI sau CJSU, coninnd

toate datele de contact care ar putea fi folosite n procesul de gestionare a situaiilor

de urgen de amploare. Orice modificare operat n aceast baz de date este

nregistrat mpreun cu data, ora i numele utilizatorului care a efectuat-o, existnd

posibilitatea revenirii la valorile anterioare ale cmpurilor modificate. Apelul poate

fi efectuat direct din interfaa programului, nefiind necesar formarea numerelor de

telefon sau utilizarea unui aparat telefonic;

Figura 4. 2. Interfaa submodulului ISUTEL (Sursa: ndrumtor de utilizare a aplicaiei ISUTEL)

15

B. SubSiper asigur nregistrarea poziiei curente a ntregului personal al instituiei.

Aceast aplicaie permite nregistrarea prezenei la serviciu, a participrii la misiuni,

a prsirilor de garnizoan i a ncadrrii funciilor din serviciul operativ i a celui

interior att la nivelul subunitilor ct i la nivelul sediului inspectoratului.

Aplicaia genereaz de asemenea rapoarte zilnice i de sintez care pot fundamenta

decizii n domeniul planificrii i organizrii activitilor curente ale instituiei;

Figura 4. 3. Interfaa modulului SIPER

(Sursa: ndrumtor de utilizare SIPER Rspndirea personalului)

C. IS-IP-004 asigur nregistrarea n baze de date a activitilor i a documentelor din

domeniul prevenirii situaiilor de urgen, avnd patru seciuni: Prevenirea

incendiilor, Avizare autorizare, Protecia civil i Pregtirea populaiei;

Figura 4. 4. Interfaa de introducere a datelor, specific programelor nglobate n modulul IS-

IP-004 (Sursa: ndrumtor de utilizare Prevenirea Situaiilor de Urgen IS - IP - 004)

16

D. IsuLOG este modulul care asigur gestionarea datelor privind dotarea cu mijloace i

materiale de intervenie a serviciilor de urgen profesioniste, fiind structurat pe

patru seciuni: nzestrare, Exploatare, Asisten tehnic, Asigurare tehnico material

i administrativ.

Figura 4. 5. Extras din meniul fiecrei sfere a modulului IsuLOG (Sursa: ndrumtor de utilizare Mijloace i nzestrare ISU - ISULOG)

SISTEMUL JUDEEAN DE EVIDEN I PLANIFICARE A RESURSELOR

DIN ECONOMIA NAIONAL, PENTRU SITUAII DE URGEN

Lucrarea prezint n cadrul capitolului 6 aspecte legate de structurile i mecanismele de

coordonare a folosirii resurselor n situaii de urgen, cele mai importante fiind

prezentate n sintez n cele ce urmeaz.

Resursele agenilor economici pot juca un rol determinant n limitarea efectelor

dezastrului, dar pentru activarea lor este nevoie att de cunoaterea datelor privind tipul,

cantitile i disponibilitatea acestora, ct i de un sistem de anunare rapid a

deintorilor despre solicitare. Este evident c ambele condiii nu pot fi asigurate dect

prin utilizarea de soluii informatice.

17

Din studiul realizat la nivelul judeului Bihor i analiznd legislaia care reglementeaz

problema rechiziionrii bunurilor, s-a ajuns la concluzia c sistemul actual poate fi

radical mbuntit. Astfel, s-a constatat c Registrul Comerului deine date despre

36184 operatori economici, dar nu deine date privind domeniul real de activitate,

codurile CAEN nereflectnd ntotdeauna activitatea curent. De asemenea, aceast

instituie nu deine date privind mijloacele de transport deinute de aceste persoane

juridice, aceast informaie fiind deinut de Serviciul public comunitar regim permise

de conducere i nmatriculri din subordinea Instituiei Prefectului.

Instituia care filtreaz i verific aceste informaii este Oficiul de Mobilizare a

Economiei i Pregtirea Teritoriului pentru Aprare, abreviat n continuare OMEPTA,

aflat n subordinea Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale. Acest oficiu,

aflat de asemenea n subordinea Instituiei Prefectului, creaz o baz de date cu agenii

economici care dein resurse rechiziionabile, cuprinznd aproximativ 150 de astfel de

ageni. ns, aceast baz de date este actualizat anual, fiind n cea mai mare parte a

timpului neconform cu realitatea, n condiiile dinamicii din economie i a mobilitii

acestor resurse. Mai mult dect att, nu se realizeaz o eliminare automat din baza de

date a autovehiculelor care sunt scoase din circulaie, neexistnd o soluie informatic

pentru corelarea datelor deinute de OMEPTA cu cele de la serviciul nmatriculri. De

asemenea, aplicaia informatic utilizat n prezent la aceast instituie este realizat

ntr-un limbaj de programare care nu ofer posibiliti reale de interogare.

n aceste condiii, la ISU Bihor, se creaz o aplicaie informatic care s permit

integrarea datelor deinute de OMEPTA, n baza de date privind resursele de intervenie

ale inspectoratului, urmnd ca n cazul iminenei sau producerii unui dezastru,

deintorii de resurse s fie contactai operativ n vederea validrii datelor despre

resursele disponibile sau pentru solicitarea acestora.

Aceast soluie este una parial, studiul reliefnd o alternativ mai eficient dar care

implic modificri legislative. Astfel, prin crearea obligativitii actualizrii de ctre

deintor a datelor despre situaia resurselor proprii, relevante pentru gestionarea

situaiilor de urgen, utiliznd o aplicaie web care s ruleze prin intranet, s-ar crea

premisele constituirii unei baze de date actualizate, sarcina OMEPTA fiind limitat la

verificarea acestor date pe teren. O soluie similar este adoptat n Olanda pentru

18

operatorii economici care desfoar activiti cu risc mare, acetia fiind obligai s

actualizeze date cum ar fi tipul i cantitile substanelor periculoase manipulate sau

procesate, informaie extrem de util pentru protejarea populaiei din zon sau a

personalului de intervenie n cazul producerii unui accident.

O alt problem legat de accesul la date privind resursele, o constituie lipsa unor

nomenclatoare adaptate acestor nevoi. Astfel, prin Ordinul Oficiului Central de Stat

pentru Probleme Speciale nr. 63/ 18.08.2004 este reglementat nomenclatorul bunurilor

rechiziionabile, dar structura i denumirea produselor nu corespund formatului necesar

gestionrii unei situaii de urgen, el incluznd caracteristici ale mijloacelor tehnice

nerelevante pentru domeniul situaiilor de urgen.

Avnd n vedere c att resursele proprii instituiilor din cadrul SNMSU ct i cele din

economia naional sunt gestionate unitar se impune constituirea unei baze unice de date

ceea ce implic crearea unui nomenclator universal privind resursele destinate

interveniei n situaii de urgen. Acest nomenclator ar trebui s permit gruparea

mijloacelor sau materialelor de intervenie pe categorii, subcategorii i tipuri, ceea ce ar

permite att accesul la date detaliate ct i generarea unor rapoarte sintez, extrem de

utile n luarea deciziilor la nivel strategic.

n cadrul studiului au fost analizate de asemenea reglementrile europene n domeniu,

cel mai relevant document n contextul abordat fiind Regulamentul nr. 2151 din 16

decembrie 2003, privind Vocabularul comun al achiziiile publice (CPV), emis de

Consiliul Uniunii Europene. Acest nomenclator este creat n concordan cu

Clasificarea central provizorie a produselor (CPC) a Organizaiei Naiunilor Unite,

Nomenclatorul statistic al activitailor economice din Comunitatea European (NACE

rev. 1) i Nomenclatura Combinat (NC).

Totui, acest nomenclator este extrem de complex, fiind conceput ca un sistem unic de

clasificare aplicabil achiziiilor publice, cu scopul de a unifica referinele folosite de

entitile i autoritile contractante pentru descrierea obiectului achiziiei i pentru

depirea barierelor lingvistice. Se impune filtrarea reperelor n scopul accesului uor la

informaiile relevante, dar este extrem de important integrarea acestui nomenclator n

sistemele informatice asociate logisticii n domeniul situaiilor de urgen.

19

Concluzia este c singura instituie de la nivel judeean care deine date privind

resursele disponibile, OMEPTA, utilizeaz un alt nomenclator.

n ipoteza constituirii unei baze de date privind resursele disponibile care pot fi utilizate

n situaii de urgen de amploare, activarea rapid a acestora poate fi realizat doar

utiliznd sisteme informatice complexe.

n lipsa unei planificri logistice i a unui astfel de sistem, verificarea disponibilitii i

solicitarea resurselor s-ar face prin apeluri telefonice, ceea ce ar duce la creterea

exponenial a duratei derulrii acestui proces. Astfel, n urma unui experiment practic

desfurat n dispeceratul Inspectoratului pentru Situaii de Urgen Criana al

Judeului Bihor, s-a ajuns la concluzia c durata unui apel telefonic simplu n care se

comunic un mesaj coninnd 5 cuvinte este de un minut.

n cazul unei conversaii bidirecionale n cadrul creia este comunicat un volum mai

mare de informaii, durata acestora poate ajunge la cinci minute. Astfel, durata total

poate ajunge la 16 ore n cazul a 200 de convorbiri. Dei ipoteza actualizrii bazelor de

date utiliznd numai sisteme informatice este puin probabil, folosirea acestui sistem

cu 70 % dintre deintorii de resurse, constituie un obiectiv realizabil.

Pentru aceasta este necesar parcurgerea urmtoarelor etape:

crearea nomenclatorului unic de resurse pentru intervenii la dezastre; proiectarea structurii bazelor de date privind resursele; realizarea unei aplicaii informatice tip web care s permit accesul adecvat la

informaii relevante privind resursele;

crearea legturilor de date VPN reea privat virtual ntre deintorii de resurse i instalarea aplicaiei informatice n toate locaiile conectate la aceast

reea;

stabilirea mecanismului de schimb de date n format standard ntre deintorii de resurse i inspectorat;

testarea sistemului; instruirea personalului privind utilizarea aplicaiei.

20

PROPUNERI DE MBUNTIRE A PROCESULUI DE PLANIFICARE A

RESURSELOR PENTRU GESTIONAREA SITUAIILOR DE URGEN

n scopul mbuntirii procesului de planificare a resurselor pentru gestionarea

situaiilor de urgen, se consider oportun realizarea unei analize comparative a

sistemului naional de atribuire a funciilor de sprijin cu sisteme similare din strintate.

Folosirea pentru prima dat n legislaie a termenului funcie de sprijin impune

definirea termenului. Ca efect a omiterii acestei definiii, n HGR 2288 sunt prevzute

funcii de sprijin care constituie activiti curente sau activiti care se realizeaz

premergtor i fr legtur direct cu situaia de urgen.

Pentru a putea continua raionamentul, se propune urmtoarea definiie: Funcia de

sprijin reprezint o categorie de activiti n legtur direct cu o situaie de urgen,

destinate sprijinirii activitilor de rspuns, desfurat premergtor, pe timpul sau

dup producerea situaiei de urgen, pentru revenirea la starea de normalitate (sau

reabilitarea zonei).

n ipoteza acestei definiii, formulat pe baza analizei modului n care funciile de

sprijin au fost definite n alte ri, rezult c actul normativ poate fi mbuntit, n

continuare fiind prezentate argumente n acest sens. Astfel, pot fi eliminate funcii de

sprijin care reprezint activitatea curent. Concret, este vorba de seciunea C

Evaluarea riscurilor specifice a funciei de sprijin Monitorizarea pericolelor i

riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora i de funcia de sprijin

nr. 3 Planificarea i pregtirea resurselor i serviciilor. Unele funcii de sprijin, dei

sunt legate de gestionarea situaiei de urgen, presupun activiti implicite, desfurate

de orice instituie care ndeplinete funcii de sprijin. Acest lucru rezult i din faptul c

sunt repartizate ctre fiecare organ al administraiei publice centrale de specialitate pe

domeniul lui de activitate. Simplul fapt c o activitate este realizat de toate instituiile,

o elimin din lista celor care pot constitui funcii de sprijin.

Este cazul funciei de sprijin de la nr.18 din tabelul Logistica interveniilor: asigurarea

bazei materiale pentru realizarea funciilor de sprijin, care nu este necesar, deoarece

fiecare instituie care intervine se ocup implicit de logistica propriilor aciuni de

intervenie iar necesitile suplimentare sunt acoperite prin funcii de sprijin. Toate

21

aceste argumente au fost grupate n tabelul 6.3., care prezint sintetic modificrile

propuse i care, n principal, constau n:

eliminarea a cinci funcii de sprijin; gruparea a patru funcii de sprijin n dou; modificarea denumirii a patru funcii de sprijin; introducerea a dou noi funcii de sprijin.

Se ajunge, astfel, la un numr de 15 funcii de sprijin, similar modelelor american i

olandez, ceea ce poate constitui un argument viabil avnd n vedere experiena acestor

ri n managementul riscului. Se consider, de asemenea, oportun gruparea funciilor

de sprijin n patru categorii, conform tabelului.

Tabelul 6. 1. Argumentarea propunerilor de modificare a funciilor de sprijin

Nr. crt.

Funciile de sprijin precizate n HGR 2288/2004

Nr. crt.

Funciile de sprijin propuse Argument

1

Monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice, precum i a efectelor negative ale acestora

Constituie activitate curent - rutin

2 Informarea, ntiinarea i avertizarea

Activitile specifice acestui domeniu sunt reglementate prin protocoale (ex.: protocol de transmitere a mesajelor de prevenire ctre mass- -media)

3 Planificarea i pregtirea resurselor i serviciilor Nu este funcie de sprijin, constituind atribut al fiecrei structuri

4 Comunicaii i informatic 14 Comunicaii i tehnologia informaiei

5 Cutarea, descarcerarea, salvarea persoanelor 2 Cutare, descarcerare i salvare

6 Evacuarea persoanelor, populaiei sau bunurilor periclitate

7 Asigurarea evacurii, cazrii i adpostirii Cele dou funcii de sprijin (6 i 14) sunt conexe

7 Acordarea asistenei medicale de urgen

8 Prevenirea mbolnvirilor n mas

6 Sntate public i asisten medical

Sunt atribuii ale aceleiai structuri iar activitile sunt conexe

9 Localizarea i stingerea incendiilor 1 Stingerea incendiilor Stingerea incendiilor implic operaiunea de localizare

10 Neutralizarea efectelor materialelor periculoase 3 Neutralizarea efectelor materialelor periculoase

22

Nr. crt.

Funciile de sprijin precizate n HGR 2288/2004

Nr. crt.

Funciile de sprijin propuse Argument

11

Asigurarea transportului forelor i mijloacelor de intervenie, persoanelor evacuate i altor resurse

11

Asigurarea transportului forelor i mijloacelor de intervenie, persoanelor evacuate i altor resurse

12

Efectuarea lucrrilor publice i inginereti la construciile, instalaiile i amenajrile afectate

12

Asigurarea funcionrii reelelor de utilitate public i executarea lucrrilor genistice

Expresia reea de utilitate public" presupune inclusiv reeaua de ci de comunicaii, instalaiile de ap, canal. Detalierea se va face n procedur

13

Asigurarea apei i hranei pentru persoanele i animalele afectate sau evacuate

8

Asigurarea apei i hranei pentru persoanele i animalele afectate sau evacuate

14 Asigurarea cazrii i adpostirii persoanelor afectate sau evacuate

7 Asigurarea evacurii, cazrii i adpostirii Cele dou funcii de sprijin, 6 i 14, sunt conexe

15 Asigurarea energiei pentru iluminat, nclzire i alte utiliti

13 Asigurarea energiei electrice i termice

Au fost folosii termenii de energie electric i termic, pentru c includ termenii iluminat" i nclzire"

16 Efectuarea depolurii i decontaminrii 4 Efectuarea depolurii i decontaminrii

17 Meninerea i restabilirea ordinii publice 5 Meninerea i restabilirea ordinii publice

18 Logistica interveniei

Fiecare instituie care intervine se ocup de logistica interveniei iar necesitile suplimentare sunt acoperite prin alte funcii de sprijin (Funcia de sprijin 11)

19 Reabilitarea zonei afectate 15 Reabilitarea zonei afectate

20

Acordarea de ajutoare de prim necesitate, despgubiri i asisten social i religioas

9 Asisten zootehnic i intervenii n agrucultur

10

Gestionarea informaiilor despre victime i persoane disprute

Legenda:

Funcia de

sprijin propus a fi

eliminat

Funcia de sprijin cu denumire modificat

Functia de sprijin unit cu alt funcie de

sprijin

Functia de sprijin nou introdus

23

PROPUNERI DE MBUNTIRE A REPARTIIEI FUNCIILOR DE

SPRIJIN

Plecnd de la modul n care funciile de sprijin au fost repartizate n S.U.A., tabelul 6.6.

sintetizeaz propunerea de clasificare a instituiilor din punctul de vedere al rolului avut

n ndeplinirea unei funcii de sprijin. Astfel, se propune ca rspunderea pentru

ndeplinirea unei funcii de sprijin s revin unei singure instituii, aceasta avnd rol

principal, notat n continuare P. Celelalte instituii implicate n asigurarea respectivei

funcii de sprijin, sunt coordonate de instituia cu rol principal, acestea avnd un rol

secundar, notat cu S. Avantajul soluiei propuse const n faptul c, n acest fel, doar 15

instituii sunt implicate n luarea deciziilor, fiind reprezentante n cadrul CJCCI, urmnd

ca fiecare s gestioneze realizarea funciilor de sprijin coordonnd aciunile instituiilor

cu rol secundar. n acest context, se propune urmtoarea definiie pentru sintagma grup

de suport tehnic: grup de persoane care reprezint n cadrul CNCCI/CJCCI,

instituiile cu rol principal n ndeplinirea funciilor de sprijin. Astfel, la producerea

unui eveniment de urgen de amploare, reprezentantul instituiei care deine rolul

principal n ndeplinirea unei anumite funcii de sprijin, va asigura legtura dintre

CJCCI i instituia sa, i va coordona aciunile instituiilor cu rol secundar n

ndeplinirea respectivei funcii de sprijin.

Tabelul 6. 2. Instituii cu rol principal (P) respectiv secundar (S) n ndeplinirea funciilor de sprijin

Servicii de urgen

Asisten evacuai/sinistrai i animale

Infrastructur

Funcia de sprijin Ministere Organe Centrale i Organizaii Neguvernamentale

Stin

gere

a in

cend

iilor

Cu

tare

, des

carc

erar

e i

salv

are

Neu

traliz

area

efe

ctel

or m

ater

iale

lor p

eric

uloa

se

Efec

tuar

ea d

epol

urii

i d

econ

tam

inr

ii

Menin

erea

i re

stab

ilire

a or

dini

i pub

lice

Aco

rdar

ea a

sist

ene

i med

ical

e si

asi

gura

rea

sn

tii

pub

lice

Asi

gura

rea

evac

urii

, cazr

ii i

ad

post

irii

Asi

gura

rea

apei

i h

rane

i pen

tru p

erso

ane i

ani

mal

e

Asi

sten

zoo

tehn

ic

si in

terv

enii

in a

gric

ultu

r

Ges

tiona

rea

info

rma

iilor

des

pre

vict

ime i

pe

rsoa

ne d

isp

rute

. Aco

rdar

ea a

sist

ene

i psi

holo

gice

Asi

gura

rea

cilo

r de

com

unic

aie

rutie

r i

fero

viar

i a

mijl

oace

lor d

e tra

nspo

rt pe

ntru

per

soan

e i

bun

uri

Asi

gura

rea

funcio

nrii

ree

lelo

r de

utili

tate

pub

lic

i e

xecu

tare

a lu

crr

ilor g

enis

tice

Asi

gura

rea

ener

giei

ele

ctric

e i

term

ice

Com

unic

aii i

tehn

olog

ia in

form

aie

i

Rea

bilit

area

zon

ei a

fect

ate

Ministerul Administraiei i Internelor P P S S P S P P P P S S

Ministerul Economiei i Comerului S P S S S S P P S

24

Servicii de urgen

Asisten evacuai/sinistrai i animale

Infrastructur

Funcia de sprijin Ministere Organe Centrale i Organizaii Neguvernamentale

Stin

gere

a in

cend

iilor

Cu

tare

, des

carc

erar

e i

salv

are

Neu

traliz

area

efe

ctel

or m

ater

iale

lor p

eric

uloa

se

Efec

tuar

ea d

epol

urii

i d

econ

tam

inr

ii

Menin

erea

i re

stab

ilire

a or

dini

i pub

lice

Aco

rdar

ea a

sist

ene

i med

ical

e si

asi

gura

rea

sn

tii

pub

lice

Asi

gura

rea

evac

urii

, cazr

ii i

ad

post

irii

Asi

gura

rea

apei

i h

rane

i pen

tru p

erso

ane i

ani

mal

e

Asi

sten

zoo

tehn

ic

si in

terv

enii

in a

gric

ultu

r

Ges

tiona

rea

info

rma

iilor

des

pre

vict

ime i

pe

rsoa

ne d

isp

rute

. Aco

rdar

ea a

sist

ene

i psi

holo

gice

Asi

gura

rea

cilo

r de

com

unic

aie

rutie

r i

fero

viar

i a

mijl

oace

lor d

e tra

nspo

rt pe

ntru

per

soan

e i

bun

uri

Asi

gura

rea

funcio

nrii

ree

lelo

r de

utili

tate

pub

lic

i e

xecu

tare

a lu

crr

ilor g

enis

tice

Asi

gura

rea

ener

giei

ele

ctric

e i

term

ice

Com

unic

aii i

tehn

olog

ia in

form

aie

i

Rea

bilit

area

zon

ei a

fect

ate

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului

S S S S S P

Ministerul Sntii S S S S P S S S S

Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei S P S

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale

S S P S S S

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor S S P S S S

Administraia Naional a Rezervelor de Stat S S S S

Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale S S S S S

Serviciul de Telecomunicaii Speciale S S S

SISTEMUL DE CONDUCERE A INTERVENIILOR (SCI), COMPONENT A

MANAGEMENTULUI SITUAIILOR (EVENIMENTELOR) DE URGEN.

STUDIU DE CAZ

n capitolul 7 teza prezint unul dintre cele mai performante sisteme de management al

situaiilor de urgen din lume National Incident Management System (NIMS), SUA.

Sistemul de management al evenimentelor de urgen (NIMS) reprezint o abordare

sistematic care integreaz cele mai bune procedee i metode ntr-un cadru naional

unitar de gestionare a evenimentelor de urgen, definit ca totalitatea activitilor de

prevenire, protecie, rspuns, reducere a riscului i revenire. Acest cadru formeaz baza

interoperabilitii i compatibilitii care asigur integrarea operaiunilor de rspuns a

25

organizaiilor publice i private ntr-o manier eficient. n cadrul NIMS, Sistemul de

Conducere a Interveniilor (SCI) constituie un mecanism flexibil de management

interinstituional al evenimentelor de urgen, n care sunt implicate instituii

guvernamentale, nonguvernamentale i organizaii din sectorul privat.

SCI este un sistem de management, general valabil, conceput s asigure managementul

eficace i eficient al evenimentelor de urgen prin integrarea echipamentelor,

personalului, procedurilor i a mijloacelor de comunicaii n cadrul unei structuri

organizaionale unitare. El este proiectat ntr-un format standard, cu scopul de a le

permite managerilor s identifice obiectivele tactice asociate evenimentului de urgen,

fr a fi obligai s gestioneze direct toate tipurile de activiti de rspuns, cum ar fi

evidena resurselor sau activitile de raportare.

SCI este utilizat pentru a organiza aciunile de rspuns n teren pentru toate tipurile de

evenimente de urgen, de rutin sau de amploare, de origine natural sau antropic. n

teren, personalul operativ duce la ndeplinire deciziile tactice prin aciuni operative de

rspuns, sub autoritatea comandantului aciunii.

Figura 7. 1. Structura S.C.I.

(Sursa: National Incident Management System, 2008, Homeland Security Deparment of United States of America, www.dhs.gov, www.fema.gov/nims, pag. 53)

Studiul comparativ al sistemelor nord-american i romnesc evideniaz necesitatea

implementrii n Romnia a unui sistem de conducere a interveniilor, flexibil, fiabil i

care s poat fi utilizat pentru toate tipurile de situaii de urgen, indiferent de

amploarea acestora.

26

STUDIU DE CAZ - SISTEM DE ASISTARE DECIZIONAL A EVACURII N

SITUAII DE URGEN

Dac n cazul unui numr redus de persoane, operaiunile de evacuare nu ridic

probleme deosebite, n situaia n care trebuie evacuate sute de persoane, lipsa unui

sistem performant de asistare decizional poate genera victime. n Romnia nu a existat

un astfel de sistem, iar experiena inundaiilor din ultimii ani a demonstrat necesitatea

identificrii unor soluii n acest domeniu (Ba, 2008: 3).

Plecnd de la aceste considerente am iniiat n noiembrie 2007 elaborarea unui proiect

care s dezvolte o astfel de soluie, colectivul de lucru fiind constituit din personal al

Inspectoratului pentru Situaii de Urgen "Criana" al judeului Bihor, a decis n

noiembrie 2007 s dezvolte o astfel de soluie. Reuita proiectului iniiat este confirmat

prin utilizarea, ncepnd cu luna aprilie, de ctre toate inspectoratele pentru situaii de

urgen din Romnia, a aplicaiei informatice TEVAC - (Evacuare transfrontalier).

Faza de proiectare a aplicaiei TEVAC a demarat cu definirea concepiei evacurii.

Astfel, au fost documentate, n baza prevederilor legale i practicilor internaionale,

etapele care sunt parcurse din momentul emiterii ordinului de evacuare pn la cazarea

persoanelor evacuate. n condiiile prevederilor evazive ale actelor normative care

reglementeaz acest domeniu, experiena participrii la exerciiul "Olympic Offspring"

i posibilitatea consultrii experilor olandezi au jucat un rol important n parcurgerea

acestei etape a proiectului. (Ba, 2009: 2).

Exerciiul a constat n evacuarea real a peste 700 de persoane din localitatea

Terneuzen-Olanda n localitatea Zelzate-Belgia, fiind testate n paralel 4 sisteme

informatice de management a operaiunilor de evacuare. Acest eveniment a marcat

practic iniierea proiectului de realizare a aplicaiei informatice TEVAC.

O astfel de aplicaie ns, nu poate fi validat, dect prin testarea n condiii ct mai

aproape de realitate. Acest lucru a fost realizat n cadrul proiectului EU-HUROMEX

2008 la care au participat peste 500 de persoane din opt ri. n cadrul acestui exerciiu

au fost evacuate 160 de persoane din localitatea Gyula-Ungaria n localitatea Chiineu

Cri Romnia.

27

Repartizarea persoanelor pentru cazare se realizeaz automat, metoda implicit

realiznd prioritar repartiia persoanelor care se nrudesc, pentru reunirea familiilor,

urmnd a fi repartizate la etajele inferioare femeile i persoanele n vrst, fiind de

asemenea urmrit gruparea persoanele cu domiciliul n aceeai localitate. Din punct de

vedere psihologic aplicaia "TEVAC" a jucat un rol important prin faptul c a permis

identificarea rapid a poziiei persoanelor cutate de ctre rude (spital, centru de cazare).

DESCRIEREA SISTEMULUI INFORMAIONAL INTEGRAT DE ASISTARE

DECIZIONAL N SITUAII DE URGEN (SSD-SU)

Capitolul 8 al tezei de doctorat prezint n detaliu aspecte privind iniierea, planificarea,

execuia i finalizarea proiectului Prevenirea inundaiilor i reducerea urmrilor

acestora prin fundamentarea deciziilor folosind un sistem informaional integrat

precum implementarea sistemului informaional de asistare decizional SSD-SU, creat

prin program.

SSD-SU este alctuit din module i conceput s asiste decizional cele dou structuri

inter-instituionale care realizeaz managementul evenimentelor de urgen de amploare

produse la nivel judeean, i anume, Comitetul Judeean pentru Situaii de Urgen,

abreviat n continuare CJSU i Centrul Judeean de Coordonare i Conducere a

Interveniei, abreviat CJCCI. A fost ales nivelul judeean, avnd n vedere gradul mare

de replicabilitate al unui proiect pilot judeean i faptul c majoritatea evenimentelor de

urgen sunt gestionate far implicarea instituiilor centrale.

Modulul de alertare prin SMS. Procesul de transmitere a mesajelor de prevenire a fost

mbuntit radical n luna august 2005, cnd n punctul de comand al IJSU Bihor a

fost implementat, n premier n Romnia, sistemul SMS. Acest sistem reduce durata de

transmitere i confirmare a mesajului la aproximativ treizeci de minute, n tabelul

urmtor fiind prezentat diferena de performan a SMS fa de transmiterea mesajelor

prin fax. SMS1 presupune utilizarea unei aplicaii informatice proprietate a unui

operator de telefonie mobil instalat pe serverul SMSC al acestuia, interfaa fiind

accesat prin internet. Viabilitatea sistemului a determinat preluarea soluiei de ctre

alte nou inspectorate pentru situaii de urgen din Romnia.

28

Tabelul 8.6.. Durata transmiterii i confirmrii primirii mesajului de ctre toate Comitetele Locale pentru Situaii de Urgen CLSU

Sistem 15' 30' 45' 1h 15' 30' 45' 2h 15' 30' 45' 3h 15' 30' 45' 4h 15' 30' 45' 5h 15' 30' 45' 6h .. 48h 15' 30' 45' 49h 15' 30' 45' 50h..

..

Legenda:Mesajul este citit de ctre

preedintele CLSU

Fax

SMS1

SMS2

CB

AUTOFAX

Recepionarea mesajului a fost confirmat de ctre toate CLSU

ncepe transmiterea mesajului de prevenire

Mesajul este primit de toate CLSU

Modulul SMS este interconectat cu serverul SMSC al Serviciului de Telecomunicaii

Speciale.

Modulul de management al resurselor logistice n situaii de urgen. n cazul n

care utilizatorul sistemului dorete s acceseze date privind capacitatea de rspuns a

unei anumite instituii sau a unui operator economic, modulul permite cutarea printr-

un sistem de filtre i afieaz implicit datele relevante referitoare la mijloace sau

materiale de intervenie disponibile. Pot fi, de asemenea, afiate detalii privind adresa

sediului, a punctelor de lucru sau datele de contact. Utiliznd capacitile de

georefereniere ale SSD-SU prin modulul GIS, sunt generate rapoarte privind mijloacele

de intervenie disponibile ntr-o zon descris printr-un poligon trasat pe harta digital

sau utiliznd criteriul distanei maxime fa de o anumit locaie. De asemenea,

utiliznd modulul GIS, este calculat durata de deplasare a unor mijloace de intervenie,

itinerarul putnd fi afiat pe harta digital iar imaginea astfel generat poate fi transmis

utiliznd SMS.

Figura 8. 1. Interfaa a modulului de management al resurselor logistice

29

Modulul de management al situaiilor de urgen generate de substane

periculoase. n cazul unui accident produs ntr-o zon urban, n care sunt deversate

substane periculoase, dispecerul identific substana absorbant sau neutralizatoare

utiliznd modulul de substane periculoase.

Modulul permite identificarea operatorilor economici care dein aceste substane, fiind

afiate informaii referitoare la adres, date de contact i cantitile n care sunt

depozitate aceste substane. i n acest caz, modulul GIS poate fi folosit pentru

delimitarea zonei de cutare.

Modulul, include dou submodule:

submodul dedicat identificrii substanelor periculoase dup denumire sau numr de identificare ONU, a msurilor de siguran asociate i stabilirii zonei de izolare;

submodul dedicat gestionrii datelor privind operatorii economici care depoziteaz sau produc materiale periculoase, informaiile fiind preluate din rapoartele de

securitate, planurile de urgen extern i planurile operative de intervenie;

Figura 8. 2. Identificarea i afiarea pe hart a cldirilor vulnerabile (spitale, uniti de

nvmnt), dispuse n zona de izolare i n cea de protecie generate n urma producerii unui accident chimic

30

CONCLUZII I CONTRIBUII PERSONALE

Contribuiile, conceptele i propunerile prezentate n teza de doctorat asigur o real

baz de documentare pentru dezvoltarea i perfecionarea mecanismelor specifice

managementului situaiilor de urgen din Romnia precum i soluii de implementare a

acestora.

Teza trateaz aspecte legate de managementul serviciilor de urgen profesioniste i cel

al situaiilor de urgen ntr-un format structurat, conceptele specifice fiind prezentate

ntr-o succesiune logic.

Capitolul I al lucrrii prezint principalele metode i tehnici de management care sunt

adoptate n cadrul serviciilor de urgen profesioniste, precum i instumentele practice

create i utilizate pentru managementul Inspectoratului pentru Situaii de Urgen

CRIANA al judeului Bihor. Sunt prezentate Registrul de riscuri i tabloul de bord

adoptate la nivelul instituiei ca urmare a cercetrilor ntreprinse.

Din analiza modului de selecionare, pregtire i evaluare a resurselor umane ale

serviciilor de urgen profesioniste din Romnia, n raport cu sistemele similare din

Anglia i SUA au rezultat diferene conceptuale majore. n acest context n cadrul

capitolului II au fost identificate obiectivele unui proiect menit s genereze mbuntiri

majore n acest domeniu. Din studiu a rezultat n mod evident faptul c este necesar o

schimbare de paradigm n ceea ce privete cariera n domeniul serviciilor de urgen

profesioniste din Romnia. Astfel, se impune definirea competenelor urmnd ca

evoluia n carier s se realizeze prin parcurgerea obligatorie a fiecrei trepte ierarhice

pe baza dobndirii de noi competene asociate nivelului ierarhic superior. Principalul beneficiu al implementrii unor sisteme bazate pe aceste principii n Marea

Britanie i SUA a constat n ocuparea tuturor poziiilor ierarhice de ctre persoane

competente i care cunosc n detaliu activitatea subordonailor, prin prisma propriei

experiene. Implementarea unui astfel de sistem presupune o abordare etapizat,

ncepnd cu eantioane pilot, pe baza unui proces complex de documentare, prin

consultarea unor parteneri strini cu experien pentru a evita dificultile ntmpinate

pe acest plan i pentru a beneficia de bunele practici i de leciile nvate de ctre

acetia. Avnd la baz aceste principii studiul propune crearea unor centre de formare

31

naionale, locaiile acestora putnd fi stabilite n funcie de posibilitile de cazare,

instruire i disponibilitate a resurselor umane.

In capitolul III al tezei de doctorat sunt prezentate concepte privind logistica, coninutul

i funciile managementului logisticii n cadrul serviciilor profesioniste de urgen. Sunt

prezentate deasemenea aspecte privind asigurarea capacitii tehnice, asigurarea cu

resurse materiale, precum i aspecte legate de managementul achiziiilor, cu

identificarea unor msuri de mbuntire a achiziiilor publice.

Sistemul intern de asistare decizional S1AD prezentat n capitolul IV, constituie o

contribuie personal care i-a dovedit fiabilitatea, dou dintre cele patru module ale

aplicaiei fiind deja implementate la nivel naional. Dezvoltat pe durata stagiului de

pregtire, sistemul a integrat concepte identificate n literatura de specialitate i bune

practici identificate n Anglia, Olanda, Germania i SUA, asigurnd optimizarea

activitilor care se desfoar n cadrul inspectoratului precum i asigurarea

informaiilor necesare lurii deciziilor.

Fiind adaptat necesitilor unui inspectorat judeean pentru situaii de urgen, sistemul

informatic are avantajul potenialului mare de replicare la nivel naional, n ansamblul

su cu att mai mult cu ct cerinele de reducere a costurilor administrative devin tot

mai stringente. Deasemenea crearea posibilitilor de conectare prin reele private

virtuale VPN a tuturor subunitilor de intervenie ncepnd cu anul 2010 permite

introducerea datelor n sistem direct de ctre operatorii din aceste structuri operative.

Sistemul ofer faciliti utile n cazul evenimentelor de urgen de amploare, cnd

volumul informaiilor procesate este foarte mare, cum ar fi producerea unor unde de

viitur n zonele de munte ale judeului.

Sistemul a fost conceput ca o structur modular pentru a permite dezvoltarea

secvenial a acestuia, fiecare nou versiune putnd conine noi module care sunt

integrate, fiind interfaate cu celelalte module ale aplicaiei. Astfel, spre exemplu n

modulul SIPER sunt nregistrate funciile operative pe care sunt ncadrate persoane,

nregistrate anterior n sistem prin intermediul modulului ISUTEL. Dezvoltarea

secveniala a unui sistem informatic presupune consultarea periodic a operatorilor n

scopul tratrii erorilor i identificrii posibilitilor de optimizare. n cazul

Inspectoratului pentru Situaii de Urgen CRIANA al judeului Bihor acest lucru

este posibil avnd n vedere faptul c n cadrul instituiei a fost constituit o echip de

32

proiect care n perioada 2006 2010 a reuit s dezvolte sistemul S1AD, s

documenteze activitile de implementare prin proceduri de operare specifice i s

realizeze manuale de utilizare pentru fiecare modul. Din aceast perspectiv sistemul

reprezint o premier naional.

Pe baza analizei modului de clasificare a situaiilor de urgent din alte state, se propune

modificarea tipologiei situaiilor de urgen. Astfel, au fost identificate tipuri de risc

omise din clasificarea oficial, cum ar fi pandemia sau panica n zone cu aglomerri de

persoane, concluziile studiului fiind prezentate n capitolul V. Deasemenea sunt

prezentate elementele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen prin

prisma reglementrilor legale actuale, n scopul identificarii posibilitilor de

mbuntire a acestuia n raport cu sisteme similare din alte ri.

Legislaia care reglementeaz domeniul gestionrii situaiilor de urgen nu trateaz

adecvat aspectele legate de logistica interveniilor. Aceast situaie a fost cauzat de

dezvoltarea secvenial a conceptelor specifice domeniului, nu ntotdeauna consecvent

utilizate i adecvat asociate. Un indicator relevant n acest sens l reprezint

terminologia ambigu, care creaz adesea confuzii.

n acest sens, n cadrul capitolului VI sunt aduse contribuii n domeniul

managementului logistic al situaiilor de urgen de amploare, sub forma unor propuneri

structurate pe trei direcii:

1) mbuntirea concepiei privind coordonarea resurselor

Adoptarea definiiei conceptului de funcie de sprijin; Modificarea denumirilor unor funcii de sprijin i reconsiderarea concepiei

de repartitizare a acestora n sarcina instituiilor cu rol n gestionarea

situaiilor de urgen. Au fost deasemenea definite noi funcii de sprijin cum

ar fi gestionarea informaiilor despre victime i persoane disprute;

Simplificarea documentelor de planificare a resurselor pentru intervenia n situaii de urgen, prin nlocuirea a trei documente cu unul singur a carui

structur a fost propus n cadrul tezei.

2) Reglementri privind constituirea i activarea resurselor financiare

Crearea obligativitii alocrii de ctre consiliile locale i judeene a unui procent de minim 5% din totalul cheltuielilor bugetare pentru situaii de

33

urgen , care ar asigura operativitatea rspunsului, nc de la nivel local, n

situaia n care trebuie achiziionate n regim de urgen bunuri sau alimente

pentru populaia sinistrat.

Simplificarea procedurilor privind acordarea n prim intervenie a ajutoarelor umanitare populaiei sinistrate ca urmare a unor situaii de

urgen, prin descentralizarea deciziei.

3) Adoptarea unor reglementri tehnice privind resursele materiale de intervenie

Identificarea necesitii elaborrii sau adoptrii unui nomenclator unic al resurselor de intervenie n situaii de urgen, cu asigurarea principiului

interoperabilitii cu structuri similare din UE.

Argumentarea, invocnd standarde consacrate, a necesitii de elaborare a unor norme de dotare, n cadrul regulamentelor specifice de prevenire i

gestionare a situaiilor de urgen, pe tipuri de evenimente de urgen, n

concordan cu nomenclatorul unic de resurse.

Din studiul mecanismelor de rspuns n situaii de urgen create de ONU, NATO i

UE, a rezultat ca problema logisticii aciunilor de intervenie n situaii de urgen de

amploare este nc deficitar, nivelul asigurrii resurselor fiind de cele mai multe ori

insuficient n raport cu fenomenul produs. Considerm c adoptarea unor regulamente

logistice europene specifice situaiilor de urgen i adoptarea urmtoarelor principii-

cheie n materie de logistic a interveniilor, ar produce o mbuntire a problemei.

Din analiza comparativ a sistemelor de management al situaiilor de urgen din

Romnia i SUA prezentat n capitolul VII, se desprind dou concluzii care pot

fundamenta iniierea unui proiect de mbuntire a Sistemului Naional de Management

al Situaiilor de Urgen. Astfel, este evident faptul c n Romnia nu este definit

Sistemul de Conducere a Interveniilor, fiecare instituie avnd propriul sistem, utilizat

cu succes n aciuni de rspuns de rutin, dar care poate deveni ineficient atunci cnd

gestionarea evenimentului de urgen impune cooperarea interinstituional. Analiza

rezultatelor obinute de ri precum Marea Britanie sau Statele Unite ale Americii n

urma implementrii SCI, conduce la concluzia necesitii adoptrii la nivel naional a

unui sistem unic de conducere a interveniilor pentru toate tipurile de risc i care s fie

aplicat de ctre toate instituiile implicate n managementul evenimentelor de urgen, la

toate nivelurile.

34

Cea de-a doua concluzie se refer la necesitatea adoptrii unui sistem de comunicaii

pentru gestionarea evenimentelor de urgen care s aib toate caracteristicile descrise

anterior.

Necesitatea perfecionrii activitii serviciilor de urgen profesioniste vizeaz

pregtirea personalului operativ, mbuntirea dotrii cu tehnic de intervenie i

perfecionarea mecanismelor de comunicare interinstituionale. Realizarea acestor

deziderate este posibil prin proiecte de anvergur, cu utilizarea resurselor externe.

Astfel, n capitolul VIII sunt prezentate etapele i rezultatele proiectului Phare CBC

2006/INTERREG III A (2006/018-446.01.01)Prevenirea inundaiilor i reducerea

urmrilor acestora prin fundamentarea deciziilor folosind un sistem informaional

integrat implementat n cadrul Inspectoratului pentru Situaii de Urgen CRIANA

al judeului Bihor pe o perioad de 16 luni, ncepnd cu data de 15.08.2008.

Proiectul a avut ca principal obiectiv crearea unui sistem de asistare decizional n

situaii de urgen de amploare. Astfel, au fost create module care automatizeaz

procesul de transmitere a mesajelor de prevenire, permit georeferenierea datelor de

interes operativ cum ar fi surse de alimentare cu ap sau operatori economici surse de

risc, asigur identificarea rapid a instituiilor care ndeplinesc funcii de sprijin i

permit determinarea rapid a msurilor de urgen specifice evenimentelor n care sunt

implicate substane periculoase.

Unul dintre cele mai utile module, denumit TEVAC, a fost testat cu succes n trei

exerciii internaionale, fiind implementat la nivel naional ncepnd cu luna aprilie

2009. Sistemul de asistare decizional implementat reprezint o premier la nivel

naional, dovedindu-i utilitatea n situaii de urgen de amploare.

Considerm c studiul ofer o real baz de documentare pentru dezvoltarea i

perfecionarea mecanismelor specifice managementului situaiilor de urgen din

Romnia precum i soluii de implementare a acestora. Cu siguran unul dintre

conceptele la care trebuie s reflectm n perioada imediat urmtoare este cel al

managementului integrat al tuturor resurselor care particip la realizarea rspunsului n

situaii de urgen prin realizarea unui sistem de conducere a interveniilor.

35

REFERINE BIBLIOGRAFICE SELECTIVE

1. Alazard, Cl., Separi S., Contrele de gestion, Dunod, Paris, 1994, p. 523-537.

2. Androniceanu, A., (2005), Nouti n managementul public, Editura Universitar,

Bucureti.

3. Androniceanu, A., (1998), Managementul schimbrilor, Editura ALL, Bucureti

4. Ba, I., Zoica, C., Utilizarea hrii digitale a municipiului Oradea n situaii de

urgen, Revista Market Watch, octombrie 2005.

5. Ba, I., Consideraii privind implementarea managementului calitii totale n

domeniul serviciilor publice de urgen - Conferina internaional de aprare

mpotriva incendiilor i catastrofelor, Bile Felix, Romnia, 27 29 septembrie

2006.

6. Ba, I., Sistem de asistare decizional pentru evacuare n situaii de urgen

Lucrrile Sesiunii de Comunicri tiinifice cu participare internaional din

Facultatea de Pompieri din cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza,

ediia a XI a, 30 mai 2008.

7. Ba, I., Asistare decizional pe durata interveniilor la substane periculoase

Lucrrile Sesiunii de Comunicri tiinifice cu participare internaional din

Facultatea de Pompieri din cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza,

ediia a XI a, 30 mai 2008.

8. Ba, I., Transmiterea mesajelor de prevenire utiliznd tehnologia Cell Broadcast

Lucrrile Sesiunii de Comunicri tiinifice cu participare internaional din

Facultatea de Pompieri din cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza,

ediia a XI a, 30 mai 2008.

9. Ba, I., Evacuation management in large emergency situations Lucrrile

Conferinei internaionale Managerial challanges of the contemporary society

organizat de Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Cluj Napoca,

2009.

10. Ba, I., Zoica, C., Ioni, A., The management of large emergency situations- a best

practice case study based of GIS for management of evacuation World Academy

of Science, Engeneering and Technology, Paris, june 2010.

11. Banu, G. & Pricop, M., (2003), Managementul aprovizionarii si desfacerii,

Editura ASE, Bucuresti.

12. Blan, C., (2006), Logistica, Editura Uranus, Bucureti.

36

13. Bibu, N., Foltean, F. (2002), Managementul organizaiilor publice, Proiect

coordonat de Universitatea de Vest, Timioara.

14. Bordu, E., Cprrescu, G., (1999), Fundamentele managementului organizaiei,

Editura Economic, Bucureti

15. Carter H., Rausch E. (2000), Management in the fire service, National Fire

Protection Association, USA.

16. Cornescu, V., (2004), Management , Editura Universitatii, Bucuresti.

17. Craciun, I., (2006), Managementul situaiilor de urgen, Editura Bren, Bucureti.

18. Carroll, T., (2001), The risk factor; How to make risk management work for you in

strategic planning and enterprise; Take That Ltd., England.

19. Chatfield, C., (2002), Microsoft Project, Version 2002, Step by step; Microsoft Press;

A Divission of Microsoft Corporation, One Microsoft Way, Redmond, Washington

98052-6399, USA.

20. Covrig, M., Opran, C. (2002), Managementul proiectelor ; Agenia Managerial

pentru Cercetare tiinific Inovare i Transfer Tehnologic - POLITEHNICA;

Editura Pritech 2000; Bucureti.

21. Coyrtot, H., (2001), La gestion de risques dans les projets; Collection Gestion,

Economica, rue Hericart, 75015, Paris, France.

22. Covey, S., 2000, Eficiena n 7 trepte, Bucureti, Editura Allfa.

23. Dauphine, A., (2001) Risques et catastrophes: Observer Spatialiser Comprendre

Gerer, Collection U, Armand Collin, Paris.

24. Denis, H., (1993), Gerer les catastrophes, lincertitude a approvoiser, Les Presses

Universitaires de Montreal, Montreal.

25. Denis, H., (2002), La reponse aux catastrophes: Quand limpossible survient,

Presse International Polytechnique, Montreal.

26. Druker, P., (2001), Eficiena factorului decizional, Editura Destin, Bucureti.

27. Heisbourg, F., (2006), Le terrorisme en France aujourdhui, Editions des Equateurs.

28. Ilie, L., Ba, I., (2009), Managementul operaiunilor de evacuare n cazul

situaiilor de urgen de amploare Conferina internaional Provocri

manageriale ale societii contemporane, Universitatea Babes-Bolyai, Facultatea de

tiine Economice i Gestiunea Afacerilor, Cluj-Napoca.

29. Ilie, L., (2000), Managementul trasporturilor, Editura Risoprint, Cluj Napoca.

30. Ilie, L., (2003), Management logistic, Editura Dacia, Cluj Napoca.

31. Ilie, L., (2003), Managementul calitii totale Editura Dacia Cluj Napoca.

37

32. Ilie, L., Stegerean, R., Osoian, C., Lungescu, D, (2005), Managementul firmei,

Editura Risoprint, Cluj Napoca.

33. Ilie, L., (2003), Managementul firmei Editura Dacia Cluj Napoca.

34. Ilie, L., Crian, E., (2009), Managementul firmei si planul de afaceri, Editura

Risoprint, Cluj Napoca.

35. Ilie, L., Crian, E., (2009), Managementul logisticii, Editura Risoprint, Cluj

Napoca.

36. Johns, G., (1998), Comportament organizational, Editura Economica, Bucureti.

37. Kerzner, H., (2001), Project management, a system approach to planing, scheduling

and controling, John Willey & Sons Inc, New York, USA.

38. Luthans, F., (1992), Organizational Behavior, McGraw-Hill International Editions.

39. Mrcine, V., (1999), Decizii manageriale. mbunatirea performanelor

decizionale ale firmei, Editura Economic, Bucureti.

40. Mihu, I., (coordonator), (2000), Management, Editura Universitii 1 Decembrie

1918, Alba-Iulia.

41. Mihu, I., Lazr, I., Pop, I., Popa, M., Mortan, M., Lungescu, D., (2003),

Management general, Editura Universitii 1 Decembrie 1918, Alba-Iulia.

42. McCarty, S., (2000), How to negotiate, administer, manage and finish an EU R&D

contract, Course EARMA - European Association of Research Manager and

Administrators; Brussels, Belgium.

43. Nica, P., Iftimescu, A. (2004), Management.Concepte i aplicaii, Editura Sedcom

Libris, Iai.

44. Nicolescu, O., Verboncu, I., (1992), Management, Editura didactic i pedagogic,

Bucureti.

45. Nicolescu, O., Verboncu, I., (2001), Fundamentele managementului organizaiei,

Editura Tribuna Economic, Bucureti.

46. Nicolescu, O., Verboncu, I., (2008), Fundamentele managementului organizaiei,

Editura Universitar, Bucureti.

47. Opran, C., Stan, S., (2008), Managementul proiectelor Editura Comunicare. Ro,

Bucureti.

48. Opran, C., Stan, S., (2003), Planificarea, elaborarea i implementarea proioectelor,

coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Comunicare i

Relaii Publice David Ogilvy, Departamentul ID, editura comunicare.ro.

38

49. Pastor, I., Petelean, A., (2004), Principiile managementului modern, Editura Dacia,

Cluj Napoca.

50. Popescu, L., (2001), Resurse umane, comportament si management, Editura Cimer,

Bucuresti.

51. Perrow, C., (1999), Normal Accident: Living with High-Risk Technologies, Priceton

University Press.

52. Perilhon, P., (2002), Du risqu a lanalyse de risqu Mosar-, Methode organisee

et systematique danalyse du risqu, Cours de Mastere Securite Industrielle et

Environnement, Ecole des Mines dAles.

53. Quarantelli, E.L., (1990), Similarities and differences in institutional responses to

natural and technologica disasters, Preliminary paper, Disaster Research Center.

54. Ross, J.E., (1994), Total Quality Management, Editura Kogan Page, London.

55. Lagadec, P., (2000), Ruptures Creatrices, Collection tendaces, Editions

dorganisations.

56. Tabr, N., Chetrariu, G., (2002), Tabloul de bord - coordonat a managementului

modern, Revista Gestiunea si contabilitatea firmei, nr. 7 - iulie, p. 2-8.

57. Tabr, N., (2004), Contabilitate i control de gestiune, Ed. Tipo Moldova, lasi, p.

197-209.

58. Turban, E., (1993), Decision support and expert systems, Mc Pub. Company New

York.

59. *** Hotrrea Guvernului nr.1489 din 9 septembrie 2004 privind organizarea i

funcionarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen.

60. *** Hotrrea Guvernului nr.1492 din 9 septembrie 2004 privind principiile de

organizare, funcionarea i atribuiile serviciilor de urgen profesioniste.

61. *** Hotrrea Guvernului nr. 2288/2004 privind aprobarea repartizrii principalelor

funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i

organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de

urgen.

62. *** Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 privind aprobarea Strategiei naionale de

prevenire a situaiilor de urgen.

63. *** Hotrrea Guvernului nr. 762/548/2008 privind aprobarea Strategiei naionale

de informare public n situaii de urgen.

64. *** Legea nr. 481/2004 privind protecia civil.

65. *** Legea nr. 138/1999 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului militar

39

66. *** Legea nr.363/2001 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 88/2001 privind

nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii

de urgen.

67. *** Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare.

68. *** Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 republicat, privind Statutul funcionarilor

publici.

69. *** Logistica forelor de manevr ale armatei de uscat, Biblioteca A.I.S.M.,

Traducere, cota T.III, (1982).

70. *** Manual Managementul proiectelor, Institutul Naional de Administraie,

Bucuresti 2006.

71. Manualul NATO, 2001, Bruxelles, Office of Information and Press.

72. *** National Incident Management System, 2008, Homeland Security Deparment of

United States of America, www.dhs.gov, www.fema.gov/nims.

73. *** National Response Framework, 2008, Homeland Security Deparment of United

States of America, www.fema.gov/NRF.

74. *** Ordonana de Urgen nr.21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul de

Management al Situaiilor de Urgen.

75. *** Ordonan de Urgen nr. 92 din 10 noiembrie 2004 privind reglementarea

drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2005.

76. *** Ordonana nr. 2 din 12 ianuarie 2006 privind reglementarea drepturilor

salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pentru anul 2006.

77. *** Regulament privind organizarea serviciilor trupelor de uscat ale S.U.A. n

Europa, Biblioteca A.I.S.M., Traducere, cota T.III, (1980).

78. *** Regulament privind organizarea serviciilor trupelor de uscat ale Germaniei,

Biblioteca A.I.S.M., Traducere, cota T.III, (1982).

prima pagina REZUMATREZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT BAS IOAN