Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial

Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013 Investete n oameni!

Recomandri n implementarea proiectelor cofinanate din DMI 6.1. CPP 168

ntrebri i rspunsuri

Nr. crt.ntrebarePropunere de rspuns

1Cum i cnd se solicit prefinanarea?Prevederile art.5 A (3) din Contractul de finanare fac trimitere la dreptul Beneficiarul de a solicita prefinanare, n conformitate cu prevederile OUG nr. 64/2009, aprobat prin Legea nr. 362/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrii Guvernului nr. 218/2012, cu modificrile i completrile ulterioare i cu prevederile deciziilor i instruciunilor AMPOSDRU. n conformitate cu art. 15 din Normele metodologice la OUG nr. 64/2009 (HG 218/2012):

Alin. (1) Prefinanarea se acord n cot de maximum 10% din valoarea eligibil a proiectului, n cel puin dou trane.

Alin. (4) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis, prefinanarea se poate acorda ntr-o singur tran, n cot de maximum 35% din valoarea total a finanrii, conform contractului/deciziei/ordinului de finanare;

Nu este nc reglementat un termen limit pn la care se poate depune cererea de prefinanare. Corobornd prevederile menionate mai sus cu versiunea de lucru a instruciunii privind implementarea contractelor de finanare aferente DMI 6.1 publicat spre consultare n 27.11.2014, apreciem c prefinanarea va fi abordat separat pentru partea aferent bugetului general i partea aferent ajutorului de minimis, urmnd a fi depuse cereri de prefinanare separate.

n conformitate cu art. 36 din Normele metodologice la OUG nr. 64/2009:

Prefinanarea se vireaz obligatoriu partenerilor n maxim 3 zile lucrtoare de la ncasarea n contul Beneficiarului (pentru partenerii din alt stat al UE care nu au conturi deschise la o instituie de credit din Romnia, termenul de transfer este de maxim 6 zile lucrtoare de la ncasarea prefinanrii de ctre Beneficiar).

Liderul are obligaia transmiterii unei notificri scrise att partenerilor, ct i autoritii de management, cu privire la efectuarea viramentului n conturile de venituri, n termen de maximum 3zilelucrtoare de la data virrii, notificare la care anexeaz o copie a ordinului de plat i a extrasului de cont.

2Beneficiarii/partenerii utilizeaz conturi bancare dedicate pentru prefinanare? Dar SES-urile?Art. 5 A (7) din contractul de finanare face referire la conturile bancare ce vor fi utilizate n implementarea proiectului.

n lipsa unor prevederi mai detaliate n contractul de finanare i n instruciunile AM POSDRU, se vor lua n considerare prevederile art. 16 (6) din Normele Metodologice la OUG nr. 64/2009 conform crora beneficiarii au obligaia s deschid un cont dedicat exclusiv pentru primirea prefinanrii i efectuarea de cheltuieli aferente proiectelor, inclusiv acordarea de avansuri ctre contractori i/sau transferul de sume ctre parteneri, n cazul proiectelor implementate n parteneriat.Dei nu exist nici o prevedere n acest moment cu privire la conturile ce vor fi utilizate de ctre SES, ar fi recomandabil ca beneficiarii/partenerii s solicite acestora utilizarea de conturi bancare dedicate.

Cu privire la utilizarea fondurilor, se va avea n vedere respectarea principiului trasabilitii, respectiv c pentru orice cheltuial trebuie s se identifice traseul de utilizare a banului public, verigile de responsabilitate n cheltuirea sumelor, precum i posibilitile de recuperare n caz de fraud sau neglijen.

3Este obligatorie scrisoarea de garanie bancar pentru a obine prefinanare pentru SES?Prevederile art.5 A (3) din Contractul de finanare fac trimitere la dreptul Beneficiarului de a solicita prefinanare, n conformitate cu prevederile din legislaia naional relevant. Astfel, n conformitate cu art. 14 alin. (1) (d) din Normele metodologice la OUG nr. 64/2009: Transferul sumelor reprezentnd prefinanarea solicitat de beneficiari conform contractelor de finanare se realizeaz cu condiia ndeplinirii cumulative a urmtoarelor cerine:(...)

d) constituirea unei garanii pentru suma aferent prefinanrii solicitate prin depunerea unui instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar sau de o societate de asigurri, n cazul proiectelor care intr sub incidena ajutorului de stat/de minimis.

Beneficiarii pot opta pentru oricare dintre cele dou tipuri de instrumente de garantare: scrisoare de garanie bancar sau poli de asigurare.

De asemenea, art. 14 alin. (4) din acelai document permite diminuarea valorii garaniei constituite proporional cu valoarea prefinanrii recuperate.

Garania se poate diminua la fiecare cerere de rambursare aprobat (la care s-a operat deducerea prefinanrii). Este o operaiune care se realizeaz la cererea beneficiarului. n practic, diminuarea garaniei se realizeaz la 50% din prefinanare, ns legea permite diminuarea n orice cuantum. Aceast clauz poate fi inclus direct n instrumentul de garantare.

4Care sunt termenele de depunere ale cererilor de rambursare?n contractul de finanare, la articolul 5, paragraful 4 se specific obligaia Beneficiarului de a depune cereri de rambursare n conformitate cu prevederile OUG nr. 64/2009 cu modificrile i completrile ulterioare i ale Hotrrii Guvernului nr.218/2012, cu modificrile i completrile ulterioare i cu prevederile Deciziilor i Instruciunilor AMPOSDRU.

Astfel, Normele Metodologice la OUG nr. 64/2009, articolul 16, conin dou termene referitoare la depunerea Cererilor de rambursare relaionate cu acordarea/cheltuirea prefinanrii: Autoritile de management au obligaia recuperrii integrale a prefinanrii acordate n cazul proiectelor pentru care beneficiarii nu transmit nici o cerere de rambursare n termen de maximum 4 luni de la primirea acesteia, cu excepia proiectelor care intra sub incidenta ajutorului de stat/de minimis i

n cazul proiectelor pentru care beneficiarii nu transmit, n termen de maximum 6 luni de la primirea primei trane de prefinanare, cereri de rambursare n cuantum de minimum 60% din valoarea prefinanrii acordate, autoritile de management au obligaia recuperrii prefinanrii neutilizate pentru efectuarea cheltuielilor eligibile incluse n cererile de rambursare primite i a cheltuielilor pentru plata taxei pe valoarea adugat neeligibile aferent acestora.

Dac cererile de rambusare nu se depun n termenele prevzute de instruciunile i deciziile AMPOSDRU, AMPOSDRU/OI POSDRU delegate i rezerv dreptul de a rezilia contractul (art. 12 din contractul de finanare).

Pentru instituiile publice:

n conformitate cu dispoziiile art. 5^1 din OUG nr. 64/2009 cu modificrile i completrile ulterioare, beneficiarii [prevzui la art. 5- care sunt finanai integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale i instituiile publice finanate integral din venituri proprii i/sau finanate parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale] au obligaia de a depune la autoritile de management/organismele intermediare cereri de rambursare pentru cheltuielile efectuate, n termen de maximum 3 luni de la efectuarea acestora.

Pentru beneficiarii care acceseaz mecanismul cererilor de plat (CP):

n conformitate cu art. 4 din Instruciunea AMPOSDRU nr. 82/2013, exist obligativitatea depunerii trimestriale de ctre beneficiari a minim o cerere de rambursare obinuit de valoare cel puin egal cu suma prefinanrii de recuperat aferent CP depuse n intervalul de 3 luni.

5Care sunt obligaiile AMPOSDRU n ceea ce privete procesarea i plata cererilor de rambursare?n conformitate cu dispoziiile art. 4^1 din OUG nr. 64/2009 cu modificrile i completrile ulterioare:

n termen de maximum 20 de zile lucrtoare de la data depunerii de ctre beneficiar la AM/OIPOSDRU delegate a cererii de rambursarentocmite conform contractului de finanare, AMPOSDRU notific beneficiarului plata aferent cheltuielilor autorizate din cererea derambursaresau, n cazul plilor directe, notific beneficiarului autorizarea cheltuielilor din cererea derambursare.

Pentru depunerea de ctre beneficiar a unor documente adiionale sau clarificri solicitate de autoritatea de management sau de organismul intermediar, termenul prevzut la alin. (1) poate fi ntrerupt de mai multe ori, fr ca perioadele de ntrerupere cumulate s depeasc 10 zile lucrtoare.

n cazul ultimei cereri derambursaredepuse de beneficiar n cadrul proiectului, termenul de 20 de zile lucrtoare poate fi prelungit cu durata necesar efecturii tuturor verificrilor procedurale specifice autorizrii plii finale.

6Este necesar ncheierea unui document (contract/ acord/ etc.) ntre beneficiar/partener i SES nfiinat de ctre unul dintre acetia pentru transferarea ajutorului de minimis?n vederea transferului sumelor aferente ajutorului de minimis ntre beneficiar/partener i SES, este recomandabil s se semneze un contract care s includ, cel puin, urmtoarele prevederi:

Asumarea i respectarea de ctre SES a prevederilor Contractului de finanare semnat de Solicitant i AM/OIPOSDRU delegat (inclusiv cu privire la regulile de publicitate i sustenabilitate);

Asumarea i respectarea de ctre SES a prevederilor legale aplicabile ajutorului de minimis i POSDRU (inclusiv instruciuni/decizii emise de AMPOSDRU);

Se vor completa clauze care s asigure responsabilitatea conducerii SES cu privire la utilizarea n mod legal a sumelor de bani provenite din ajutorul de minimis, precum i sanciunile legale aplicabile situaiilor de nerespectare a obligaiilor contractuale;

Prevederi referitoare la modul de transfer al sumelor, inndu-se cont c ajutorul de minimis se va acorda sub form de finanare nerambursabil, ealonat, pe etape de implementare a proiectului. Valoarea ajutorului va fi actualizat, folosindu-se o rat egal cu rata de referin stabilit de Comisia European la momentul acordrii ajutorului de minimis;

Prevederi referitoare la modul de soluionare a situaiilor care vor aprea pe perioada de acordare a ajutorului de minimis.

7Cum se face transferul ajutorului de minimis ctre SES i de ctre cine?n conformitate cu pct. 4.7 din GS CS nr. 168, pag. 25:

n toate cazurile, structura de economie social fie c este direct solicitant sau partener, fie c este o entitate nou creat care beneficiaz de un ajutor de minimis din partea solicitantului sau unuia dintre parteneri - se va ncadra cu cheltuielile n plafonul de minimis de 200.000 Euro, va nregistra cheltuielile n propria contabilitate i va face direct plile aferente structurii economice.

n cazul n care SES nou creat este o entitate nou cu personalitate juridic, cheltuielile acesteia vor fi suportate din ajutorul de minimis acordat de ctre solicitant, respectiv unul dintre parteneri.

Acest ajutor de minimis va fi inclus de ctre aplicant sau parteneri n propriile bugete, asigurnd astfel finanarea structurii nou create. Beneficiarul/ parteneri vor transfera fonduri ctre SES cu personalitate juridic distinct nou creat, aceasta putnd si acopere costurile n mod direct.

n Schema de ajutor de minimis se precizeaz c ajutorul de minimis se va acorda sub forma de finanare nerambursabil, ealonat, pe etape de implementare a proiectului. Valoarea ajutorului va fi actualizat folosindu-se o rata egal cu rata de referin stabilit de Comisia European la momentul acordrii ajutorului de minimis.

8Costurile aferente nfiinrii SES se regsesc n bugetul alocat acestora, n cadrul ajutorului de minimis (cheltuieli nfiinare, taxe, avize, capital social etc.)?

Care este procedura de decontare a acestora, avnd n vedere c vor fi angajate nainte de existena Certificatului de nregistrare al SES-urilor i vor fi pltite efectiv de beneficiar/partener?n conformitate cu prevederile Ordinului MMFPS nr. 1117/2010, n categoria cheltuielilor eligibile intr:

Taxe pentru nfiinarea structurilor de economie social;

Taxe de autorizare/funcionare/avizare pentru structuri de economie social;

Subvenii pentru nfiinarea i/sau dezvoltarea structurilor deeconomiesocial.

Capitalul social reprezint sursa proprie permanent a societii comerciale, constituit la nfiinarea acesteia prin aporturi n bani sau bunuri aduse de acionari/asociai, respectiv nu reprezint o tax pentru nfiinare. El va fi constituit din aporturile personale ale membrilor/asociailor fondatori ai SES, nefiind cheltuial eligibil.

n conformitate cu prevederile contabile n vigoare, capitalul social va fi nregistrat n contabilitatea SES la conturile 456 Decontri cu acionarii/asociaii privind capitalul (A/P) i 1011 Capital subscris nevrsat (P).

Vrsarea capitalului social n contul bancar 5121=456 (cu valoarea capitalului social), respectiv 5121 Conturi la bnci n lei (A) i 456 Decontri cu acionarii/asociaii privind capitalul (A/P).

9Care este legislaia aplicabil pentru realizarea achiziiilor realizate de ctre SES?

Achiziiile realizate de ctre SES se vor realiza prin respectarea prevederilor legale aplicabile, aa cum sunt prevzute n Ordinul MFE nr.1120/2013, Ordinul MFE nr. 1191/2014 sau OUG 34/2006, dup caz.

10Cnd se poate modifica contractul de finanare prin notificare i cnd trebuie elaborat un act adiional?Se vor corobora prevederile Contractului de finanare cu privire la modificarea acestuia (art. 10 (1)) cu prevederile Instruciunilor emise de AMPOSDRU nr. 17, nr. 44, nr. 90 i nr. 99.

11n ceea ce privete modul de nfiinare al SES, asociaii (n cazul societilor comerciale) sau membrii fondatori (n cazul ONG-urilor) trebuie s fac parte n mod exclusiv din grupul int al proiectului sau pot fi i persoane fizice sau juridice din afara acestuia, interesate de dezvoltarea economiei sociale?Ghidul Solicitanului Condiii Generale i Condiii Specifice nu conin meniuni cu privire la calitatea pe care trebuie s o dein membrii fondatori/asociai ai SES respectiv.

12n ce moment SES devine operaional?SES poate fi considerat operaional dup finalizarea achiziiilor i ncheierea contractelor individuale de munc, n conformitate cu prevederile Planului de afaceri al SES, asigurnd premisele pentru producia de bunuri i/sau prestarea de servicii i/sau executarea lucrrilor, dup caz. Astfel, momentul operaionalizrii nu este identic pentru toate SES, ci se coreleaz cu prevederile Planului de Afaceri.

13Obligativitatea demarrii achiziiilor n 30 de zile se aplic i pentru achiziiile aferente SES?Pentru bugetul proiectului, care nu intr sub incidena schemei de ajutor de minimis, achiziiile trebuie demarate n termen de maximum 30 de zile de la data la care ncepe implementarea proiectului. O structur care nu este constituit legal nu are cum s demareze procesul de achiziie. Aceast interpretare reiese i din draftul de instruciune privind implementarea contractelor de finanare aferente DMI 6.1 publicat n 27.11.2014.

14Societile comerciale i n special SRL pot fi considerate SES?Societile comerciale, inclusiv SRL, nu sunt incluse n formele tradiionale de economie social n Romnia. n alte ri, anumite SRL-uri sunt recunoscute ca forme de economie social, dar funcioneaz n baza unor reglementri speciale.

ns,

Avnd n vedere faptul c, n cuprinsul Ghidului privind indicatorii pentru POSDRU 2007-2013, versiunea aprobat de ctre AMPOSDRU n luna Februarie 2014, la punctul 8 al rubricii Glosar de termeni este prezentat conceptul de economie social, precum i ansamblul principiilor ce trebuie respectate de ctre o persoan juridic de drept privat, pentru a putea fi considerat ca fiind o SES,

innd cont de faptul c, dei n cuprinsul GS CS pentru CPP 168, printre entitile enumerate la subpunctul 2.3, pagina 8 (ONG-uri, cooperative sociale, asociaii de ajutor reciproc, alte organizaii de caritate i voluntariat) care pot fi sprijinite n cadrul DMI 6.1, nu sunt menionate clar societile comerciale totui, n cadrul aceluiai subpunct 2.3 al documentului indicat, alineatul 1 pagina 8 menioneaz Ca form de organizare, o structur de economie social este orice entitate implicat ntr-o activitate economic, respectnd cumulativ principiile economiei sociale, cu sau fr personalitate juridic distinct iar, pe de alt parte, n cuprinsul subpunctului 4.6 Incidena ajutorului de minimis se prevede posibilitatea plafonrii ajutorului de minimis pentru structurile de economie social cu personalitate juridic proprie nfiinate de o persoan juridic, dac aceasta deine mai mult de 50% din prile sociale ale noilor structuri juridice sau deine controlul de orice fel asupra acestora,

Lund n considerare definiia structurii de economie social din cuprinsul aceluiai Ghid, respectiv o ntreprindere al crei principal obiectiv este cel de a avea o inciden social mai curnd dect cel de a genera profit pentru proprietarii i partenerii si. Ea funcioneaz pe pia furniznd bunuri i servicii n mod antreprenorial i inovator i i utilizeaz, cu predilecie, excedentele n scopuri sociale,

innd cont i de adresa de rspuns a AMPOSDRU nr. 14193 din 31.10.2014 prin care confirm faptul c structurile de economie social pot fi nfiinate inclusiv pe baza legislaiei privind societile comerciale i, n mod particular, ca societi cu rspundere limitat ,

Considerm ca fiind posibil nfiinarea unei structuri de economie social (pe scurt SES) inclusiv sub forma unei societi comerciale reglementat de prevederile Legii nr. 31/1990 a societilor comerciale, cu condiia respectrii unor condiii impuse de specificitatea unei SES i de principiile ce stau la baza conceptului de Economie Social, n cadrul creia SES funcioneaz.

Astfel, cu ocazia nfiinrii unei societi comerciale destinat a fi SES constituit n cadrul unui proiect cofinanat prin POSDRU n cadrul DMI 6.1, considerm necesar ca activitile cu caracter social i economic ale acesteia s fie desfurate cu respectarea cumulativ a principiilor ce guverneaz economia social, respectiv:

a) prioritate acordat individului i obiectivelor sociale fa de obinerea de profit;

b) urmrirea interesului general, intereselor unei colectiviti i/sau unor interese personale nepatrimoniale;

c) asociere liber i deschis, cu excepia cazului fundaiilor care desfoar activiti economice;

d) drept egal de vot al membrilor, independent de aportul de capital sau de valoarea cotizaiilor, cu excepia cazului fundaiilor care desfoar activiti economice;

e) autonomie decizional, prin capacitatea deplin de alegere i revocare a organelor de conducere, de punere n executare i de control a propriilor activiti;

f) organizare de sine-stttoare, prin statutul de persoan juridic;

g) independena fa de domeniul public, prin calitatea de persoane juridice de drept privat;

h) n cazul distribuirii profitului ctre membri, realizarea acesteia proporional cu activitatea lor n cadrul organizaiei, i nu cu aportul de capital sau valoarea cotizaiilor, cu excepia cazului societilor cooperative de gradul 1 i a cooperativelor de credit.

n vederea asigurrii respectrii principiilor enunate mai sus, la nfiinarea S.R.L, se recomand urmtoarele:

1.Constituirea societii comerciale cu rspundere limitat prin asocierea unui numr de cel puin 2 persoane/asociai, astfel nct niciunul dintre acetia s nu dein majoritatea drepturilor de vot n Adunarea General a asociailor;

2.Desemnarea/numirea administratorului/administratorilor societii dintre persoane ce nu au i calitatea de asociai n societate i care nu se gsesc n relaie de dependen i/sau subordonare i/sau rudenie cu acetia din urm sau cu persoane ce dein capitalul social sau controleaz activitatea persoanelor juridice ce au calitatea de asociat n noua S.R.L.;

3.Deinerea de ctre asociai a capitalului social trebuie s fie n procente egale pentru fiecare dintre acetia astfel nct s garanteze respectarea principiului dreptului de vot egal, aa cum este prevzut la litera d) de mai sus.

4.Obiectele de activitate (principal i secundare) ale societii trebuie s se circumscrie realizrii unor obiective sociale;

5.Distribuirea profitului ctre asociai trebuie prevzut n actul constitutiv a fi fcut proporional cu activitatea desfurat de ctre asociai n cadrul societii i nu raportat la cota din capitalul social al societii deinut de fiecare dintre asociai;

6.Menionarea clar n cuprinsul actului constitutiv al societii, cu ocazia constituirii acesteia, a faptului c activitatea societii vizeaz unul sau mai multe obiective sociale mai curnd dect acela de a genera profit i c excedentele ce vor fi generate de ctre societate vor fi utilizate predominant n scopuri sociale.

Se vor prelua clauzele mutatis mutandis