7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

1/9

Analiza deciziei n politica extern. SUA i criza rachetelor din Cuba

Istoria nu ofer nici un eveniment asemntor cu cele 13 zile din octombrie 1962, cnd

Statele Unite i Uniunea Sovietic s-au aflat n fa a unui dezastru nuclear !ac ar fi izbucnit

rzboiul, ar fi "utut duce la moartea a 1## de milioane de americani, a mai bine de 1## de

milioane de ru i i, de asemenea, a milioane de euro"eni 1$cest eveniment simbolizeaz un

fa"t im"ortant, c%iar dac doar "ar ial ima&inabil, des"re e'isten a noastr n era nuclear (riza rac%etelor se numr "rintre cele mai studiate e"isoade din istoria modern )ns,

cu toate acestea, multe ntrebri relevante au rmas fr rs"uns*De ce a plasat Uniunea Sovietic rachete ofensive strategice n Cuba? (are este sco"ul

"entru care ru ii i-au asumat o asemenea abatere drastic, riscant, de la "olitica lor

tradi ional+ !ate fiind avertismentele re"etate, conform crora un asemenea act nu va fi

tolerat, cum a "utut ru ciov s fac o asemenea eroare maor, "oten ial fatal+ De ce au rspuns Statele Unite cu o ,,carantin naval pentru a mpiedica transporturile

sovietice ctre Cuba? .ste necesar "entru Statele Unite s for eze "roducerea unei confruntri

nucleare "ublice+ (e alternative mai erau "osibile+ (e amenin are re"rezentau "entru Statele

Unite rac%etele sovietice "lasate n (uba+ $ ustificat aceast amenin are ale&erea de ctre

"re edinte a unui curs al ac iunii care, credea el, aducea cu sine o "robabilitate realist de

"roducere a dezastrului+ (erea aceast amenin are o interven ie imediat "entru a dezactiva

rac%etele sovietice din (uba nainte s devin o"era ionale+De ce au fost retras rachetele? (e s-ar fi ntm"lat dac, n loc s retra& rac%etele, ru/ciov

ar fi anun0at c rac%etele sovietice o"era0ionale vor ri"osta dac se va tra&e asu"ra lor+ $

func0ionat ,,blocada sau a e'istat un ,,ultimatum, "oate c%iar unele ,,n0ele&eri+ )n octombrie 1962, &uvernele Statelor Unite /i Uniunii e"ublicilor Socialiste

Sovietice au fost la un "as de rzboi im" de 13 zile cele 2 su"er"uteri au stat fa0 n fa0,

avnd la ndemn "uterea de a se ani%ila reci"roc Un conflict armat avnd dre"t miz (uba,

ar fi afectat cursul istoriei mondiale ntr-un mod "e care nu ni-l "utem ima&ina dect va&etros"ectiv, criza s-a dovedit a fi un moment de cum"n n zboiul ece Sesiznd

"ericolul nuclear, ambele na0iuni s-au orientat ctre destinderea rela0iilorScurt istoric)n vara anului 1962, toat lumea /tia c Uniunea Sovietic trans"orta mari cantit0i de

arme /i trimitea tru"e n (uba, "entru a o "rotea de un atac american )ntrebarea era dac

aceste trans"orturi "uteau include /i arme nucleare 4oscova nu mai am"lasase niciodat

arme nucleare strate&ice n afara &rani0elor sle teritorialr 5 nici n statele comuniste "e care le

1Graham Allison, Philip Zelikow Esena deciziei: O explicaie a crizei rachetelor din Cuba,editura Polirom, Iai, 2010, pag. 19

7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

2/9

controla n .uro"a de .st, nici c%iar n (%ina, ct tim" aceast 0ar comunist a fost un aliat

a"ro"iat al USS2uvernul sovietic l-a nsrcinat "e ambasadorul su la 7as%in&ton, $natoli !obrnin

s rs"und la toate ntrebrile americanilor, dnd asi&urri c au fost furnizate numai ,,arme

defensive Ulterior, &uvernul sovietic a emis o declara0ie "ublic, cu "rivire la activit0ile

sale n (uba !e/i /i afirma an&aamentul n (uba /i avertiza SU$ s nu atace nici insula /i

nici navele sovietice care o a"rovizionu, reafirma /i "olitica "rivind transferul de arme

nucleare ctre ter0e stateStatele Unite au avertizat "ublic USS de fa"tul c nu vor tolera arme ofensive n

(uba 8e 13 se"tembrie enned: a sus0inut o conferin0 de "res /i, "entru "rima dat, a

vorbit direct americanilor des"re concentrarea militar sovietic din (uba $cesta a "romis c

nu va ordona o invazie a (ubei dac aceast 0ar nu va amenin0a alte na0iuni din $merica;atin sau dac nu va deveni o baz ofensiv "entru Uniunea Sovietic !ac totu/i, (uba

devenea ,,o baz militar ofensiv cu o ca"acitate semnificativ "entru Uniunea Sovietic,

atunci $merica va face tot ceea ce trebuie "entru a "rotea securitatea sa /i a alia0ilor si38e 1

7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

3/9

7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

4/9

8olitica intern era, n mod cert, un factor demn de luat n seam "entru enned: !ate fiind

criticile a"rinse ale re"ublicanilor n "rivin a modului n care era tratat situa ia din (uba,

"re edintele era si&ur c li"sa unei ac iuni ar avea consecin e intolerabile "e "lan intern C

'. (resiunile diplomatice

!ou ti"uri "rinci"ale de "resiuni au fost luate n considerare $ fost "ro"us un ultimatum

secret adresat lui ru ciov n care s se cear reatra&erea rac%etelor, dndu-i "osibilitatea s

se conformeze fr o confruntare "ublic sau o ac iune militar

A alt versiune di"lomatic ar fi fost un a"el la @a iunile Unite sau la Ar&aniza ia

Statelor $mericane "entru efectuarea unor ins"ec ii n (uba, "recum i un efort de ambele

"r i "entru a ne&ocia retra&erea rac%etelor, "osibil n cadrul unui summit )n ele&erea final

ar fi "utut include transformarea (ubei n stat neutru, cu retra&erea Statelor Unite de la baza

din uantanamo sau retra&erea rac%etelor americane Du"iter din urcia sau Italia, sau ambele

(ele dou abordri di"lomatice aveau anumite neaunsuri rimiterea unui emisar

secret la ru ciov care s-i cear retra&erea rac%etelor ar fi dus la rezultate inacce"tabile 8e

de o "arte, aceast variant l-ar fi invitat "e ru ciov s "reia ini iativa di"lomatic, "oate

c%iar s se an&aeze c va ri"osta strate&ic dre"t rs"uns la un atac m"otriva micu ei (ube, n

tim" ce ar a te"ta reac ia o"iniei "ublice din SU$ i rile aliate cu sco"ul de a for a

or&anizarea unei conferin e asemntoarea celei de la 4unc%en cu (%amberlain i itler 8e

de alt "arte, SU$ ar fi naintat un ultimatum &reu de acce"tat de ctre orice mare "utere fr

s fac o contra"ondere $-l nfrunta "e ru ciov n cadrul unui summit ar fi &arantat cererea

de concesii din "artea SU$, iar la su"rafa asemnarea dintre am"lasarea de rac%ete

americane n urcia i ruse ti n (uba nu "utea fi i&norat Uniunea Sovietic "utea bloca "rin

veto orice rezolu ie a (onsiliului de Securitate al A@U )n tim" ce di"loma ii ar fi discutat,

rac%etele ar fi devenit o"era ionale

). * apropiere secret de Castro

(riza oferea "osibilit i de a des"r i (uba de comunismul sovietic, oferindu-i-se lui (astro

dou variante* ,,ru"i rela iile sau e ueziE .'ista "osibilitatea ca >idel (astro s ru" rela iile

cu 4oscova ,,dac ar ti c se afl ntr-un "ericol de moarte FEA asemenea ofert "utea fi i un

avertisment cu "rivire la inten iile americane, n acela i tim" "roducnd acelea i com"lica ii

di"lomatice care dduser "este ca" i ideea ultimatumului adresat lui ru ciov

+. nva"ia

'"o+ert enned3, Thirtheen Days: A emoir o! the Cuban issile Crisis, 6.6. #orton,#ew $ork, 19%9, pag. %'*

78rnest ". a3, Philip Zelikow, The Kennedy Tapes

Inside the "hite #ouse durin$ the

Cuban issile Crisis, pa$% &'',

7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

5/9

Statele Unite "uteau folosi aceast ocazie nu numai "entru nde"rtarea rac%etelor, ci i "entru

a sc"a de (astro 8lanuri de ur&en care vizau o invazie fuseser ntocmite i e'ersate

Invazia a fost considerat ultima solu ie .ra o o"era iune masiv, costisitoare $r fi "us

tru"ele americane i sovietice n "rima situa ie de confruntare direct a for elor celor dou

su"er"uteri din tim"ul zboiului ece A asemenea "olitic "e muc%ie de cu it ar fi "utut

duce la un dezastru nuclear, inclusiv la o mi care ec%ivalent a sovieticilor n ?erlin

-. ovitura aerian

4ult mai curat dect o invazie ar fi fost distru&erea loca iilor rac%etelor "rintr-un atac aerian

conven ional $ceasta era contrac iunea efectiv, ferm, "e care o merita ac iunea sovietic A

astfel de lovitur ar fi nde"rtat rac%etele nainte ca acestea s dvin o"era ionale i s "oat

lansa focoasele nucleare m"otriva americanilor 8us n "ractic imediat, ar fi eliminat riscul

ca sovieticii s realizeze desco"erirea american i s ac ioneze "rimii, ascunznd rac%etele i

fcnd im"osibil o lovitur u oar, i ini iind contrami cri di"lomatice i militare A

lovitur aerian ar fi asi&urat avantaul sur"rizei

enned: a "referat aceast o" iune de la nce"ut i a rmas tentat de ea otu i au intervenit =

factori determinan i care i-au sc%imbat "rerea ini ial

- )n "rimul rnd, era "osibil ca lovitura s fie concentrat foarte strict i s nu ia

am"loare (%iar dac locurile n care erau an"lasate rac%etele ar fi fost distruse,

bombardierele sovietice ar fi "utut ataca sud-estul Statelor Unite S-a auns ns la

concluzia c sin&ura lovitur aerian fezabil ar trebui s includ "ozi iile a"rrii

anti-aeriene i bombardierele, ceea ce im"unea atacul ctorva sute de avioane asu"ra

unor inte de "e toat su"rafa a (ubei @umai c astfel se "utea aun&e la %aos i la

cola"sul "olitic al re&imului (astro, fcnd obli&atorie invazia american- Un atac aerian sur"riz ar fi ucis ru ii afla i n zonele n care erau am"lasate rac%etele

5 dar i din alte locuri, dac atacul ar fi fost unul masiv Un atac asu"ra tru"elor i

civililor unei su"er"uteri nu "oate fi tratat cu u urin enned: se temea c rac%etele ar fi "utut fi lansate m"otriva Statelor Unite i a ordonat de ur&en un "lan de a"rare

civil fr "recedent "entru a "rotea i a evacua ora ele im"ortante 8resiunile

e'ercitate asu"ra Uniunii Sovietice "entru a ri"osta ar fi fost att de mari, nct un atac

asu"ra ?erlinului sau urciei "rea foarte "robabil- 8roblema avertizrii antici"ate Un atac sur"riz ar fi fost ,,asemntor cu 8earl

arbor .ste ti"ul de atitudine la care te "o i a te"ta din "artea Uniunii Sovietice, nu a

Statelor UniteE

- $tacul "utea s nu afecteze toate rac%etele, a a nct nu e'ista o &aran ie n ceea ce "rive te viitoarele desf urri sovietice

7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

6/9

&. !locada

$c iunea militar indirect, sub forma unei blocade, a devenit din ce n ce mai interesant "e

msur ce "re edintele i consilierii si analizau celelalte variante Un embar&o asu"ra

trans"orturilor militare navale s"re (uba, im"us "rintr-o blocad naval, nu era totu i li"sit de

"robleme

)n "rimul rnd, inclusiv termenul "rezenta o formidabil dificultate (ei mai mul i

consilieri au artat c o blocad era un act ostil care, s"uneau ei, trebuia inso it de o declara ie

de rzboi m"otriva (ubei

)n al doilea rnd, "uteau Statele Unite s ini ieze blocada m"otriva (ubei fr s se

invite la re"resalii sovietice la ?erlin+ $mbele blocade ar fi condus la ridicarea amndurora,

aducnd Statele Unite n "ozi ia n care se aflau la nce"ut, dar acordnd Uniunii Sovietice

tim"ul necesar "entru a nc%eia "rocesul am"lasrii rac%etelor

)n al treilea rnd, "osibilele consecin e ale blocadei semnau cu cele luate n

considerare n cazul unui atac aerian !ac trans"orturile sovietice nu se o"reau, Statele Unite

ar fi fost fo ate s tra& "rimul foc de arm, invitnd la ri"ost 4ai mult, (astro "utea ataca

navele americane care i-ar fi nconurat insula

)n fine, cum "utea o blocad s aib le&tur cu "roblema rac%etelor aflate dea n

(uba i care cu fiecare zi care trecea, se a"ro"iau de momentul n care ar fi devenit

o"era ionale+

?locada oferea sovieticilor numeroase tactici de amnare, cu care s c ti&e tim" "entru a

finaliza instalarea rac%etelor

?locada a fost aleas numai du" ce o" iunea a constat ntr- combina ie ntre blocad

i ultimatum "e 2#-21 octombrie $dic blocada trebuia s fie nso it de o cerere de retra&ere

a rac%etelor @ici summitul i nici un alt canal direct de ne&ociere nu ar fi fost oferite "entru a

amna sau com"lica rezolvarea "rinci"alei "robleme A" iunea militar a unei blocade ar fi

dat senza ia de ur&en i de confruntare iminent

(a atare, blocada ar fi fost numai "rimul "as, un foc de avertisment $menin area

militar direct m"otriva (ubei era nc "e rol, de i ac iunea fusese amnat

!e ce i&a retras rachetele "niunea So'ietic

!uminic diminea a, "e 2F octombrie, sovieticii au dat "ublicit ii un mesa care "unea ca"t

fazei critice a crizei ru ciov a anun at decizia de a ,,demonta armele "e care le-a i descris ca

fiind ofensive i de a le readuce n Uniunea SovieticE Abiectivul american a fost atins

.vident, Statele Unite au "rocedat corect otu i, motivele "entru care Uniunea Sovietic adecis s retra& rac%etele este mai "u in clar

7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

7/9

8entru unii rs"unsul este clar* Statele Unite de ineau su"erioritatea strate&ic i

tactic !in "unct de vedere tactic, navele, avioanele i militarii erau suficien i "entru orice

ac iune ntre"rins n (araibe !in "unct de vedere strate&ic, ca"acitatea american re"rezenta

o amenin are credibil cu declan area unui %olocaust nuclear asu"ra Uniunii Sovietice !in

cauza acestei su"eriorit i co"le itoare strate&ice i tactice, odat ce Statele Unite au

comunicat ntr-un mod credibil c sunt %otrte s for eze retra&erea rac%etelor, rezultatul a

fost si&ur !eclara ia "re edintelui enned: din 22 octombrie i blocada au demonstrat

%otrrea ferm a SU$ de a for a retra&erea rac%etelor 4ai rmnea doar ca Uniunea

Sovetic s- i calculeze mi carea rmas i s se retra&

,,/ru ciov a dat un pas napoi pentru a evita o ciocnire a for elor conven ionale n

care ar fi pierdut. (entru a evita o asemenea pierdere, ar fi trebuit s ri te, n mod

iresponsabil, s se a0ung la un nivel mult mai nalt.

8roblema maor n ceea ce "ricve te aceast e'"lica ie "rivind retra&erea rac%etelor, const

n considerarea rblocadei dre"t o demonstra ie suficient a fermit ii americane

?locada a demosntrat dis"onibilitatea SU$ de a escalada aceast criz, "n n "unctul

de a risca o confruntare naval local, nenuclear 5 cu toate im"lica iile di"lomatice "osibile

ale unei asemenea confruntri ;-a for at "e ru ciov s alea& ntre 3 variante* 1 S evite un

conflict "rin men inerea navelor sovietice n afara zonei im"licateG 2 S se su"un blocadei

"rin acce"tarea ca navele s fie o"rite i controlateG 3 8rovocarea Statelor Unite s foloseasc

for a, "rin sfidarea blocadei

8etrolierului!ucure ti i s-a "ermis s traverseze blocada du" ce s-a identificat Unei

nave est-&ermane de "asa&eri i s-a "ermis de asemenea s treac A nav libanez nc%iriat

de sovietici,arucla, care trans"orta numai camioane, sulf i "iese de sc%imb a fost o"rit i

s-a su"us controlului !ar o nav suedez nc%iriat de sovietici a sfidatblocada i a trecut, iar

SU$ au decis s nu atace (ar&ourile sovietice care se ndre"tau s"re (uba s-au o"rit i s-au

ntors din drum, inclusiv navele des"re care americanii credeau c trans"ort arme$samblarea rac%etelor cu raz medie de ac iune nainta n ritm sus inut i, "n la 2C

octombrie, erau n stare de func ionare >a"tele ar contrazice ideea c rac%etele au fost retrase

numai din cauza blocadei

$nun area blocadei de ctre "re edintele enned: a subliniat fa"tul c acesta era doar

un "as ini ial @u a fost fcut nicio ncercare "entru a disimula masiva concentrare a mai bine

de 2##### de tru"e de invazie n >lorida Sute de avioane de vntoare tactice au sosit "e

aero"orturi, la o distan mic de intele din (uba $stfel, blocada a fost "rima dintr-o serie de mi cri care "revesteau lovitura aerian sau invazia

7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

8/9

!u" deliberrile n&riorate des"r ceea ce ar "utea face enned:, tiril des"re discurs

i blocada anun at au fost ntm"inate nu cu team, ci cu u urare !e la 7as%in&ton,

!obrnina ra"ortat c mi carea americanilor este un demers de a readuce Statelor Unite o

"arte din "uterea lor &lobal, aflat n scdere, reflectnd i teama n ceea ce "rive te ?erlinul

.l a avertizat c americanii erau "re&ti i "entru un adevrat test de "utere $"oi a recomandat

ca 4oscova s amenin e cu o mi care m"otriva ?erlinului, nce"nd cu o blocad terestr

i ,,lsnd la o "arte, "entru moment, rutele aeriene, astfel nct s nu dea motive declan rii

unei confruntri ra"ideE (u toate acestea, !obrnin a du&at c 4oscova u ar trebui s se

&rbeasc s fac asta ,,din moment ce o a&ravare e'trem a situa iei nu va fi n interesul

nostruE (onducerea sovietic a fost ncuraat de fa"tul c americanii nu au atacat (uba .i

considerau blocada un rs"uns mai slab, care lsa loc manevrelor "olitice 8rin urmare, a doua

zi au emis un rs"uns infle'ibil la cererile lui enned:

ru ciov a ordonat celor mai multor nave Hdar nu tuturor s se ntoarc din drum

$ltele au fost lsate a"arent "entru a testa %otrrea SU$ 4esaul lui ru ciov din 2=

octombrie ctre enned: a fost sfidtor )n acea scrisoare, ru ciov s"unea c va transmite

c"itanilor sovietici s i&nore carantina instituit de americani $cesta cerea, de asemenea,

"ublic 5 or&anizarea unei ntlniri la vrf cu enned:

8n a doua zi, ru ciov a trecut de la titudinea sfidtoare din ziua "recedent la un ton

conciliant .l a s"us c nu mai dore te s fac sc%imb de ,,remarci causticeE cu enned:, ci s

ncerce s rezolve criza .ra &ata, s"unea el, s ,,demonteze rac%etele "entru a transforma

(uba ntr-o zon de "aceE .rau &ata, de asemenea, s acce"te ins"ectarea de ctre @a iunile

Unite a locurilor unde erau am"lasate rac%etele

$vertizrile "rivind un iminent rzboi n (uba au auns la 4oscova n tim"ul zilei de

2C octombrie )n aceea i zi, (astro i-a trimis un mesa lui ru ciov, afirmnd c un atac

american n urmtoarele 2=-C2 de ore este ,,a"roa"e inevitabilE, "robabil un atac aerian masiv,

dar era "osibil i o invazie

?locada nu a sc%imbat felul de a &ndi al lui ru ciov @umai combinat cu

amenin area unei viitoare ac iuni 5 ac iune materializat sub forma variantelor res"inse n

tim"ul "rimei s"tmni 5 a reu it s for eze retra&erea rac%etelor dea asamblate

ru ciov a retras rac%etele sovietice nu din cauza blocadei, ci de teama "roducerii

altor ac iuni (alea de miloc 5 i anume blocada 5 "utea acorda tim" sovieticilor s se

ada"teze determinrii americanilor n "rivin a retra&erii rac%etelor !ar, de asemenea, lsa loc

Uniunii Sovietice i "entru a aduce rac%etele n stare de func ionare (eea ce a n&ustat acel s"a iu a fost convin&erea lui ru ciov c se confrunta cu o amenin are clar, ur&ent, i

7/21/2019 Analiza Deciziei n Politica Extern

9/9

anume c $merica urca "e scara escaladrii conflictului 8e aceast scar, $merica beneficia

de "e urma avantaelor sale att n ceea ce "rive te for ele nucleare, ct i cele conven ionale