Analiza preliminară a Impactului de Reglementare efectuată pentru proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la modificarea şi completarea unor Hotărîri de

Guvern

Introducere Analiza preliminară a impactului de reglementare pentru proiectul hotărîrii

Guvernului cu privire la modificarea şi completarea unor Hotărîri de Guvern, a fost elaborată în vederea executării art. 13 „Analiza impactului de reglementare” din Legea nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, a art. 37 (f1) a Legii nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, precum şi a punctului 9 din Hotărîrea Guvernului nr. 1230 din 24 octombrie 2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare.

Analiza preliminară prezentată reprezintă argumentarea necesităţii adoptării proiectului nominalizat al Hotărîrii de Guvern, în baza evaluării impactului potenţial al acestuia asupra activităţii de întreprinzător şi a intereselor societăţii.

1. Definirea problemei Componenta juridică Una din modificările ce se preconizează ţine de Reglementarea tehnică „Produse de panificaţie şi paste făinoase”, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 775 din 03.07.2007. Necesitatea intervenţiei Guvernului în stabilirea cerinţelor de calitate pentru produsele de panificaţie, este determinată de Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare, a Legii nr. 317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale şi Legea nr. 105 – XV din 13.03.2003 privind protecţia consumatorilor, care prevede că: proiectul trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelaşi nivel. Iniţierea modificărilor pentru produsele de panificaţie şi paste făinoase a intervenit din partea Societăţii pe Acţiuni Combinatul de Panificaţie din Chişinău „Franzeluţa” şi Î.S. „Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie”, invocînd necesitatea modificării şi completării Reglementării tehnice. Menţionăm că din partea Societăţii pe Acţiuni Combinatul de Panificaţie din Chişinău „Franzeluţa” a parvenit avizul scr. nr. 93-589 din 24.09.2015, prin care propune o variantă de modificare a Reglementării tehnice menţionate mai sus în comun cu Î.S. „Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie”. O altă modificare preconizată este a Reglementării tehnice ”Uleiuri vegetale comestibile”, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 434 din 27.05.2010. Modificările Reglementării tehnice ”Uleiuri vegetale comestibile” rezultă din propunerile Institutului Ştiinţifico-Practic de Horticultură şi Tehnologii Alimentare,

care la iniţiativa Centrului Naţional de Sănătate Publică, care au drept scop lărgirea sortimentului de uleiuri vegetale în diferite raporturi, destinate pentru consumul nemijlocit sau prelucrarea industrială şi cupajarea uleiurilor cu compoziţia echilibrată de acizi graşi polinesaturaţi, bogate în acizi graşi ω-3 au fost fabricate din uleiuri autohtone, accesibile pentru industria de prelucrare, folositoare pentru organismul uman, necostisitoare şi accesibili pentru toate păturile sociale ale populaţiei Republicii Moldova. Şirul de uleiuri utilizate pentru cupajate cuprinde: uleiul de floarea-soarelui, de soia, de rapiţă, de porumb, de seminţe de struguri. Astfel, măsurile propuse pentru completarea Reglementării tehnice ”Uleiuri vegetale comestibile”, va fi realizată sarcina - îndeplinită de către Laboratorul Produse Alimentare Funcţionale, care a elaborat un produs nou pentru alimentaţie sănătoasă, fără analogi pe piaţa mondială, accesibil după cost, care poate fi utilizate în consumul diurn de către toate păturile populaţiei şi, ceea ce este foarte important, este fabricat din materia primă autohtonă . Tehnologia dată este brevetată – Brevet de invenţie nr. 579 din 2012.04.02 „Produs alimentar funcţional pe bază de uleiuri vegetale”. Menţionăm că prezentul proiect nu doar completează actul de bază cu determinări din laborator, ci vine cu modificări ale prevederilor deja stabilite pentru a elimina discrepanţele dintre legislaţia naţională, care au ieşit în evidenţă odată cu implementarea acestuia. În acest context una din problemele de bază constă în procesul de plasare pe piaţă a acestor produse autohtone, care sunt proporţionale cu progresul tehnico-ştiinţific (identificarea noilor amestecuri de uleiuri, noilor tipuri de produse de panificaţie şi paste făinoase, determinarea indicatorilor – indici organoleptici, condiţii de admisibilitate, caracteristici specifice a proprietăţilor organoleptice, determinarea termenului de păstrare a uleiurilor cupajate cu conţinut echilibrat de acizi graşi polinesaturaţi). Proiectul are drept scop de a realiza produse de calitate superioară, calitatea întîi, cu drojdie şi fără drojdie, şi de a spori producţia în industrie, care să contribuie la stabilirea şi perfecţionarea unor secvenţe tehnologice adecvate procesului de fabricare. Astfel, toate măsurile înterprinse de către ambele ramuri va asigura creşterea produselor, pentru executarea corectă a lucrurilor specifice în producerea acestora. Ulterior se va crea spaţiul economic favorabil pentru desfăşurarea activiţăţilor agenţilor economici şi producătorilor. La fel, se va realiza o bază normativă actualizată, ce va asigura tipurile de produse de panificaţi şi paste făinoase, şi amestecurile de uleiuri corespunzătoare metodelor de determinare a institutului. Prin urmare, examinarea şi aprobarea proiectului, privind modificarea şi completarea Reglementării tehnice „Uleiuri vegetale comestibile” este necesară întru elaborarea normelor studiate de către domeniul de ramură şi promovarea acestora în legislaţia naţională. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare are în sarcină modificarea şi completarea actelor normative prenotate, cu privire la aprobarea ordinului

Ministerului nr. 39 din 19.03.2015 cu privire la Planului naţional de armonizare a legislaţiei pentru anul 2015.

Elementul analitic. Motivul apariţiei problemei şi estimarea dimensiunii acesteiaEconomia oricărei ţări se manifestă prin totalitatea ramurilor şi activităţilor

economice desfăşurate în aspect tehnologic şi social-economice, industria de panificaţie şi morărit din Republica Moldova este una din ramurile specifice ale industriei prelucrătoare, ce apare ca componentă de bază în cadrul economiei naţionale a Republicii Moldova.

Avînd în vedere că produsele de panificaţie sînt elementele de bază, ce contribuie la satisfacerea nevoilor umane şi anume celor fiziologice, ce fac parte din cele circa 3000 de calorii în mărime de cca 30% sub formă de glucide (30%) şi proteine (20-30%), pe care orice om trebuie să le consume zilnic, industria de panificaţie şi morărit are perspective de a activa.

Punem accent pe unul din motivele pentru care se modifică actele normative menţionate, deci, necesitatea modificărilor operate în ambele Reglementări tehnice, sunt urmare a solicitărilor insistente a producătorilor autohtoni „bine cunoscuţi” pe piaţa internă, şi anume: Societatea pe Acţiuni Combinatul de Panificaţie din Chişinău „Franzeluţa”, de comun cu Î.S. „Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie” şi Institutului Ştiinţifico-Practic de Horticultură şi Tehnologii Alimentare de comun cu Centrul Naţional de Sănătate Publică, fiind recunoscuţi după volumul de vînzări pe pieţile din ţară, precum şi cu unele produse la export.

La data de 03.07.2007 prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 775 a fost aprobată Hotărîrea Guvernului cu privire la aprobarea Reglementării tehnice „Produse de panificaţie şi paste făinoase”, care a fost pusă în aplicare la data publicării ei în Monitorul Oficial 2007, Nr. 103-106 art Nr:822.

În domeniul industriei de panificaţie, la moment Societatea pe Acţiuni Combinatul de Panificaţie din Chişinău „Franzeluţa” este considerată cel mai important producător pe piaţa internă, avînd un sortiment sporit de produse de panificaţie.

S.A. „Franzeluţa” anual produce următoare produse:Tabelul nr. 1

Indicatorii 2011 2012 2013 2014Paste făinoase 3525,5 3180,9 3579,5 3622

Produse de panificaţie

60610,2 53971,7 51581,3 49443,7

Produse de cofetărie

3632,5 3290,9 3483,3 3753,6

Observăm că, S.A. „Franzeluţa” merge într-o descreştere anulă.

Necesitatea completării Reglementării tehnice „Uleiuri vegetale comestibile”, aprobată prin Hotărîrrea Guvernului nr. 434 din 27.05.2010 rezultă din

determinările Laboratorului de Produse Alimentare Funcţionale al Institutului, care a elaborat tehnologia uleiurilor vegetale cupajate, înclusiv şi celor cu conţinut echilibrat de acizi graşi polinesaturaţi, bogate în acizi graşi ω-3.

În baza cercetărilor efectuate a fost elaborat Standardul Moldovean “Uleiuri vegetale cupajate”, ce include cerinţele pentru indicii de calitate, organoleptici, fizico-chimici şi indicii de inofensivitate pentru noile tipuri de ulei şi termenul de păstrare. Standardul a fost coordonat în modul stabilit şi este prezentat spre examinare publică şi înregistrare. În urma examinărilor opiniilor instituţiilor publice centrale de specialitate, am constatat cu specialiştii din ambele domenii necesitatea modificării şi completării actelor normative prenotate întru eliminarea impedimentelor apărute la plasarea pe piaţă a produselor de panificaţie şi paste făinoase, precum şi pentru uleiurile vegetale comestibile.

În ianuarie-octombrie 2012, comparativ cu perioada corespunzătoare a anului 2011, s-au înregistrat creşteri substanţiale la exporturile de uleiuri vegetale fixate, brute, rafinate sau fracţionate (+34,2%).

S.A. „Floarea-Soarelui” este principalul producător de ulei din floarea-soarelui şi soia. Actualmente, întreprinderea are o capacitate de producţie de 50 mii tone de ulei rafinat pe an.

În anul 2009 volumul total al producţiei de ulei nerafinat produs de către toate întreprinderile din sector a ajuns la 82,7 mii tone, inclusiv 72,7 mii tone de ulei de floarea-soarelui şi 3,4 mii tone de ulei de soia.

În anul 2011 totalul exporturilor de ulei a ajuns la 66,6 mii tone. În acelaşi an uleiurile vegetale din Republica Moldova au fost exportate în România (49,5%), Italia (21,6%), Bulgaria (5,3%), Portugalia (4,5%) şi Ucraina (2%).

Din cele redate mai sus, observăm că Republica Moldova este un mare exportator de uleiuri comestibile nu doar pe piaţa internă, dar şi în ţările europene.

În prezent, în lume sunt comercializate 1.200 de tone de ulei de Lavanda (levănţică). Cel mai mare furnizor este Bulgaria cu circa 100 tone anual, urmată de Franţa şi China. Republica Moldova este plasată în top zece mondial al producătorilor de ulei de lavanda.

Moldova mai produce şi uleiuri eterice, unul dintre cei mai important producători de acest sortiment de ulei este fabrica din satul Alexandreşti, Râşcani. Întreprinderea produce uleiuri de trandafir, mărar, levănţică, salvie şi coriandru.

Uleiurile produse la Alexandreşti sunt exportate în Germania, Franţa, Austria şi Olanda.  "Un litru de ulei de salvie costă 40-45 de euro. Uleiul de trandafir este de 8-9 ori mai scump decât cel de salvie". Fabrica din satul Alexandreşti prelucrează anual peste 5 mii de tone de plante, din care produce 18 tone de ulei. Venitul anual al întreprinderii este de 12 milioane de lei.

Scopul acţiunilor statului Prin aprobarea Hotărîrii Guvernului cu privire la modificarea şi completarea prezentelor acte normative, statul urmăreşte scopul reglementării cerinţelor complete pentru produsele de panificaţie şi de uleiuri care urmează a fi plasate pe piaţă, să garanteze calitate, precum şi de asigurarea funcţionării eficiente a pieţei interne şi de desfacere în exterior. Modificările propuse vin în scopul de a elimina lacunele existente în actele normative, a oferi transparenţă pentru a obţine rezultate atît pe piaţa internă cît şi pe pieţele externe. Astfel, modificarea Reglementării tehnice „Produse de panificaţie şi paste făinoase”, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 775 din 03.07.2007 necesită a fi completată, iar pentru îmbunătăţirea documentului se propun următoarele modificării:- includerea noţiunilor: chiflă, franzelă, cornuri, împletituri, rulade, lot de paste făinoase, beţişoare, pesmeţi, pesmeţi măcinaţi, stickuri, lavaş, turtă, blat pentru pizza, lipie, pita, etc;- determinarea temperaturilor şi umeditatea produselor naţionale, împletite, pentru produsele de panificaţie cu umeditatea redusă, pentru sticksuri şi pentru beţişoare;- stabilirea termenului de valabilitate al produselor de panificaţie şi al pastelor făinoase;- caracteristica indicilor organoleptici şi fizico-chimici;- condiţii de admisibilitate, etc. Completarea Hotîrîrii Guvernului nr. 434 din 27.05.2010 stabileşte sortimentul de uleiuri cupajate cu conţinut echilibrate de acizi graşi polinesaturaţi, calculate prin metoda ce ia în consideraţie conţinutul iniţial de acizi graşi de omega -3 şi omega – 6 în uleiurile folosite pentru cupajare.

Reglementarea tehnică se completează cu următorii indici: temperatura de inflamare a uleiului extractiv, fracţia masică de acid linolenic, indicele de iod, fracţia masică de apă şi substanţe volatile, conţinutul de fosfor şi indicele de aciditate. Acest proiect, are drept obiectiv contribuirea la ridicarea calităţii sortimentului de uleiuri şi de produse de panificaţie, conform criteriilor din prezenta Hotărîre şi

anume calitatate şi competitivitate în scopul de a susţine producătorii, care implementează tehnologii avansate pentru a obţine recoltă bogată la hectar şi a exporta producţia obţinută pe piaţa internaţională.

Costurile majore şi beneficiile anticipate ale intervenţiei statului Impacturile negative sau costurile intervenţiei statului. Prin aprobarea hotărîrii respective nu au fost depistate impacturi negative.

Impacturile pozitive sau beneficiile intervenţiei statului. Implementarea cadrului juridic va avea următoarele efecte pozitive:

- încrederea producătorului faţă de stat;- protejarea intereselor consumatorului;- asigurarea pieţei interne cu produse de panificaţie şi paste făinoase, precum

şi uleiuri vegetale comestibile;- creşterea sortimentului de produse de panificaţie, paste făinoase şi de uleiuri

cupajate;- ridicarea calităţii produse de panificaţie şi uleiurile cupajate;- creşterea numărului total de exporturi şi importuri, ceea ce va duce la

lărgirea partenerilor comerciali, în special orientarea produselor autohtone spre vest;- posibilitatea de a depista încălcările producătorilor şi agenţilor economici;- creşterea încrederii între părţile implicate ca: consumator producător

agent economic serviciul vamal stat.

2. Evaluarea abordărilor alternative Ca urmare a definirii problemei şi scopului au fost identificate următoarele

opţiuni:- Opţiunea 1 – A nu face nimic, a lăsa lucrurile aşa cum sunt;- Opţiunea 2 – „Modificarea şi completarea Reglementărilor tehnice”.În tabelul de mai jos sunt expuse posibilele avantaje şi dezavantaje pentru fiecare

opţiune în parte, după cum urmează: Tabelul nr. 2.

Alternativa Posibile avantaje Posibile dezavantaje

I „A nu face nimic” 1. Lipsa oricăror cheltuieli legate de elaborarea şi implementarea proiectului de modificare şi completare a Reglementării tehnice „Produse de panificaţie şi paste făinoase” şi „Uleiuri vegetale comestibile”.

1 Lipsa unui control specializat asupra pieţii de comercializare a produselor de panificaţie şi paste făinoase, şi a uleiurilor vegetale comestibile.2. Calitate necorespunzatoare a produselor de panificaţie şi paste făinoase, şi a uleiurilor vegetale comestibile.

II. Modificarea şi completarea Reglementărilor tehnice

1. Stabilirea sortimentului de produse de panificaţie, a pastelor făinoase, precum şi a uleiurilor vegetale comestibile.2. Creşterea solicitărilor produselor pe pieţele de desfacere.3. Va creşte concurenţa cu produsele europene, respectînd condiţii similare standarde UE.4. Eliminarea barierelor de prezentare a produsele.

1. Lipsa unor cerinţe concrete în privinţa produsului poate duce la iminenţa încălcării legislaţiei şi a intereselor producătorilor protejaţi de către organele publice.2. Creşterea preţului de comercializare a produsului finit ca urmare a investiţiilor suplimentare făcute spre conformarea cu prevederile europene de catre producători.3. Cheltuieli nepreconizate a producătorului pentru conformarea la noile cerinţe tehnice.

III. Organizarea campaniilor informationale si editarea unor ghiduri practice pentru producatori

1.Vor fi informaţi atît consumatorii cît şi producătorii prin organizarea campaniilor informaţionale si editarea unor ghiduri practice pentru producători.

1. Cheltuieli administrative pentru elaborarea şi publicarea ghidurilor, broşurilor şi alte publicaţii.

OPŢIUNEA I. „A nu face nimic”Necesitatea modificărilor şi completărilor acestor acte normative intervine în

urma discrepanţelor create între cadrul normativ. Absenţa intervenţiei ar menţine situaţia din prezent, caracterizată de o legislaţie dispersată, cu următoarele efecte negative:

– cerinţe confuze care împiedică aplicarea eficientă a acestora; – împovărarea nejustificată a operatorilor din sectorul industrial prin cerinţe depă-

şite sau neclare; – incapacitatea legislaţiei de a se adapta la pieţe în continuă schimbare şi la

aşteptările legitime ale consumatorilor.RiscuriDin cauza lipsei capacităţilor de evaluare a calităţii produselor, se va crea un

spaţiu ambigu între consumator şi oferta înaintată de producător. Din lipsa controalelor specializate în domeniu, agenţii economici vor întreprinde acţiuni voluntare de conformare la standardele europene care vor avea un efect negativ asupra intereselor consumatorilor.

Totodată, în urma acestor acţiuni, nu se va asigura calitatea produselor de panificaţie, a pastelor făinoase, precum şi a uleiurilor vegetale comestibile. Avantaje potenţiale - lipsa de cheltuieli administrative pentru elaborarea proiectului nominalizat.

OPŢIUNEA II „Modificarea şi completarea Reglementărilor tehnice”.

Îndată ce va fi aprobat proiectul în cauză, se va stabili completarea Reglementărilor tehnice „Produse de panificaţie şi paste făinoase” şi a „Uleiuri vegetale comestibile”. Prin aceasta se va asigura drepturile consumatorilor şi se va crea un cadru standardizat complet pentru agenţii economici.

CosturiCosturile pentru conformarea la noile cerinţe vor fi innevitabile doar la agenţii

economici care au tehnologii şi metode de producere sub minimul stabilit de actele normative nominalizate. Printre acestea sunt:

- Malaxor panificaţie – 15000 euro; - Cuptor dospitor cu 8 tave – 2500 euro; - Maşină de feliat pîine (300 kg) – 3000 euro; - Modelator lung pentru pîine – 13500 euro.

Menţionăm, că utilajele respective sunt procurate de pe diferite pieţe, în dependenţă de preferinţele fiecărui producător. Spre exemplu, utilajele produse în centrele industrializate ca Germania, Japonia, SUA etc. vor înregistra un preţ mai mare, dar şi calitatea acestora va fi una înaltă. Utilajele produrate din ţările CSI, exemplu Ucraina, Belarusia, Rusia, vor fi de un preţ mai mic, însă şi de o calitate mai joasă.

Astfel, cheltuielile producătorilor vor fi în continuă creştere, ceea ce la prima vedere ar sublinia conceptul de „ruinare” al producătorului autohton. În realitate acest fapt contribuie la creşterea preţului final al mărfii, ce va înregistra un profit mai mare, în comparaţie cu agentul economic ce nu respectă cerinţele comunitare, care îşi înregistrează cheltuieli mai mici, dar şi preţul de desfacere al mărfii este mai mic.

RiscuriSe va bloca procesul de plasare pe piaţă, creînd bariere pentru agenţii economici,

iar solicitările consumatorilor vor fi în descreştere.BeneficiiPrin proiectul nominalizat se modifică şi completează actele normative cu noi

noţiuni şi cerinţe pentru creşterea competitivităţii economice a produselor vizate. Va creşte numărul solicitărilor produselor atît pe piaţa naţională, cît şi pe cea internaţională, datorită conformării legislaţiei naţionale.

OPŢIUNEA III. Organizarea campaniilor informaţionale şi editarea unor ghiduri practice pentru producatori şi consumatori.

Campania informaţională şi editarea ghidurilor practice este o metodă foarte utilă în problemele de natură socială. Însă pentru elaborarea acestor ghiduri care ar avea efectul maxim asupra agenţilor economici, organele de control elaborează programe educaţionale, manifestate prin participarea la traininguri internaţionale în domeniu, realizarea schimbului de experienţă cu omologi din diferite state ale lumii, organizarea deplasărilor în străinătate pentru a fi în top cu tendinţele tehnologice apărute în domeniu. Cu toate că include costuri destul de mari, este mult mai utilă decît reglementarea.

Considerăm că prin intermediul acestei opţiuni treptat s-ar ajunge la aceleaşi norme de calitate a produselor menţionate supra proporţionale la acelea comunitare. Dezavantajul este că în perioada de implementare consumatorul v-a fi dezorientat în ceea e priveşte sortimentul şi calitatea produselor de panificaţie, paste făinoase şi uleiurile vegetale comestibile plasate pe piaţă, precum şi imposibilitatea efectuării controalelor oficiale.

Costuri Cheltuieli cu tipărirea ghidurilor (a căror preţ e de la 3 leu - 150 lei), afişe (de la 20 lei – 200 lei), broşuri (de la 15 - 90 lei), reclame (cheltuielile pentru o reclamă la radio fiind în medie de 50 euro/min şi la TV în dependenţă de ora de difuzare şi popularitatea televiziunii (de la 40 euro/min pînă la 500euro/min) etc. necesare în procesul de informare a populaţiei. La fel se vor calcula cheltuielile necesare pentru organizarea deplasărilor peste hotarele ţării, care vor ţine de procurarea biletului de avion (250-400 euro), cazarea ( în dependenţă de nr. de zile/1 zi/30 euro), minimul de existenţă pentru o zi (50-100euro). Astfel, considerăm că opţiunea respectivă nu va avea efectul scontat mai fiind în acelaşi timp şi destul de costisitoare.

Riscuri Riscul ca agenţii economici să desfăşoare activitatea în acelaşi mod, fără a se adapta cerinţelor internaţionale în domeniu şi plasarea pe piaţă a produselor de panificaţie, paste făinoase şi uleiuri cupajate de o calitate joasă.

3. Strategia de consultanţăDeterminarea grupurilor de interese

Proiectului dat va influenţa în mod diferit grupurile social-economice, fiecare urmărind interesele sale bine stabilite. Primul grup îl reprezintă consumatorii, care îşi manifestă interesul firesc în protejarea şi creşterea nivelului calitativ al vieţii, prin utilizarea unor produse de înaltă calitate ce nu prezintă un risc pentru consumul uman. Al doilea grup este compus din agenţi economici ce activează în domeniul producerii, comercializării, importului şi exportului produselor de panificaţie, paste făinoase şi uleiuri cupajate, care vor trebui să respecte şi să îşi conformeze activitatea la noile cerinţe impuse. Al treilea grup îl reprezintă autorităţile publice interesate care au obligaţia de a elabora şi a pune în aplicare politicile de susţinere ale agenţilor economici cu activitate în ambele domenii. Al patrulea grup de interes este cel al organelor şi instituţiilor de stat, cu abilităţi în domeniul controlului şi evaluării conformităţii produselor.

Strategia de consultanţă Strategia de consultanţă s-a referit la două metode de bază:

a) cercetările surselor mass-media şi a literaturii de specialitate care cuprinde activitatea în domeniile vizate;

b) interviul cu persoanele care au în mod direct sau indirect legătură cu domeniul dat. Se preconizează consultarea oficială în conformitate cu legile în vigoare, sub formă de avizări ale proiectului de modificare şi aprobare în cadrul şedinţelor publice, cu organele de stat abilitate şi cu reprezentanţii sectorului privat. La fel a fost utilizată consultarea pasivă prin expunerea/publicarea AIR preliminar pentru proiectul dat de modificare şi completarea pe pagina web www.maia.gov.md.

Procesul de consultare În procesul elaborării modificărilor pentru prezenta hotărîre, au avut loc consultări şi mese rotunde cu specialişti principali în domeniul dat din cadrul Institutul Ştiinţifico-Practic de Horticultură şi Tehnologii Alimentare, Centrul Naţional de Sănătate Publică, S.A. „Franzeluţa” şi Institutul Naţional de Standardizare şi Metrologie care susţine integral proiectul nominalizat spre aprobare. Proiectul de modificare urmează a fi coordonat cu următoarele autorităţii publice – Ministerul Economiei, Ministerul Finanţelor, Ministerul Sănătăţii, Academia de Ştiinţe a Moldovei şi Confederaţia Naţională a Patronatelor, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor, etc. În aceeaşi ordine de idei se preconizează şi consultarea Analizei Impactului de Reglementare efectuată pentru proiectul în cauză. Astfel, întru înfăptuirea acestui lucru s-a recurs la consultarea pasivă prin expunerea şi publicarea AIR-ului Preliminar pe pagina web a Ministerului Agriculturii şi Industrii Alimentare (www.maia.gov.md) la compartimentul „Transparenţă decizională”, rubrica „Proiecte în discuţie”.

4. Aspecte concluzive şi recomandări (sumar) Aspecte privind implementarea Prin proiectul preconizat se urmăreşte ca responsabilitatea implementării şi monitorizării Reglementării tehnice „Produse de panificaţie şi paste făinoase”, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 775 din 03.07.2007, şi Reglementarea tehnică „Uleiuri vegetale comestibile”, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 434 din 27.05.2010 se pune în sarcina Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare. Reieşind din faptul că toate măsurile propuse în cadrul opţiunilor I şi II sînt de natură regulatoare, implementarea acestora nu va presupune costuri semnificative pentru autorităţile publice responsabile pentru implementarea noilor cerinţe.

Concluzii Elaborarea Analizei Impactului de Reglementare în baza analizei cost-beneficiu s-a stabilit că proiectul nominalizat:

- va intra în vigoare din momentul publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova;- va acţiona pe întreg teritoriu al Republicii Moldova pe o perioadă nedeterminată de timp;- nu va presupune costuri semnificative pentru autorităţile publice responsabile pentru implementarea noilor reglementări.

Recomandări Considerăm oportună examinarea şi aprobarea opţiunii II, luînd în consideraţie avantajele evidente pe care le poate aduce proiectul preconizat, ţinînd cont de importanţa produselor pentru alimentaţie şi export, dar şi pentru prosperarea economică a statului.

Tabelul nr. 3TABELUL DE SINTEZĂ

a obiecţiilor, comentariilor şi propunerilor înaintate pentru AIR preliminarăGrupul de interese Subiectul consultat Obiecţii/propuneri

înaintateRezultatul examinării obiecţiilor/propunerilor

Autorităţile publice

Ministerul Sănătăţii Propunerile parvenite au fost luate în consideraţie

Ministerul Finanţelor Propunerile parvenite au fost luate în consideraţie

Academia de Ştiinţe a Moldovei Fără obiecţii şi propuneri

Ministerul Economiei Propunerile parvenite au fost luate în consideraţie

Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor

Propunerile parvenite au fost luate în consideraţie

Confederaţia Naţională a Patronatului

-

Producători şi/sau importatori

Consultare impersonală (pasivă) prin expunerea proiectului preconizat pe site -www.maia.gov.md

Propunerile nu au parvenit

1. Institutul Ştiinţifico-Practic de Horticultură şi Tehnologii Alimentare

Susţine promovarea proiectului de modificare şi completare

2. S.A. „Franzeluţa” Susţine promovarea proiectului de modificare şi completare

Reprezentanţii societăţii civile (consumatori)

Consultare impersonală (pasivă) prin expunerea proiectului preconizat pe site -www.maia.gov.md

Propunerile nu au parvenit

Grupul de lucru din cadrul Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător

Membrii Grupului de lucru şiSecretariatul Evaluării Impactului de Reglementare