HGO1230/2006ID intern unic: 318208 Fia actului juridic

Republica Moldova

GUVERNUL

HOTRRENr. 1230din 24.10.2006

cu privire la aprobarea Metodologiei de analiz a impactuluide reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare

Publicat :03.11.2006 n Monitorul Oficial Nr. 170-173 art Nr : 1321

ntru executarea prevederilor Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.126-130, art.627), Guvernul HOTRTE: 1. Se aprob Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare (se anexeaz). 2. Autoritile administraiei publice centrale i locale, n termen de o lun,vor desemna n cadrul subdiviziunilor lor persoanele responsabile de implementarea analizei impactului de reglementare. 3. Organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administrative nesubordonate Guvernului vor elabora actul de analiz a impactului de reglementare ca parte integrant a notei informative la proiectul de act normativ. 4. Ministerul Economiei i Comerului: va monitoriza eficiena realizrii analizei impactului de reglementare; va acorda asistena metodologic necesar ministerelor i altor autoriti administrative centrale n procesul realizrii analizei impactului de reglementare. PRIM-MINISTRU Vasile TARLEV Contrasemneaz: Ministrul economiei i comerului Igor Dodon Nr. 1230. Chiinu, 24 octombrie 2006.Aprobatprin Hotrrea Guvernului nr. 1230din 24 octombrie 2006Metodologia de analiz a impactuluide reglementare i de monitorizare aeficienei actului de reglementareI. Dispoziii generale 1. Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare (n continuare - Metodologia) este elaborat n conformitate cu Legea nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor. 2. Prezenta Metodologie stabilete modalitatea de evaluare i monitorizare a impactului de reglementare asupra intereselor societii i asupra proteciei drepturilor ntreprinztorilor. 3. Analiza impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i beneficiilor, a necesitii adoptrii actului legislativ i/sau a actului normativ al autoritilor administraiei publice centrale i locale (n continuare - acte normative). 4. Analiza impactului de reglementare este parte component a notei informative asupra proiectului de act normativ. 5. Actul de analiz a impactului de reglementare vizeaz oportunitatea adoptrii unui proiect de act normativ, asigurnd o evaluare cantitativ i calitativ a impacturilor majore (beneficii/costuri) ale acestuia asupra societii. 6. Analiza impactului de reglementare se poate efectua i n cazul actelor normative n vigoare, cu evaluarea impactului i stabilirea necesitii modificrii ori abrogrii acestora. 7. Sub incidena prezentei Metodologii cad proiectele de acte normative elaborate de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau proiectele de acte elaborate de ctre autoritile administraiei publice locale cu caracter de reglementare a activitii de ntreprinztor.II. Standardele de calitate pentru actele normative 8. Toate actele normative trebuie s corespund urmtoarelor standarde de calitate:stabilitate- actele normative se bazeaz pe cerinele pieei i snt supuse principiilor previzibilitii, transparenei decizionale i transparenei de reglementare. Actele normative care stabilesc restricii n nregistrarea, desfurarea i lichidarea afacerii, concurena liber, comer i investiii se justific prin protecia interesului public;eficacitate a costurilor- actele normative trebuie s opteze pentru soluia celui mai mic cost al unei probleme clar definite;flexibilitate i orientare spre performan- actele normative stabilesc performanele ce trebuie obinute de ctre cei afectai i nu pot fi argumentate prin implementarea de tehnici i metode necesare pentru obinerea acelor performane;proporionalitate- actele normative trebuie s fie proporionale asigurrii intereselor societii i proteciei drepturilor ntreprinztorilor.III. Tipurile analizei impactului de reglementare 9. Fiecare autoritate public efectueaz, anterior elaborrii proiectelor de acte normative, o analiz preliminar a impactului de reglementare, care conine urmtoarele seciuni: a)definirea problemei.Analiza preliminar a impactului de reglementare definete problema ce urmeaz a fi soluionat i stabilete potenialele rezultate ale reglementrii din partea statului. Definirea problemei trebuie s conin urmtoarele elemente: componenta juridic care s indice modul n care problema este raportat la o autoritate a administraiei publice, pentru intervenia statului; elementul analitic care s explice motivul apariiei problemei i s estimeze dimensiunea acesteia; estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu e ntreprins; stabilirea scopurilor aciunilor statului; b)costurile majore i beneficiile anticipate ale interveniei statului.Analiza preliminar a impactului de reglementare identific n termeni calitativi i cantitativi potenialele impacturi majore ale interveniei statului. Aceste impacturi vor fi grupate n modul urmtor: impacturile negative sau costurile interveniei statului; impacturile pozitive sau beneficiile interveniei statului; nesiguranele majore referitor la potenialele impacturi ale interveniei statului; c)evaluarea abordrilor alternative.Analiza preliminar a impactului de reglementare prezint cel puin dou abordri alternative care urmeaz s fie luate n considerare ca rspuns la problem. O abordare alternativ obligatorie este "a nu face nimic". Celelalte alternative trebuie s fie deduse din: ajustarea unui act normativ n vigoare; modificarea mecanismului de implementare a unui act normativ n vigoare; campanii informaionale i educaionale; reglementarea individual; reglementarea individual sau din partea persoanelor tere; instrumentele de pia, inclusiv taxele. Alternativele se prezint folosind urmtorul tabel:

AlternativaPosibile avantajePosibile dezavantaje

A nu face nimic

d)strategia de consultan.Analiza preliminar a impactului de reglementare identific principalele pri interesate, care pot fi afectate de reglementare i explic modul n care va avea loc procesul de consultan i de comunicare cu aceste pri. Acest tip de analiz stabilete necesitile majore de date i modul n care consultana va ajuta la satisfacerea respectivelor necesiti; e)recomandri.Analiza preliminar a impactului de reglementare recomand ntreprinderea unei anumite aciuni, justificate n baza criteriilor din pct. 8 al prezentei Metodologii; f)sumarul analizei preliminare a impactului de reglementare i decizia/recomandarea.Sumarul analizei preliminare este prezentat de ctre autorul proiectului de act normativ i conine: descrierea procesului de consultare a prilor interesate; sumarul abordrilor alternative; tabelul de sintez al obieciilor, comentariilor i propunerilor naintate pe parcursul elaborrii analizei preliminare, inclusiv cele ale Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor (n continuare - Grup de lucru); decizia/recomandarea de a refuza fr analiz adiional elaborarea proiectului de act normativ; de a accepta fr analiz adiional elaborarea proiectului de act normativ; de a studia detaliat oportunitatea proiectului conform analizei finale a impactului de reglementare. 10. Analiza final a impactului de reglementare conine urmtoarele seciuni: a)definirea problemei.Analiza final a impactului de reglementare definete problema ce urmeaz a fi soluionati stabilete rezultatele ce pot fi obinute n urma reglementrii din partea statului. Definirea problemei trebuie s conin urmtoarele elemente: componenta juridic care s indice modul n care problema este raportat la o autoritate a administraiei publice, pentru intervenia statului; elementul analitic care s explice motivul apariiei problemei i s estimeze dimensiunea acesteia; estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu e ntreprins; stabilirea scopurilor aciunilor statului; b)impacturile poteniale, care includ: beneficiile (toate impacturile pozitive majore, inclusiv asupra domeniului sntii publice, securitii naionale i proteciei mediului nconjurtor); costurile (toate impacturile negative majore, inclusiv costurile sociale i economice); impacturile asupra ntreprinderilor mici i mijlocii (orice efecte negative sau pozitive asupra nfiinrii i desfurrii activitii ntreprinderilor mici i mijlocii); problemele majore de distribuie; c)opiuni alternative.Alternativele vor fi comparate folosind urmtorul tabel sumar:

AlternativaBeneficiiCosturiImpacturi asupra ntreprinderilor mici i mijlociiProbleme de distribuieIncertitudini

A nu face nimic

Alternativa 2

Alternativa 3

Alternativa 4

d)implementarea.Analiza final a impactului de reglementare propune o strategie de executare i estimeaz:costul financiar al executrii; capacitile actuale ale autoritilor administraiei publice responsabile pentru implementarea actului de reglementare sau a altor aciuni; e)indicatorii performanei.Analiza final a impactului de reglementare identific indicatorii concrei i msurabili pentru monitorizarea performanei actului n legtur direct cu scopurile identificate de intervenia statului. Seciunea trebuie: s recomande indicatorii care calculeaz eficacitatea n obinerea rezultatelor strategice i costurile sau alte impacturi negative majore; s prezinte o strategie de monitorizare, inclusiv colectarea informaiei, consultarea cu prile interesate de baz i frecvena monitorizrii; f)data intrrii n vigoare i termenul de aciune.Analiza final a impactului de reglementare propune i justific, dup caz, data intrrii n vigoare a actului normativ i motiveaz termenul de aciune propus pentru acesta.IV. Procesul de elaborare a analizei impactului de reglementare 11. Procesul de elaborare a analizei impactului de reglementare are urmtoarele etape: a)identificarea problemei i luarea deciziei de a iniia procesul de reglementare.Prima etap a procesului de analiz este identificarea problemei, care justific intervenia statului prin reglementare. Autoritatea administraiei publiceabilitat s iniieze elaborarea unui proiect de act normativ poart rspunderea pentru corespunderea aciunilor cu prezenta Metodologie; b)pregtirea analizei preliminare a impactului de reglementare.Anterior elaborrii proiectului de act normativ, autoritatea administraiei publice ntocmete analiza preliminar, conform prevederilor prezentei Metodologii; c)revizuirea analizeipreliminare a impactului de reglementare de ctre Grupul de lucru.Analiza preliminar se prezint spre revizuire Grupului de lucru, pentru o aprobare ulterioar de ctre Comisia de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor. Termenul de revizuire i prezentare a avizului de ctre Grupul de lucru este de 2 sptmni; d)elaborarea proiectului de act normativ i analizei finale a impactului de reglementare.Autoritatea administraiei publice elaboreaz proiectul de act normativ, nsoit, dup caz, de analiza final n baza deciziei Grupului de lucru; e)avizarea i consultrile publice.Proiectul actului normativ i proiectul analizei finale se avizeaz de autoritile i instituiile interesate i Grupul de lucru, conform legislaiei. Proiectul actului normativ i analiza final se plaseaz pe pagina web a autoritii administraiei publice pentru consultri publice; f)definitivarea proiectului de act normativ i analizei finale a impactului de reglementare.Autoritatea administraiei publice definitiveaz proiectul actului normativ i analiza final a impactului de reglementare conform avizelor i consultrilor publice, cu ntocmirea tabelului divergenelor; g)varianta final a proiectului de act normativ i analizei impactului de reglementare.Autoritatea administraiei publice ntocmete varianta final a proiectului de act normativ i analiza impactului de reglementare n baza avizului pozitiv al Grupului de lucru.V. Dispoziii finale 12. Autoritatea administraiei publice responsabil pentru implementarea actului normativ monitorizeaz performanele actului de reglementare, folosind indicatorii coninui n analiza impactului de reglementare, i, dup caz, propune modificarea ori abrogarea acestuia. 13. Autoritatea administraiei publice responsabil de implementarea actului normativ prezint anual Guvernului un raport de evaluare a eficacitii acestuia.