I

George POEDE

Politici sociale

I. Introducere n studiul politicilor sociale

Preocuprile sociale ale diverselor sisteme politice au fost determinate de nevoia de a rezolva o serie de probleme sociale. Rspunsurile date acestor probleme au fost influenate de tipul de societate, tradiional sau modern, de gradul de dezvoltare economico-social i tehnologic i de sistemul de valori i credine religioase dominante. Soluiile gsite de diverse societi s-au caracterizat prin eforturile de a realiza o schimbare instituional pentru a veni n ntmpinarea unor nevoi, pentru a rezolva o problem social sau a corecta o injustiie ori pentru a ameliora calitatea vieii. Aceste eforturi s-au tradus prin aciuni ale unor grupuri i instituii, legitimate prin valori religioase sau moderne printr-un dispozitiv social creat de grupuri sau de state. Intruct sistemul economic nu poate asigura satisfacerea tuturor nevoilor sociale, statul trebuie s asigure servicii sociale orientate spre realizarea unor obiective care depesc pe cele strict economice.

n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care orienteaz modul n care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri, comuniti i instituii sociale.

Aceste principii i activiti determin distribuia resurselor i nivelul bunstrii membrilor societii. Astfel, politica social include planuri i programe pentru a asigura securitatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate, combaterea criminalitii i efectelor negative ale crizelor economice identificate n omaj, srcie i excludere social.

n literatura romneasca de specialitate, Liliana Mihu precizeaz c: ,,Politica social este, sau ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri"

Cartea ce a marcat perioada de debut a fundamentrii politicii sociale in Romnia aparine profesorul Catalin Zamfir , ce afirma c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor, msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat . Altfel spus, politica social se concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, ndemnizaii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii sociale pentru populaie, conform unei definiii ,,de dicionar" formulat de I. Marginean .

Politicile sociale ndeplinesc o serie de funcii care, la rndul lor, sunt influenate de contextul social, economic i cultural al societii.

Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia statului. Prin caracterul lor, interveniile caut s reglementeze o serie de disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negociere contribuind astfel la meninerea ordinii sociale.

Funciile compensatorii se mobilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra societilor care-i au originea ntr-un anumit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz n totalitate fora de munc i nu poate contracara inegalitatea social-economic.

Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbri interne cauzate de o rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen.

Funciile protective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de risc care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest context se nscrie i politica de protecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar fi persoanele cu handicap, familiile numeroase, adolescenii i tinerii.

Funciile de satisfacere a unor nevoi colective sunt legate de acele nevoi colective care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr n sfera politicilor sociale prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului la servicii educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinific

Dezvoltarea politicii sociale n statele moderne este motivat i prin modul n care documente importante internaionale au prezentat o serie de drepturi economice i sociale. Spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi politice, sociale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente ale Consiliului Europei.

Astfel, Declaraia Universal prevede c orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social precum i pe acela de a obine satisfacerea drepturilor economice sociale i culturale. De asemenea, orice persoan are dreptul la munc, la protecie mpotriva omajului, la condiii de munc echitabile i satisfctoare precum i la o remuneraie care s asigure fiecrui individ i familiei sale o existen corespunztoare demnitii umane. n cazul absenei resurselor necesare, statul trebuie s asigure servicii sociale necesare pentru a contracara consecinele negative ce decurg din funcionarea nesatisfctoare a pieei muncii sau a altor politici publice ca cele de sntate, educaie, de aprare a securitii indivizilor.

Asemenea drepturi au intrat n constituiile statelor contempoane reprezentnd o component nsemnat a seciunii dedicate drepturilor omului.

Asistena medical, educaia, eliminarea sau diminuarea srciei au devenit obiective ale unor politici sociale, statul asumndu-i funcii tot mai largi n aceste domenii.

Politicile sociale reprezint un teren al confruntrilor dintre diferite curente ideologice i practici politice care au promovat fie creterea rolului statului n reglarea unor fenomene economice cu rezultate sociale negative, fie reducerea implicrii statului att n economie ct i n interveniile sociale.

Perspectiva critic la adresa amplificrii politicilor sociale n societate decurge din unele abordri de esen liberal sau neoliberal potrivit crora politica social are un impact negativ asupra dinamismului economic.

Muli economiti neoliberali consider c marile programe sociale au generat transferuri de fonduri din sfera productiv i au produs o reducere semnificativ a creterii economice. Totodat, s-a apreciat c politica social activ de redistribuire a veniturilor prin impozite progresive constituie o nedreptate pentru cei care produc venituri ntruct acestea se ndreapt spre persoane care devin dependente de politicile i programele sociale. Injustiia provine din faptul ca indivizii activi economic sunt demotivai n performanele pe care pot s le produc. Apoi, nu exist mecanisme eficiente de a transforma beneficiarii serviciilor sociale n persoane active, responsabile pentru a reveni n sfera productiv. O alt critic pune accentul pe efectele negative ale unor politici i programe care n loc s reduc amploarea unor fenomene negative din societate contribuie la amplificarea lor prin stabilirea a unor intervenii care au efecte contrare subminnd att eforturile ct i resursele financiare mobilizate n scopul respectiv. Rolul statului este contestat de economitii neoliberali din cauza uriaelor deficite bugetare pe care le-au generat politicile sociale precum i din perspectiva eficienei reduse n raport cu costurile uriae implicate.

Exist ns o serie de argumente prin care politicile sociale legitimeaz aciunea statului n societile democratice. Astfel, politicile sociale de suport pentru grupurile defavorizate bazate pe valori de dreptate social i solidaritate contribuie la un nivel mai nalt al aspiraiilor sociale evitndu-se cderea unor grupuri n srcie fenomen asociat cu resemnare i lipsa motivaiei depirii acestei situaii. n acelai timp, politicile i programele sociale dezvolt o motivaie ce susine comunitatea i societatea n general.

Prin mecanismele solidaritii, grupurile sociale sprijinite prin diverse programe sociale evit pericolul excluziunii sociale care genereaz clivaje sociale i inegaliti profunde. Apoi, politicile sociale coerente promoveaz un climat social destins caracterizat prin reducerea tensiunilor i conflictelor sociale acionnd pozitiv asupra performanelor vieii economice i politicilor de investiii. Investiiile i viaa economic eficient vor genera noi locuri de munc, oferte salariale, noi posibiliti de consum.

Din toate aceste aspecte rezult c politica social nu trebuie considerat ca o activitate public de consum de fonduri i resurse umane ci ca pe un instrument esenial al dezvoltrii economice echilibrate n care pot fi planificate pe termen lung efectele sociale dorite i chiar cele negative n sensul prevederii acestora. Politica social constituie astfel un potenial important prin feed-back-ul produs n cadrul sistemului de cretere economic i de ocupare a forei de munc.

Dezvoltarea analizei politicilor sociale se integreaz n contextul raionalizrii statului i a activitii politice ca productoare de strategii. Presupunerea c lumea este un ansamblu de probleme care ar putea fi rezolvate prin cunoaterea uman constituie fundamentul politicilor publice, deci i a celor sociale. Dezvoltarea civilizaiei industriale a condus la cutarea unor forme mult mai raionalizate de organizare a activitilor statului. n acest mod au aprut politicile publice n administrarea problemelor sociale precum i specialitii din diverse domeni ca sociologia, tiina politic, psihologia, tiina economic i management-ul administraiei publice. Potrivit opiniei lui H. Laswell (The Emerging Conceptions of the Policy Sciences, 1970) specialistul contemporan n politici publice se concepe pe sine ca pe un integrator de cunotine, aciuni, deci ca pe un specialist ce aduce la lumin raionalitatea de care indivizii i grupurile sunt capabile la un moment dat. El este un mediator ntre cei ce s-au specializat n diferite arii de cunoatere i cei care au responsabiliti publice.

Politicile sociale se structureaz pe selectarea unei serii de probleme care prin rezolvarea lor determin atingerea unor scopuri bine definite de actori politici i sociali.

Dimensiunea social a Europei Europa social. Deoarece statele compomente prezint modelele diferite de politici sociale, autoritile de la Bruxelles au ncercat s formuleze i s pun n aplicare o politic social comun la nivelul Uniunii Europene. Aceast reprezint practic dimensiunea social a integrrii comunitare, fiind sintetizat prin conceptul relativ recent de Europa social . Este un adevar binecunoscut faptul c, n procesul de construcie a Comunitii Europene, obiectivele economice au fost ntotdeauna prioritare. nsui Tratatul de la Roma (1957), prin care s-a nfiinat Comunitatea Economic European, vorbea de necesitatea unei piee europene unice -SEM - Single European Market- n care concurena i comerul liber s fie principiile de baz i se dorea ca acestea s nu fie afectate de bariere naionale. Aspectele sociale au fost nc de la nceput trecute ntr-un plan secundar. Totui, odata cu relansarea integrrii la mijlocul anilor 80 preocuprile pentru dimensiunea social s-au intensificat i au culminat cu elaborarea Chartei Sociale, care a fost semnat n decembrie 1989 de unsprezece din cei doisprezece membri ai Comunitii. Anii '90 au marcat o nou dezvoltare a politicii sociale la nivel supranaional, cel mai remarcabil succes fiind includerea acestui domeniu n tratatele de baz ale Uniunii Europene, respectiv Maastricht (1992) i Amsterdam (1997).

Existat patru argumente majore n favoarea unei politici sociale comune a Uniunii Europene: libera circulaie a muncitorilor, dumpingul social i turismul social, eficiena economic i coeziunea social.

Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinzator concept de la baza politicii sociale, conform Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii Europene: politica de coeziune . Acest uria domeniu de activitate este finantat din 3 fonduri structurale: - Fondul European pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( ESF ) - Fondul European pentru ,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGGF)

Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori, indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale" astfel nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. Firete, n anii '60, sub efectul Tratatului de la Roma, nca nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci doar a ,,coordonrii" sistemelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor.

Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe care le asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin.

Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care s-au vzut nevoite s fac fa unui val de muncitori din regiunile sudice ale Europei. n contextul dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de protecie social puteau efectiv s-i ,,exporte" surplusul de for de munc intern spre rile puternic dezvoltate, prin aceast form de turism social. Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii '80 n Comunitatea Economic Europeana a sporit teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a facut ca, prin reprezentanii lor n Comisia European, acestea s exercite presiuni pentru adoptarea unei politici sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de prevazut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n deceniul urmtor, s produca un nou val de dumping social, dac nu se adopt din timp msurile necesare pentru reducerea inegalitilor socio-economice existente n prezent.

Modelul social european

Conceptul de model social european este astzi un concept rspndit la nivel european i recunoscut oficial, find menionat frecvent n documentele oficiale ale Uniunii Europene. Dei i se acord diferite responsabiliti, modelul social european nu este definit explicit, ci doar caracterizat prin sisteme sociale capabile s le ofere cetenilor un nivel ridicat de protecie social i coeziune social. Coeziunea social, concept european promovat la acelai nivel cu cele de pia unic i moned unic, reprezint rspunsul european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea social a fost considerat principala caracteristic a modelului social european. Prin promovarea coeziunii economice i sociale, statele membre au n vedere implementarea seturilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii UE i, n consecin, s reduc riscul excluziunii sociale.

Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. n percepia multor analiti economici i decideni politici, termenul de model social european face referire n mod implicit sau explicit la modelul american, pe care acetia l consider ca un contraexemplu (mai exact un exemplu negativ) fa de care Europa i declin orice apropiere.

Termenul de model social european (MSE) a fost folosit iniial de Jacques Delors la mijlocul anilor 90 pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. Ideea fundamental a MSE este c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn;

Una dintre primele definiii formulate pentru MSE apare n Carta Alb a Politicii Sociale (Comisia European 1994), care face referire la termen mai mult ntr-o form normativ. Cu acest prilej, termenul este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, solidaritate i securitate social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate.

Printre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n Concluziile Preediniei Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume n Anexa 1, unde descrierea Agendei Sociale Europene stipuleaz: modelul social european caracterizat n particular de un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii sistemelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori.

n definiia enunat se regsesc deci elementele eseniale ale modelului social european:

- un nivel ridicat al proteciei sociale cu servicii de interes general

- existena dialogului social, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de partenerii sociali

- o atenie deosebit acordat coeziunii sociale

- un set de valori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana, solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al ocuprii, creterea durabil i neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i a mediului nconjurtor.

Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. O definire european a sa este strns legat de clarificarea modelului european de societate, pe msura validrii opiunilor constituionale i promovrii schimbrilor anticipate. n prezent exist o varietate de accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz:

trsturi comune (instituii, valori ) inerente Statelor Membre, percepute a impregna moduri diferite de reglementare ca i un regim distinctiv de competiie,

exemple pozitive ce se regsesc n diferitele modele naionale,

proiect european i instrument de modernizare/adaptare la condiii economice n

schimbare,

un instrument de coeziune cu privire la extindere i emergena modelelor noilor

membri.

Accepiunea modelului social pentru care optm n cele ce urmeaz este cea a unui proiect politic viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct prin politici sociale comune, adic o soluie european pentru probleme ce sunt comune ntr-o msur variat.

La scara economiei, Europa ncearc s combine dinamica creterii economiei de pia cu coordonarea dialogului social dintre partenerii colectivi. La scara statului, rile Europene nu reprezint doar democraii libere ci i state ale redistribuirii, adic state ale bunstrii, n care se ncearc s fie ajutate persoanele dezavantajate care i-au pierdut capacitatea de a muncii, din diferite motive: boal, omaj, etc. La scara societii, pe lng oferire oportunitilor individuale de atingere a mplinirii (fericirii), societile Europene promoveaz solidaritatea dintre indivizi care ntrete de altfel, coeziunea social. Esena obiectivelor Europene (care denot n opinia multor specialiti nsi superioritatea societii Europene) a fost surprins magistral de Anthony Giddens (2005), cnd a afirmat c modelul social European combin dinamica economic cu justiia social

Tem

Realizai un eseu cu tema: Problemele curente ale MSE II. Perspective istorice asupra politicilor

i programelor sociale

Preocuparea societilor pentru asigurarea unui anumit standard material astfel nct s se previn grave disfuncii sociale se regsete, din punct de vedere istoric, chiar n societile arhaice sub forma unor modele de comportament induse printr-o socializare specific societilor tradiionale sau printr-o codificare sub forma normelor de drept. Astfel, n codul Hamurrapi se includea obligaia oamenilor de ase ajuta ntre ei ei n momentele de cumpn. Filantropia este instituionalizat n Oraele-State greceti, cetenii fiind ncurajai s doneze bani pentru scopuri publice. La Roma tradiia annona civica este astfel reglementat nct familiile patriciene sunt ncurajate s distribuie cereale la costuri mici sau gratuit.

Instituiile religioase au reprezentat mult vreme cadrul teoretico-ideologic i acional n eforturile de a gsi o rezolvare problemelor sociale dificile. Apar cunoscutele spitale mai nti n India apoi n Orinetul Apropiat i Europa (primul la Lyon, Hotel Dieu 542 e.n.). Ele aveau rolul de a asigura un acoperi pentru sraci i persoanele cu handicap. La anul 1100, Biserica Roman public Decretum, document ce cuprinde legi canonice precum i o interpretare a teoriei i practicii caritii, afirmndu-se c bogaii au obligaia moral de a-i ajuta pe cei sraci. n nelegerea problemelor sociale din Anglia se face distincia dintre worthy poor persoane n vrst, cu handicap, vduve i copii abandonai - i unworthy poor persoane capabile dar care nu gsesc de lucru.

n Europa evului mediu se imagineaz planuri pentru ajutorul organizat, fapt ce presupunea nregistrarea celor sraci, strngerea de fonduri i crearea de locuri de munc pentru cei capabili de a muncii. Multe din ideile lui Juan Luis Vives au fost folosite mai trziu n oraele europene sau au influenat acele Poor Laws din Anglia sau din America n perioada colonial. n 1531 apar primele reglementri n Anglia cu privire la ajutorul destinat celor sraci. Acestea mputernicesc judectorii locali s eliberezecertificate de ceretor pentru anumite categorii precum btrnii i persoanele cu handicap, stabilind n acelai timp grave pedepse pentru ceilali ceretori. In a doua parte a secolului al XVI-lea se introduce n Anglia pentru prima dat un impozit denumit Parish Poor Rate pentru a acoperi cheltuielile determinate de ntreinerea celor sraci. Procedurile stabilesc ntocmirea unui registru al persoanelor care au nevoie de ajutor, recunoscndu-se c nu toi cei sraci i datoreaz lipsei dorinei de a munci. Fondurile astfel colectate erau folosite pentru crearea de locuri de munc.

Anul 1601 marcheaz apariia unei reglementri juridice extrem de importante, Elisabethan Poor Law ce va codifica pentru aproximativ dou sute de ani tratamentul social al celor sraci i dezavantajai. Ea stabilea administrarea ajutorului pentru sraci la nivel local prin taxe pltite de toi membrii unei parohii, organizeaz programe de ucenicie pentru copiii sraci, dezvolt ateliere de lucru pentru persoanele dependente.

Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii fa de problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz organizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase pentru a face fa problemelor cauzate de srcie. n acest context apar workhouses i almhouses ca expresie a specificitii dispozitivului social de lupt mpotriva srciei, bolilor i consecinelor handicapului. n 1795 este inaugurat n Anglia sistemul Speenhamland prin care se introduce un prag al srciei. Ori de cte ori veniturile gospodriilor se plasau sub acest prag se ofereau unele subsidii n funcie de preul pinii i de numrul persoanelor dependente din respectiva gospodrie.

n prima parte a secolului al XIX-lea apar unele modificri n interpretarea msurilor cu caracter social ct i n legtur cu responsabilitatea guvernanilor pentru grupurile defavorizate. Accentul ncepe s se deplaseze spre autoajutorare, iar guvernele nu se mai simt responsabile fa de cei care nu au condiii de via corespunztoare. Darwinismul social ncepe s inspire din ce n ce mai mult perspectiva de interpretare a problemelor sociale.

n Germania, spre sfritul secolului al XIX-lea, Otto von Bismarck pune bazele unui sistem de asigurare a sntii (1883), urmat de unul de asigurri n caz de accident. Apar programe de asigurare n caz de btrnee i invaliditate. Sistemul german va deveni un model pentru programele de politic social pentru multe ri europene.

Perioada de dup primul rzboi mondial se caracterizeaz prin crize sociale i economice de o mare extensiune, afectnd grupuri mari de oameni i categorii de vrst dintre cele mai diverse. Se remarc , dup Marea Criz dintre 1929-1933, o nou politic lansat de preedintele Roosevelt prin denumirea de New Deal caracterizat prin obiectivele de combatere a srciei i omajului n rndul americanilor.

n aciunile de protecie social un loc aparte l ocup Raportul Beveridge din Marea Britanie (1941). El recomanda un sistem integrat de securitate social prin care se ncerca o protecie global a individului (from cradle-tograve).

Etape ale procesului de integrare social:

1957 in Tratatul de la Roma se gsesc articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei Comune .Instrument de finanare : Fondul Social European 1986 in Actul Unic European (The Single European Act) se pune accentul pe sntate i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social . Instrument de finanare : Fondul de coeziune economic i social 1989 - se adopta primul document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale.

1990 - in Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) se stabilete unul dintre

obiectivele Uniunii : atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...

1991 in Protocolul Social (Social Policy Protocol) se clarific obiectivele politicii sociale: combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc

1993- Cartea Verde (Green Paper)- discuii despre viitorul politicilor sociale

1994 - Cartea Alb (White Paper) se stabilesc prioritile politicii sociale pn n anul 2000 1997- prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII 2000 - Strategia de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe

cunoatere.

2000 - Agenda Politicii Sociale preia obiectivele specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale 2007- Constitutia europeana, Lisabona : "Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre"Tem

Accesati Jurnalul Oficial al Uniunii Europene : http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do i faceti o fi de lectur (pentru fiecare tratat in parte) cu reglementarile specifice politicii sociale.III. Sistem politic i politici sociale

Studiul sistemului politic contribuie la nelegerea modului n care societile contemporane adopt reglementrile de politic social dar i a aciunii unor ageni politici importani care mediaz ntre diversele grupuri i instituiile politice.

Modelul sistemic n analiza fenomenelor politice a fost lansat de David Easton n anii 60. Analiza sistemic se centreaz pe tranzaciile dintre sistem i mediul su. Aici apare ruptura teoretic fa analiza tradiional a proceselor politice politice. David Easton arat c tiina politic s-a preocupat mai ales de studiul structurii interne a sistemului politic i de mecanismele de luare a deciziilor.

Easton propune considerarea sistemului politic ca o cutie neagr, analiza centrndu-se pe relaiile dintre sistem cu mediul su. Mediul sistemului cuprinde dou categorii, mediul intra-societal i extra-societal. Mediul intra-societal este compus din sistemul social, ecologic, biologic, al sistemelor de personalitate, iar cel extra-societal este compus din sistemele ecologice, sociale i politice internaionale.

Din acest mediu provin o serie de intrri (input) mprite de Easton n doua categorii, exigene i sprijin. Spre exemplu, un grup profesional cere autoritilor s voteze o lege prin care s satisfac unele cerine formulate de muncitori aflai n pericol de a fi liceniai. Aceasta reprezint o cerin, o exigen exprimat fa de puterile publice. Sprijinul (support) reprezint o manifestare favorabil fa de puterile publice. Dac exprimarea unor exigene numeroase i contradictorii reprezint o probabilitate destul de mare de stress pentru sistemul politic, suportul nu face dect s ntreasc capacitatea sistemului de a rspunde diverselor cerine care vin din partea grupurilor i instituiilor sociale. Ieirile (output) conin diverse decizii i aciuni ale autoritilor politice ca rspuns la intrri.

Suportul ca ntrire a sistemului provine dintr-un rspuns corect pe care acesta l elaboreaz fa de exigenele ce provin din mediul social, rspuns perceput printr-o evaluare a impactului prin studiul feed-back-ului.

Funcionarea sistemului politic evideniaz o serie de probleme grupate de Easton n patru probleme specifice unui sistem politic:

formularea cerinelor,

reducerea cerinelor,

problema susinerilor,

retroaciunea.

Problemele sociale ca obiect al studiului politicilor sociale pot constitui o surs de suprasarcin calitativ i cantitativ pentru sistem. Aspectul calitativ provine din complexitatea cerinelor prezentate sistemului, iar cel cantitativ din coagularea numeric a problemelor nct sistemul nu le mai poate trata. Abordarea sistemic a fenomenelor politice arat c exist un prag de absorbie a problemelor care nu poate fi depit fr punerea n pericol a capacitii de reglare societal. De aceea exist dou mecanisme de reglare a conversiunii nevoilor sociale n cerine politice, structural i cultural. Prin reglarea structural, o cerin politic apare ca rezultat al exprimrii ei n sistem prin existena unor roluri specializate, parlamentari, notabili, partide politice, grupuri de presiune, chiar autoriti politice. Reglarea cultural pune accentul pe caracterul admisibil al coninutului unor exigene. Spre exemplu, folosirea violenei n formularea cerinelor este limitat n societile democratice prin valorile acestora i prin prevederile constituionale referitoare la manifestarea forei n societate.

Reducerea exigenelor constituie procesul prin care cerinele sunt reduse la cteva alternative pe care sistemul le poate trata. Structurile de reducere sunt reprezentate de partidele politice care formuleaz o exigen unic, parlament, guvern. Capacitatea de reducere depinde de natura partidist a sistemului politic. Sistemele bi-partidiste contribuie n modul celor mai eficient la procesul de reducere pe cnd sistemele multipartidiste prin capacitatea mai redus de reducere (coaliii care impun compromisuri politice) se caracterizeaz printr-un grad mare de instabilitate.

Susinerile sistemului reprezint un fenomen de compensare a crui intensitate difer n funcie de exigenele adresate sistemului.Exist trei elemente de susinere n sistemul politic, comunitatea, regimul i autoritile. Socializarea politic, amenajri constituionale n favoarea unor grupuri sociale, regulile jocului democratic cu valorile sale, structura puterii, normele de legitimitate, sunt rspunsuri frecvente la provocrile mediului.

n lucrarea sa Welfare State in Transition National Adaptations in Global Economies, G(sta Esping-Andersen analizeaz o serie de schimbri care au loc n diverse modele ale statului bunstrii.. Sunt trecute n revist modelele consacrate ale statelor bunstrii, ns nu se ignor nici noile state aprute care dezvolt, uneori, modele particulare; sunt avute n vedere state din Europa Central i de Est, rile asiatice, Statele Americii Latine .

Conform clasificarii lui G(sta Esping-Andersen, se pot distinge trei mari tipuri de regimuri politice ale bunstrii (Welfare State Regimes): regimul liberal (american), regimul conservator (german) i regimul social-democrat (scandinav). M voi opri puin asupra acestor modele, nu nainte de a meniona c exista i alte clasificri n domeniu, poate mai puin utilizate n studiul politicii sociale dar la fel de utile, cum ar fi : modelul nordic i anglo-saxon (corespunzator regimului social-democrat scandinav), modelul continental (corespunzator regimului conservator german) i modelul sudic (,,rudimentar", corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene).

Modelul social-democrat se bazeaza pe spiritul keynesian al anilor`40-50 i ncorporeaz urmtoarele elemente: universalitatea drepturilor sociale, egalitatea beneficiilor sociale (indiferent de nivelul veniturilor realizate n timpul vietii active), intervenia planificatoare a statului n economie pentru asigurarea ocuprii depline a forei de munc, finanarea predominant bugetar a beneficiilor sociale (pe baza unui nivel general nalt de impozitare) i o puternic birocraie care s deserveasc reeaua serviciilor publice.

Modelul conservator, aplicat n majoritatea rilor europene n frunte cu Germania, are o pronunat baz ocupaional i asigur proporionalitatea beneficiilor sociale cu veniturile directe obinute din munc. Avnd n centrul su sistemul tradiional al asigurrilor, securitatea social este finanat nu din impozite pltite statului ci din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile autonome de asigurri. Fiscalitatea este rezonabil iar politicile economice au un pronunat caracter liberal.

Modelul liberal este caracterizat de o responsabilitate mai redus a statului n garantarea bunstrii, ponderea dominant revenind sectorului privat (sntate, nvmnt, asigurri), sectorului non-guvernamental (servicii sociale personale sau comunitare) i evident individului nsui. Filosofia beneficiilor sociale este selectiv i restrictiv, bazat pe testarea riguroas a veniturilor, urmnd ca statul s intervin de o maniera minimal, numai n ajutorul celor efectiv sraci, prin acordarea de asisten social non-contributiv. Nivelul general de impozitare este sczut iar managementul serviciilor publice a fost debirocratizat i orientat spre eficien. Marea Britanie i Irlanda au adoptat modelul Beveridge, n cadrul cruia transferurile sociale merg ndeosebi spre cei angajai n munc (de vrst activ), care realizeaz venituri salariale relativ mici; acest sistem este complementat cu existena unei plase de ultim resort social, sub forma unei scheme de asisten social relativ dezvoltat ; este vorba de o abordare liberal a bunstrii, de un minim model social. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Britanie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor din Asia de Sud-Est.

Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul Nordic, definit de experienele din Danemarca, Finlanda, Suedia, ri care efectueaz cele mai ridicate cheltuieli relative i acord beneficiile sociale pe principiul ceteniei. Acestea practic totodat impuneri publice relativ ridicate i utilizeaz o varietate larg de instrumente i politici sociale active.

Modelul Continental cunoscut i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de Modelul Renan, regsit n Austria, Belgia, Frana, Germania, care au adoptat modelul Bismark, bazat extensiv pe scheme de asigurri sociale, finanate prin contribuiile celor angajai n munc care au dezvoltat o puternic protecie social; dintre noile membre ale UE, adepte ale acestui puternic model social european se numr Ungaria, Cehia sau Polonia.

Modelul mediteranean, regsit n rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania, Portugalia, care au generat un model bazat extensiv pe sisteme de asigurri sociale, n cadrul crora beneficiile acordate sunt larg segmentate, potrivit statusurilor contribuabililor. n cadrul acestor ri se practic cheltuieli sociale reduse combinate cu reele de sprijin obinut prin intermediul familiei. Acest lucru este posibil n opinia specialitilor, ca urmare a pstrrii n aceast zon a Europei a caracteristicilor societii agrare.

Modelul catching-up , nu este nc elaborat, dar se refer la caracteristicile noilor state membre ale UE, care au aderat n 2004. n aceste ri au fost nfiinate unele instituii sociale abia dup perioada de tranziie. Eforturile acestor ri pentru realizarea unei bunstri sociale sunt ngreunate de o serie de dificulti financiare, ceea ce ns nu le oprete s aspire la o atingere a nivelului de via din vechile membre UE , prin diverse metode. Tocmai datorit acestor eforturi, s-a nscut i aceast denumire de model catching-up .

Tem

Analizai caracteristicile celor 3 modele consacrate : Liberal modern SUA, Social democrat- Suedia, Conservator modern -Germania

IV. Ageni ai politicilor sociale

Rolul statului n formularea, adoptarea i implementarea politicilor sociale reprezint un domeniu privilegiat al studiului acestuia din perspectiva politicilor sociale. Intrebarea fundamental este aceea legat de condiiile care legitimeaz intervenia statal n viaa social, valorile politice care stau la baza aciunii politice. Literatura de specialitate a structurat studiul statului pe dou ipostaze ale acestuia, statul protector i statul bunstrii generale.

Statul protector reprezint o formul de a defini acele instituii statale care se caracterizeaz prin minimum de intervenie n viaa social i economic, activitatea acestuia limitndu-se la asigurarea ordinii interne i la garantarea i aprarea proprietii private.

Susinerile ideologice ale statului protector pot fi gsite n dou perioade distincte n lucrrile filosofilor contractului (Hobbes, Locke) i n liberalismul non-intervenionist. Liberalismulnon-intervenionist este ilustrat de Adam Smith i F.A. Hayek. In lucrrile sale, mai ale n Avuia naiunilor, Smith consider c libera concuren, liber-schimbismul produce, printr-un joc al minii invizibile, prosperitate i realizeaz echilibrul pieei. Orice intervenie statal n economie este o atingere a liberei concurene. De aceea, statul trebuie s aib n vedere funcii precise cum ar fi acelea de a asigura ordinea, de a respecta justiia i de a proteja proprietatea. Hayek a fost principalul adversar al lui Keynes care promova n anii 30 o extindere a rolului statului. Aprtor al iniiativei private i a libertii individuale, Hayek este un promotor al pieei n reglarea fenomenelor sociale i economice. De aceea statul este doar un garant al democraiei definit ca metod de organizare social a crei funcie este aceea de a asigura aprarea libertii fiecruia mpotriva oricrei puteri arbitrare.

Statul bunstrii generale sau Statul Providen este definit ca un ansamblu de activiti, servicii, de reglementare a veniturilor provenite din transferuri exercitate de puterea public n vederea creterii bunstrii colectivitii naionale sau modificrii repartiiei bunstrii n cadrul populaiei. Serviciile publice, politica social i politica economic constituie dimensiunile specifice ale Statului Bunstrii Generale.

Primul serviciu public instituit a fost acela al instruciei publice. El este considerat ca un bun public, ca o nevoie a tuturor. Sunt asumate pe rnd i alte activiti nct Statul Bunstrii produce de-a lungul timpului o vast reea de servicii publice.

Politica social are un rol central ntre cele trei dimensiuni i d nota definitorie pentru Statul Bunstrii sau, cum mai apare adesea, Statul Providen. Ea se exercit printr-un sistem de servicii sociale i asigurri prin care sunt puse la adpost grupuri sociale defavorizate ale cror drepturi social-economice sunt ameninate de mecanismele concureniale ale pieei.

Dimensiunea economic se nscrie n perspectiva macro-economic deschis de John Maynard Keynes n care controlul central necesar asigurrii unei depline ocupri a forei de munc implic n mod automat o extindere a funciilor tradiionale ale statului. Prima mare experien economico-social a fost politica New Deal-ului a preedintelui F. Roosevelt. Elementele politicii economice specifice formei bunstrii generale a statului contemporan sunt politica preurilor, aciunea asupra ratei dobnzii, cheltuielile publice n msura n care ele implic activiti economice, subveniile acordate sectoarelor n dificultate sau n dezvoltare i naionalizarea ntreprinderilor sau preluarea cotelor de participare la capitalul ntreprinderilor.

Extinderea rolului economic al statului transform economia capitalist ntr-o economie mixt.

Consecinele activitilor specifice statului bunstrii generale se manifest prin creterea sectorului public n economie ntr-o proporie neatins pn acum n societile contemporane, printr-o deplasare a maselor monetare din sfera productiv n aceea a politicilor i programelor sociale, prin creterea raportului dintre cheltuielile publice raportate la produsul intern brut i prin apariia unui deficit curent n finanele publice care se coreleaz cu o cretere a prelevrilor fiscale raportate la produsul intern brut.

Legitimarea ideologic a statului bunstrii este preluat de doctrinele social-democrate contemporane care i-au propus o mblnzire a capitalismului potrivit unei expresii a lui Willi Brandt. Spre exemplu, Adolf Wagner promoveaz n lucrarea sa un socialism n care rolul statului progreseaz n aceeai msur ca i democraia. n Fundamentul economiei politice, Wagner constat c extinderea rolului statului este legat de progresul civilizaiei i de dezvoltarea nevoilor colective. Amplificarea serviciilor publice rspunde apariiei nevoilor colective (educaie, sntate, transporturi, pot) a cror satisfacere nu este rentabil pentru o ntreprindere privat dar care este un imperativ moral. Temele pe care Wagner le lansez n dezbaterea politic i social sunt cele de civilizaie asociate cu justiia distributiv, cu serviciile publice i democraia.

Reprezentantul tipic al formei Statului Bunstrii Generale este John Maynard Keynes.

Ideea fundamental este aceea c redistribuirea bogiei naionale prin intermediul transferurilor sociale este profitabil pentru creterea economic.

n lucrarea sa Teoria general a utilizrii forei de munc, a dobnzii i a monedei, Keynes preconizeaz o larg extindere a funciilor statului, fapt ce implic o politic economic (aciunea asupra ratei dobnzii pentru a ncuraja investiiile i cheltuieli publice sub forma lucrrilor publice care creeaz locuri de munc, stimulnd prin salarii cererea efectiv) i o politic social (transferuri sociale sub forma prestaiilor de securitate social, creteri salariale care mresc puterea de cumprare i favorizeaz cererea efectiv). Cele dou politici au drept consecin o stimulare a a produciei i o cretere a economiei globale care resoarbe fora de munc neutilizat.

Critica Statului Bunstrii Generale este axat pe trei direcii:

Protestul mpotriva fiscalitii excesive; atunci cnd impozitele cresc prea mult ncasrile fiscale tind spre zero.

O politic de relansare graie unei creteri salariale nu favorizeaz n mod necesar producia naional astfel nct s produc acele efecte din teoria lui Keynes.

Costul factorului munc la care se adaug sarcinile sociale constituie o frn n calea competiiei i un handicap n concurena internaional.

Partidele politice

Partidele politice reprezint unul din actorii politici cu rol fundamental n identificarea i definirea problemelor sociale. Partidele reprezentate n parlament precum i partidele aflate la guvernare utilizeaz analiza problemelor sociale pentru a formula politici i programe sociale. Dimensiunea social din activitatea partidelor este explicabil prin necesitatea de a da un rspuns problemelor sociale cu care se confrunt societile contemporane. Definiiile date partidelor politice pun accent pe aciunea politic a acestora care are drep obiectiv participarea la guvernare i medierea dintre guvernani i guvernai. De aceea, partidul politic reprezint o organizaie cu caracter permanent, structurat ierarhic i geografic a crui finalitate este exercitarea puterii politice pe baza unui program pentru care a primit un sprijin din partea electoratului n cadrul unei competiii politice libere. Exist o varietate de partide dar majoritatea dintre ele poate intra ntr-una din cele dou tipuri generale propuse de Maurice Duverger, partide de origine parlamentar i partide de origine exterioar parlamentelor. Primul tip apare n contextul existenei instituiei parlamentului n care grupurile parlamentare s-au format pe baza afinitilor politice. Extinderea sufragiului popular a generat necesitatea de a constitui comitete electorale precum i legturi ntre acestea la nivel naional. Ele au permis organizarea unei structuri cu caracter permanent sub forma partidelor politice.

Partidele exterioare parlamentelor reprezint dintr-un punct de vedere chiar rezultatul presiunii sociale pe care diverse sindicate, asociaii, societi de gndire au exercitat-o asupra parlamentelor pentru reprezentarea intereselor lor predominant sociale. Exist o multitudine de clasificri n cadrul partidelor politice dar evoluiile sociologice din societile contemporane explic apariia unui tip de partid denumit catch-all parties care se ridic dincolo de clivajele sociale care au marcat mult vreme realitile socio-politice din secolul al XX-lea. Un astfel de partid implic o relativizare a rigorii ideologice i o cretere a preocuprii pentru pragmatismul abordrii problemelor politice inclusiv a celor sociale devenite probleme de interes major.

Micrile sociale

Alain Touraine n Sociologie de laction definete micrile sociale ca organizaii structurate care apr sau promoveaz interesele membrilor si care pot fi dintre cele mai diverse, cu mijloace care pleac de la simpla publicitate pn la presiunea moral i violena fizic. Acelai autor stabilete trei principii i trei funcii ale micrilor sociale. Principiul identitii ne arat pe cine reprezin o micare, ce interese apr sau promoveaz, dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter global (asociaia consumatorilor). Principiul opoziiei reflect faptul c o micare lupt ntotdeauna mpotriva unui blocaj, rezistene, inerii, iar principiul totalitii evideniaz tipul de valori n numele crora o micare acioneaz, valori considerate ca fiind ale ntregii societi. Touraine apreciaz faptul c micrile sociale reprezint un spaiu n care se creeaz noi valori. De aceea orice studiu al schimbrii sociale trebuie s ia n considerare i valorile noi aprute n legitimarea aciunii micrilor sociale. Micrile sociale nddeplinesc funcii de mediere, de clarificare a contiinei colective i de presiune aupra autoritilor publice.

Grupurile de interes i grupurile de presiune constituie deja o realitate tradiional a sistemelor politice moderne

Grupurile de interes se transform n grupuri de presiune atunci cnd ncearc s obin de la puterile publice unele reglementri cu caracter pozitiv pentru interesele lor. Organizaiile profesionale sau organizaiile cu vocaie ideologic intr n categoria grupurilor de interes care pot desfura i presiuni n sistemul politic. Exist unele condiii de eficacitate a aciunii grupurilor de interese enumerate de Jean Meynaud n Les groupes de pression. n cadrul lor reinem numrul membrilor, capacitatea financiar, capacitatea instituional i statutul social. Tem

Alctuii un text de trei pagini n care s analizai politica social a unui partid politic din Romania.

V. Analiza problemelor sociale

ntruct analiza unei politici sociale este dependent de modul de definire a problemei sociale este important s stabilim parametrii problemei sociale ce se situeaz n centrul politicii sociale i care determin, n principal, obiectivele politicii. O astfel de analiz (Rosenberg) se structureaz pe urmtoarele componente:

1. natura problemei;

2. cauzele acesteia;

3. politici sociale operaionale centrate pe respectiva problem;

4. scopuri obiective i tipuri de intervenii;

5. concordana dintre interveniile sociale i valorile profesionale;

Natura problemei

Lmurirea naturii problemei ce constituie preocuparea unei politici publice implic un efort de definire a acesteia. ntr-un prim stadiu, analistul va cuta s investigheze semnificaia respectivei probleme n spaiul public, indivizii i grupurile afectate precum i modalitile de identificare a grupurilor de risc. Apoi, este important s tim cine o definete ca fiind o problem social precum i motivaia acestei aciuni sau cine nu o ia n considerare ca o preocupare deosebit pentru autoritile publice. Aici, pot interveni factori i valori personale, elemente ideologice sau credina n inutilitatea rezolvrii problemei. n acest context, trebuie identificate grupurile care controleaz puterea n cadrul unei comuniti, societi, dar i resursele ce influeneaz evoluia i caracteristicile problemei studiate.

Cauzele problemei

n abordarea cauzelor problemelor sociale, analistul va reliefa dou tipuri de cauze: surse structurale ale problemei i cauze legate de situaia indivizilor afectai de acea problem. n prima categorie intr valorile i normele sociale, ideologiile politice, distribuia puterii, politici i programe destinate rezolvrii problemei. n cea de-a doua, cauzele sunt reprezentate de factori socio-psihologici, cunotine, deprinderi, valori personale. De asemenea, este interesant de tiut, msura n care unele fenomene tranzitorii cum ar fi crize internaionale, factori sezonieri sau ali factori, pot constitui cauze ale unor probleme sociale.Politici i programe sociale operaionale

n acest stadiu al analizei problemei, analistul politic este preocupat de cunoaterea acelor politici i programe care au avut sau vizeaz ca obiectiv, rezolvarea problemei. tiut fiind faptul c definirea problemei este deosebit de important n ncercarea de evaluare a diverselor politici i programe , analistul va cuta s reliefeze att ncercrile de definire ct i practicile de evaluare a rezultatelor programelor i politicilor sociale precum i aspectele concrete de utilizare a rezultatelor.

Cel mai dificil fapt este acela de a aprecia gradul n care programele i politicile existente au redus dimensiunile generale ale problemei analizate, au contribuit la agravarea ei sau nu au reuit s determine schimbarea n sensul indicat de obiectivele urmrite.

Scopuri , obiective i intervenii

Analistul este preocupat de scopul general al politicii i de msura n care acesta reprezint un ideal sau unul ce poate fi atins prin implementare i funcionare corect a politicii sau programului analizat. El va urmri acele obiective ce pot fi atinse, obiective a cror determinare trebuie s ia n considerare constrngerile raionale i non-raionale. Obiectivele pot fi formulate n raport cu globalitatea problemei, cu cteva aspecte ale acesteia, cu grupulint i grupurile de risc sau n funcie de un sub-grup al populaiei studiate. ntruct cauzele ce determin apariia i formele de manifestare a problemei analizate au fost mprite n dou categorii structurale i individuale este important de precizat natura i tipul de intervenii la nivel structural i individual care vor conduce la atingerea obiectivelor formulate n etapa iniial. Analiza problemei sociale va identifica instituiile, organizaiile i centrele de decizie responsabile pentru rezolvarea problemei. Analiza va evidenia sursele majore de sprijin pentru realizarea scopurilor i obiectivelor fixate. Ele pot fi personaliti politice influente, parlamentari, mass-media, opinia public, persoane cu vizibilitate social.

n corelaie cu sursele de sprijin, analistul va investiga i gsi acele surse majore de rezisten la schimbare, pentru c raiunea interveniilor la nivel structural i individual vizeaz o schimbare profund n situaia celor afectai de natura problemei sociale. Cunoaterea elementelor ce constituie o rezisten fa de schimbarea avut n vedere de program sau de politica public are semnificaii profunde, conducnd spre alegerea unuia din tipurile posibile de strategie. Strategiile consensuale vizeaz schimbarea prin utilizarea informrii publice, schimbarea valorilor i atitudinilor, strategiile politice fac apel la negocieri i compromis, iar strategiile conflictuale se centreaz mai ales pe confruntare i protest.

Ultima parte a analizei problemei se concentreaz asupra concordanei dintre caracterul aciunilor i strategiilor cu valorile profesionale, cu deontologia profesiei

Tem

Alegei o problem social pe care s o definii prin modelul analizei problemei prezentat anterior. (maximum 5 pagini redactate la computer).

VI. Ghidul de analiz pentru un program social

Scopul acestui paragraf este acela de a sugera cteva ndrumri pentru analiza unui program social. n analiza programului trebuie inut cont de cteva elemente printre care reinem caracterul programului (naional, zonal sau local) i stadiul n care se afl acesta (recent implementat, n stadiu de formulare, un program mai vechi sau o problem pentru care nu s-a sugerat nc nici un program) . Structura unui astfel de cadru ar putea avea urmtoarele componente:

Scopul i obiectivele programuluiA. Care sunt problemele umane specifice pe care programul ncearc s le rezolve?

1. Cum este definit esena problemei abordate de ctre indivizi, familii, grupuri, comuniti, etc.);

2. n ce const programul de ajutorare n interiorul populaiei int ?- o mai buna profesionalizare a individului, un venit mai ridicat pentru familiile cu venit sczut, maximizarea participrii ceteneti, etc.?

3. Care sunt caracteristicile persoanelor afectate de problema social ?

4. Care sunt dimensiunile problemei (indicatori cantitativi, calitativi, arie de rspndire, etc.) si ce proporie din grupul int va fi acoperit de program?

5. Care sunt obiectivele dorite ale programului formulate n raport cu grupul int?

B. Care este nivelul la care intervine programul?

1. Prevenie atenuare sau eliminarea condiiilor care genereaz sau agraveaz dificultile sau lipsurile definite de analiza problemei

2. Intervenie limitarea si stabilizarea posibilitii de a face fa contextului ;

C. Care sunt obiectivele declarate oficial? Dac exist mai multe obiective la nivele diferite (plan local, zonal, naional) este necesar identificarea diferenelor n orientarea grupurilor n raport cu soluiile la problema social vizat de program.

D Care sunt obiectivele programului pe termen scurt i pe termen lung ?

E Care sunt cunotinele fundamentale (relaiile cauz-efect) pe care se bazeaz obiectivele programului? Ct de realiste sunt obiectivele programului innd cont de volumul de cunotine referitoare la problema dat?

Factori istorici si socialiA. n ce context istoric (social, cultural, legal) a evoluat problema?

B. Care este semnificaia problemei pentru societate?

C. Care sunt factorii majori care au generat problema sau care au contribuit la agravarea ei?

D. Ce soluii au fost aplicate, dintr-o perspectiv istoric, problemei aflate n centrul programului social?

E. n ce msura soluiile aplicate au avut succes?

Natura programuluiA. Care sunt serviciile ce urmeaz a fi incluse n program?

B. Care sunt planurile privitoare la utilizarea resurselor existente, la faciliti si folosirea si coordonarea facilitilor deja existente?

C. Sub ce auspicii se va administra programul(locale, naionale, private, publice, etc.)?

D. Care sunt responsabilitile atribuite fiecrui nivel, atunci cnd sunt implicate mai multe nivele n administrarea, reglementarea i evaluarea programului ?

E. Care este modul de finanare? Care sunt cerinele si mrimea angajamentului financiar a diferitelor surse de finanare?

F. Care este distribuia planificat a resurselor financiare n cadrul programului (construcie, antrenarea minii de lucru, servicii directe, etc.)?

Implementarea programuluiA. Care sunt cerinele referitoare la personal ?1. Cum va fi utilizat fora de munca existent?

2. Ce for de munc suplimentar va trebui s fie angajat?

3. Accentul programului cade pe utilizarea resurselor tradiionale de for de munc sau pe folosirea liderilor din alte domenii i surse non-profesionale?

4. Avnd n vedere constrngerile existente, care sunt alternativele utilizrii eficiente a forei de munc?

5. n ce zone programul poate fi slab, cu fora de munc limitat sau nepregtit i n ce zone poate rmne relativ puternic?

B. Cum este finanat programul?

1. Care este proporia cu care fiecare grup contribuie la bugetul total?

2. Care sunt cerinele acestor grupuri i n ce mod interacioneaz (antagonist sau complementar) cu desfurarea programului i atingerea obiectivului?

3. Care sunt alternativele posibile pentru diferitele modele de finanare?

4. Pentru anumite activiti i funcii, este necesar suport guvernamental? Daca da, este suficient interesul naional pentru a justifica ajutorul guvernamental?

5. Care au fost schimbrile semnificative n cadrul bugetului total, din momentul iniial al conceperii programului?

6. Ce alte agenii, organizaii, etc. au fost finanate n vederea mplinirii unor scopuri similare?

C. Care sunt relaiile externe cu instituiile, ageniile, grupurile de interes, deja existente?

1. Care sunt sursele externe de care depinde programul ?

2. Ce surse externe sunt dependente de serviciile, fora de munc, (altele) oferite prin intermediul programului?

3. n ce msur ncearc programul s coopteze lideri locali i persoane ce demonstreaz antagonism fa de program; n ce msur aceast cooptare nregistreaz un succes semnificativ ?

D. Care sunt serviciile specifice pe care le ofer programul?

1. Pn n prezent, ce proporie a populaiei int a atins programul si ce servicii a primit?

2. Care este dimensiunea discrepanei dintre serviciile actuale oferite n ceea ce privete tipul, numrul lor i ctre cine sunt ndreptate i cele care au declarate ca obiective ale programului? Dac discrepana este semnificativ, cum a aprut?

3. Care este coeficientul de risc i care sunt implicaiile acestuia asupra eficacitii sau eficienei ntregului program?

4. Sunt serviciile oferite realiste n ceea ce privete nevoile i caracteristicile clienilor?

5. Livrarea serviciilor se bazeaz pe o singur orientare teoretic sau ncorporeaz o abordare multidisciplinar a problemei?

Influene politice

A. Care sunt principalele grupuri care influeneaz i controleaz activitile programului ?. Care activiti sunt cel mai mult constrnse de influena acestor grupuri?

B. Care sunt principalele influene politice de la nivel local, zonal, statal care influeneaz eficiena programului?

1. n ce msur, diversele paliere ale puterii politice sunt complementare sau antagonice cu obiectivele programului ?

2. n ce mod a ncercat personalul programului s minimalizeze sau s maximizeze influena politic a unui grup?

C. Problema tratat prin program, a avut un aspect politic major? Daca da, ce interese au fost reprezentate i care a fost rezultatul programului n raport cu aceste interese?

Constrngeri majore i factori favorizaniA. Care sunt principalii factori de constrngere pentru implementarea programului i atingerea obiectivului (lipsa cunotinelor privitoare la relaiile cauz-efect, grupul-int, disputele politice, factorii administrativi, etc.)?

B. Ce factorii pot avea un impact pozitiv n abordarea planificrii iniiale a programului?

C. innd cont de constrngerile existente, care sunt strategiile alternative pentru optimizarea serviciilor prezente?

D. Care au fost principalii factori responsabili n construirea cu succes programului sau a unor pri ale acestuia?

EvaluareaA. Ce criterii au fost folosite de ctre personalul programului, pentru a stabili msura n care au fost ndeplinite scopurile propuse de program? Evaluarea este stabilita direct sau dedus indirect?

B. Tehnica de evaluare este una realist, valid?

C. Ce criterii folosesc grupurile externe n evaluarea eficienei programului? Ct de realiste i valide sunt aceste criterii ?

Tem

Analizai un program social la alegere prin prisma modelului prezentat.

VII. Cadru general de analiz a unei politici sociale

Una din cele mai semnificative dimensiuni ale stiinei politice este analiza unei politici publice. Ea se bazeaz n parte pe tiina management-ului i n special pe analiza sistemelor. Scopul su este acela de a asigura o metod euristic pentru identificarea unor alternative politice preferabile. (Yehezkel Dror Design for Policy Science-New York: American Elsevier, 1971.)

Identificarea unor politici alternative preferabile implic dou elemente distincte dar, totodat, aflate n relaie: inovarea alternativelor i alegerea celor mai bune alternative din cele aflate la dispoziie. n condiiile unor transformri sociale rapide, inovarea alternativelor politice este, n mod semnificativ, mai important dect selecia celor relativ mai bune dintr-o serie de alternative.

n management, analiza politic aduce urmtoarele componente:

1. ptrunderea n universul valorilor, supoziiilor i teoriilor tacite, fapt ce presupune explorarea valorilor ce determin politicile publice, studiul scopurilor pe termen lung;

2. luarea n considerare a variabilelor politice, incluzndu-se aici analiza fezabilitii politice, a implicaiilor puterii sociale asupra politicilor alternative i analiza consensului politic i a structurii coaliiilor, atunci cnd acest fapt se impune;

3. tratarea unor aspecte mai largi i mai complexe (noi scale de cuantificare, necesitatea satisfacerii unor scopuri diverse i multidimensionale, schimbarea instituional ca mod principal de schimbare a politicii, sensibilizarea celor ce elaboreaz politicile, educarea acestora, impactul major al politicii publice; 4. ncurajarea creativitii n inovarea politicilor ;5. implicaiile unor fenomene sociale cum ar fi ideologiile, fenomenele de mas.

Explorarea valorilor include un numr de aspecte importante, adesea ignorate in componentele practice ale implementrii politicilor. ntre acestea se regsesc urmtoarele:

1. aspectele ideologice;

2. valori latente i nevoi ce servesc drept motiv fundamental pentru activiti i politici, dar care nu pot fi explicate: emoii, ntrirea solidaritii;

3. semnificaii i dimensiuni ale valorilor sociale de baz cum ar fi libertatea, democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului i altele asemntoare.

Fr tratarea acestora este aproape imposibil abordarea problemelor pe care le presupune orice politic public.

Fezabilitatea politic

n raport cu analiza politicii, fezabilitatea politic poate fi definit n trei maniere interdependente: a) n raport cu un actor, b) n raport cu o alternativ a politicii, c) n raport cu o regiune a politicii.Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea politic se refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementarea lor.

Din aceast perspectiv, fezabilitatea politic este strns legat de conceptele de influen, i putere. Termenul de political leverage se refer la capacitatea unui actor de influena, ntre alte fenomene, att politici ct i implementarea lor.

Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu politic, fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternative sunt fezabile din punct de vedere politic.

Termenul de domeniu al fezabilitii politice poate fi utilizat ca referent pentru aceast ntreag arie de alternative. Fezabilitatea politic este implicat n evaluarea iniial a succesului unei politici publice, spre exemplu social, pentru a estima grupurile care o vor sprijini sau se vor opune acesteia, structura si organizarea lor ct i puterea fiecrui grup. Fezabilitatea politic se afl ntr-o relaie strns cu conceptul de raionalitate politic. Acesta pare a fi un tip fundamental de raiune deoarece trateaza problematica pstrrii i mbuntirii structurilor de decizie, elemente ce se afl la baza tuturor deciziilor.

Lumea politicii sociale are o mare ncrctur politic cu o competiie dur ntre diversele agenii i instituii sociale centrate pe diferite inte sociale sau grupuri cu un risc social ridicat sau n situaii dificile. n anumite cazuri, instituii administrative pot implementa o politic n aa fel nct s o conduc spre un eec. De aceea, analistul trebuie s ia n considerare posibilitatea ca unitile administrative s se opun sau s sprijine o politic social propus sau aflat deja n funciune.

Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea public fa de politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social aflata n centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor implementrii politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic acordat problemei sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-social cu cel politic i cu valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa de politica public analizat din partea unor grupuri care i reprezint ameninrile fa de unele avantaje deinute pn n acel moment.

Fezabilitatea economic

Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii:

care ar fi nivelul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii publice ;

dac exist surse adecvate de finanare;

n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea resurselor din buget;

nevoi viitoare de finanare a politicii sociale

Dat fiind deficitul bugetar destul de mare, este evident faptul c iniiativele de politic social vor fi bazate mai ales pe realocarea resurselor existente dect pe obinerea altora noi. Pericolul care apare este acela al finanrii insuficiente a tuturor politicilor i programelor sociale i, de aici un grad sczut de eficacitate a acestora precum i o probabilitate mai mare a eecului.

Fezabilitatea administrativ

Chiar dac o politic public, social are o valoare potenial deosebit, perspectivele sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor instituii capabile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile trebuie s aib personalul necesar, resurse, deprinderi, experien. Directorii de program i coordonatorii acestora la nivele mai nalte trebuie s manifeste nelegere i simpatie pentru scopurile programului, obiectivele acestuia ct i pentru grupul int sau grupurile aflate ntr-o relaie strns cu acesta.

Cadrul general de analiz a politicilor sociale elaborat de David Gill (David Gill, A Systematic Approach to Social Policy Analysis, n Social Service Review: Vol: 44, Nr. 4, December 1970, 421-425.) const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru nelegerea politicilor sociale i a consecinelor complexe ale acestora asupra societii.

n acest sens, autorul sugereaz necesitatea de a lua n considerare cteva prevederi referitoare la existena sau non-existena unor reglementri juridice n sensul exprimrii unei politici sociale sub o form juridic sau a unor reglementri administrative ori sub forma unor propuneri legislative.

Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, dar care trebuie privite ntr-o strns interdependen:

1. O prim sarcin const n nelegerea problemei ce se afl n centrul unei politici sociale, fapt ce implic investigarea repartiiei acelei probleme pe o anumit arie geografic i n cadrul anumitor grupuri sociale. Aceast sarcin impune gsirea unor modele explicative i fixarea obiectivelor avute n vedere de respectiva politic social;

2. Totodat, este necesar s se identifice lanul de efecte concrete rezultate din implementarea politicii sociale;

3. Apoi, atenia trebuie s se concentreze i asupra dezvoltrii unor politici alternative, analizat la rndul lor n aceeai termeni pentru a permite comparaii din perspectiva atingerii obiectivelor sau a implicaiilor pentru sistemul general al politicilor sociale.

Analistul poate decide limitarea analizei sale la una, dou sau trei sarcini, avnd n vedere faptul c analiza crete n complexitate n raport cu numrul de aspecte abordate.

Tipul de analiz i acurateea acesteia depind de gradul de cunoatere pe care l posed analistul asupra structurii i funcionrii societii i asupra sistemului curent de politic social. Un element important care acioneaz n direcia ntririi capacitii descriptive, analitice i predictive a cadrului de analiz este reprezentat de tipurile de date precum i de tehnicile utilizate n investigarea problemei aflate n centrul politicii sociale. Aceasta impune utilizarea indicatorilor demografici, biologici, psihologici, sociali, economici, culturali-educaionali, inclusiv dezvoltarea i testarea unor noi indicatori dac acest lucru se impune cu necesitate.

Cadrul de analiz

Seciunea A va cuprinde o analiz a naturii i distribuiei problemei cu referire la teoriile i ipotezele explicative privitoare la evoluia problemei supuse investigaiei.

Seciunea B se focalizeaz pe obiectivele i valorile politicii precum i pe consecinele unei politici publice specifice. Analistul va prezenta obiectivele politicii, premisele axiologice pe care se fundamenteaz acestea, teorii i ipoteze referitoare la strategia i prevederile concrete ale politicii. Tot n aceast seciune, se va urmri o radiografie a segmentului sau grupului int, utilizndu-se o serie de indicatori i caracteristici demografice, biologice, psihologice, sociale, economice, politice, culturale precum si dinamica grupului-int, analizat pe o perioad distinct de timp. Politica public va cuta s precizeze consecinele pe termen lung sau scurt ale politicii respective asupra grupului int dar i asupra grupurilor care au relaii complexe cu acesta, n domeniul demografic, biologic, psihologic, social, economic, politic, cultural, consecine intenionate n raport cu obiectivele politicii, consecine neintenionate dar i costuri i beneficii, (sociale i economice)

Seciunea C reliefeaz implicaiile politicii sociale asupra structurii sociale i sistemului general de politic social aa cum se reflect ele n determinarea sistemului de alocare a resurselor, bunurilor i serviciilor, n schimbrile intervenite n prioritile fixate de obiective i n distribuia drepturilor i echivalentelor acestora ctre grupuri i indivizi. Finalitatea acestor intervenii se reflect n calitatea vieii sau n bunstarea grupurilor-int interpretate printr-o serie de indicatori demografici, biologici, psihologici, economici, sociali, culturali, politici. Premisele axiologice care au fundamentat politica social se raporteaz la noile schimbri intervenite n calitatea vieii sau n bunstarea grupului-int. Una din problemele mari cu care se confrunt iniiatorii programelor sociale este reprezentat de dinamica valorilor care iniial au constituit o legitimare a programului dar care se confrunt, peste timp, cu posibile neconcordane cu noile reprezentri despre valorile sociale fundamentale, cu conflicte chiar generate de coninutul diferit al valorile emergente, cu tensiuni ntre ideologii, sisteme de credin, obiceiuri, tradiii pe de o parte, si sistemul politicilor sociale. In funcie de valorile dominante la un moment dat n societate, interesele unor grupuri pot fi mai uor aprate sau, dimpotriv, unele politici nu mai primesc sprijinul public necesar la nivelul la care acesta s-a remarcat la nceputul iniierii politicii sau programului. Totodat, pot aprea interaciuni i consecine contrare n raport cu scopul i obiectivele formulate n fondarea politicii sociale la nceput, n raport cu alte componente ale sistemului de politic social, cu sistemul legislativ, cu politicile sociale externe sau cu reflexe n planul politicilor publice ce-i au originea n credine, aspecte relevante ce in de domeniul religios. De o deosebit importan pare a fi relaia i rezultatele interaciunii dintre politica social i gradul de dezvoltare economic, social, tehnologic a unei societi. Dei valorile sociale sunt favorabile interveniilor sociale n sprijinul unor grupuri i categorii mult vreme excluse de la includerea n cadrul unor programe i politici sociale, resursele aflate la dispoziia celor ce se ocup de astfel de programe pot fi limitate ca rezultat al unui anumit tip de dezvoltare economic.

Seciunea D se ocup cu determinarea forelor sociale implicate n implementarea i dezvoltarea politicii sociale. Analiza se centreaz pe dou direcii:

aspecte legislative i administrative ale politicii sociale;

tipul, mrimea, structura organizaional, puterea politic, mrimea interesului, i motivaia forelor politice implicate n politica social respectiv.

n seciunea E, analiza se centreaz pe politicile sociale alternative n raport cu obiectivul politicii sociale supuse studiului. Fiecare alternativ trebuie supus analizei prin aceeai indicatori, pornind de la aceleai premise axiologice. Apoi, analistul va putea compara politica social cu celelalte politici alternative n termeni de:

1. Grad de atingere a obiectivelor stabilite;

2. Implicaii pentru structura social i pentru sistemul politicilor sociale;

3. Efecte posibile adiionale;

4. Costuri totale.

Tem

Alegei un aspect din modelul de analiz a unei politici sociale i aplicai-l la analiza legii venitului minim garantat.VIII. Strategii, reforme, politiciVIII.1. Coeziune social, Securitate social, Inegalitate social

Coeziunea sociala - Termenul de coeziune sociala a aprut pentru prima dat n Tratatul de la Roma (art. 130 a) unde se precizeaz c Comunitatea va dezvolta i accentua aciunile care sa conduc la sporirea coeziunii sale economice si sociale.

Prin coeziunea social se urmrete ca cetenii tuturor rilor participante s perceap relativ la fel, avantajele procesului inflaionist. n acest sens Tratatul de la Maastricht a reiterat importana introducerii de msuri care s permit tuturor cetcenilor din Uniunea Europen s perceap c sunt beneficiarii direci ai adncirii i integrrii. n tratat se specific c Uniunea va i i va propune ca obiective viitoare promovarea progresului economic i social care s fie echitabil i susinut prin ntrirea coeziunii economice i sociale (Art. 13 TEU) i respectiv Uniunea va avea ca deziderate proprii un nalt nivel de ocupare a forei de munc i protecia social, creterea standardelor de via i a calitii vieii, coeziunea economic i social ntre statele membre (art. 2 TEU). n acest sens n 1989 s-a adoptat Cartea Drepturilor Sociale Fundamentale (Carta Social) care garanteaz o serie de drepturi fundamentale care se refer la locuine, sntate, educaie, locuri de munc, protecie social ct i la nediscriminare. Acestea pot fi clasate n dou categorii: a) condiii de munc i b) coeziunea social.Coeziunea social garanteaz:

- dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social i dreptul la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile sociale;

- dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i morale;

- dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, social i economic;

- dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten;

- dreptul persoanelor n vrst la o protecie social.

Promovarea coeziunii sociale se realizeaz innd cont de urmtoarele elemente:

- amplitudinea inegalitii n termen de venituri, ngrijire medical i condiii de via, care afecteaz diferite categorii de populaie precum persoanele n vrst, copii, femeile, omerii pe timp ndelungat, handicapaii, imigranii;

- eficacitatea cu care sistemul instituional de protecie social, de nvmnt, de ngrijire medical, poate reduce aceste inegaliti;

- evoluia participrii cetenilor la viaa social, mai bine zis, modul n care contribuie direct la construcia i consolidarea coeziunii sociale lund mereu parte la viaa politic i social;

- efectele asupra mecanismelor actuale ale inegalitilor determinate de noile evoluii macro-economice cum sunt introducerea de noi tehnologii, globalizarea;

- individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau creeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a se angaja n activiti care s ntreasc coeziunea social.Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii cetenilor. O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani, astfel prin intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a nlesni accesul la munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat ce sunt angajai. Securitatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii de baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate beneficia ntr-o ar, de aceleai prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) ca n ara de provenien; principiul exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state comunitare; interdicii ale prestaiilor duble oricine a cotizat la regimul de securitate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu poate beneficia de prestri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc.

Coeziunea social presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de potenialele efecte negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; accentuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.Dezideratul coeziune sociala rmne nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un aport limitat n raport cu aciunile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale.

Securitatea sociala

Securitatea social este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii sociale n prezent i, totodat, o preocupare constant a statelor moderne. Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s se apere mpotriva diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru sprijinul familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor.Aceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o epoc la alta, de la un context cultural la altul. ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea i dezvoltarea altor forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea social. Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au

disprut complet.

n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz. Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora .

Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist. Fiind responsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz legislaia care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii. Aceste sisteme sunt gestionate de obicei de instituii ale statului, ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest domeniu i a unor societi de asigurare private.

Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Aa cum artau Jacques Doublet i Georges Lavau , scopul securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n Preambulul Constituiei franceze din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material, pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile pentru existen.

De asemenea, Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 menioneaz:

Art.22 Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; aceasta este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i dezvoltrii libere a personalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de organizarea i resursele fiecrei ri.

Art. 23 1. Orice persoan are dreptul la munc (...) i la protecie mpotriva omajului (...) 3. Orice munc are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare (...) ntregit, dac este cazul, de orice alte mijloace de protecie social.

Art. 25 1. Orice persoan are dreptul la un nivel de via care s-i asigure sntatea i bunstarea sa i a familiei sale, n special n ceea ce privete hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale, precum i serviciile sociale necesare; are dreptul la securitate n caz de boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a unor circumstane independente de voina sa. 2. Maternitatea i copilul au dreptul la sprijin i asisten special. Toi copiii, nscui din sau n afara cstoriei se bucur de aceeai protecie social.

Unii autori au ncercat s defineasc securitatea social ca o compilaie a prestaiilor n bani i n natur, inclusiv servicii, acordate unor persoane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri; ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri (discuia ar porni, deci, de la aspecte terminologice). Este vorba nu doar de riscuri, de pierderi, ci i de spijin acordat n cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat. Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin scheme obligatorii, mpotriva efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul societii. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii.

O definiie de lucru destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.

n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.

Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice. Cele dou principii care au ca rezultat diversitatea securitii sociale pot determina anumite probleme n cazul persoanelor care circul, din diverse motive, dintr-un stat n altul.

Un cetean comunitar poate, n principiu, s se stabileasc pe teritoriul oricrui alt stat din Comunitate pentru a-i desfura activitatea, n cutarea unui loc de munc, pentru studii sau doar pentru a-i petrece o parte din via. De aceea, mobilitatea lucrtorilor nu trebuie s fie limitat de obstacole artificiale. Desigur, n prezent, aceast mobilitate nu este aceeai la nivel comunitar ca pe pieele naionale ale muncii. Exist diferene lingvistice, de nivel i mod de via etc., ns acestea nu mpiedic un numr mare de persoane s-i desfoare activitatea, ntr-o anumit perioad a vieii, pe teritoriul unui alt Stat Membru.

n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvoltrii securitii sociale s-a impus de la nceput. Libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii Comunitii Economice Europene, chiar de la crearea acesteia. Libera circulaie a fost i este considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a Statelor Membre. n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezint un domeniu principal al politicii sociale comunitare. Datorit legturii determinante care exist ntre libera circulaie a lucrtorilor i securitatea social, protecia lucrtorilor migrani reprezint o parte important a securitii sociale europene.

Inegalitate i schimbare social

Dincolo de analizele de politic social, paleta larg a inegalitilor sociale reprezint o imagine a schimbrilor sociale. Astfel, dei integrarea femeilor pe piaa muncii este mult mai pregnant acum, cel puin statistic, faptul n sine nu conduce la dispariia diferenierilor dintre femei i brbai n ceea ce privete salariul i locul de munc. n momentele de criz economic ponderea femeilor n totalul omerilor este superioar n raport cu aceea a brbailor, integrarea socio-economic a tinerelor absolvente pe piaa muncii este mult mai dificil, iar contractul de munc cu durat determinat este mult mai frecvent n angajarea femeilor. Inegalitatea reprezint spaiul de ntlnire dintre accesul la un loc de munc, structurile de ncadrare social i fenomene complexe cum ar fi divorialitatea sau disoluia familiei. n scopul diminurii inegalitii femeilor n raport cu brbaii, legislaia european i propune realizarea unor aciuni pozitive n favoarea femeilor, afirmarea obligativitii negocierii statutului femeilor pe baza principiului egalitii, dreptul de a introduce recurs n mod colectiv n faa tribunalelor muncii n situaii caracterizate ca discriminare fa de femei. n '' Manifeste pour une Europ