III Acte pregătitoare

CURTEA DE CONTURI

2018/C 396/01 Avizul nr. 3/2018 [prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) TFUE] referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare [COM(2018) 485 final] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

Cuprins

Ediția în limba română

Anul 61

C 396

Comunicări și informări 31 octombrie 2018

★ ★ ★ ★ ★

★ ★ ★ ★

★ ★ ★

RO

III

(Acte pregătitoare)

CURTEA DE CONTURI

AVIZUL NR. 3/2018

[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) TFUE]

referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare [COM(2018) 485 final]

(2018/C 396/01)

CUPRINS

Puncte Pagina

Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1-3 2

Observație generală . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2

Observații specifice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-9 3

Sprijinul bugetar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5-8 3

Analiză pe paragrafe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3

Anexă – Analiza propunerii Comisiei și sugestiile Curții

31.10.2018 C 396/1 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO

CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 287 alineatul (4),

având în vedere Acordul intern între reprezentanții guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene, reuniți în cadrul Consiliului, privind finanțarea ajutoarelor Uniunii Europene în baza cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, în conformitate cu Acordul de parteneriat ACP-UE, și privind alocarea de asistență financiară pentru țările și teritoriile de peste mări cărora li se aplică partea a patra din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (1), în special articolul 10 alineatul (2),

având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii (2),

având în vedere Avizul nr. 3/2013 al Curții referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare (3),

având în vedere Avizul nr. 8/2015 al Curții referitor la propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regula­mentului (UE) 2015/323 privind Regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare (4),

având în vedere Avizul nr. 1/2017 al Curții referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului (5),

având în vedere rapoartele anuale ale Curții referitoare la activitățile finanțate de Al optulea, Al nouălea, Al zecelea și Al unsprezecelea fond european de dezvoltare (6),

având în vedere Rapoartele speciale ale Curții nr. 9/2013 (7), nr. 4/2013 (8) și nr. 11/2010 (9),

având în vedere propunerea Comisiei de regulament al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare (10),

având în vedere solicitarea adresată Curții de Conturi de către Consiliu în vederea formulării unui aviz cu privire la propunerea menționată anterior, solicitare primită la 16 iulie 2018,

ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ:

INTRODUCERE

1. Obiectivul propunerii Comisiei este de a alinia normele financiare ale Fondului european de dezvoltare (denumit în continuare „FED”) la cele aplicabile bugetului Uniunii. Regulamentul Consiliului care este în vigoare cu privire la regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare este structurat sub forma unui set de trimiteri la Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Uniunii (Regulamentul financiar general), din care sunt excluse sau în care sunt adăugate dispoziții pentru a se ține cont de particularitățile FED.

2. Curtea a formulat observații și recomandări cu privire la propunerea de regulament financiar general în Avizul nr. 1/2017.

3. Întrucât Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Uniunii [Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (11)] a fost revizuit recent, este necesar ca Regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea FED să fie adaptat.

OBSERVAȚIE GENERALĂ

4. Propunerea de regulament financiar aplicabil celui de al 11-lea FED cuprinde în articolele sale mai multe trimiteri la Regulamentul financiar general. Această practică simplifică astfel cadrul normativ aplicabil FED prin reducerea numărului de texte legislative care trebuie să fie modificate în cazul unor actualizări viitoare ale Regulamentului financiar general și asigură coerența între textele legislative vizate. Aceasta înseamnă însă că propunerea de regulament nu este un document de sine stătător și că utilizatorii trebuie să consulte Regulamentul financiar general în vederea aplicării dispozi­țiilor privind FED.

31.10.2018 C 396/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO

(1) JO L 210, 6.8.2013, p. 1. (2) JO L 193, 30.7.2018, p. 1. (3) JO C 370, 17.12.2013, p. 1. (4) JO C 5, 8.1.2016, p. 6. (5) JO C 91, 23.3.2017, p. 1. (6) JO C 322, 28.9.2017, p. 281; JO C 375, 13.10.2016, p. 287; JO C 373, 10.11.2015, p. 289. (7) „Sprijinul pentru guvernanță acordat de Uniunea Europeană în Republica Democratică Congo” (http://eca.europa.eu). (8) „Cooperarea Uniunii Europene cu Egiptul în domeniul guvernanței” (http://eca.europa.eu). (9) „Gestiunea sprijinului bugetar general, asigurată de Comisie, în țările ACP și în țările din Asia și din America Latină” (http://eca.europa.eu).

(10) COM(2018) 485 final. (11) JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

OBSERVAȚII SPECIFICE

Sprijinul bugetar

5. Articolul 236 din Regulamentul financiar general stabilește termenii și condițiile pentru utilizarea sprijinului bugetar care urmează să fie acordat țărilor terțe. Curtea înțelege că propunerea privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea FED nu adaugă niciun element nou specific statelor din Africa, Zona Caraibilor și Pacific (ACP) sau țărilor și teritoriilor de peste mări (TTPM). Prin urmare, Curtea consideră că referirea la Regulamentul financiar general inclusă în primul paragraf al articolului 36 din propunere rămâne pe deplin justificată.

6. Cu toate acestea, textul celui de al doilea și celui de al șaptelea paragraf de la articolul 36 parafrazează termenii și condițiile existente prevăzute la articolul 236 din Regulamentul financiar general și adaugă de asemenea unele noi. De exemplu, articolul 36 din propunerea privind regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea FED prevede că sprijinul bugetar vizează consolidarea parteneriatelor contractuale dintre Uniune și statele ACP sau TTPM cu scopul de a sprijini, printre altele, creșterea economică durabilă și favorabilă incluziunii și eradicarea sărăciei. Aceste obiective nu sunt incluse în Regulamentul financiar general. În opinia Curții, aceste incoerențe sporesc posibilitatea de confuzie sau de apariție a unor neînțelegeri în interpretarea și aplicarea regulamentului propus.

7. În plus, sfera puterii discreționare acordate Comisiei la ultimul paragraf al articolului 36 în ceea ce privește furnizarea de sprijin bugetar pentru TTPM este neclară.

8. În Avizul său nr. 3/2013 privind propunerea Comisiei referitoare la regulamentul financiar anterior aplicabil celui de al 11-lea FED, Curtea a recomandat deja Consiliului să examineze articolul care aborda sprijinul bugetar și care este similar cu articolul inclus în actuala propunere.

Analiză pe paragrafe

9. Rezultatele obținute de Curte în urma analizei sale detaliate și sugestiile de modificare corespunzătoare sunt prezentate în anexă.

Prezentul aviz a fost adoptat de Camera III, condusă de doamna Bettina JAKOBSEN, membră a Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 25 septembrie 2018.

Pentru Curtea de Conturi Klaus-Heiner LEHNE

Președinte

31.10.2018 C 396/3 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene RO

ANEXĂ

Analiza propunerii Comisiei și sugestiile Curții

Referința Propunerea Comisiei Analiza Curții Sugestia Curții

Considerentul 18 „Dispozițiile privind verificarea de către Curtea de Conturi a resurselor celui de al 11lea FED gestionate de BEI ar trebui să fie conforme cu acordul tripartit încheiat între Curtea de Conturi, BEI și Comisie, pre­văzut la articolul 248 alineatul (4) din tratat.”

Trimitere veche, care trebuie actualizată. „Dispozițiile privind verificarea de către Curtea de Conturi a resurselor celui de al 11lea FED gestionate de BEI ar trebui să fie conforme cu Acordul tripartit încheiat între Curtea de Conturi, BEI și Comisie, prevă­zut la articolul 287 alineatul (3) 248 alineatul (4) din tratat.”

Articolul 3 alinea­tul (2) litera (e)

„trimiterile la «linie bugetară» sau «linie în buget» din Regulamentul (UE, Euratom) nr. [noul Regulament fi­nanciar] se interpretează ca trimiteri la «alocații» în prezentul regulament;”

Termenul „linie în buget” nu este utilizat în Regula­mentul financiar general din 2018. Prin urmare, acest termen ar trebui să fie eliminat.

„trimiterile la «linie bugetară» sau «linie în buget» din Regulamentul (UE, Euratom) nr. [noul Regulament fi­nanciar] se interpretează ca trimiteri la «alocații» în prezentul regulament;”

Articolul 7 „Se aplică articolul 20 din Regulamentul (UE, Eura­tom) nr. [noul Regulament financiar]. Fără a aduce atingere articolului 8 din prezentul regulament, veni­turile totale acoperă plățile estimate totale.”

Pentru a se asigura coerența, ar trebui să fie adăugată o teză de la articolul 20 din Regulamentul financiar general, și anume „Fără a se aduce atingere articolu­lui 27, toate veniturile și cheltuielile se înregistrează inte­gral fără a fi compensate între ele”.

Dacă nu se adaugă această teză, trimiterea internă la articolul 27 care figurează la articolul 20 ar putea să nu se aplice celui de al 11-lea FED [în conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Regulamentul financiar aplicabil celui de al 11-lea FED].

„Se aplică articolul 20 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. [noul Regulament financiar]. Fără a aduce atingere articolului 8 din prezentul regulament, veniturile totale acoperă plățile estimate totale. Fără a se aduce atingere articolului 27 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. [noul Regulament financiar].”

Articolul 8 alinea­tul (2) litera (d)

„rambursările și veniturile obținute din instrumente financiare și garanții bugetare, în conformitate cu ar­ticolul 209 alineatul (3) din Regulamentul (UE, Eura­tom) nr. [noul Regulament financiar];”

Textul ar trebui aliniat la articolul 21 alineatul (3) li­tera (f) din Regulamentul financiar general, care se re­feră numai la rambursări.

„rambursările și veniturile obținute din către instru­mente financiare șisau garanțiile bugetare, în confor­mitate cu articolul 209 alineatul (3) al doilea paragraf din Regulamentul (UE, Euratom) nr. [noul Regulament financiar];”

Articolul 8 alinea­tul (4)

„Se aplică articolele 25-27 din Regulamentul (UE, Eu­ratom) nr. [noul Regulament financiar] referitoare la donații. Acceptarea unei donații face obiectul autori­zării de către Consiliu.”

Textul ar trebui să fie corectat pentru a se face trimi­tere la „articolele 25 și 26”. Articolul 27 se referă la „norme privind deducerile și ajustări datorate cursului de schimb”.

Textul ar trebui să se refere și la „sponsorizarea cor­porativă”, care face obiectul articolului 26.

„Se aplică articolele 25-267 din Regulamentul (UE, Eu­ratom) nr. [noul Regulament financiar] referitoare la donații și la sponsorizarea corporativă. Acceptarea unei donații sau a unei sponsorizări corporative face obiectul autorizării de către Consiliu.”

31.10.2018 C 396/4

Jurnalul Oficial al U

niunii Europene RO

Referința Propunerea Comisiei Analiza Curții Sugestia Curții

Articolul 20 (fostul articol 22)

Versiunea originală a fostului articol 22 așa cum figu­rează în Regulamentul (UE) 2015/323 al Consiliului.

Propunerea nu este în concordanță cu versiunea mo­dificată a articolului 22 așa cum figurează în Regula­mentul (UE) 2016/888 al Consiliului.

Articolul 22 așa cum figurează în Regulamentul (UE) 2016/888 al Consiliului.

Articolul 30 ali­neatul (3) litera (a)

„În cazul în care cel de al 11-lea FED este pus în apli­care în gestiune indirectă cu statele ACP sau TTPM sau cu organizațiile regionale ale acestora, fără a aduce atingere responsabilităților autorităților contractante, Comisia:

(a) recuperează de la destinatarii autorităților con­tractante, în cazul în care este necesar, sumele da­torate, în conformitate cu articolele 101-104 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. [noul Regula­ment financiar], inclusiv prin intermediul unei de­cizii care constituie titlu executoriu în aceleași condiții ca cele prevăzute la articolul 299 din TFUE;”

Pentru a se asigura coerența cu articolul 23 alinea­tul (1), textul ar trebui să fie înlocuit cu „în conformi­tate cu articolele 101-106, cu excepția alineate­lor (7)-(9) de la articolul 101”.

Ar trebui să fie incluse de asemenea și articolele 105 și 106, din motive de claritate și pentru a se asigura coerența cu articolul 23 alineatul (1).

„În cazul în care cel de al 11-lea FED este pus în apli­care în gestiune indirectă cu statele ACP sau TTPM sau cu organizațiile regionale ale acestora, fără a aduce atingere responsabilităților autorităților contractante, Comisia:

(a) recuperează de la destinatarii autorităților contrac­tante, în cazul în care este necesar, sumele datorate, în conformitate cu articolele 101-1064, cu excep­ția alineatelor (7)-(9) de la articolul 101, din Regu­lamentul (UE, Euratom) nr. [noul Regulament fi­nanciar], inclusiv prin intermediul unei decizii care constituie titlu executoriu în aceleași condiții ca cele prevăzute la articolul 299 din TFUE;”

Titlul articolului 39 „Situațiile financiare și raportul privind execuția fi­nanciară”

Titlul ar trebui să fie corectat, întrucât nu se referă la situațiile financiare, ci numai la raportul privind exe­cuția financiară.

„Situațiile financiare și Rraportul privind execuția fi­nanciară”

31.10.2018 C 396/5

Jurnalul Oficial al U

niunii Europene RO

RO

ISSN 1977-1029 (ediție electronică) ISSN 1830-3668 (ediție tipărită)

Oficiul pentru Publicaţii al Uniunii Europene 2985 Luxemburg LUXEMBURG

★ ★ ★ ★ ★

★ ★ ★ ★

★ ★ ★