Asistență tehnică pentru consolidarea capacității de …asemenea, sfaturi excelente și a...

0

Acord privind servicii de Asisten tehnic pentru consolidarea capacitii de planificare i bugetare i sprijinirea introducerii bugetrii pe criterii de performan (P156889)

Livrabil nr. 3

Plan Strategic Instituional 2017-2020 pentru Ministerul Educaiei Naionale

Aprilie 2017

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Capacitate Administrativ 2014-2020

1

Acest raport este livrat n cadrul Acordului privind servicii de asisten tehnic

pentru consolidarea capacitii de planificare i bugetare i sprijinirea bugetrii

pe criterii de performan, ncheiat ntre Secretariatul General al Guvernului i

Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare n data de 8 iunie 2016.

Acesta corespunde Livrabilului nr. 3 din cadrul acordului menionat.

Declinarea responsabilitii

Acest raport este un produs al Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i

Dezvoltare / Bncii Mondiale. Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate

n prezenta lucrare nu reflect n mod necesar opiniile Directorilor Executivi ai

Bncii Mondiale sau ale guvernelor pe care le reprezint. Banca Mondial nu

garanteaz acurateea datelor incluse n acest document.

Raportul de fa nu reprezint n mod necesar poziia Uniunii Europene sau a

Guvernului Romniei.

Drepturi de autor

Materialul inclus n prezenta publicaie este protejat de legea drepturilor de

autor. Copierea i/sau transmiterea fr permisiune a unor poriuni sau a

coninutului integral al acestei lucrri poate constitui o nclcare a legislaiei n

vigoare.

Pentru a obine permisiunea de a fotocopia sau a retipri o parte din lucrare, v

rugm s transmitei o cerere cu toate informaiile la oricare dintre cele dou

instituii: (i) Secretariatul General al Guvernului (Piaa Victoriei nr. 1, Bucureti,

Romnia) sau (ii) Grupul Bncii Mondiale n Romnia (Strada Vasile Lascr nr. 31,

etaj 6, Sector 2, Bucureti, Romnia).

2

Cuprins

List de acronime ..........................................................................................................................3

List de figuri ................................................................................................................................3

List de tabele ...............................................................................................................................4

List de grafice ..............................................................................................................................5

Preambul ......................................................................................................................................7

Rezumat executiv ..........................................................................................................................9

I. Context .................................................................................................................................... 11

II. Misiune i viziune .................................................................................................................... 14

III. Obiective strategice, programe, msuri i indicatori ................................................................ 15

Obiectivul Strategic 1: Reducerea i prevenirea prsirii timpurii a colii, prin promovarea accesului egal la un nvmnt de calitate, la toate nivelurile colare ............................................ 15

Obiectivul Strategic 2: n 2020 Romnia va avea un sector al nvmntului teriar ce poate impulsiona dezvoltarea economic, contribui la creterea productivitii i promova coeziunea social, servind astfel ca baz a unei economii bazate pe cunoatere ............................................. 26

Obiectivul Strategic 3: Dezvoltarea unui sistem de nvmnt profesional i tehnic iniial i continuu, adaptat la cerinele pieei muncii i ale beneficiarilor direci .......................................... 36

Obiectivul Strategic 4: n 2020, Romnia va avea un sistem de educaie i formare care va valorifica pe deplin capitalul uman n direcia unei dezvoltri inteligente i durabile. .................................... 45

Obiectivul Strategic 5: mbuntirea cadrului instituional n sectorul de educaie, cercetare i tiin ................................................................................................................................................. 53

IV. Aranjamente privind implementarea, monitorizarea i evaluarea PSI ...................................... 59

V. Resurse financiare ................................................................................................................... 62

Anexe ......................................................................................................................................... 65

Anexa 1.a: Programe bugetare 2017-2020 .................................................................................... 65

Anexa 1.b: Ealonarea bugetului nvmntului pe ani (2017-2020) i msuri specifice ................ 68

Anexa 2: Planul Strategic Instituional (tabel rezumativ) ............................................................... 80

Anexa 3: Programe, msuri i indicatori (tabel rezumativ) ............................................................ 87

Anexa 4: Profil instituional ....................................................................................................... 117

3

List de acronime

SEC

GR

ET

FESI

AT

MEF

UE

SGG

PIB

PSI

TI

M&E

MEN

MFP

INS

Sectorul Educaiei

Guvernul Romniei

Educaie i ngrijire Timpurie

Fonduri Europene Sociale i de Investiii

Abandon colar Timpuriu

Monitorul Educaiei i Formrii

Uniunea European

Secretariatul General al Guvernului

Produsul Intern Brut

Plan Strategic Instituional

Tehnologia Informaiei

Monitorizare i Evaluare

Ministerul Educaiei Naionale

Ministerul Finanelor Publice

Institutul Naional de Statistic

OCDE

PIRLS

Organizaie pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

Progres n Studiul Internaional al Alfabetizrii la Citire

SRC

CDITT

ROSE

TIMSS

EFPV

Servicii Rambursabile de Consultan

Cercetare, Dezvoltare, Inovaie i Transfer de Tehnologie

Proiectul privind nvmntul Secundar n Romnia

Tendine n Studiul Internaional al Matematicii i tiinelor

Educaie i Formare Profesional i Vocaional

List de figuri

Figura 1. Obiectivul Strategic 1: Structura pe Programme i Msuri .................................................... 18

Figura 2. Obiectivul Strategic 1: Impacturi, rezultate i indicatori ........................................................ 19

Figura 3. Obiectivul Strategic 2: Structura pe Programe i Msuri ....................................................... 28


Figura 5. Obiectivul Strategic 3 : Structura pe Programe i Msuri ...................................................... 38




file:///C:/Users/Madalina%20Manea/Desktop/template%20(2).docx%23_Toc482859811file:///C:/Users/Madalina%20Manea/Desktop/template%20(2).docx%23_Toc482859813file:///C:/Users/Madalina%20Manea/Desktop/template%20(2).docx%23_Toc482859815file:///C:/Users/Madalina%20Manea/Desktop/template%20(2).docx%23_Toc482859817

4


Figura 10. Obiectivul Strategic 5: Impacturi, rezultate i indicatori ...................................................... 55

Figura 11. Ciclul de monitorizare pentru Planul Strategic Instituional al MEN .................................... 60

Figura 12. Sub-programe (seturi de msuri) n cadrul programului de nvmnt colar ................. 129

Figura 13. Sub-programe pentru sprijinirea accesului la nvmntul colar.................................... 131

Figura 14. Sub-program de asigurare a nvmntului colar de calitate ......................................... 131

Figura 15. Sub-programe din programul de nvmnt teriar ......................................................... 133

Figura 16. Msuri pentru consolidarea competitivitii / calitii instituiilor de nvmnt superior ............................................................................................................................................................. 133

List de tabele

Tabelul 1. Obiectivul Strategic 1: Defalcarea pe programe bugetare a finanrii (mii RON) ................ 19


Tabelul 3. Ratele de ocupare n munc a absolvenilor nvmntului vocaional de nivel ISCED 3, la 1-3 ani dup absolvire ........................................................................................................................... 37


Tabelul 5. Numr i uniti de nvmnt pe nivel de nvmnt i tipul zonei (2014) ..................... 47

Tabelul 6. Numr de uniti de nvmnt (persoane juridice i satelii) ............................................ 47



Tabelul 9. Resurse financiare pentru operaionalizarea PSI 2017-2020 (mii RON)............................... 62

Tabelul 10. Numrul i unitile de nvmnt dup nivelul de educaie i tipul de zon (2014) ..... 122

Tabelul 11. Numrul de instituii de nvmnt (persoane juridice i satelii) .................................. 123

Tabelul 12. Rate de tranziie la nvmntul secundar superior (2009 - 2015) n funcie de ruta educaional i sex .............................................................................................................................. 124

Tabelul 13. Buget multianual bazat pe programe al Ministerului Educaiei ....................................... 128

Tabelul 14. Principalele capitole ale prioritilor Ministerului la negocierea bugetului (% din msuri) ............................................................................................................................................................. 129

Tabelul 15. % din meniunea msurilor care susin accesul la programul de nvmnt colar (% din totalul msurilor) ................................................................................................................................. 130

Tabelul 16. % din meniunea msurilor care au drept scop calitatea n programul de nvmnt colar (% n totalul msurilor) ............................................................................................................. 132

Tabelul 17. % din msuri al cror scop este calitatea/competitivitatea nvmntului superior (% din totalul msurilor) ................................................................................................................................. 134

file:///C:/Users/Madalina%20Manea/Desktop/template%20(2).docx%23_Toc482859819

5

List de grafice

Graficul 1. Persoane ce abandoneaz sistemul de educaie i formare (%) ......................................... 12

Graficul 2. Procentul elevilor de 15 ani ce au obinut nivelul minim de competen la testul PISA pe domenii (nivel 2 sau peste nivelul 2) ..................................................................................................... 13

Graficul 3. Evoluia indicatorului rata de abandon colar n Romnia i n UE ..................................... 15

Graficul 4. Date comparative privind abandonul colar timpuriu n mai multe ri europene procente privind grupa de vrst 18-24 ani .......................................................................................... 16

Graficul 5. Evoluia indicatorului AT n Romnia, pe regiuni de dezvoltare ........................................ 16

Graficul 6. Evoluia nivelurilor de absolvire a nvmntului teriar n Romnia i UE ....................... 26

Graficul 7. Niveluri de absolvire a nvmntului teriar date comparative la nivel european ........ 26

Graficul 8. Niveluri de absolvire a nvmntului teriar n Romnia, pe regiuni de dezvoltare ......... 27

Graficul 9. Evoluia ratelor de participare n cadrul educaiei i formrii n Romnia i n UE ............. 36

Graficul 10. Date comparative privind ratele de participare n cadrul educaiei i formrii selecie de ri europene ......................................................................................................................................... 37

Graficul 11. Ratele de participare pe grupa de vrst (6-23, ponderea participanilor) ...................... 45

Graficul 12. Ratele de participare pe niveluri de educaie i loc de provenien (an colar 2014 / 2015) ............................................................................................................................................................... 46

Graficul 13. Structura bugetului ISP, pe surse de finanare (%, 2017-2020) ......................................... 63

Graficul 14. Defalcarea resurselor financiare estimate, pe ani i pe obiective strategice (mii RON, 2017-2020) ............................................................................................................................................ 63

Graficul 15. Prsirea timpurie a nvmntului i formrii (%) ........................................................ 117

Graficul 16. Procentul de elevi de 15 ani care ating nivelul minim de competen al PISA pe domeniu (nivelul 2 sau mai sus) ......................................................................................................................... 118

Graficul 17. Rata de participare la educaie i formare (% din grupul de vrst 18 - 64), ri selectate (2009 - 2015) ....................................................................................................................................... 119

Graficul 18. Rata de participare din (rata de participani cu vrsta de 6 -23 ani) grupul de vrst % 121

Graficul 19. Rate de participare dup nivelul de educaie i locul de reziden (anul colar 2014 / 2015).................................................................................................................................................... 121

Graficul 20. Ratele de absolvire a nvmntului secundar superior (2009 - 2014) n funcie de sex ............................................................................................................................................................. 125

Graficul 21. nscrieri n nvmntul teriar n perioada 2009-2015 (cifre absolute) ........................ 126

6

Mulumiri

Acest raport a fost elaborat de o echip format din Ctlin Puna (TTL, Economist Superior), Alina Sava (Specialist pe Educaie), Mihai Punescu, Mihai Vlnoiu i Costel Todor i (experi ai Bncii Mondiale). Raportul a beneficiat de comentariile atente ale Marianei Moarc (Inspector Superior de Operaiuni), Corinei Grigore (Inspector pe Operaiuni) i Oanei Caraba (analist Operaiuni) i de ndrumri de ansamblu din partea Elisabettei Capannelli (Manager de ar pentru Romnia) i a lui Ivailo Izvorski (Manager de Practic, Management Macroeconomic i Fiscal).

Echipa ar dori de asemenea s mulumeasc personalului Secretariatului General al Guvernului pentru sprijinul i excelenta colaborare pe parcursul elaborrii acestui document, i mai ales dlui Secretar de Stat Radu Puchiu i dlui Director General Drago Negoi. Dl Consilier Radu Iacob a oferit, de asemenea, sfaturi excelente i a asigurat un foarte bun management de proiect. Totodat, echipa dorete s mulumeasc Ministerului Educaiei Naionale pentru excelenta colaborare, n mod special dlui Director Valentin Popescu i dnei Consilier Monica Munteanu.

7

Preambul

Justificare

Secretariatul General al Guvernului (SGG) i Banca Mondial au ncheiat un acord pentru Servicii de Consultan Rambursabile (SCR) n vederea consolidrii capacitii de planificare, bugetare i monitorizare de politici la centrul Guvernului, Ministerul Finanelor Publice (MFP) i ministerele de resort selectate. Cu scopul de a consolida eficiena cheltuielilor publice, SCR pun accentul pe i) consolidarea pe mai departe a procesului de dezvoltare a Planului Strategic Instituional (PSI) existent, sub ndrumarea Secretariatul General al Guvernului (SGG); ii) dezvoltarea capacitii guvernului de a monitoriza actualizarea PSI i implementarea acestuia cu ajutorul unui instrument IT comun, dezvoltat cu sprijinul Bncii Mondiale; iii) dezvoltarea unui panou de bord central la nivelul SGG pentru a raporta implementarea prioritilor PSI de nivel nalt ale ministerelor selectate.

Activitile definite n cadrul SCR deriv din analiza funcional a administraiei publice, care a artat c sectorul public este afectat de o discrepan ntre planificare i bugetare, ceea ce duce la un decalaj ntre resursele folosite i rezultate. Ca atare, guvernul a solicitat Bncii Mondiale s ajute la instituionalizarea unui proces de monitorizare a implementrii de politici, cu roluri i responsabiliti clare pentru SGG, MFP i ministerele de resort, folosind metodologiile, instrumentele i procesele dezvoltate n cadrul acestor SCR. Acesta va fi o parte integrant a reformelor promovate de ctre guvern n domeniul bugetrii. Pornind de la obiectivul de a face procesul de planificare strategic obligatoriu pentru toate ministerele din Romnia, SGG i propune ca PSI s devin un produs elaborat cu regularitate de ctre fiecare minister.

Fiind unul dintre ministerele de resort selectate, Ministerul Educaiei Naionale (MEN) s-a angajat n direcia unui program de reforme substaniale, ce acoper att aspectele legate de politici, ct i de administraie public. Consolidarea funciei de planificare strategic n sectorul educaiei (SE) este o component important a acestei reforme.

Elaborarea unui PSI pentru ciclul de bugetare 2017-2020 are loc ntr-un moment oportun al ciclului de politici SE 2014-2020.

Romnia a adoptat un set de strategii educaionale ce vizeaz reducerea abandonului colar timpuriu, mbuntirea nvmntul teriar, a nvmntului vocaional i a procesului de nvare pe tot parcursul vieii (acestea reprezentnd de asemenea condiionaliti prealabile pentru accesarea de ctre Romnia a Fondurilor Europene), i care includ msuri ce se adreseaz grupurilor defavorizate, mai ales celor de etnie rrom. Acum implementarea acestor strategii este inclus n planul strategic al ministerului, precum i n sistemul de monitorizare i evaluare permanent. Realizarea intelor importante Europa 2020 asumate de Romnia este supus riscurilor, implementarea strategiilor trebuind urgentat. Acest lucru este evideniat n mod special de ponderea copiilor ce abandoneaz de timpuriu coala, ce a atins un nivel alarmant de 19,1%, aceast pondere crescnd n fapt n fiecare an,ncepnd din anul 2013, cu 1 procent, n timp ce inta Romniei pentru anul 2020 este de 11,3%.

Se anticipeaz c aceste eforturi vor avea, luate laolalt, impact asupra 4,1 milioane de persoane, iar sumele cheltuite vor ajunge n decurs de 7 ani (2016-2022) la 3,28 miliarde Euro.

Metodologie

Pregtirea proiectului de PSI al MEN a fost realizat, n mare parte, ntre august i noiembrie 2016, o parte din munca de pregtire fiind fcut anterior. Acest proces s-a bucurat de participarea larg,

8

constat i de substan a tuturor membrilor managementului superior i personalului operaional al MEN, precum i al experilor de nalt nivel ai SGG.

Procesul de planificare strategic pentru 2017-2020 al MEN a fost realizat sub supravegherea Comitetului de Coordonare a Planificrii Strategice, ce include Secretarii de Stat i Secretarul General al MEN. Unitatea de Politici Publice a MEN s-a ocupat de coordonarea tehnic i a deinut rolul de secretariat al comitetului.

Banca Mondial a oferit asisten tehnic pe parcursul ntregului proces, Unitatea de Politici Publice din MEN avnd un rol de facilitare i mediere. Din dorina de a avea o abordare incluziv, informativ i participativ, Banca Mondial a organizat o sesiune de formare pentru membrii grupului de lucru (inclusiv cei care se ocup de buget i de resurse umane) ntre 12 i 16 octombrie 2016, pentru a-i ajuta s se familiarizeze cu principiile planificrii strategice, folosind, n acelai timp, teoriile i exemplul PSI 2014-2017 pentru a realiza revizuirea PSI 2017-2020.

Grupul de lucru s-a ntrunit atunci cnd a fost necesar, ncepnd cu luna septembrie 2016 i pn n luna martie 2017. Produsul final va fi prezentat Comitetului de Coordonare, i se estimeaz c PSI va fi ulterior aprobat de ctre Ministru.

9

Rezumat executiv

Secretariatul General al Guvernului (SGG) s-a angajat n direcia eficientizrii cheltuielilor publice. Prin elaborarea unui Plan Strategic Instituional (PSI) pentru ciclul de bugetare 2017-2020 n cadrul Ministerului Finanelor Publice i al unui numr de treisprezece ministere de resort selectate, SGG vizeaz consolidarea capacitii de bugetare, planificare i monitorizare a guvernului Romniei.

ntruct Ministerul Educaiei Naionale (MEN) a elaborat deja un PSI pentru perioada de bugetare 2015-2017, personalul de conducere al MEN este familiarizat cu acest instrument important pentru implementarea planificrii i bugetrii strategice n administrarea sectorului educaiei (SE) din Romnia. PSI revizuit pentru 2017-2020 amplific rolul de conducere asumat de MEN n ceea ce privete elaborarea PSI n cadrul Guvernului Romniei.

PSI 2017-2020 este ancorat n obiectivele strategice aferente sectorului SE , n prioritile i scopurile instituionale urmrite de MEN; de asemenea, furnizeaz programe i msuri clare (inclusiv bugete) care sunt necesare pentru a atinge aceste obiective pe termen mediu, i un cadru solid de evaluare a performanei, pentru a msura progresul n urmrirea acestor inte. PSI este structurat pe cei cinci pilon strategici al sectorului SE , dup cum urmeaz:

OS1 Reducerea i prevenirea abandonului colar timpuriu, prin promovarea unui acces egal la educaia de calitate, la toate nivelurile colare

Acest obiectiv strategic se sprijin pe trei programe:

(i) Programul 1.1 Acces ridicat la ngrijire i educaie timpurie

(ii) Programul 1.2 Creterea participrii la nvmntul primar i secundar, i absolvirea de ctre toi a studiilor din nvmntul obligatoriu

(iii) Programul 1.3 Evaluarea i asigurarea calitii nvmntului primar i secundar

OS2 n 2020, Romnia va avea un sector al nvmntului teriar capabil s impulsioneze dezvoltarea economic, s contribuie la creterea productivitii i s promoveze coeziunea social, servind astfel ca baz a unei economii bazate pe cunoatere.

Cele trei programe principale ce sprijin acest obiectiv strategic sunt:

(i) Programul 2.1 - Angajarea sectorului n direcia diversitii, accesului i mbuntirii nivelul de educaie n toate domeniile

(ii) Programul 2.2 - Promovarea nfiinrii unor programe universitare adaptate, de nalt calitate

(iii) Programul 2.3 - Promovarea implicrii strategice a agenilor economici

OS3 - Dezvoltarea unui sistem de nvmnt profesional i tehnic iniial i continuu, adaptat la cerinele pieei muncii i ale beneficiarilor direci

Cele trei programe ce sprijin acest obiectiv strategic sunt:

(i) Programul 3.1 - Creterea participrii i facilitarea accesului la programe de educaie i formare iniial i la locul de munc

10

(ii) Programul 3.2 - Creterea relevanei sistemelor de educaie i formare profesional pentru piaa muncii

(iii) Programul 3.3 - Dezvoltarea cooperrii naionale i internaionale n domeniul educaiei i formrii profesionale

OS4 n 2020, Romnia va avea un sistem de educaie i formare care va valorifica pe deplin capitalul uman n direcia unei dezvoltri inteligente i sustenabile

Acest obiectiv strategic se sprijin pe dou programe:

(i) Programul 4.1 - Investiii de capital n nvmnt.

(ii) Programul 4.2 - Sprijinirea elevilor n vederea susinerii examenului de Bacalaureat i facilitarea tranziiei i accesului la nvmntul superior

OS5 Consolidarea cadrului instituional

Acesta se bazeaz pe programul 5.1, care urmrete dezvoltarea unei administrri bazate pe cunoatere i pe informaii, flexibil a sectorului SE.

11

I. Context

Sistemul de nvmnt din Romnia este format din peste 19.200 uniti de nvmnt i de instituii ce ofer servicii de educaie ce variaz de la educaia la vrste timpurii pn la nvmntul teriar. Peste 3,4 milioane de elevi sunt nrolai n prezent n aceste instituii de nvmnt.

Idealul educaional al colilor din Romnia este reprezentat de dezvoltarea liber, cuprinztoare i armonioas a personalitii prin asumarea unui sistem de valori centrat pe mplinire personal, incluziune social i competitivitate pe piaa muncii. Scopul sau elul principal al educrii i formrii copiilor, tinerilor i adulilor, enunat n legea educaiei naionale, este dezvoltarea competenelor, abilitilor i cunotinelor necesare n vederea:

a. mplinirii personale prin realizarea scopurilor lor n via, conform intereselor i aspiraiilor fiecruia i printr-un angajament de a nva pe tot parcursul vieii;

b. Integrarea social i participarea ca ceteni activi n societate;

c. Ocuparea unui loc de munc i participarea la funcionarea i dezvoltarea unei economii durabile;

d. Dezvoltarea unui concept de via bazat pe valori tiinifice i umaniste, pe cultura naional i universal i pe promovarea dialogului intercultural;

e. Dezvoltarea unei culturi a demnitii, toleranei i respectului fa de drepturile omului i de libertile fundamentale ale acestuia;

f. Sensibilizarea fa de problemele omeneti, fa de valorile morale i civice i respectul pentru natur i mediul natural, social i cultural.

Analiza sistemului de nvmnt din Romnia arat c exist decalaje din ce n ce mai mari ntre sexe i ntre zonele de reziden n materie de obiective cheie din perspectiva problemelor europene i globale din domeniul educaiei.

Elevele i studentele particip mai mult la educaie dect elevii i studenii de sex masculin, iar zonele rurale sunt constant defavorizate comparativ cu zonele urbane din punctul de vedere al participrii, infrastructurii colare i al resurselor umane angajate n sistem abandonul colar fiind, n consecin, un fenomen sistemic, ce afecteaz toate nivelurile de nvmnt.1

Legtura dintre nvmnt i piaa muncii pare a fi din ce n ce mai puin vizibil, dat fiind faptul c omajul n rndul tinerilor nu are legtur cu nivelul acestora de pregtire. Educaia i formarea profesional, dup un proces desfiinare ce a avut loc n intervalul 2009-2014, se demonstreaz a fi o traiectorie educaional din ce n ce mai preferat n contextul ratelor de performan destul de modeste nregistrate la examenele naionale de la absolvirea clasei a opta i la examenul naional de bacalaureat.

1 Rata abandonului colar de 1,5% din elevii ce ncep anul colar la fiecare clas din nvmntul primar i secundar la fiecare clas (de la clasa pregtitoare ce constituie intrarea n sistemul de nvmnt obligatoriu pn la finalul clasei a opta). La nivelul superior al nvmntului secundar media abandonului colar este de 2,8% din cohorta pe fiecare clas, fiind considerabil mai mare n cazul elevilor de sex masculin, unde se nregistreaz constant procente mai mari dect n cazul elevelor (de ex. la finele anului colar 2014, 3,2% din biei au abandonat n nvmntul superior secundar, fa de 2,4% din fete).

12

Educaia n ansamblul su este nc masiv sub-finanat, ctre acest sector fiind alocat aproximativ 3,7% din PIB din diferite surse. Fragmentarea finanrii n domeniul educaiei, mai ales la nivelul nvmntului preuniversitar constituie o problem major, n aceast faz dovedindu-se dificil de implementat o strategie unitar i politici unitare, datorit numrului mare de actori organizaionali administrativi implicai n finanarea nvmntului.

Dei cea mai mare parte din cheltuielile pe educaie merge ctre finanarea salariilor personalului didactic, salariile nc sunt printre cele mai mici n comparaie cu alte state membre UE, existnd diferene uriae de salarizare ntre debutani i angajaii cu vechime. Astfel, cariera didactic este una neatractiv nc pentru tinerii profesioniti, ceea ce face ca n sistemul de nvmnt s fie angajat n pondere tot mai mare personal necalificat, pe baze temporare.

Romnia face parte din piaa UE i procesele educaionale i de formare sunt legate de politicile europene i ncearc s urmreasc cele patru obiective strategice stabilite prin concluziile Consiliului Comisiei Europene din 12 mai 2009, referitoare la cadrul strategic de cooperare european n domeniul educaiei i formrii (ET 2020)2 pn n 2020: transformarea nvrii pe toat durata vieii i a mobilitii n realitate; mbuntirea calitii i eficienei n educaie i formare; promovarea echitii, coeziunii sociale i a spiritului cetenesc; dezvoltarea creativitii i inovaiei, inclusiv a antreprenoriatului, la toate nivelurile de educaie i formare.

Progresul Romniei n direcia obiectivelor stabilite n anul 2009 a fost unul lent, n pofida unui progres pozitiv nregistrat la mai multe categorii de referin. Un numr de inte au fost ns ratate sau sunt de neatins pe orizontul de timp pn n anul 2020. Monitorul Educaiei i Formrii din 20153 (MEF) menioneaz rezultatele slabe ale Romniei la indicatorul AT. Dat fiind faptul c inta pentru media european este de sub 10% iar inta stabilit a Romniei este de 11,3%, valoarea curent a acestui indicator (19,1%) face dificil de atins aceste inte pn n anul 2020 (vezi ).

Graficul 1. Persoane ce abandoneaz sistemul de educaie i formare (%)

Sursa: Eurostat, indicator t2020_40, 2016

Chiar dac Romnia a nregistrat progrese semnificativ n creterea rezultatelor la nvtur pentru elevii de 15 ani, msurate conform Studiului PISA al OCDE, un procent mare dintre elevi nu reuesc s obin nivelul minim de competen. ntre anii 2006 i 2015, ponderea elevilor ce au obinut nivelul 2 PISA sau mai mult la toate cele trei materii a crescut considerabil. Spre exemplu, n anul 2006, doar 46% din elevi au obinut acest nivel minim de competen la citire dar pn n anul 2015, el a fost

2 Document no. 2009/C 119/02 3 Full text is available here: http://ec.europa.eu/education/library/publications/monitor15_en.pdf (latest access 19.09.2016)

16.6

19.3

18.1 17.8 17.3 18.1

19.1

0

10

20

30

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

yearEU 28 average Romania

http://ec.europa.eu/education/library/publications/monitor15_en.pdf

13

obinut de 61% din elevi. mbuntiri similare s-au produs si la matematic i tiine. Cu toate acestea, peste o treime din elevii de 15 ani din Romnia nu depesc nivelul minim de competen.

Graficul 2. Procentul elevilor de 15 ani ce au obinut nivelul minim de competen la testul PISA pe domenii (nivel 2 sau peste nivelul 2)

nvmntul superior constituie un obiectiv strategic principal n diferite analize i rapoarte realizate la nivelul UE. Dup cum se detaliaz n seciunile de politici ce urmeaz, dezvoltarea n continuare a nvmntului superior este un punct esenial pentru atingerea intelor stabilite n ET 2020. Domeniile cheie de intervenie menite s rezolve problemele pe care le ridic ratele mari ale AT, nivelul redus al realizrilor obinute i ratele reduse de nscriere n nvmntul teriar includ reforma sistemelor de finanare, proceduri de asigurare a calitii,precum i extinderea n continuare a utilizrii TIC. n acelai timp, Romnia se confrunt cu o problem special ce rezid din sistemul de nvmnt liniar i ngust ce ofer puin sau deloc spaiu rutelor alternative de a ajunge la un anumit nivel. O alt problem ce va trebui rezolvat sunt programele de studii teriare neuniversitare, care au fost eliminate n mare majoritate la nceputul anilor 2000 dar care sunt treptat reorganizate.

n acest context naional i european, viziunea societii romneti n privina educaiei se bazeaz pe imperativele unei societi a cunoaterii i pe impactul globalizrii, axat pe tradiii i valori culturale viabile, iar Ministerul trebuie s susin i s consolideze un sistem de educaie naional eficient, echitabil i inclusiv, capabil s valorifice resursele umane.

Prioritatea Ministerului este aceea de a elabora i implementa politici educaionale adecvate pentru elevi, studeni i ceteni n vederea asigurrii unei creteri economice durabile, a competitivitii i a dezvoltrii sociale. Prin urmare, creterea nivelurilor de participare prin facilitarea accesului larg la educaie prin politici ce vizeaz grupurile defavorizate, prin mbuntirea ratelor de rmnere n coal i a ratelor de absolvire constituie principalele prioriti pentru perioada 2017-2020.

Totodat, vor fi urmrite cu prioritate dezvoltarea capacitii manageriale n vederea implementrii unor politici bazate pe evidene i a absorbiei de fonduri UE pentru finanarea obiectivelor de politici.

n acest context, Ministerul Educaiei Naionale a elabora un Plan Strategic Instituional pe termen mediu 2017 prin care s se operaionalizeze viziunea pe termen lung a sistemului de nvmnt din Romnia.

47 465353

60 5959 63 6360 61 61

0

25

50

75

Matematic Citire tiine

2006 2009 2012 2015

14

II. Misiune i viziune

Misiunea MEN

Crearea i consolidarea unui sistem de nvmnt naional eficient, echitabil i incluziv, care s poat valorifica la maxim potenialul capitalului uman, pentru a crete competitivitatea economiei naionale i a societii romne prezente i viitoare.

Un nvmnt performant nseamn c potenialul capitalului uman din Romnia poate fi valorificat pe deplin, n vederea urmririi obiectivului de dezvoltare economic i social.

Obiectivul de mai sus nu poate fi atins fr a elabora i a implementa politici publice adecvate, coerente i stabile, care s ntruneasc consensul ct mai multor pri interesate din domeniul educaiei.

MEN trebuie s dezvolte i s implementeze politici publice n sectorul educaiei, n cadrul delimitat de politicile europene. Acesta nu reprezint un gest simplu, de adoptare pasiv a politicilor europene; este, din contr, un proces activ, ce promoveaz propriile soluii ale Romniei n domeniu, care s corespund nevoilor rii i care s fie agreate cu partenerii MEN.

Sprijinirea sectorului educaiei n Romnia este benefic pentru ar i pentru regiune. Cuantificarea acestor beneficii arat c valoarea lor o depete pe cea a costurilor pe termen scurt i lung, ceea ce confirm responsabilitatea de a elabora strategii i politici publice consistente i durabile.

Viziunea MEN

Viziunea ministerului se bazeaz pe angajamentul de a dezvolta un sistem de nvmnt axat pe valori naionale i europene, pe creativitate, cunoatere, competene i abiliti de dezvoltare personal, antreprenorial, spirit cetenesc, incluziune social i dezvoltare profesional. n calitate de instituie a administraiei publice centrale, ministerul se angajeaz s fie o organizaie demn de ncredere, transparent i responsabil, care deservete sectorul educaiei, comunitatea beneficiarilor educaiei i societatea per ansamblu.

Ministerul Educaiei este principala instituie din Romnia responsabil cu politicile din domeniul educaiei.

Ministerul i asum aceast responsabilitate, cu respectarea celor mai nalte standarde de transparen, rspundere i integritate, n colaborare cu alte instituii publice, sectorul privat i organizaii ale societii civile.

Ministerul face eforturi pentru a-i consolida capacitatea de management i performanele organizaionale, cu scopul de a-i putea duce la ndeplinire responsabilitile importante ce i-au fost ncredinate de ctre cetenii Romniei.

Ministerul rspunde nevoilor cetenilor. Este interesat de problemele i opiniile acestora i de dialogul cu cetenii i i evalueaz n mod constant rezultatele aciunilor ntreprinse, pentru a-i ajusta activitile n funcie de cerine.

15

III. Obiective strategice, programe, msuri i indicatori

Obiectivul Strategic 1: Reducerea i prevenirea prsirii timpurii a colii, prin promovarea accesului egal la un nvmnt de calitate, la toate nivelurile colare

Romnia se confrunt cu provocri serioase n ceea ce privete obiectivul strategic principal al educaiei colare, anume reducerea ratei abandonului colar proporia persoanelor din categoria de vrst ntre 18 i 24 de ani ce nu au absolvit nvmntul obligatoriu (sau au absolvit cel mult gimnaziul ISCED 2) nemaifiind implicate n nicio alt form de educaie sau formare formal n ultimele 4 luni nainte de efectuarea anchetei.4 Monitorul Educaiei i Formrii 20155 (ETM) indic bilanul slab al Romniei cu privire la indicatorul AT. Din moment ce inta medie european este sub 10% iar cea stabilit pentru Romnia este de 11,3%, valoarea actual a indicatorului (19,1%) face ca aceste obiective s fie greu de atins pn n 2020.

Graficul 3. Evoluia indicatorului rata de abandon colar n Romnia i n UE

Sursa: Indicator Eurostat, t2020_40, 2016

Exist chiar mai multe motive de ngrijorare din moment ce datele furnizate arat c Romnia, mpreun cu alte trei ri, face parte din grupul de ri pentru care situaia este cea mai grav [] combinnd ratele de prsire timpurie a colii de peste 10% cu lipsa progresului n intervalul de timp cuprins ntre 2011 i 20146.

4 Indicatorul statistic al persoanelor ce abandoneaz de timpuriu coala i formarea se calculeaz deci prin mprirea numrului celor ce abandoneaz de timpuriu coala i cursurile de formare definit mai sus la populaia total din acea grup de vrst preluat din Ancheta Forei de Munc http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Glossary:Early_leaver_from_education_and_training 5 Textul complet este disponibil aici: http://ec.europa.eu/education/library/publications/monitor15_en.pdf (ultima accesare 19.09.2016) 6 ET Monitor 2015, p.34

16.6

19.3

18.1 17.8 17.3 18.1

19.1

0

5

10

15

20

25

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

an

EU 28 average Romania

http://ec.europa.eu/education/library/publications/monitor15_en.pdf

16

Graficul 4. Date comparative privind abandonul colar timpuriu n mai multe ri europene procente privind grupa de vrst 18-24 ani

Sursa: Eurostat

Mai mult, n cazul Romniei, AT nregistreaz diferene uriae ntre regiunile rii, regiunile centrale, nord-estice i sud-estice nregistrnd rate ale AT de peste 20%, n timp ce zona Bucuretiului nregistreaz un procent de doar 10% dintre copiii n aceast situaie. Totodat, cu excepia unei excepii notabile a regiunii de Vest, toate celelalte regiuni afieaz o tendin negativ, ratele fiind n cretere n ultimii trei ani (Vezi Graficul 5 Evoluia AT n Romnia pe regiuni de dezvoltare).

Graficul 5. Evoluia indicatorului AT n Romnia, pe regiuni de dezvoltare

Sursa: Eurostat

11.010.1

13.4

6.27.8 7.9

20.0

9.3

14.7

5.5

11.6

8.2 7.35.3

13.7

19.1

5.06.9

9.210.8

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2014

2015

19.116.9

24.2 25.3 24.9

18.7

10.8

16.2

8.5

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

2013

2014

2015

17

Guvernul Romniei a adoptat un Cadru strategic pentru reducerea prsirii timpurii a colii nc din iunie 2015. Cu toate acestea, implementarea i monitorizarea rezultatelor i a aciunilor au rmas n urm. Dup cum subliniaz raportul de ar pentru Romnia7 i recomandrile de ar adoptate de Consiliul European8, exist cteva strategii pentru abordarea acestor probleme dar care ns nu sunt operaionale, din motive administrative i financiare.

Romnia are de asemenea o problem serioas legat de eficacitatea sistemului su de nvmnt, cu privire la realizarea rezultatelor nvrii. Acestea se msoar n mod obinuit pe baza rezultatelor la diferite examene i testri naionale i internaional (ntre cele din urm cele mai utilizate sunt PISA9, TIMSS i PIRLS10). Conform datelor publicate de OCDE11 numrul de persoane cu performane slabe reprezint 24% dintre copiii de 15 ani, nscrii la toate subiectele12. n mod individual, la matematic, citire i tiine, numrul de persoane cu performane slabe este mai mare i oscileaz n jurul a 37% , cu matematica nregistrnd cel mai mare numr de persoane cu performane slabe, 40% dintre elevi.

Performana slab a elevilor din Romnia este documentat i prin raportare la rezultatele din TIMSS i PIRLS care testeaz abilitile elevilor de clasa a patra i a opta la citire, matematic i tiine. Rezultatele13 ultimului val de teste arat c aproximativ 27% din elevii de clasa a patra nu reuesc s ating cel mai de jos criteriu pentru toate cele trei subiecte n comparaiile internaionale cu rile participante.

Monitorul ET 201514 arat c performana slab printre elevii din Romnia marcheaz o diferen mare ntre copii, n funcie de indicele statutului socioeconomic al familiilor de provenien (SSE). Pe baza datelor PISA, 60% dintre copiii de 15 ani cu un indice SSE sczut au performane slabe la matematic, n timp de 15% dintre cei cu un SSE ridicat au performane slabe la aceeai materie.

AT i performana slab sunt dou dintre cele mai importante probleme cu care are de-a face sistemul de nvmnt din Romnia, la nivel de coal. Ambele sunt legate de SSE al familiilor i de influena acestuia asupra participrii la educaie i la realizrile educaionale ale copiilor. De asemenea, influeneaz i ali indicatori strategici, precum absolvirea nvmntului teriar, angajarea i chiar participarea adulilor la nvarea pe tot parcursul vieii, din moment ce influeneaz modul n care viitorii aduli se raporteaz la educaie, pe durata vieii.

7 Raport de ar Romnia 2016; Bruxelles, 26.2.2016, SWD(2016) 91 final 8 Bruxelles, 13 iunie 2016 (OR. en) 9226/16 9 Programul de Evaluare Internaional a Elevilor - The Programme for International Student Assessment (PISA) este o anchet internaional efectuat la trei ani ce i propune s evalueze sistemele de nvmnt la nivel mondial prin testarea competenelor i cunotinelor elevilor n vrst de 15 ani. Ancheta PISA este realizat de OCDE. 10 TIMSS i PIRLS sunt proceduri de testare comparativ internaionale, similare PISA. Sunt efectuate pe baza unei metodologii comparative de ctre Agenia de Evaluare Internaional (IEA) a Colegiului din Boston, Lynch School of Education 11 OCDE (2016), Low-Performing Students: Why They Fall Behind and How to Help Them Succeed, PISA, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264250246-en. Date de la PISA 2012. Datele de la PISA 2015 vor fi publicate n decembrie 2016. 12 Calcul bazat pe tabelele publicate n OCDE (2016), p. 48 (Tabelul 1.7 partea 2/2) 13 Timss and pirls 2011: Relationships Among Reading, Mathematics, and Science Achievement at the Fourth GradeImplications for Early Learning (2013), disponibil online: http://timss.bc.edu/timsspirls2011/downloads/TP11_Relationship_Report.pdf 14 Vezi pagina 19

http://dx.doi.org/10.1787/9789264250246-en

18

Structura obiectivului strategic 1 include trei (3) Programe i douzeci i patru (24) de Msuri ce corespund rezultatelor anticipate

Obiectivul Strategic 1: Reducerea i prevenirea prsirii timpurii a colii, prin promovarea accesului egal la un nvmnt de calitate,

la toate nivelurile colare

Programul 1.1: Acces ridicat la ngrijire i educaie

timpurie a copiilor

Programul 1.2: mbuntirea participrii la

nvmntul primar i secundar i nscrierea tuturor n nvmntul

obligatoriu

Programul 1.3: Evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul primar i secundar

Msurile Programului 1.1

M1.1.1.1. Tichete valorice pentru grdini

M1.1.1.2. Sprijinirea accesului prin finanarea direct de baz a instituiilor precolare

M1.1.1.3. Stimularea participrii la ngrijirea i educaia timpurie a copiilor prin servicii de consiliere oferite prinilor, programe de educaie parental i alte msuri de sprijin

M1.1.2.1. Educatori i ngrijitori calificai pentru educaia precolarilor

M1.1.2.2. Dezvoltarea cadrului de asigurare a calitii pentru nvmntul precolar

M1.1.2.3. Dezvoltarea cadrului curricular pentru nvmntul precolar

Msurile Programului 1.2 M1.2.1.1. Finanare direct iniial a colilor publice M1.2.1.2. Subvenii pentru mas pentru elevii cu nevoi educaionale speciale cuprini n nvmnt M1.2.1.3. Msuri de protecie social M1.2.1.4. Burse pentru elevii din Moldova precum i pentru ali romni care locuiesc n strintate M1.2.2.1. Furnizarea metodologiei, a studiilor de impact ex-ante i a cadrului juridic pentru programele postliceale M1.2.2.2. Furnizarea unor programe de tip scoal dup coal adecvate M1.2.2.3. Dezvoltarea capacitii de prevenire i monitorizare a segregrii n coli M1.2.2.4. Furnizarea de formare pentru profesori n sfera sistemelor de avertizare timpurie, prevenie i intervenie pentru detectarea copiilor cu risc de repetenie i abandon M1.2.2.5. Completarea i sprijinirea iniiativelor de consiliere fragmentate existente

Msurile Programului 1.3

M1.3.1.1. Evaluarea naional a tuturor colilor

M1.3.1.2. Inspecii colare i servicii de mentorat

M1.3.1.3. Stabilirea unui sistem de formare profesional iniial

M1.3.1.4. Stabilirea unui sistem de formare profesional la locul de munc

M1.3.1.5. Revizuirea curriculumului colar

M1.3.1.6. Furnizarea de manuale colare

M1.3.2.1. Participarea elevilor la evalurile i examenele naionale

M1.3.2.2. Participarea elevilor la evaluarea internaional PISA

M1.3.2.3. Sprijinirea excelenei prin finanarea suplimentar a instituiilor acreditate de nvmnt

Figura 1. Obiectivul Strategic 1: Structura pe Programme i Msuri

19

Obiectivul Strategic 1 vizeaz impacturi pe termen lung asupra nvmntului i se bazeaz pe rezultate generate de programe, aa cum sunt ele prezentate n continuare:

Figura 2. Obiectivul Strategic 1: Impacturi, rezultate i indicatori

Resursele bugetare estimate a fi necesare pentru implementarea msurilor i atingerea rezultatelor i impacturilor pentru perioada 2017-2020 sunt de 107,847,078 (000 Lei).

Tabelul 1. Obiectivul Strategic 1: Defalcarea pe programe bugetare a finanrii (mii RON)

Buget pe Programe pentru Obiectivul Strategic 1

TOTAL ,000 RON

Total Valoare/ani ,000 RON

2017 2018 2019 2020

P 1.1 Acces sporit la ngrijire i educaie timpurie

31,640,846 2,220,244 9,767,030 9,816,786 9,836,786

P 1.2

Creterea participrii n nvmntul primar i secundar i absolvirea nvmntului obligatoriu pentru toi

75,473,565 12,880,499 20,688,661 20,696,706 21,207,698

Reducerea numrului de persoane care abandoneaz coala i cursurile de formare(% din populaia cu vrste cuprinse ntre 18-24 de ani de la nivelul cel mai sczut deeducaie secundar i care nu a mai continuat cursurile colare sau de formare nultimele patru sptmni ce au precedat ancheta); inta 2020: 11,3%; inta 2018: 16%

Ponderea elevilor cu performane sczute la competenele de citire - inta 2021: 27%; inta 2018: 31%

Creterea ratei de trecere a examenului de Bacalaureat (raportul dintre populaia ce promoveaz examenul de Bacalureat ntr-un an i populaia total cu vrsta de 18 ani); inta 2020 -65%

Impacturi

(1.1.1) Participare ridicat la educaia precolar: procentul populaiei de 4-5 ani carepartiip la educaie s creasc de la actualul nivel de 85,5% la 92% pn n 2020.

(1.1.2) Calitate crescut a serviciilor de ngrijire i educaie timpurie a copiilor: Ratade elevi cu performan slab la citit din rndul elevilor care au participat lanvmntul pre-primar mai mult de un an tde la 35 % (nivelul actual de referin) la30%.

(1.2.1) Participarea crescut a tuturor la nvmntul primar i secundar. Rata brutde participare n nvmntul primar i gimnazial (6-14 ani) s creasc la 95% de lanivelul actual de 90% i rata de participare a celor de 15-18 ani s creasc de la nivelulactual de 80% la 90% pn n 2020.

(1.2.2) Creterea nivelurilor de absolvire a nvmntului. Rata de promovare abacalaureatului s creasc de la 44% (nivelul actual) la 65% pn n 2020.

(1.3.1) mbuntirea calitii educaiei i managementului colar: rata de absolvire anvmntului gimnazial (clasa a VIII-a) s creasc la 90% pn n 2020 de la nivelulactual de referin de 83,7%. Calculat pe baza datelor de la Institutul Naional deStatistic de Institutul de tiine ale Educaiei n raportul anual privind sistuaiasistemului de nvmnt.

(1.3.2) Creterea ratei de participare la examenele naionale i evaluarea elevilor dinnvmntul primar i secundar: rata de participare a absolvenilor de liceu laexamenul de bacalaureat s creasc la 87% pn n 2020 de la nivelul actual de 79,3%.

Rezultate ale Programelor

20

P 1.3 Evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul primar i secundar

732,667 43,5120 96,267 99,152 102,128

TOTAL OS1 107,847,078 15,535,863 30,551,959 30,612,644 31,146,612

Programul 1.1: Acces sporit la ngrijire i educaie timpurie

Justificare: n Romnia, rata de participare la educaia timpurie a copiilor, ca % din locuitorii care corespund grupului de vrst (4-5 ani) i care particip la serviciile de educaie timpurie, este de 85,5%, considerabil mai mic dect media UE de 94% i dect inta stabilit pentru 2020 de 95%. Dei ratele de participare la ngrijirea i educaia timpurie a copiilor (ETC) din Romnia s-au mbuntit n perioada 2004-2008, tendina pare s fi sczut i chiar inversat din 2008.

O recomandare important care s-a transformat n msuri specifice n Cadrul Strategic adoptat de guvern pentru Reducerea Abandonului colar Timpuriu este aceea de a sprijini o mai mare participare la ngrijirea i educaia timpurie a copiilor. Aceasta este vzut ca promovnd condiii egale pentru toi n ceea ce privete ansele pentru parcurgerea i promovarea nivelurilor urmtoare de nvmnt. Dovezile arat c accesul la educaia de bun calitate de la o vrst fraged faciliteaz dezvoltarea competenelor cheie i c ETC de calitate crete rata de succes colar i reduce riscul de prsire timpurie a colii, la un stadiu ulterior15. Iniiativa pilot 1.1: se refer n mod specific la creterea accesului la ngrijirea i educaia timpurie a copiilor (ETC).

Obiective: Programul 1.1 are ca scop atingerea urmtoarelor obiective specifice:

- Participare ridicat la educaia precolar: procentul populaiei de 4-5 ani care particip la educaie s creasc de la actualul nivel de 85,5% la 92% pn n 2020.

- Calitate crescut a serviciilor de ngrijire i educaie timpurie a copiilor: Rata de elevi cu performan slab la citit din rndul elevilor care au participat la nvmntul pre-primar mai mult de un an de la 35 % (nivelul actual de referin) la 30 %

Descriere: Programul 1.1 vizeaz toate serviciile de ngrijire i educaie timpurie a copiilor, astfel acoperind grupul de vrst cuprins ntre 0 i 6 ani, nainte de vrsta de ncepere a colii primare obligatorii. Aceasta se adreseaz att beneficiarilor programului, prin stimularea participrii mai ales a copiilor din familii defavorizate din punct de vedere socioeconomic, precum i furnizorilor, prin dezvoltarea ulterioar a curriculei, prin investiii n formarea profesorilor, precum i prin investiii de capital, mai ales n zonele rurale.

Factori de succes: Pentru a putea face fa provocrilor legate de participarea copiilor dezavantajai i din zonele rurale la serviciile de ngrijire i educaie timpurie a copiilor, ar trebui oferite stimulente financiare directe familiilor, precum tichete valorice pentru grdini i cre, cu scopul de a reduce costurile private de participare la educaie i de a crete costul de oportunitate pentru neparticipare. n acelai timp, dezvoltarea cadrului curricular, n special pentru copiii de 0-3 ani i furnizarea unor profesori calificai prin formare iniial sunt importante pentru a asigura servicii educaionale de calitate n toate regiunile.

Coordonarea cu ministerele cheie (Ministerul Dezvoltrii Regionale), cu autoritile locale i cu Programul Operaional Regional, respectiv Programul pentru Competitivitate, va fi important pentru

15 Cadru Strategic pentru reducerea abandonului colar timpuriu

21

dezvoltarea infrastructurii precolare i dotrilor IT ale acestor coli i grdinie, n special n zonele rurale care sunt relativ slab acoperite de infrastructura de acest nivel.

Msuri: Principalele msuri ce vor contribui la realizarea obiectivelor specifice ale programului sunt prezentate mai jos. Bugetele alocate sunt indicate n Anexa 1, iar obiectivele i intele aferente msurilor sunt indicate n Anexa 3.

(1.1.1) Creterea participrii la nvmntul precolar

Msuri care au n vedere participarea:

1 - Tichete valorice pentru grdini

2 - Sprijinirea accesului prin finanarea direct de baz a instituiilor precolare

3 - Stimularea participrii la ngrijirea i educaia timpurie a copiilor prin servicii de consiliere oferite prinilor, programe de educaie parental i alte msuri de sprijin

(1.1.2) Creterea calitii serviciilor de ngrijire i educaie timpurie a copiilor

Msuri care au n vedere calitatea furnizrii serviciilor:

1 - Asigurarea de educatori i ngrijitori calificai pentru educaia precolarilor

2 - Dezvoltarea cadrului de asigurare a calitii pentru nvmntul precolar

3 - Dezvoltarea cadrului curricular pentru nvmntul precolar

Programul 1.2: Creterea participrii la nvmntul primar i secundar i absolvirea nvmntului obligatoriu pentru toi

Justificare: Romnia se confrunt cu provocri serioase n ceea ce privete obiectivul strategic principal pentru nvmntul colar i anume reducerea ratei de prsire timpurie a colii proporia de persoane din grup de vrste 18-24 ani care nu i-au finalizat studiile obligatorii (sau au terminat studii secundare inferioare ISCED 2 cel mult) i care nu au fost implicate n educaie sau formare oficial n ultimele 4 luni de la realizarea acestui sondaj16. Monitorul pentru Educaie i Formare 201517 (ETM) atrage atenia asupra rezultatelor slabe ale Romniei n ceea ce privete indicatorul AT. n msura n care obiectivul mediu al Europei se afl sub 10% iar obiectivul stabilit pentru Romnia este la 11,3%, valoarea curent a indicatorului (19,1%) face ca acele obiective s fie greu de atins pn n 2020. Exist chiar i mai multe motive de ngrijorare, deoarece datele furnizate arat c Romnia, mpreun cu alte trei ri, se afl n grupul de state a cror situaie este cea mai dificil [] combinnd ratele de prsire timpurie a colii de peste 10% cu lipsa progresului ntre 2011 i 201418.

16 Indicatorul statistic cu privire la prsirea timpurie a educaiei i formrii este calculat prin mprirea numrului de persoane care prsesc timpuriu coala i formarea, dup cum este definit mai sus, la populaia total din acelai grup de vrst, n studiul Forei de Munc - http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Glossary:Early_leaver_from_education_and_training 17 Textul complet este disponibil aici: http://ec.europa.eu/education/library/publications/monitor15_en.pdf (ultima accesare 19.09.2016) 18 Monitor ET 2015, p.34

http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Glossary:Early_leaver_from_education_and_traininghttp://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Glossary:Early_leaver_from_education_and_traininghttp://ec.europa.eu/education/library/publications/monitor15_en.pdf

22

Mai mult, n cazul Romniei, AT nregistreaz diferene uriae ntre regiunile rii, cu regiunile din centru, nord-est i sud-est nregistrnd rate AT de peste 20%, n timp ce regiunea Bucureti nregistreaz o valoare de doar 10% dintre copii n asemenea situaii. De asemenea, cu excepia notabil a regiunii vestice, toate celelalte regiuni afieaz o tendin negativ cu rate n cretere n ultimii trei ani. De asemenea, disparitile urban-rural sunt ngrijortoare, cu zonele urbane atingnd deja obiectivul european (sub 10%), n timp ce zonele rurale ce nregistreaz niveluri uimitoare de aproape 30%.

Guvernul Romniei a adoptat n iunie 2015 un Cadru strategic pentru reducerea prsirii timpurii a colii. Cu toate acestea, rezultatele i aciunile de implementare i monitorizare au rmas n urm. Dup cum subliniaz raportul de ar pentru Romnia19 i recomandrile de ar adoptate de Consiliul Europei20, exist cteva strategii pentru soluionarea acestor probleme, dar acestea nu funcioneaz din motive administrative i financiare. Mecanismele de monitorizare i evaluare (M&E) incluse n aceste strategii nu sunt nc operaionale n acest moment, iar transparena aciunilor ntreprinse este, n cel mai bun caz, limitat.

AT este n legtur strns cu un alt indicator stabilit de Agenda European pentru 2020: performane slabe n competenele de baz. Aceasta a fost definit drept procentul de persoane cu performan slab n ceea ce privete abilitile de citire, matematic i tiine la testrile comparative internaionale, precum PISA. Obiectivul stabilit n 2009 este acela de a reduce sub 15% procentul de performane slabe pentru grupul de vrst de 15 ani. Conform ultimelor date publicate de OCDE21 numrul de persoane cu performane slabe reprezint 24% din copiii de 15 ani, nscrii la toate materiile22. n mod individual, pentru matematic, citit i tiine, numrul de persoane cu performane slabe este mai mare i oscileaz n jurul a 37%, cu matematica nregistrnd cel mai mare numr de persoane cu performane slabe, 40% dintre elevi.

Obiective:Programul 1.2 are ca scop atingerea urmtoarelor obiective specifice:

- (1.2.1) Participarea crescut a tuturor copiilor de vrst colar la nvmntul primar i secundar: Rata brut de participare n nvmntul primar i gimnazial (6-14 ani)23 s creasc la 95% de la nivelul actual de 90% i rata de participare a celor de 15-1824 ani s creasc de la nivelul actual de 80% la 90% pn n 2020.

- (1.2.2) Creterea nivelurilor de absolvire a nvmntului. rata de absolvire a bacalaureatului s creasc de la 44% (nivelul actual) la 65% pn n 2020.

Descriere: Programul se adreseaz copiilor cu vrste cuprinse ntre vrsta de ncepere a nvmntului primar obligatoriu i vrsta oficial de finalizare a liceului, precum i familiilor acestora, profesorilor, directorilor de coli i consilierilor, pentru a oferi anse egale la nivelul educaiei primare i secundare i pentru a asigura tuturor nivelul de absolvire a nvmntului obligatoriu i achiziia de competene de baz.

19 Raportul de ar pentru Romnia 2016; Bruxelles, 26.2.2016, SWD(2016) 91 final 20 Bruxelles, 13 iunie 2016 (OR. en) 9226/16 21 OCDE (2016), Low-Performing Students: Why They Fall Behind and How to Help Them Succeed, PISA, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264250246-en. Date de la PISA 2012. Datele de la PISA 2015 vor fi publicate n decembrie 2016. 22 Calcul bazat pe tabelele publicate de OCDE (2016), p. 48 (Tabelul 1.7 partea 2/2) 23 Calculat pe baza datelor de la Institutul Naional de Statistic de ctre Institutul de tiine ale Educaiei n raportul anual privind situaia a nvmntului. 24 Institutul Naional de Statistic.

http://dx.doi.org/10.1787/9789264250246-en

23

Factori de succes: Cadrul strategic de reducere a prsirii timpurii a colii identific factori legai de cerere i ofert care determin fenomenul de prsire timpurie a colii. Prin urmare, aciunea asupra acestor dou categorii de factori ar putea contribui la succesul msurilor n ceea ce privete reducerea incidenei acestui fenomen. Factorii de succes legai de cerere in de furnizarea de stimulente financiare directe pentru participarea la educaie a familiilor cu venituri mici. Factorii legai de ofert se refer la furnizarea de faciliti adecvate de colarizare n toat ara i, n special, n zonele defavorizate, furnizarea de personal de predare i conducere calificat. Mai mult, dup cum arat studiile PISA, sistemele colare care folosesc mai puin de stratificare, separnd elevii n coli diferite, trasee i note, n funcie de abiliti i comportament prezint o mai mare echitate n ceea ce privete ansele i rezultatele din educaie25.

Msuri: Msurile principale care vor contribui la ndeplinirea obiectivelor specifice ale programului sunt incluse mai jos. Bugetele alocate sunt indicate n Anexa 1 iar obiectivele i intele aferente msurilor sunt indicate n Anexa 3.

(1.2.1) Creterea participrii tuturor la nvmntul primar i secundar

1 - Finanare de baz direct a colilor publice

2 - Subvenii pentru mas pentru elevii cu nevoi educaionale speciale cuprini n nvmnt

3 - Msuri de protecie social: Programul Bani de Liceu, Euro 200, Programul de rechizite colare, Programul Cornul i Laptele i Programul Fructe n coli

4 - Burse pentru elevii din Moldova precum i pentru ali romni care locuiesc n strintate.

(1.2.2) Creterea nivelului de absolvire

1 - Furnizarea metodologiei, studii de impact ex-ante i cadru legal pentru programele de tip coal dup coal

2 - Furnizarea unor programe de tip scoal dup coal adecvate

3 - Dezvoltarea capacitii de prevenire i monitorizare a segregrii n coli

4 - Furnizarea de formare pentru profesori n sfera sistemelor de avertizare timpurie, prevenie i intervenie pentru detectarea copiilor cu risc de repetenie i abandon

5 - Completarea i sprijinirea iniiativelor de consiliere existente pentru elevii din cadrul i din afara sistemului de nvmnt

25 http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-overview.pdf, p. 27

24

Programul 1.3: Evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul primar i secundar

Justificare: calitatea managementului colar precum i calitatea i relevana serviciilor de nvmnt fac diferena dintre colile cu performane bune i cele cu performane slabe. Indiferent de volumul de alocri financiare publice pentru coli, acestea rmn ineficiente dac nu exist mecanisme de evaluare i asigurare a calitii, care s asigure utilizarea eficient a fondurilor publice. Legea Educaiei Naionale Nr. 1/2011, la art. 107, menioneaz n mod specific c fondurile suplimentare ar trebui alocate colilor care au performane academice nalte sau colilor care sunt incluzive.

Astfel, asigurarea unui nivel nalt de calitate att n educaie ct i n ceea ce privete managementul colilor ar trebui s promoveze incluziunea. Deja se tie c stratificarea din sistemele colare, alegerea elevilor pentru anumite orientri sau cursuri, este n mod negativ legat de echitate i afecteaz negativ motivaia26 elevilor.

Obiective: Programul 1.3 are ca scop atingerea urmtoarelor obiective specifice:

- (1.3.1) mbuntirea calitii educaiei i managementului colar; Rata de absolvire a nvmntului gimnazial (clasa a VIII-a)27 s creasc la 90% pn n 2020 de la nivelul actual de referin de 83,7%.

- (1.3.2) Creterea ratei de participare la examenele i evalurile naionale ale elevilor din nvmntul primar i secundar: rata de participare a absolvenilor de liceu la examenul de bacalaureat s creasc la 87% pn n 2020 de la nivelul actual de 79,3%.

Descriere: Evaluarea programului i asigurarea calitii se adreseaz n mod specific evalurii naionale a tuturor colilor, incluznd evaluarea extern realizat de o agenie independent i asigurarea continu a calitii prin reeaua de Inspectorate colare a Ministerului. Mai mult, adreseaz furnizarea de servicii de calitate n educaie prin formarea iniial a profesorilor prin programe specifice (Programul de masterat didactic). Nu n cele din urm, dezvoltarea ulterioar a curriculei naionale pentru clasele 5-8 este o msur care sprijin calitatea i caracterul eficient al educaiei. De asemenea, recunoate i semnalizeaz realizrile excepionale prin oferirea de premii pentru elevii cu rezultate excepionale la concursuri i competiii colare naionale sau internaionale.

Factori de succes: Managementul profesional, profesionalizarea carierei de profesor i promovarea activ a incluziunii sunt factori cheie ai succesului acestui program.


(1.3.1) Evaluarea i mbuntirea calitii educaiei i conducerii colilor

1 - Evaluarea naional a tuturor colilor

2 - Inspecii colare i servicii de mentorat

3 - Stabilirea unui sistem de formare profesional iniial

26 http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-overview.pdf, p. 24. 27 Calculat pe baza datelor de la Institutul Naional de Statistic de ctre Institutul de tiine ale Educaiei n raportul anual privind situaia a nvmntului.

25

4 - Stabilirea unui sistem de formare profesional la locul de munc

5 - Revizuirea curriculei colare

6 - Furnizarea de manuale colare

(1.3.2) Evaluarea i sprijinirea nivelurilor de performan ale elevilor din nvmntul primar i secundar

1 - Participarea elevilor la examenele i evalurile naionale

2 - Participarea elevilor la evaluarea internaional PISA

3 - Sprijinirea excelenei prin finanarea suplimentar a instituiilor acreditate de nvmnt

26

Obiectivul Strategic 2: n 2020 Romnia va avea un sector al nvmntului teriar ce poate impulsiona dezvoltarea economic, contribui la creterea productivitii i promova

coeziunea social, servind astfel ca baz a unei economii bazate pe cunoatere

Absolvirea nvmntului teriar este indicatorul la care Romnia se descurc cel mai bine n contextul strategiei ET 2020.Progresele Romniei au fost constante i peste media UE (vezi

Graficul 6. Evoluia nivelurilor de absolvire a nvmntului teriar n Romnia i UE

fiind aproape de a atinge obiectivul de avea 26,7% din grupa de vrst 30-34 ani absolveni de nvmnt teriar. Valoarea actual este de 25,6% pentru 2015, conform datelor Eurostat.

Graficul 6. Evoluia nivelurilor de absolvire a nvmntului teriar n Romnia i UE

Sursa: Eurostat

Cu toate acestea, trebuie constatat c se afl printre ratele cele mai mici dintre statele membre ale UE, doar Italia, Malta, Slovacia i Cehia (vezi Grafic 7 Niveluri de absolvire a nvmntului teriar date comparative la nivel european) nregistrnd rate similare. De asemenea, este relativ joas comparativ cu obiectivul de 40% stabilit ca medie pentru toate rile membre ale UE. Prin urmare, mbuntirea participrii la educaia superioar i la alte programe educaionale teriare, neuniversitare, ar trebui s rmn o prioritate pe termen lung.

Graficul 7. Niveluri de absolvire a nvmntului teriar date comparative la nivel european

29.0 30.131.1 32.3

33.8 34.836.0 37.1

37.9 38.7

12.413.9

16.0 16.818.3

20.3 21.722.9

25.0 25.6

y = 1.1152x + 27.947R = 0.9957

y = 1.5012x + 11.033R = 0.9953

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

European Union(28 countries)

Romania

Linear(European Union(28 countries))Linear(Romania)

38.742.732.130.1

47.640.440.945.1

30.925.3

57.6

34.327.8

46.331.9

25.6

43.428.4

45.547.8

0.010.020.030.040.050.060.070.0

Nivelul de absolvire a nvmntului teriar- 2015

2015

27

Sursa: Eurostat

Mai mult, la nivel regional, diferitele regiuni de dezvoltare prezint o imagine relativ eterogen, cu decalaje considerabile ntre Bucureti sau regiunile vestice i regiunile din nord-est sau sud-est (vezi Graficul 8. Niveluri de absolvire a nvmntului teriar n Romnia, pe regiuni de dezvoltare); aceste probleme trebuie de asemenea adresate i trebuie implementate politici specifice pentru regiunile cu rate mai mici.

Cu toate acestea, principala provocare cu care se confrunt programele de nvmnt superior nu este convergena nominal i atingerea intei stabilite pentru 2020, ci transformarea calitativ a programelor de studiu i a instituiilor, n vederea asigurrii unei fore de munc mai competente, uor de angajat, eficiente i productive, care s contribuie la realizarea unei economii a cunoaterii. Totodat, rezultatele nvmntului teriar i al cercetrii ar trebui s fie mai relevante pe plan internaional pentru a face facultile din Romnia mai competitive. Calitatea programelor de studii constituie aadar principala provocare, dup cum subliniaz i Raportul privind Recomandrile Specifice de ar pentru programul de reform naional din Romnia pe 2016: Rata de absolvire a nvmntului teriar este n cretere, dar calitatea i relevana pe piaa muncii a educaiei superioare sunt limitate28.

De asemenea, n acelai timp, reducerea barierelor de acces pentru grupurile defavorizate i asigurarea unor oportuniti egale rmn o provocare important cu care se confrunt sectorul nvmntului teriar.

Graficul 8. Niveluri de absolvire a nvmntului teriar n Romnia, pe regiuni de dezvoltare

Sursa: Eurostat

28 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2016/csr2016_romania_en.pdf

25.6 27.0 24.6

15.819.9 17.6

48.4

23.5 23.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

2013

2014

2015

28

Structura Obiectivului Strategic 2 include trei (3) Programe i optsprezece (18) Msuri ce corespund rezultatelor vizate.

Obiectivul Strategic 2: n 2020 Romnia va avea un sector al nvmntului teriar ce poate impulsiona dezvoltarea economic, contribui la creterea productivitii i promova coeziunea social, servind astfel ca baz a unei economii

bazate pe cunoatere.

Programul 2.1: Angajarea sectorului n direcia diversitii,

accesului i mbuntirii nivelului de educaie n toate domeniile

Programul 2.2: Promovarea nfiinrii unor programe

universitare adaptate, de nalt calitate

Programul 2.3: Promovarea implicrii strategice a

agenilor economici

Msuri Programul 2.1

M2.1.1.1. Promovarea diversitii instituionale M2.1.1.2. Extinderea formrii de tip dual la nivel nvmntului teriar tehnic M2.1.1.3. Sprijinirea exceptrii de la plata taxelor colare pentru studenii cu rezultate deosebite; burse pentru studenii cu cele mai bune rezultate M2.1.1.4. Suplimentarea exceptrii de la plata taxelor pentru studeni pe baz de merit cu un program pentru sprijinirea celor care au nevoie burse sociale, n principal la nivel instituional M2.1.1.5. Msuri extinse de sprijin social subvenii pentru cazare i mas - finanare complementar M2.1.1.6. Implementarea unui program de creditare pentru studeni M2.1.1.7. ncurajarea atragerii studenilor din grupuri subreprezentate i a celor ce au metode non-tradiionale de nvare, inclusiv aduli i persoane de etnie romn care locuiesc n strintate M2.1.1.8. Creterea transparenei informaiilor i oferirea de ndrumri cu privire la oportunitile i rezultatele educaionale, care s stea la baza alegerii parcursului educaional i s ajute la reducerea abandonului colar

Msuri Programul 2.2

M2.2.1.1. Revizuirea regulilor Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS) privind acreditarea de programe

M2.2.1.2. Ierarhizarea programelor de studii i acordarea de finanare suplimentar pe criterii de excelen

M2.2.1.3 Promovarea excelenei prin acordarea de granturi de studii doctorale

M2.2.1.4 Dezvoltarea de stimulente financiare pentru instituii care sunt considerate a fi dezvoltat noi programe cu un potenial foarte bun n sensul deprinderii de competene transversale i antreprenoriale

Msuri Programul 2.3

M2.3.1.1. Dezvoltarea unui program naional de cercetare pentru inovare i antreprenoriat, pentru a ncuraja dialogul dintre nvmnt i sectoarele economiei M2.3.1.2. Revizuirea curriculei, n vederea concentrrii pe competenele i aptitudinile cerute pe piaa muncii M2.3.1.3. Numirea unei persoane de contact cu mediul de afaceri la nivelul fiecrei instituii; universitile i alte instituii post-secundare dezvolt planuri pentru a consolida legturile cu comunitatea de afaceri M2.3.1.4. Dezvoltarea unui cadru de date naional cu privire la inseria absolvenilor pe piaa muncii M2.3.1.5. Implicarea mediului de afaceri/ angajatorilor n elaborarea i livrarea programelor, sprijinirea schimburilor de personal i includerea experienelor practice n cursuri M2.3.1.6. Sprijin financiar pentru programele TIC

Figura 3. Obiectivul Strategic 2: Structura pe Programe i Msuri

29

Obiectivul Strategic 2 vizeaz impacturi pe termen lung asupra nvmntului teriar i asupra economiei i se bazeaz pe rezultatele generate de programele prezentate n continuare:

Figura 4. Obiectivul Strategic 2: Impacturi, rezultate i indicatori

Resursele bugetare estimate a fi necesare pentru implementarea msurilor i atingerea rezultatelor i impacturilor pentru perioada 2017-2020 sunt de 13,882,013 (000 Lei).

Creterea nivelului de absolvire a nvmntului teriar (ponderea persoanelor cu vrste ntre 3034 de ani ce au absolvit o form de nvmnt teriar) - inta 2020: 26,7%

Creterea angajabilitii tinerilor absolveni de nvmnt teriar (rata de ocupare a tinerilor absloveni de nvmnt teriar (ISCED 5-8), din grupa de vrst 20-34, ce nu mai urmeaz cursuri de educare i formare) inta 2020: 85%

Impacturi

(2.1.1) Promovarea diversitii instituionale i a participrii studenilor lanvmnt teriar, n special a celor provenind din medii dezavantajate: procentulcelor de 25-34 ani care dein o diplom de absolvire a nvmntului teriar sating 30% pn n 2020 de la 25,5% referina actual.

(2.1.2.): Diversificarea instrumentelor i politicilor de sprijin financiar pentru pentru persoanele nscrise n nvmntul teriar: procentul celor de 30 - 34 ani rezideni n mediul rural care dein o diplom de nivel teriar s ating 8.5% n 2020 de la nivelul actual de 7.8%

(2.1.3.): Creterea transparenei informaionale i furnizarea de informaii cu privire la oportunitile educaionale pentru alegeri informate ale studenilor i reducerea abandonului colar la nivel teriar: procentul femeilor absolvente de nvmnt teriar n tiin, matematic i IT s ating 5% n 2020 de la 3,1% referina actual

(2.2.1) Stabilirea unor domenii de studii prioritare i angajamentul finanrii prioritare a acestor domenii (art. 223 alin. 4, Legea educaiei naionale). Un nou cadru metodologic de finanare va fi elaborat pn n 2018.

(2.2.2) Promovarea principiului finanrii pe criterii de excelen, deja stabilit n cadrul finanrii suplimentare a instituiilor de nvmnt superior. Un impact mai bun n materie de cercetare al instituiilor de nvmnt superior (indicele Hirsch agregat al cadrelor didactice titulare din instituiile de nvmnt superior)

(2.2.3) Ierarhizarea programelor de studii, n conformitate cu cerinele legale; finanare suplimentar pe criterii de excelen. Numrul de programe universitare (domenii) ierarhizate n primele 200 n clasamentele internaionale (ex. QS World University Rankings by Subject)

(2.2.4) Revizuirea regulamentelor privind acreditarea programelor; elaborarea i adoptarea unei noi metodologii de evaluare extern. Noua metodologie va fi elaborat i adaptat pn la finele anului 2018.

(2.2.5): Finanarea granturilor de studii multianuale (n locul oferirii de locuri cu finanare de la buget); posibilitatea divizrii granturilor pentru a permite o mai mare autonomie i flexibilitate instituional n ceea ce privete politicile legate de nscrieri. Un nou cadru metodologic de finanare i metodologia aferent vor fi elaborate pn n 2018.

(2.3.1.) Creterea angajabilitii absolvenilor de nivel teriar: rata de ocupare a absolvenilor receni (1-3 ani) de nvmnt de nivel teriar n rndul populaiei 15 -24 s creasc de la 50,4% nivelul actual de referin la 55%.

Rezutatele Programelor

30

Tabelul 2. Obiectivul Strategic 2: Defalcarea pe programe bugetare a finanrii (mii RON)

Bugetul pe Programe al Obiectivului Strategic 2

TOTAL ,000 RON

Total Valoare/ani ,000 RON

2017 2018 2019 2020

P 2.1 Angajarea sectorului n direcia diversitii, accesului i mbuntirii nivelului de educaie n toate domeniile

10,429,231 1,776,344 2,830,463 2,882,981 2,939,444

P 2.2 Promovarea nfiinrii unor programe universitare adaptate, de nalt calitate

3,343,432 752,909 841,615 862,509 886,398

P 2.3 Promovarea implicrii strategice a agenilor economici

109,350 23,047 29,707 27,995 28,600

TOTAL OS2 13,882,013 2,552,300 3,701,785 3,773,485 3,854,442

Programul 2.1: Angajarea sectorului n direcia diversitii, accesului i mbuntirii nivelului de educaie n toate domeniile

Justificare: Dei se apropie de atingerea propriilor inte n ceea ce privete nivelul de educaie al populaiei adulte, Romnia se afl nc mult n urma mediei UE - 40% din populaia cu vrste ntre 30 i 34 de ani cu studii superioare finalizate. Accesul la nvmntul superior devine din ce n ce mai dificil i se nregistreaz decalaje n cretere, n funcie de gen i de zona de reziden. Mai mult, se nregistreaz diferene regionale uriae; nivelul de finalizare a studiilor deja depete 48% n Bucureti, dar abia atinge 15% din populaia relevant n zona de nord-est.

Accesul la nvmntul superior este mpiedicat de o serie de factori, dintre care cei mai importani sunt rata de absolvire n nvmntul secundar superior i promovarea examenului de bacalaureat. Doi din 10 absolvenii de liceu nici mcar nu se nscriu la examenul de bacalaureat i aproape jumtate din ceilali 8 promoveaz examenul; acesta reprezint un blocaj serios pentru accesul la nvmntul teriar. De asemenea, lipsa rutelor alternative de nvmnt teriar diminueaz i mai mult numrul opiunilor tinerilor n ceea ce privete continuarea parcursului lor educaional.

Obiective: Programul 2.1 vizeaz atingerea pn n anul 2020 a urmtoarelor rezultate:

- (2.1.1) Promovarea diversitii instituionale i a participrii studenilor la nvmnt teriar, n special a celor provenind din medii dezavantajate: procentul celor de 25-34 ani care dein o diplom de absolvire a nvmntului teriar s ating 30% pn n 2020 de la 25,5% referina actual.

- (2.1.2.): Diversificarea instrumentelor i politicilor de sprijin financiar pentru persoanele nscrise n nvmntul teriar: procentul celor de 30 - 34 ani rezideni n mediul rural care dein o diplom de nivel teriar s ating 8,5% n 2020 de la nivelul actual de 7,8%.

- (2.1.3.): Creterea transparenei informaionale i furnizarea de informaii cu privire la oportunitile educaionale pentru alegeri informate ale studenilor i reducerea abandonului colar

31

la nivel teriar: procentul femeilor absolvente de nvmnt teriar n tiin, matematic i IT s ating 5% n 2020 de la 3,1% referina actual.

Descrierea programului: Programul 2.1 vizeaz ntregul nivel teriar al sistemului de nvmnt, care cuprinde att entitile universitare, ct i neuniversitare ce ofer programe de studii. Msurile vizeaz cu precdere universitile, ntruct, n mod tradiional, acestea sunt cel mai bine reprezentat segment al acestui sector; exist doar un numr limitat de instituii ce ofer formare profesional n domenii specializate precum medicin, educaie i diverse domenii tehnice. Msurile specifice din cadrul programului vizeaz mbuntirea accesului, i, n acelai timp, susin participarea la programele de educaionale de nivel teriar. Flexibilitatea rutelor educaionale, mpreun cu sprijinul financiar i instrumentele ce vizeaz creterea transparenei, ar putea mbunti semnificativ participarea i sprijini finalizarea studiilor la acest nivel.

Factori de succes: Accesul flexibil la nvmntul teriar este necesar pentru a depi nepromovarea examenului de bacalaureat. Oferirea unei a doua, sau chiar unei a treia anse, pentru persoanele care nu pot promova examenul de bacalaureat, sau oferirea de programe de studii alternative neuniversitare, cu orientare profesional, reprezint cheia succesului i a mbuntirii accesului la educaie i la o carier mai bun. Universitile se confrunt n prezent cu probleme financiare majore, cauzate n principal de mecanismele de finanare existente i de scderea numrului de poteniali studeni; aceste instituii ar putea, de asemenea, beneficia de pe urma noilor instrumente financiare i a diversificrii programelor educaionale. De asemenea, cadrul legal este foarte important pentru furnizarea a unor programe de nvmnt teriar cu ciclu de studii scurt, de o manier sustenabil; de exemplu, trebuie s existe un cadru specific de asigurare a calitii la acest nivel, ct i un cadru clar al calificrilor.

Coordonarea cu ministerele cheie (Ministerul Muncii), cu autoritile locale i cu Programul Operaional Regional, respectiv cu Programul pentru Competitivitate, precum i cu Agenia Naional pentru Calificri, reprezint un factor important pentru intele specifice ale programului.


(2.1.1) Creterea diversitii, a accesului i participrii la nvmntul teriar

Msuri ce vizeaz diversitatea ofertei educaionale:

1 - Promovarea diversitii instituionale. Clasificarea instituiilor de nvmnt superior n funcie de misiunea i rolurile lor sociale. Oferirea de diferite stimulente financiare i alocri bugetare pentru fiecare clas (tip) de universitate

2 - Extinderea formrii de tip dual la nivel nvmntului teriar tehnic

Msuri ce vizeaz accesul i participarea la nvmntul teriar:

3 - Sprijinirea exceptrii de la plata taxelor colare pentru studenii cu rezultate deosebite; burse pentru studenii cu cele mai bune rezultate

4 - Suplimentarea exceptrii de la plata taxelor pentru studeni pe baz de merit cu un program pentru sprijinirea celor care au nevoie burse sociale, n principal la nivel instituional

32

5 - Msuri extinse de sprijin social subvenii pentru cazare i mas - finanare complementar

6 - Implementarea unui program de credite pentru studeni (asigurarea finanrii, precum i a reglementrii la nivel naional)

7 - ncurajarea atragerii studenilor din grupuri subreprezentate i a celor ce au metode non-tradiionale de nvare, inclusiv aduli i persoane de etnie romn care locuiesc n strintate

8 - Creterea transparenei informaiilor i oferirea de ndrumri cu privire la oportunitile i rezultatele educaionale, care s stea la baza alegerii parcursului educaional i s ajute la reducerea abandonului colar

Programul 2.2: Promovarea nfiinrii unor programe universitare adaptate, de nalt calitate

Justificare: Numrul persoanelor nscrise n nvmntul superior a sczut semnificativ n ultimii cinci ani. ntre 2009 i 2015, universitile private au nregistrat o scdere record a nscrierilor, de 81%. n acelai timp, numrul locurilor subvenionate de la buget din universitile de stat a rmas constant, iar numrul nscrierilor a sczut, cu un impact negativ asupra cheltuielilor extra-bugetare ale universitilor publice29. Recent, un procent considerabil al absolvenilor de nvmnt secundar superior s-au ndreptat ctre programe de nvmnt teriar non-universitar, datorit orientrii profesionale mai pronunate a acestor programe. n 2011, singura evaluare la nivel de sistem a fost efectuat de Ministerul Educaiei. Din aproape 110 universiti publice i private evaluate, doar 12 intr n categoria educaie i cercetare avansat, iar marea majoritate au fost evaluate ca instituii de educaie i cercetare tiinific. Totui, aproape toate universitile publice au dreptul de a avea programe de studii doctorale i de a acorda diplome doctorale, i primesc fonduri n acest sens. Consolidarea legturii ntre calitate i resurse financiare este important pentru a sprijini universitile, astfel nct acestea s se poat concentra mai bine pe punctele lor forte, cum ar fi, de exemplu, programele educaionale.

Un pas important n direcia sprijinirii calitii n domeniul nvmntului superior l reprezint modificarea metodologiei existente pentru evaluarea extern a calitii, care este veche i perimat (dateaz din 2006, cnd s-a elaborat legea privind calitatea nvmntului); aceasta ar trebui nlocuit cu o nou metodologie, care s se concentreze pe mecanisme de evaluare intern a calitii. Aceste mbuntiri de ordin metodologic sunt totodat necesare n contextul schimbrilor survenite la nivel european n domeniul practicilor de asigurare a calitii; de asemenea, Standardele i orientrile europene pentru ageniile de asigurarea calitii au fost recent actualizate.

Chiar dac nivelul de finanare a fost orientat n direcia unei politici de continu cretere, el se menine totui la o valoare ce genereaz mari ateptri att pentru partea instituiilor de nvmnt ct i pentru factorii de decizie din minister i din guvern. Standardele i indicatorii de calitate stabilii prin noua metodologie privind asigurarea extern a calitii, clasificarea instituiilor de nvmnt superior i ierarhizarea programelor lor de studii constituie bazele bugetului pe programe i finanrii superioare a nvmntului.

29 Sursa: Raportul anual privind situaia finanrii nvmntului superior public, 2014, publicat de CNFIS, disponibil online: http://www.cnfis.ro/wp-content/uploads/2014/11/CNFIS-Raport-public2013-2014-08-04_en_ultim.pdf . Potrivit datelor oficiale, procentul studenilor nscrii pe locuri cu plat n cadrul universitilor publice a sczut de la 55% la sub 40% n 2013.

http://www.cnfis.ro/wp-content/uploads/2014/11/CNFIS-Raport-public2013-2014-08-04_en_ultim.pdf

33

Obiective: Programul 2.2 vizeaz atingerea pn n anul 2020 a urmtoarelor obiective specifice:

- (2.2.1) Stabilirea unor domenii de studii prioritare i angajamentul finanrii prioritare a acestor domenii (art. 223 alin. 4, Legea educaiei naionale). Un nou cadru metodologic de finanare va fi elaborat i adoptat pn n 2018.

- (2.2.2) Promovarea principiului finanrii pe criterii de excelen, deja stabilit n cadrul finanrii suplimentare a instituiilor de nvmnt superior. Un mai bun impact n materie de cercetare al instituiilor de nvmnt superior (indicele Hirsch agregat al cadrelor didactice titulare din instituiile de nvmnt superior)

- (2.2.3) Ierarhizarea programelor de studii, n conformitate cu cerinele legale; finanare suplimentar pe criterii de excelen. Numrul de programe universitare (domenii) ierarhizate n primele 200 n clasamentele internaionale (ex. QS World University Rankings by Subject)

- (2.2.4) Revizuirea regulamentelor privind acreditarea programelor; elaborarea i adoptarea unei noi metodologii de evaluare extern. Noua metodologie va fi elaborat i adoptat pn la finele anului 2018.

- (2.2.5): Finanarea granturilor de studii multianuale (n locul oferirii de locuri cu finanare de la buget); posibilitatea divizrii granturilor pentru a permite o mai mare autonomie i flexibilitate instituional n ceea ce privete politicile legate de nscrieri. Un nou cadru metodologic de finanare va fi elaborat pn n 2018.

Descrierea programului: programul vizeaz consolidarea unui cadru instituional care s permit universitilor s-i mbunteasc serviciile educaionale. Schimbarea cadrelor metodologice pentru asigurarea calitii, corelarea cu instrumente ce folosesc resurse financiare publice i stabilirea de prioriti de finanare clare vor permite elaborarea unor strategii organizaionale pe termen mediu i lung la nivelul fiecrei universiti. Concentrarea

Asistență tehnică pentru consolidarea capacității de …asemenea, sfaturi excelente și a...

Documents

Transcript of Asistență tehnică pentru consolidarea capacității de …asemenea, sfaturi excelente și a...