1

Nr. Y/ ________ /PMDB/ 25.01.2018

B I L A N Ţ U L

activităţii desfăşurate de către personalul

Penitenciarului Mărgineni în anul 2017

Penitenciarul Mărgineni, cu rol de instituţie publică responsabilă cu aplicarea

regimului de detenţie şi cu asigurarea intervenţiei recuperative, şi-a desfăşurat activitatea

pe parcursul anului 2017 în sensul respectării demnităţii umane şi facilitarea

responsabilizării şi reintegrării în societate a deținuților, contribuind la creşterea gradului

de siguranţă a comunităţii locale, menţinerea ordinii publice şi siguranţei naţionale.

Activitatea unităţii s-a derulat în conformitate cu Planului Anual de Implementare a

Strategiei de Dezvoltare a Sistemului Penitenciar 2015 - 2020, urmărind îndeplinirea

următoarelor obiective strategice:

1. Garantarea siguranței sistemului administrației penitenciare şi

uniformizarea modului de aplicare a regimului penitenciar;

2. Educaţie, asistenţa psihosocială și asistență socială adaptate nevoilor

deținuților, în vederea creșterii șanselor de reintegrare socială;

3. Asigurarea asistenţei medicale de calitate, protejarea şi promovarea

sănătăţii, precum și prevenirea îmbolnăvirilor;

4. Management instituţional performant;

5. Modernizarea și dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar;

6. Dezvoltarea capacității administrative instituționale și interinstituționale

prin modernizarea serviciilor informatice și de comunicații existente, precum și prin

introducerea unor instrumente informatice de tip suport decizional, de raportare,

analiză, măsurare, planificare, previzionare, securizare și managementul

performanței.

2

A. STRUCTURILE DE SIGURANŢA DEȚINERII, REGIM PENITENCIAR,

EVIDENŢĂ ȘI ORGANIZAREA MUNCII ȘI GRUPA OPERATIVĂ

I. STADIUL ÎNDEPLINIRII OBIECTIVELOR PROPUSE PENTRU ANUL 2017

Cu privire la garantarea siguranţei locului de deţinere, acest obiectiv s-a îndeplinit prin

prevenirea evenimentelor negative, creşterea siguranţei locului de deţinere şi a misiunilor

specifice, reducerea violenţei în mediul penitenciar, continuarea şi dezvoltarea colaborării cu

instituţiile din cadrul sistemului de ordine publică şi siguranţă naţională.

Asigurarea legalităţii deţinerii s-a realizat prin respectarea în totalitate a legalităţii

deţinerii, respectarea drepturilor persoanelor private de libertate privind petiţionarea și

căile de atac, permanenta îndrumare a persoanelor private de libertate cu privire la

problemele juridice apărute, dezvoltarea relaţiilor de colaborare cu instanţele de judecată,

judecătorul de supraveghere precum şi cu alte organe juridice.

Îmbunătăţirea calităţii vieţii de detenţie s-a realizat prin respectarea și aplicarea

corectă a normelor regimului penitenciar, prin îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie în

sistemul penitenciar în scopul reducerii numărului de plângeri ale deţinuţilor privind

condiţiile de detenţie și prin identificarea de noi posibilităţi care să permită deţinuţilor să

petreacă cât mai mult timp în afara camerelor de deţinere.

Pe parcursul anul 2017, au fost implementate noi acte normative care reglementează

activitatea specifică a sectorului operativ în ceea ce privește dotarea şi amenajarea

spaţiilor în conformitate cu dispoziţiile prevăzute de Regulamentul privind siguranţa

locurilor de deţinere din subordinea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, asigurarea

mijloacelor din dotare personalului care execută misiuni de pază, supraveghere, escortare

şi intervenţie cu echipamente specifice (mijloace de comunicare, mijloace de transport de

mică şi medie capacitate dotate cu sisteme GPS – în funcţie de fondurile alocate şi de

obiectivele DSDRP-ANP). Totodată, s-a procedat la îmbunătăţirea managementului

situaţiilor de criză și instruirea continuă în utilizarea permanentă a unităţilor canine

specializate în depistarea drogurilor şi a telefoanelor mobile.

Obiectivele propuse pentru anul 2017 au fost îndeplinite prin profesionalizarea şi

continuarea pregătirii personalului conform instrucţiunilor prevăzute în manualele privind

măsurile asociate de securitate constrângere şi control vol. 1 siguranţa personală şi vol. 2

intervenţia structurilor specializate. A fost asigurată activitatea prinvind instruirea în

conformitate cu programele de formare profesională specifice sectorului operativ

organizate de către Administraţia Naţională a Penitenciarelor, organizarea şi verificarea

modului de punere în aplicare a unor exerciţii de alarmare şi tehnico-aplicative în

cooperare cu structuri din sistemul de ordine publică şi siguranţă naţională. S-a procedat

la implementarea unui sistem tehnic de supraveghere și alarmare pentru perimetrul locului

de deținere.

Unul dintre obiectivele importante pentru anul 2017 realizat cu succes a fost utilizărea

sistemului de audiere prin videoconferinţă pentru soluţionarea cauzelor în materie civilă, în

materie penală (întreruperea executării pedepsei, contestaţia la executare, liberarea

3

condiţionată) şi a plângerilor/contestaţiilor formulate de deţinuţi în condiţiile Legii nr.

254/2013.

Garantarea siguranţei locului de deţinere s-a realizat prin misiuni specifice de

prevenire a evenimentelor negative, determinând astfel creşterea siguranţei locului de

deţinere. Acest obiectiv principal al activităţii noastre, a fost determinat de una din

sarcinile fundamentale ale oricărui sistem penitenciar modern şi anume asigurarea în

condiţii de securitate a custodiei persoanelor private de libertate prin reducerea violenţei în

mediul penitenciar şi eliminarea posibilităţilor de introducere a unor obiecte interzise ori de

acces a unor persoane neautorizate. Rezultatele obţinute în acest domeniu au determinat

o mobilizare exemplară atât din partea personalului sectorului operativ, cât şi a

personalului din celelalte compartimente.

Pe întreg parcursul anului 2017 au fost luate o serie de măsuri pentru creșterea

siguranței locului de deținere și a misiunilor specifice și pentru îndeplinirea obiectivelor

propuse. Astfel, după instalarea Sistemului Integrat de Pază, Supraveghere și Alarmare pe

perimetrul locului de deținere în luna decembrie a anului 2016 am continuat progresiv

măsurile luate pe perimetru, asigurând posturile de pază în care nu mai este repartizat

agent.Începând cu data de 13.02.2017 a fost închis postul de pază nr. 3 și în data de

28.03.2017 postul de pază nr. 5, iar din data de 05.12.2017.

Având în vedere necesitatea îndeplinirii acestui obiectiv, dar și respectarea

prevederilor actelor normative a fost necesară modificarea și actualizarea conform nevoilor

unității a Planului de pază și apărare al Penitenciarului Mărgineni, astfel din data de

05.12.2017 în baza prevederilor legale am asigurat și închis postul de pază nr. 7 și

introdus serviciul de patrulare permanent între posturile de pază nr. 3 și nr. 7.

Obiectivul de prevenire a evenimentelor negative a fost realizat, având în vedere

faptul că nu au fost înregistrate nici un caz de deces în penitenciar sau de sinucidere.

Un alt obiectiv important a constat în identificarea bunurilor şi obiectelor interzise,

astfel că, în anul 2017 au fost descoperite 26 telefoane mobile, comparativ cu 46 în 2016,

40 în anul 2015, 65 în anul 2014, 83 în anul 2013, 233 în anul 2012, 381 în anul 2011, 601

în anul 2010. (anexa 1)

De asemenea, prin efortul comun, privind identificarea şi eliminarea canalelor

vulnerabile, dar şi a factorilor generatori, din totalul de 26 telefoane mobile, un număr de

24 a fost descoperit înainte de a intra în posesia persoanelor private de libertate, fapt ce a

condus la scăderea acestora privind deţinerea cu aproximativ 84,62% față de anul 2016

demonstrând eficiența activităților întreprinse în acest sens și a Planului de prevenire a

introducerii de telefoane mobile în penitenciar.

Pe parcursul anului 2017 s-au efectuat un număr de 86 acțiuni de percheziție a

spațiilor în care se desfășoară activități cu persoanele private de libertate.

Faptul că în anul de referinţă s-a urmărit ca instituţia penitenciară să fie activă, prin

cunoaşterea permanentă a evoluţiei situaţiei operative coroborat cu schimbul de date şi

informaţii existente la nivelul sectorului operativ şi sprijinul oferit de către lucrătorii Biroului

de Prevenire şi Combatere a Terorismului în Mediul Penitenciar, a fost posibilă

identificarea unui număr ridicat de obiecte interzise înainte de a se afla în posesia

deținuților cât și mai ales a căilor de introducere a acestora. Astfel, în urma analizei,

rezultă că în luna Mai au fost descoperite cele mai multe telefoane mobile, în număr de 15,

în lunile Iunie și Octombrie câte 2 telefoane mobile în fiecare lună enumerată, iar în lunile

4

Februarie, Martie, August, Septembrie și Noiembrie a fost descoperit un singur telefon

mobil în fiecare lună, media lunară fiind de aproximativ 2 telefoane mobile

descoperite.Numărul telefoanelor mobile intrate în posesia persoanelor private de libertate

a scăzut, acest lucru datorându-se faptului că:

a fost eficientizat controlul de specialitate şi antiterorist efectuat în posturile de control şi s-au amplasat camere de înregistrare video care monitorizează în permanenţă tranzitul persoanelor prin acestea;

au fost luate măsuri de intensificare a verificării modului în care se efectuează controlul de specialitate şi antiterorist ocazionat de accesul persoanelor prin posturile de control nr. 1 și nr. 2;

actualizarea și optimizarea permanentă a Planului de prevenire a introducerii de telefoane mobile în unitate prin care s-au stabilit sarcini concrete pentru fiecare lucrător de penitenciare cu atribuţii de serviciu pe această linie de activitate;

achiziționarea și amplasarea unei porți detectoare de metale la intrarea în pavilionul II de detenție în luna decembrie;

achiziționarea altor detectoare portabile de metale; De asemenea, a fost actualizată permanent de către ofițerii din cadrul serviciului

siguranță „Procedura privind utilizarea telefoanelor mobile personale sau de serviciu în

sectorul administrativ”.

În scopul prevenirii şi contracarării traficului ilicit de stupefiante desfăşurat către de

persoanele private de libertate în cadrul penitenciarului, conducerea unităţii a menţinut o

strânsă legătură cu DIICOT – Serviciul Teritorial Prahova şi BCCO Dâmboviţa, nefiind

constatate astfel de incidente, pe parcursul anului, comparativ cu anii 2010 când au fost

constatate 15 cazuri, în anul 2011 au fost constatate 5 cazuri, iar în anul 2012 un caz.

(anexa 1.1)

Un rol important în desfășurarea activităților privind descurajarea şi reducerea

fenomenului l-a avut implicarea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor prin înfiinţarea

și perfecționarea continuă a unităţilor canine specializate, Penitenciarul Mărgineni având

în prezent în activitate două astfel de unități canine ce asigură şi unităţile din regiune.

Introducere de bunuri si obiecte interzise se poate datora situaților în care:

persoanele civile interesate în eludarea legii aruncă peste gardul unității, în afara programului normal de lucru și pe timpul nopții, în zone unde se desfăşoară activităţi cu persoanele private de libertate, bunuri şi obiecte interzise care nu pot fi recuperate în totalitate de personalul aflat în serviciu;

situarea Penitenciarului Mărgineni în apropiere de o artera rutiera intens circulată DJ710A;

arhitectura posturilor de control fiind atipică îngreunează buna desfășurare a activităților specifice;

subdimensionarea punctului de primire deținuți, ținând cont de faptul ca unitatea este una de tranzit, iar spațiul alocat are doar 3 camere, având o capacitate totală de 12 deținuți, existând anumite situații punctuale când sunt depuși de la cursele de transfer și aresturile inspectoratelor de poliție deservite până la 30 de deținuți pe zi.

Pentru combaterea fenomenului de introducere de bunuri și obiecte interzise, la

nivelul administraţiei locului de deţinere au fost luate următoarele măsuri în vederea

creşterii siguranţei locului de deţinere:

s-a prezentat personalului sectorului operativ situaţia operativă din unitate, fiind prelucrate, atunci când a fost cazul, principalele evenimente, inclusiv cele legate de

5

încercări de introducere în unitate de obiecte şi bunuri interzise precum şi evenimentele negative înregistrate la nivelul unităţilor subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, ocazie cu care s-au stabilit măsuri de obturare a căilor de introducere în unitate de asemenea obiecte;

planificarea zilnică a unui ofiţer cu atribuţii în coordonarea activităţilor de acces, verificarea modului de efectuare a controlului asupra persoanelor, bagajelor şi mijloacelor de transport, atât în postul de control de la intrarea în locul de deţinere, cât şi în cel de la intrarea în sectorul de deţinere;

efectuarea unor verificări inopinate asupra modului de executare al activităţilor ce se desfăşoară pe linia accesului în penitenciar şi în sectorul de deţinere, inclusiv prin realizarea unor controale amănunţite asupra personalului ori altor persoane care intră/ies în/din locul de deţinere/sectorul de deţinere;

s-a intensificat numărul acțiunilor privind efectuarea percheziţiilor şi controalelor inopinate cu mijloace ajutătoare pentru descoperirea telefoanelor mobile la camerele de deţinere şi în locurile unde persoanele private de libertate au acces;

au fost iniţiate demersuri de colaborare cu organele judiciare pentru a se asigura condiţii corespunzătoare în camerele de arest de la sediile acestora şi pentru a se preveni şi contracara acţiunile iniţiate de persoanele condamnate;

au fost montate mai multe camere de supraveghere video în cadrul unității pentru o bună monitorizare video a zonelor vulnerabile;

au fost folosite unitățile canine, ca element de serviciu, specializate în depistarea drogurilor și a telefoanelor mobile la nivelul unităţii, în toate zonele în care au acces deţinuţii, asupra mijloacelor de transport SPEDT sosite în Penitenciarul Mărgineni cât și în unitățile din regiunea Sud Muntenia;

a fost întocmit un plan comun de acțiune încheiat împreună cu Gruparea de Jandarmi Mobilă „Matei Basarab” Ploiești și Inspectoratul de Jandarmi Județean Dâmbovița privind executarea unui exercițiu tehnico – aplicativ și efectuarea unor acțiuni de percheziție pe tot perimetrul Penitenciarului Mărgineni.

Misiuni specifice - Activităţi de pază, escortare, supraveghere

În ceea ce privește activitatea de pază, escortare și supraveghere a deținuților, a

fost vizată în principal, menţinerea ordinii, disciplinei şi a unui mediu de deţinere sigur, în

care riscul de tulburări sau de pierdere a controlului asupra efectivelor să fie redus la

minimum, activitatea desfăşurându-se în condiţii de siguranţă şi cu respectarea legislaţiei

în vigoare.

Astfel, personalul subunităţii escorte a desfăşurat pe parcursul anului un număr de

1271 misiuni de escortare la organele judiciare, fiind prezentate 7536 de persoane private

de libertate.

Se constată o scădere în media comparativă a anilor precedenţi, a numărului

persoanelor private de libertate escortate în faţa organelor judiciare. (anexa 2).

La unităţile subordonate Ministerului Sănătăţii au fost îndeplinite 399 misiuni de

escortare fiind prezentate cu această ocazie 1185 persoane private de libertate.

Cu ocazia escortării persoanelor private de libertate la unităţile din reţeaua

Ministerului Sănătăţii nu au fost înregistrate evenimente care să pericliteze dispozitivele de

pază şi escortare şi nici nu au fost constatate aspecte negative, cu toate că numărul,

categoria şi comportamentul persoanelor private de libertate sunt diferite, iar

complexitatea misiuni este una ridicată.

6

Misiunile au acoperit o mare diversitate de destinaţii (cele mai frecvente fiind

organele judiciare de pe raza judeţelor Dâmboviţa, Prahova, Municipiul Bucureşti,

Policlinică Târgovişte, Spital Târgovişte, Spital Ploiești, transfer la spitalele penitenciar),

prezentând de fiecare dată caracteristici diferite, lucru care a sporit experienţa

personalului. Colaborarea cu organele de poliție și cele de jandarmi, nu a dus la

înregistrarea de evenimente negative.

În ceea ce priveşte controalele efectuate la nivelul locului de deţinere, precizăm că au

fost efectuate un număr de 96 verificări, ofiţerii planificaţi având ca obiective modul de

executare a serviciului de către personalul din sectoarele pază perimetru, escortare şi

supraveghere, precum şi nivelul de cunoaştere a atribuţiilor specifice. Urmare notelor de

control întocmite de ofiţerii planificaţi s-au luat măsuri de remediere a tuturor aspectelor

semnalate.

Au fost dispuse măsuri de întreţinere şi îmbunătăţire a mijloacelor de legătură şi

alarmare pe perimetrul locului de deţinere, pe secţii, la prezentarea la instanțele de

judecată și spitale din rețeaua Ministerului Sănătății, la punctele de lucru interioare şi

exterioare. Pe această linie s-au întâmpinat greutăţi datorită numărului scăzut de radio-

telefoanelor portabile , această problemă fiind ulterior remediată prin achiziționarea unui

număr corespunzător de aparate.

Au fost montate și reorientate unele camere de luat vederi pentru acoperirea

locurilor vulnerabile în sectorul de detenţie, necesare în vederea supravegherii unor

activităţi susceptibile de procurare de obiecte interzise sau schimburi de bunuri.

S-au întreprins măsuri de înlocuire a sistemelor de închidere a camerelor şi secţiilor

care prezintă o uzură avansată, de revizuire şi remediere a sistemului de iluminat de pe

perimetrul locului de deţinere şi al unităţii.

Reducerea violenţei în mediul penitenciar prin monitorizarea autoagresiunilor,

agresiunilor şi altercaţiilor dintre persoanele private de libertate, în scopul creării

unui climat de securitate instituţională atât pentru personal cât şi pentru

persoanele private de libertate

În cursul anului 2017 s-a înregistrat un număr de 49 autoagresiuni între persoanele

private de libertate, media lunară fiind de aproximativ 4 cazuri, în creştere faţă de anul

2016 când s-au înregistrat 20 astfel de evenimente. (anexa 3)

Acest număr în creștere a fost cauzat în mare măsură, de un grup restrâns de

deţinuţi, în evidențe cu afecţiuni psihice, care au comis de abateri disciplinare în mod

repetat. Aceștia au fost incluşi în activităţile desfăşurate de către echipele multidisciplinare

constituite la nivelul fiecărei secții de deținere, în vederea identificării unei abordării pentru

diminuarea comportamentelor agresive, în scopul prevenirii evenimentelor negative cu

impact asupra siguranței locului de deținere.

În cursul anului 2017 au avut loc 28 de altercații și agresiuni între persoanele

private de libertate, înregistrandu-se o medie de 2 agresiuni pe lună, o creștere

semnificativă în raport cu anul 2016, când numărul total al acestor abateri a fost de 22

cazuri. Deşi se observă o creștere a numărului agresiunilor în cursului anului 2017, se

relevă faptul că niciuna dintre acestea nu a fost soldată cu vătămări grave în rândul

7

persoanelor private de libertate, în majoritatea cazurilor nefiind concretizate în acțiuni

fizice violente, ci în schimburi de replici ori gesturi cu tentă violentă, prezentând

preponderent aspecte demonstrative, urmărindu-se realizarea unor interese proprii a unor

grupuri de detinuţi. S-a procedat la identificarea persoanelor private de libertate cu

tentativă de suicid şi agresivitate în antecedente şi monitorizarea permanentă a acestora

de către psiholog şi educator, cooptarea acestora în programe de intervenţie psihosocială

specifice. S-au desfășurat activități pentru identificarea persoanelor private de libertate

care prezintă o agresivitate ridicată și monitorizarea permanentă, cu sprijinul lucrătorilor

din cadrul Biroului Prevenirea Criminalității în mediul penitenciar, a persoanelor private de

libertate, cunoscute ca aparţinând unor clanuri ai lumii interlope şi cunoaşterea

preocupărilor acestora.

Pentru fiecare abatară comisă, persoanele private de libertate au fost sancţionate în

baza prevederilor legale, la fiecare incident fiind sesizate organele competente. Un rol

important în cunoaşterea stării de spirit, monitorizarea tensiunilor şi prevenirea producerii

unor evenimente negative, l-au avut șefii de secție prin desfășurarea activităților prinvind

audienţele cu persoanele private de libertate, precum şi soluționarea cererilor acestora.

Acordarea recompenselor persoanelor private de libertate

În cursul anului 2017 a fost acordat un număr de 1.500 de recompense, astfel:

(anexa 4.1)

- 179 recompense cu ridicarea unei sancţiuni disciplinare aplicate anterior;

- 1317 recompense cu suplimentarea dreptului de a primi pachete și/sau vizite;

- 106 recompense cu suplimentarea dreptului la vizită intimă;

- 4 recompense cu suplimentarea dreptului la convorbiri on-line.

comparativ cu anul precedent, când situația s-a prezentat după cum urmează:

- 308 recompense cu ridicarea unei sancţiuni disciplinare aplicate anterior;

- 1390 recompense cu suplimentarea dreptului de a primi pachete și/sau vizite;

- 69 recompense cu suplimentarea dreptului la vizită intimă;

- 0 recompense cu suplimentarea dreptului la convorbiri on-line.

de unde rezultă faptul că, prin activitatea de acordare a recompenselor s-a urmărit

eliminarea acțiunilor agresive/autoagresive în rândul deținuților prin menținerea relațiilor cu

mediul suport, respectiv diversificarea tipurilor de recompense prevăzute de legislația

execuțional penală.

Activitatea de ţinere a raportului cu deţinuţii şi soluţionare a cererilor

În cursul anului 2017 au fost ținute de către şefii de secţie 3000 audienţe, în

creștere față de anul anterior, când s-a înregistrat un număr de 2823 audienţe, fapt ce a

condus la o scădere a numărului de cereri formulate, respectiv 13730, comparativ cu anul

2016, când numărul cererilor înaintate de deținuți a fost în număr de 16099.

Activităţi determinate de intrarea în vigoare şi aplicarea Legii nr. 169/2017

Având în vedere modificările intervenite în legislaţia execuţional penală ca urmare

a intrarii în vigoare a Legii nr.169/14.07.2017 pentru modificarea şi completarea Legii nr.

8

254/2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de

organelle judiciare în cursul procesului penal s-a emis Decizia nr. 500227 din 18.10.2017

care vizează aproarea instrucţiunilor de întocmire, gestionare şi avizare a documentelor de

evidenţă a cazării persoanelor private de libertate, şi anume fişa individuală de cazare a

persoanelor private de libertate, fişa de evidenţă a zilelor considerate executate

suplimentar ca masură compensatorie pentru executarea măsurii arestării

preventive/pedepsei/măsurii educative în condiţii necorespunzatoare, precum şi registrul

de evidenţă a mutărilor persoanelor private de libertate în cladirile de cazare.

Astfel, conform art. 10 din Decizia nr. 500227/2017 la nivel de regim penitenciar,

prin decizia directorului unităţii au fost desemnate 3 persoane responsabile cu gestionarea

fişelor de evidenţă a zilelor considerate executate suplimentar ca masură ca masură

compensatorie pentru executarea măsurii arestării preventive/pedepsei/măsurii educative

în condiţii necorespunzatoare, respectiv un ofiţer si 2 agenţi.

În data de 20.10.2017 s-a procedat la întocmirea unui număr de aproximativ 600

fişe de evidenţă a zilelor considerate executate ca masură compensatorie, aspect care a

presupus un efort susţinut din partea personalului desemnat din cadrul serviciului regim în

vederea completării conform instructiunilor Administrației Naționale a Penitenciarelor a

acestor documente de natură a produce consecinţe deosebit de importante în ceea ce

privește situaţia juridică a persoanelor custodiate.

Ulterior datei de 19.10.2017, urmare modificărilor operate în aplicaţiile informatice

PMSWeb și PMSRC, au rezultat o serie de diferenţe între anexa nr. 2A şi anexa nr. 2B,

fapt ce a condus la stabilirea momentului T0 în data de 22.11.2017, dată în care s-au

regenerat fişele de evidenţă prevazute în anexa nr. 2A alături de rapoartele ce privesc

mutările între camere a persoanelor private de libertate din aplicaţia informatică PMSRC.

În urma momentului T0 s-a stabilit la nivel regional o întrunire între reprezentanţii

Administratiei Nationale a Penitenciarelor şi şefii Serviciului Evidenţă şi Serviciului Regim

Penitenciar, dar şi persoanele desemnate să gestioneze fişele prevazute la Anexa nr.2A

din unităţile ce formează regiunea Sud-Muntenia, şedinţă ce a avut ca obiect Legea

169/2017, aplicarea acesteia, precum si consemnarea unitară în fişele de evidenţă a

zilelor considerate executate.

Acordarea drepturilor la pachet, vizită, cumpărături

În ceea ce privește acordarea acestor drepturi, s-a efectuat un număr de 8845

programări pentru vizită, respectiv 6908 programări telefonice, 530 programări la sediul

unităţii și 1407 programări prin e-mail. Totodată a fost acordat un număr de 8124 vizite,

dintre care, 394 de vizite fiind anulate datorită neprezentării de către personalul civil

conform programărilor. În funcție de regimul de executare, vizitele au fost acordate astfel:

817 regim maximă siguranţă: 686 cu dispozitiv de separare şi 131 fără dispozitiv de separare;

4260 regim închis: 3753 cu dispozitiv de separare şi 507 fără dispozitiv de separare;

231 regim deschis;

242 regim semideschis;

9

2170 arestaţi preventiv: 2074 cu dispozitiv de separare şi 96 fără dispozitiv de separare;

354 maximă siguranţă (risc pentru siguranţa penitenciarului): 332 cu dispozitiv de separare şi 22 fără dispozitiv de separare;

50 vizite fără dispozitiv de separare în cadrul programului Tata şi copilul;

De asemenea, au fost acordate:

418 vizite intime, respectiv 405 cu durata de trei ore si 13 cu durata de 48 de ore acordate în urma încheierii căsătoriei;

84 convorbiri on-line : 21 între unităţile penitenciare, 10 în localitatea Săcele, 2 în Scoția și 51 în Spania, conform solicitărilor aprobate, formulate de către deţinuţi;

4779 pachete cu alimente;

17242 scrisori distribuite şi 8102 scrisori returnate, dovezi de primire pentru instanţă, confirmări primire, deoarece destinatarii erau transferaţi, liberaţi sau nu figurau în Penitenciarul Mărgineni.

20679 deținuți au beneficiat de dreptul de a afectua cumpărături.

Pe linia descoperirii de obiecte interzise se impun următoarele precizări:

în luna februarie a fost descoperită o cartela telefonica nanosim la controlul efectelor;

în luna august a fost descoperită suma de 25 lei în corespondența unui deținut;

în luna septembrie a fost descoperit un pliculeț cu substanța vegetala verde;

în luna decembrie a fost descoperită o cartelă telefonică sim la controlul efectelor; Facem precizarea că, în materie de acordare a drepturilor, aceasta s-a făcut

conform prevederilor legale de resort, în cantităţile şi termenele stabilite pentru fiecare

categorie în parte, în funcţie de regimul de executare al acestora .

La acordarea dreptului la vizită si pachet persoanelor private de libertate cunoscute

ca foste traficante sau consumatoare de droguri s-au luat măsuri suplimentare de

siguranţă şi de efectuare a percheziţiei corporale amănunţite cât şi controlul atent a

pachetelor primite. Persoanelor private de libertate care au primit articole de

îmbrăcăminte, încaltaminte şi cazarmament, li s-au întocmit bonuri primire - păstrare

pentru predarea lor la magazia de efecte.S-au întocmit documente pentru primirea

sumelor de bani de la persoanele vizitatoare pentru a fi introduse în contul persoanelor

private de libertate.

Pentru evitarea introducerii în unitate a obiectelor interzise s-a executat controlul

antitero asupra persoanelor civile care au intrat în sectorul VIZITE, folosind dispozitivul

special instalat pentru această activitate (poarta detectoare de metale), precum şi

detectorul de metal, iar asupra persoanelor private de libertate s-au efectuat percheziţii

corporal sumare,respectiv percheziţii corporal amănunţite celor care au beneficiat de

vizită cu dispozitiv de separare/fara dispozitiv.

Totodată, au fost înregistrate toate rapoartele de recompensare şi rapoartele de

incident, existând o situație clară a recompenselor acordate şi a măsurilor disciplinare

aplicate .

De asemenea, facem precizarea că nu au fost înregistrate cazuri de neacordare a

dreptului la vizită şi pachete, prevederile Deciziei nr. 470/13.06.2016, fiind aplicate în

totalitate, activitatea sectorului vizită remarcându-se prin următoarele acțiuni:

10

• creșterea timpul destinat acordării dreptului la vizită până la 120 minute;

• respectarea criteriilor de separaţiune, tinându-se cont şi de programul zilnic al

fiecărei persoane private de libertate (folosirea la activităţi productive în afara unităţii,

cuprinderea în programele şcolare, de calificare şi formare profesionala,precum şi de

prezentarea acestora la organele judiciare,etc.);

• scăderea timpul de aşteptare a vizitatorilor (prezentarea acestora efectuându-se

cu 10-15 minute înainte de începerea vizitei);

• fluidizarea accesului în spaţiul destinat acordării drepturilor persoanelor private de

libertate la pachet şi vizită.

Activitatea Comisiei de Disciplină deţinuţi (anexa 4.2)

Activitatea comisie de disciplina s-a concretizat prin întocmirea unui un număr de

394 de rapoarte de incident persoanelor private de libertate, în cadrul comisiei fiind

discutate un număr de 470 de dosare de cercetare disciplinară, înregistrându-se o

diferență datorită deținuților au fost transferați.

În anul 2017 au fost clasate 118 dosare de disciplină, în scădere față de anul 2016-

135 de dosare clasate. Se remarcă faptul că, în urma contestațiilor adresate judecătorului

de supraveghere a privării de libertate, au fost anulate 39 de sancțiuni disciplinare. Din

totalul contestațiilor împotriva sancțiunilor disciplinare aplicate, 117 contestații, două dintre

acestea au fost anulate de către instanțele de judecată. Sancțiuni disciplinare au fost

aplicate după cum urmează:

35 sancțiuni potrivit Legii 254/2013, art. 101, al. 1, lit. a – avertisment;

53 sancțiuni cu suspendarea dreptului de a participa la activităţi culturale, artistice şi sportive, pe o perioadă de cel mult o lună;

16 sancțiuni cu suspendarea dreptului de a presta muncă;

136 sancțiuni cu suspendarea dreptului de a primi şi de a cumpăra bunuri;

74 sancțiuni cu suspendarea dreptului de a primi vizite;

39 sancțiuni cu izolare pentru maximum 10 zile. De asemenea au fost înaintate două sesizări către comisia pentru stabilirea,

individualizarea şi schimbarea regimului de executare a pedepselor privative de libertate

pentru schimbarea regimului de executare și trei sesizări pentru clasificarea în categoria

deținuților care prezintă risc pentru siguranța penitenciarului.

Asigurarea legalităţii deţinerii

În ceea ce priveşte desfăşurarea activităţii la nivelul structurii de evidenţă și

organizarea muncii, apreciem că aceasta s-a bazat în totalitate pe respectarea legalităţii

deţinerii, asigurarea deplină a tuturor drepturilor persoanelor private de libertate privind

petiţionarea, căile de atac, precum şi permanenta îndrumare a acestora cu privire la

problemele juridice apărute.

Toate aspectele semnalate mai sus, pe lângă sarcinile complexe de zi cu zi, au dus

la un volum de muncă foarte ridicat care solicită un nivel deosebit de atenţie şi

responsabilitate manifestată din partea lucrătorilor biroului, având în vedere numărul

11

persoanelor private de libertate gestionate: nou depuşi - 443, transferaţi – 2014, liberaţi –

261 (anexa 7 b).

În comisia de liberare condiţionată au fost discutate 283 persoane private de libertate

din care 111 au fost admise, iar 172 amânate (anexa 7).

Colaborarea cu instanţele de judecată a cunoscut noi dimensiuni având în vedere

numărul mare de persoane private de libertate prezentate în faţa acestora, dar şi

soluţionarea rapidă a unor probleme apărute cu ocazia punerii în executare a unor

mandate, menţineri sau puneri în libertate.

În anul 2017 colaborarea cu judecătorul de supraveghere a privării de libertate a fost

una foarte bună, astfel s-a asigurat supravegherea şi controlul legalităţii executării

pedepselor dispuse de către instanţele de judecată, neexistând disfuncţionalităţi de nici o

natură.

Nu s-au înregistrat deţineri ilegale, încarcerări greșite sau liberări eronate, ori erori în

calculul pedepselor.

Având în vedere analizarea persoanelor private de libertate în comisia de

individualizare a regimului de executare a pedepselor, în cursul anului 2017 au fost

discutate 1407 de persoane private de libertate, ceea ce denotă un volum ridicat de

activităţi în cadrul biroului evidenţă, pe lângă sarcinile curente.

Dinamica efectivelor de deținuți pe anul 2017 a presupus: (anexa 7.a.1)

a) Efectiv la data de 31.12.2017- 555 deținuți; b) Deținuți intrați în anul 2017- 1298; c) Deținuți iesiți în anul 2017- 1565; d) Populația pe anul 2017- 2104.

Efectivul rulat pe anul 2017 s-a înregistrat cu următoarele date: ( anexa 7.a.2)

a) Arestați preventivi- 456; b) Condamnați în primă instanță – 511; c) Condamnați definitiv- 4462.

În anul 2017 au avut loc 7 videoconferințe cu organele judiciare acordate persoanelor

private de libertate pentru soluționarea problemelor de natură judiciară și o

videoconferință cu Administrația Națională a Penitenciarelor.

A fost adoptată Legea nr. 169/2017 pentru modificarea și completarea Legii nr.

254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de

organele judiciare în cursul procesului penal. În data de 18.10.2017 a fost adoptată

Decizia nr. 500227 pentru aprobarea Instrucțiunilor de întocmire, gestionare și avizare a

unor documente de evidență a cazării persoanelor private de libertate. Aceste

modificări intervenite în legislația execuțional penală au generat o serie de noi atribuții

pentru lucrătorii structurii evidență deținuți. Pentru fiecare persoană privată de libertate

nou-depusă, precum și pentru persoanele aflate în executarea unei pedepse ori a unei

măsuri educative sau preventive de libertate, structura evidență deținuți generează din

aplicația informatică PMSRC Fișa de evidență a zilelor considerate executate suplimentar

ca măsură compensatorie pentru executarea arestării preventive/pedpesei/măsurii

educative în condiții necorespunzătoare în momentul depunerii. Adoptarea acestei legi a

presupus generarea a peste 1500 de fișe de evidență a zilelor considerate executate

suplimentar ca măsură compensatorie pentru executarea măsurii arestării

12

preventive/pedepsei/măsurii educative în condiții necorespunzătoare, fisă prevazută în

Anexa nr. 2A din Decizia sus-menționată. La calcularea pedepsei executate efectiv se are

în vedere, indiferent de regimul de executare a pedepsei, ca măsură compensatorie, și

executarea pedepsei în condiții necorespunzătoare, caz în care, pentru fiecare perioadă

de 30 de zile executate în condiții necorespunzătoare, chiar dacă acestea nu sunt

consecutive, suplimentar, 6 zile din pedeapsa actuală. Acest fapt a presupus generarea a

peste 3500 de rapoarte privind zilele considerate executate suplimentar ca măsură

compensatorie, raport prevăzut în Anexa nr. 2B din Decizia nr. 500227/2017.

Totodată, a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, Nr.

822/18.10.2017, Ministerul Justiției, Ordinul pentru aprobarea Situației centralizate a

cladirilor care sunt necorespunzătoare din punct de vedere al condițiilor de detenție nr.

2773/C.

Urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 169/2017, în data de 23.10.2017 au fost

analizate în cadrul comisiei de liberare condiționată 24 de persoane private de libertate

care au îndeplinit condițiile prevăzute de lege pentru a fi discutate în cadrul comisiei. În

data de 27.10.2017 au fost analizate în cadrul comisiei de liberare condiționată 48 de

persoane private de libertate care au fost amânate de către instanțele de judecată înainte

de intrarea in vigoarea a Legii nr. 169/2017, dar care au fost reanalizate ca urmare a

aplicării prederilor prezentei legi.

Totodată, ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 169/2017 au fost analizate 159 de

persoane private de libertate de către comisia prevăzută la art. 32 din Legea nr. 254/2013.

Intrarea în vigoare a prezentei legi a generat anumite stări de stres în rândul

lucrătorilor de evidență, acumulându-se un număr mare de ore suplimentare, au existat

anumite deficiențe în ceea ce privește activitatea lucrătorilor de evidență deținuți fără

experiență deoarece prevederile prezentei legi au prezentat un grad ridicat de înțelegere și

aplicabilitate. Deși aplicarea prevederilor Legii nr. 169/2017 a prezentat dificultăți, nu au

existat liberări eronate sau dețineri ilegale.

În ceea ce privește activitatea sectorului Organizarea Muncii, în anul 2017 au fost

folosite la muncă 2014 persoane private de libertate. Comisia de selecţionare la muncă s-

a întrunit de 57 de ori, fiind analizate 1598 de persoane private de libertate, dintre care

doar 990 fiind selecționate la muncă. Comparativ cu anul 2016, cand s-a înregistrat un

efectiv de 803 deținuți, anul 2017 a înregistrat un efectiv de 685 deținuți. În anul 2017 au

fost folosite la muncă în afara locului de deținere 20 persoane private de libertate ( ppl.

beneficiari), comparativ cu anul 2016, cand a fost folosit un număr de 10 deținuți. În anul

2017, în cadrul atelierului Broducție bugetară au fost selectionați la muncă în 12 deținuți,

acelasi număr înregistrându-se și în anul 2016. Anul 2017 a înregistrat un număr de 172

persoane private de libertate folosite la muncă în interesul locului de deținere, comparativ

cu anul 2016 care a prezentat un număr de 123 deținuți. În total, în anul 2017 au fost

folosiți la muncă 172 deținuți, comparativ cu anul 2016, care a înregistrat un număr de 149

deținuți.

Veniturile realizate în anul 2017 au fost de 576701,25 lei fără TVA.

În anul 2017 Serviciul Evidență Deținuți a înregistrat un număr de 1051 de ore

suplimentare si 248 de zile concediu restante.

13

Activitatea Grupei Operative

1. Stadiul îndeplinirii obiectivelor propuse pentru anul 2017:

În acest an, activităţile zilnice și misiunile s-au desfăşurat în conformitate cu

prevederile Manualului privind structurile asociate pentru măsuri de securitate specială,

constrângere şi control, precum şi pentru utilizarea mijloacelor şi tehnicilor de imobilizare,

volumul II – intervenţia structurilor specializate, agenții aflaţi în serviciul operativ

participând, conform deciziei directorului penitenciarului, la activităţile desfăşurate cu

deţinuţii care prezintă risc pentru siguranţa penitenciarului, în locurile şi momentele

vulnerabile stabilite de conducerea unităţii, cât şi la misiunile de escortare a deţinuţilor

care prezintă risc pentru siguranţa penitenciarului sau cunoscuţi ca lideri ai lumii interlope,

respectiv membri ai grupărilor de criminalitate organizată.

Misiunile de escortare au acoperit o diversitate de destinaţii: organele judiciare de

pe raza judeţelor Dâmboviţa, Prahova, C.A. și Tribunal Bucureşti, DNA și DIICOT

București, precum si Policlinică Târgovişte, Spital Judeţean Târgovişte, Transfer

Penitenciar Colibași, transfer Penitenciar Bacău și Focșani, prezentând de fiecare dată

caracteristici diferite, lucru ce a sporit vigilența luptătorilor în executarea acestui gen de

misiuni, dar şi păstrarea bunei colaborări cu agenţii din cadrul subunităţii escorte.

Au fost efectuate 688 de misiuni de escortare, număr comparabil cu cel de 684

misiuni efectuate în anul 2016, iar pentru buna desfășurare a acestora au fost folosiți 1096

luptători, cu 17% mai puțini față de anul anterior. A crescut gradul de complexitate în

ceeace privește misiunile executate ținând cont de tipologia deținuților escortați și de

faptului că un număr de 31 de misiuni au fost realizate în cooperare cu personal din

subordinea MAI – Brigada Specială de Intervenție a Jandarmeriei, Inspectoratul Județean

de Jandarmi Dâmbovița, respectiv Serviciul de Acțiuni Speciale al I.P.J. Dâmbovița,

pentru a asigura prezentarea în faţa organelor judiciare, policlinică, spital, a unui deţinut

care prezintă RSLD, condamnat pentru săvârşirea de infracţiuni prevăzute de Legea

privind prevenirea şi combaterea terorismului.

Din totalul de 56 dosare de incident întocmite în cursul anului 2017, doar în 23 de

situații (41 %) s-au folosit mijloace de imobilizare aplicate deținuților implicați în

incidentele operaționale soluționate prin intervenție reactivă. Aplicarea mijloacelor și

tehnicilor de imobilizare și control s-a efectuat, în toate cazurile, în conformitate cu

prevederile legislației și reglementărilor specifice, neexistând, la nivelul unității, sesizări ale

organelor judiciare pentru ultraj, abuz în serviciu, neglijență în serviciu. Trebuie menționat

că la nivelul unității, pe parcursul anului nu au avut loc incidente critice. De asemenea, nu

au fost cazuri de nerespectare a Deciziei 566/2011 și a Deciziei 516/2012, de către

personalul S.A.S.S. cu privire la portul uniformei de serviciu și a reperelor de echipament

(emblemă, ecusoane cu număr de identificare, cască de protecție cu număr de

identificare, vestă multifuncțională), respectiv a posibilității concrete de identificare a

acestora în situația în care sunt reclamate eventuale abuzuri;

Structura de intervenție de la nivelul Penitenciarului Mărgineni are în dotare

mijloace de imobilizare și materiale necesare intervenției și protecției membrilor structurii

care permit efectuarea acțiunilor de intervenție în condiții de siguranță.

14

Starea de sănătate a personalului a fost în general bună, pe parcursul anului 2017

fiind acordate doar 67 de zile concediu medical. Pe lângă acestea, au fost acordate

2218 zile concediu de odihnă, dintre care cele 23 zile restante din 2016, conform

planificării întocmite pentru anul 2017, cu mențiunea faptului că am reușit acordarea

întregului concediu de odihnă aferent anului 2017, pentru toți membrii structurii pană la

data de 24 decembrie 2017. Pe fondul faptului că celor 4 agenți debutanți, pe perioada

cursului de inițiere, nu li se pot acorda zile de concediu de odihnă, contabilizăm un număr

de 32 de zile de concediu restant ce va fi acordat după finalizarea cursului, respectiv

aprilie 2018.

Pe parcursul anului 2017 au fost acumulate 7215 ore suplimentare, cu 35% mai

multe față de anul 2016, iar la data de 01.01.2018 Grupa Operativă înregistrează un

număr de 2265 ore suplimentare de recuperat, cu 27 % mai multe față de sfârșitul anului

anterior. Acest aspect s-a datorat lipsei de personal, în contextul menținerii standardelor

serviciului de intervenție și a numărului de misiuni de escortare. Efectivul control al Grupei

Operative a avut o tendință descrescătoare, fluctuând, pe parcursul anului 2017, de la 30

de agenți la începutul anului, la 29 de agenţi în perioada 21.01 – 10.07.2017 , ajungând

la 27 de agenți în perioada iulie – decembrie, pe fondul deteriorării stării de sănătate, în

contextul creșterii mediei de vârstă, a nepromovării evaluărilor specifice și necesității

trecerii pe o altă funcție din sectorul operativ. Începând cu luna mai, 4 posturi au fost

ocupate prin concurs din sursă externă, însă cei patru agenți s-au aflat până la finele

anului, în perioada de acomodare, respectiv la cursul de specializare a agenților debutanți.

Spre sfârșitul anului a fost posibilă ocuparea a încă 7 posturi prin concurs din sursă

externă, însă cei 7 agenți vor fi încadrați la începutul anului 2018.

Activitatea de pregătire s-a axat pe menţinerea condiţiei fizice generale şi

exersarea principalelor tehnici şi procedee de imobilizare. Antrenamentele şi exercițiile

tehnico-tactice s-au efectuat în sala de antrenament amenajată în fostul magazin al fabricii

de mobilă, utilizându-se aparatul multifuncţional pentru forţă şi saltelele de judo. Lunar, s-

au executat trageri cu toate categoriile de armament aflate în dotarea Grupei Operative,

obținându-se preponderent rezultate foarte bune.

Pe parcursul anului, s-au efectuat deplasări în toate unitățile din zona Sud Muntenia, în vederea cunoaşterii unităţilor, schimbului de bune practici şi efectuarea de exerciţii şi aplicaţii tehnico-tactice în comun. De asemenea, pe parcursul anului, s-au diseminat la nivelul structurilor de intervenție, informațiile celui de-al 5-lea modul de pregătire centralizată ce s-a desfășurat la Penitenciarul Arad în anul 2016.

În data de 03.10.2017, pe fondul necesității cunoașterii reciproce și armonizării

acțiunilor diferitelor forțe ale instituțiilor statului pentru aplicarea procedurilor comune și a

planurilor de cooperare pentru îndeplinirea în comun a misiunilor cu unități ale M.A.I.,

încheiate la nivel local, în vederea realizării intervenției în situația producerii unor

evenimente deosebite și a solicitării sprijinului de către unitățile de penitenciare, personalul

Grupei Operative a executat un exercițiu tactic în colaborare cu Inspectoratul de Jandarmi

Județean Dâmbovița și Gruparea de Jandarmi Mobilă „Matei Basarab” Ploiești.

Imaginea și bunul renume al unității au fost promovate permanent de către

personalul Grupei Operative. Astfel, în data de 01.04.2017, urmare a invitației din partea

Asociației Sportive ”Clubul de tir sportiv Tunari București”, o parte din personalul Grupei

Operative a participat la ”Cursul intensiv PPC” destinat personalului încadrat în structurile

de poliție, pompieri și penitenciare. PPC (Police Pistol Combat) este disciplină sportivă în

15

cadrul Jocurilor Mondiale ale polițiștilor și pompierilor (WPFG) și reglementata de asociația

Internațională de PPC (WA1500 PPC).

În data de 01.12.2017, urmare a invitației prefectului județului Dâmbovița și

Comandantului Garnizoanei Târgoviște, un detașament format din 18 agenți ai Grupei

Operative, conduși de ofițerul instructor al Grupei Operative, au participat la ceremonia

publică dedicată ”Zilei Naționale a României în municipiul Târgoviște.

În prezent Grupa Operativă acţionează în vederea dezvoltării şi perfecţionării

deprinderilor specifice, respectiv consolidării cunoştinţelor dobândite, concomitent cu

executarea misiunilor şi îndatoririlor de serviciu.

II. Principalele cauze care au dus la neîndeplinirea ori îndeplinirea parţială a

obiectivelor propuse pentru anul 2017

Aplicarea unui regim legal şi uman persoanelor private de libertate aflate în custodie,

a constituit şi constituie o preocupare centrală a întregii activităţi desfăşurate de către

personalul sectorului operativ, obţinându-se astfel progrese în acest sens, asigurându-se

integral şi fără restricţii drepturile conferite de lege persoanelor private de libertate. Cu

toate acestea, am întâmpinat o serie de dificultăţi pe linia activităţilor desfăşurate de

sectorul operativ dintre care enumerăm:

Insuficienţa autospecialelor unităţii, pentru îndeplinirea în bune condiţii a misiunilor fiind necesară o autospecială de capacitate mare.

Pe linia activităţii în cadrul sectorului operativ au fost întâmpinate dificultăţi în ceea ce priveşte compensarea cu timp liber corespunzător a orelor lucrate suplimentar, acordarea concediilor de odihnă precum şi a concediilor de odihnă suplimentare, cauzate de multitudinea misiunilor operative curente şi de lipsa de personal.

La nivelul sectorului operativ, în cursul anului 2017 au fost efectuate un număr total

de 83633 de ore suplimentare, dintre care un număr de 49106 au fost compensate cu timp

liber corespunzător, iar un număr de 80343, acumulat și din anii anteriori urmează a fi

recuperat în lunile următoare.

Pentru a mai reduce din numărul de ore suplimentare a fost instituită măsura

transformării postului de pază nr. 3 în post de pază temporar, astfel, în acest post se

desfăşoară activităţi de pază doar pe timpul nopţii, iar în cursul zilei se are în vedere

acordarea timpului liber corespunzător pentru orele suplimentare efectuate de către

personalul unităţii..

De asemenea, în cursul anului 2017 au fost acordate un număr de 8937 de zile din

concediul de odihnă, 1440 zile de concediu medical și 45 de zile de concediu de studii.

În anul 2017 au fost încadrate 33 de cadre în sectorul operativ, reprezentând atât

personalul încadrat din sursă externă, cât și personalul specializat din cadrul Academiei de

Politie „ Alexandru Ioan Cuza ” și Scolii Naționale de pregătire a agenților de penitenciare

“ Târgu Ocna ”, acest numă

r însumând un coeficient de încadrare de 13,63 % din totalul de 242 de cadre din

sectorul operativ.

Comisia de stabilire a locurilor și momentelor vulnerabile a unităţii şi-a desfăşurat

activitatea conform reglementărilor şi a identificat vulnerabilităţi ale unităţii, a propus

16

remedierea deficienţelor prin montarea unor sisteme de securitate statică sau a unor

mijloace ajutătoare de pază.

Penitenciarul Mărgineni, unitate cu rol de coordonare regională, nu dispune de o

sală de pregătire fizică adecvată necesităților, mai ales că la sediul unității se desfășoară

toate modulele de pregătire centralizată. Sala de sport nu are posibilități de încălzire, motiv

pentru care a fost folosită doar în perioada mai – octombrie 2017. Cantitatea de muniție

de 9 mm pentru pistol, alocată Grupei Operative pentru întreg anul, nu este îndeajuns

pentru menținerea în limite acceptabile a calităților de bun trăgător, necesare personalului

de intervenție, arma cal. 12 mm cu muniție neletală, nu a putut fi utilizată în cadrul

misiunilor de escortare, întrucât, la nivel centralizat, nu s-a achiziționat muniția necesară.

Cauze: restricții bugetare, proceduri de achiziție nearmonizate.

III. OBIECTIVE PROPUSE PENTRU ANUL 2018

Pentru anul 2018, structurile sectorului operativ și-au propus următoarele obiective:

1. Implicarea personalului cu funcţii de conducere din sectorul operativ în gestionarea şi coordonarea activităţilor stabilite în vederea creşterii siguranţei obiectivului, reducerea evenimentelor negative şi realizarea unei mai bune comunicări cu sectoarele de resort;

2. Utilizarea permanentă, în locurile şi momentele vulnerabile, a unităţilor canine specializate în descoperirea telefoanelor mobile şi a accesoriilor acestora, respectiv a substanţelor stupefiante;

3. Creşterea standardelor calitative ale condiţiilor de detenţie şi ale activităţilor derulate cu deţinuţii;

4. Continuarea demersurilor privind îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie, amenajarea unui nou sector vizite, punct primire deţinuţi şi post control nr. 2;

5. Organizarea şi verificarea modului de punere în aplicare a unor exerciţii de alarmare şi tehnico-aplicative în cooperare cu structuri din sistemul de ordine publică şi siguranţă naţională;

6. Organizarea şi desfăşurarea de sesiuni de instruire teoretică şi practică; 7. Modernizarea sistemului tehnic de supraveghere și alarmare pentru perimetrul

locului de deținere; 8. Optimizarea utilizării sistemului de audiere prin videoconferinţă pentru soluţionarea

cauzelor în materie civilă, în materie penală (întreruperea executării pedepsei, contestaţia

la executare, liberarea condiţionată) şi a plângerilor/contestaţiilor formulate de deţinuţi în

condiţiile Legii nr. 254/2013;

9. Îmbunătăţirea managementului incidentelor prin dezvoltarea de competenţe

profesionale practice, cu accent asupra personalului operativ încadrat din sursă externă, în

vederea formării deprinderilor necesare pentru gestionarea incidentelor operaționale cu

impact asupra siguranței deținerii.

10. Intensificarea acțiunilor necesare pentru garantarea siguranţei locului de deţinere

prin prevenirea evenimentelor negative, creşterea siguranţei locului de deţinere şi a

misiunilor specifice, precum și reducerea violenţei în mediul penitenciar prin raportare la

anii precedenți.

17

11. Atingerea unui standard ridicat în ceea ce priveşte respectarea drepturilor şi a

obligaţiilor persoanelor custodiate, prin impunerea unei conduite atât profesionale, cât şi

morale din partea personalului serviciului.

12. Încadrarea a cel puțin 7 funcții vacante din structura Grupei Operative;

13. finalizarea lucrărilor la sala de sport, cu sprijinul Serviciului Logistică;

14. continuarea în mod descentralizat a procesului de pregătire la nivel regional în

gestionarea incidentelor operaționale și critice;

15. acordarea orelor suplimentare acumulate pe finalul anului 2017 și reducerea celor

ce se vor acumula pe parcursul anului 2018;

16. identificarea spațiului și resurselor necesare pentru demararea construcției unui

poligon semiîngropat destinat tragerii cu armamentul din dotare (poligonul poate fi utilizat

la nivel regional).

B. STRUCTURA REINTEGRARE SOCIALĂ

Obiectivele Serviciilor Educație și Asistență Psihosocială pentru anul 2017, au

subscris, în mod similar anilor precedenţi, obiectivelor strategice ale Administraţiei

Naţionale a Penitenciarelor, prin secţiunile corespunzătoare acestui domeniu din cadrul

Strategiei sistemului penitenciar şi a Planului anual aferent.

Având ca prim obiectiv dezvoltarea capacităţii instituţionale şi interinstituţionale în

domeniul reintegrării sociale a deţinuţilor, la nivelul unității au fost dispuse măsuri pentru

amenajarea a două spații noi pentru desfășurarea activităților de reintegrare socială. Toate

cele opt cluburi sunt dotate corespunzător, astfel încât activitatea să se desfășoare în

condiții optime.

Un alt obiectiv asumat a vizat dezvoltarea programelor educative, de asistenţă

psihologică şi asistenţă socială din perioada detenţiei. În acest sens au fost adaptate și s-

au particularizat la nivel de unitate, activitățile prevăzute în ”Calendarul tematic al

activităţilor de educaţie şi asistenţă psihosocială 2017”, realizându-se un număr de 94 de

activități din 101 propuse, reprezentând un procent de 93%. Au fost activități care nu s-au

putut realiza întrucât personalul responsabil a fost implicat în derularea concursurilor de

ocupare a funcțiilor vacante din sector, fie a fost desemnat să desfășoare activități în alt

sector de activitate.

În ceea ce privește implementarea, la nivelul unității a proiectelor de activitate cu

semnificaţie pentru sistemul penitenciar, au fost implementat șapte din nouă proiecte

18

propuse, reprezentând un procent de 77,77%. Pentru două din proiecte nu au fost

identificați deținuți la momentul organizării activității care să corespundă cerințelor.

Pentru facilitarea asistenţei post-detenţie s-a organizat o întâlnire între angajatori și

persoane private de libertate care executau pedeapsa în regim deschis.

În vederea informării partenerilor instituţionali, potrivit domeniului lor de competenţă,

cu privire la nevoile de asistenţă post-detenţie ale persoanelor private de libertate, pentru

51 de deținuți aflați în ultimele 3 luni de detenţie, au fost transmise datele necesare în

vederea preluării în circuit de asistenţă post-detenţie. Ca element de noutate menționăm

faptul că asistentul social desemnat întocmește lunar adrese pentru toți deținuții puși în

libertate și apreciem ca pozitivă reacția promptă a instituției partenere AJOFM de a se

implica activ în acest demers.

În îndeplinirea obiectivelor generale, specifice activității sectorului reintegrare

socială și asumate prin planul de management al sectorului, prezentăm următoarele

concluzii:

Organizarea şi desfăşurarea activităţilor de educaţie, asistenţă psihologică şi socială

a avut ca punct de plecare analiza nevoilor educaționale, și a ținut cont de resursele

umane și materiale existente. Oferta educațională a penitenciarului a cuprins inițial cinci

programe educative, șase tipuri de activități educaționale, cinci programe de asistență

psihologică și trei de asistență socială. Pe parcursul anului au fost identificate nevoi noi

corespunzătoare domeniului educație și asistență psihologică, sens în care au fost

implementate 11 programe educative față de 9 propuse, respectiv 6 programe de

asistență psihologică față de 5 propuse.

Pentru asigurarea accesului tuturor persoanelor private de libertate la

activităţile şi programele de educaţie şi asistenţă psihologică şi socială, în funcţie

de recomandările formulate în Planul individualizat de evaluare şi intervenţie

educativă şi terapeutică, s-au derulat următoarele activități:

Evaluarea inițială a persoanelor private de libertate în vederea individualizării

regimului de executare a pedepsei s-a adresat unui număr de 471 deținuți (domeniul

educație), 461 (domeniul asistenței sociale), 469 (domeniul asistenței psihologice),

diferențele pe domenii de activitate fiind generate de momentul la care s-a realizat

evaluarea. Menționăm că, în urma încadrării cu personal de specialitate pe domeniul

asistenței sociale, tot efectivul a fost evaluat.

În scopul actualizării planului individualizat de evaluare educativă şi terapeutică şi a

asigurării regimului progresiv de executare a pedepsei au fost evaluați 1291 deținuți

(domeniul educațional), 892 (domeniul asistenței sociale), respectiv 1342 (domeniul

asistenței psihologice). Corespunzător domeniului educațional, întreg efectivul de deținuți

a fost reevaluat, având în vedere necesitatea optimizării ofertei educaționale.

Evaluarea finală a persoanelor private de libertate în scopul discutării în comisia de

liberare condiţionată a vizat evaluarea a 241 deținuți (domeniul educațional), 227 deținuți

(domeniul asistenței sociale), respectiv 240 deținuți (domeniul asistenței psihologice).

Pentru toate persoane participante la activități și programe de educație, asistență

psihologică și asistență socială au fost consemnate demersurile în aplicaţia Pmsweb, în

câmpurile specifice.

19

În programul de adaptare la condițiile privării de libertate au fost incluși în 435 de

deținuți din 443 total nou-depuși (diferența fiind generată de momentul includerii în

program raportat la data efectivă a intrării în unitate). Pentru toți deținuții nou-depuși au

fost deschise Dosare de educație și asistență psihosocială care au fost completate

corespunzător până la finalizarea Programului de adaptare la condiţiile privării de libertate.

Pentru fiecare persoană condamnată a fost întocmit Planului individualizat de

evaluare şi intervenţie educativă şi terapeutică (415 planuri inițiale corespunzător

numărului de deținuți analizați pentru stabilirea regimului de executare de către Comisia

de individualizare). Pentru toți deținuții care au fost evaluați și au fost identificate nevoi noi,

s-au întocmit planuri individualizate revizuite.

Analizând datele statistice rezultă faptul că 1345 de deținuți au fost incluși în

programe educative, iar 404 de deținuți au fost incluși în programe de asistenta

psihosocială. Raportând numărul la efectivul mediu pe unitate, rezultă faptul că deținuții au

avut acces la cel puțin două programe educative pe an. Numărul participanților la

programe educative (cu excepția programului de adaptare la condițiile privării de libertate

care este influențat direct de depunerile în penitenciar) a crescut cu 11,79 %. În ceea ce

privește programele de asistență psihosocială, acestea au fost raportate la nevoile

prioritare identificate, fiind în creștere față de anii trecuți, creștere generată de completarea

schemei de personal cu specialiști.

209 deținuți au participat la programul de pregătire pentru liberare din 215 deținuți

discutați în comisia de propuneri pentru liberare condiționată. Diferența este generată de

momentul includerii în program față de data sosirii în unitate a unor deținuți, precum și de

parcurgerea anterioară a programului

S-a acordat o atenție deosebită acordării de sprijin calificat în vederea îmbunătăţirii

nivelului educaţional al persoanelor private de libertate şi a asistării acestora în

soluţionarea problemelor cu care aceștia se confruntă pe perioada detenţiei.

Astfel s-a derulat programul de alfabetizare, fiind incluși în program 36 de deținuți

față de 25 de deținuți care aveau recomandare de participare la program. Au fost incluși și

deținuți care figurau ca școlarizați, dar care cu ocazia evaluărilor au fost identificați cu

grave deficiențe de scris-citit.

Realizarea recensământului privind nivelul educaţional al populaţiei carcerale a

reliefat necesitatea asigurării cel puțin a ciclului primar și gimnazial pentru anul școlar

următor, sens în care au fost inițiate demersuri către ISJ Dâmbovița. O realizare

importantă în acest an este demersul Inspectoratul Școlar Județean Dâmbovița de a

asigura pentru anul școlar 2018 – 2019 cursuri gimnaziale în programul A doua șansă,

formă de învățământ ce permite și obținerea unei calificări profesionale la finalizarea

învățământului obligatoriu.

Apreciem că interesul persoanelor private de libertate față de instruirea școlară a fost

superior celui din anul 2016, numărul deținuților înscriși fiind mai mare. (an școlar 2016-

2017: 24 persoane, din care 12 au finalizat; an școlar 2017-2018, 36 elevi înscriși).

În ceea ce privește identificarea şi implementarea de noi modalităţi de formare

profesională în conformitate cu cerinţele pieţei de muncă, din păcate nu au fost identificate

soluții în ceea ce privește calificarea profesională a deținuților custodiați. Profilul unității nu

permite desfășurarea cursurilor de formare profesională în condițiile impuse de AJOFM.

Majoritatea deținuților aflați în cele 9 luni premergătoare liberării nu pot participa la aceste

20

cursuri având în vedere conduita necorespunzătoare, sau după caz riscul pentru siguranța

locului de deținere

Ca și măsură de diminuare a vulnerabilităților asociate lipsei acestei activități s-

au organizat trei activități de informare, consiliere și mediere a muncii (la care au participat

34 de deținuți aflați în perioada premergătoare liberării din penitenciar) și s-a asigurat

prezența a doi deținuți care executau pedeapsa în regim deschis la bursa locurilor de

muncă.

În vederea asigurării accesului persoanelor private de libertate la serviciile religioase

specifice desfășurate, preotul unității a oficiat 72 de slujbe, fiind înregistrate 810 participări.

S-au derulat două programe de asistență moral-religioasă la care au participat 121

deținuți, 278 deținuți au participat la 11 prelegeri cu caracter moral religios și 24 de deținuți

au participat la 3 pelerinaje. Se înregistrează o creștere a numărului de deținuți la activități

educaționale cu specific religios.

Totodată pentru asigurarea dreptului la libertatea credinței religioase, s-a asigurat

accesul a cinci culte în penitenciar, activitatea derulându-se în bune condiții. S-au

înregistrat 192 activități și un rulaj de 2016 participări.

Gestionarea aparaturii electronice şi a mijloacelor tehnice aflate în administrarea,

folosinţa sau deţinerea persoanelor private de libertate sau a locului de deţinere nu a

înregistrat deficiențe. Toate camerele populate au avut asigurate aparate tv din dotarea

unității sau proprietatea personală a deținuților.

A fost asigurat accesul săptămânal al deținuților la biblioteca penitenciarului, care

deține un număr de 4760 de volume și în medie, un număr de 128 cititori. Lunar s-au

desfășurat activități cu cartea.

În vederea asigurării dreptului la informare s-au achiziționat din bugetul unității două

abonamente la publicaţiile naţionale, care au fost disponibile la cerere la biblioteca unității.

De asemenea 26 de deținuți au optat pentru abonamente personale.

În vederea acordării de sprijin calificat în vederea ameliorării/soluţionării problemelor

psihosociale cu care se confruntă persoanele private de libertate din penitenciar, s-au

înregistrat un număr de 1126 convorbirilor individuale cu persoanele private de libertate

aferente domeniul educație, 776 aferente domeniul asistență socială, respectiv 718

aferente domeniul asistență psihologică. Numărul este în creștere față de anul precedent,

indicând preocuparea permanentă a personalului pentru asigurarea unui climat optim în

rândul deținuților. Menționăm deasemenea că s-au soluționat în termen toate cererile ce

intrau în competența sectorului.

Consilierea educațională s-a adresat unui număr de 93 beneficiari, fiind abordate în

principal următoarele aspecte: stimularea participării deținuților la activități și programe de

reintegrare socială, inclusiv școlarizare, influențarea pozitivă a comportamentului acestora,

facilitarea adaptării la condițiile privării de libertate.

Pentru cei 82 beneficiari ai consilierii sociale au fost abordate în principal următoarele

teme: menținerea și dezvoltarea relației cu mediul de suport, identificarea de resurse în

cazul deținuților lipsiți de suport familial, și nu în ultimul rând dezvoltarea relației părinte –

copil. În 181 de cazuri au fost întreprinse demersuri de sprijinire a persoanelor private de

libertate în soluţionarea problemelor sociale cu care aceștia s-au confruntat.

21

Consilierea psihologică s-a adresat unui număr de 216 beneficiari, urmărind în

principal diminuarea riscului de suicid, gestionarea agresivității și asistența persoanelor cu

afecțiuni psihice. Numărul beneficiarilor este în creștere față de anul precedent.

Conservarea şi îmbunătăţirea statutului psihosocial al persoanelor private de libertate

pe parcursul traseului execuţional a fost un alt obiectiv important al sectorului.

S-au organizat activităţi artistice, activități de difuzare a culturii, activități sportive,

concursuri, activități desfășurate de colaboratori externi și activități interpenitenciare, fiind

înregistrate un număr de 94 proiecte de activități educaționale, de asistență psihologică și

socială, realizându-se un număr de 12666 participări la un efectiv mediu de 627 deținuți.

Rulajul efectivului s-a asigurat de 20 de ori în acest an, menținându-se relativ același ca

anul trecut.

Anul acesta s-au realizat și 12 campanii de informare, care au avut drept scop

promovarea schimbărilor legislative în rândul persoanelor private de libertate,

înregistrându-se un număr de 1642 participări, reprezentând un rulaj al efectivului de trei

ori.

Din cele nouă proiecte naționale inițiate de structura de specialitate din cadrul

administrației centrale au fost implementate numai șapte, pentru două din proiecte

neputând fi identificați deținuți la momentul organizării activității care să corespundă

cerințelor.

Gestionarea fenomenului de agresivitate a constituit o prioritate a sectorului. Au fost

proiectate și implementate cinci activități psihologice cu scopul diminuării frecvenței

manifestării comportamentelor dezadaptative, în care au fost incluși 362 de deținuți și s-a

derulat Programul specific de asistență psihosocială destinat persoanelor cu conduită

agresivă, în care au fost incluse 40 de persoane.

Din datele statistice existente rezultă faptul că un număr mediu de 81 deținuți au fost

în monitorizare pentru comportament agresiv, parte din aceștia fiind deseori transferați la

alte unități și reveniți prin transfer. S-au înregistrat 28 de agresiuni și altercații (numărul

este relativ constant față de ultimii doi ani) și 49 acte de autoagresiuni, comise de 28

deținuți, respectiv 3 tentative de suicid (comise de aceeași persoană, aflată în evidență cu

afecțiuni psihice, și care dorea transferul în altă unitate).

Constatăm o menținere a fenomenului de agresivitate la același nivel cu anul

precedent, sens în care constatăm eficiența măsurilor adoptate de către comisia

responsabilă cu gestionarea fenomenului de agresivitate de la nivel unității, raportat la

specificul populației custodiate și la fenomenele de acest tip înregistrate în trecut.

Totuși fenomenul de autoagresiune a înregistrat o creștere față de anul trecut. Din

analiza evenimentelor rezultă faptul că majoritatea autorilor suferă de afecțiuni psihice și

au fost implicați în demersuri de asistență psihologică, sens în care apreciem că asistența

medicală de specialitate (internare spitale – secții psihiatrie) trebuie să fie avută în vedere

ca măsură prioritară pentru acțiunile viitoare ale factorilor de decizie din unitate și de la

nivelul Administrației Naționale a Penitenciarelor. Ca măsură preventivă propunem

intensificarea activităților și programelor destinate deținuților cu afecțiuni psihice.

S-a acordat o atenție sporită și identificării deținuților vulnerabili sau cu risc de

vulnerabilitate, fiind identificate 12 astfel de persoane, care au fost incluși ulterior în

demersuri specifice.

22

Un alt obiectiv important al sectorului a fost menținerea și dezvoltarea relației cu

comunitatea locală. Au fost revizuite șase protocoale de colaborare și au fost identificați

doi noi colaboratori. S-a realizat în acest an o acțiune de promovare a Strategiei naţionale

de reintegrare socială a persoanelor private de libertate, în cadrul unei ample manifestări

culturale organizate cu sprijinul Bibliotecii Județene I.H. Rădulescu.

Unitatea și-a menținut poziția de colaborator în cadrul campaniilor locale de prevenire

a delincvenţei juvenile şi infracţionalităţii. În cadrul proiectului Dincolo de aparențe, realizat

în parteneriat cu Poliția Municipiului Târgoviște și Inspectoratului Școlar Dâmbovița, s-au

organizat 20 întâlniri cu implicarea activă a 7 deținuți, 1282 fiind beneficiari-elevi.

Un alt element de noutate în acest an îl reprezintă derularea în Penitenciarul

Mărgineni a unor activități în cadrul proiectului cu finanțare extern Ramâi liber! –

Reintegrarea sociala a persoanelor private de libertate. În cadrul acestui proiect au fost

formați specialiști și au fost implementate două programe de asistență psihologică

adresate agresorilor sexuali și deținuților agresivi, beneficiari fiind 29 de persoane.

Din analiza globală a rezultatelor menționate mai sus, concluzionăm:

Pentru anul 2017 ne-am propus atingerea a 18 obiective specifice activități, cărora le

corespund un număr de 62 de activități, procentul de realizare al acestora fiind următorul:

În 89, 47% din activități am îndeplinit în procent de 100% indicatorii; În 5,26 % din activități am îndeplinit parțial indicatorii propuși; În 3,5 % din activități nu s-au realizate indicatorii propuși; 8,06% din activități nu au putut fi evaluate din cauza lipsei apariției

necesității de implementare; se va avea în vedere eliminarea acestora din planul de management pentru anul viitor.

Cauzele care au condus la implementarea parțială sau neimplementare unor

obiective

Au fost implementate 94 din 101 activități propuse în cadrul Calendarului Tematic. Au fost activități care nu s-au putut realiza întrucât personalul responsabil a fost implicat în derularea concursurilor de ocupare a funcțiilor vacante din sector, fie a fost desemnat să desfășoare activități în alt sector de activitate. Având în vedere resursa de personal existentă în anul curent, activitățile care nu se pot realiza, din motive obiective, de către coordonatorii desemnați vor fi atribuite altor persoane, în funcție de nevoi.

În ceea ce privește calificarea profesională a deținuților custodiați în unitatea noastră, nu au fost identificate soluții care să derularea cursurilor în colaborare cu AJOFM, din cauza condițiilor restrictive de participare. Ca și alternativă, începând cu anul 2018, se va putea asigura componentă de calificare profesională prin absolvirea învățământului general obligatoriu, în forma A doua șansă.

S-a reușit implementarea a șapte proiecte de activitate elaborate de structura de specialitate din ANP destinate susținerii activităților semistructurate. Pentru două din proiecte nu au fost identificați deținuți, la momentul organizării activității, care să corespundă cerințelor. S-a organizat o singură întâlnire cu colaboratorii din două propuse la începutul anului, corespunzător noilor standarde în domeniu.

23

Concluzii privind activitatea desfășurată:

La nivelul anului 2017, dintre cele mai importante realizări menționăm: creșterea numărului de persoane private de libertate implicate în activități de grup și creșterea calității în cadrul intervențiilor individuale. Aceste rezultate sunt în corelație directă cu faptul că în cadrul sectorului a fost întregită echipa de specialiști prin încadrarea unui psiholog și a patru asistenți sociali, respectiv a unui monitor sportiv fiind astfel completate echipele interdisciplinare de intervenție.

Asistența psihologică adresată deținuților a cunoscut o evoluție atât în ceea ce privește diversificarea ofertei de programe și activități, cât și în ceea ce privește calitatea serviciilor oferite;

Penitenciarul Mărgineni și-a adus aportul la „Studiul național privind consumul de droguri în mediul penitenciar” prin facilitarea intervievării a 47 de deținuți. De asemenea, penitenciarul Mărgineni a făcut parte din unitățile penitenciare care s-au alăturat pilotării Proiectului de activitate pentru diminuarea comportamentului agresiv și violent, prin includerea a 10 deținuți în vederea participării la întâlnirile prevăzute în cadrul proiectului. Ulterior, proiectul a fost preluat și desfășurat în continuare, la acesta participând alte 12 persoane private de libertate.

Domeniul asistenței sociale a fost readus în atenție prin implicarea celor patru specialiști în gestionarea domeniului asistenței sociale adresate persoanelor private de libertate. Este de subliniat efortul depus de aceștia pentru o adaptare rapidă la noul mediu de lucru, fapt ce a permis o evaluare din perspectivă socială a întregului efectiv de deținuți și derularea unor proiecte cu impact deosebit în rândul deținuților adaptate cerințelor acestora.

numărul participanților la programele educative s-a menținut relativ la același nivel, în condițiile sporirii numărului de programe oferite persoanelor private de libertate.

în cursul anului 2017, echipa de fotbal a deținuților și-a desfășurat activitatea sub îndrumarea unui monitor sportiv, cu studii de specialitate și a fost implementat programul de educație prin sport, program apreciat în mod deosebit de deținuți; s-au organizat cinci competiţii sportive în interiorul locului de deţinere și s-a participat la trei competiții în afara unității, fapt ce a contribuit, apreciem noi, la eliminarea unor factori favorizanți în apariția altercațiilor între deținuți;

s-a pus accent deosebit pe activitățile de combatere a fenomenului analfabetismului funcțional;

s-au organizat campanii ample de informare a persoanelor private de libertate în privința prevederilor legislative noi;

Preotul unității a răspuns la toate solicitările cadrelor şi ale persoanelor private de libertate prin săvârşirea cu regularitate a sfintelor slujbe în zilele de duminică şi alte praznice, dezvoltând o relaţie bazată pe respect şi încredere cu întreg personalul şi persoanele private de libertate. De asemenea, trebuie subliniat faptul că a fost intensificată, față de anii trecuți activitatea de prelegere duhovnicească, iar relația preotului unității cu preoţii eparhiei, instituţiile teologice şi mânăstirile a fost şi este una de frăţietate, invitându-se şi slujind împreună la diferite ocazii, mari praznice sau sărbători ale comunităţii, colaborând mai ales în organizarea unor conferinţe și prelegeri, activităţi de rezonanţă pentru cei robiţi, menite să le deschidă dorinţa de a-L cunoaşte pe Bunul Dumnezeu şi totodată de a se abate din calea ce i-a adus în penitenţă;

Obiective propuse pentru anul 2018

Obiective generale care rezultă din Strategia de dezvoltare a sistemului

penitenciar 2018 – 2022

24

1. Implementarea, împreună cu instituțiile publice, ce au atribuții în domeniul asistenței postdetenţie, a Strategiei naționale de reintegrare socială a deținuților a persoanelor private de libertate, aprobată prin HG nr. 389/2015;

2. Dezvoltarea programelor educative, de asistență psihologică şi socială din perioada detenției și informarea opiniei publice

Obiective specifice

1. Asigurarea cadrului organizatoric necesar desfășurării activităţilor și programelor

de educaţie şi asistenţă psihologică şi socială destinate persoanelor private de libertate

2 Asigurarea accesului tuturor persoanelor private de libertate la activităţile şi

programele de educaţie şi asistenţă psihologică şi socială, în funcţie de recomandările

formulate în Planul individualizat de evaluare şi intervenţie educativă şi terapeutică

3. Îmbunătăţirea nivelului educaţional al persoanelor private de libertate şi a asistării

acestora în soluţionarea problemelor cu care se confruntă pe perioada detenţiei;

4. Ameliorarea sau soluţionarea problemelor psihosociale cu care se confruntă

persoanele private de libertate, prin acordarea de sprijin calificat sau, după caz, prin

implicarea familiei şi a reprezentanţilor comunităţii în procesul de recuperare şi pregătirea

pentru reintegrarea socială după punerea în libertate;

5. Conservarea şi îmbunătăţirea statutului psihosocial al persoanelor private de

libertate pe parcursul traseului execuţional;

6. Dezvoltarea colaborării comunitatea în vederea informării acesteia cu privire la

misiunea sa din penitenciare şi pentru crearea unei reţele de suport social;

Priorități:

1. Diversificarea ofertei de programe și activități de educație, asistență psihologică și socială;

2. Optimizarea intervenției specialiștilor prin asigurarea unui standard calitativ înalt al serviciilor oferite;

3. Asigurarea condițiilor optime de desfășurare a activității de școlarizare în cadrul programului ”A doua șansă” pentru învățământul secundar inferior în colaborare cu Liceul Tehnologic Petrol Moreni.

25

C. STRUCTURA ECONOMICO – ADMINISTRATIVĂ

C1. SERVICIUL FINANCIAR-CONTABILITATE

I. STADIUL ATINGERII OBIECTIVELOR PREVĂZUTE PENTRU ANUL 2017

1. Asigurarea unui nivel optim al resurselor financiare pentru funcţionarea Penitenciarului Mărgineni; 2. Gestionarea eficientă a resurselor financiare; 3. Asigurarea fondurilor pentru plata drepturilor salariale cuvenite

personalului unităţii şi a drepturilor persoanelor private de libertate. 4. Reflectarea situaţiei reale și exacte a patrimoniului unităţii 5. Organizarea și exercitarea controlului financiar preventiv propriu 6. Analiza permanentă a execuţiei bugetare şi realizarea unui raport optim

creanţe/datorii

I.1. OBIECTIVE ÎNDEPLINITE ÎN ANUL 2017

În cursul anului 2017, activitatea serviciului financiar-contabilitate s-a desfăşurat în

conformitate cu prevederile legale în vigoare; evidenţa contabilă a fost ţinută corect şi la zi

contribuind la cunoaşterea exactă a disponibilităţilor băneşti în funcţie de care, împreună

cu compartimentele de servicii, s-a stabilit de comun acord prioritatea cheltuielilor strict

necesare unităţii, reuşindu-se în acest fel menţinerea unui echilibru financiar normal.

Pe parcursul anului 2017, plata drepturilor băneşti cuvenite personalului a fost

realizată în conformitate cu noile reglementări apărute, neexistând probleme privind modul

de aplicare.

Din punct de vedere al gestionării resurselor financiare, ne-am încadrat în alocaţiile

bugetare acordate, fără a înregistra depăşiri ale plafoanelor stabilite, utilizând cu exigenţă

maximă aceste resurse şi identificând măsuri de reducere a cheltuielilor. La finele anului

2017, unitatea a înregistrat furnizori neachitaţi, în termen legal de plată, în valoare de

1.173 lei reprezentând : materiale curatenie.

SITUAŢIE RESURSE – Total 27.792.407 lei (ANEXA 12)

din care :

Subvenţii 26.986.407 lei 97,09% din total

Venituri proprii 806.000 lei 2,91% din total

ANALIZĂ VENITURI PROPRII (ANEXA 13)

Venituri planificate 806.000 lei

Venituri realizate 802.796 lei

Venituri încasate 768.394 lei

Grad de încasare 95,71%

26

STRUCTURĂ PLĂŢI 2017 – Total 27.683.041 lei, din care (ANEXA 14):

Salarii 22.829.810 82,46% din total

Bunuri şi servicii 3.317.674 11,98% din total

Transferuri 1.300.546 4,69% din total

Asistenţă socială 99.524 0,38 % din total

Cheltuieli de capital 135.488 0,49 % din total

II. OBIECTIVE NEREALIZATE. CAUZE

● Zilele concediu neefectuate în anul 2017 sunt de 180 zile, în descreștere față de anul

2017 cu 28 de zile. De asemenea, la nivelul serviciului financiar, se înregistrează un

număr de 163 ore suplimentare neacordate.

III. OBIECTIVE PROPUSE PENTRU ANUL 2018

Urmărirea realizării bugetului de venituri şi cheltuieli; Angajarea cheltuielilor numai în limita creditelor bugetare aprobate, sau până la

nivelul veniturilor proprii asupra cărora existată certitudinea încasării. Asigurarea unui raport optim între nivelul disponibilului din cont, al creanţelor şi

furnizori; Monitorizarea demersurilor legale iniţiate pentru recuperarea creanţelor datorate

unităţi de terţi;

C2. ANALIZA ACTIVITĂŢII DESFĂŞURATE ÎN SERVICIUL LOGISTICĂ

OBIECTIVE PREVĂZUTE ÎN ANUL 2017 ŞI STADIUL REALIZĂRII ACESTORA

Compartimentul asigurare materială

1. Elaborarea strategiei anuale și programului anual al achiziţiilor publice, pe baza necesităţilor şi priorităţilor, precum şi urmărirea modului de respectare a obligaţiilor contractuale, privind graficul de livrare, graficul de plăţi, calitatea, cantitatea produselor serviciilor, lucrărilor, care fac obiectul contractelor de achiziţie publică, în conformitate cu bugetul aprobat;

2. Asigurarea hrănirii persoanelor private de libertate, urmărindu-se respectarea strictă a Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 2713/15.01.2001 privind Instrucţiunile de aplicare a normelor de hrană pe timp de pace pentru efectivele din Ministerul Justiţiei – Administraţia Naţională a Penitenciarelor;

3. Aprovizionarea/asigurarea materialelor de igienă personală, materialelor igienico-sanitare, de gospodărie și de spălat, materialelor de întreținere și reparații pentru bunurile ce aparțin persoanelor private de libertate, (îmbrăcăminte, încălţăminte etc.);

4. Asigurarea necesarului de materiale de curăţenie şi întreţinere, urmărindu-se respectarea strictă a Ordinului Ministrului Justiţiei nr.2138/C/2007;

27

5. Asigurarea echipamentului specific şi însemnelor distinctive pentru funcţionarii publici cu statut special şi a articolelor de echipament special, de protecţie şi de lucru;

6. Asigurarea bazei tehnico - materială necesare bunei desfăşurări a activităţilor specifice de bază a unităţii.

Compartimentul servicii, administrare, întreţinere şi reparaţii

1. Menţinerea la parametrii optimi de funcţionare a autovehiculelor din cadrul parcului auto;

2. Menţinerea în stare de funcţionare a tehnicii de transmisiuni, a legăturilor telefonice şi radio, a sistemelor de televiziune prin cablu, a sistemului de supraveghere video şi acces pe bază de cartelă;

3. Întreţinerea armamentului din dotare şi asigurarea muniţiei necesare desfăşurării misiunilor şi şedinţelor de tragere;

1. OBIECTIVE ÎNDEPLINITE ÎN ANUL 2017

Compartimentul asigurare materială

Sector Achiziţii

În anul 2017, prin determinarea corectă a necesităţilor de consum şi utilizarea

eficientă a resurselor financiare s-a realizat asigurarea bazei tehnico – materiale necesară

desfăşurării activităţilor specifice de bază a unităţii.

În cadrul acestui compartiment s-a avut în vedere:

Asigurarea necesarului de bunuri materiale și servicii pentru buna desfăşurare a

activităţilor în unitate prin demararea procedurilor de achiziţii publice sau prin cumpărare

directă electronic din SEAP de la diverşi furnizori sau prestatori de servicii sau executanți

de lucrări;

Prin respectarea strictă a prevederilor legale în vigoare privind achiziţiile publice,

efectuarea de multiple prospectări ale pieţei, derularea în timp util a procedurilor de

achiziţie, s-a reuşit obţinerea unor preţuri scăzute, competitive cu preţurile de achiziţie

practicate în sistem, s-a realizat o aprovizionare ritmică şi susţinută cu toate bunurile

materiale necesare preparării hranei pentru persoanele private de libertate şi asigurării

normelor de întreţinere, curăţenie şi igienă personală.

Pe parcursul anului 2017 au fost inițiate și derulate proceduri de achiziții publice de

furnizare produse și servicii, în urma cărora au fost atribuite:

- 30 acorduri cadru de furnizare produse

- 44 contracte furnizare produse;

- 18 contracte prestare servicii .

S-au contractat următoarele servicii :

- servicii preluare deșeuri menajere în valoare de 115.000,00 lei cu TVA;

- servicii preluare deșeuri medicale în valoare de 3.992,00 lei cu TVA ;

- servicii aparatură medicala în valoare de 400,00 lei cu TVA ;

- servicii de reparații auto în valoare de 26.000,00 cu TVA lei

- servicii veterinare în valoare de 2.200,00 lei cu TVA

28

- servicii farmaceutice rețete ppl în valoare de 120.000,00 lei cu TVA

- servicii analize medicale ppl în valoare de 8.323,00 lei cu TVA

- servicii specializate de medicina muncii în valoare de 19.722,00 lei cu TVA.

Prin cumpărare directă electronic din SEAP sau offline de la diverşi furnizori sau

prestatori de servicii sau executanți de lucrări s-a asigurat baza tehnico – materială

necesară desfăşurării activităţilor specifice de bază a unităţii, astfel:

Nr. crt.

Denumire produs Valoare

Lei fără TVA

1 Hartie, furnituri birou, imprimate 19.323,68

2 Materiale intreținere,curațenie și igiena personala 43.687,66

3 Preluare deşeuri menajere 88.715,00

4 Probe apă 338,00

5 Preluare deşeuri medicale 1.452,53

6 Servicii decolmatare calalizare 9.856,00

7 Jaclor 4.305,00

8 Uleiuri, aditivi, combustibili 4.171,57

9 Diverse piese de schimb 43.289,30

10 Abonament TV Cablu 1.252,44

11 Expeditii PTT 2.253,36

12 Plicuri 630,25

13 Intretinere si reparatii auto 43.556,00

14 Service aparatura medicală 210,08

15 Tonere 7.571,20

16 Alte bunuri și servicii pentru intretinere și funcționare 86.267,96

17 Obiecte sanitare 21.008,40

18 Materiale construcții 42.857,14

19 Tâmplarie PVC 26.703,59

20 Reparații diverse 14.464,23

21 Iaurt 3.640,00

22 Pateu ficat 1.156,00

23 Masline 2.842,19

24 Sare 4.000,00

25 Oțet 375,00

26 Ceai 1.475,00

27 Amelioratori 1.662,50

28 Foi dafin/piper 1.453,50

29 Cornuri 1.684,00

30 Cozonac 4.160,00

31 Mere 1.992,50

32 Pește 3.600,00

33 Tocana legume 3.255,00

34 Keim stop 348,50

35 Vopsea oua 48,00

36 Pungi /caserole/ambalaje 5.961,38

37 Hrana câini serviciu 4.549,05

38 Semințe legume,arbagic, rasaduri 4.590,50

29

Nr. crt.

Denumire produs Valoare

Lei fără TVA

39 Erbicid,insecticid, ingrasaminte,stimulente 5.806,72

40 Nutreturi( ovaz,fan ,lucerna ) 915,97

41 Medicamente 32.440,23

42 Materiale sanitare 15.901,64

43 Deratizare, dezinsectie,dezinfectie,dezinfectanti 9.166,03

44 Uniforme și echipament 839,33

45 Lenjerii 658,74

46 Diverse obiecte de inventar 95.928,77

47 Paturi metalice 27.400,00

48 Abonamente presa,carti,publicatii 701,68

49 Expertiza și consultanță 1.777,31

50 Reclama si publicitate 563,19

51 Materii si materiale Productia Bugetara 24.678,97

52 Diverse taxe și determinări 8.331,09

53 Mașină spălat rufe 89.900,00

54 Uscător rufe 14.900,00

55 Cantar 3.708,00

56 Videoproiector tavan 2.490,00

57 Sistem sonorizare 2.857,11

58 Materiale socio educativ 1.461,42

Sector Hrănire

Prin compartimentul Hrănire s-a asigurat:

Hrănirea persoanelor private de libertate pe categorii de efective, respectându-se

media zilnică a caloriilor și încadrarea în valoarea financiară aprobată de A.N.P. pe

fiecare normă.

În limita fondurilor alocate s-au aprovizionat produsele și alimentele pentru hrănirea

corespunzătoare cantitativ și valoric, printr-o gamă diversificată de meniuri zilnice,

urmărindu-se respectarea strictă a legalității și încadrarea în limita fondurilor

alocate.

Pentru hrănirea p.p.l. diagnosticate cu diabet zaharat, s-au întocmit meniuri,

respectându-se recomandările medicilor specialiști de boli de nutriție și metabolism

și încadrarea în valoarea financiară aprobată a normei de hrană nr. 18.

Cu ocazia zilelor festive (01 Ianuarie, Paștele, Sfinții Petru și Pavel, 01 Decembrie, Crăciunul, 31 Decembrie – masa de revelion), persoanele private de libertate au beneficiat de suplimentul de hrană 12 C1 prin îmbunătățirea meselor de mic dejun, prânz și cină.

S-au aprovizionat cantităţile de produse agroalimentare necesare hrănirii p.p.l. în valoare de 780.633 lei.

Au fost alocate şi s-a asigurat hrana corespunzătoare la un efectiv mediu de 697 persoane private de libertate, valoarea totală a consumului în anul 2017 fiind de 925.814 lei (Anexa 15.1).

30

Pentru îmbunătățirea activității de hrănire a persoanelor private de libertate s-a

aprovizionat și dotat blocul alimentar cu următoarele :

- cuve inox; - masă inox; - raft cu polițe inox; - polonic inox 4000 gr; - ferăstrău oase.

În vederea dotării secțiilor de deținere s-au achiziționat următoarele :

- cărucioare inox pentru distribuirea hranei preparate a persoanelor private

de libertate;

- frigidere pentru depozitarea alimentelor perisabile ale persoanelor private

de libertate în condiții de siguranță.

S-a achiziționat și dotat depozitul alimente cu un cântar de 1500 kg, butoaie PVC

1000 litri și un ferăstrău oase.

În anul 2017, activitatea de hrănire a personalului unităţii s-a realizat prin popota de unitate, asigurând zilnic masa de dimineaţă şi de prânz unui efectiv mediu de 130 persoane la un preț mediu de 6 lei/mic dejun și 8 lei/prânz.

Pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă s-a aprovizionat și dotat popota unității cu un robot de bucătărie.

Sector E.T.G.

În compartimentul E.T.G. s-a urmărit în mod prioritar aprovizionarea în limita alocației

bugetare :

Acordarea normelor de materiale de igienă personală, a materialelor igienico-sanitare, a materialelor pentru spălat şi a articolelor de echipament de lucru şi protecţie.

Asigurarea articolelor de lenjerie și cazarmament conform normelor, retragerea lenjeriei şi înlocuirea acesteia acolo unde se impune, recondiţionarea saltelelor şi înlocuirea acestora.

Asigurarea compartimentelor cu rechizite, furnituri de birou, imprimate şi tipizate specifice.

S-au calculat și achitat drepturile de echipament aferente anului 2017 în valoare de 689.428,13 lei.

S-au distribuit din cadrul BAGR Jilava și s-au repartizat personalului grupei de intervenție și personalului care execută misiuni operative din cadrul Penitenciarului Mărgineni următoarele articole: baston de cauciuc - 8 buc., berbec spargerea ușilor – 1 buc., cască antiglonț – 19 buc., centură imobilizare – 2 buc., curea de imobilizare – 1 buc., mănuși de protecție – 38 seturi, mască contra gazelor – 13 buc., mijloace de imobilizare pt/în timpul deplasării – 2 buc., ochelari de protecție pentru intervenție – 20 buc., scut de imobilizare – 3 buc., scut de protecție – 10 buc., set de protecție antitraumă - 10 buc., set protecție cot și genunchi – 35 set, vestă antiglonț – 20 buc, vestă antiînjunghiere – 31 buc., vestă multifuncțională – 38 buc., trusă prim ajutor - 1 buc., costum

31

protecție negru (pantalon, bluză, șapcă) – 38 buc., costum camuflaj digital urban – 40 buc., bocanci grupă intervenție 2017 – 40 per.

S-au achiziționat lenjerii de pat – 4 buc. și o saltea de pat pentru dotarea camerei vizită intimă din cadrul sectorului vizită.

Au fost distribuite următoarele articole de cazarmament: cearșaf pat 404 buc., față de pernă 210 buc., pernă 212 buc., pătură 52 buc., saltea 210 buc. necesare pentru dotarea camerelor de deținere.

S-au achiziționat următoarele articole de echipament de protecție pentru persoanele care își desfășoară activitatea în cadrul punctelor de lucru interioare și exterioare ale unității: centură tip ham cu mijloc de legătură 2 m – 2 buc., șorț protecție cauciuc – 20 buc.

Pentru desfășurarea activităților religioase s-a achiziționat o reverendă. Pentru asigurarea dreptului la corespondență persoanelor private de libertate s-

au achiziționat 815 bucăți timbre și plicuri cu timbru – 500 buc. Pentru desfășurarea activităților educative cu persoanele private de libertate s-

au achiziționat următoarele articole: set tenis masa - 4 seturi, set șah școală – 2 buc., minge fotbal – 6 buc., cronometru – 1 buc., minge fotbal piele – 4 buc.

Pentru desfășurarea activității în cadrul frizeriei s-au achiziționat următoarele: Aparat de tuns – 10 buc. și dezinfectant pentru ustensilele de tuns – 10 l.

Pentru asigurarea drepturilor cu materialele igienico-sanitare şi de spălat aferente persoanelor private de libertate au fost achiziţionate şi distribuite materialele conform normelor în vigoare la un efectiv mediu de 697 ppl, defalcate astfel:

- OMJ 3848/C/2016 materiale igienico-sanitare – 24.388 lei - OMJ 2056/C/2006 materiale pentru spălat – 4.073 lei Menționăm că drepturile de materialele igienico-sanitare şi de spălat aferente

persoanelor private de libertate au fost acordate în fiecare lună a anului cu

respectarea normelor în vigoare.

Au fost achiziţionate şi distribuite funcționarilor publici cu statut special, rechizite şi furnituri de birou în valoare de 24.258 lei, asigurându-se astfel buna funcționare a activității compartimentelor din unitate.

S-a achiziționat o mașină de spălat profesională și un uscător de rufe. Au fost echipați cu ținută de serviciu 99 de funcționari publici cu statut special. Au fost distribuite grupei de intervenție: 38 de costume de protecție negre

(pantalon, bluză, șapcă), 40 de costume camuflaj digital urban (pantalon, bluză, șapcă) și 40 perechi de bocanci.

Compartimentul servicii, administrare, întreţinere şi reparaţii

Sector Auto

În decursul anului 2017, activitatea de întreţinere şi reparaţii s-a axat mai mult pe

efectuarea de lucrări de întreţinere și intervenții la principalele sisteme ale autovehiculelor

ce concură la siguranța circulației pe drumurile publice (sistem direcție, suspensie,

frânare), și nu a fost posibilă efectuarea de reparaţii majore lucru ce s-ar fi impus cu

stringenţă dacă ţinem cont de vechimea parcului auto al unităţii care are în componenţă

autovehicule destinate transportului operativ cu ani de fabricaţie între 1993 – 2016, iar cele

destinate transportului de marfă 1993 – 2016.

Astfel, marea majoritate a autovehiculelor din cadrul parcului auto au în totalitate

îndeplinită durata normală de funcționare prevăzută în „Catalogul privind clasificarea și

32

duratele de funcționare a mijloacelor fixe din sistemul administrației penitenciare” și o mare

parte din autovehicule îndeplinesc condiţiile de rulaj care implică efectuarea de reparaţii

capitale, ştiut fiind faptul că, gradul de uzură fizică şi morală al autovehiculelor creşte de la

an la an.

Situația lucrărilor de întreţinere şi reparaţii, revizii tehnice şi inspecţii tehnice

periodice la mijloacele de transport auto aflate în dotare au fost în valoare de 95.824,11 lei

defalcat astfel:

- Valoare lucrări de întreţinere şi reparaţii curente, revizii tehnice la firme specializate – 59.609,48 lei

- Valoare lucrări revizii și reparaţii efectuate în regie proprie – 33.697,35 lei (cu implicarea directă a șefului de garaj și sprijinul conducătorilor auto)

- Valoare inspecţii tehnice periodice – 2.517,28 lei Reparațiile efectuate la autovehiculele care asigură transportul persoanelor

private de libertate aflate în custodia unităţii, au menţinut în stare de funcţionare

autovehiculele care execută misiuni operative de transport persoane private de libertate la

spitale și instanțele de judecată de pe raza judeţelor Dâmboviţa, Prahova, Argeş, Ilfov,

Bacău, Giurgiu, Vrancea, etc.

În cursul lunii Ianuarie 2017 unitatea a fost dotată prin repartizarea de la B.A.G.R.

Jilava cu un autoturism marca Volkswagen Touareg, încadrat la autovehicule din grupa

transport.

În cursul lunii noiembrie 2017 unitatea a fost dotată prin transferul fără plată de la

Centrul Educativ Buziaș cu un autobuz transport persoane la și de la locul de muncă,

încadrat la autovehicule din grupa transport.

Pentru efectuarea lucrărilor de întreținere ce se execută cu ocazia trecerii la

sezonul rece sau cald, au fost achiziționate și distribuite pentru fiecare mijloc de transport

în parte materiale folosite în procesul de întreținere.

La mijloacele de transport din dotarea parcului auto al unității pentru care

anvelopele și acumulatorii au avut termenul de exploatare și de rulaj îndeplinit, au fost

achiziționate, distribuite și montate piesele de schimb, pentru o mai bună funcționare și

îndeplinirea în bune condiții a misiunilor efectuate.

Analizând din punct de vedere statistic moto-kilometrii efectuaţi în cadrul sectorului

AUTO în anul 2016 comparativ cu aceiaşi perioadă a anului 2017, situaţia se prezintă în

Anexa 15.2.

Sector A.G.Ch. Transmisiuni

La compartimentele A.G.Ch. şi Transmisiuni pe parcursul anului 2017 s-a reuşit

menţinerea în parametrii optimi de funcţionare a întregii tehnicii de transmisiuni, a

sistemului de supraveghere video şi a sistemului de televiziune prin cablu.

au fost efectuate lucrări de reparaţii și întreținere la cele 21 interfoane existente la sectorul vizită ( cabine vizitatori și cameră intimă );

au fost întreţinute circuitele cablu TV pe secţiile de detenţie au fost reparate un număr de 80 circuite telefonice din unitate; s-au achiziționat un număr de 32 aparate TV necesare pentru dotarea camerelor

de deținere au fost efectuate lucrări de reparații și întreținere la stațiile emisie-recepție Motorola

CP 1400 și la încărcătoarele aferente

33

au fost efectuate lucrări de reparații și întreținere la detectoarele de metale portabile

au fost înlocuiți acumulatorii la telefoanele fixe wireless s-au achiziționat un număr de 8 stații emisie-recepție portabile Motorola DP 1400

set complet pentru dotarea personalului care execută misiuni operative de pază și supraveghere

s-au achiziționat un număr de 5 mijloace de imobilizare în timpul transportului necesare pentru desfășurarea în condiții de siguranță a misiunilor de transfer și escortare a deținuților

s-au achiziționat un număr de 22 detectoare de metale portabile necesare pentru efectuarea percheziției corporale asupra persoanelor și bagajelor acestora în scopul descoperirii obiectelor interzise

s-au achiziționat un număr de 2 aparate AlcoVisor MARK – X - etilotest profesional cu senzor electrochimic și AlcoVisor MARK – X PRINTER – imprimantă termică & accesorii aferente, necesare pentru efectuarea controlului alcoolemiei

s-a achiziționat un telefon fix cu display Concorde-6025CID necesar Sectorului Vizită pentru programarea prealabilă la vizită

s-a achiziționat un Sistem sonorizare necesar pentru dotarea sălii de club, aflată în exteriorul Penitenciarului Mărgineni

au fost achiziționate baterii lanternă R6, R3, R14, R20, 9V, acumulatori R3 și R6, baterie Controller Raid HP P400/P800, cablu TV, mufe TV, distribuitor semnal TV, priză telefon RJ11, cutie metalică+sursă stabilizatoare, broască electromagnetică, cititor cartelă, amplificator CATV, antenă stație portabilă Motorola DP 1400, becuri, lanternă, leduri;

s-a preluat de la ANP un telefon SONY XPERYA Z5 BLACK necesar pentru desfășurarea activității personalului cu funcții de conducere din cadrul Penitenciarului Mărgineni

s-au preluat de la BAGR un telefon mobil HUAWEI Y5 II BLACK DUAL SIM necesar pentru desfășurarea activității personalului cu funcții de conducere din cadrul Penitenciarului Mărgineni, respectiv o Poartă detectoare de metale, model PD 6500I GARRETT care a fost amplasată în cadrul obiectivului Pavilion Detenție II

s-au preluat de la BAGR muniție și materiale necesare desfășurării activității personalului care execută misiuni operative (binoclu cu vedere pe timp de noapte, scut de protecție antiglonț, pușcă neletală cal 12 mm model Escort seria 631874, cătușe metalice, spray lacrimogen, toc pistol)

s-au efectuat lucrări de reparație la sistemul de supraveghere video și control acces în unitate prin înlocuirea componentelor defecte, acesta funcționând la parametri normali;

s-au efectuat verificări şi activităţi de întreţinere asupra armamentului, muniţiei şi a celorlalte materiale de geniu chimic din depozitul central A.G.Ch..;

s-au executat ședințele de tragere cu personalul unității conform planificării; aparatele control bagaje cu raze X situate în P.C. 1 și P.C. 2 au fost verificate de

către firmă specializată, eliberându-se buletinele de verificare și testare CNCAN;

Sector Cazarmare – Construcţii Investiţii

Ca și în anii precedenți în anul 2017, s-au făcut eforturi materiale și umane pentru

funcționarea la parametrii optimi a tuturor instalațiilor și echipamentelor de producere

hrană, agent termic, transport apă potabilă, energie electrică.

34

La compartimentul Construcţii – Investiţii au fost realizate următoarele obiective cu

importanţă majoră :

În vederea îmbunătățirii condițiilor de detenție pentru persoanele private de libertate au fost reparate curent un număr de 14 camere de deținere din cadrul Pavilion Detenție 1.S-a procedat la înlocuirea ferestrelor din lemn din cadrul sectiei a III-a cu tâmplărie pvc cu geam termopan.

În vederea îmbunătățirii condițiilor de detenție pentru persoanele private de libertate s-au mai achiziționat :

- 2 toalete ecologice în vederea îmbunătățirii condițiilor de detenție la curțile de plimbări aferente secțiilor de detenție.

- 1 boiler termoelectric pro r100 vts în vederea îmbunătățirii condițiilor de de tenție la camera vizită intima.

- 20 bucati ansamblu pat metalic dublu etajat in vederea îmbunătățirii condițiilor de detenție.

- s-au achiziționat un număr de 2 termohigrometru necesare pentru masurarea temperaturii în camerele de detentie;

S-au mai efectuat lucrări de reparații curente la următoarele obiective: Bloc alimentar p.p.l.; Vizită Vizită - cameră intimă; Beci alimente; Punct Primire Deținuți Post Control 2 Dispecerat Dispecerat video Beci cartofi Punct Primire Deținuți

Îmbunătăţirea condiţiilor de muncă pentru personalul unităţii: s-au achiziționat o scara al. 7 trepte necesara la arhiva unitatii. s-au achiziționat un număr de 2 butelii aragaz necesare pentru lucrarile din cadrul unitatii. s-au achiziționat un număr de 5 aparate aer condiționat necesare pentru dotarea birourilor. s-au achiziționat 2 clesti taiat fier beton necesar pentru dotarea grupei operative. s-au achiziționat un număr de 10 scaune directoriale pentru dotarea birourilor. s-au achiziționat 1 mașină de găurit, 1 polizor unghiular, 1 motopompă necesare pentru activitățile de reparații în cadrul unității desfășurate de către gospodari. s-a achiziționat 1 aparat foto necesar pentru efectuarea de fotografii la reparatiile curente din cadrul unitatii. s-au achiziționat un număr de 10 fisete metalice necesare pentru depozitarea în condiții optime a documentelor.

35

2. OBIECTIVE NEÎNDEPLINITE ÎN ANUL 2017

Sector Auto

- nu a fost posibilă repararea cu operativitate a unor autovehicule (DB 46 ANP,

DB 45 ANP, DB 56 ANP, ) datorită procurării cu dificultate a pieselor de schimb (caseta

direcție, servomecanism frână, pompă frână, repartitor frână punte spate, alternator,

pompă apă, radiator răcire, releu electric, etrier frână, brațe oscilante, galerie evacuare,

suport motor ) având în vedere vechimea acestora şi faptul că mulţi agenţi economici cu

profil de activitate în acest domeniu şi-au încetat activitatea.

Sector Cazarmare – Construcţii Investiţii

* Lipsa specialiştilor (funcţii unice) din cadrul serviciului logistică (instalatori, sudori), ca urmare a trecerii în rezervă prin pensionarea personalului a făcut dificilă atingerea obiectivelor propuse, însă cu toate acestea printr-o implicare continuă, am reușit să ne atingem obiectivele propuse.

OBIECTIVE PREVĂZUTE ÎN ANUL 2018

Compartimentul asigurare materială

1. Elaborarea programului anual al achiziţiilor publice, pe baza necesităţilor şi priorităţilor, precum şi urmărirea modului de respectare a obligaţiilor contractuale, privind graficul de livrare, graficul de plăţi, calitatea, cantitatea produselor serviciilor, lucrărilor, care fac obiectul contractelor de achiziţie publică, în conformitate cu bugetul aprobat;

2. Asigurarea hrănirii persoanelor private de libertate, urmărindu-se respectarea strictă a Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 2713/15.01.2001 privind Instrucţiunile de aplicare a normelor de hrană pe timp de pace pentru efectivele din Ministerul Justiţiei – Administraţia Naţională a Penitenciarelor; îmbunătăţirea şi diversificarea meniurilor asigurate p.p.l.;

3. Achiziționarea în vederea dotării depozitului alimente și blocului alimentar cu o instalație frigorifică congelare cu izolație 20 m3, o mașină industrială de tocat varză și o mașină de gătit 8 ochiuri;

4. Aprovizionarea/asigurarea materialelor de igienă personală, materialelor igienico-sanitare, de gospodărie și de spălat, materialelor de întreținere și reparații pentru bunurile ce aparțin persoanelor private de libertate, (îmbrăcăminte, încălţăminte etc.);

5. Asigurarea necesarului de materiale de curăţenie şi întreţinere, urmărindu-se respectarea strictă a Ordinului Ministrului Justiţiei nr.2138/c/2007;

6. Asigurarea echipamentului specific şi însemnelor distinctive pentru funcţionarii publici cu statut special şi a articolelor de echipament special, de protecţie şi de lucru;

7. Asigurarea bazei tehnico - materială necesare bunei desfăşurări a activităţilor specifice de bază a unităţii.

8. Asigurarea bazei tehnico-materială cu articole de cazarmament în vederea dotării camerelor de cazare persoane private de libertate sector detenţie.

Compartimentul servicii, administrare, întreţinere şi reparaţii

36

1. Menţinerea la parametri optimi de funcţionare a tuturor mijloacelor auto avute în

primire cu respectare strictă a măsurilor privind siguranţa în trafic şi transportul

persoanelor în comun, cu costuri minime.

2. Menţinerea în stare de funcţionare a tehnicii de transmisiuni, a legăturilor

telefonice şi radio, a sistemelor de televiziune prin cablu, a sistemului de supraveghere

video şi acces pe bază de cartelă;

3. Întreţinerea armamentului din dotare şi asigurarea muniţiei necesare

desfăşurării misiunilor şi şedinţelor de tragere;

4. Continuarea îmbunătățirii condițiilor de detenție prin implicarea continuă în

lucrări de reparații curente și lucrări de întreținere și acordarea unei atenții deosebite

pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă ale personalului.

Sector Construcţii Investiţii

Reparaţii curente la obiectivele din cadrul unităţii în conformitate cu Devizele

estimative pentru anul 2018, în valoare estimată totală de 938.402,95 lei.

PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A ACTIVITĂŢII LA SERVICIUL LOGISTICĂ PE

ANUL 2018

- Organizarea de sesiuni de pregătire profesională pe specialităţi a personalului, pentru obţinerea de rezultate eficiente şi de calitate în activitatea prestată , utilizând atât sistemul intern de pregătire dar şi cursuri externe . - Identificarea, selecționarea de persoane private de libertate calificate în specialități ca: bucătar, fochist, croitor, măcelar, electrician, cizmar, să le permită anumite competenţe pentru o ocupaţie pe timpul executării pedepsei şi pentru reintegrarea în societate. - Identificarea de fonduri bugetare și realizarea de venituri proprii pentru a putea asigura:

înzestrarea parcului auto, cu mijloace de transport moderne şi fiabile.

aprovizionarea cu articole de lenjerie şi cazarmament, pentru asigurarea normelor

de dotare a camerelor de detenţie.

executarea de reparaţii curente la construcţiile existente, pentru a asigura condiţii

optime de muncă şi cazare.

C.3 ANALIZA ACTIVITĂŢII DESFĂŞURATE ÎN SERVICIUL PRODUCŢIE

I. OBIECTIVE PREVĂZUTE PENTRU ANUL 2017

În anul 2017 activitatea serviciului producţie şi venituri proprii a avut ca principale

obiective:

1. Obţinerea de venituri suplimentare din prestări servicii, confecţionare de mobilier şi închiriere spaţii aparţinând fostului sector zootehnic.

37

2. Folosirea la muncă în interesul locului de deţinere a unui număr cât mai mare de persoane custodiate.

3. Diversificarea produselor obţinute în sectorul vegetal şi utilizarea eficientă a terenului agricol din incinta G.A.Z.

4. Diversificarea produselor de mobilier şi sporirea numărului de comenzi privind confecţionarea de mobilier la diverşi beneficiari.

5. Îndeplinirea Planului de producţie anual.

I.1. OBIECTIVE ÎNDEPLINITE ÎN ANUL 2017

În anul 2017, în cadrul atelierului de Producție bugetară s-a realizat producție în

valoare de 150.344,23 cu T.V.A.

1. Comenzile privind confecţionarea mobilierului şi cele de legătorie/arhivare

cărţi, au adus venituri încasate de 93.637,10 lei.

Pentru exterior s-a realizat mobilier, binale şi arhivat cărţi în valoare de 94.072,51 lei.

Pentru interior s-a realizat mobilier şi binale pentru amenajările din sistem în valoare de

56.271,72 lei (Anexa 16).

De asemenea valoarea arendei încasate pe anul 2017, aferente terenului aflat în

administrarea unităţii a fost în valoare de 14.203,00 lei.

Conform filei de buget repartizată Penitenciarului Mărgineni cu

nr.64282/DEA/18.12.2017, la codul 33.10.16 suma prevăzută a fi îndeplinită din venituri

proprii este de 100.000,00 lei cu TVA. Veniturile încasate din prestări servicii şi din

valorificarea produselor obţinute în regie proprie realizate cu persoanele aflate în custodie

s-au situat la sfârşituI anului 2017 la suma de 93.637,10 lei (Anexa 17).

2. Planul de producţie la sectorul vegetal pe anul 2017 a fost realizat în proporţie

de 111,81% (Anexa 18).

A fost asigurat necesarul de produse de origine vegetală în limita suprafeţei cultivate.

Prin optimizarea tehnologiilor de exploatare cu cheltuielile financiare pentru realizarea

planului de producţie a rezultat un preţ de producţie mai mic decât cel estimat în planul de

producţie, cheltuielile aferente producției realizate fiind în proporție de 75,92% din

cheltuielile panificate conform Programului de producție pe anul 2017 (Anexa 19).

3. S-au încheiat 6 contracte de prestări servicii cu diferiţi agenţi economici, după cum urmează:

- S.C. SALA NOVA – valoare contract = 451.868,45 lei, T.V.A. inclus; - S.C. APA CRIS – valoare contract = 5.965,47 lei, T.V.A. inclus; - S.C. GAPIMPEX – valoare contract = 16.471,98 lei, T.V.A. inclus; - S.C. MARAGET – valoare contract = 7.406,56 lei, T.V.A. inclus - S.C. ELIS PAVAJE – valoare contract = 51.579,46 lei, T.V.A. inclus - S.C. A.F.R. - valoare contract = 5.408,55 lei, T.V.A. inclus

TOTAL VALOARE CONTRACTE = 538.700,47 LEI, T.V.A. INCLUS.

4. S-a realizat examinarea medicală periodică a personalului unității, conform contractului de prestări servicii de analize medicale de medicina muncii încheiat de penitenciarul Mărgineni cu Romar Diagnostic Center Ploiești.

I.2. OBIECTIVE NEREALIZATE

38

În anul 2017, pe linia securităţii şi sănătăţii în muncă, s-a produs un număr total de

6 evenimente în care au fost implicare patru persoane private de libertate și doi funcționari

publici cu statut special din Penitenciarul Mărgineni.

II. OBIECTIVE PROPUSE PENTRU ANUL 2018

1. Obţinerea de venituri suplimentare din prestări servicii, confecţionare de mobilier şi închiriere spaţii aparţinând fostului sector zootehnic.

2. Folosirea la muncă în interesul locului de deţinere (sector Vegetal) a unui număr cât mai mare de persoane private de libertate.

3. Diversificarea produselor de mobilier şi sporirea numărului de comenzi privind confecţionarea de mobilier la diverşi beneficiari.

4. Angajarea unui specialist (inginer horticol sau tehnician horticol) prin contract pe durată determinată sau prin încadrare directă din sursă externă.

5. Îndeplinirea Planului de producţie anual prin utilizarea eficientă a terenului agricol din incinta G.A.Z.

6. Pe linia securităţii şi sănătăţii în muncă să nu fie înregistrate accidente de muncă.

Măsuri pentru îmbunătăţirea activităţii biroului producţie:

- intensificarea activităţilor privind cooptarea de beneficiari pentru prestări servicii şi confecţionare mobilier.

- desfăşurarea de acţiuni publicitare privind oferte de prestări servicii cu forţa de muncă specială şi actualizarea permanentă a paginii web a penitenciarului.

- intensificarea activităţilor de identificarea a persoanelor private de libertate care să corespundă condiţiilor actuale de selecţionare la muncă.

- respectarea exigenţelor privind standardele de calitate în domeniul confecţionării mobilierului, extinderea spaţiului de producţie şi propuneri de achiziţie utilaje noi.

- respectarea cu strictețe a normelor pe linia securității și sănătății în muncă.

D. STRUCTURA MEDICALĂ

I. OBIECTIVELE PROPUSE PENTRU ANUL 2017

I.1. Asigurarea şi menţinerea unei stări corespunzătoare de sănatate a tuturor

persoanelor private de libertate, prin :

acordarea asistenţei medicale - servicii medicale de medicină primară;

39

urmărirea evoluţiei stării de sănătate a persoanelor private de libertate prin

asigurarea prevenţiei primare, secundare şi terţiare ;

asigurarea controlului medical la primirea în penitenciar, la transfer şi la punerea în

libertate ;

acordarea de îngrijiri medicale în infirmerie pentru cazurile de îmbolnăvire care

necesită supraveghere medicală permanentă şi trimiterea la examene de specialitate sau

internarea in unităţi spitaliceşti atunci când situaţia o impune;

interventii profilactice şi curative pentru bolile transmisibile şi netransmisibile,

intervenţii de scadere a morbiditatii ;

urmărirea respectării stricte a normelor de igienă în toate sectoarele unităţii ;

actiuni de educatie pentru sanatate, în vederea însuşirii de către efectivele de

persoane private de libertate a cunoştiinţelor necesare cu privire la igiena individuală şi

colectivă şi prevenirea transmiterii bolilor infectocontagioase ;

întocmirea în timp util a necesarului de medicamente şi materiale sanitare pentru

buna desfăşurare a activităţii medicale ;

I.2. Activitate medicală pentru cadrele unităţii :

acordarea asistenţei medicale de urgenţă;

întocmirea proceselor verbale şi a fişelor de absenţă pentru cazurile de stabilire sau

revizuire periodică a capacităţii de muncă ;

avizarea referatelor prin care se solicită decontarea medicamentelor achiziţionate

pe reţete compensate sau pe reţete simple;

efectuarea examenului medical la angajare şi la selecţionarea pentru

instituţiile de învăţământ ale Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor .

II. STADIUL ATINGERII OBIECTIVELOR PREVĂZUTE PENTRU ANUL 2015

Anul 2017 a fost caracterizat printr-o permanentă preocupare a personalului medical

de a asigura accesul persoanelor private de libertate și funcționarilor publici cu statut

special la activităţi de ocrotire a sănătății, a integrității fizice şi de menținere a statusului

psihosomatic.

La nivelul cabinetului medical din cadrul Penitenciarului Mărgineni s-au depus

eforturi pentru prevenirea bolilor transmisibile şi netransmisibile, prin screening-ul riguros

al persoanelor nou intrate in mediul carceral și s-au efectuat teste medicale în scopul

depistării infecţiei cu virusul HIV. Prin colaborare cu DSP Dâmbovița s-au efectuat

testări HIV-SIDA pentru un număr de 53 de deținuți. Nu au fost depistate persoane

pozitive.

II.1 Asigurarea şi menţinerea unei stări corespunzătoare de sănatate a tuturor

persoanelor private de libertate

Analizând din punct de vedere calitativ şi cantitativ activitatea sectorului medical,

putem afirma faptul că în anul 2017, ne-am confruntat cu o creștere a morbidității la

40

persoanele private de libertate, problemă oarecum previzibilă și datorită creşterii

numărului de afecțiuni cronice/persoană privată de libertate și per persoana privata de

libertate nou depusă.

În aceste condiţii, analizând datele statistice, se poate constata că au fost evaluate

medical 46457 persoane private de libertate in anul 2017, astfel: 36476 consultații

medicale, 2131 consultatii de medicina dentară, 446 consultații nou intrați, 2067 ppl venite

in unitate, 3236 ppl plecate din unitate, 2101 ppl in tranzit . La toate acestea adaugându-

se și evaluarile și documentele medicale efectuate pentru Comisiile: Liberare

Condiționată, Stabilire Regim și Repartizare la Munca.

Nr.consultatii acordate ppl: 36476; adică 100 consultații/ zi calendaristică și 145

consultații / zi lucrătoare și un rulaj de 4.5/persoana /lună

Nr. crt. 2017 2016 2015

1 Nr.consultatii acordate 36476 39723 40934

2 Nr. internări in spitale MS 9 10 17

3 Nr. internări in spitale ANP 554 465 569

4 Nr. consultaţii medicină dentară 2131 959 701

5 Investigaţii paraclinice 6393 6066 3673

6 Nr. tratamente 11058 7385 9561

7 Ex de specialitate 715 741 561

8 Nr. internări în infirmerie 63 58 132

9 Cazuri noi de îmbolnăvire 163 133 81

10 Bolnavi cronici dispensarizaţi 245 248 187

11 TBC pulmonar 1 4 2

12 Decese 0 0 2

II.2 Asigurarea asistenței medicale pentru fpss din unitate

asigurarea asistenței medicale de urgență pentru fpss - 372 consultatii

avizarea decontării medicamentelor/dispozitivelor medicale - nr Rp decontate = 410

- lentile de corectie =51

eliberarea adeverințelor de C.M - nr. zile ITM - 1729

monitorizarea prezentărilor fpss la CEMM medic: nr. procese verbale și fisă de absențe- 24

nr. pers ” Apt limitat”- 18

nr. persoane ”Inapt” -0

decese -0

in vederea incadrării de personal au fost examinate 180 persoane

III. OBIECTIVE NEREALIZATE ȘI CAUZE

Activitatea sectorului medical s-a desfăşurat în condiții grele, reuşindu-se cu greu

acoperirea ariei de atribuţii. Apreciem că nevoile medicale ale persoanelor private de

41

libertate şi cerinţele instituţionale au depăşit cu mult posibilităţile reale ale personalului

încadrat.

IV. DIFICULTĂȚI ÎNTÂMPINATE

Toate obiectivele au fost realizate printr-o susţinută activitate a lucrătorilor din

compartimentul medical, în condiţiile în care, unitatea noastră s-a confruntat cu

următoarele probleme majore :

- Dificultăţi în ceea ce priveşte colaborarea cu unităţile sanitare din reţeaua

Ministerului Sănătății, care refuză uneori examinarea persoanelor private de libertate,

imposibilitatea efectuării investigațiilor de imagistică medicală și examene de specialitate

atât pentru deținuți cât și pentru cadrele unității;

- Personal medical insuficient , atat medici cat şi asistenti medicali(in anul 2017 au

plecat 3 asistenti medicali, din care 1 prin demisie ți 2 prin transfer la alte unități);

- Desfășurarea cu mari eforturi din partea personalului medical a programului

de testare pentru HIV, adresat deținuților.

- Disfuncţionalităţi in aprovizionarea cu medicamente prin farmacia Sp.

Rahova, din fondurile decontate de C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. Deşi s-a dat in folosinţă noua

locaţie pentru cabinetele medicale, dotarea acestora este în continua desfăsurare.

V. OBIECTIVE PREVĂZUTE ÎN ANUL 2018

- Menţinerea unei stări de sănătate corespunzătoare în rândul persoanelor private

de libertate şi a cadrelor unităţii;

- Asigurarea unei asistențe medicale primare de calitate;

- Asigurarea corespunzătoare cu medicamente şi materiale sanitare necesare

desfăşurării unei activităţi medicale corespunzătoare;

- Asigurarea unei prevenţiei primare, secundare şi terţiare eficiente;

- Desfăşurarea de programe de testare HIV in colaborare cu DSP Dîmbovița.

VI. CONCLUZII ȘI DATE PENTRU GRAFICE

Activitatea sectorului medical se desfăşoară în condiții grele, reuşindu-se cu greu

acoperirea ariei de atribuţii. Apreciem că nevoile medicale ale persoanelor private de

libertate şi cerinţele instituţionale au depăşit posibilităţile reale ale personalului încadrat.

Propunem:

- Incadrarea de personal pe posturile vacante și finanţarea activităţii medicale

corespunzătoare și conform Legii 254/2013, HG 157/2016 și O 429/2012.

- scoaterea la concurs cât mai urgent posibil a posturilor de medici și asistenți

medicali prevăzute în statul de funcţii;

- suplimentarea statului de funcţii şi încadrarea cu personal medical suficient şi

specializat (medic şi asistent pentru fiecare secţie de deţinere, registrator medical,

medic psihiatru);

- dotarea fiecărui cabinet medical conform normelor impuse de MSF;

42

- îmbunătăţirea pregătirii profesionale a cadrelor medicale prin organizarea de cursuri

de specializare;

- finanţarea corespunzătoare.

Datele statistice relevante se regăsesc in anexa ……

E. STRUCTURA JURIDICĂ

În anul 2017, începând cu data de 16.11.2017 (data revenirii din concediul pentru

creşterea copilului până la varsta de 2 ani), consilierul juridic şi-a desfăşurat activitatea în

concordanţă cu dispozitiile legale în vigoare, cu Statutul profesiei de consilier juridic,

îndeplinind cu profesionalism atribuţiile din fişa postului. De asemenea, în cursul anului s-

a asigurat în limita posibilităților și condițiilor, redactarea actelor procedurale în dosarele în

care unitatea a fost parte, precum și consiliere compartimentelor de specialitate de unitate

în rezolvarea problemelor apărute.

Scopul principal urmărit a fost a asigurarea unui climat de legalitate şi

profesionalism în cadrul instituţiei, prin asigurarea de consultanţa juridică şi suport de

specialitate tuturor structurilor în realizarea obiectivelor.

Prin natura funcţiei deţinute, activitatea desfășurată de consilierul juridic este o

activitate de mijloace şi nu de rezultat.

Organizarea riguroasă a activităţii desfăşurate s-a făcut în scopul satisfacerii celor

mai exigente standarde de eficacitate şi eficienţă a muncii.

Prevenirea încălcării dispoziţiilor legale a constituit un deziderat şi un scop al

activităţii profesiei de consilier juridic.

Misiunea și obiectivele care trebuiau atinse în anul 2017:

a) redactarea actelor procedurale conform Codului de procedura civilă, b) reprezentarea intereselor instituției în fața instanțelor judecătorești, c) comunicări cu instanţele judecătoreşti şi parchete, d) comunicări cu ANP şi alte unităţi penitenciare pe diferite probleme; e) redactarea răspunsurilor la cererile petenților în conformitate cu prevederile

Ordonanței de Urgență nr. 27/2002, cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, s-au formulat răspunsuri și la solicitările primite în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.

f) consiliere de specialitate acordată serviciilor de specialitate din unitate constituit un alt obiectiv important al compartimentului. Astfel, tuturor celor care au cerut consultații juridice, puncte de vedere, li s-au acordat răspunsuri prompte și pertinente. Această activitate va continua și sperăm într-o îmbunătățire a modului de realizare a obiectivelor propuse.

g) însușirea actelor normative recente și informarea compartimentelor din cadrul unității despre apariția și modul de aplicare a acestora. Acesta reprezintă și va reprezenta un obiectiv de maximă importanță a compartimentului dat fiind caracterul complex și dinamic al actelor normative care ne interesează în mod direct.

43

h) verificarea legalității clauzelor din contractele în care Penitenciarul figurează ca parte;

i) verificarea și avizarea favorabilă a deciziilor Directorului Penitenciarului, j) inițierea de propuneri de acte normative;

Stadiu îndeplinire obiective în anul 2017

Rezultatul activităţii consilierului juridic este o consecinţă a urmăririi atente şi continue

a derulării sarcinilor încredinţate.

În acest sens s-a depus efortul necesar pentru realizarea şi reuşita sarcinilor ce îi revin

în exercitarea profesiei, dar şi a celorlalte sarcini primite din partea directorului unitatii,

care au fost compatibile cu competenţa şi funcţia sa.

Prevenirea încălcării dispoziţiilor legale a constituit un deziderat şi un scop al activităţii

profesiei de consilier juridic.

Indici de performanță cu prezentarea gradului de realizare a acestora:

- respectarea termenelor procedurale – realizare în procent de 100%, - promptitudine și capacitate în comunicare - realizare în proporție de 98% ; - capacitatea de adaptare la modificările legislației în vigoare - realizare în

proporție de 99% ; - îndeplinirea sarcinilor de serviciu - realizare în proporție de 100%, - prezența constantă în instanțe - realizare în procent de 90%, - respectarea termenelor legale - realizare in procent de 100%.

Compartimentul juridic nu desfasoară programe în sensul propunerii unor obiective

concrete, ci își desfășoară activitatea în funcție de problemele specifice apărute.

Astfel, s-a participat în mod activ la aducerea la îndeplinire a atribuţiilor de serviciu

şi a celorlalte sarcini trasate.

Obiective nerealizate. Situaţii care au dus la îndeplinirea partială / cu dificultate.

Cauze

Nu s-au înregistrat situaţii care să ducă la neîndeplinirea obiectivelor şi sarcinilor de serviciu.

Cooperarea eficientă avută cu compartimentele din unitate şi alte unităţi din sistemul administraţiei penitenciare, cu instanţele de judecată, a dovedit profesionalism şi faptul ca s-au depus toate diligentele pentru rezolvarea tuturor problemelor apărute.

Celeritatea acţiunilor consilierului juridic a fost esenţială pentru activitatea acestuia, asigurând îndeplinirea în condiţii optime a sarcinilor încredintate.

Condiţia de bază pentru realizarea obiectivelor propuse a fost conştientizarea asupra necesităţii executării la un nivel superior a oricăror misiuni încredinţate, obiectiv realizat şi demonstrat prin rezultatele obtinute, neînregistrarea de evenimente negative cu privire la actele cu caracter juridic intocmite şi avizate în condiţiile legii.

Propuneri pentru remedierea deficiențelor:

44

Considerăm că nivelul de aprofundare a cunoștințelor și o mai bună pregătire în

domeniu a ar putea fi îmbunătățite prin participarea la cursuri de perfecționare, în special

în domeniul controlului legalității actelor administrative și achizițiilor publice, precum și prin

participarea la o serie de evenimente de real interes pentru dezvoltarea schimbului de

experiență pe domenii specifice instituțiilor publice și sistemului penitenciar.

OBIECTIVE PROPUSE PENTRU ANUL 2018

- Consolidarea cadrului legislativ care reglementează activitatea sistemului administraţiei penitenciare,

- Asigurarea respectării cadrului legislativ care reglementează activitatea sistemului penitenciar,

- Asigurarea reprezentării intereselor unității în faţa instanţelor de judecată, în relaţia cu persoanele fizice ori juridice

F. STRUCTURA RESURSE-UMANE

I. OBIECTIVE PROPUSE PENTRU ANUL 2017

A. Asigurarea necesarului de personal pentru Penitenciarul Mărgineni

Organizarea concursurilor pentru ocuparea a 30 de funcții vacante pentru care au

fost demarate procedurile legale.

Scoaterea la concurs a 17 posturi vacante pentru care au fost demarate procedurile

legale de transformare în vederea alinierii la standardele de personal.

Recrutarea candidaților pentru admiterea în instituțiile de învățământ care pregătesc

personal de penitenciare.

B. Asigurarea unui management eficient al raporturilor de muncă

Avansarea personalului în funcții de conducere prin concursuri din sursă internă;

Gestionarea complexului de norme specifice modificării raporturilor de serviciu în

vederea respectării disciplinei de stat (delegare, detașare, mutare, împuternicire,

schimbare din funcție, etc.);

Acordarea drepturilor personalului cu respectarea legislației aplicabile (avansare în

grad, funcție, chirii, indemnizații pentru creșterea copilului, etc.);

Organizarea procesului de evaluare a performanţelor profesionale anuale ale

personalului;

Gestionarea, operarea, actualizarea și verificarea documentelor de evidenţă

nominală ale funcţionarilor publici cu statut special, a documentelor de legitimare,

asigurarea evidenței statistice a personalului;

Organizarea și gestionarea procesului de depunere a declaraţiilor de avere şi de

interese;

Actualizarea datelor personalului din aplicația PHR;

45

C. Revizuirea structurii organizatorice a Penitenciarului Mărgineni pe principii

moderne de management

Numirea personalului în noul stat de organizare.

D. Optimizarea sistemului de control managerial și actualizarea procedurilor la

nivelul compartimentului resurse umane și formare profesională

E. Pregătirea profesională a personalului din cadrul Penitenciarului Mărgineni

Organizarea și desfășurarea activităților de pregătire continuă a personalului din

cadrul unității;

Creşterea numărului de persoane care participă la programe de pregătire

profesională;

Dezvoltarea platformei e-learning şi creşterea procentului de accesare de către

personal a platformei.

II. STADIUL ÎNDEPLINIRII OBIECTIVELOR PROPUSE

A. Asigurarea necesarului de personal pentru Penitenciarul Mărgineni

La data de 31.12.2017 la nivelul Penitenciarului Mărgineni existau 421 funcții

prevăzute, din care 352 funcții erau încadrate și 69 de posturi erau vacante, înregistrându-

se un procent de încadrare de 83%.

Fluxul de personal înspre Penitenciarul Mărgineni s-a realizat atât prin încadrarea

din sursă externă prin organizarea a 19 concursuri la care au fost depuse un total de 348

dosare de candidat dar și prin repartiția pe absolvenții instituțiilor de învățământ, astfel:

I. Din sursă externă, 3 ofițeri și 30 de agenți după cum urmează:

- 1 ofițer achiziții publice;

- 1ofițer formare profesională;

- 1 ofițer educație;

- 27 de agenți în sectorul operativ;

- 1 agent administraiv gospodar;

- 2 agenți administrativi magazineri;

II. Repartiție din instituțiile de învățământ, 5 ofițeri și 3 agenți, după cum

urmează:

- 3 ofițeri din Academia de Poliție A. I. Cuza;

- 1 ofițer din Academia Forețelor Terestre - Sibiu;

- 1 ofițer din Academia Tehnică Militară - București;

- 2 agenți din Școala Națională de Pregătire a Agenților de Penitenciare Târgu Ocna;

- 1 agent tehnic informatică din Școala Militară de Maiștri Militari și Subofițeri ai

Forțelor Terestre, Pitești.

46

Activitatea de recrutare s-a desfășurat în perioada 03 aprilie – 10 mai 2017 și a

constat în prezentarea ofertei educaţionale a Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor

pentru anul 2017 în 5 instituții de învățământ din localităţile Târgoviște, Moreni și Răcari.

Oferta educaţională a fost prezentată unui număr de 350 elevi din clasele a XI-a şi a XII-a.

Au fost distribuite pliante și afișe în toate instituțiile de învățământ unde a fost prezentată

oferta educațională.

A fost organizată şi s-a desfăşurat activitatea de recrutare a candidaţilor în vederea

participării la concursurile de admitere în instituţiile de învăţământ din sistemul de apărare,

ordine publică şi securitate naţională, sesiunea 2017, pentru locurile repartizate sistemului

administraţiei penitenciare. La nivelul Penitenciarului Mărgineni s-au înscris 31 candidaţi,

fiind declarați ”Admis” un număr de 2 candidați la concursul organizat de ŞNPAP -Tg.

Ocna.

B. Asigurarea unui management eficient al raporturilor de muncă

Avansarea personalului în funcții de conducere prin concursuri din sursă

internă:

În urma declarării ”Admis” la concursurile pentru ocuparea unor funcții de conducere

vacante în statul de organizare, 2 funcții șef secție deținere interioară au fost ocupate în

cursul acestui an.

Fluctuația personalului la nivelul Penitenciarului Mărgineni, s-a concretizat în:

schimbări din funcție - au fost emise 33 de acte administrative prin care tot atâția

funcționari publici cu statut special au fost schimbați din funcțiile deținute în vederea

respectării disciplinei de stat;

mutări în/din unitate - au fost înregistrate 29 cereri de mutare din unitatea noastră și

o solicitare de mutare în cadrul unității noastre, au fost întocmite documentele și au

fost transmise în vederea continuării procedurii, iar în urma analizării a fost

aprobată o cerere de mutare în cadrul unității noastre și au fost aprobate 16 cereri

de mutare la alte unități;

transfer în alte instituţii publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale

statului – 1 ofițer din cadrul unității a fost transferat în cursul anului în cadrul altei

instituții;

împuterniciri în funcții de conducere – au fost înaintate la Administrația Națională a

Penitenciarelor 11 propuneri de împuternicire din care 10 au fost aprobate prin

decizie a directorului general al ANP;

încetarea raporturilor de serviciu – 25 persoane, din care una prin demisie, una prin

transfer și 23 prin pensionare în condițiile legii ( 2 ofițeri și 21 de agenți).

Acordarea drepturilor pentru personal:

au fost avansați 46 funcționari publici cu statut special în funcția imediat superioară

la aceeași poziție din stat ;

avansări în gradul profesional - 31 funcționari publici cu statut special au fost

avansați în gradul profesional la împlinirea stagiului minim în grad;

gradații - 62 de funcționari publici cu statut special au primit o gradație superioară

pentru care au fost emise 14 acte administrative;

47

tranșă de vechime pentru activitatea desfășurată în sectorul de apărare, ordine

publică și siguranță națională - 45 funcționari publici cu statut special au trecut la o

tranșă superioară de vechime și au fost emise 11 acte administrative;

drepturi salariale corespunzătoare nivelului de acces la informații clasificate - 73

funcționari publici cu statut special și au fost emise 18 acte administrative;

stimulentul de inserție – au fost înregistrate 5 cereri pentru acordarea stimulentului

de inserție pentru care s-au emis 5 acte administrative;

dosare de pensie - au fost întocmite 23 dosare de pensionare care au fost înaintate

la Administrația Națională a Penitenciarelor;

propuneri pentru acordarea Semnului Onorific ”În serviciul Patriei” - au fost

transmise la Administrația Națională a Penitenciarelor propuneri pentru 37

funcționari publici cu statut special.

Organizarea procesului de evaluare a performanţelor profesionale anuale ale

personalului:

– Activitatea de evaluare a performanţelor profesionale individuale a personalului a

fost organizată şi s-a desfăşurat în baza criteriilor aprobate prin Ordinul ministrului justiţiei

nr. 1792/C/2013. Această activitate s-a desfășurat în perioada ianuarie – februarie 2017 și

au fost întocmite fişe de evaluare a performanţelor profesionale individuale pentru un

număr de 250 funcţionari publici cu statut special (43 ofițeri și 205 agenți) și două fișe de

evaluare pentru personalul contractual. În luna decembrie 2017 a fost emisă decizia

privind organizarea și desfășurarea activității de evaluare anuală a personalului, au fost

completate informațiile din capitolul A din fișele de evaluare și fișele de obiective

individuale.

Gestionarea sistemului de evidență nominală a presupus:

–operarea în documentele de evidență nominală a actelor administrative emise;

–actualizarea datelor personalului în aplicația PHR;

–au fost depuse 360 declarații de avere și 360 declarații de interese;

C. Pregătirea profesională a personalului din cadrul Penitenciarului Mărgineni a

fost realizată prin programe de pregătire complementară organizate de

Administraţia Naţională a Penitenciarelor și prin pregătire autoplanificată, după cum

urmează:

Pregătirea profesională a funcţionarilor publici cu statut special şi a salariaţilor civili

contractuali din Penitenciarul Mărgineni s-a realizat, conform prevederilor legale în

vigoare, prin următoarele activităţi:

A. Pregătirea continuă organizată de unitate concomitent cu desfăşurarea activităţilor

profesionale curente;

B. Programe de pregătire complementară organizate de ANP (cursuri, activităţi

metodice, instruiri, convocări, simpozioane, seminarii, pe diferite domenii de activitate);

48

C. Pregătirea autoplanificată, prin participarea la formele de pregătire organizate de

formatori externi (cursuri universitare, postuniversitare, cursuri de specializare, formare);

Pregătirea continuă a personalului organizată de unitate s-a desfăşurat în baza

Deciziei Zilnice a directorului Penitenciarului Mărgineni nr. 9 din 13.01.2017, în perioada

15 ianuarie - 15 noiembrie 2017, la următoarele segmente de pregătire:

Din numărul de 344 funcţionari publici cu statut special, încadraţi în statul de

organizare al unităţii la data de 31.10.2017, au susţinut examen la pregătirea de

specialitate 312 funcţionari, iar 32 funcţionari publici cu statut special nu au susţinut

evaluarea la pregătirea de specialitate, astfel: 6 lucrători – note obținute la evaluările

A.N.P., 25 lucrători exceptați (nou încadrați), 2 – Concediu creștere și îngrijirea copilului, 1

director.

În urma verificărilor, calificativul general rezultat la nivel de unitate este ”Foarte bun”.

Procesul de pregătire şi formare profesională la nivelul Penitenciarului Mărgineni s-a

desfăşurat conform prevederilor legale în vigoare, în limitele impuse de fondurile

financiare existente.

Rezultatele obţinute, participarea personalului la diverse programe de formare

profesională prin cursuri, convocări, instruiri, activităţi metodice, dovedesc implicarea şi

interesul acordat dezvoltării competenţelor profesionale, care asigură pregătirea

individuală a personalului pentru îmbunătăţirea cunoştinţelor şi deprinderilor necesare

îndeplinirii atribuţiilor funcţionale prezente şi/sau preconizate.

Activitatea psihologului de personal

Psihologul de personal a fost implicat pe parcursul anului 2017 în misiuni de evaluare

psihologică de selecție pentru intrarea în sistemul administrației naționale a penitenciarelor

și pentru acederea în funcții de conducere, misiuni organizate de către Serviciul Psihologia

Personalului, însumând 30 zile de misiune.

În contextul organizării consursurilor de ocupare a funcțiilor vacante din statul de

organizare din sursă externă sau internă, psihologul de personal a participat la un număr

de 14 de astfel de concursuri, organizate atât de către Penitenciarul Mărgineni cât și de

penitenciarele din regiune.

Pe parcursul anului a fost realizată evaluarea psihologică periodică a unui număr de

343 funcționari publici cu statut special încadrați în cadrul Penitenciarului Mărgineni dar și

din unitățile din regiune.

Psihologul de personal a fost desemnat lector în cadrul cursurilor de specialitate

pentru debutanți la secțiunea psihologie penitenciară, și a acordat asistență psihologică

pentru angajații penitenciarului.

Având în vedere prevederile legale referitoare la perfecționarea profesională a

psihologilor, comisarul șef Viviana Leordean a participat la conferința de psihologie ASCIP

Sibiu, în luna noiembrie a anului 2017.

De asemenea a fost desemnată să îndeplinească funcția de purtător de cuvânt al

Penitenciarului Mărgineni.

49

OBIECTIVE NEREALIZATE ȘI CAUZE

Nu a fost realizate: Obiectivul ”Revizuirea structurii organizatorice a Penitenciarului Mărgineni pe

principii moderne de management” – la nivel de sistem a fost demarat procesul de reorganizare, a fost elaborată proiecția statului de organizare raportat la standardele de personal, însă nu a fost elaborat și statul de organizare pentru a fi pus în aplicare

obiectivul ”Optimizarea sistemului de control managerial și actualizarea procedurilor la nivelul compartimentului resurse umane și formare profesională ”, pe fondul unui volum foarte mare de activități, pe lângă activitățile curente, pe tot parcursul anului 2017 cum ar fi: procesul de recalculare şi de actualizare a pensiilor militare de stat – au fost întocmire documentele pentru recalcularea pensiilor a 158 de pensionari și concursurile organizate la nivelul Penitenciarului Mărgineni în anul 2017. (19 concursuri la care au fost înscriși un număr de 348 candidați).

III. OBIECTIVE PROPUSE PENTRU ANUL 2018

A. Asigurarea activităţii de prelucrare arhivistică a fondului de documente al

unității

Organizarea activităţii de constituire, inventariere şi păstrare a dosarelor cu

documente neoperative create în activitatea Biroului Resurse Umane și Formare

Profesională din anii precedenții, în vederea predării la depozitul de arhivă.

B.Asigurarea unui management eficient al raporturilor de muncă

Avansarea personalului în funcții de conducere prin concursuri din sursă internă;

Gestionarea complexului de norme specifice modificării raporturilor de serviciu în

vederea respectării disciplinei de stat (delegare, detașare, mutare, împuternicire,

schimbare din funcție, etc.);

Acordarea drepturilor personalului cu respectarea legislației aplicabile (avansare în

grad, funcție, chirii, indemnizații pentru creșterea copilului, etc.);

Organizarea procesului de evaluare a performanţelor profesionale anuale ale

personalului;

Gestionarea, operarea, actualizarea și verificarea documentelor de evidenţă

nominală ale funcţionarilor publici cu statut special, a documentelor de legitimare,

asigurarea evidenței statistice a personalului;

Organizarea și gestionarea procesului de depunere a declaraţiilor de avere şi de

interese;

Actualizarea datelor personalului din aplicația PHR;

C. Asigurarea evidenţei nominale şi statistice a funcţionarilor publici cu statut

special încadraţi în unitate

Realizarea evidenţei personalului, pe baza statului de organizare şi funcţionare, a

documentelor de evidenţă nominală (fişele de evidenţă, dosarele profesionale şi registrele

operative);

50

Actualizarea Programului de gestiune a resurselor umane PHR şi operarea la zi a

datelor pentru personalul unităţii introdus în aplicaţie;

Evidenţa şi gestionarea legitimaţiilor de serviciu pentru personalul unităţii şi

verificarea modului de păstrare a acestora;

D. Optimizarea sistemului de control managerial și actualizarea procedurilor la

nivelul compartimentului resurse umane și formare profesională

IV. CONCLUZII

În anul 2017 personalul compartimentului resurse umane şi formare profesională s-a

confruntat cu un volum foarte mare de muncă însă şi-a desfăşurat activitatea cu

respectarea şi aplicarea cadrului legislativ în vigoare, a dispoziţiilor şi instrucţiunilor

dispuse de către Administrația Națională a Penitenciarelor.

G. STRUCTURA INFORMAŢII CLASIFICATE

I. OBIECTIVE PREVĂZUTE ÎN ANUL 2017 ŞI STADIUL ACESTORA.

Activitatea acestui compartiment s-a desfăşurat pe parcursul anului 2017 în

conformitate cu dispoziţiile legale privind protecţia informaţiilor clasificate, cu dispoziţiile

legale privind colectarea, transportul, distribuirea şi protecţia pe teritoriul României a

corespondenţei clasificate şi cu privire la standardele naţionale de protecţie a informaţiilor

clasificate.

Obiectivul principal ale acestui compartiment a fost asigurarea cadrului procedural

necesar protecţiei, indiferent de formă, a informaţiilor clasificate pe care penitenciarul le

gestionează, astfel încât să nu fie înregistrat niciun incident de securitate. Au fost avute în

vedere şi apărarea informaţiilor clasificate împotriva acţiunilor de compromitere,

sustragere, distrugere neautorizată sau alterare, prevenirea accesului neautorizat la astfel

de informaţii, a cunoaşterii şi a diseminării lor ilegale.

Obiectivele prevăzute şi realizate pe parcursul anului 2017 au fost:

1. Autorizarea personalului pentru accesul la informaţii clasificate la nivelul

absolut necesar îndeplinirii atribuţiilor de serviciu;

2. Prelucrarea şi instituirea măsurilor de protecţie şi de răspundere personală în

ceea ce priveşte scurgerea de informaţii clasificate;

3. Pregătirea periodică cu personalul autorizat pentru lucrul cu informaţiile

clasificate şi introducerea în programele de pregătire profesională ale întregului personal a

unor teme de studiu privind cunoaşterea şi lucrul cu informaţiile clasificate;

4. Informarea operatorilor de pe staţiile de prelucrare a datelor securizate cu

privire la protecţia şi apărarea împotriva diseminării neautorizate a informaţiilor cuprinse în

acestea;

51

5. Sporirea măsurilor de siguranţă şi protecţie a informaţiilor clasificate, realizate

prin intensificarea controalelor specifice.

II. OBIECTIVE NEREALIZATE. CAUZE

În lipsa fondurilor necesare, pentru structurile care gestionează informații clasificate

nu au fost achiziționate calculatoare cu sisteme de securizare a informațiilor( sisteme

tempestizate ).

III. OBIECTIVE PROGRAMATE PENTRU ANUL 2017

Pentru anul 2017 ne propunem realizarea următoarelor obiective:

1. Achiziționarea pentru structurile care gestionează informații a calculatoarelor cu sisteme de securizare a informațiilor;

2. Sporirea măsurilor de siguranţă şi protecţie a informaţiilor clasificate, realizate

prin intensificarea controalelor specifice și dotării zonelor de securitate nu instalații de

prevenire PSI;

IV. SUGESTII ŞI PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE

1. Optimizarea sistemului de gestiune a informaţiilor clasificate în vederea protejării

efective a acestora ;

2. Actualizarea/constituirea tuturor procedurilor de lucru la nivelul unității, pentru

lucrul unitar cu informaţiile clasificate.

V. DATE STATISTICE

O sinteză a datelor statistice relevante pentru activitatea desfăşurată de structura

informaţii clasificate in cursul anului 2017 este prezentată in anexă .

H. STRUCTURA MANAGEMENTUL SITUŢIILOR DE URGENŢĂ

I. OBIECTIVE PREVĂZUTE ÎN ANUL 2017 ȘI STADIUL ACESTORA

1. Instruirea în domeniul situaţiilor de urgenţă a salariaţilor şi persoanelor private de

libertate care desfăşoară diferite activităţi lucrative în cadrul unităţii, s-a desfăşurat conform

planului anual de instruire;

2. Au fost elaborate deciziile anuale privind reglementarea activităţilor care se

desfăşoară cu foc deschis, reglementarea fumatului, instruirea salariaţilor în domeniul

52

Situaţiilor de Urgenţă, procedura de instruire în domeniul Situaţiilor de Urgenţă şi decizia

privind echipele de intervenţie PSI din cadrul unităţii;

3. Asigurarea în deplină stare de funcţionare a mijloacelor de intervenţie la incendiu

(hidranţi şi stingătoare).

4. Au fost realizate două activități de instruire a persoanelor private de libertate cu

privire la modul de evacuare în caz de cutremur și două aplicații de intervenție la incendiu

în colaborare cu Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă Dâmboviţa

II. CAUZE CARE AU DUS LA NEÎNDEPLINIREA UNOR OBIECTIVE

Nu au fost achiziționate toate materialele de intervenție la incendiu necesare având

în vedere bugetul insuficient alocat acestei structuri.

III. OBIECTIVE PROGRAMATE PENTRU ANUL 2018

1. Înlocuirea materialelor de primă intervenție propuse pentru casare;

2. Realizarea de aplicaţii de protecţie civilă şi PSI în cadrul unităţii cu întreaga

grupă de intervenție PSI ( grupa operativă);

3. Realizarea de aplicaţii și instruiri în colaborare cu Inspectoratul pentru

Situaţii de Urgenţă Dâmboviţa;

IV. PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂŢIRE A ACTIVITĂŢII

1.Completarea bazei materiale a activităţii de prevenire a situaţiilor de urgenţă

2. Implicarea în cadrul aplicațiilor a unui număr mai mare de structuri din cadrul unității.

I. COMPARTIMENTUL SĂNĂTATE ȘI SECURITATE ÎN MUNCĂ ȘI PROTECȚIA MEDIULUI

Pe linia protecției muncii s-a urmărit îndeplinirea reglementărilor privind condițiile de

securitate și sănătate în muncă la posturile de lucru. De asemenea, în cadrul controalelor planificate s-a verificat modul în care s-a realizat şi însușit instructajul lunar precum și utilizarea echipamentului de protecție din dotare.

În funcție de fondurile materiale disponibile pe parcursul anului, a fost asigurat echipamentul individual de protecție pentru angajați dar și pentru persoanele private de libertate care au desfășurat activități lucrative la punctele de lucru.

Comisia tehnică de securitatea muncii s-a întrunit lunar în vederea acordării sporurilor salariale pentru condiții deosebit de periculoase și au fost stabilite la începutul anului locurile din cadrul unității în care angajații pot beneficia de sporuri salariale conform buletinelor de determinare. Au fost acordate sporuri salariale pentru condiții deosebite, grele, vătămătoare sau periculoase, concediu suplimentar de odihnă.

Au fost stabilite la începutul anului locurile din cadrul unităţii care pot beneficia de sporuri salariale conform buletinelor de determinare.

Au fost întrunite lunar comisii în vederea acordării sporurilor salariale pentru condiţii deosebit de periculoase şi periculoase.

53

Au fost distribuite personalului atât apă minerală în perioadele caniculare , cât şi ceai fierbinte în perioadele cu temperaturi scăzute, aşa cum prevede legislaţia de protecţia muncii pentru perioadele cu temperaturi extreme.

La încheierea contractelor de prestări servicii încheiate de către Serviciul Producție Bugetară cu diferiți beneficiari externi s-a avut în vedere realizarea condițiilor pe linia securității muncii.

S-au efectuat controalele planificate la sectoarele de activitate în care s-au urmărit: modul în care s-a realizat şi însuşit instructajul lunar, utilizarea echipamentului de protecţie din dotare, precum şi verificarea condiţiilor de securitate în muncă de la posturile de lucru;

Au fost actualizate 29 instrucţiuni de securitate şi sănătate în muncă pentru toate activităţile din cadrul unităţii .

Personalul cu atribuţii privind protecţia muncii a participat la convocarea anuală pe linie de securitatea muncii;

Starea de sănătate a angajaților a fost evaluată prin serviciul de medicina muncii, controlul medical periodic având loc în ultimul trimestru al anului.

În anul 2017, s-a produs un număr total de șase accidente de muncă în care au fost implicate patru persoane private de libertate, un agent din cadrul serviciului Evidență deținuți si un ofițer din cadrul penitenciarului Mărgineni.

Nr.

Crt.

Locul

accidentului

Numele şi

prenumele

accidenta-

tului

Data

producerii

accidentu-

lui

Tipul

Accidentului de

muncă/ nr. de zile

de incapacitate

temporară de

muncă

Unitatea care a

făcut

cercetarea şi

înregistrarea

accidentului

1 Atelier mecanic

Cîrstea

Vasile

17.01.2017 Accident de muncă/

15 zile ITM

Penitenciarul

Mărgineni

2 Accident de

traseu

Leordean

Mihai 13.07.2017

Accident uşor / 0

zile ITM

Penitenciarul

Mărgineni

3

Punct exterior

de lucru ELIS

PAVAJE

Chiorcău

Nicolae

Răzvan

25.08.2017 Accident uşor / 0

zile ITM

Penitenciarul

Mărgineni

4 Puț Dărmănești Tudose

Vasile 17.10.2017

Accident de muncă/

31 zile ITM

Penitenciarul

Mărgineni

5

Punct exterior

de lucru ELIS

PAVAJE

Șerban

Valentin

Florin

02.11.2017 Accident uşor / 0

zile ITM

Penitenciarul

Mărgineni

6 Sectie deținere Negrici

Lilian Florin 20.12.2017

Accident de muncă/

9 zile ITM

Penitenciarul

Mărgineni

Pe linia protecţiei mediului s-a continuat colectarea selectivă a deşeurilor şi

valorificarea celor refolosibile prin agenţi economici autorizaţi;

54

J. STRUCTURA PREVENIREA CRIMINALITĂŢII ÎN MEDIUL PENITENCIAR

În anul 2017, obiectivele Compartimentului prevenirea criminalităţii în mediul

penitenciar au fost următoarele:

-identificarea şi prevenirea acţiunilor specifice criminalităţii, criminalităţii organizate,

terorismului şi corupţiei, a faptelor şi evenimentelor cu consecinţe periculoase pentru

siguranţa detenţiei;

-colaborarea permanentă cu celelalte compartimente din cadrul unităţii, pentru prevenirea

în mod eficient a evenimentelor negative;

-identificarea persoanelor aflate în detenţie care intenţionează organizarea unor acţiuni

violente îndreptate împotriva personalului Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor;

-îndeplinirea sarcinilor punctuale stabilite de către Direcţia Prevenirea Criminalităţii şi

Terorismului din Administraţia Naţională a Penitenciarelor;

Activitatea desfăşurată în vederea realizarii obiectivelor propuse s-a materializat prin

informarea decidenților vizând categoriile de date prezentate mai sus.

K. STRUCTURA INFORMATICĂ

I. Obiective prevăzute în 2017

În anul 2017 Compartimentul Informatică a asigurat asistenţa necesară desfăşurării

în bune condiţii a activităţilor din penitenciar, cât şi pregătirea personalului cu atribuţii în

utilizarea aplicaţiilor ce rulează pe stațiile de lucru.

Activitățile duse la bun sfârșit de-a lungul anului fie au fost planificate de la

începutul anului, fie au apărut pe parcurs. Printre aceastea se numără:

- Salvarea zilnică și periodică a bazelor de date importante, a informațiilor de pe

statiile de lucru si de pe servere.

- Depanarea tehnicii de calcul care a prezentat probleme software sau hardware, pe

plan local; Întreţinerea şi exploatarea reţelei locale de calculatoare;

- Verificarea, prin sondaj, a aplicării politicilor de securitate din AD (Active Directory)

la nivel de staţie și utilizator.

- Administrarea serverului RODC care are rolul de a gestiona conturile de utilizator

pentru acces pe staţiile de lucru, în reţea şi acces în aplicaţii astfel încât să fie

menţinut controlul strict asupra datelor;

- Verificarea serverului WSUS (Windows Server Update Services) prin păstrarea unui

spațiu de stocare suficient pentru funcționare.

- Asigurarea conexiunii necesare accesului la poştă electronică, internet şi aplicaţii

online;

- Actualizarea aplicaţiilor existente cu noi versiuni ale acestora, precum și întreținerea

integrității datelor gestionate de aceste programe (salarii, programe de raportare

financiară, evidenţă, secretariat, LEX EXPERT, etc);

- Colaborarea cu sectorul Financiar pentru punerea în funcțiune a noului program de

salarizare;

- Colaborarea cu compartimentul Financiar și cu serviciul Logistică pentru corelarea

datelor între GestInfo și Simec, pentru echipamentele IT, atât mijloace fixe, cât și

obiecte de inventar.

55

- Au fost realizate conferințe online atât pentru audierea deținuților cât și pentru

colaborarea inter-penitenciară în cadrul ANP-ului.

- S-a contribuit la pregătirea şi susţinerea probei practice de verificare a cunoştinţelor

de utilizare a calculatorului în vederea angajării de personal din sursă externă;

- La începutul lunii noiembrie, in sistemul informatic ANP a fost descoperit virusul

WANNACRYPT, propagat în întreaga rețea. Compartimentul informatică a reușit să

devirusarea stațiilor de lucru infectate și trecerea la sistemul de operare WINDOWS

10 Pro.

- Prin achiziție centralizată BAGR, s-au achiziționat 2 servere, 4 switch-uri și 29 de

calculatoare standard tip I și II.

- A fost întreținut în condiții bune de funcționare sistemul informatic de cumpărături la

magazinul destinat peroanelor private de libertate;

II. OBIECTIVE PREVĂZUTE PENTRU ANUL 2017

1. Îmbunătăţirea performanţelor sistemului informatic prin creşterea nivelului de

cunoştinţe al operatorilor, şi asigurarea unei asistenţe de specialitate.

2. Asigurarea unei întreţineri corespunzătoare a serverelor aflate în dotarea unităţii, a

staţiilor de lucru, a imprimantelor precum şi a reţelei de calculatoare, şi a celorlalte

elemente ce compun sistemul informatic.

3. Realizarea şi implementarea de programe de calculator necesare pentru

îmbunătăţirea activităţii cadrelor unităţii sau pentru rezolvarea unor situaţii.

4. Întreținerea și extinderea sistemului de supraveghere video şi control-acces.

5. Dotarea unităţii cu tehnică nouă în vederea înlocuirii aparatelor neperformante.

III. PUNCT DE VEDERE ASUPRA ACTIVITĂŢII DEPUSE

Apreciem că în anul 2017 activitatea Compartimentului Informatică a constituit un

sprijin real pentru activitatea celorlalte compartimente contribuind la realizarea obiectivelor

unităţii.

L. STRUCTURA SECRETARIAT

STADIUL ÎNDEPLINIRII OBIECTIVELOR PROPUSE PENTRU ANUL 2017

În decursul anului 2017, activitatea Compartimentul Secretariat / Arhivă s-a axat

pe realizarea obiectivelor stabilite prin planurile de muncă (primire şi înregistrare

corespondenţă, distribuirea acesteia, etc.) în strânsă corelaţie cu respectarea ordinelor

care reglementează activitatea acestui compartiment.

Astfel de acţiuni au cuprins în primul rând derularea corespunzătoare a activităţilor

precum şi alte sarcini specifice generate de deciziile şi reglementările nou apărute.

Trecând la o analiză concretă a acestui compartiment situația statistică este

prezentată în Anexa .

56

Din punct de vedere al dinamicii se constată o creștere de 9,07% a numărului de

ore libere acordate personalului în anul 2017 față de anul anterior La sfârșitul anului

2017 s-au acordat drepturile de concediu aferente întregului an în procent de

54,22%.

Referitor la audienţele din anul 2017, aceasta au vizat în cea mai mare parte,

persoanele private de libertate, dar și reclamații la adresa cadrelor unității şi s-au

desfăşurat în prezenţa directorul unităţii sau a directorilor adjuncți.

Modificările legislative privind executarea pedepselor privative de libertate au

condus la eforturi concentrate din partea tuturor lucrătorilor din cadrul compartimentului.

Pe parcursul anului 2017 s-a reușit gestionarea, în mod eficient a adresei de e-mail

şi transmiterea de informaţii cadrelor unităţii prin utilizarea poștei electronice;

De asemenea, s-a realizat predarea parțială la depozitul de arhivă a documntelor

aflate la sectoare și selecționarea tuturor documentelor cu termen de păstrare expirat;

Modul de organizare a activității nu a înregistrat aspecte negative. De menționat că

activitatea de registratură s-a păstrat, relativ, în aceleași coordonate raportat la anul 2017,

cu același număr de lucrători, dar cu un plus de implicare activă din partea tuturor

lucrătorilor din compartiment.

OBIECTIVE NEREALIZATE. CAUZE

Nu au fost predate la depozitul de arhivă al unităţii, de către toate sectoarele de

activitate, a documentelor aflate la nivelul sectoarelor.

PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂȚIREA ACTIVITĂȚII PENTRU ANUL 2018

Eficientizarea activității la nivel de structură prin implicarea directă a tuturor

lucrătorilor din cadrul Compartimentului Secretariat în activitățile specifice și punerea în

aplicare a tuturor reglementărilor legislative nou-apărute;

Organizarea eficientă a programului de lucru;

Facilitarea schimbului de informaţii şi îmbunătăţirea comunicării între cadrele

unităţii;

Urmărirea derulării corespunzătoare a activităţii compartimentului şi respectarea

ordinelor în vigoare, precum şi alte sarcini specifice generate de deciziile şi reglementările

nou apărute.

Anexa – Date statistice

1. Numărul total de lucrări/ documente, ordinare şi cereri

Nr. crt. Categorie document Nr.

documente

înregistrate

în anul 2016

Nr.

documente

înregistrate

în anul 2017

Dinamica (Procentul

de

creștere/descreștere

(↑↓))

1 Nr. documente -

corespondenţă ordinară

71.217 68.920 ↓3,23%

57

2 Referate de concedii,

învoiri

2.057 2.568 ↑ 24,84%

3 Număr plicuri expediate

prin intermediul poştei

civile

472 295 ↓37,50%

4 Număr plicuri expediate

prin intermediul poştei

speciale

8.212 8.330 ↑ 1,44%

5 Nr. petiții 737 522 ↓ 29,17%

6 Nr. solicitări personal 3.946 3.632 ↓ 7,96%

7 Nr. decizii director unitate 18 64 ↑ 255,56%

TOTAL 86.659 84.331 ↓ 2,69%

2. Alte categorii de documente gestionate/înregistrate:

Nr.

crt.

Categorie document Nr. documente

înregistrate în

anul 2016

Nr.

documente

înregistrate în

anul 2017

Dinamica (Procentul

de

creștere/descreștere

(↑↓))

1 Număr decizii de zi pe

unitate redactate

250 246 ↓1,62%

2 Nr. solicitări de primire

în audiență

147 91 ↓ 38,46%

3 Nr solicitări privind

informaţiile de interes

public cf Lg. 544/2001

5 4 ↓25,00%

3. Situația liberelor

Total drept concediu de odihnă aferent anului 2017 = 18.378 zile

Categorie libere

Nr.

pers

Nr.

zile

Nr. ore Nr. pers Nr. zile Nr. ore

ANUL 2016 ANUL 2017

Restanță CO din anul

anterior acordat în anul 2016

262 3.780

CO/2016 347 7.616

Restanță CO din anul

anterior acordat în anul 2017

268 5.183

CO/2016 357 8.414

Concediu fără plata - - - -

Concediu medical 82 1.482 89 1.587

Concediu paternal/maternal 1 15 4 497

58

Concediu studii 3 64 2 35

Cursuri inițiere 12 174 20 431

Convocare 18 116 13 61

Internare spital 26 216 30 205

Învoire platită 103 317 179 472

Misiune 60 189 82 87 369 59

Recuperare 347 30.821 355 5 33.936

Bilete de voie 34 127 72 388

Activități sindicale 2 10 1 8

Absențe nemotivate - - - - - -

TOTAL 13.979 31.030 17.267 34.383

CONCLUZII:

Ca o apreciere generală, Penitenciarul Mărgineni – unitate a Administraţiei Naţionale

a Penitenciarelor şi implicit structură a sistemului judiciar şi-a îndeplinit în anul 2017

misiunea sistemului penitenciar, respectiv:

- Garantarea respectării drepturilor fundamentale ale individului în executarea

pedepselor şi a masurilor privative de libertate,

- Asigurarea educaţiei deținuților în vederea reintegrării şi responsabilizării

sociale a acestora;

- Contribuţia la creşterea siguranţei comunităţii prin crearea şi menţinerea unui

mediu custodial sănătos de natură să pregătească deținuții pentru reinserţia

socială.

- Asigurarea suportului logistic și financiar pentru asigurarea derulării în bune

condiții a tuturor activităților planificate la nivelul unității și asigurarea drepturilor

materiale și financiare ale personalului angajat și deținuților.

Profesionalismul şi integritatea personalului, obiectivitatea, eficienţa şi eficacitatea

în realizarea obiectivelor, de care au dat dovadă funcţionarii din cadrul unităţii, constituie

puncte tari în obţinerea unor rezultate pozitive, cu impact direct asupra realizării unui

serviciu public de calitate.

În anul care a început ne-am propus să acţionăm concertat pentru asigurarea

succesului misiunii noastre, atât prin promovarea performanţei profesionale cât şi prin

realizarea unui parteneriat între serviciul penitenciar şi societatea civilă.

Apreciem că suntem pregătiţi pentru această provocare şi avem viziunea şi resursele

necesare prin care putem îmbunătăţi şi schimba lucrurile.

Prin încurajarea iniţiativei, entuziasmului şi prin aprecierea profesionalismului

personalului, care doresc să contribuie la realizarea schimbărilor ne vom asigura că

59

fiecare componentă a serviciului penitenciar va funcţiona la parametri optimi.

Avem convingerea că unitatea noastră va reuşi să atingă standardele de

performanţă pe care şi le-a propus în anul 2018.