„Am ales integritatea!

„Am ales integritatea!“

Campanie de conștientizare a personalului din administrația publică locală cu privire la drepturile și obligațiile pe care le are în

exercitarea funcției în scopul prevenirii faptelor de corupție

2020

PROIECTUL

• Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administratiei (MLPDA), prin DirecțiaIntegritate, Bună Guvernare și Politici Publice (DIBGPP), implementează, înperioada 2017 – 2020, proiectul „Consolidarea sistemelor de integritate – cea maibună strategie de prevenire a corupției în administrația publică”, cod SIPOCA 61

• Proiectul este cofinanțat din Fondul Social European (FSE), prin ProgramulOperațional Capacitate Administrativă (POCA) 2014 - 2020, Axa prioritara 2:„Administrație și sistem judiciar accesibile și transparente”, obiectivul specific 2.2:„Creșterea transparenței, eticii și integrității în cadrul autorităților și instituțiilorpublice”. Scopul proiectului este acela de a consolida integritatea la nivelul MLPDA,al structurilor aflate sub autoritatea / în subordinea / coordonarea sa, precum și lanivelul autorităților administrației publice locale, prin dezvoltarea, promovarea șiutilizarea de instrumente specifice prevenirii corupției

• Una dintre activitățile proiectului prevede derularea unei campanii deconștientizare a personalului din administrația publică locală (aleși locali,funcționari publici, personal contractual) cu privire la drepturile și obligațiile pecare le are în exercitarea funcției în scopul prevenirii faptelor de corupție

MESAJUL

Mesajul cheie al campaniei de conștientizare, derulate de MinisterulLucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației, împreună cu SecretariatulGeneral al Guvernului României, este „Am ales integritatea!“

Vor fi organizate 41 reuniuni, în toate municipiile reședință de județ

Activităţile ce se vor desfăşura în cadrul campaniei au ca scop atingereaurmătoarele rezultate:

✓ Creșterea gradului de conștientizare a fenomenului corupției în rândulpersonalului din administrația publică

✓ Creșterea gradului de prevenire a corupției determinată deconștientizarea publică cu privire la impactul fenomenului de corupție

✓ Promovarea integrității publice ca element ce fundamentează încredereacomunităţilor în instituţiile administrației publice locale

CONCEPTE

INTEGRITATE

▪ Conform Dicţionarului Explicativ al Limbii Române, sensul termenului deintegritate care ne interesează este acela de cinste, probitate şiincoruptibilitate. Termenul este de multe ori utilizat ca antonim alcorupţiei, dar integritatea nu înseamnă doar lipsa corupţiei, cipresupune în același timp îmbunătăţirea comunicării şi a transparenţeiprocesului de luare a deciziilor publice, pentru a nu crea suspiciunea căinteresul privat prevalează asupra interesului public

CORUPȚIE

▪ Corupția este un fenomen complex, cu dimensiuni economice, sociale,politice și culturale. O definiție general acceptată a corupției este „abuzde putere în scopul obținerii unui câștig personal”. Deși definiția seaplică și sectorului privat, corupția este în general înțeleasă ca referindu-se la folosirea abuzivă a unei funcții în administrația publică sau alegăturilor cu aceasta în vederea asigurării unor beneficii necuvenite

CONCEPTE

REPUTAȚIE

▪ Există preconcepții că sectorul public este rău și sectorul privat este bun. Instituțiile publice care urmăresc să capete oreputație mai bună se concentrează în acțiunile lor pe responsabilitatea etică (fac ceea ce este corect și încearcă să eviteimpactul negativ al acțiunilor) și responsabilitatea socială (preocupare pentru o contribuție pozitivă pentru comunitateși pentru societate)

▪ Consecințe ale unei reputații instituționale scăzute:- moral scăzut al salariaților , cu consecințe asupra productivității și calității serviciilor prestate- rezistența comunității la implementarea politicilor publice- tendința de a prezenta țapi ispășitori din interiorul sau exteriorul instituției- tendința de reformă pe formă, nu pe fond

▪ BUNA GUVERNARE este procesul prin care instituţiile publice desfăşoară activităţi publice, gestionează resurse

publice şi garantează respectarea drepturilor omului într-o manieră liberă de orice abuz şi corupţie, acordând o atenţiedeosebită principiului statului de drept

STRATEGIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE

SCOPUL: promovarea integrității, prin aplicarea cadrului normativ și instituțional în vederea prevenirii corupției

PUBLICUL ȚINTĂ: toate instituțiile publice reprezentând puterea executivă, legislativă și judecătorească, autoritățile administrației publice locale, mediul de afaceri și societatea civilă

PRINCIPIILE ASUMATE:

✓ principiul statului de drept✓ principiul răspunderii potrivit căruia autorităţile statului răspund pentru✓ îndeplinirea atribuţiilor ce le revin✓ principiul gestionării responsabile a riscurilor✓ principiul proporţionalităţii✓ principiul răspunderii la cel mai înalt nivel de angajament✓ principiul prevenirii săvârşirii faptelor de corupţie şi a incidentelor de integritate✓ principiul eficacităţii în combaterea corupţiei✓ principiul cooperării şi coerenţei✓ principiul parteneriatului public – privat✓ principiul accesului neîngrădit la informaţiile de interes public şi al transparenţei decizionale


Implementarea SNA 2016-2020 se realizează sub autoritatea și coordonarea Ministerului Justiției

VALORI

Strategia Națională Anticorupție 2016 -2020 păstrează premisa asumării de către toate instituţiile şi autorităţilepublice a următoarelor valorifundamentale:

• voinţa politică• integritatea• prioritatea interesului public• transparenţa


MINISTERUL LUCRĂRILOR PUBLICE, DEZVOLTĂRII ȘI ADMINISTRAȚIEI

✓ coordonează în parteneriat cu Ministerul Justiției platforma de cooperare aadministraţiei publice locale;

✓ acordă asistență tehnică autorităților publice locale în ceea ce priveșteimplementarea măsurilor SNA 2016-2020;

✓ solicită și colectează documentele de raportare;✓ monitorizează (în baza unui acord de colaborare cu Ministerul Justiției)

stadiul implementării SNA 2016-2020 la nivelul administrației publice localeși întocmește un raport anual de monitorizare;

✓ organizează în parteneriat cu Ministerul Justiției și Agenția Națională deIntegritate misiunile tematice de evaluare;

✓ identifică bune practici la nivel local;✓ organizează reuniunile platformei administrației publice locale


Măsuri ale autorităților administrației publice locale în cadrul obiectivului general 6 din SNA - Consolidarea integrității instituționale prin planuri dezvoltate pe baza analizei de risc și a standardelor de control managerial intern

1. Adoptarea declaraţiei de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele şi mecanismul de monitorizare al SNA

2. Consultarea angajaţilor în procesul de elaborare a planului de integritate

3. Identificarea riscurilor şi vulnerabilităţilor specifice instituţiei

4. Identificarea măsurilor de remediere a vulnerabilităţilor specifice instituţiei, precum și a celor de implementare a standardelorde control managerial intern

5. Aprobarea și distribuirea în cadrul instituției a planului de integritate și a declarației de aderare la SNA

6. Evaluarea anuală a modului de implementare a planului și adaptarea acestuia la riscurile și vulnerabilitățile nou apărute

7. Transmiterea contribuțiilor solicitate de Secretariatul Tehnic și participarea la activitățile de coordonare și monitorizare(declarația de aderare, planul de integritate, inventarul măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, precumși indicatorii de evaluare - Anexa 3 la H.G. nr. 583/2016)


ETAPE DE PARCURS (AUTORITĂȚI ALE ADMINISTRAȚIEI PUBLICE LOCALE)

1. Adoptarea declarației de aderare la valorile fundamentale, principiile, obiectivele şi mecanismul de monitorizare al SNA

2. Publicarea pe site-ul instituției3. Transmiterea documentului către MLPDA4. Numirea unui coordonator și a unui responsabil de implementarea SNA la nivelul instituției5. Constituirea unui grup de lucru responsabil de identificarea riscurilor şi vulnerabilităţilor la corupție și

elaborarea planului de integritate6. Identificarea riscurilor și vulnerabilităților la corupție (metodologia de identificare a riscurilor și

vulnerabilităților)7. Identificarea măsurilor de remediere / diminuare a riscurilor8. Elaborarea planului de integritate și consultarea angajaților9. Aprobarea planului de integritate și diseminarea la nivelul instituției10.Implementarea măsurilor incluse în plan11.Monitorizarea / evaluarea modului de implementare a planului de integritate


IDENTIFICAREA RISCURILOR DE CORUPȚIE

IDENTIFICAREA RISCURILOR: evidențierea amenințărilor

de corupție, precum şi a vulnerabilităților prezente în cadrulactivităților curente ale autorităților administrației publice localecare ar putea conduce la săvârșirea unor fapte de corupție

PROCESUL DE IDENTIFICARE A RISCURILORCONSTĂ ÎN TREI ETAPE:▪ formarea grupului de lucru pentru identificarea riscurilor▪ identificarea riscurilor, amenințărilor şi vulnerabilităților▪ Identificarea măsurilor de remediere


GRUPUL DE LUCRU PENTRU IDENTIFICAREA RISCURILOR

• Identifică amenințările de corupție şivulnerabilitățile care ar putea conduce lasăvârșirea unor fapte de corupție

• Colectează datele pentru a putea identificaproblemele reale precum şi soluțiile acestorprobleme

• Întocmește raportul de evaluare a riscurilor şivulnerabilităților la corupție şi a măsurilor deremediere a acestora


SURSE PENTRU IDENTIFICAREA RISCURILOR DE CORUPȚIE

• Rapoartele de audit intern• Rapoarte ale Curții de Conturi• Rapoarte ale autorităților de control• Chestionare aplicate persoanelor cu funcții de conducere• Chestionare aplicate angajaților din cadrul structurilor

care desfășoară activități considerate vulnerabile lacorupție

• Cazuistica incidentelor de integritate care au avut loc lanivelul instituției, dacă e cazul

• Reclamații, petiții, hotărâri judecătorești


PLANUL DE INTEGRITATE LA NIVEL LOCAL

• Obiective• Măsuri• Indicatori de performanță• Riscuri• Surse de verificare• Termene de realizare• Responsabili• Buget

Monitorizarea planului de integritate și evaluarea acestuia


MODALITĂȚI DE RAPORTARE A IMPLEMENTĂRII SNA 2016-2020

Raportarea privind implementarea planului de integritate și ainventarului măsurilor de transparență instituțională și de prevenirea corupției, precum și indicatorii de evaluare (Anexa 3) se realizeazăanual către Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației

Instituțiile subordonate primăriei / Consiliului Județean raporteazăcătre primărie / Consiliul Județean, care le include în raportarea ceeste transmisă către Secretariatul Tehnic – Ministerul Justiției

Raportarea se realizează în format electronic, pe portalul SNA,sna.just.ro, pe baza unui nume de utilizator și a unei parole

„REȚEAUA CAMPIONILOR ÎN DOMENIUL INTEGRITĂȚII“

• Având în vedere obiectivul specific 3.8 prevăzut în Strategia NaționalăAnticorupție 2016-2020, respectiv creșterea integrității, reducereavulnerabilităților și a riscurilor de corupție în administrația publicălocală și acțiunile stabilite pentru atingerea acestuia, inclusivdezvoltarea, cu sprijinul structurilor asociative, a unor rețele deelaborare și evaluare a politicilor publice anticorupție de la nivel local,Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației aoperaționalizat o „rețea a campionilor în domeniul integrității”

• Prima ediție a competiției a avut loc în perioada iulie – septembrie2019 (29 de proiecte și bune practici depuse de către 24 de unitățiadministrativ-teritoriale din toată țara)

• A doua ediție a competiției a fost organizată în perioada decembrie2019 – februarie 2020 (32 de proiecte și bune practici depuse de către26 de unități administrativ-teritoriale din toată țara)

SCOPUL COMPETIȚIEI

Promovarea experiențelor de reformă ale autorităților administrației publice locale şi a instrumentelor de modernizare în domeniul prevenirii corupției dezvoltate de către acestea

Îmbunătățirea percepției cetățenilor cu privire la activitatea administrației publice prin promovarea aspectelor pozitive și popularizarea bunelor practici

Identificarea, propunerea de politici publice anticorupție pentru

administrația publică locală și implicarea nivelului local în procesul de

elaborare și implementare a acestora

Evaluarea politicilor anticorupție prin colaborarea şi consultarea administrației publice locale de către MLPDA, precum și

a structurilor asociative ale autorităților administrației publice locale

CÂȘTIGĂTORII PRIMEI EDIȚII

▪ Primăria Municipiului Alba Iulia („Alba Iulia Smart City“) - locul I

▪ Primăria Municipiului Arad („MyArad - Harta interactivă a municipiului pentru sesizări“), Primăria Municipiului Iași („Iași vibrează civic!“) - locul al II-lea

▪ Primăria Municipiului Suceava („Transparență și comunicare - platformă online pentru desfășurarea procesului de bugetare participativă în municipiul Suceava“) - locul al III-lea

▪ Primăria Comunei Ciugud („Dezvoltarea serviciilor publice prin implementarea unui sistem interactiv, grafic de management“), Primăria Municipiului Giurgiu („Complex de activităţi pe tema anticorupţiei pentru comunicare şi informare prin utilizarea tehnologiilor electronice“), Primăria Municipiului Roman („Romaşcanii decid - Evaluarea satisfacţiei cetăţenilor şi implicarea acestora în procesul decizional“) - locul al IV-lea

▪ Consiliul Județean Giurgiu („Dezvoltarea sistemului de management anticorupție la nivelul județului Giurgiu“), Consiliul Județean Vrancea („Dezvoltarea unui sistem inovator și flexibil de prevenire a corupției, creștere a transparenței, eticii și integrității la nivelul administrației publice locale din Vrancea“), Primăria Municipiului Brăila („Transparența procedurii de licitație a terenurilor din domeniul public și privat al municipiului Brăila“) - locul al V-lea

▪ Premiul publicului: Primăria Municipiului Cluj - Napoca („Servicii sociale de înaltă calitate și respect pentru cetățeni“)

CÂȘTIGĂTORII EDIȚIEI A DOUA

▪ Primăria Municipiului Cluj – Napoca („Bugetare participativă online“) - locul I

▪ Primăria Comunei Ciugud („Ciugud Smart School – școala viitorului în mediul rural / Ciugud Smart Village – cum dezvoltăm inteligent comunitățile rurale?“) - locul al II-lea

▪ Primăria Municipiului Iași („Transparență și comunicare: de la cetățeni pentru cetățeni / Lideri pentru Europa – ed. a V-a / Iașul curat: 100% oameni, 0% deșeuri“) - locul al III-lea

▪ Consiliul Județean Giurgiu („Curat murdar, coane Fănică! – concurs de scenarii pe teme anticorupție, ediția I“) - locul al IV-lea

▪ Primăria Sectorului 3 al Municipiului București („Primăria non-stop“), Primăria Municipiului Giurgiu („Egalitate de şanse pentru cetăţenii cu dizabilităţi în relaţia cu administraţia publică giurgiuveană şi / sau cu entităţile subordonate Consiliului Local Giurgiu“), Primăria Municipiului Râmnicu Sărat („Râmnicu Sărat – Model al dezvoltării durabile: Sus Râmnicul!“) - locul al V-lea

▪ Premiul publicului: Primăria Municipiului Călărași („Integritate prin proceduri, instruire şi prevenire“)

ALTE REZULTATE OBȚINUTE

• În scopul intensificării activităților de implementare a măsurilor cuprinse în Strategia Națională Anticorupție 2016-2020 lanivelul autorităților administrației publice locale, au fost întreprinse următoarele acțiuni în decursul anului 2019:

• ASISTENȚĂ TEHNICĂ DIRECTĂ ȘI INDIRECTĂ: 465 de unități administrativ-teritoriale au beneficiat de sprijinul angajațilorDIBGPP. Dintre acestea, 41 de comune și orașe au beneficiat de asistență tehnică directă asigurată la sediul acestora

• MONITORIZARE: 691 de raportări aferente anului 2018 transmise de către unitățile administrativ-teritoriale (față de 608 în anulprecedent). Până în prezent, peste jumătate (52,29%) dintre cele 3.228 de autorități ale administrației publice locale au aderatla valorile Strategiei Naționale Anticorupție 2016- 2020 (față de 16% în ciclul strategic anterior)

• MISIUNI DE EVALUARE TEMATICĂ: În perioada aprilie - noiembrie, DIBGPP a organizat și desfășurat 90 misiuni de evaluaretematică a implementării SNA la nivel local, prin care au fost evaluate 90 de instituții (toate consiliile judeţene și primăriilemunicipiilor reședință de județ, Primăria Municipiului București și primăriile de sectoare, alte primării)

• PARTENERIATUL PENTRU O GUVERNARE DESCHISĂ: Au fost organizate 8 sesiuni de informare a reprezentanților autoritățiloradministrației publice locale de la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare

• DIRECȚIA INTEGRITATE, BUNĂ GUVERNARE ȘI POLITICI PUBLICE a organizat în total 184 de evenimente (ateliere de lucru,sesiuni de instruire, acordare de asistență tehnică, misiuni de evaluare, platforme de cooperare, conferințe, mese rotunde etc)

„Am ales integritatea!“

Campanie de conștientizare a personalului din administrația publică locală cu privire la drepturile și obligațiile pe care le are în

exercitarea funcției în scopul prevenirii faptelor de corupție

2020

„Am ales integritatea!

Documents

Transcript of „Am ales integritatea!