anticriza

7/31/2019 anticriza

1/40

Msuri anti-crizprivind piaa forei de munc

Autor:

Asistent de cercetare:

Laurian Lungu

tefania Barbuceanu

AUGUST 2010

Black Sea

Bucharest

7/31/2019 anticriza

2/40

MSURI SOCIALE ANTI-CRIZ ADOPTATE DE CTRE RILE EUROPENE

7/31/2019 anticriza

3/40

Cuprins:

1. Contextul economic curent global i intern

2. Provocrile crizei curente pentru piaa forei de munc din Romnia

2.1 Situaia curent pe piaa forei de munc

2.2 Situaia angajailor din sistemul public

2.3 Variaia omajului la nivel regional

3. Piaa forei de munc i msuri sociale anti-criz

3.1 Msuri de bun practic n rile UE

3.2 Msuri adoptate n Romnia

3.3 Comentarii asupra costurilor msurilor de stabilitate fiscal

4. Recomandri

Anexa 1. Creterea/scderea anual a numrului de angajai n anumite sectoare

economice n perioada ianuarie 2007 martie 2010

Anexa 2. Rata omajului i numrul omerilor la nivel regional

Anexa 3. Msuri sociale anti-criz adoptate de rile Uniunii Europene

Anexa 4. Msuri sociale anti-criz adoptate / ce vor fi adoptate de Romnia

7/31/2019 anticriza

4/40

1. Contextul economic global i intern

2. Provocrile crizei curente

pentru piaa forei de munc din Romnia

Efectele crizei financiare, declanate n vara anului 2007, continu s se resimt n economia

global. Chiar dac punctul minim al acestei crize pare s fi fost atins, este foarte probabil caredresarea economic s fie una de durat, caracterizat n general printr-o cretere economic subpotenial i o scdere gradual, pe parcursul a mai multor ani, a ratei omajului.

Principalele economii ale rilor dezvoltate par s fi ieit momentan din recesiune nc ncepnadcu trimestrul al treilea din 2009. Totui, performana economic rmne nca sub spectrulincertitudinii. Ultimele previziuni ale CE pun creterea economic a zonei UE n 2010 undeva la0,7%. Economia mondial este de ateptat s creasc n 2010 cu 4,5%, impulsionat mai ales deeconomiile din Asia. n schimb, rata omajului a crescut abrupt ctre 10%, att n SUA ct i n UE,segmentul persoanelor tinere fiind cel mai puternic afectat.

Pe termen scurt i mediu, chiar i n condiiile n care creterea economic va fi pozitiv, reducerea1ratei omajului va lua timp. O analiz istoric a crizelor financiare subliniaz urmtoarele implicaiiasupra economiei:

Exist o scdere persistent a activitii economice i omajului. n medie, rata omajuluitinde s creasc cu aproximativ 7% pe partea descresctoare a ciclului economic idureaz aproximativ 4 ani.Datoria public tinde s explodeze, n medie, aceasta crete cu 86%. Principalele cauzesunt scderea veniturilor bugetare i implementarea msurilor guvernamentale desprijinire a economiei.Valoarea real a bunstrii generale scade. Att preul caselor ct i al altor active precumaciunile, se reduc puternic pentru civa ani. n consecin, i consumul este afectat, faptcare se repercuteaz negativ asupra produciei i implicit i asupra cererii pentru fora demunc.

Date fiind aceste perspective, este necesar ca msurile luate pentru stabilizarea pieei forei demunc s fie luate ntr-o viziune ce adreseaz un orizont de timp cel puin mediu.

n contextul macroeconomic actual, provocrile pentru piaa forei de munc locale au un caracterdual, ele viznd att sectorul privat ct i cel public. Acest aspect este deosebit de important, nmajoritatea economiilor afectate de criz sectorul public nu necesit o recalibrare a personalului deo asemenea magnitudine, aa cum este ea necesar n Romnia.

Sectorul privat. Acesta s-a ajustat n mod firesc n urma contraciei economiei. Exist oserie de msuri adoptate de ctre guvern care au ca scop meninerea/creearea locurilorde munc.Sectorul public. Acordul pe care Romnia l-a semnat cu FMI n 2009 presupune reducereacheltuielilor cu salariile angajailor din administraia public cu 20%. Eventualeledisponibilizri n 2010 (i n anii urmtori) din sectorul public vor creea o presiunesuplimentar asupra pieei forei de munc. Soluia adoptat de autoriti de a reduceveniturile salariailor din sectorul public cu 25% ncepnd cu iunie 2010, poate fi vzut ca o

M S U R I S O C I A L E A N T I - C R I Z A D O P T AT E D E C T R E R I L E E U R O P E N E 2

1 'The Aftermath of Financial Crises' de Carmen Reinhart si Kenneth Rogoff, Dec. 2008

7/31/2019 anticriza

5/40

3

msura intermediar a crei obiectiv este reducerea numrului de angajai cu un procentsimilar, ntr-un orizont de timp scurt, posibil ncepnd cu 2010 i continund n 2011.

Date fiind aceste circumstane, mix-ul de politici economice destinate atenurii efectelor acestor

ocuri va trebui s in cont de aceste particulariti. Constrngerile cheltuielilor bugetare vordetermina, n mod firesc, limitarea volumului fondurilor de ajutor destinate sectorului privat.

2.1 Situaia curent pe piaa forei de munc

Dac n primvara lui 2008, rata omajului atingea valoarea de 3,7%, un minim al ultimilor 17 ani, nmartie 2010 aceasta a ajuns la 8,4%, o cretere abrupt n numai cteva luni. Ulterior, efectelesezoniere au dus la scderea acesteia la 7,5% la sfritul lui iunie 2010 ns presiunile asupra pieeiforei de munc vor continua s se resimt i n lunile care urmeaz.Astfel, chiar dac n al doilea trimestru al anului 2010 se observ o scdere a ratei omajului, aceastaeste de ateptat s se menin la cote relativ ridicate pe termen scurt i mediu datorit faptului cdisponibilizrile din sectorul bugetar nc nu au nceput. Capacitatea economiei de a absorbi forade munc disponibilizat prin redistribuirea acesteia n alte sectoare productive va avea un rolesenial n reducerea ratei omajului.

Caracteristici:

Rata anual de cretere a numrului de disponibilizai n economie este cea mai abrupt de

dup 1992. Practic, n numai 18 luni, de la jumtatea anului 2008, numrul acestora a crescutcu mai mult de 100% ajungnd la 741 mii persoane.Cauza acestei creteri a numrului de omeri n economie este diferit fa de cea existentn cele dou episoade, oarecum similare, anterioare, 1997-1998 i 2001-2002. Atunci,creterea omajului s-a datorat cu precdere efectelor politicilor pre-electorale i/sau crizeifinanciare autohtone. De aceast dat, cauza este cu preponderen extern, efectul crizeieconomice mondiale reducnd puternic cererea extern cu repercursiuni asupra producieiautohtone.Efectele crizei economice asupra sectorului privat i cel public sunt complet diferite.Graficele din Anexa 1 evideniaz aceste aspecte. n sectorul privat scderea accentuat a

numrului de angajai a nceput s se manifeste la nceptul anului 2009. La sfritul anului2009 scderea anual a numrului de angajai era de 7,8% la nivelul ntregii economii, de11,8% n industrie, 8,6% n comer i de 19,1% n construcii.

omajuln Romnia

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

Jan-94 Jan-96 Jan-98 Jan-00 Jan-02 Jan-04 Jan-06 Jan-08 Jan-10

2

5

8

11

14

%

Rata de cretere anual a numrului de omeri Rata omajului (axa din dreapta)

7/31/2019 anticriza

6/40

n contrast, numrul angajailor din sectorul public a continuat s creasc n plin an decriz, rata anual de cretere a personalului din administraia public a fost de 5,5% lasfaritul lui 2009. De abia n primul trimestru al anului 2010 se poate observa o scdere anumrului de angajai din sectorul public. ns aceasta este mult prea mic raportat la

numrul de disponibilizri estimate conform condiiilor acordului cu FMI.mpreun, numrul de disponibilizri din sectoarele industriei, construciei i comeruluiau reprezentat la sfritul lui 2009 aproximativ 315 mii persoane, adic peste 85% dinnumrul total de disponibilizri la nivelul ntregii economii.Totui, evoluia numrului de omeri din diverse sectoare economice trebuie corelat icu ponderea pe care aceste sectoare o au n PIB. Astfel, rspunsul autoritilor este deateptat s fie mai eficient.

Situaia angajailor din sistemul public

n luna mai a anului 2010, numrul angajailor din sectorul public era 1.38 milioane, reprezentnd32% din totalul numrului de angajai n economie. Sectorul public din Romnia este unul dintrecele mai supradimensionate relativ la alte ri membre UE. De exemplu, n primul trimestru al anului2010 acest raport era de 19% n Italia, 21% n Marea Britanie i 26.5% n Polonia (vezi graficul de mai

2jos). n alte ri din UE acest procent este i mai sczut . O explicaie a acestui fapt st i n rata departicipare a forei de munc, care este mai redus n Romnia comparativ cu media UE. ns, peansamblu, sectorul public este n mod evident supradimensionat att n termeni relativi, vis-a-vis

3de alte ri membre UE, ct i raportat la condiiile economice din Romnia .

Problemele cu care se confrunt sistemul public sunt dou i anume, creterea eficieneiconcomitent cu reducerea costurilor.O cerin a acordului cu FMI este reducerea cheltuielilor cu salariile ale angajailor administraieipublice. ntrebarea legitim care se pune este ct de oportun ar fi aceast soluie. Conformcerinelor FMI raportul cheltuielilor cu salariile n PIB s scad de la 9.5% ct este n prezent, undevactre 7.5%, ceea ce implic o diminuare cu 20% a acestora. ns, aceast cifr n sine, nu estesuficient de relevant pentru a fi interpretat n raport cu situaia existent n alte ri ale UE. Deexemplu, ca raport n PIB, cheltuielile cu salariile adminstraiei publice din Romnia au fost chiar sub

media UE-27 n 2008, fiind comparabile cu cifrele observate n multe alte ri din UE.

4

2 Conform datelor OECD,n anul 2000, ponderea angajailor din sectorul publicn total angajain economie era de 13,1%n Austria,14,3%n Portugalia, 22,5%n Frana, 11,6% n Germania, 16,9% n Italia, 14,1% n Spania, 18% n Marea Britanie, 30,5% n Danemarcai 33,6%n Norvegia. rile nordice au, datorit sistemelor lor fiscale, o rata mai ridicat.3 Chiar i raportat la mia de locuitori, Romnia are un numr ridicat de angajai n sistemul public. n 2008 existau aproximativ 80 de funcionaripublici la mia de locuitori. n schimb, Italia avea 61, Spania 65 iar Germania 69 de angajai n sectorul public la mia de locuitori.

M S U R I S O C I A L E A N T I - C R I Z A D O P T AT E D E C T R E R I L E E U R O P E N E

Angajai sector public, % din total angajain economie, anul 2010

15

20

25

30

35

Polonia Marea Britanie Romania Italia

%

7/31/2019 anticriza

7/40

5

Cheltuielile cu salariile trebuiesc n mod necesar raportate la aportul sectorului public n economie,deoarece sunt o msura a productivitii. O variant este raportarea remuneraiei angajailorsectorului public la cheltuielile bugetare totale. Ideea este de a diferenia rile cu guverne 'mici',adic cele n care ponderea veniturilor i cheltuielilor n PIB este mai mic, fa de guvernele 'mari',

care, implicit, au un nivel mediu al impozitelor mai ridicat.Acest ultim raport este prezentatn graficul de mai jos, pentru anii 2000 i 2008, alturi de valorileobservaten cteva alte tri din UE.

Remuneraia angajailor din sectorul public, procent din total cheltuieli bugetare

0 5 10 15 20 25 30

Romnia

UE-27

Polonia

Cehia

Germania

Anul 2000 Anul 2008Sursa: Eurostat

Acesta arat situaia precar a cheltuielilor cu salariile din administraia public din Romnia. Dacla nceputul anului 2000, guvernul aloca o cincime din totalul cheltuielilor bugetare ctre platasalariilor, n 2008 acest tip de cheltuieli a crescut impresionant, atingnd o pondere de 26.5%. Unlucru remarcabil este faptul c acest factor nu este disproporionat numai prin nivelul lui este dedeparte cel mai ridicat dintr-o ar membr a UE considerat a avea un guvern 'mic' dar i prinviteza sa de cretere.ntr-o perioad n care multe ri au profitat de boom-ul economic i au reuits-i reduc acest raport, administraia public din Romnia a acionat n mod cu totul paradoxal, nsens invers. Acest aspect reflect ineficiena i lipsa de transparen existente la niveluladministraiei publice.

Cheltuielile cu personalul administraiei publice au continuat s creasc i n 2009, anual ele urcnd4cu 2,4%. Constrngerile cheltuielilor bugetare cu salariile vor impune implementarea unora sau

5unui mix de soluii. Iniial , msurile vizate urmreau:

Reducerea numrului angajailor din sectorul public reprezentnd in 2010 echivalentul a0,8% din PIB (adic n jur de 100,000 de locuri de munc)Reducerea/nghearea ctigurilor salariale echivalentul a 0,1% din PIBImplementarea unui sistem de monitorizare a intreprinderilor de stat care vizeaz attrespectarea bugetelor i intelor acestora ct i un sistem de penalizri.

4

Conform acordului pe care Romnial are cu FMI.5nainte de vizita FMI din luna mai 2010, cnd au fost rediscutate o serie de obiective.

7/31/2019 anticriza

8/40

6

Dup vizita din luna mai 2010 a FMI ns, situaia mai precar dect se atepta a finanelor publice aimpus adoptarea unor msuri cu efect imediat, care s economiseasc la buget aproximativ 2.2%din PIB.Ca o remarc, legea salarizrii unice, adoptat n Octombrie 2009, va limita creterile salariilor din

sectorul public.

Variaia omajului la nivel regional

La nivel regional, exist dispariti majore n ceea ce privete numrul de disponibillizai (vezi Anexa2). Comparaia fcut ntre situaia existent pe piaa forei de munc n august 2008, cnd rataomajului s-a aflat n jurul unei valori minime istorice, i aprilie 2010, confirm acest lucru. Acestevariaii se datoreaz mai multor factori, i anume:

Structura economiei locale. Sectoarele economice au fost afectate n mod diferit de criz,fapt care se observ i la nivelul economiilor locale/regionale.Influena lucrtorilor cu domciliu flotant. Orae precum Iai sau Bucureti au atras fora demunc din judeele adiacente, acetia fiind printre primii disponibilizai n momentulnceperii crizei.Tinerii sunt afectai cel mai puternic de criz. Lipsa de experien profesional este unhandicap important n vremuri de criz.

Totui, discrepanele la nivel regional existau i nainte de criz, acestea au avut doar o tendin deaccentuare n ultimele trimestre. De exemplu, n Bucureti i Ilfov, ntre august 2008 i aprilie2010 numrul omerilor a crescut cu 2,5%. n schimb, n Vaslui acesta a crescut cu 14,1%.

n general, msurile adoptate pentru sprijinirea pieei forei de munc pot fi evaluate n funcie deanumite atribute i anume: oportunitatea aplicrii lor, n ce msura ele ii ating obiectivul propus,eficiena lor i ct de temporar este efectul acestora. O detaliere a acestor msuri aplicate n diversestate din UE se afl n Anexa 3.

Msuri de bun practic n rile UE

Raportul din martie 2009 al CE indic o serie de msuri aa numite 'de bun practic' care se pot lua

de ctre statele membre pentru susinerea activitii economice. Per ansamblu, statele membre UEau pus un accent puternic pe meninerea numrului de angajai prin politici care urmresc:Susinerea activitilor economice care sunt viabile dar care au dificulti n accesarea defonduri prin facilitarea accesului la capital. Accentul s-a pus pe industrii care au fost puternicafectate de criz, cum ar fi sectorul construciilor de maini n care multe guverne au operato schem de subvenionare a achiziionrii de noi autovehicole. Alte msuri au vizataccelerarea rapid a gradului de amortizare a capitalului investit (Cehia) sau eliberarea defonduri de la stat ctre angajatori pentru ca acetia din urm s poat acoperi o fraciune dincosturile cu personalul.Programe de recalificare profesional i training. Aici msurile variaz n funcie deobiectivele propuse. n Frana de exemplu accentul s-a pus pe reconversia profesional n

timp ce n Lituania companiile au fost ncurajate s-i pstreze angajaii.

3. Piaa forei de munc i msuri sociale anti-criz

6

Commission Communication Driving European Recovery , Martie 2009.6


7/31/2019 anticriza

9/40

7

Accentul pe msuri destinate s reduc cheltuielile companiilor nainte de disponibilizareaefectiv a angajailor acestora. Printre acestea se evideniaz omajul tehnic sau reduceri laplata asigurrilor la contribuiilor sociale.Extinderea perioadei ajutorului de omaj i ncurajarea activitilor de munc cu jumatate

de norm (part-time). Austria de exemplu a mrit perioada pentru munca part-time de la unan la doi iar Germania a acordat bonificaii n cazul reducerii numrului orelor de munc.Masuri intite destinate sprijinirii celor din categoria veniturilor mici, cum ar fi subvenii lafacturile de energie.

Anexa 3 prezint n detaliu principalele msuri luate de guvernele rilor din UE. n general acesteatind s se concentreze pe direciile enumerate mai sus ns aplicabilitatea lor este diferit, n funciede structura economiei, situaia economic existent i abilitatea guvernelor de a finana acestemsuri.

Msuri adoptate n Romnia (cele care au efect cu preponderen asupra pieei forei de munc, fie direct

fie indirect) .

O serie de msuri au fost adoptate de guvern n anul 2009 i 2010:ncurajarea investiiilor prin neimpozitarea profitului reinvestit. Aceast msura a fostaplicat relativ tardiv (Legea 329/2009). Conform Ministerului de Finane, pentru 2009,impozitul scutit a fost de aproape 18 Mil. RON iar pentru 2010 se estimeaz c acesta va fi njur de 320 Mil. RON. Chiar dac impactul acestei msuri va fi relativ redus pe termen scurt, petermen mediu i lung efectele asupra economiei vor fi benefice (n ipoteza c aceastmasur va fi meninut cel puin civa ani) att n ceea ce privete acumularea capitalul fizicct i cel uman. Aceasta poate fi vazut ca o masur luat n ajutorul companiilor.

Programul 'Prima Casa'. Pn n prezent succesul pare a fi limitat. Conceptul strategic alacestui program este deficitar datorit unui complex de factori.ncercarea de susinere asectorului construciilor este un efort mult prea mare datorit faptului ca el era oricumextins prea mult.ntre 2006 si 2008, ponderea sectorului construciilorn PIB a crescut de la7,4% din PIB la 10,5%, ocupnd (oficial) 8,5% din totalul forei de munc.n contrast,n UE,aportuln PIB al construciilor se situeaz undeva la 5-6%. Costul garaniilorguvernamentale poate trece uor de 3% din PIB,n ipoteza c acest program se va intinde peo perioad mai lung de timp, cum este preconizat.n plus, costul unuimprumut esteoricum ridicat avndn vedere nivelul sczut al ratelor dobnzii. Mai mult, masura nu asprijinit direct crearea de locuri de munc (ar fi fost i foarte dificil datorit contraciei fireti

din acest sector), programul aplicandu-se i locuinelor deja construite. Estimrileguvernului indic faptul c, de lanceputul programului au fost salvate peste 9 mii de locuride munc.ns costul global al acestei msuri trebuie evaluat din perspectiva viitorului, acosturilor poteniale versus beneficii.n februarie 2010 guvernul a adoptat o ordonan de urgen (OUG 13/2010) prin carefirmele care angajeaz omeri vor fi scutite timp de maximum ase luni de la platacontribuiilor sociale. Msura este mai degrab una 'pasiv' i nu reprezint nici un costpentru buget. ns, nu adreseaz n mod direct cauzele principale - companiile se confruntpe moment cu scderea cererii, deci problema nu este neaprat costul forei de munc ciatingerea unui nivel al produciei corespunzator. Guvernul estimeaz c astfel se vor creea50 mii locuri de munc n 2010.Succesul programelor de formare profesional este extrem de redus. Conform ANOFM,numai 10% din beneficiarii acestor programe s-au ncadrat n cmpul muncii. O re-evaluarea acestor programe care s in seama de echiibrul cererii i ofertei este oportun.

7/31/2019 anticriza

10/40

8

Amnarea la plat pentru 6 luni a obligaiilor fiscale restante ale agenilor economici.Aceasta este o msur distorionar, aplicat tardiv (i la o perioad ndelungat dupapariia crizei) care risc s penalizeze firmele competitive i care poate crete volumularieratelor n sistem.

omajul tehnic prin care firmele sunt scutite de la plata contribuiilor sociale n cazul ncare ii ntrerup temporar activitatea (maxim 90 zile). Angajaii pot primi 75% din salariu msura este valabil pana la sfritul lui 2010 (OUG 4/2010). Aceast msur a fostaplicat n multe ri ale UE i poate reprezenta o soluie n cazul n care economia iirevine relativ repede iar companiile care ii ntrerup activitatea sunt viabile.Creterea cheltuielilor de capital. Construcia infrastructurii fizice poate fi un mijloc degenerare i meninere a locurilor de munc pe un orizont de timp mediu. n bugetul pe2010 se estimeaz c 20% din totalul veniturilor la buget vor fi cheltuite pe investiii decapital. Aceast valoare pare exagerat att prin prisma fondurilor efectiv cheltuite ninfrastructur n anii trecui ct i datorit nevoii stringente de a controla deficitul bugetarn 2010. n plus, pentru investiiile de capital este nevoie de elaborarea unui plan definanare pe temen lung care s asigure predictibilitate i continuitatea fluxurilorfinanciare.Ajutoare pentru IMM-uri. n perioada 2009-2011 s-au alocat 100 milioane EUR pentrususinerea sectorului IMM-urilor. Msura este una pozitiv ns efectul va fi marginal. nplus, alte msuri luate de guvern, cum ar fi introducerea impozitului forfetar, au afectatdeja ntr-un mod negativ o serie de IMM_uri aflate la limita existenei.

Comentarii asupra costurilor msurilor de stabilitate fiscal

n absena oricror msuri de control a deficitului bugetar, acesta ar putea depi 9% din PIB n 2010.

Dat fiind conjunctura actual global n care rile cu deficite bugetare mari i datorie publicridicat tind s fie penalizate de investitorii strini, este necesar ca evoluia deficitului bugetar s fieinut pe o traiectorie descendent, sustenibil. Mai mult, reducerea deficitului bugetar pn la 3%din PIB este unul dintre criteriile de la Maastricht, care trebuie realizat oricum pe un orizont de timpmediu.Exist trei variante fezabile de reducere a deficitului bugetar i anume, reducerea cheltuielilor,creterea veniturilor la buget sau acceptarea temporar a unui nivel mai ridicat al inflaiei. Nouaint de deficit bugetar petru 2010 agreeat cu FMI la ntlnirea din luna mai 2010 este de 6.8%.Aceasta implic identificarea unei economisiri la buget n echivalentul a 2.2% din PIB.

Soluia adoptat de autoriti n iunie 2010 a fost aceea de reducere a cheltuielilor bugetareconcomitent cu lrgirea bazei de impozitare. ncepnd cu luna iulie 2010, salariile administraieipublice au sczut cu 25% iar TVA a crescut cu 5 puncte procentuale, la 24%. Datorit efectului pecare creterea TVA l va avea asupra inflaiei, soluia adoptat de autoriti pentru reducereadeficitului bugetar este n fapt un mix ale celor trei variante posibile.

Ct de oportun este aceast soluie?Creterea taxelor impune un cost la nivelul ntregii economii, deci i asupra sectorului privat,care deja s-a ajustat puternic ca reacie la criza economic. Aceasta are un efectcontraproductiv, ntrziind redresarea economic. n plus, duce i la o scdere acompetitivitii economiei ntr-un moment n care creterea volumului exporturilor arputea constitui un sprijin n redresarea economic. Creterea TVA, mai cu seama c s-a facutcu o asemenea magnitudine, va avea efectele de mai sus.


7/31/2019 anticriza

11/40

Reducerea cheltuielilor cu salariile din administraia public adreseaz frontaldezechilibrul existent n sistem, care oricum nu era sustenabil. Aa cum se vede idin graficele de mai jos, creterea real a salariilor aproape s-a triplat raportat la

7anul 2007. Valoarea punctului de pensie a crescut i el n termeni reali cu 70% .

Creterea real a cheltuielilor cu personalulnadministraia public, %

0

50

100

150

2005 2006 2007 2008 2009

7Propunerea iniial a guvernului de reducere a pensiilor cu 15% a fost respins de Curtea Constituionala. Astfel, fr msuri complementare n viitorul apropiat,sistemul de pensii va continua s rmn n deficit meninnd o presiune continuu asupra deficitului bugetar n anii ce vin.

9

Punctul de pensie

0

200

400

600

800

Apr-01

Sep-01

Mar-02

Sep-02

Jan-03

Jun-03

Dec-03

Mar-04

Sep-04

Jan-06

Sep-07

Jan-08

Apr-09

Apr-10

RON

100

120

140

160

180

200

Cretere real,

Apr 2001 = 100

RON Cretere Real (Apr 2001=100)

Aceste creteri sunt mult peste creterea economic i au dezechilibrat puternic att sistemul desalarii ale administraiei publice ct i sistemul de pensii.

Reducerea cheltuielilor are impact imediat asupra bugetului pe cnd o cretere a taxelori impozitelor are un rezultat incert.

7/31/2019 anticriza

12/40

10

Un exerciiu util este acela de cuantificare a msurilor iniiale propuse de guvern i anumereducerea cu 25% a cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar, cu 15% a pensiilor i cu 15% afondului de omaj. Chiar dac pensiile au rmas nemodificate pe moment, stringena reduceriideficitului acestui sistem va impune probabil msuri complementare n viitorul apropiat, posibil o

impozitare a acestora.

Tabelul 1 de mai jos prezint impactul teoretic potenial al msurilor luate de guvern pe cele 2scenarii (efectele sunt ns cuantificate individual):

Scenariul 1 - Varianta iniial a guvernului, ie reducerea cu 25% a cheltuielilor cu salariile n sectorulbugetar, cu 15% a pensiilor i cu 15% a fondului de omaj.

Scenariul 2 - Varianta adoptat de guvern, ie reducerea cu 25% a cheltuielilor cu salariile n sectorulbugetar, cu 15% a fondului de omaj i creterea TVA cu 5 puncte procentuale.

Din punct de vedere teoretic, n ipoteza unei stagnri economice in 2010, economisirea anual labuget n Scenariul 1 ar fi fost undeva n jurul valorii de 3,75% din PIB (vezi Tabelul 1) sau de 1,8-1,9%din PIB pe jumtate de an (ie dac msurile s-ar fi aplicat ncepand cu luna iulie 2010). n Scenariul 2,cel actual, economisirea anual la buget ar fi de 4,25% din PIB. n realitate ns, aceast cifr este deateptat s fie mai mic datorit efectelor adverse ale creterii TVA n economie.

O scdere att de abrupt a veniturilor duce la modificri de comportament din partea grupurilorafectate. O analiz dinamic a acestor influene este dincolo de scopul acestui studiu. Dar se poateface o estimare static, n funcie de elasticitatea venitului disponibil fa de schimbarea condiiilorcererii.

Pe scurt, aceasta arat cu ct se modific cantitatea de bunuri/servicii consumat de un individ nurma modificrii venitului disponibil a acestuia.Rezultatele teoretice ale acestei analize statice, ntr-un scenariu de baz, sunt prezentate n Tabelul1 de mai jos:


7/31/2019 anticriza

13/40

11

Impact teoreticanual la nivelul

bugetului, % dinPIB

Scdereaconsumuluica urmare

a schimbriicomportamentului

individual*

Impactul asupraconsumului

total, % din totalconsum la nivel

naional**

Scdereancasrilor TVAla buget

(ca urmare areducerii

consumului)/ sau cretere (dinmajorarea TVA),

% din PIB

reducerea cu 25%

a cheltuielilor cusalariile n

administraiapublic

2,40 ntre -10 si -15%= -0,1 - -0,15 x13,1 =- 1,30 -1,97

A

reducerea cu15% a pensiilor

1,25 ntre -9 si -11%-0,09 - -0,11 x11,3 = -1,00 - -1,24

reducerea cu 15% afondului de omaj

B

C 0,10ntre -9 si -11% -0,09 - -0,11 x

0,7 =-0,06 - -0,08

Total (A+B+C)Varianta iniiala guvernului

3,75 -2,36 3,29 -0,16 -0,23

DCreterea TVA cu 5puncte procentuale 1,75 -2,5 % -2,5%

Total (A+C+D)Varianta

implementat4,25 -3,36 -4,55

+1,24 -

+1,17***

Tabelul 1. Impactul msurilor (cu efecte fiscale mai importante)propuse asupra consumului i bugetului

* Calculate pe baza elasticitilor din tabelul de mai jos ajustatate pentru creterea puterii decumprare ntre anul 1996 2010. ** calculat pe baza raportului venituri/total consumindividual. *** estimnd un efect indirect advers de 20% (datorit creterii evaziunii fiscale,relocarea unor afaceri n alte ri, etc.)

7/31/2019 anticriza

14/40

12

Din punct de vedere macroeconomic, msurile propuse ar putea corecta o parte din dezechilibreleexistente ns modul lor de aplicare poate accentua dezechilibrul social ntr-un moment dificilpentru economie. Msurile de reducere a salariilor (i eventual, ulterior, al pensiilor) ar trebui s incont de asimetriile existente n nivelul veniturilor din cele dou sisteme. Meninerea puterii de

cumparre pentru cei cu venituri mici ar trebui prezervat altfel efectul indirect al msuriloradoptate poate crete puternic. Aceste msuri ar trebui completate cu propuneri ce vizeaz diversefaciliti fiscale pentru cei cu venituri sczute. Salariile aflate sub limita venitului minim peeconomie, ie 600 RON nu vor fi afectate la fel cum i pensiile aflate sub valoarea pensiei socialeminime, de 350 RON, nu vor fi afectate. Aceste valori ns pot fi interpretate ca fiind relativ sczute,raportate la puterea de cumprare necesar n Romnia n acest moment.

Reducerea costului cu salariile n sistemul public ar trebui s aib urmtoarele principii:Eficientizarea sistemului public ceea ce implic n mod necesar o corelaie ntre efortuldepus de angajaii din sistem cu retribuia primit. Aici se pot aplica diverse metode. Deexemplu se poate oferi un salariu potenial maxim ns un procent din acesta s fie corelatdirect cu efortul depus.Pe termen lung este necesar reducerea numrului de angajai n sistemul public i nureducerea salariilor. Aceasta din urm are un impact direct i imediat asupra motivaieiangajaiilor fr a adresa de fapt problema de fond de o manier sustenabil.Msura reducerii salariilor ar trebui s aib un caracter temporar i aceasta att datoriturgenei de a reduce deficitul bugetar rapid ct i condiiilor economice adverse existentemomentan. n momentul reversrii ei ar trebui s se aplice un plan de disponibilizare alangajaiilor astfel nct efectul asupra bugetului s rmn cel puin nemodificat.Chiar i n situaia curent, de reducere a salariilor, ca o masur compensatorie, guvernul artrebui s ofere angajaiilor posibilitatea de a substitui reducerea puterii de cumprare cu

beneficiul timpului liber similar cu acordarea unor zile libere.

Consideraii legate de creterea taxelor

O serie de msuri vehiculate recent au sugerat creterea cotei unice, ca msur complementar saualternativ la cele propuse deja.

Ca o remarc general msurile fiscale bazate simplu pe reducerea cheltuielilor fr creteri detaxe - au o probabilitate mult mai mare de a reduce deficitele bugetare i datoria public. Stimuliifiscali ce vizeaz reducerei de taxe au un impact mai mare asupra creterii economice dect

8

msurile bazate pe creterea cheltuielilor bugetare .

Teoretic, n acest moment, o cretere a TVA cu un punct procentual ar aduce teoretic la bugetvenituri n echivalentul a aproximativ 0,35% din PIB (Tabelul 1). Pentru impozitul pe profit i pe venitcifrele sunt 0,15% din PIB i respectiv 0,2% din PIB. Practic ns, efectele adverse vor diminua acestesume.

Cteva remarci legate de creterea TVA i/sau a impozitului pe venit/profit

Decizia de modificare a TVA considerente de care trebuie s se in seama:

Nivelul TVA existent n alte economii ale UE cu care Romnia se afl n competiiedirect n special cele din regiune. TVA ridic costul exportatorilor i afecteaznegativ competitivitatea

Vezi i 'Large Changes in Fiscal Policy: Taxes versus Spending' Alessina A. and Ardagna S, October 2009.8


7/31/2019 anticriza

15/40

13

4. Recomandri

Principiul general de impozitare din Romania, ie se impoziteaz mai mult consumulsau venitul.Efectul macroeconomic al modificrii TVA (inflaie, salarii, etc.) i oportunitateamodificrii acesteia

Un nivel redus al impozitrii profit/venit stimuleaz inovaia i motivaia. Pentru oeconomie n cretere, cum este cea a Romniei, acest aspect este deosebit de relevant. Unnivel redus al impozitului pe profit/venit impulsioneaz acumularea de capital ieconomisirea.Companile care opereaz n Romnia au deja un cost al forei de munc ridicat comparativcu alte state din UE. Orice cretere a impozitului pe venit ar mri i mai mult acest cost.

Potenialul de cretere economic a Romniei va asigura o cerere a forei de munc, fapt cesimplific mult decizia factorilor politici. Totodat, reduce drastic i potenialul efect negativ aldisponibilizrilor din sectorul public. ns, setul de msuri care s asigure succesul acestei tranziiitrebuie gndit nainte, iar faza de implementare trebuie pregtit ct mai curand. nsuirea de noiabiliti profesionale, activitile de 'search i match' pe piaa forei de munc vor lua, inevitabil,timp.

Evaluarea cantitativ i calitativ ex-post a efectelor msurilor economice adoptate ar trebui s facparte integrant din ntreg mecanismul politicilor economice.

n orice economie, cele din urm, motivaia individual este dat de nivelul salariului. Astfel, pentru

un succes real al politicilor de eficientizare a sectorului public este necesar ca diferenialul de salariintre administraia public i media pe economie, care se afl la sfritul anului 2009 la 150%, s semicoreze ct mai mult. Astfel, va exista o motivaie crescnd a angajailor din sectorul publicpentru migraia ctre sectorul privat.

ns, efectele reducerii aparatului adminstrativ trebuiesc analizate n perspectiv. Soluia pe termenscurt de acordare a unor concedii forate angajaiilor din sectorul public pare a fi mai potrivit iminimizeaz considerabil efectele sociale adverse care ar fi aprut n cazul unor disponibilizrimasive. Pe termen mediu i lung, aceast aciune trebuie complementat cu un set de alte msuricare s asigure funcionarea eficient a administraiei publice cu un numr de angajai considerabil

mai redus. i n situaia actual s-ar fi impus un concediu fr plat forat concomitent cu reducereade salarii aceast msur ar fi fost echivalent cu scurtarea programului de lucru.

Elaborarea unui program coerent, pe termen lung, de investiii n infrastructur ar putea asigura unnumr importat de locuri de munc. Cheltuielile publice de capital au sczut anual cu peste 13% n2009, genernd o situaie oarecum paradoxal. n general, ntr-un an de criz, asemenea investiiisunt de regul n cretere limitnd astfel efectele recesiunii.

O alt msura deosebit de important este transparena conturilor publice. Atta timp ct opiniapublic nu poate urmri n mod deschis destinaia banilor cheltuii public i nu exist mecanisme

care s asigure raportarea costurilor la nivele de referin standard, problemele de ineficien vorcontinua s se perpetueze n sistemul administraie publice, oricte venituri s-ar colecta la buget.Eficiena activitilor Curii de Conturi, instituia care ar trebui s fie responsabil cu monitorizareanivelului costurilor bunurilor i serviciilor administraiei publice, este foarte sczut.

7/31/2019 anticriza

16/40

Aceast instituie ar trebui fie restructurat sau reinventat ca un Institut Naional de Auditindependent, creat n mod expres. Confirmarea faptului c sectorul public achizitioneaz bunurilei serviciile la un raport pre/calitate corect poate duce i la ctigarea sprijinului populaiei pentruimplementarea reformelor fiscale.

n paralel cu introducerea msurilor de austeritate, guvernul ar trebui s nceap un programcoerent de reform a cheltuielilor bugetare. Reforma sistemul de pensii, n sntate i educaie estenecesar pentru asigurarea fluxurilor financiare necesare n anii ce vin.

Atragerea unui capital uman care s poat reaciona pro-activ i s contribuie la elaborareapoliticilor economice cu o viziune pe termen mediu i lung ar trebui s constituie o alt prioritatepentru guvern n general i ministerul de finane n particular. Acesta din urm are o capacitaterelativ limitat de analiz care ar trebui imbuntit n beneficiul creterii economice.

14

Cretere/Scdere anual a numrului de angajai (%)

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

Jan-07 Jul-07 Jan-08 Jul-08 Jan-09 Jul-09 Jan-10

Total economie Construcii Comer

Cretere/Scdere anual a numrului de angajain industrie (%)

-20

-15

-10

-5

0

5


Total industrie Industria extractiv Industria prelucrtoare

Cretere/Scdere anual a numrului de angajain sectorul public(%)

-5

0

5

10

15


Administraie public nvmant Sntate

Anexa 1. Creterea/scderea anual a numrului de angajain anumite sectoare economicen perioada ianuarie 2007 martie 2010


7/31/2019 anticriza

17/40

Anexa 2. Rata omajului i numrul omerilor la nivel regional

August2008

A

prilie2010

Rataomajuluila

niveljudeean

0246810

12

14

16

ALBA

ARAD

ARGE

BACU

BIHOR

BISTRIA

BOTOANI

BRAOV

BRILA

BUZU

CLRAI

CLUJ

COVASNA

DOLJ

GALAI

GIURGIU

GORJ

HARGHITA

IALOMIA

IAI

ILFOV

MURE

NEAM

OLT

PRAHOVA

SALAJ

SIBIU

SUCEAVA

TIMI

TULCEA

VASLUI

VLCEA

VRANCEA

%

BUCURETI

CARASEVERIN

CONSTANA

DMBOVIA

HUNEDOARA

MARAMURE

MEHEDINI

SATUMARE

TELEORMAN

15

7/31/2019 anticriza

18/40

Numrulomerilorlaniveljudeean

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

ALBA

ARAD

ARGE

BACU

BIHOR

BISTRIA

BOTOANI

BRAOV

BRILABUCURETI

BUZU

CLRAI

CLUJ

CONSTANA

COVASNA

DAMBOVIA

DOLJ

GALAI

GIURGIU

GORJ

HARGHITA

IALOMIA

IAI

ILFOV

MARAMURE

MEHEDINI

MURE

NEAM

OLT

PRAHOVA

SATU-MARE

SLAJ

SIBIU

SUCEAVA

TELEORMAN

TIMI

TULCEA

VASLUI

VLCEA

VRANCEA

CARASEVERIN

HUNEDOARA

August2008

Aprilie2010

16 M S U R I S O C I A L E A N T I - C R I Z A D O P T AT E D E C T R E R I L E E U R O P E N E

7/31/2019 anticriza

19/40

Cretereanumrulu

ideomerilaniveljudee

aninperioadaaugust2008-aprilie2010(%)

1251

58

128

59

172

297 1

44 1211

37

599

985

1281

423

20

868684

102 8

299

145 1

061

57

58

157

6260

96

149 1

151

97

217 1

36

201 1

10

86

21

91

39

89100

050

100

150

200

250

300

350

ALBA

ARAD

ARGE

BACU

BIHOR

BISTRIA

BOTOANI

BRAOV

BRILA

BUCURETI

BUZ

U

CARASEVERIN

CLRAI

CLUJ

CONSTANA

COVASNA

DAMBOVITA

DOLJ

GALAI

GIURGIU

GORJ

HARGHITA

HUNEDOARA

IALOMIA

IAI

ILFOV

MARAMURE

MEHEDINI

MURE

NEAM

OLT

PRAHOVA

SATU-MARE

SLAJ

SIBIU

SUCEAVA

TELEORMAN

TIMI

TULCEA

VASLUI

VLCEA

%

VRANCEA

17

7/31/2019 anticriza

20/40

Anexa 3. Msuri sociale anti-criz adoptate de rile Uniunii Europene

Anexa cuprinde msurile sociale adoptate de ri din Uniunea European pentru a mitiga efectelecrizei economice. Categoriile luate n considerare dup studiul msurilor adoptate sunt:1. Rata de omaj mitigat prin job-uri cu norm redus/omaj tehnic2.mbuntirea capabilitatilor de munc training-uri3. Sistem de protecie social (Populaia tnar i n vrst)4. Msuri n ajutorul companiilor5. *Msuri de reducere a cheltuielilor

Au fost analizate rile: Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia,Cipru, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana,Germana, Grecia, Italia, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxembourg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia,

Spania, Slovenia, Slovacia, Suedia, Regatul Unit al Marii Britanii, Ungaria cu accent pe rile Austria,Cehia, Frana, Italia, Grecia, Olanda, Spania i Regatul Unit al Marii Britanii.

1. Rata de omaj mitigat prin job-uri cu norm redus/somaj tehnic

Job-urile cu norm redus n pofida concedierii au fost preferate de majoritatea rilor europene.Austria a modificat reforma privind job-urile part time mrind perioada pentru care este posibilaceasta opiune de la 12 luni la 24 de luni, opiune fiind acum valabil i pentru persoanele mai nvrst.

Belgia ofer subvenii pe salariat n cazul reducerii timpului de lucru cu sau 1/5 din norm iar oalt masur adoptat este trecerea temporar n somaj a angajailor din administraie.

Bulgaria de asemenea ofer subvenii pn n momentul de fa 19 482 de salariai beneficiand deacest program.

n Frana este promovat somajul parial sau tehnic, astfel guvernul pltete companiile cu oanumit sum n funcie de orele ne-lucrate/angajat.

n Finlanda este oferit o securitate ce se refer la dreptul fotilor angajai de a beneficia de unprogram de rencadrare n munc, de a fi pltii i n zilele n care i caut un loc nou de munc, dupntiinarea c l vor pierde pe cel prezent, la dreptul de a primi ajutor de omaj, precum i obligaiimai stricte n sarcina angajatorului de a pune la dispoziie informaii. Pn n prezent 50000 depersoane au beneficiat de acest program.

n Germania guvernul acord bonificaii n cazul reducerii numrului de ore de munc, oferindcompensaii pentru aproximativ dou treimi din ctigurile nete la care a renunat (67% pentru ceicu copii i 60% pentru cei fr), acoperind parial sau total i cheltuielile angajatorului cu privire lacontribuiile privind asigurrile sociale.

n Italia rspunsul Guvernului n ceea ce privete criza actual implic securizarea locurilor demunc, fiind acordat sprijin att companiilor ct i angajailor, n principal prin reducerea

Introducere

Msuri sociale anti-criz adoptate de rile Uniunii Europene


7/31/2019 anticriza

21/40

programului de lucru, prin frecventarea cursurilor de formare, sau a numrului de angajai careactiveaz n fiecare zi. Se estimeaz c aproximativ 700-800,000 de lucrtori au reuit s i pstrezelocul de munc multumit msurilor adoptate.

n Luxemburga fost adoptat programul de lucru scurtat astfel doar intreprinderile dintr-o ramur aeconomiei ce se confrunt cu dificulti pe termen scurt i n cazul crora este inevitabil trecerea laprogramul de munc scurt pot aplica pentru a beneficia de condiii prefereniale. Perioada maximde eligibilitate este de 24 de luni, iar veniturile ce se cuvin angajailor care lucreaz mai puine ore isitueaz la 50% din salariul corespunztor orelor nelucrate. Rezultatul acestor msuri se concretizntr-un numr de 40 de companii i 3169 de angajai care lucrau n regim special.

Guvernul Olandei a oferit subvenii pentru alocarea job-urilor de tip part time.

Poloniaa acordat ajutor de stat de pn la 100% a beneficiului de omaj/fiecare anagajat a oferit un

cadru legal pentru reduceri ale programului de lucru extinznd posiblitatea timpului de a lucrupart-time de la 4 luni la 12 luni i posibilitatea de a introduce ore de ncepere i ncheiere a oraruluide lucru diferit. Costul estimativ al pachetului de msuri propuse de Fondul Muncii este de sau344.1 milion i mai bine de jumtate va fi transferat ctre un Fond Special care s acorde ajutorunui numr de 200000 de omeri.

2.mbuntirea capabilitilor de munc training-uri

n Austria sunt oferite training-uri pentru tineii ce i-au pierdut locurile de munc din IMM-uri.

n Republica Ceh accentul a fost pus pe programul de training al Fondului Social European ce apresupus fonduri de 116 milioane euro iar 56676 de persoane au beneficiat de training.

n Cipru, cu ajutorul statului, n loc s se procedeze la disponibilizri, firmele au preferat sinvesteasc n cursuri gratuite pentru proprii oameni i s le gseasc acestora alte roluri. Astfel4608 angajai au beneficiat de acest program.

Guvernul Estoniei a propus realizarea unor vouchere pentru training astfel fondul garanteaz platapentru instituia care asigur cursurile de maxim 15000 EEK (aprox 960 EUR).

n Frana s-a pus accent pe reconversia profesional. Astfel, principalele caracteristici ale

programului sunt: o alocaie cuprins ntre 80% i 100% din catigurile nete pe o perioad de 12luni, stimularea rencadrrii n fora de munc activ i posibilii de reorientare profesional iar10700 de persoane au beneficiat de acest pachet.

n Lituania au fost ncurajate companiile spre pstrarea angajailor i adaptarea acestora laschimbare iar cele mai importante politici n acest sens au mers pe ideea acordrii unor beneficiicompaniilor care investesc n domeniul trainingului vocaional, precum i n msuri menite s ajuteangajaii s dobandeasc noi aptitudini la locul de munc. Astfel, angajatorul primete 50% dinremuneraia stipulat fiecrui angajat ce particip la msurile menionate. Au existat 385 decompanii n care s-au nregistrat opriri ale activitii ai caror 12013 lucrtori nu au putut lucra din

diverse cauze.

n Malta Serviciul Public de Ocupare a Forei de Munc urmarete s organizeze cursuri n ce-a de-a5-a zi a sptmanii de lucru. La jumatatea anului 2009, aproximativ 1300 de persoane au participatla aceste cursuri.

19

7/31/2019 anticriza

22/40

n complementaritate cu job-urile part time, Guvernul Olandei propune ca n timpul rmas liber alpersoanelor angajate acestea s fie implicate n cursuri de formare profesional.

n Polonia costul estimativ al pachetului de msuri propuse de Fondul Muncii este de 344.1

milioane i aproximativ jumtate din aceast sum va fi folosit pentru cursuri postuniversitare ide pregtire pentru mai bine de 55000 de angajai.

n Portugalia accentul a fost pus pe iniiativa noilor oportuniti prin sporirea numrului de cursuriorganizate att pentru populaia tnar ct i pentru aduli, dezvoltarea mai multor centre deformare i implementarea n instituiile de nvmnt a unor cursuri pregtitoare n vedereaocuprii unui loc de munc la momentul oportun. Astfel n 2008 erau nfiinate 540 de astfel decentre.

3. Sistem de protecie social (ex. Populaia tnar i n vrst)

Pentru a proteja persoanele ce sunt n omaj de o perioad lung de timp, Austria promoveazoportuniti de angajare n comune sau organizaii caritabile oferind o subvenie salarial egal cudou treimi din cost.

n Danemarca guvernul a nfiinat centre de locuri de munc, unde tinerii necalificai pn n 30 deani sau cei de 18-19 ani s beneficieze de training-uri sau s primeasc oferte de lucru, proiectulncepnd s se desfoare de la nceputul anului 2010.

Guvernul Greciei ofer oportuniti de angajare pentru persoanele care i-au pierdut locul demunc prin acordarea de sprijin companiilor care angajeaz tineri cu vrsta 18-24 ani rmai fr locde munc i la acordara venituri ajuttoare pentru omerii n vrst. Astfel, ajutorul de stat esteacordat timp de 36 de luni timp dup care firma este obligat s in angajatul pentru nc 12 luni.

n Irlanda au fost realizate stagii de participare activ n piaa muncii ce constau n integrarea unuinumr de 2000 de omeri (inclusiv absolveni) n cadrul forei de munc pe o perioad de 6 luni,acetia avnd n continuare dreptul s beneficieze de ajutor social.

n Letonia guvernul se adreseaz personalului necalificat implicat n activiti non-comerciale denatura cureniei stradale, a dezvoltarii i ntreinerii domeniului public, precum i a celor carepresteaz servicii precum asisten pentru persoanele n vrst. Astfel 50000 de omeri au

beneficiat de acest program.

Guvernul Olandei a propus majorarea vrstei de ieirea la pensie la 67 de ani, ns msura nu a fostnc aporbat din cauza prbuirii guvernului din februarie 2010.

n Spania n 2010, noului fond, "Fondul de stat pentru ocuparea forei de munc locale idurabilitate I se vor aloca 5 miliarde pentru a ncuraja localiti mari i mijlocii s investeasc nproiecte tehnologice de mediu durabile i servicii de ngrijire pentru persoanele dependente i apersoanelor cu handicap. Proiectele finanate trebuie s contribuie la mbuntirea productivitiieconomiei spaniole pe termen lung.

Confederaia Industriei Britanice a propus un plan de combatere a omajului n rndul tinerilor cepresupune alocarea a un sfert din PIB-ul guvernului de 500 milioane de euro pentru subvenionarea


7/31/2019 anticriza

23/40

a 50000 angajai noi. De asemenea, recomand crearea unui fond separat de 25 milioane GBP (28,5milioane ), pentru a ncuraja companiile s ofere traininguri pentru a mbunti capacitatea deangajare.

4. Msuri n ajutorul companiilor

Guvernul Austriei ofer o cot forfetar de 25% din salariul brut ce acoper cheltuielile sociale aleangajatorului i contribuiile pentru un an atunci cnd microntreprinderea angajeaz nc opersoan pentru prima dat.

n Cehia o lege propus de guvern va accelera rapid gradul de amortizare n companii pentru astimula contribuabilii s achiziionareze activele din primele dou grupuri de amortizare: deexemplu, o gam larg de construcii, produse agricole, de prelucrare i de echipamente de birou.Tot n Cehia societile care desfoar activiti independente i care utilizeaz un maxim de cinci

angajai nu trebuie s plteasc depozitele fiscale n 2009.

n Spania s-a realizat un Fond de Stat pentru Investiii locale adoptnd un plan complex, denumitPlanul E ce include mai multe msuri mpotriva crizei. Scopul principal ns l contituie crearea de400000 de locuri de munc n diferite sectoare. Investiia a ajutat la meninerea sau cretereaactivitii economice a mai mult de 14000 de companii i cu aceasta ocazie 421732 de locuri noi demunc au fost create.

n Slovenia au fost promovate slujbele cu norm ntreag acordndu-se subvenii parialecompaniilor a cror comenzi au sczut cu 20% i a fost acordat sprijin omerilor rambursndu-separial salariile pentru angajaii la care s-a renunat, pentru companiile cu comenzi reduse cu pn

la 40%. Numr total de locuri de munc pstrate ca urmare a acestor dou msuri este estimat la15000.

Slovacia a acionat oferind contribuii pentru ocuparea forei de munc punnd la dispoziiaangajatorilor fonduri pentru ca acetia s poat acoperi costurile cu personalul, astfel nct fora demunc s i poat plti contribuiile. Estimrile arat c cea mai eficient politic a fost cea demeninere a unui grad de ocupare a forei de munc ridicat, 21.2 milioane fiind folosite cu succespentru a pstra locurile de munc pentru 41000 de angajai numai ntre martie i iulie 2009.

Msura adoptat n Suedia vizeaz grupurile de persoane aflate n cutarea unui loc de munc, n

stare de omaj i avnd nevoie s fie reintegrate, ct i celor care vor pur i simplu s i schimbeslujba i reprezint o modalitate de a uura factura angajatorului n ceea ce privete salariile pltite,prin intermediul compensrilor primite pentru angajarea de persoane din aceste categorii. 20500de persoane au beneficiat de acest program.

n Marea Britanie guvernul a acionat n ajutorul angajatorilor oferindu-le 6500 lire sterline peangajat /pe lun pe post nou creat care ndeplinete anumite condiii. Pe baza acestui program s-aucreat 59000 de noi locuri de munc.

Ungaria a adoptat un pachet de pstrare a slujbelor pentru angajai, stabilizarea IMM-urilor i

oprirea creterii ratei omajului. Astfel a acordat subvenii companiilor n schimbul nedesfiinriilocurilor de munc, a facilitat trecerea la un program scurtat i organizarea de cursuri pentruangajai. Prin implementarea acestui sistem, se ateapt s fie salvate ntre 140000 si 160000 delocuri de munc.

21

7/31/2019 anticriza

24/40

Msuri sociale anti-criz adoptate de fiecare ar din Europa

5. *Msuri de reducere a cheltuielilor

Grecia apeleaz la reduceri ale ctigurilor persoanelor din sectorul public larg cu 12% acheltuielilor de protocol, precum i a indemnizaiilor i compensaiilor, reducerea cu 7% a

ctigurilor salariale (ctigurile obinuite, compensatorii) i cu 30% n primelor, interzice creterilesalariale, reduce cu 30%, limita maxim de ore suplimentare, suspendara alocarea noi locuri demunc i crete taxa pe valoarea adugat TVA (creterea ratei pentru toate cele trei categorii deproduse - i anume, de la 19% la 21%, de la 9% la 10%, iar la 4% la 5%).Msurile anti-criz adoptate de Romnia:

Extinderea perioadei, pentru subvenia de omaj , cu 3 luniintroducerea unei pensii minimeEvitarea concedierilor i sprijinirea companiilor prin necolectarea tuturor taxelor icontribuiilor din asigurrile sociale pentru o anumit perioad. n acest sens, companiilecare au fost nevoite s ntrerup producia, au trimis angajaii n omaj tehnic, pltindu-I cu75% din salariu, din care erau scutii de orice tax privind asigurarea social. Astfel, n aprilie2009, 2000 de companii au profitat de aceast msura i 140 000 de angajai au fost trimiin omaj tehnic.Ajustarea serviciilor publice de asisten pentru ocuparea forei de munc pentru a evitaomajul pe termen lung i a inactivitii prin intensificarea monitorizrii concedierilornotificate de ctre angajatori i prin mbuntirea serviciilor pre-concediere.

n plus fa de reduceri ale costului forei de munc, dou scheme de ajutor de stat finanate prinFondul Social European sunt disponibile pentru companii. Acestea sunt Programul OperaionalSectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU), care finaneaz programe de formareprofesional generale i specifice pentru angajati i Bani pentru formarea profesional", sistem care

subvenioneaz salariile noilor angajai care anterior au fost omeri sau care aparin altor grupurivulnerabile de pe piaa muncii.n plus fa de reduceri ale costului forei de munc, dou scheme de ajutor de stat finanate prinFondul Social European sunt disponibile pentru companii. Acestea sunt Programul OperationalSectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU), care finaneaz prgorame de formareprofesional generale i specifice pentru angajai i Bani pentru formarea profesional", sistem caresubvenioneaz salariile noilor angajai care anterior au fost omeri sau care aparin altor grupurivulnerabile de pe piaa muncii.

Impact: n urma msurilor menionate, Romnia a reuit s in rata omajului mai scazut

comparativ cu alte ri din UE. Pe lng impactul celor 140 000 de angajai menionai mai sus,programele au ajutat ali 180000 de persoane ce cutau un loc de munc s se reintegreze pe piaamuncii iar n cadrul Fondului Social European au fost alocate 1,3 milioane de euro.

1. AustriaPachete de msuri adaptate situaiei prezente

-Reducerea timpului efectiv de munc n acest sens a fost modificat recent reforma

mrindu-se perioada pentru care este posibil aceast opiune (de la 12 luni la 24 de luni),opiune fiind valabil i pentru persoanele mai n vrst. Astfel, prin reducerea timpului demunc complementar se pot aplica msuri de calificare.


7/31/2019 anticriza

25/40

-investiiile n tineri i n pregtirea acestora- pentru tinerii ntre 19 i 24 de ani. Pentrutinerii ce i-au pierdut locul de munc de la un IMM i vor fi oferite traininguri specializatepentru a i se deschide noi orizonturi de cariere- traininguri pentru ucenici

-schema combinat de salarii: astfel se acord un stimulant pentru angajaii cu peste 50de ani ce se ntorc pe piaa muncii de 300 euro norma de lucru ntreag, 150 euro jumatatede norma de lucru. Pentru persoanele cu dizabiliti se ofer locuri de munc, ns cu salariuredus de 650- 1700 euro.-Bonus de solidaritate se aplic pentru angajaii ce stteau peste ore, a caror program vafi redus pentru ca aceste companii s angajeze alte persoane tinere.-pregtirea pentru reuita pe piaa munciinc i insuflarea unei educaii n acest sens-subvenii pentru microintreprinderi serviciul public de ocupareva plti o sum forfetar de 25% din salariul brut ce acoper cheltuielile sociale aleangajatorului i contribuiile pentru un an atunci cnd microntreprinderea angajeaz nc

o persoan pentru prima dat (trebuie s fie un tnr ce caut loc de munc cu vrstacuprins ntre 19 i 30).-ajutoare sociale pentru btrnii aflai n incapacitate de a mai munci i care nu au atinsnc vrsta de pensionare, toate acestea sunt decizii luate n scopul trecerii cu brio aperioadei economice dificile.-"Aktion 4000" promoveazoportuniti de angajare pentru omeri de lung durat ncomune sau organizaii caritabile. O subvenie salarial egal cu dou treimi din cost estesuportat de ctre serviciul public de ocupare a forei de munc.

Impact: n acest stadiu de nceput al implementrii, impactul pachetului de stimulareaustriac asupra ocuprii forei de munc se concretizeaz ntr-un numr de 97000 de locuri demunc i se asteapt s mai fie create nc 45000 de astfel de oportuniti de angajare pentru ceiaflai n cutarea unui job temporar sau permanent.

2. BelgiaTrecerea temporar n omaj a angajailor din administraie

Dac la nceput Belgia a putut ine sub control efectele negative ale crizei economice prin trecerean omaj a lucrtorilor care prestau munc fizic, a devenit evident de la un anumit moment caceast msur nu este suficient. Iniial Belgia oferea 1600 euro pentru fiecare angajat cu normntreag ce presta munc fizic i 555 euro pentru cei cu jumatate de norm. Acum s-a trecut astfel

la extinderea acestei decizii i asupra angajailor cu slujbe de birou. Aceasta implic suspendareatotal sau parial a executrii contractelor de munc pe o durat care nu poate depi 16sptmni din anul calendaristic n cazul suspendrii totale i 26 de sptmni n cazul suspendriipariale. Aceast msur se adreseaz companiilor ce se confrunt fie cu o scdere de 20% a cifrei deafaceri trimestriale sau a produciei anuale, fie cu scderi de 20 de procente ale comenzilor pentruprodusele proprii.

Impact:Rezultatul a constat ntr-un numr de 760 de acorduri de negociere colectiv trimiseautoritilor spre a fi analizate i apoi aprobate. n plus, au fost ncheiate dou acorduri la nivel desector (textile i prelucrarea metalului), alturi de alte 177 intreprinderi legate printr-o ntelegere

colectiv. La mijlocul lunii octombrie a anului trecut, 9255 de lucrtori din administraie trecuser nomaj temporar.Prin intermediul unui acord scris individual ntre angajator i lucrtor, timpul de lucru poate firedus cu 1 / 5 sau 1 / 4. n acest caz, o contribuie de securitate social este aplicat (600 de euro

23

7/31/2019 anticriza

26/40

pentru o reducere de 1 / 5 i 750 de euro pentru o reducere de 1 / 4) per lucrtor i pe trimestru. ncazul n care reducerea timpului de lucru este combinat cu o saptamana de lucru cu doar 4 zilelucratoare, acest cuantum este majorat la 1.000 de euro i, respectiv, 1150 de euro pentru fiecarelucrtor pe trimestru. Cu toate acestea, trebuie menionat faptul c cel puin 3 / 4 din scutirea de la

contributia de asigurari sociale trebuie s revin la angajatilor prin intermediul unui suplimentsalarial.

3. BulgariaAcordarea de plati compensatorii pentru reducerea timpului de lucru

Aceasta masura a fost aplicata ca urmarea a deteriorarii situatiei economice si a cresterii rateisomajului si s-a adresat angajatilor din sectorul industrial si cel al serviciilor, care au trecut pe unprogram de munca scurtat. Suma maxima primita nu putea depasi 61 (120 Leva) de persoana, peluna, pentru o perioada de 3 luni consecutive. Acest sistem prevede c persoanele care au lucrat petermen scurt sa li se acord burse lunare de pn la 68 (BGN 132) ca s se nscrie pentru o perioadade cinci luni la cursuri de formare profesional. Resursele financiare in acest sens vor fi de 38.8milioane (BGN 72 milioane) i 42 000 de persoane sunt ateptate s beneficieze.

Impact: ncepnd cu 31 iulie anul trecut, 19 482 de salariai aflai sub contract de munc cu496 de angajatori au beneficiat de aceast msur, ocazie cu care au fost cheltuite 2.7 milioane ,companiilor fiindu-le acordat asisten n schimbul pstrarii locurilor de munc pentru angajai.

4.Republica CehaProgramul de training al Fondului Social European

Acesta este un proiect pilot ce beneficiaz de cofinanare din partea Fondul Social European i areca scop ajutarea i pstrarea angajailor n companiile afectate de diminuri pe termen scurt aleproduciei din cauza crizei economice, precum i ncurajarea acestora s i mbunteascperformanele i calificarea. Bugetul total al proiectului este de 3 miliarde de coroane (aproximativ115 milioane ) i este folosit att ca resurs financiar pentru asigurarea trainingului, ct i pentru acompensa pierderile salariale suferite de angajai ca urmare a participrii la cursuri.

Impact: Pn la sfaritul anului 2009, aproximativ 336 milioane CZK au fost cheltuii pentruprima faz a proiectului. Au fost primite 3247 de aplicaii provenind de la 933 de companii i unnumr de 56676 persoane au beneficiat de training. Acesta a vizat competenele profesionale ale

cursanilor (1286 aplicaii), cunotinte IT&C (673 aplicaii) i abiliti manageriale (592 aplicaii).

Cehia a adoptat msuri care privesc i companiile i societi care desfoar activitiindependente.

O lege propus de guvern va accelera rapid gradul de amortizare n companii. Astfel pentruGrupa 1, gradul de amortizare se va reduce de la trei ani pn la unul, n grupa 2, de la cinci ani pnla doi. Prin aceasta nseamn c vor crete fondurile disponibile pentru companii s i desfoareactiviti independente cu pn la 9 miliarde CZK, oferindu-le n acest moment de recesiune banipentru investiii i pentru operaiunile n curs.

Scopul propunerii este de a stimula contribuabilii s achiziionareze activele din primele dougrupuri de amortizare (de exemplu, o gam larg de construcii, produse agricole, de prelucrarei de echipamente de birou). Perioada de amortizare redus se va aplica la activele achiziionatede la 1.1.2009 la 30.6.2010.


7/31/2019 anticriza

27/40

n lotul de amortizare 1: perioada de amortizare va fi scurtat de la 3 ani la 1. n grupul de amortizare2: perioada de amortizare va fi scurtat de la 5 ani la 2 ani (rata de amortizare anual pentru anul ntifi de 60%, iar pentru al doilea an de 40%).

Societile care desfoar activiti independente i care utilizeaz un maxim de cinci angajainu trebuie s plteasc depozitele fiscale n 2009. Banii economisii n acest fel vor putea fi folositipentru a compensa scderea comenzilor sau pentru investiii n instrumente i echipamente.

5.CipruTraining la locul de munc

Una din msurile planului de diminuare a efectelor crizei const n programe de training n cadrulcompaniilor la care angajaii deja lucreaz, dar care sunt n pericol s i piard locul de munc saucare au nevoie de o reorientare profesional. Astfel, n loc s se procedeze la disponibilizri, firmeleau preferat s investeasc n cursuri gratuite pentru proprii oameni i s le gseasc acestora alteroluri.

Impact: Aceste eforturi au permis multor angajatori s combat urmrile crizei i sorganizeze programe de pregtire profesional pentru angajai. ntre februarie i octombrie 2009,51 de companii au iniial 540 de programe, pregtind n total un numr de 4608 angajai.

6.DanemarcaIniiative pentru tineri

Tinerii cu studii tind s se descurce ntotdeauna mai bine pe piaa muncii, s i gaseasc slujbe mai

repede i, n caz c le pierd, s le schimbe mai uor. Acest fapt Guvernul Danez l-a inteles i a acionatn conformitate, alocnd un buget de 1.4 miliarde coroane daneze (190 milioane ) unor iniiativemenite s pregteasc tinerii pentru aceast pia. Printre ele, nfiinarea de centre de locuri demunc, unde tinerii necalificai pn n 30 de ani sau cei de 18-19 ani s beneficieze de trainingurisau s primeasc oferte de lucru. De asemenea, programul se adreseaz i tinerilor cu probleme lacoal, celor proaspt eliberai din nchisori i care au nevoie de ajutor pentru a se putea integra,celor care sunt nc n perioada studiilor i lucreaz n timpul liber sau proaspeilor absolveni deuniversiti, care trebuiesc angajai ct mai curnd dup terminarea studiilor.

Impact: Iniiativele sunt programate pentru nceputul anului 2010, urmnd ca rezultatele s

se vad n timp.

7.EstoniaVouchere pentru training

Pentru a veni n ntmpinarea dificultilor ntlnite de persoanele aflate n cautarea unui loc demunc, Fondul Estonian al Asigurrilor de omaj a dezvoltat un sistem specific, care presupuneparcurgerea mai multor pai. Astfel, dup identificarea nevoilor personale de training ale fiecruiomer, consultantul i pune la dispoziie o list de coli unde se poate instrui, urmnd ca acesta saleag una din ele. Fondul garanteaz plata pentru instituia care asigur cursurile (maxim 15000

EEK aprox 960 EUR) , iar n timpul acestora, beneficiarul are dreptul la o subvenie i la transportgratuit.

25

7/31/2019 anticriza

28/40

Impact: Programul a nceput n august 2009 i va dura pn la sfritul anului 2010, perioadn care se ateapt s creasc motivaia persoanelor neangajate de a intra pe piaa muncii.

8.Finlanda

Ocuparea forei de munc i securitatea schimbrii

Aceast schem de securitate a schimbrii a nceput s fie implementat n Finlanda nc din anul2005 i a avut de la nceput menirea s mbunteasc perspectivele angajailor ameninai cuconcedierea sau care au fost concediai din motive economice legate de producie. Mai exact,aceast securitate se refer la dreptul fotilor angajai de a beneficia de un program de rencadraren munc, de a fi pltii i n zilele n care i caut un loc nou de munc, dup ntiinarea c l vorpierde pe cel prezent, la dreptul de a primi ajutor de omaj, precum si obligaii mai stricte n sarcinaangajatorului de a pune la dispoziie informaii.

Impact: Msurile adoptate de Guvern fac posibil o trecere mai sinuoas ntre statutul deangajat i cel de somer, ajutndu-I pe acesta din urm s i gseasc o nou slujb ct mai repede cuputin. De la nceputul programului, au existat mai bine de 50000 de persoane care au beneficiatde efectele sale pozitive.

9.FranaPosibiliti de reconversie profesional

Anumite meserii i sectoare de activitate se pot confrunta cu un declin n urma restructurriiindustriale i n aceste condiii este esenial ca lucrtorilor specializai i rmai fr loc de munc sli se ofere posibilitatea de a-i relua activitatea, chiar dac acest lucru presupune schimbarea

ocupaiei, meseriei sau sectorului, chiar i a localitii. Principalele caracteristici ale programuluisunt: o alocaie cuprins ntre 80% i 100% din ctigurile nete pe o perioad de 12 luni, stimularearencadrrii n fora de munc activ i posibiliti de reorientare profesional.

Impact: Pn la sfaritul anului 2008, 10700 de persoane beneficiaser deja de acestprogram. De la nceputul anului, numrul de zone n care se fceau angajri a crescut de la 7 la 21, iarla sfaritul lui iunie 2009, numrul omerilor se diminuase cu 5500 de persoane. n pofida crizeieconomice, msurile au facut ca 60% din cei care au participat la program s i gseasc o nouslujb pe o perioad mai mare de 6 luni de zile.

Tot n Frana au fost adoptate msuri privind omajul parial.Revizuirea cotelor contractuale

n urma negocierilor la sfritul anului 2008, s-a ajuns la un acord la 15 decembrie, pentru a revizuiindemnizaia de omaj parial. Modificrile au fost ratificate prin decret ministerial.Noile modificri au dus la urmtoarele rezultate de la 1 ianuarie 2009:

o cretere a ajutorului de omaj parial de la 50% la 60%.o cretere a limitei inferioare pltite de societile de 6.84 pe or ne-lucrat, n comparaiecu 4.42 din 1993;o cretere a fondurilor guvernamentale pentru companiile care folosesc omajul parial -ofer o indemnizaie special de omaj parial - n valoare de:

3.84 pe or ne- lucrat (o cretere de 1.40 ) pentru companiile angajatoare depn la 250 de angajai, 3,33 pe or ne-lucrat (o cretere de 1,20 ) pentru companiile angajatoare depeste 250 de angajai;


7/31/2019 anticriza

29/40

o cretere a limitei superioar de ore acoperite de indemnizaia de la 600 la 800 de ore pe an,dei limita a fost stabilit la 1.000 de ore n unele sectoare de activitate economic, cum ar fiindustria auto i textile.n schimb, societile trebuie s i menin posturile angajailor afectai de dou ori durata

de timp menionate n acordul de omaj parial i trebuie s ofere lucrtorilor o ntlnirepentru a discuta opiunile individuale de formare profesional n cursul perioadei de omajparial.

Statul nu poate contribui cu mai mult de 150 milioane n 2009 pentru a primi acestedispoziii. Semnatarii acordului se vor ntlni pentru a discuta o posibil extindere aacordului o dat ce 70% din suma alocat a fost utilizat.

10.GermaniaAcordarea de bonificaii n cazul reducerii numrului de ore de munc

Scopul acestui program este s determine companiile s i pstreze angajaii chiar i n perioadelen care se manifest o cerere sczut pentru produsele sau serviciile pe care acestea le ofer. Acolounde personalul accept s lucreze i s fie pltit pentru un numr redus de ore, Guvernul ofercompensaii pentru aproximativ dou treimi din catigurile nete la care a renunat (67% pentru ceicu copii si 60% pentru cei fr), acoperind parial sau total i cheltuielile angajatorului cu privire lacontribuiile privind asigurrile sociale.

Impact: Pn n iunie 2009, de aceste msuri beneficiau 1.4 milioane de angajai din 64000de companii. n timp ce media din rile membre OECD a crescut cu 2.4%, pn la 8.5%, n Germaniaomajul a crescut cu doar 0.7%, ajungnd la 7.7%. Se consider c numrul de omeri ar fi fost cucteva sute de mii mai mare n lipsa dezvoltrii programului.

11.GreciaOportuniti de angajare pentru persoanele care i-au pierdut locul de munc

Obiectivele acestui program integrat sunt, n primul rnd, de a rspunde consecinelor crizei la nivellocal i sectorial i apoi de a veni n ntmpinarea nevoilor speciale ale angajailor care i-au pierdutlocurile de munc, prin msuri ca acordarea de venituri care s nlocuiasc salariul, reconversiaprofesional i asisten n ncercarea de a reintra n rndurile forei de munc active. Cele maiimportante msuri se refer la acordarea de sprijin companiilor care angajeaz tineri cu varsta 18-24ani rmai fr loc de munc i la acordarea de venituri ajutatoare pentru omerii n vrst. Astfel,

ajutorul de stat este acordat timp de 36 de luni timp dup care firma este obligat s in angajatulpentru nc 12 luni. Msura va dura 4 ani.

Impact: Instituirea acestor msuri a avut un efect pozitiv n regiunile afectate de omaj, nspecial n zonele dependente de un anumit sector de activitate i n cele unde funciona oeconomie de pia local, cu circuit nchis. Pn n acest an, mai bine de 2500 de foti angajai aimarilor companii au beneficiat de acest program.

n ceea ce privete sectorul public sunt:reduceri ale ctigurilor persoanelor din sectorul public larg: reducerea cu 12% a

cheltuielilor de protocol, precum i a indemnizaiilor i compensaiilor, reducerea cu 7% actigurilor salariale (ctigurile obinuite, compensatorii) i cu 30% n primelor deCrciun, Pate i a bonusurilor de concediu. Cu toate acestea, cotele referitoare la stareacivil, avansarea n carier, pericolele la locul de munc i nscrierea la master sunt scutite

27

7/31/2019 anticriza

30/40

de aceste reduceri;interzicerea creterii salariale pentru angajaii din sectorul publico reducere de 30%, n limita maxim de ore suplimentare pentru angajai din sectorulpublic,

suspendarea de noi locuri de muncn sectorul public, cu excepia celor n educaie,sntate i siguran;n plus fa de taxele percepute pe venitul angajailor din sectorul public ", impozitele indirectetrebuie s fie impuse tuturor de salariailor din Grecia. Astfel s-a trecut la creterea taxei pe valoareaadugat (TVA), creterea ratei pentru toate cele trei categorii de produse - i anume, de la 19% la21%, de la 9% la 10%, iar la 4% la 5%.

12. ItaliaMeninerea i adaptarea locurilor de munc deja existente

Italia este o ar cu o puternic tradiie n ceea ce privete msurile intreprinse pentru evitareaconcedierilor sau pentru asigurarea unui proces cat mai sinuos de tranziie ctre un nou loc demunc. Rspunsul Guvernului n ceea ce privete criza actual implic securizarea locurilor demunc, fiind acordat sprijin att companiilor ct i angajailor, n principal prin reducereaprogramului de lucru sau a numrului de angajai care activeaz n fiecare zi.n special, beneficiile vor fi condiionate de frecventarea cursurilor de formare, de programelepentru ntoarcerea la lucru sau de acceptare a ofertelor de munc adecvate. Corelarea activitilorde formare i sprijin salarial contribuie la pstrarea capitalului uman i la stimularea redresriieconomice ntr-un mod durabil. Politicile de a mbunti competenele ar trebui s asigure cnevoile viitoare ale pieei muncii sunt ndeplinite.

Impact: La sfritul lunii iulie a anului 2008, se estimeaz c aproximativ 700-800000 delucrtori au reuit s i pstreze locul de munc mulumit msurilor adoptate. n plus, trainingurilei activitile de cretere a calificrii personalului uman combinate au reuit s pstreze atenia iinteresul omerilor de a se reincadra n fora de munc i s aib o atitudine activ.

Programul Italia 2020 vine n sprijinirea i includerea femeilor pe piaa muncii. Astfel, 40 demilioane de euro sunt alocai programului dup cum urmeaz:

10 milione euro pentru a sprijin familiile de ziua mamei bani pentru copii femeilor carestau acas4 milioane euro pentru cursuri de formare pentru bone

12 milioane de euro vouchere pentru servicii de recreare6 milioane de euro pentru a sprijini social persoanele ce lucreaz n sectoare dezavanajate4 milioane pentru campanie de promovare a femeilor4 milioane de euro pentru ajutarea persoanelor care doresc s reintre n cmpul muncii

13. IrlandaStagii de participare activ n piaa muncii

Acestea constau n integrarea unui numr de 2000 de omeri (inclusiv absolveni) n cadrul forei demunc pe o perioad de 6 luni, acetia avnd n continuare dreptul s beneficieze de ajutor social.

Practic, este vorba despre ncurajarea i motivarea persoanelor neangajate s ocupe un loc demunc i s treac de la ajutor pentru somaj la o form de recompens pentru faptul c activeaz npiaa muncii.


7/31/2019 anticriza

31/40

Impact: Programul pentru acumularea de experien a fost implementat ca s poat daansa participanilor s se obinuiasc cu mediul de lucru, s capate unele abiliti de natur s iajute i s le creasc ansele n ocuparea unui job n viitor. La sfritul anului 2009 programulnumara 52 de persoane i erau alte 309 oportuniti eligibile promovate pe site-urile de

specialitate.

14. LetoniaPregtirea pentru slujba n municipaliti

Aceast msur se adreseaz personalului necalificat implicat n activiti non-comerciale denatura cureniei stradale, a dezvoltrii i ntreinerii domeniului public, precum i a celor carepresteaz servicii precum asisten pentru persoanele n vrst. omerii pot lucra n cadrul acestuiprogram ntre dou sptmni i 6 luni, beneficiind i de un ajutor de 100 lati letoni (142) i deasigurare mpotriva riscurilor de la locul de munc. n total a fost alocat suma de 34 milioane deeuro pentru proiect pentru perioada Sept 2009 Dec 2010.

Impact:Se estimeaz c numrul total de participani (inclusiv cei pe termen scurt) va depi50000 de omeri n perioada cuprins ntre septembrie 2009 i decembrie 2010.

15. Lituaniancurajarea pstrarii angajailor i adaptarea acestora la schimbare

Cele mai importante politici n acest sens au mers pe ideea acordrii unor beneficii companiilor careinvestesc n domeniul trainingului vocaional, precum i n msuri menite s ajute angajaii sdobndeasc noi aptitudini la locul de munc. De asemenea, companiile de interes public aflate n

impas au fost ajutate s se reorganizeze i s i pstreze angajaii. Astfel, angajatorul primete 50%din remuneraia stipulat fiecrui angajat ce particip la msurile menionate.n cazurile n care activitatea depus este n folosul dezvoltrii infrastructurii comunitii,angajatorii pot primi 100% din remuneraia angajailor.

16. LuxemburgProgramul de lucru scurtat

Doar intreprinderile dintr-o ramur a economiei ce se confrunt cu dificulti pe termen scurt i ncazul crora este inevitabil trecerea la programul de munc scurt pot aplica pentru a beneficia de

condiii prefereniale. Perioada maxim de eligibilitate este de 24 de luni, iar veniturile ce se cuvinangajailor care lucreaz mai puine ore i situeaz la 50% din salariul corespunztor orelornelucrate.

Impact: Dac n ianuarie 2009, rezultatul acestor msuri se concretiz ntr-un numr de 40 decompanii i 3169 de angajai care lucrau n regim special, n mai acelai an, acest numr urcase la 102n ceea ce privete ntreprinderile parte din proiect, iar personalul care desfura activitate redus lalocul de munc se situa la nivelul de 7523.

17. Malta

Training n a 5-a zi de lucru a sptmnii

mbuntirea calificrii personalului este necesar att pentru a putea aborda criza cu anse dereuit, ct i pentru a putea trece mai bine peste efectele negative pe termen lung. Serviciul Public

29

7/31/2019 anticriza

32/40

de Ocupare a Forei de Munc urmrete s organizeze cursuri n ce-a de-a 5-a zi a sptmnii delucru, n vederea ridicrii calificrii angajailor i implicit a performanelor firmei.

Impact: Aceast iniiativ a asistat companiile pe timp de criz: unele dintre acestea s-au

ntors la programul de lucru de 5 zile pe sptmn, pstrnd n acelai timp programul de training.De la nceputul anului 2009, aproximativ 1300 de persoane au participat la aceste cursuri.

18. OlandaMsuri inovative privind piaa muncii

n cazul Olandei trebuie avut n vedere c n februarie 2010 s-a prbuit guvernul olandez, i astfelse ntrzie chestiuni de importan pentru partenerii sociali. Criza economic i actiunile derecuperare sunt n fruntea listei, cu msurile de sprijin pentru sectorul privat i piaa muncii. (acestlucru are impact direct asupra deciziei de a crete vrsta de pensionare, msura care a fost amnatdin cauza prbuirii guvernului)

Pentru a diminua efectele negative ale crizei economice, Olanda adopt o puternic politic detraining, tiut fiind faptul c va fi nevoie de angajai flexibili i criza este cea mai bun modalitate dea i antrena. Cteva msuri din program sunt mai importante i se refer la:

training obligatoriu pentru angajai n timpul liber al acestorasubvenii pentru programele de training implementate de companii i folosite pentru areintegra omerii n cmpul muncii n acest caz angajatorii primesc prime i 50% din costultrainingului pentru angajaii concediai (pn la maximul de 2500 euro). Acestui programi-au fost alocai 41 de milioane de euro pn n 2011.realizarea unei radiografii a competenelor fiecrui angajat i ncadrarea lui

corespunztoare ntr-un post care i se potrivete. Programul presupune de asemenea iprocurarea unui certificate ce atesta competeele dobandite. 50% din costul acestuia estesuportat de angajator, Guvernul suportnd i el o parte din cost. n acest sens au fost alocate57 de milioane de euro.Protejarea angajailor cu studii superioare specializate. n acest sens statul are grij casituaia economic s nu foreze companiile s concedieze personalul calificat specilizat is asigure ca aceste persoane vor fi contactate n continuare de companii inovatoare. Astfelun total de 1336 de angajai specializai i 136 de tineri analiti au fost plasai in instutiiipublice cu contract temporar. n acest sens au fost allocate 250 de milioane de euro pn n2011, iar orice persoan din aceast categorie care caut de lucru i se va oferi un post n

maxim 2 luni.De asemenea, un fond de 1 miliard de euro a fost alocat pentru locurile de munc part-time, pn n2011, pentru a preveni angajatorii s concedieze personal. Guvernul va oferi ntreprinderilor ndificultate financiar opiunea de a transforma din viitori concediai/omeri n angajai cu norm delucru redus (maxim jumtate de norm) i pentru o perioad de cel mult 15 luni. Deoarece suma debeneficii de la stat este de aproximativ 70% din nivelul salariului, angajaii ar trebui s ofere pn15% din salariul angajatului.

Impact: Aceste msuri sunt de natur s pregteasc angajaii viitorului. Este vorba despreoameni competeni, care manifest o bun mobilitate, iar sistemul olandez pune pre pe exact

acest lucru i anume investiiile n capital uman.Cabinetul a decis, de asemenea, s creasc vrsta de pensionare la 67 de ani. Acest lucru estenecesar din cauza costurilor colective n cretere pentru guvern i a pensiilor suplimentare,creterea speranei de via i a deficitelor viitoare pe piaa forei de munc.


7/31/2019 anticriza

33/40

19. PoloniaDiminuarea efectelor negative ale crizei asupra angajailor i antreprenorilor

n pofida unei situaii economice sntoase, cu cretere economic de 1% n prima jumtate a

anului 2009, Polonia a decis adoptarea unor msuri menite sa tempereze urmrile crizei economice.Astfel, n cazul ntreprinderilor afectate de conjunctura economic defavorabil (cifra de afacerisczut cu 25%, ce se confrunt cu restructurarea, ce sunt n pragul falimenului i nu primescsubvenii de la stat) s-a acionat n sensul acordrii unui ajutor de stat prin acordarea a 100% abeneficiului de omaj/fiecare anagajat, reduceri ale programului de lucru, rambursarea n proporiede 80% a costurilor pe care companiile le au cu recalificarea personalului prin cursuri specifice. Deasemenea, indifferent de statutul companiei, acestea beneficiaz i de urmtoarele msuri:extinderea timpului de a lucra part-time de la 4 luni la 12 luni, posibilitatea de a introduce ore dencepere i ncheiere a orarului de lucru diferit.

Impact: Costul estimativ al pachetului de msuri propuse de Fondul Muncii este de 1460milioane de zloi polonezi (sau 344.1 milion ). Mai bine de jumtate din aceast sum va fitransferat ctre un Fond Special care s acorde ajutor unui numr de 200000 de omeri, iar restulfondurilor pot fi folosite pentru cursuri postuniversitare i de pregtire pentru mai bine de 55000 deangajati.

20. PortugaliaIniiativa noilor oportuniti

Principala int a Portugaliei a fost, ncepnd cu 2005, dobndirea unor calificri ridicate pentrupopulaia ei, o cale sigur ctre cretere economic, dezvoltare social i mbuntire a eligibilitii

pentru un loc de munc i pentru un standard de via mai ridicat. Atingerea acestui scop implic oserie de aspecte precum sporirea numrului de cursuri organizate atat pentru populaia tnr cati pentru aduli, dezvoltarea mai multor centre de formare i implementarea n instituiile denvmnt a unor cursuri pregtitoare n vederea ocuprii unui loc de munc la momentuloportun.

Impact:Scopul de a atinge o medie apropiat de cea a rilor OECD a fost atins prin procentulde 40% n care tinerii au urmat cursuri pregtitoare pentru o dubl specializare, n comparaie cumedia rilor membre, situat la 50%. Erau 113727 de tineri nscrii la cursuri pentru o educaie nsensul unei duble specializri n perioada 2006-2007, numr care a crescut la 115250 n 2007-2008.

Reeaua a pornit la drum cu 6 centre n anul 2000, crescnd la 98 n 2005, apoi la 270 n anul 2006 i ladublarea acestora mai apoi n 2008. ncepnd cu anul 2006, iniiativa noilor oportuniti a implicat818534 de aduli.

21. SpaniaFondul de Stat pentru Investiii Locale

Acestui fond, denumit i Planul E i-au fost alocate 8 miliarde de , avnd ca int crearea deaproximativ 400000 de noi locuri de munc. Se adreseaz unor domenii precum cel al construciilor,al protejrii mediului nconjurtor, al renovrii i restaurrii patrimoniului cultural i istoric, precum

i turismului. Fiecare proiect beneficiaz de o finanare de maxim 5 milioane , finanare ce sendreapt ctre: renovarea i mbuntirea mediului public urban i promovarea industriilor,infrastructura pentru reelele de osele i ci ferate, canalizri sau iluminat stradal, telecomunicaii,construcii, faciliti n domeniul social, cultural, sportiv i al sntii, promovarea eficienei

31

7/31/2019 anticriza

34/40

energetice i informarea despre poluarea aerului, eliminarea barierelor arhitecturale,imbuntirea i promovarea mobilitii sustenabile urbane, promovarea turismului, a serviciilor deprevenire a incediilor.

Impact: 30772 de proiecte puse n practic de 8108 Municipaliti i costnd aproximativ 8miliarde au fost aprobate. La un an dup lansare, proiectul a depit estimrile iniiale: 30176 dintotalul proiectelor iniiate au primit finanarea, aflndu-se n grija a 7944 de Municipaliti.

Investiia a ajutat la meninerea sau creterea activitii economice a mai mult de 14000 decompanii i cu aceast ocazie 421732 de locuri noi de munc au fost create.

n 2010, un nou fond, "Fondul de stat pentru ocuparea forei de munc locale i durabilitate",va fi nfiinat cu scopul de a transforma modelul de cretere spaniol i promovarea unei economiidurabile. Fondului i se vor aloca 5 miliarde pentru a ncuraja localiti mari i mijlocii s investeascn proiecte tehnologice de mediu durabile i servicii de ngrijire pentru persoanele dependente i apersoanelor cu handicap. Proiectele finanate trebuie s contribuie la mbuntirea productivitiieconomiei spaniole pe termen lung.

Se pune accent n special pe promovarea slujbelor de stat i anume n sectorul de construcii .Astfel lucrtori angajai n mod direct sau indirect, vor lucra n proiecte publice care, se vor ridicaestimative la un numr de aproximativ 500000. De aceast msur vor beneficia i cetenii n moddirect, pentru c va fi asigurat o mai bun infrastructur i, prin urmare, o reea de transport maieficient.Proiectului i este oferit un budget de 17415 milioane euro i este n curs de dezvoltare n prezent.

22. SloveniaPromovarea slujbelor cu norm ntreag i sprijinul acordat omerilor

Pentru a diminua efectele crizei financiare asupra muncii i gradului de ocupare a forei de munc,Guvernul a adoptat dou msuri cheie, n plus fa de o politica activ pe piaa muncii. Prima,subvenii pariale pentru lucratul cu norm ntreag, a fost adoptat pentru a ajuta companiile alecror comenzi au czut cu aproximativ 20%, n timp ce a doua, rambursarea parial a salariilorpentru angajaii la care s-a renunat, a fost introdus ntruct criza a continuat s se dezvolte i eranevoie de sprijin pentru companiile cu comenzi reduse cu pn la 40%.

Impact: Depunerea dosarelor pentru subvenii pariale n ceea ce privete timpul normal delucru a fost facut de 856 de ntreprinderi. Pn la sfritul anului trecut, contractele s-au derulat n701 dintre aceste companii i de msuri au beneficiat 60939 de muncitori. n ceea ce privetesuportarea parial a salariilor pentru lucrtorii disponibilizai, este vorba de un numr de 395 deinstituii, dintre care 211 dintre contracte privind 8951 de muncitori au fost concluzionate. Numrtotal de locuri de munc pstrate ca urmare a acestor dou msuri este estimat la 15000.

23. SlovaciaContribuii la ocuparea forei de munc

Au fost adoptate msuri de natur s diminueze impactul crizei, n special prin punerea la dispoziiaangajatorilor a unor fonduri pentru ca acetia s poat acoperi costurile cu personalul, astfel nctfora de munc s i poat plti contribuiile. De asemenea, msurile ofer stimulente pentrubeneficiari de a accepta s munceasc pe un salariu mai mic, i astfel s ajute la plata acestora. Nu n


7/31/2019 anticriza

35/40

ultimul rnd, sunt destinate i celor care desfoar activiti independente, cum ar fi procesarea imarketingul sau vnzarea produselor agricole.

Impact: Prin programele adoptate, Republica Slovac a alocat aproape 30 de milioane

pentru a menine 43651 de slujbe. Estimrile arat c cea mai eficient politic a fost cea demeninere a unui grad de ocupare a forei de munc ridicat, 21.2 milioane fiind folosite cu succespentru a pstra locurile de munc pentru 41000 de angajai numai ntre martie i iulie 2009.

24. Suediaansa unui nou nceput

Aceasta este o msur general introdus n ianuarie 2007, ca parte a strategiei Guvernului de acombate excluderea de pe piaa muncii. Ea se adreseaz atat grupurilor de persoane aflate ncutarea unui loc de munc, n stare de omaj i avnd nevoie s fie reintegrate, ct i celor care vor

pur i simplu s i schimbe slujba. Este i o modalitate de a

anticriza

Documents

Transcript of anticriza