Politică Externă Şi Diplomaţie. Curs

download Politică Externă Şi Diplomaţie. Curs

of 48

Transcript of Politică Externă Şi Diplomaţie. Curs

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    1/48

    POLITIC EXTERN I DIPLOMAIE

    Introducere. Precizri conceptuae

    Cum foarte adesea n discuiile colocviale, n discursurile necenzuratetiinific, n dezbaterile publice implicnd i mass-media, ori n interveniilenevinovate ale diletanilor struie (difereniat) confuzia mpins pn la sinonimie

    ntre noiunile concept de poitic e!tern i dipo"a#ie, nvluite sau amestecateuneori cu termenul de rea#ii interna#ionae sau cu cel de rea#ii dipo"atice, secuvine, pentru nceput, a le preciza i particulariza nelesul (semantica).

    . !rin rea#ii interna#ionaese nele"e totalitatea raporturilor ori a relaiiloreconomice, politice, #uridice, ideolo"ice, culturale, diplomatice i militare dintrestatele lumii sau care prezint unul sau mai multe elemente de e$traneitate , fr aavea drept subiecte dou sau mai multe state. %elaiile internaionale se deosebesc derelaiile sociale interne prin aceea c ele se manifest ntr-o sfer lipsit de o autoritatesuprem, de "enul statului n societate& de aceea, i raporturile interumane sunt mai

    puin nc'e"ate i durabile, au un caracter mai instabil, iar "radul de inte"rare nsistemul internaional este mult mai sczut, n raport cu cel din interiorul statelor.

    lementele comune care cimenteaz comunitile naionale (etnia, limba, cultura,ideolo"ia, reli"ia) nu au aceeai funcie inte"rativ n relaiile dintre naiuni.

    Ca realitate istoric vie, relaiile internaionale se realizeaz ntre state, carela rndu-le, sunt entiti politico-#uridice furnizoare i consumatoare (prin efect) deaciuni internaionale, nc'eie tratate i convenii, declar rzboi i nc'eie pace,influennd, difereniat, flu$ul relaiilor internaionale.

    !rivite din perspectiva dreptului, n ansamblu, ele constituie raporturi #uridiceinternaionale, re"lementate prin diferite forme specifice epocilor istorice sau etapelorevolutive, cum sunt cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului, recunoscutede naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina, formnd laolalt izvoareledreptului diplomatic tradiional*.+ le lum pe rnd

    a) Cutu"aeste cel mai vec'i izvor al dreptului internaional, semnificnd orepetare constant a unor comportamente determinate, ntemeiate pe convin"ereandeplinirii unei obli"aii #uridice, altfel spus, o e$primare tacit a consimmntuluistatului cu privire la recunoaterea unei re"uli ca norm de conduit obli"atorie .Cutuma este, aadar, o practic "eneral, constant, relativ ndelun"at, considerat destate ca obli"atorie. e altfel, toate re"ulile contemporane privind inviolabilitatea

    $traneitate caracter strin al unui element cuprins ntr-un raport #uridic, necesitndaplicarea unei le"i nenaionale& situaie #uridic a unei persoane care se afl ntr-o ar strin(cf.DEX,p. /)*0on 1. 2n"'el,Dreptul diplomatic, vol. 0, ditura 3tiinific i nciclopedic, 4ucureti,

    5/6, p. *6-*7& C'. %ousseau,Droit international public, 6-e 8d, alloz, !aris, 59/, p. :Ibidem, p. *9.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    2/48

    a"enilor diplomatici, ori a sediului misiunilor diplomatice i a reedinei a"enilor,precum i e$ceptarea acestora de la #urisdicia statului de reedin sunt e$emple de

    re"uli de drept internaional de natur cutumiar6. 3i, mai trebuie adu"at c pn lacodificarea din 59 (prin Convenia de la ;iena) a dreptului diplomatic, nu a e$istatn dreptul internaional un tratat "eneral la care statele s fi aderat, sau vreun alt actformal prin care acestea s fi acceptat re"ulile care alctuiesc dreptul diplomatic.

    ei cu timpul i, mai ales, dup Convenia de codificare de la ;iena din59, cutuma i-a pierdut din importana sa ca izvor de drept, dreptul internaionalcutumiar continu nc s "uverneze problemele care nu sunt e$pres re"lementate prinamintita Convenie.

    b) Tratatu interna#ionaeste izvorul principal, fundamental al dreptuluiinternaional, reprezentnd o nele"ere sau acord de voin ntre dou sau mai multestate cu scopul de a "enera, de a modifica ori anula drepturi i obli"aii n relaiiledintre prile contractante. %espectarea acestuia i a obli"aiilor internaionaleasumate prin te$tul tratatului constituie unul dintre principiile de baz ale dreptuluiinternaional. internaional? cunoscut e reprodus pe o stel din mileniul 000 .e.n.,scris cu caractere cuneiforme, descoperit n C'aldeea. !rin acel tratat se stabilea"rania ntre oraele-re"at @a"as' i Amma. 2lte tratate antice cel nc'eiat ntre%amses 00, faraonul "iptului i re"ele 'itiilor, Brasir, n */ .e.n. (pstrat pn azi,

    6 2dolfo 1aresca, La missione diplomatica, ed. 1ilano, 59:, p. 69 (apud 0.1. 2n"'el,op.cit,p. *:).7Mic dicionar diplomatic romn, ed. Cristian 2le$andrescu .a., d. !olitic, 4ucureti,59:, p.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    3/48

    scris n 'iero"life pe peretele sudic al templului lui 2mon din BarnaD& apoi tratatuldintre lis i Eeria, din vremea rzboaielor medice (sec. ; .e.n.) este cel mai vec'i

    document al diplomaiei europene.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    4/48

    centru de autoritate i putere, ceea ce face ca politica internaional s se desfoarefr limitri i constrn"eri decur"nd din e$istena unui asemenea centru. atorit

    acestei particulariti, independena relativ a politicului este mai lar" n arenainternaional dect nuntrul societii (difereniat, firete).

    Ca disciplin de studiu, politica internaional!se afl la confluena dintretiina sau sociologia relaiilor internaionale cu politologia. a cerceteazproblematica pcii i rzboiului, formele de cooperare i conflict dintre state, tipurilede aliane i, n "eneral, metodele i mi#loacele prin care statele caut s-i asi"ure o

    poziie mai favorabil pentru a-i promova interesele& a influena sau controlare"lementarea liti"iilor i problemelor nerezolvate, a-i spori puterea i a sc'imbaraportul de fore n favoarea lor, precum i reacia pe care aceast tendin o provoacasupra celorlali subieci. !entru o fundamentare tiinific a orientrilor i deciziilorn politica internaional este necesar o analiz ri"uroas a evenimentelor, onele"ere clar a cadrului social-politic, o evaluare lucid a forelor relevante i acon#uncturii de moment, fr ne"li#area marilor obiective (declarate ori subnelese)desi"ur.

    !arte constitutiv i se"ment component al relaiilor internaionale, poiticae!tern, reductibil la noiunea sau calitatea de stat (uneori i "rup de state),semnific totalitatea aciunilor i atitudinilor subordonate obiectivelor urmrite deacelai stat (sau "rup) n cadrul e$tins al raporturilor cu restul lumii, precum i almetodelor i mi#loacelor utilizate pentru nfptuirea acelor eluri. !olitica e$tern estendeobte o continuare prin ci, metode i mi#loace specifice (proprii), a politiciiinterne, pe planul relaiilor internaionale. e aceea, coninutul, natura i obiectivele

    sale sunt dependente de tipul de stat, de capacitatea sau puterea i presti"iul asumatesau dobndite, de dimensiune i valoare strate"ic etc.Iorma clasic de e$primare a politicii e$terne ori cile i mi#loacele de

    promovare a obiectivelor sau intereselor naionale n afara rii se definesc irealizeaz prin rea#iie dipo"atice, care, potrivit unei perfectibile definiii,alctuiesc >cadrul optim de desfurare a raporturilor de cooperare ntre riindependente i suverane?9. =eoretic (sau doctrinar), relaiile diplomatice au fost

    prezentate ca fiind >conducerea, prin intermediul or"anelor reprezentative i prinmi#loace panice a relaiilor e$terne ale unui anumit subiect al dreptului internaionalcu oricare alt subiect sau subieci ai aceluiai drept?:. le alctuiesc o cate"oriespecial de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit,

    derivnd din obiectul, ca i din finalitatea lor. $istena relaiilor diplomatice ntredou state este su"estiv pentru calitatea raporturilor dintre ele, indicnd starea depace i, desi"ur, un minim de relaii de nele"ere, de asisten mutual i colaborare,motiv pentru care, cumulate, relaiile diplomatice constituie barometrul relaiilor"enerale. Cu ct un stat ntreine relaii diplomatice cu mai multe state, cu att areansa unei mai lar"i recunoateri i cooperri, ale cror trinicie i consisten suntverificate mai ales n momentele de criz (rzboaie, epidemii, dezastre). !e de alt

    parte, lipsa de relaii diplomatice nu poate constitui un obstacol n calea nc'eieriiunui acord internaional ntre dou state, dup cum statele pot coopera n cadru

    9 !etre =nasie, Jeor"e 1arin, an umitriu, "#ane diplomatice i de protocol, !iteti,

    *, p. *.:1ic'ael EardK,Modern Diplomatic La$, 1anc'ester AniversitK !ress, 59/, p. .

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    5/48

    bilateral sau multilateral (ntr-o or"anizaie internaional), fr ca ntre ele s se fistabilit relaii diplomatice.

    + mai precizm c pr#in relaiile diplomatice sunt considerate &tatee, ca&u$iec#i de drept interna#iona, ns practica diplomatic a cuprins, cu timpul, naceeai cate"orie (sau accepie), i or"anizaiile inter"uvernamentale, ca i unelemicri de eliberare (Lr"anizaia pentru liberarea !alestinei - L!).

    An curent recent n cercetarea i analiza politicii e$terne l reprezintbe'aviorismul/. l susine c nu e$ist le"i obiective i imuabile alecomportamentului actorilor politicii e$terne, i c analiza trebuie s in cont de

    particularitile i mecanismele care stau n statele lurii deciziei. Cu alte cuvinte,trebuie inut cont de personalitatea decidenilor, a opiniei publice, a "rupurilor deinterese, de ideolo"ia dominant. 1ai precizm c politica e$tern a unui stat esteinfluenat de re"imul politic, democratic sau dictatorial, fundamentalist sau ateu.

    -ta$iirea rea#iior dipo"atice

    / 0ulia 1otoc,Evoluia anali#ei politicii e%ternen M1anual de analiz a politicii e$terne?,0ai, *, p./:-/5&

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    6/48

    ;duvit nc de o re"lementare unanim acceptat din perspectiva dreptuluiinternaional, absent din cea mai cunoscut i mai important codificare a dreptuluidiplomatic svrit la ;iena5n primvara anului 59, la / aprilie, i ndea#uns deambi"u ori superficial ilustrat (soluionat) n dreptul intern, stabilirea de relaiidiplomatice decur"nd mai mult din practica statelor dect din doctrine presupunendeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii

    a) Ca entit#ie )ntre care &e &ta$ie&c rea#ii dipo"atice & ai$per&onaitate *uridic interna#iona, adic s aib calitatea de &u$iect de drept

    interna#iona. !rin urmare, trebuie s fie titulare de drepturi i obli"aii internaionalei s aib capacitatea de a nc'eia acte #uridice internaionale. +ubiectul de dreptinternaional cel mai important (nu i sin"urul) este statul suveran i independent.!otrivit aa-numitei teorii pluraliste nsuit astzi cvasiunanim, noiunea de subiectde drept internaional este e$tins i asupra popoarelor (ca purttoare ale dreptuluiinalienabil i imprescriptibil de a-i 'otr sin"ure destinul), naiunile an"a#ate n lupta

    pentru eliberare, ca i or"anizaiile internaionale.esi"ur, nu toate entitile recunoscute ca subiecte de drept internaional pot

    fi puse acelai plan, deosebindu-se prin natura i ntinderea drepturilor lor. +tatele,confederaiile, +fntul +caun (sau +fntul +ediu cum apare ;aticanul ndocumentele LNA), or"anizaiile internaionale, micrile de eliberare etc. nu se afl

    pe picior de e"alitate i nu #oac nici n privina relaiilor diplomatice acelai rol. easemenea, nu orice subiect de drept internaional este n mod necesar i subiect alrelaiilor diplomatice, dup cum nu toate relaiile internaionale sunt neaprat i relaiidiplomatice. 2cestea din urm sunt specifice doar raporturilor dintre state (suverane iindependente). !rin urmare, relaiile dintre un stat i o or"anizaie internaional, orintre dou or"anizaii internaionale sau ntre stat i micrile de eliberare naional nuau un caracter eminamente diplomatic, ci doar particulariti izvorte din re"ulile care"uverneaz relaiile diplomatice fr a se a#un"e la o identificare cu acestea.

    !e ansamblu, ns, toate aceste cate"orii de relaii, dei deosebite ntre ele,rmn n cadrul instituiei relaiilor diplomatice, ntruct au aceeai factur "eneral(cadru), avnd ca pri subiecii de drept internaional, i ca menire, s asi"uredezvoltarea comunicrii i a raporturilor dintre acestea.

    b) L a doua condiie necesar pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntredou state este ca cee dou &tate &au +uernee or & &e 'i recuno&cut o'icia .%ecunoaterea trebuie s fie de jure(oficial) i nu numai de &acto, putndu-se realizanainte sau concomitent cu stabilirea de relaii diplomatice bilaterale. %ecunoatereaoficial de ctre un stat a altui stat nu antreneaz n mod necesar i automat stabilireade relaii diplomatice sau obli"aia de a stabili relaii diplomatice. %ealizarea acestoradin urm prin nfiinarea de misiuni diplomatice sau prin meninerea unei misiuni

    5%eprodus, in e$tenso, de 1ircea 1alia, n Diplomaia. 'coli i instituii, ed. a 00-a, d.idactic i !eda"o"ic, 4ucureti, 5:7, p. 7-76.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    7/48

    diplomatice pe teritoriul unui stat semnific i recunoaterea de #ure a acelui stat casubiect de drept internaional, c'iar dac acea recunoatere n-a e$istat anterior.

    1eninerea misiunii diplomatice n condiiile n care ntr-o ar s-a sc'imbat"uvernul pe cale neconstituional (prin lovitur de stat, complot sau revoluie) arevaloarea unui act de recunoatere. =ot astfel, ruperea relaiilor diplomatice nuantreneaz prin ea nsi, retra"erea recunoaterii, dar invers, retra"erea recunoaterii

    presupune ncetarea automat a relaiilor diplomatice. 2adar, recunoaterea i,respectiv, stabilirea relaiilor diplomatice e$prim natura raporturilor dintre cele doustate. ac recunoaterea poate fi dictat de considerente de ordin politic saustrate"ic, stabilirea de relaii diplomatice semnific o treapt calitativ superioarstimulat i motivat de interesele reciproce, ca i de bunele raporturi pree$istente.

    %olul de premis pe care l are recunoaterea pentru stabilirea i meninerearelaiilor diplomatice este i mai evident n cazul celorlali subieci de dreptinternaional, dect cel al statelor& pentru "uvernele n e$il, pentru micrile deeliberare, pentru insur"eni etc., recunoaterea are un rol constitutiv, nct ea apare caun factor decisiv pentru stabilirea relaiilor diplomatice.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    8/48

    solemne, precum sc'imbul de note ntre minitrii afacerilor e$terne sau ntreambasadori. Cea mai recent modalitate const n difuzarea la LNA a unei note

    comune a misiunilor permanente ale celor dou state, prin care se notific acorduldintre "uvernele lor de a stabili relaii diplomatice.

    2cordul trebuie s e$prime n mod neec'ivoc disputa statelor respective de astabili relaii diplomatice, iar pentru intrarea n vi"oare nu este necesar nici o altcerin internaional. 2cordul fundamental de a stabili relaii diplomatice ntre doustate este un document-cadru, utilizat pentru poteniale acorduri viitoare sau acteunilaterale, menite s re"lementeze aspecte suplimentare ori s detalieze pe cele de#a

    prevzute.

    Dezotarea% &u&pendarea 0i ruperea rea#iior dipo"atice

    2cordul de stabilire a relaiilor diplomatice sau documentul-cadru reprezintdoar nceputul unui proces, care poate fi amplificat prin desc'iderea de misiunidiplomatice, nfiinarea de birouri n alte localiti dect cea n care se afl sediulmisiunii, sau prin acordarea de privile"ii i imuniti suplimentare n c'ip unilateralsau reciproc. !rin asemenea aciuni sau iniiative sunt e$tinse funciile diplomaiei,sunt stimulate aciunile de reprezentare, amplificate ne"ocierile, adncit colaborarea,mbo"it informarea reciproc, avnd ca rezultat optimizarea slu#irii intereselorstatului, implicit ale cetenilor (n societile democratice) i consolidarea cooperrii

    pe plan internaional.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    9/48

    acreditare din partea efului misiunii diplomatice potrivit uzanelor protocolare(asupra crora vom reveni).

    Ruperea relaiilor diplomatice, fenomen mai izolat pn la al doilea rzboimondial, dar transformat aproape n obinuin dup rzboi, reprezint momentul unei"rave tensiuni politice ntre dou state, avnd ca motivaii

    - reacia mpotriva unui act ce contravine normelor internaionale&- nemulumirea provocat de un comportament inamical, "enerator de

    pre#udicii materiale, politice sau morale&- aciune acceptat, n solidar, n cadrul unei or"anizaii internaionale&- violarea unui drept sau amestec n treburile interne&- rzboiul sau a"resiunea armat.%uperea relaiilor diplomatice este, n "eneral, un act unilateral, discreionar

    i licit al unui stat suveran, dar poate fi i un act de voin colectiv, ori reaciaconcertat a unor state mpotriva altuia sau altora, sub e"ida unei or"anizaiiinternaionale, ori n virtutea unui tratat de alian. in punct de vedere al normelor dedrept internaional, ruperea relaiilor diplomatice nu poate fi considerat o ameninarela adresa pcii i de aceea nu implic rspunderea statului care ia decizia. 2ctul poatefi declarat public, dar i consumat tacit (prin plecarea voluntar a reprezentanilordiplomatici de la sediul misiunii lor, cu avizul autoritilor reprezentate).

    e re"ul, rzboiul provoac automat ruperea relaiilor diplomatice (dei aue$istat e$cepii rzboiul c'ino-#aponez din 5-5* sau indo-pac'istanez din 597i 5:, ori relaiile sovieto-#aponeze dup al 00-lea rzboi mondial), ns ruperearelaiilor diplomatice nu presupune i conflictul armat. %uperea relaiilor diplomatice

    poate fi impus n viaa internaional ca un act concertat n cadrul unei alianemilitare, al unui bloc sau pe temeiul unor afiniti speciale (inclusiv etnice iconfesionale).

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    10/48

    celuilalt stat. 0nviolabilitatea acestora este un principiu "eneral de drept internaional,dar care nu poate mpiedica statul s ia msurile pe care le consider necesare, c'iar n

    condiiile e$istenei relaiilor diplomatice bilaterale, ca, de e$emplu, naionalizareaunor bunuri strine.

    %uperea relaiilor diplomatice nu conduce automat i la ruperea rea#iiorcon&uare, asupra crora vom reveni pe lar". Aneori nceteaz i acestea, alteori nu.+ituaia creat prin lipsa dialo"ului diplomatic ridic problema reprezentriiintereselor celor dou state n cauz, soluionabil prin apelul la serviciile unui statter. 2stfel a aprut instituia cunoscut azi ca putere protectoare, reprezentndan"a#amentul unui stat ter de a prote#a interesele statului care a ntrerupt relaiilediplomatice cu un alt stat. 2testat de mai mult vreme n dreptul cutumiar sub variidenumiri (>common friend?, >dele"at protector?, >protector diplomatic dele"at?,>protector diplomatic?, >protector temporar? etc.) i preluat apoi n cuprinsulconveniilor sau tratatelor, instituia a avut un rol important n perioadele maiconvulsive din a doua #umtate a secolului R0R i apoi n secolul RR, cu deosebire nvremea celor dou rzboaie mondiale. !uterea protectoare s-a ocupat de proteciacivililor i a prizonierilor de rzboi, precum i de asi"urarea unui minim de contactentre statele beli"erante. ar, pentru ca reprezentarea s aib loc, se impune attconsimmntul reprezentantului, ct i cel al reprezentatului, parafat printr-unacord*.

    Rea#iie con&uare

    *!entru detalii n privina statutuluiputeriiprotectoare, a competenelor i limitelor ei, vezi0on 1. 2n"'el, op. cit., vol. 0, p. 6-5.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    11/48

    +unt strns le"ate de relaiile diplomatice, iar funciile reprezentanelorconsulare, interferate adesea cu ale celor diplomatice, au cunoscut de-a lun"ultimpului numeroase metamorfoze. omeniul specific activitii consulare se plaseazn sfera relaiilor economice i comerciale, precum i a proteciei concetenilor aflai

    permanent sau temporar pe teritoriul altui stat.0nstituia consular definit, cel puin discutabil, prin Dicionarul

    diplomatic, ca >reprezentan oficial a unui stat, stabilit ntr-un ora sau ntr-ore"iune din alt ar, pentru a asi"ura, pe ln" autoritile locale, protecia i aprarea

    intereselor #uridice SeconomiceT, culturale i de alt natur ale statului pe care lreprezint i ale cetenilor acestuia, persoane fizice sau #uridice? a aprut cusecole n urm, ca urmare a dezvoltrii, sc'imburilor comerciale ntre state i aintensificrii traficului de persoane peste "raniele statale, cauzat (acel trafic) denevoile ne"oului, cu precumpnire.

    Ne"ustorii care cltoreau, nsoindu-i mrfurile, pe teritoriul altor ri, ausimit nevoia de a-i asi"ura aprarea propriilor interese, n cazul diferendelor dintreei, sau n relaiile lor cu localnicii, apelnd la #udectori alei dintre oameni de acelaineam, dup le"ile i obiceiurile de acas. 2stfel, comunitile ne"ustoreti stabilite nConstantinopol i n alte centre ale 0mperiului 4izantin (mai ales dup cderea %omei

    6:9 e.n.) au dobndit, treptat, un statut autonom i, ndeosebi, dreptul de a-i ale"e

    ma"istraii, care, n secolul R00, apar sub denumirea de con&ui.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    12/48

    de dezvoltarea comunicaiilor maritime i terestre spre sfritul sec. R;000, ulterior iaeriene, avea s revi"oreze instituia consular, ale crei funcii au fost statornicite

    prin le"ile interne ale statelor (suverane), prin cutume i convenii internaionale.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    13/48

    Numirea efului de post consular se face de ctre statul trimitor printr-undocument oficial, numit patent con&uar (>lettre de prevision, /lettre patente

    sau /commision consulaire 0 /consular commission?) adresat efului statului dereedin. 2dmiterea e$ercitrii funciei consulare pe teritoriul acestuia din urm estens de competena "azdei, a efului statului primitor, al crui acord este cuprins ntr-un document oficial, elaborat pe temeiul le"islaiei interne, numit e!e1uatur:.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    14/48

    'unc#iie 0i atri$u#iiereprezentanilor consulari, dar care pot fi e$ercitate i de ctremisiunile diplomatice. 2ceste funcii sau atribuii constau n

    . prote#area intereselor statului trimitor i ale concetenilor si, persoanefizice sau #uridice&

    *. promovarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntrecele dou ri&

    . informarea, prin mi#loace licite, asupra vieii economice, culturale itiinifice din statul de reedin i transmiterea informaiilor "uvernului propriu&

    6. eliberarea de paapoarte, vize i alte documente, concetenilor aflai nnevoie sau strinilor doritori s cltoreasc n statul trimitor&

    7. acordarea de a#utor i asisten cetenilor statului trimitor&9. efectuarea actelor notariale (le"alizri, nscrisuri, autentificri) i de stare

    civil (cstorii, decese, nateri) cuprinse n aceeai sfer notarial&:. aprarea intereselor statului trimitor i ale concetenilor si n actele

    succesorale de pe teritoriul statului de reedin&/. aprarea intereselor minorilor i 'andicapailor, provenind din acelai stat

    trimitor&5. reprezentarea drepturilor i intereselor concetenilor n administraia i

    #ustiia statului de reedin&. transmiterea actelor #udiciare i e$tra#udiciare n conformitate cu

    acordurile internaionale n vi"oare&. e$ercitarea dreptului de control i inspecie asupra vaselor maritime,

    navelor fluviale i avioanelor aparinnd statului trimitor, precum i asupra

    ec'ipa#elor lor&*. e$ercitarea oricror altor funcii menionate n acordurile internaionaledintre statul trimitor i cel de reedin, sau care nu sunt interzise de le"ile ire"ulamentele interne ale celui din urm.

    ac, n "eneral, un oficiu consular apare ca emanaia unui stat activnd peteritoriul altui stat, cu consimmntul acestuia din urm, teoretic, el nu-i poatendeplini obli"aiile i competenele dect n numele i pe contul statului reprezentat inumai pe teritoriul statului "azd. 3i aici, ns, practica sfideaz teoria, pentru c aufost i sunt cazuri n care acelai oficiu consular reprezint interesele a dou sau maimulte state (altele dect statul trimitor), dup cum acelai oficiu poate s-i e$ercitefunciile consulare pe teritoriul a dou sau mai multe state/. 2semenea situaii,

    ntlnite i n istoria naional (consulii americani n %omnia avnd uneori n sarcini teritoriul +erbiei sau Jreciei), sunt denumite doctrinar >elemente de anomalie,re"lementate fiind i acestea prin Convenia de la ;iena (59).

    Priie+iie 0i i"unit#ie con&uare

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    15/48

    normele dreptului internaional, astfel nct acestea s-i poat ndeplini nestin"'eritobli"aiile sau funciile ce le revin5.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    16/48

    2cestor privile"ii i imuniti instituionale li se adau" cele personale, alemembrilor oficiului consular i, parial, familiilor acestora ntre care

    - inviolabilitatea personal&- scutirea de prestaii personale, de ta$e vamale i control vamal&- scutiri de ta$e de succesiune etc.

    Mi&iunie dipo"atice

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    17/48

    !otrivit dicionarelor diplomatice i celor mai cunoscute lucrri despecialitate (datorate lui %aoul Jenet, !aul Iauc'ille, 2dolfo 1aresca, 1ic'ael EardK

    .a.)*, misiunea diplomatic e definit ca >or"anul unui subiect de drept internaionalinstituit n mod permanent pe ln" un alt subiect de drept internaional i nsrcinatcu asi"urarea relaiilor diplomatice a acestui subiect sau, n alt e$presie, >or"anuladministrativ permanent, nfiinat ntr-o ar strin, pe o baz ierar'ic, n scopulmeninerii relaiilor prieteneti ntre state i asi"urrii proteciei drepturilor iintereselor unei ri i ale naionalilor si? sau >a"enia ori instituia pe care un stat onfiineaz ntr-un alt stat, cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu elrelaii diplomatice?*.

    2adar, elementul esenial al raportului sau dialo"ului politic ntre dou statesuverane prin mi#locirea misiunii sau reprezentanei diplomatice este acordul lor devoin sau consimmntul lor mutual, nscris ca atare i n te$tul Convenieiinternaionale de la ;iena (59). in capul locului se cuvine precizat c misiuneadiplomatic nu trebuie confundat cu membrii si, cu personalul acesteia (aa cuminstituia preediniei nu trebuie confundat cu preedintele vremelnic). istinciantre instituie i personal e dat de urmtoarele elemente

    a) nfiinarea unei misiuni (reprezentane) diplomatice este rezultatul uneiproceduri speciale, deosebit de cea urmat pentru numirea a"enilor diplomatici iprecede pe acesta din urm&

    b) cele mai multe dintre documentele misiunii, elaborate n calitate de or"ande relaii e$terne fa de statul primitor sunt fcute n numele reprezentanei (ainstituiei) i nu al titularului&

    c) e$istena misiunii nu poate fi afectat de sc'imbrile n structurapersonalului&d) ncetarea misiunii unui a"ent diplomatic nu nseamn i ncetarea

    e$istenei misiunii ca instituie&e) misiunea beneficiaz de privile"ii proprii, distincte de ale personalului.

    Ca&i'icarea "i&iunior dipo"atice

    1isiunile diplomatice permanente au fost necunoscute pn foarte trziu nvul mediu, iar apariia lor datorat statelor italiene, n principal ;eneiei, apoi

    Ilorenei, 1ilano, +avoiei etc., la mi#locul sec. R0;, cu reprezentani (emisari)permaneni trimii n +pania, statele "ermane, Irana i 2n"lia a constituit unpro"res nu numai pe plan instituional, ci i din perspectiva dezvoltrii dreptuluiinternaional, n "eneral, i al dreptului diplomatic, n special (marcnd, de fapt,momentul "enezei sau al conturrii acestuia).

    !entru prima oar n istoria diplomaiei, denumirea i clasificarea efilor demisiune a fost operat prin)egulamentul de la 1iena,din 5 martie /7, rectificattrei ani mai trziu prin+rotocolul de la i%(la(*hapelle,din * noiembrie //. !rinacele documente, au fost consacrate (cu semnturile celor cinci reprezentani ai

    *;ezi biblio"rafia la 0on 1. 2n"'el,Dreptul diplomatic, vol. 0, p. i urm.*Ibidem, p. 7.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    18/48

    puterilor europene 2n"lia, Irana, %usia, 2ustria i !rusia) urmtoarele cate"orii dea"eni diplomatici

    - a"$a&adorii%reprezentnd statele mari n alte state mari&- nun#iii e+a#ii%ca ambasadori sau trimii e$traordinari ai +fntului +caun

    n rile catolice& mpreun cu cei dinti, alctuiau clasa a 0-a a a"enilor diplomatici.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    19/48

    scdere, n timp ce responsabilitile tind s se "eneralizeze i s fie asimilateambasadelor.

    6. Internun#iatura apo&toic este ec'ivalentul legaieipentru +tatul !apaln rile n care nu e$ist nuniatur i este condus de un internun#iu, omolo"ul>ministrului plenipoteniar?.

    7. 4natu co"i&ariateste misiunea diplomatic a unui stat trimis ntr-un altstat prin care acesta este le"at prin interese (istorice) deosebit de strnse. $emplele"turile ntre 1area 4ritanie i rile CommonOealt'-ului, dintre care unele(Canada, 2ustralia, Noua Veeland, CeKlon) aveau ca ef de stat aceeai persoanre"ina 1arii 4ritanii. clasic? de or"anizare a misiunii diplomatice, care cuprinde

    a- *ancelariab- 2ecia politic!

    c- 2ecia 3biroul- economic! i comercial!

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    20/48

    d- 2ecia 3biroul- militar!e- 2ecia 3biroul- cultural!

    &- 4iroul de pres!g- 2ecia consular!

    a5 Cancearia compartimentul principal al misiunii, coordonatorul tuturorcelorlalte secii, pstrtorul ar'ivelor i codurilor diplomatice elaboreaz,soluioneaz i transmite toate actele de competena efului reprezentaneidiplomatice, inclusiv pe cele de ordin administrativ, privitoare la proprii conceteni(acte de stare civil, notariat, paapoarte etc.) atunci cnd misiunea nu are seciaconsular.

    ste condus de un con&iier (la ambasade) sau de un &ecretar3pri" (lale"aii), care-l nlocuiesc pe eful misiunii, n caz de absen. Ceilali secretari, doiitreiau sarcini precise (de informare sau protocol) nscrise n fia postului.

    $5 -ec#ia poitic cu un rol i nsemntate mult diminuate n condiiiledezvoltrii diplomaiei directe la nivelul "uvernelor i efilor de state estecoordonat c'iar de eful misiunii i are ca obiect ntreinerea dialo"ului politic cuautoritile competente ale statului-"azd, inclusiv cu partidele politice, presa i"rupurile influente de acolo.

    c5 -ec#ia econo"ic 0i co"ercia. C'iar dac la nceput problematicapreocuprilor acestui compartiment a fost de competena e$clusiv a consulatelor, cutimpul s-a impus ca cel mai important domeniu de activitate al ma#oritii misiunilordiplomatice.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    21/48

    '5 6irou de pre&. ac iniial, numai informarea politic (politica e$tern,ndeosebi) interesa diplomaia, n perioada postbelic o tripl evoluie marc'eaz

    activitatea informaional a misiunii, i anume- e$tinderea obiectului su la toate domeniile (politic, economic, comercial i

    cultural)&- lr"irea audienei pn la cuprinderea marelui public&- introducerea noilor te'nici i utilizarea mi#loacelor moderne de comunicare.=otodat, biroul condus de ataatul de pres constituie sursa oficial de

    informare pentru mass-media local, cu privire la situaia intern sau poziiainternaional a statului acreditant, intervenind pentru precizarea sau rectificarea unortiri tendenioase, fcnd declaraii n numele misiunii sau or"aniznd conferine de

    pres.+5 -ec#ia con&uar or"anizat n cadrul misiunii atunci cnd nu e$ist un

    consulat al statului acreditant n capitala statului acreditar, nu preia toate atribuiileconsulatelor, ci doar pe cele de natur civil i administrativ (paapoarte, vize,nmatriculri, asisten #uridic i protecie consular). condus de un membru almisiunii, cu pre"tire specific n domeniul consular.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    22/48

    2ctivitatea unei misiuni diplomatice se desfoar pe coordonate politico-#uridice definite de starea relaiilor dintre statele acreditant** i acreditar*, decaracterul misiunii, de finalitatea urmrit i de acordul ntre parteneri.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    23/48

    fi, de asemenea, directe(contacte ntre eful misiunii i eful de stat), ori indirecte,cnd eful statului e substituit prin ministrul de e$terne& mai pot fi orae sau &cri&e.

    Ne"ocierea reclam un cumul al metodelor specifice tiinelor i artelor, iardiplomatul trebuie s dispun de cunotine, de e$perien i talent spre a fi un bunne"ociator. secretul diplomaiei?, nicidecum >diplomaia secret?.

    - 7unc#ia de o$&erare 0i in'or"are.!rivit cu suspiciune n trecut, activitatea de observare i informare a

    misiunii nu este doar le"itim, ci strict necesar, n interesul reciproc al statelor. acobservarea are sens unic, dinspre statul acreditar ctre acreditant, informarea are dublusens, misiunea avnd obli"aia de a furniza informaiile necesare, deopotrivautoritilor statului de reedin ca i celui pe care l reprezint.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    24/48

    eventualelor ile"aliti etc. !rotecia diplomatic i are fundamentul n statutuljuridic internaional al str!inilor, potrivit cruia statele au datoria s asi"ure

    persoanelor strine aflate pe teritoriul lor un tratament care s nu fie inferior unuistandard minim. +tatutul strinilor poate fi, totodat, re"lementat convenional printratate bilaterale, denumite tratate de &ta$iire% prin care sunt consfinite, pe cale dereciprocitate, drepturile i obli"aiile cetenilor unei pri contractante pe teritoriulaltui stat. e altfel, i Convenia de la ;iena (59) a consacrat c proteciadiplomatic se e$ercit >n limitele admise de dreptul internaional?. Iiind ns o

    prero"ativ a statului acreditar, acesta are deplin libertate de apreciere n ceea ceprivete e$ercitarea proteciei diplomatice, cluzindu-se dup considerente politice,de necesitate, utilitate i oportunitate.

    - 7unc#ia con&uar.ste o practic de dat mai recent a misiunilor diplomatice, care au preluat

    i e$ercitarea atribuiilor consulare (acolo unde nu funcionau oficii consulare), pemsur ce rolul acestora a sporit considerabil, ca urmare a dezvoltrii le"turilorcomerciale i turistice, ndeosebi. Convenia de la ;iena (59), consacrnd aceast

    practic, nu fr controverse, a atribuit misiunilor diplomatice i dreptul de a e$ercitafuncii consulare, fr a mai solicita autorizarea statului acreditar n acest sens.

    Imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice

    L misiune diplomatic nu i-ar putea e$ercita funciile i, deci, #ustifica roluli e$istena dect dac i se creeaz un minim necesar de condiii, acele imuniti,

    privile"ii i faciliti care, laolalt, alctuiesc aa-numitul statut diplomatic. ;ec'ilecutume, ale cror ori"ini coboar n timp pn la nceputul istoriei diplomaiei, i-auinvestit pe soli cu drepturi speciale, impunnd drept obli"aie statului primitor de a lerespecta, pentru ca ei s-i poat ndeplini misiunea. !ractica internaional aconfirmat, de-a lun"ul veacurilor, c recunoaterea i respectarea acestor drepturi esteesenial pentru meninerea i dezvoltarea relaiilor ntre statele suverane.

    >!rincipiile i re"ulile privile"iilor i imunitilor diplomatice afirma unspecialist n dreptul internaional (1. @ac's) nu sunt invenia sau sistemul unuisin"ur continent sau al unei sin"ure culturi& ele sunt stabilite n decursul secolelor isunt mprtite de toate rasele i civilizaiile?. %ecunoaterea imunitilor,

    privile"iilor i facilitilor diplomatice este "uvernat, n ansamblu, de cerinele

    reciprocitii& nerespectarea lor de ctre statul acreditar atra"e msuri de retorsiunefa de diplomaii si din partea statului acreditant. 1ai mult, recunoaterea irespectarea statutului diplomatic (imuniti W privile"ii W faciliti) constituie o

    premis necesar, nu numai pentru normalitatea relaiilor dintre cele dou state ntrecare s-a stabilit raportul de misiune, ci i pentru comunitatea internaional, nansamblul ei.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    25/48

    (ceteni sau strini) care se afl pe teritoriul acelui stat *6, e$ceptarea de la o obli"aie#uridic "eneral, scoaterea lor de sub #urisdicia penal i civil a statului acreditar.

    +pre deosebire de imuniti, priie+iie dipo"atice au avut o baz maipuin solid (consistent) n dreptul internaional pn la codificarea din 59.1a#oritatea acestora (scutirea de ta$e vamale, de e$.) erau fondate mai curnd peideea de politee (curtoazie), dect pe dreptul internaional, iar reciprocitatea nacordare a avut un rol mai substanial n formularea lor.

    7aciit#iesau prero"ativele se deosebesc de imuniti i privile"ii, constndn posibilitatea #uridic a or"anului diplomatic strin de a desfura o activitate care ieste proprie. !rero"ativele au un coninut cu caracter pozitiv i de natur activ, ca, dee$emplu procurarea de localuri diplomatice i locuine pentru personalul misiuniidiplomatice, dreptul efului de misiune de a fi primit (la cerere) de ministrul dee$terne i de eful statului .a.

    2deseori, c'iar i n cadrul lucrrilor de specialitate, noiunile de i"unit#iipriie+iisunt considerate, pe nedrept, sinonime, "enernd confuzii. Convenia de la;iena pentru codificarea dreptului diplomatic (59), dei le trateaz ca noiunidistincte, nu le definete i nici nu ofer criterii care s le particularizeze.

    Principaee i"unit#i% priie+ii 0i 'aciit#isunt. 0munitatea de #urisdicie (penal, civil i administrativ) i imunitatea de

    e$ercitare&*. 0nviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice, a bunurilor acesteia i a

    ar'ivelor, precum i imunitatea personal a a"entului diplomatic, a reedinei i a

    bunurilor sale&. +cutirea de obli"aia de a face depoziie sau de a ndeplini rolul de e$pertntr-un liti"iu&

    6. @ibertatea deplin de micare&7. @ibertatea de comunicare&9. +cutire fiscal i vamal&:. +cutirea de prestaii personale&/. +cutirea de obli"aiile din domeniul asi"urrilor sociale&5. Iolosirea drapelului i a emblemei (stemei) naionale&. !rocurarea de localuri pentru misiune i locuine pentru membrii acesteia

    .a.

    =recnd peste c'estiunea fundamentrii teoretice a imunitilor, privile"iilori facilitilor diplomatice, aspect ce intereseaz cu precdere pe #uriti sau teoreticieniai dreptului (teoria e$teritorialitii, teoria reprezentrii, teoria acordului tacit, teoriafuncional i teoria e"alitii i reciprocitii), s mai precizm c ele (facilitile etc.)

    pot fi clasificate dup mai multe criterii, care i e$plic varietatea lor reae iper&onaesau 'unc#ionaei e!tra'unc#ionaesau o'iciaei indiiduae, cele dintiviznd reprezentana diplomatic, ca instituie, cele din urm vizndu-i pe a"eniidiplomatici, ca persoane.

    %evenind asupra principalelor imuniti ale misiunilor i a"enilordiplomatici, se cuvin cteva e$plicaii i detalieri. 1ai nti, imunitatea de *uri&dic#ie,

    *6Cf. 0on 1. 2n"'el,Dreptul diplomatic, 0, p. 69*.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    26/48

    vec'e de peste patru secole, i reconsfinit prin Convenia de la ;iena (59), esteabsolut n materie penal i aplicabil a"entului diplomatic, att pentru actele lui

    oficiale, ct i pentru cele particulare. a nu este supus nici unei e$cepii, cum ecazul imunitii de #urisdicie civil. e e$emplu, dac un diplomat comite o crimsau alt delict penal (spiona#), el este sustras de la sanciunea le"ii penale a rii dereedin nu poate fi arestat, nici #udecat, ci doar e$pulzat, urmnd a fi #udecat pentrufaptele lui acas.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    27/48

    conflict armat. 0nviolabilitatea sediului este aadar absolut, neputnd fi i"norat nicin >cazuri de for ma#or? (incendii, epidemii, complot ori aciuni subversive

    ndreptate mpotriva statului de reedin.C'estiunea aziuui poitic sau dipo"atic, acordat de unele reprezentane

    unor ceteni ai statului acreditar, urmrii de autoritile locale pentru variiinfraciuni, a constituit subiect de disput ntre specialitii n drept diplomatic,

    prevalnd opinia c "estul ar constitui o depire a funciilor misiunii. in raiuniumanitare i n lipsa unei re"uli cutumiare de drept internaional care s defineasc is consacre azilul (politic) diplomatic, n practic aceast form de refu"iu a fostacceptat, dar numai cu caracter temporar, pn la nlturarea cauzelor care au

    provocat-o.e inviolabilitate absolut i permanent, indiferent de evoluia sau involuia

    raporturilor bilaterale, se bucur i ar'ivele sau documentele misiunii. e asemenea,corespondena diplomatic, convorbirile telefonice, fa$ul i pota electronic, implicitmi#loacele (pn de curnd) clasice de comunicare ale misiunii, curieru i aizadipo"atic. !entru comunicri secrete cu caracter ur"ent, misiunile diplomaticefolosesc posturi proprii de radio emisie-recepie, pentru a cror instalare este necesaracordul statului acreditar.

    + mai precizm c imunitile, privile"iile i facilitile diplomatice suntacordate difereniat personalului misiunii i n limitele nscrise, att n te$tulConveniei de la ;iena (59), n cuprinsul re"lementrilor internaionale ulterioare,ca i n conveniile bilaterale, ori n le"islaia intern a statelor validat internaional.

    =oate aceste imuniti, privile"ii i faciliti dureaz atta timp ct se

    pstreaz calitatea care le"itimeaz acordarea lor. ac ele sunt activate odat cuintrarea diplomatului pe teritoriul statului acreditar, n c'ip firesc nceteaz cndpersoana n cauz prsete definitiv acel teritoriu. ac a"entul nu prsete ara dereedin imediat ce i-a nc'eiat misiunea, el se va bucura n continuare de imunitii privile"ii, pn la e$pirarea unui >timp rezonabil? (nere"lementat internaional) pecare statul primitor este obli"at s i-l acorde c'iar i n caz de conflict armat.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    28/48

    statutul altor persoane activnd n domeniul relaiilor e$terne ale statelor, datorit, pede o parte, ine$istenei unor instituii sau norme speciale consacrate >breslei?

    (cate"orie profesional) i, pe de alta, din pricina lipsei unei nele"eri depline araportului dintre diplomaie i celelalte ramuri ale tiinei relaiilor internaionale. 4a,c'iar i mai trziu, din secolul R0R, n condiiile dezvoltrii i e$tinderii relaiilormultilaterale ntre statele lumii i, implicit, a sporirii numrului de persoane asimilateactivitii diplomatice, profesia i noiunea de diplomat par s fie sustrase tiparelor saudefiniiilor atotcuprinztoare.

    An e$perimentat practician, dar i teoretician, n domeniu, francezul GulesCambon, scria n 5*9 >Nu cunosc o activitate mai comple$ dect profesia dediplomat. ne"ociator?. 2bia scriitorul i omul politic britanic 4en#aminisraXli pare s fi introdus n circuitul i vocabularul politic termenul >diplomat?, cusemnificaia apropiat celei contemporane (/*9)*9.

    un diplomat nu este cineva care elaboreaz politica e$tern i o pune nmicare& el este doar o persoan care, n numele "uvernului su, desfoar sau

    *7Gules Cambon,Le diplomate, !aris, Eac'ette, 5*9, p. 5.*9+ir rnest +atoO, 5uide to Diplomatic +ractice, @ondon, Iourtin dition, 57:, p. 6.*:!etrac'e !oenaru, Ilorian 2aron, J. Eill, 1ocabular &rane#o(romnesc, tom 0, 4ucureti,/6,

    p. 6/5.*/Gean +erres,Le protocole et les usages, !aris, 59, p. *.*5+ir rnest +atoO, op. cit., p. .

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    29/48

    e$ecut, con&orm abilit!ilor sale speciale, o politic de ne"ocieri cu reprezentaniialtor "uverne, cu care se stabilesc relaii?.

    2adar, prin diplomat nele"ndu-se numai diplomaii de carier, adic ceicu pre"tire adevrat, care practic e$clusiv activitatea diplomatic este definit(desemnat) cate"oria distinct a funcionarilor publici an"a#ai n diplomaie, adic nactivitatea oficial a or"anelor de stat pentru relaii e$terne, desfurat prin tratative,coresponden, contacte bi- sau multilaterale i alte mi#loace panice pentrunfptuirea obiectivelor de politic e$tern a statului pentru aprarea drepturilor iintereselor propriei ri n strintate. iplomatul reprezint nu doar "uvernul saucelelalte autoriti politice centrale, ci nsui statul n raporturile bilaterale imultilaterale, poart tratative, nc'eie acte, convenii sau tratate internaionale,monitorizeaz atent problematica vieii internaionale i a relaiilor dintre state,informnd cu re"ularitate "uvernul su asupra tuturor c'estiunilor "eneratoare deatenie sau interes.

    nsuirile diplomatului ideal

    Cele pretinse i ateptate de la un autentic diplomat sunt ntr-att de multe ide variate nct nu puini analiti ori e$e"ei ai domeniului s-au ntrebat dac au pututfi re"site (nsumat) vreodat la o sin"ur persoan. $ist, desi"ur, n literatura despecialitate, numeroase ncercri de realizare a unei tipolo"ii a calitilor bunuluidiplomat, prin raportare la epoc i mpre#urri, la obiective i nfptuiri, la metode ianse, nemaivorbind de propriile virtui. Nendoielnic, numrul, calitatea i ordinea

    acestor nsuiri cuprinse ntr-o ima"inar list a prioritilor au variat de-a lun"ultimpului, n funcie de cerinele i e$i"enele muncii diplomatice, impuse prine$tinderea i diversificarea sarcinilor i atribuiilor diplomatului.

    %spunznd unei ntrebri pe care i-a pus-o n cuprinsul unei lucrri dereferin n domeniu, Earold Nicolson strlucit diplomat britanic, participant laconferinele de pace de la sfritul primului rzboi mondial nominaliza, ntr-o ordinealeatorie, nsuirile fundamentale ale diplomatului su ideal i anume >adevr,

    precizie, calm, rbdare, bun dispoziie, modestie i loialitate. 2cestea sunt, n acelaitimp, i calitile unei diplomaii model. Cititorul mai nota el poate s obiectezeai omis inteli"ena, cultura, discernmntul, prudena, supleea, farmecul, 'rnicia,cura#ul i c'iar tactul. Nu le-am omis preciza autorul& le-am considerat ca

    subnelese?

    .esi"ur, nu toate calitile sau nsuirile invocate pentru un bun diplomat auaceeai valoare& unele sunt e&en#iae, fundamentale i permanente sau indispensabile.2ltele sunt &ecundare, complementare i con#uncturale.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    30/48

    practicilor activitii diplomatice, cu ntre"ul lor ritual sau arsenal protocolar. Cu altecuvinte, competena n domeniu nseamn, n primul rnd cultur, iar relaia dintre

    cultur i diplomaie este una dintre cele mai strnse, pentru c realizarea activitiidiplomatice implic obli"atoriu recursul la un ba"a# vast de cunotine din cele maivariate domenii ale culturii.

    ac n secolul R0R domeniile n care unui diplomat i se pretindeaucunotine indispensabile erau dreptul internaional public i privat (dreptul "inilor),dreptul public al principalelor state europene, istoria (n special istoria rzboaielor i a

    pcilor, cu ne"ocierile preliminare, tratativele i nc'eierile lor i cu sistemele politicerezultate), economia politic, "eo"rafia, statistica i, n sfrit, arta ne"ocierii nlimbile de circulaie internaional (franceza, en"leza, "ermana)*, dezvoltareaimpetuoas a tiinei, te'nicii, artei i culturii universale a multiplicat i amplificatdomeniile care reclam diplomatului temeinice cunotine, spre a face fa i a daconinut unei performante activiti profesionale.

    iversificarea raporturilor interstatale i apariia diplomaiei te'nice,economice, culturale i tiinifice, a or"anizaiilor internaionale specializate pediversele domenii de manifestare a activitii materiale i spirituale a omului, reclamdin partea diplomatului cunotine dintre cele mai solide, dincolo de limitasubneleas a culturii "enerale, pentru fiecare domeniu n parte. arsenal?intelectual, nsuirea istoriei are o nsemntate particular pentru activitateadiplomatului, nsemntate asi"urat de valoarea (deseori ocolit) a ar"umentului sauadevrului istoric n cadrul ne"ocierilor diplomatice.

    2poi, dra"ostea pentru adevr apreciat de Earold Nicolson ca prima dintre

    virtuile bunului diplomat

    contrapus minciunii "eneratoare de resentimente,indi"nare i dorina de rzbunare a prii nelate n cursul ne"ocierilor purtate pe unasemenea fundament fals, trebuie asociat cu rbdarea i perseverena, cu abilitatea iiscusina sau priceperea ne"ociatorului de a "si cele mai avanta#oase dar i licitesoluii problemelor de interes bilateral sau multilateral n dezbatere. diplomaia nu este deloc tiina ireteniei i duplicitii. ac buna credin estenecesar undeva, aceasta este mai ales n tranzaciile politice, cci ea este cea care leconfer soliditate i durabilitate?6. $ist un principiu de baz al ne"ocierilordiplomatice, invocat mereu de specialitii teoreticieni, anume c victoria obinut prinfraud sau for st pe o temelie nesi"ur i invers avanta#ul reciproc confer

    durabilitate i ncredere.2celai E. Nicolson subliniaz c prin cultivarea adevrului nu trebuieneleas doar evitarea unei minciuni deliberate. iplomatul e dator s-i dezvolteobinuina de-a evita prin toate mi#loacele o impresie fals, care s inspireinterlocutorului su intenia denaturrii i, odat cu aceasta, diminuarea pro"resiv ancrederii n declaraiile, inteniile sau aciunile sale. e aici i ideea oiait#ii, ca ocondiie obli"atorie a ndeplinirii misiunii sale. >An diplomat de profesie ziceacelai autor i practician este "uvernat de cteva tipuri de loialitate, uneoricontradictorii. l datoreaz loialitate fa de suveran (mprat, domn, preedinte,

    *C'arles de 1artens,Le guide diplomati:ue, ed. a ;-a, vol. 0, !aris, /99, p. 9.Earold Nicolson, op. cit., p. 9 (ed. a -, NeO PorD, 596, p. 79).62pud 1ircea 1alia, op. cit., p. 7:

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    31/48

    re"e), fa de guvernul acestuia, de minister (departament) i de ministru& el maidatoreaz loialitate fa depropriul personal, fa de corpul diplomaticdin capitala de

    reedin, fa de guvernul pe lng! care este acreditati fa de ministrul de e%ternecu care ne"ociaz?7.

    fia postului?, diplomatultrebuie s-i creeze relaii multiple n rndul personalitilor oficiale i neoficiale dinara de reedin, relaii n care nsuirile amintite i sunt indispensabile.

    An bun diplomat este acela care posed capacitatea de a sesiza, cule"e,discerne i transmite informri de valoare "uvernului reprezentat. e aceea, el trebuies fie un fin observator, s aib un dezvoltat sim al situaiilor, realitilor sautendinelor, s fie un om al detaliului cotidian, nu doar n sfera vieii politice, ci i acelei economice, tiinifice sau culturale, detaliu cruia trebuie s tie a-i surprindesemnificaia.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    32/48

    eminamente politic, n care pre"tirea profesional (de specialitate) a diplomatuluieste sacrificat pe altarul relaiilor oculte i al interesului politic, iar misiunile

    diplomatice din strintate devin >cimitire ale elefanilor?.clasice? cel'rancez, care presupune o etap preliminar de instruire teoretic multilateral ncadrul unor mari universiti, urmat de o alt etap, consacrat e$clusiv pre"tiriidiplomatice n cadrul unor instituii de nvmnt superior specializat, unde accesuleste asi"urat celor care ndeplinesc setul de criterii valorice pretinse.

    2l doilea sistem este cel $ritanic, dup care s-a inspirat (firesc) i celamerican, i care presupune o selecie i mai ri"uroas a personalului diplomatic, petemeiul unor teste preliminare de capacitate intelectual i de aptitudini diplomatice(0Z), a absolvenilor de nvmnt superior, urmate de practic e$tern, alternat cucea intern (la 1inisterul de $terne) i de asimilare a limbii rii n care urmeaz a-idesfura activitatea. 2testatul de diplomat al diplomatului de carier autentic,dobndit n urma unui e$amen final, i asi"ur apoi, n funcie i de prestaia la locul(locurile) de munc, promovarea n clasele diplomatice de#a cunoscute.

    Rea#ii interna#ionae0i poitic e!tern )ntre 89983:;8;

    Supremaia S.U.A., ONU i transformrile aprute pe plan mondial.

    ;reme de cinci secole urasia a fost centrul de putere a Jlobului iar prinnaiunile vest-europene a dominat celelalte re"iuni ale lumii. Altimul deceniu al

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    33/48

    secolului RR a adus o sc'imbare dramatic n politica mondial. !rbuirea Aniunii+ovietice a permis +tatelor Anite ale 2mericii s accead la statutul de sin"ur putere

    "lobal i s devin arbitrul politic al lumii avnd patru mari atuuri.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    34/48

    Declaraia de pace i cooperare de la )oma. Noua strate"ie privea cooperarea dintrealian i or"anismele europene Comunitatea uropean, Consiliul uropei sau

    L+C. e asemenea, documentul de la %oma prevedea stabilirea unor noi raporturicu statele C.+.0. i n principal cu %usia. L a doua direcie de aciune viza fostele statecomuniste din uropa Central i de +ud-st care erau ncura#ate n procesuldemocratizrii, ri invitate s participe la ntrunirile N2=L. !rincipiile societiicivile n detrimentul celei militare specifice +tatelor Anite ale 2mericii au fost

    preluate i de ctre aspiranii la statul de membru N2=L.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    35/48

    proiect de tratat de Aniune !olitic. ar n aceast nou urop Jermania avea un roldominant, a contribuia cu */\ din bu"etul Aniunii uropene, cu *\ din cel al

    N2=L, 5\ din cel a LNA i era cel mai mare acionar al 4% (4anca uropeanpentru %econstrucie i ezvoltare).

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    36/48

    forei economice a Gaponiei. ]as'in"ton-ul se afla astfel, n centrul unui sisteminterconectat, n care, prin dialo", ne"ocieri, persuasiuni i ameninare cu recur"erea

    la for, a permis +.A.2. s domine lumea. @obbK-ul evreiesc, "recesc sau armean,considerate foarte bine or"anizate ca i prezena unor americani care fac lobbK pentru

    promovarea intereselor "uvernelor rilor lumii dovedesc supremaia american.

    R!oaiele din Iugoslavia

    0u"oslavia a fost o federaie format din ase state 4osnia-Eere"ovina,Croaia, 1acedonia, 1untene"ru, +erbia i +lovenia i dou re"iuni autonomeBosovo i ;o#vodina, cu o conducere colectiv, asi"urat prin rotaie de reprezentaniai republicilor. up 5/5 tendinele de independen ale republicilor au devenit totmai evidente i s-au opus proiectului centralizator propus de reprezentanii +erbiei.Iost stat nealiniat i nc n stadiu socialist, 0u"oslavia nu avea susinere internaionaln noile condiii de dup 5/5, ceea ce a ncura#at dezmembrarea. !rimul pas spreconflict a fost fcut n anii 55-55 cnd Croaia i +lovenia i-au declarat dorinade independena, susinute pe plan e$tern de Jermania i ;atican. +tatele Anite s-auartat rezervate i doar %usia a blamat prbuirea 0u"oslaviei. ei comunitateainternaional a recunoscut noile state, +erbia a atacat republicile separatistedeclannd cel mai violent conflict militar din uropa postbelic.

    -oenias-a retras de la Con"resul al R0;-lea al @i"ii Comuniste 0u"oslavedin ianuarie 55 iar n aprilie a or"anizat primele ale"eri libere care a adus la puteren republic o "rupare politic democrat.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    37/48

    55 a nceput un dur rzboi interetnic ntre croai i srbi n Bra#na i +lavonia.+rbii au votat secesiunea fa de statul croat i alipirea la +erbia, n replic

    !arlamentul de la Va"reb declarnd independena Croaiei n iunie 55. 0niial,armata federal a rmas n e$pectativ, dar o serie de "reeli ale liderilor militari i

    politici croai, au dus la declanarea rzboiului ntre 4el"rad i Va"reb.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    38/48

    mu#a'edini af"ani de partea bosniacilor i militari ai armatei federale alturi de srbi.@umea musulman dorea crearea unui stat fundamentalist n uropa punnd n

    prime#die ntrea"a securitate euroatlantic. 0ntervenia N2=L, sub mandat LNA, afost ineficient. planul ;ance-LOen?, pentru confi"urarea uneirepublici cantonale, definite etnici, cu lar" autonomie.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    39/48

    %zboaiele au avut caracteristici nemaintlnite n conflictele militare de pnatunci. le au fost deopotriv, politice, etnice, reli"ioase i ideolo"ice.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    40/48

    din 2cord. +rbii s-au retras de la masa ne"ocierilor, considernd c prezena unoruniti N2=L pe teritoriul rii i statutul obinut de acestea nclcau independen

    statului. 2cordul de la %ambouillet a fost semnat de +.A.2., 1area 4ritanie ireprezentanii albanezilor dar a fost respins de +erbia i Iederaia %us.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    41/48

    nerecunoaterea de ctre +erbia a noul stat. ei autoritile din Bosovo au apelat laforurile internaionale, nu ntrea"a comunitate internaional a recunoscut nou stat.

    #voluia NA$O i diplomaia rus

    E!tinderea NATOCea mai mare surpriz pentru "eopolitica lumii la finalul rzboiului rece a fost

    dezmembrarea Aniunii +ovietice. !rin dispariia acestui imperiu, s-au format o seriede noi state, mai mult sau mai puin independente fa de 1oscova, care au aruncat%usia ntr-o izolare la care nimeni nu se atepta.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    42/48

    problema a fost dificil. %usiei i-ar plcea s aib un vecin bo"at, darunul fr lact la u?9. ei din stonia unitile militare ruse au nceput s seretra" n aprilie 55*, abia la finele anului 555, ultimii soldai rui au prsit@etonia. 2cest fapt a mpiedicat aderarea celor trei state la N2=L n primul val deiavuseser spri#inul declarat la +.A.2. strintateapropiat? pentru a masca dominaia 1oscovei asupra C.+.0. L realizare cert a fost

    pstrarea armatelor ruseti n Balinin"rad, =ransnistria, +evastopol, 2rmenia,=ad#iDistan i Burile. Numirea lui v"'enni !rimaDov la e$terne a dus la apropierea%usiei de 4elarus prin formarea >Comunitii de %epublici +uverane? i apoiatra"erea Baza'stanului i Br"'istanului n >Comunitatea de +tate 0nte"rate?. 2cestenele"eri au mascat primi pai ai %usiei spre refacerea urasiei. 2poi %usia a ncercat

    s formeze o coaliie euroasiatic. forturile diplomaiei ruse au ncura#at apropiereade 0ran prin ncura#area eforturilor de dezvoltare a capacitii nucleare a acestei ri.2poi apropierea de C'ina, partener al 0ranului, au completat noua orientare. !entru acontrabalansa +tatele Anite, %usia a demarat ne"ocieri cu C'ina i 0ndia, formndJrupul de la +'an"'ai. %usia i C'ina au fcut o declaraie comun n 559,contestnd 'e"emonia american.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    43/48

    JAA21 (Jeor"ia, Acraina, AzbeDistan, 2zerbad#an, 1oldova) i atra"erea acestoranspre C.+.0.. eclaraiile liderilor rui fa de uropa au devenit mai reci, refuznd s

    recunoasc implicarea direct n masacrul de la BatKn, s-i cear scuze pentrua"resiunea asupra statelor baltice din 56 i s denune pactul %ibbentrop-1olotovsau s a"ite problema naional a ruilor din fostele republici sovietice.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    44/48

    desfiinarea N2=L, etic'etat drept o alian format n condiiile rzboiului rece. easemenea, %usia a rmas o susintoare a LNA, cernd americanilor s recunoasc

    importana Lr"anizaiei. 2mericanii au "sit n %usia un rival n problema iu"oslav.iplomaia 1oscovei s-a declarat aprtoarea drepturilor poporului srb i a protestatve'ement n momentul bombardrii 0u"oslaviei n 555. a a susinut economic i

    politic +erbia, opunndu-se sanciunilor impuse de comunitatea internaional. eculpoliticii %usiei n problema iu"oslav a ameninat serios statutul de mare putere al1oscovei.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    45/48

    ultimul rnd +.A.2. !remiul "eopolitic i economic este dominaia asupra rezervelorde materii prime din zon. 0ntenia noilor stat de a-i crea un sistem de oleoducte care

    s le le"e de 1area Nea"r i 1editerana n uropa i 1area 2rabiei n 2sia fr streac pe teritoriul %usiei a fost ncura#at att de europeni ct i de americani.

    %elaiile e$terne ale 1oldovei pot fi definite dup e$presia lui ;ladimir;oronin >"azul i ener"ia electric vin din %usia, dar valuta vine din ;est? /.1oscova a profitat de situaia economic defavorabil din 1oldova i de problematrnasnistrean pentru a ntrzia eforturile C'iinului de cooperare cu Consiliuluropei, L+C sau N2=L. Ca i n cazul Acrainei, %usia a folosit metoda anta#uluieconomic pentru a le readuce sub influena ei i a adera la Aniunea %usia-4elarus. easemenea, =ransnistria a devenit de o importan vital pentru strate"ia %usiei deatra"ere a 1oldovei n sistemul de aprarea C.+.0. %etra"erea trupelor din =ransnistriaar reprezenta o renunare a ambiiilor ruse la "urile unrii i n 4alcani i nu eraluat n calcul de 1oscova. e asemenea, %usia a acionat ener"ic pentru limitareacolaborrii dintre %omnia i %epublica 1oldova i pentru a mpiedicareaconsolidrii elementului romnesc la est de !rut.

    %zboiul din Jeor"ia din vara anului */ a demonstrat c %usia nu eradispus s se inte"reze unui sistem politic dominat de +.A.2. e asemenea, %usia acutat s mpiedice inte"rarea altor state n N2=L, accentund unele conflicten"'eate n re"iunea 1rii Ne"re. =ransnistria, 2b'azia, Ier"ana sau Lsetia au rmaszone fierbini, prin care %usia i e$ercit influena n re"iune. %usia a avut n vedere,

    prin vec'ea diplomaie divide et impera s-i pstreze dominaia prin intermediulprezenei militare n diferitele ri ale fostului su imperiu. cordon sanitaire? interbelic sau se va dezvolta mai la est.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    46/48

    Iederaia %us a renunat la a fi recunoscut ca o democraie n favoarea redobndiriiunui rol n dominaia urasiei, i prin ea, a lumii.

    Relaiile internaionale i terorismul.

    septembrie * a reprezentat un oc pentru comunitatea mondial. arori"inile sale sunt mai vec'i. An semnal ma#or de alarm a fost tras la *9 februarie55. 2tunci, o ncrctur a fost detonat la ]orld =rade Center din NeO PorD,ameninnd celebrele turnuri "emene inau"urate n 5:* i devenite un simbol al

    puterii i prosperitii americane. !lanul atentatului a fost conceput i pus n practicde o ec'ip de musulmani fundamentaliti condus de Pousef %amzi i, dei nu a avutrezultatele scontate, nre"istrndu-se doar ase victime (n cldiri se aflau circa 77.de persoane), panica a cuprins 2merica.

    2tacurile teroriste de la NeO PorD i ]as'in"ton au reprezentat o lovitur datsistemului de securitate american auto-suficient. septembrie a reprezentat i unsemnal de alarm dat de statele lumii a 000-a i o e$tindere a terorismului din Lrientul2propiat la scara ntre"ii lumi. !reedintele american Jeor"e ]. 4us' a fost nevoit ssc'imbe strate"ia aprrii +.A.2. dovedind c diplomaia a redevenit instrumentulsuprem n evitarea unor crize ma#ore. l a reconsiderat rolul LNA, boicotat n ultimuldeceniu, ca or"anism ne"ociator, ne"ocierile fiind calea optim pentru a ani'ilaterorismul i a crea un front comun antiterorist.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    47/48

    !ornind de la noua strate"ie, al doilea conflict n care s-a implicat +.A.2. afost rzboiul din 0raD. !reedintele american a lansat un ultimatum lui +addam

    Eussein cerndu-i s renune la narmare, mai ales cu arme c'imice i bacteriolo"ice.+.A.2. ncercat s dovedeasc potenialul iraDian de a produce astfel de arme icapacitatea de a le utiliza.

  • 7/23/2019 Politic Extern i Diplomaie. Curs

    48/48

    care a fost planificat i e$ecutat lovitura este unul bine ales de atentatori, @ondrafiind "azda reuniunii J/. e asemenea, cu o zi nainte, capitala en"lez primise

    onoarea de a or"aniza Gocurile Llimpice din **. eci, intenia teroritilor era clar,aceea de a arta c @ondra a devenit un loc lipsit de securitate. ra maniera n care1area 4ritanie era atenionat n le"tur cu susinerea acordat +tatelor Anite nrzboiul din 0raD.