AgendateritorialaUniuniiEuropene2020

SpreoEuropinteligent,durabilifavorabilincluziunii,

compusdinregiunidiverse

19mai2011

- 2 -

AGENDATERITORIALAUNIUNIIEUROPENE2020

I.

Coeziuneateritorialreprezintunobiectivcomun

PentruosituaiemaiarmonioasimaiechilibrataEuropei

(1)Noi,minitriiresponsabilideamenajareateritoriuluiidedezvoltareateritorial,ncooperarecu

Comisia European i cu acordul Comitetului Regiunilor, am revizuit Agenda teritorial lansat n

2007iamczutdeacordasupranoiiAgendeteritorialeaUniuniiEuropene2020(AT2020).

(2) AT2020 ia n considerare recentele evoluii descrise n documentul actualizat Situaia i

perspectiveleteritoriuluiUniuniiEuropene,nceldealcincileaRaportalComisieiprivindcoeziunea

economic,socialiteritorialinStrategiaEuropa2020.

(3) Declarm c AT2020 reprezint cadrul nostru de politic orientat ctre aciune, n vederea

sprijiniriicoeziuniiteritorialenEuropancalitatedenouobiectivalUniuniiEuropene,introdusprin

Tratatul de la Lisabona (art. 3 TUE). Aceasta stabilete obiective n conformitate cu orizontul

temporalalcelormaiimportantedocumentepolitice,pnn2020.

(4)ObiectivulAT2020estedeafurnizaorientristrategicepentrudezvoltareateritorial,promovnd

integrareadimensiuniiteritorialencadruldiferitelorpoliticilatoateniveluriledeguvernare,idea

asigura punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020 n conformitate cu principiile coeziunii

teritoriale.

(5) Considerm c obiectivele UE definite n Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent,

durabil i favorabil incluziunii pot fi ndeplinite doar dac se ia n considerare dimensiunea

teritorialastrategiei,ntructoportunitilededezvoltarevariazdelaoregiunelaalta.

(6)SalutmpropunereaComisieiEuropene,prezentatnceldealcincileaRaportprivindcoeziunea

economic,socialiteritorial,referitoarelamaibunaintegrareacoeziuniiteritorialenpoliticade

coeziune. Politica de coeziune este un cadru esenial prin intermediul cruia UE poate aborda

provocrile nmaterie de dezvoltare teritorial i contribui la eliberarea potenialului teritorial la

nivel local, regional, naional i transnaional. AT2020 nu afecteaz acordurile viitoare, cum ar fi

urmtoarea perspectiv financiar i urmtorul pachet legislativ pentru fondurile structurale, dar

evideniazimportanaluriinconsiderareadimensiuniiteritoriale.

(7)nconformitatecuTratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene(art.174i175),toatepoliticile

iaciunileUniuniiartrebuiscontribuielacoeziuneaeconomic,socialiteritorial.Prinurmare,

factorii responsabili de conceperea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale ar trebui s ia n

- 3 -

considerareprincipiile iobiectiveleAgendei teritoriale.CoerenapoliticilorUE inaionaleestede

ceamaimareimportanpentrucoeziuneateritorial.Celemaimultepoliticiauunimpactteritorial

semnificativ,influenndoportunitilededezvoltarealeteritoriilorndiferitemoduri.Coordonarea

diferitelor politici sectoriale, n vederea optimizrii impactului teritorial i maximizrii coerenei,

poate spori n mod semnificativ succesul acestora i contribui, la toate nivelurile teritoriale, la

evitarea efectelor negative cauzate de contradiciile dintre politici. Un echilibru optim ntre

durabilitate, competitivitate i coeziunea social poate fi atins printro dezvoltare teritorial

integrat.

(8)Considermccoeziunea teritorialreprezintunsetdeprincipiipentrudezvoltarea teritorial

armonioas,echilibrat,eficient idurabil.Aceastacreeazoportunitiegalepentruceteni i

ntreprinderi, indiferent de locul unde se gsesc, permindule si exploateze la maximum

potenialul teritorial. Coeziunea teritorial consolideaz principiul solidaritii pentru a promova

convergenantreeconomiileteritoriilormaidezvoltateimaipuindezvoltate.

(9) Coeziunea teritorial completeaz mecanismele de solidaritate printro abordare calitativ i

garanteazfaptulcoportunitilededezvoltaresuntcelmaibineadaptate laparticularitileunei

zone. Regiunile pot necesita sprijin extern, pentru ai gsi propria cale de dezvoltare durabil, o

ateniespecialtrebuindacordatregiunilormaipuindezvoltate.Interdependeneleregionalesunt

dincencemaiimportante,ceeacereclamconstituireacontinudereele,cooperareaiintegrarea

ntrediferiteleregiunialeUElatoatenivelurileteritorialerelevante.

(10) Invitm statele, regiunilor, oraele (inclusiv oraelemici i mijlocii), alte teritorii i politicile

sectorialede la toatenivelurile relevante scontribuie laprioritile teritorialeeuropenecomune.

Trebuiesmbuntimcapacitatealordearspundemaieficientlaprovocrileimportantecucare

se confrunt Europa, printro cooperare mai strns. Considerm c o astfel de cooperare este

esenial pentru ncurajarea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii, precum i

pentrucoeziuneateritorialnUE.

(11)Considermcabordareateritorialnelaborareapoliticilorcontribuielacoeziuneateritorial.

ntemeinduse pe principiile coordonrii orizontale, elaborrii politicilor pe baza informaiilor

empirice i dezvoltrii unor zone funcionale integrate, o astfel de abordare aplic principiul

subsidiaritii prin intermediul guvernanei pe mai multe niveluri. Aceasta are drept obiectiv

eliberarea potenialului teritorial prin strategii de dezvoltare bazate pe cunoaterea local i

regional a necesitilor existente i pe avantajele specifice i factorii care contribuie la

competitivitatea anumitor zone. Teritoriile i pot utiliza capitalul teritorial pentru a aplica soluii

optime pentru dezvoltarea pe termen lung i contribui n acestmod la ndeplinirea obiectivelor

StrategieiEuropa2020.

(12) Considerm c diversitatea teritoriilor reprezint un potenial de dezvoltare i c identitile

distinctealecomunitilorlocaleiregionalesuntextremderelevantenaceastprivin.Teritoriile

- 4 -

cu poteniale sau provocri comune pot colabora la gsirea unor soluii comune i i pot utiliza

potenialul teritorialprinschimburideexperien.Teritoriilecupotenialecomplementare,adesea

nvecinate, i pot uni forele i explora avantajele comparative mpreun, crend poteniale de

dezvoltaresuplimentare. (13)Suntem convini cutilizarea incluziv,durabil ieficienta teritoriului i resurselorEuropei

reprezint un elementcheie al coeziunii.Mai buna utilizare a teritoriului poate contribui nmod

pozitivladezvoltareaeconomiilor,laaccesulechitabillaserviciiledeinteresgeneral,infrastructuri

bunuripubliceilagestionareaneleaptapatrimoniuluinaturalicultural.

II.

Provocrileipotenialeledezvoltriiteritoriale

Forelemotriceiaspectelelorteritoriale

(14)PebazaconcluziilorprincipalealedocumentuluiactualizatSituaiaiperspectiveleteritoriului

Uniunii Europene, atragem atenia asupra principalelor provocri teritoriale. Suntem convini c

este necesar o abordare coordonat pentru a transforma aceste provocri n poteniale de

dezvoltareteritorialdurabiliarmonioas.

Expunereasporitlaglobalizare:transformrilestructuraledupcrizaeconomicglobal

(15)Globalizarea din ce n cemai rapid i vulnerabilitatea crescnd la ocurile externe au fost

resimitedecomunitilelocaleiregionale.nanumitecazuri,aufostpericlitatechiarprosperitatea,

durabilitateaistabilitateaoraeloriregiunilor.Efecteleaufostimaivizibilencursulrecenteicrize

financiare i economice. Deoarece efectele pe termen lung ale crizei asupra oportunitilor de

dezvoltarevariazlanivelteritorial,momentulredresriiipaletaderspunsuripoliticeposibilesunt

diferitedelaoregiunelaalta.Cutoateacestea,crizaoferooportunitatedetranziiectrestructuri

economicemaidurabile imai eficiente dinpunctul de vedere al utilizrii resurselor,dac se iau

msurileadecvate.

(16)GlobalizareapoateproduceefecteteritorialeimportantelanivelulUE,naional,regionalilocal.

Regiunile metropolitane i alte regiuni urbane, punctele de trecere internaionale i globale

reprezintavantajepentrudezvoltarea ntregului teritoriueuropean, cu condiia caalte regiuni s

beneficieze de dinamismul lor i s fie conectate prin reele. Resursele locale i caracteristicile

teritorialeauo importancrescndpentruregiuni,pentrucaacesteaspoatfacefaocurilor

externeisseredresezenurmaacestora.

- 5 -

Provocrileintegrriieuropeneiinterdependenacrescndaregiunilor

(17) Aprofundarea i extinderea integrrii europene sunt afectate de factori interni, cum ar fi

regiunileseparatedefrontiereadministrative,idediferene nmateriedediscipliniangajament

fiscal ntre statelemembre. Schimbrile dintro parte a Europei pot avea efecte n alte pri ale

continentului,din cauza interdependenelor ncreteredintre regiuni.Provocarea reprezentatde

diviziunea dintre centru i periferie este nc prezent, chiar i la scar naional. Coeziunea la

granieleexterneestecrucial,ntructdisparitileidifereneledintresistemelejuridice,socialei

politice au consecine importante, n special asupra migraiei i comerului. Interdependena

crescndaregiunilor facenecesaromaibunconectivitate lanivelglobal,european inaional.

Barierele n calea integrrii la nivel local i regional pot avea drept efect subutilizarea resurselor

umane, culturale, economice i ecologice ale regiunilor frontaliere i pot accentua poziia lor

perifericiexcluziuneasocial.

Provocri demografice i sociale diverse din punct de vedere teritorial, segregarea

grupurilorvulnerabile

(18)Europa seconfruntcuprovocridemografice totmaimari,difereniatedinpunctdevedere

teritorial. mbtrnireapopulaiei idepopulareavorgenera schimbri nmulte regiuni, inclusiv n

regiuni rurale i periferice, i vor avea un impact puternic asupra coeziunii sociale i teritoriale,

furnizriiserviciilorpublice,pieeiforeidemuncilocuinelor.Alteregiuniaupopulaiincretere

i se confrunt cupresiunidiferite.Migraia intraeuropean semnificativ nurmaextinderiiUE i

imigraia provenit n principal din rile tere mai puin dezvoltate constituie provocri i

oportunitispecifice,maialesnzoneleurbane.

(19)Excluziuneadincircuitulsocioeconomicare nmodcertunpronunatcaracterteritorial.Riscul

excluziuniiestemairidicatnzonecuungradredusdeaccesibilitate,performaneconomicslab,

lipsitedeoportunitisocialesaucualtecircumstane teritorialespecifice.Grupurilevulnerabile i

minoritileetnicesuntadeseaconcentratenanumitezoneurbaneirurale,ceeacelengreuneaz

integrarea. ncazurile ncareaceste teritorii facpartedinunitiadministrativemaimari,aceast

problempoatefiocultatdestatisticileoficiale.

Schimbrile climatice i riscurile legate de mediu: efecte diverse din punct de vedere

geografic

(20) Efectele schimbrilor climatice variaz considerabil pe teritoriul Europei ntre regiunile

geografice,nregistrndusediferitetipurideimpactidiferitegradedevulnerabilitate.Risculsporit

de cretere a nivelului mrii, secet, deertificare, inundaii i alte pericole naturale reclam

rspunsuri diferite din punct de vedere teritorial. Regiunile au diferite posibiliti de includere a

adaptrii i atenurii n strategiile lor, reducnd emisiilede gaze cu efectde ser i adaptndui

- 6 -

sistemelesocioeconomicelaoeconomiecuemisiisczutededioxiddecarbon.Schimbrileclimatice

potconduce i lanoioportunitidedezvoltare,cadeexemplu ncadrulagriculturii,aleconomiei

verziialproducieideenergieregenerabilProvocrilereprezentatedeschimbrileclimaticeatrag

ateniaasupracoordonriiteritorialeapoliticilor, nspecial ndomeniulclimei,energiei,gestionrii

apei,agriculturii,locuinelor,turismuluiitransportului.

(21)Calitateaaerului, solului iapeidifer nEuropa, iarpoluareaatmosferic i sonor cauzeaz

problemedesntateserioase.nanumitecazuriestecorelatcuinegalitateasocial.Disparitilen

ceeacepriveteaccesul laaer,apisolcuratenuapardoar ntre riiregiuni,cii ntrezonele

urbaneirurale,precumininterioruloraelor.

Provocrileenergeticesesitueaznprimplaniamenincompetitivitatearegional

(22) Anumite regiuni europene se confrunt cu provocri legate de securitatea aprovizionrii cu

energie,ntructdepindnmaremsurdeimporturiledecombustibilifosilisausuntspecializaten

activiti cu consum intensiv de energie. Importurile semnificative din rile tere vulnerabile la

instabilitate economic saupolitic sporescproblemele legatede securitateaenergetic.Preurile

energiei i emisiile n cretere atrag atenia asupra necesitii unor soluii durabile nmaterie de

energie, cum ar fi valorificareapotenialului resurselorde energie regenerabil sau tranziia ctre

activitieconomicemaiecologice,cuemisiisczutedecarbon.Infrastructuraenergeticinsuficient

i dependenele create de reelele existente impun diversificarea produciei i aprovizionrii cu

energie,precum idezvoltareapieeideenergie i integrareaacesteia.Anumite teritorii,cumar fi

insuleleizonele ndeprtateislabpopulate,potfimaiexpusepenurieideenergieipreurilor n

cretere, n timp ce extinderea zonelor urbane contribuie la un consum energetic ridicat,

nesustenabil.

Pierdereabiodiversitii;patrimoniulnatural,peisagisticiculturalvulnerabil

(23) Patrimoniul natural i cultural sunt parte a capitalului i a identitii teritoriale. Valorile

ecologice, calitatea mediului i avantajele culturale sunt cruciale pentru bunstare i pentru

perspectiveleeconomice,oferindoportunitiunicededezvoltare.Exploatareaexcesivaacestor

resurse, pentru a satisface cererea n cretere, precum i riscurile industriale pot cauza daune

serioase i periclita dezvoltarea teritorial. Urbanizarea, intensificarea agriculturii i pescuitului,

transportul ialte tipuridedezvoltare a infrastructuriipot cauzaproblemedemediu serioase, n

specialncazurilencareaulocntrunmodnecoordonatdinpunctdevedereteritorial.Exploatarea

sporit i necoordonat a spaiului maritim i a resurselor marine pot avea consecine asupra

dezvoltrii teritoriale durabile. Modificrile n utilizarea terenurilor i a mrilor, urbanizarea i

turismul de mas amenin resursele culturale i peisajele i pot conduce la fragmentarea

habitatelornaturaleiacoridoarelorecologice.nmediileistoriceiculturale,precuminzonelen

- 7 -

care se realizeaz noi proiecte de dezvoltare sau construcii, atenia acordat caracterului local

poatembunticoerenaicalitateamediuluiconstruit.

III.

PriorititeritorialepentrudezvoltareaUniuniiEuropene

(24)Considermcprovocrile laadresadezvoltrii teritorialenecesitoateniecomun i,acolo

undeestecazul,eforturicomunepentrualenfruntaiautilizapotenialeleteritoriale.Prinurmare,

definim aseprioriti teritorialepentruUE, carepot contribui lapunerea n aplicare cu succes a

StrategieiEuropa2020.

1.Promovareadezvoltriiteritorialepolicentriceiechilibrate

(25) Considerm c dezvoltarea teritorial policentric i echilibrat a UE reprezint un element

esenialpentru realizareacoeziunii teritoriale.Atuncicndcelemaidezvoltateorae i regiunidin

Europacoopereazcaprialeunuimodelpolicentric,elegenereazvaloareadugatiacioneaz

cacentre,contribuindladezvoltarearegiunilormaiextinsedincarefacparte.Politicilededezvoltare

urban au, de asemenea, un rol semnificativ de jucat n aceast privin. Politica de dezvoltare

teritorialpolicentricartrebuissprijinecompetitivitateateritoriuluiUEi nafarazoneicentrale

reprezentatedePentagonuleuropean.ncurajmoraelesformezereele ntrunmod inovator,

careslepoatpermitesimbunteascperformanancadrulconcureneieuropeneiglobale

ispromovezeprosperitateaeconomicndireciadezvoltriidurabile.

(26) n acelai timp,urmrimodezvoltarepolicentric lanivelmacroregional, transnaional i,de

asemenea, lanivelnaionaliregional ncazurilerelevante.Acoloundeesteposibil,este important

s seevitepolarizarea ntrecapitale,zonelemetropolitane ioraelededimensiunimedii la scar

naional.Oraelemiciimediipotjucaunrolcruciallanivelregional.Eforturiledepoliticartrebui

scontribuielareducereapolarizriiteritorialeputerniceaperformaneieconomice,evitndmarile

dispariti regionale de pe teritoriul european, prin abordarea blocajelor din calea creterii, n

conformitatecuStrategiaEuropa2020.

2.ncurajareadezvoltriiintegratenorae,regiuniruraleispecifice

(27) Declarm c obiectivele i preocuprile identificate de minitrii responsabili de dezvoltarea

urban nCartade laLeipzigpentruoraeeuropenedurabilei ndeclaraiilede laMarsiliaide la

Toledoprivinddezvoltareaurbanartrebuiluatenconsiderarenprocesuldeelaborareapoliticilor

latoatenivelurile.Sprijinimtoateeforturilecarecontribuielatransformareaoraelornmotoarede

dezvoltare inteligent, durabil i favorabil incluziunii i n locuri atractive pentru locuit,munc,

turism i investiii. Prin urmare, recomandm aplicarea unei abordri integrate i pe mai multe

- 8 -

nivelurindezvoltareaurbanipoliticilederegenerare.Cooperareaistabilireadereelentreorae

arputea contribui ladezvoltarea inteligenta regiunilororaedediferitemrimipe termen lung.

Oraele ar trebui s priveasc, acolo unde este cazul, dincolo de graniele administrative i s se

concentrezeperegiunifuncionale,inclusivpezonelelorperiurbane.

(28)Dezvoltareauneimaridiversitide zone ruralear trebui s in seamade caracteristicile lor

unice. Teritoriile rurale, periferice i slab populate au probabil nevoie s i mbunteasc

accesibilitatea,scultivespiritulntreprinztorisconstruiasccapacitilocaleputernice.Anumite

zoneruraletindsfieteritoriivulnerabilebogatenvaloriculturaleinaturale.Sprijinimproteciai

utilizareadurabilaacestuicapitalteritorial,funciileecologiceiserviciilepecare lefurnizeaz.O

atenie special trebuie acordat zonelor periferice rurale i slab populate cu grad redus de

dezvoltare, n care grupurile sociale defavorizate sufer adesea de segregare. Teritoriile care se

confruntcuodepopulareseverartrebuisgseascsoluiipetermen lungpentruaimenine

activitatea economic prin mbuntirea crerii de locuri demunc, condiii de via atractive i

servicii publice pentru locuitori i ntreprinderi. n zonele rurale n care agricultura i silvicultura

reprezint nc forme importante de utilizare a terenurilor, modernizarea sectorului primar prin

investiii eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor n sectoare noi i alternative i

conservareaterenurilorarabiledecalitatenaltiafunciilorecologicesunteseniale.

(29)Recunoatem legturilediversepe care teritoriileurbane i ruraledin ntreagaEurop lepot

avea unele cu altele, de la regiuni periurbane la regiuni rurale periferice. Interdependena dintre

zonele urbane i cele rurale ar trebui recunoscut printro guvernan integrat i o planificare

bazatpeunampluparteneriat.Salutmstrategiilebazatepeunanumitteritoriu,dezvoltatelanivel

localpentruaabordacondiiile locale. nzonele rurale,oraelemici imijlocii joacun rolcrucial;

prin urmare este important s se mbunteasc accesibilitatea centrelor urbane din teritoriile

ruraleaferente,pentruaasiguradisponibilitateanecesaraoportunitilordeangajareiaserviciilor

deinteresgeneral.Regiunilemetropolitaneartrebuisfiecontientedefaptulcsuntresponsabile

pentrudezvoltareamprejurimilorlormailargi.

(30) Reamintim c nzestrarea geografic specific are o influen semnificativ asupra

oportunitilordedezvoltarealemultorregiuni istatemembre.Acest lucruesterecunoscut i n

TratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene(art.174).Zoneledecoast,insulele,inclusivstatele

insulare, zonelemontane, cmpiile, vile rurilor i bazinele lacurilor i alte tipuri de teritorii au

caracteristici speciale adesea transfrontaliere sau sufer de handicapuri naturale sau

demograficesevere ipermanente,cumar fiodensitatesczutapopulaiei,care le influeneaz

potenialele de dezvoltare. Regiunile ultraperiferice (art. 349) sunt supuse unor constrngeri

specifice i permanente, ndeosebi din cauza distanei lor fa de continent i contextului

internaionalspecific.Acestepotenialespecificepotfieliberateiproblemelepotfisoluionate n

comundeactoridindiferitestatesauregiunintrunmodintegrat.

- 9 -

3.Integrareateritorialnregiunilefuncionaletransfrontaliereitransnaionale

(31) Considerm c integrarea teritoriilor prin cooperare teritorial poate constitui un factor

importantdepromovareacompetitivitiiglobale.nacestmodpoatefimaibineutilizatpotenialul

oferitdepatrimoniulnatural,peisagisticiculturalvaloros,reeleleurbaneipieeleforeidemunc

divizate de frontiere. n acest sens, se va acorda atenie zonelor de la graniele externe aleUE.

Integrarea i cooperarea teritoriale pot crea o mas critic pentru dezvoltare, reducnd

fragmentareaeconomic,socialiecologicicrendncrederereciprocicapitalsocial.Regiunile

funcionale transfrontaliere i transnaionale pot necesita o coordonare politic adecvat ntre

diferiteri.

(32) Sprijinim integrarea transnaional i transfrontalier a regiunilor care trece dincolo de

proiectele de cooperare i se concentreaz pe progrese i rezultate cu o real relevan

transfrontalier i transnaional. Cooperarea teritorial european trebuie integratmai bine n

strategiilededezvoltarenaionale,regionaleilocale.

4.Asigurareacompetitivitiiglobalearegiunilorpebazaeconomiilorlocaleputernice

(33) Reamintim c competitivitatea economic poate fi sporit prin dezvoltarea unor sectoare

economiceintegratelanivelglobaliaunoreconomiilocaleputernice.Unrolcheienacestsensl

potjucautilizareacapitaluluisocialiaatuurilorteritoriale,precumidezvoltareaunorstrategiide

inovareidespecializareinteligent,printroabordareteritorial.Componentaglobalicealocal

sunt interdependenteisesprijinreciproc,motivpentrucareartrebuidezvoltate nparalel.Este

esenialsseconsolidezecercetarea,capitaluluman,capacitateadeinovareissetranspunideile

pepia.

(34)Maimult,integrareapatrimoniului,caracteristiciloritradiiilorlocaleneconomiaglobaleste

important pentru consolidarea rspunsurilor locale i pentru reducerea vulnerabilitii la forele

externe. mbuntireaeconomiilor localeprindezvoltareadeproduse ipiee locale,mediilede

afaceri,ofertade formareorientatctrenivelul local,autoaprovizionareaparialicreareaunor

comunitilocaleputerniceibazatepecoeziunepotconstituiinstrumenteeficiente.Esteimportant

s semenin i s se mbunteasc capacitatea de inovare a tuturor regiunilor.Diversificarea

economieilocalepoatereducevulnerabilitatea.

5.mbuntireaconexiunilorteritorialepentruindivizi,comunitiintreprinderi

(35) Considerm c accesul echitabil i ieftin la serviciile de interes general, la informaie, la

cunoatere i la mobilitate este esenial pentru coeziunea teritorial. Furnizarea de servicii i

reducerea obstacolelor legate de infrastructur pot mbunti competitivitatea i dezvoltarea

teritorialdurabil i armonioas aUniuniiEuropene.Printre altele,este important s se asigure

- 10 -

accesullatransportulrutier,feroviar,aerianipeap,precumilaalteinfrastructuricumarfibanda

largireeleletranseuropenedeenergie.Sprijinimproduciaiutilizareadescentralizat,eficient,

siguriecologicaenergieiregenerabileicuemisiiredusedecarbon.

(36) Sprijinim soluiile eficiente de transport intermodal, n special noraeleregiuni, conexiunile

ntre transportul maritim i cel terestru i legturile eficiente ntre aeroporturi i cile ferate.

Importana crescnd a conexiunilor globale impune necesitatea unui trafic intercontinental

echilibrat,caresincludutilizareanmaimaremsuralegturilorterestrecuAsia.Dezvoltarean

continuareaareelelortranseuropene(TENT)carefac legtura ntreprincipalelecentreeuropene,

cum ar fi capitalele, regiunilemetropolitane inodurile TEN, i mbuntirea conexiunilordintre

sistemele primare i cele secundare ar trebui s constituie componente eseniale ale reelei

integrate. Dezvoltarea reelelor secundare este important, ndeosebi la nivel regional i local.

ncurajmaccesibilitateacentrelorurbanenperiferii,acoloundecombinaiadedezavantajesociale

i economice poate conduce la segregarea grupurilor vulnerabile.Acolo unde este cazul, trebuie

dezvoltate conexiunilede transportpestebarierele teritoriale, cumar fi conexiunile cu insulele i

teritoriiledepestemri.

6.Gestionareaiconectareavalorilorecologice,peisagisticeiculturalealeregiunilor

(37) Subliniem faptul cbuna funcionare a sistemelorecologice, ca iprotecia i mbuntirea

patrimoniului cultural i natural reprezint condiii importante pentru dezvoltarea durabil pe

termen lung. Suntem cu toii responsabili pentru a garanta buna funcionare, protecia i

mbuntirea acestora. Gestionarea comun a riscurilor este deosebit de important, avnd n

vedere diferitele caracteristici geografice. Sprijinim integrarea sistemelor ecologice i a zonelor

protejatepentruvalorilelornaturalenreeleledeinfrastructuriecologicedelatoatenivelurile.

(38)Valoarearidicatapeisajelorurbaneiruraleeuropenetrebuieprotejatisporitdinpunctde

vederecalitativ.Zonelebogate npeisajenaturale iculturalearputeanecesitaoateniespecial

pentruaivalorificalamaximumacesteatuuri.Creareadelocuridemuncecologiceiconsolidarea

funciilor recreative pot veni n completarea conservrii. Gestionarea local, regional i

transregionalapatrimoniuluiculturalinaturalestedeo importancrucial.Sprijinimprotecia,

reabilitarea iutilizareapatrimoniuluiprintroabordare teritorial.Este important,deasemenea,

consolidarea identitii regionale i locale prin sensibilizarea i responsabilizarea sporite ale

comunitilor localeiregionale nceeaceprivetemediul,peisajele,culturaialtevaloriunicede

caredispun.

- 11 -

IV.

TranspunereacoeziuniiteritorialeaUEnrealitate

Guvernanaimecanismeledeaplicare

(39) Considerm c Tratatul de la Lisabona are implicaii importante pentru viitorul politicii de

dezvoltare teritorial n Europa. Statelemembre i instituiileUE au competene partajate n ce

privetecontribuialacoeziuneateritoriali,prinurmare,auunrolcomunnpunereanaplicarea

AT2020.

(40) Suntem contienide faptul c ntrirea coeziunii teritoriale reclam coordonareaeficienta

diferiiloractori,politiciimecanismedeplanificare,precumicreareaimprtireadecunotine

cu privire la teritoriu. Instrumentele i competenele de punere n aplicare se afl n minile

instituiilorUE,alestatelormembre,aleautoritilorregionalei localeialeactorilorprivai.Sunt

necesare formule de guvernan pe mai multe niveluri pentru a gestiona diferitele teritorii

funcionale i pentru a asigura contribuia echilibrat i coordonat a actorilor locali, regionali,

naionali i europeni, cu respectarea principiului subsidiaritii. Aceasta reclam o coordonare

verticaliorizontal ntreorganelededeciziede ladiferiteniveluriipoliticisectorialemenites

asigurecoerenaisinergia.

Coordonareateritorialapoliticilor

(41) Suntem convini c recunoatereadimensiunii teritoriale i coordonareapoliticilor sectoriale

europene i naionale reprezint principii importante pentru promovarea coeziunii teritoriale.

Majoritateapoliticilordelafiecarenivelteritorialpotdevenimultmaieficienteipotgenerasinergii

cualtepoliticidaciaunconsideraredimensiuneateritorialiimpactullanivelulteritoriului.

(42) Luarea n considerare a impactului teritorial n cursul elaborrii politicilor poate contribui la

evitareacreriidebariere ncaleapunerii naplicare ideefectesecundarenedoriteasupraaltor

domenii politice i asupra teritoriilor. Politicile trebuie s in seama de diferenele teritoriale,

adaptnduiinterveniilelafiecaretipdeteritoriunparteiutilizndabordriteritorialencursul

planificrii.Aceastavambuntiutilizareacapitaluluiteritorial.

(43) Interaciunea eficient a politicilor sectoriale poate fi sprijinit prin coordonarea acestora la

fiecare nivel teritorial. Coordonarea teritorial ar trebui susinut prin instrumente cum ar fi

evaluareaimpactuluiteritorial,coordonareamecanismelordeplanificareimonitorizareaaspectelor

relevantedinpunctdevedereteritorial.SubliniemfaptulcpoliticileUEpotcontribuilapunerean

aplicare a prioritilor teritoriale aleUE n diferitemsuri imodaliti, dup cum demonstreaz

exempleleinclusendocumentulactualizatSituaiaiperspectiveleteritoriuluiUE.

- 12 -

Mecanismeledepunerenaplicareacoeziuniiteritoriale

(44) Solicitm adoptarea unei abordri mai strategice pentru consolidarea coeziunii teritoriale.

Conceperea ipunerea naplicareauneidezvoltri locale iregionale integrateconstituieaspecte

importante.Dimensiuneateritorialarputeafimaibinereflectat,iardiferitelepoziiideplecarei

particularitilenaionale,regionaleilocaleartrebuirecunoscutenprocesuldepunerenaplicare

idemonitorizareaStrategieiEuropa2020.

(45) Considerm c politica de coeziune i politica de dezvoltare rural prin caracterul lor

integratori,ntroanumitmsur,intersectorialconstituieinstrumentecheiepentruncurajarea

dezvoltriiteritorialeechilibrateaUniuniiEuropene.

(46) Sprijinim aprofundarea dimensiunii teritoriale a politicii de coeziune, acolo unde este cazul:

consolidarea mecanismelor care pot asigura coordonarea teritorial a interveniilor din cadrul

acestei politici; mbuntirea dimensiunii teritoriale n toate etapele activitilor de programare

strategic, de evaluare i de monitorizare; asigurarea posibilitii de a desfura programe i

proiecteteritorialeintegrate;integrareadiferitelorfondurinstrategiileregionale.

(47) ncurajm ajustarea strategiilor i a programelor pentru a reflecta n mod adecvat

particularitilediferitelor teritorii.Viitoareledocumente iprogramepoliticestrategice trebuies

includconsideraiiteritoriale,inndseamadeprioritileAT2020.Sprijinimelaborareadeabordri

experimentalepentrudezvoltarea local integrat ndiferite contexte teritoriale.Daceste cazul,

actoriiregionaliilocalitrebuieimplicainprocesuldeprogramare.

1.ConsolidareacoeziuniiteritorialelanivelulUE

(48)SolicitminstituiilorUEca,atuncicndparticiplaconcepereaiimplementareapoliticilorUE,

sinseamadeprincipiileAT2020isledifuzezectreprileinteresateireelelelor.

(49)Subliniemctrebuiesserealizeze,lanivelulUE,omonitorizareioevaluarembuntiteale

dezvoltrii teritoriale i ale rezultatelor eforturilor depuse n vederea coeziunii teritoriale,

garantndusenacelaitimpcnucretesarcinaadministrativimpusstatelormembre.Practicile

i cerinele existente ale UE n materie de evaluare i monitorizare, inclusiv cele referitoare la

fondurilestructurale idecoeziune i lapunerea naplicareaStrategieiEuropa2020,artrebuis

includconsideraiiteritorialepertinente.

(50)Artrebuissecontinueelaborareaevalurilorintegratealeimpactuluipentrutoatepoliticilei

programele importante ale UE, pe baza datelor furnizate de prile interesate. n vederea

consolidriidimensiunii teritorialeaevalurilorde impactefectuatedeComisiaEuropean nainte

- 13 -

deprezentareaoricreiiniiativelegislative,solicitmComisieiEuropenesinseamadeaspectele

teritoriale n aceste evaluri de impact i invitm Comitetul Regiunilor s transmit contribuiile

autoritilorlocaleiregionale.

(51) Subliniem c, nprocesulde elaborare apoliticilor lanivelulUE, estenevoiedeunputernic

sprijin metodologic i de o baz de cunotine teritoriale cuprinztoare. n acest sens, diverse

organismepotaducecontribuiivaloroase.PropunemcaprogramulESPONs ia nconsiderare, n

activitilesaledecercetare,prioritile iprovocrileAT2020. nafardeaceasta,ateniasporit

acordat coeziunii teritoriale idorinadea contribui laStrategiaEuropa2020vor facenecesare

cunotine suplimentare i acordarea de sprijinmetodologic prilor interesate. Statutul, rolul i

rezultatele actuale ale programului ESPON ar trebui adaptate la perioada viitoare, n acord cu

ComisiaEuropean,pentruaservimaibinelaelaborareapoliticiloreuropenelegatededezvoltarea

icoeziuneateritorial.

2.Contribuiilelacoeziuneateritoriallaniveltransfrontalier,transnaionaliinterregional

(52)Recunoatemcaciuniledesfuratelaniveltransfrontalier,transnaionaliinterregionaljoac

un rol central n punerea n aplicare a prioritilor teritoriale ale AT2020. Cooperarea teritorial

europeanascoslaivealomobilizareconsiderabilapotenialuluioraeloriregiunilorimplicate.

Cu toate acestea, mai este loc de mbuntiri, n special pentru a se garanta c operaiunile

contribuie la integrarea teritorial veritabil, promovnd extinderea durabil a pieelor pentru

lucrtori,consumatoriiIMMuriiaccesulmaieficientlaserviciilepubliceiprivate.nacestsens,

subliniem importanaprogramrii teritoriale flexibile,carespermitactivitilordecooperarecu

extindereteritorialdiferitsfiesuficientdeflexibilepentruaabordaparticularitileregionale.

(53)Recomandmcainiiativeledecooperareteritorialsseorientezectreobiectivelepetermen

lungalecoeziuniiteritoriale,bazndusepeexperienafosteicomponenteBainiiativeicomunitare

INTERREGipeprogrameletransnaionaleactuale.Strategiilemacroregionale integratecumsunt

celeiniiatenprezentnregiunileMriiBalticeiDunriiarputeaaveaieleocontribuienacest

sens.Aadar,recomandmcaaceastabordares fie ncurajat ncontinuare,pebazaevalurilor

rezultatelorobinutedestrategiilemacroregionaleeuropeneaflatencursdeimplementare.

(54)Subliniemvaloareaadugatspecificainstrumenteloreuropenecarepromoveazschimbulde

bunepractici,proiectele inovatoareitransferuldecunotine ntreorganizaiileparticipante,cum

ar fi reelele i programele interregionale (INTERREG IVC, INTERACT, URBACT), i ne exprimm

sprijinulfadeacestea.

(55) Activitile maritime sunt eseniale pentru coeziunea teritorial n Europa. Activitile

economice cum ar fi producia de energie i transportul se dezvolt rapid nmediilemarine ale

Europei.Estenecesarsserezolveconflicteledintreutilizatoriisseechilibrezediverseleinterese

princooperarea ndomeniulamenajriispaiuluimaritim.Directivaprivindstrategiapentrumediul

- 14 -

marinipoliticamaritim integrataUEsolicitstatelormembresdesfoareaciunicoordonate

n domeniul amenajrii spaiului maritim. Aceast amenajare ar trebui integrat n sistemele

existentedeamenajarea teritoriului,pentruapermitedezvoltareaarmonioas idurabilaunui

continuumpmntmare.

(56)Pebazaexperienelor recente,atuncicndestecazul,ar trebui s seprofite lamaximumde

noile oportuniti oferite de instrumentul juridic al Gruprii europene de cooperare teritorial

(GECT).De asemenea, ar trebui explorateposibilitilede coordonare voluntar a activitilorde

planificare de la frontiere, n cadrul unei GECT, n situaiile n care aceasta prezint o valoare

adugat.

(57) Salutm toate iniiativele venite din partea autoritilor publice de la diferite niveluri, care

contribuie la dezvoltarea unor strategii teritoriale transfrontaliere pe termen lung, i solicitm

ComisieiEuropenesoferesprijinnacestsens,atuncicndestenecesar.

3.Consolidareacontribuieistatelormembrelacoeziuneateritorial

(58)Reamintimc,ncontextnaional,principalasarcinaautoritilornaionale,regionaleilocale

este de a defini conceptele,obiectivele i instrumentele specificepentru consolidareadezvoltrii

teritoriale,pebazaprincipiuluisubsidiaritiiiaabordriiteritoriale,nconformitatecuabordarea

i aciunile de la nivelulUE. Este la latitudinea autoritilor din statelemembre si stabileasc

propriile strategii i sdeterminemsurilepertinente pe care intenioneaz s le aplice, acestea

depinznddecaracteristicilelorgeografice,deculturapoliticidesistemuljuridiciadministrativ.

(59) ncurajmstatelemembres integrezeprincipiilecoeziuniiteritoriale npoliticile lornaionale

sectorialeidedezvoltareintegrat,precuminmecanismeledeamenajareteritorial.Autoritile

responsabile de politica de dezvoltare teritorial la nivel naional, regional i local ar trebui s

contribuie,prinpropriileplanurideaciune,laconsolidareacoeziuniiteritorialeaacumsecuvine.

(60) Examinarea impactului teritorial i coordonarea teritorial a politicilor sunt deosebit de

importante la nivel naional i regional. Aceast coordonare ar trebui susinut prin practici de

monitorizare i de evaluare ale aspectelor relevante pentru nivelul teritorial, consolidnd n

continuarecontribuiaanalizeiteritorialelaevaluriledeimpact.Acesteaspecteteritorialearputea

fiinclusenrapoartelenaionaleieuropeneperiodiceinevalurilelegatedepoliticadecoeziune

ideStrategiaEuropa2020,evitndusebirocraiainutil.

(61) ncurajm regiunile i oraele s elaboreze i s adopte strategii integrate i planuri de

amenajare a teritoriului, dup caz, pentru a spori eficiena tuturor interveniilor ntrun anumit

teritoriu. n afar demecanismele de coordonare i de planificare, eseniale n acest sens sunt

sensibilizarea i furnizare de informaii teritoriale i de sprijin metodologic. Salutm elaborarea

- 15 -

Cadruluieuropeandereferinpentruoraedurabile,cainstrumentdeschisiflexibilmenitsajute

oraelessedezvoltenmodmaidurabilimaiincluziv.

(62) ncurajm statele membre s consolideze datele regionale i urbane relevante pentru

dezvoltareaicoeziuneateritorial,carepotfifurnizateComisieiEuropeneiprelucratenbazelede

date europene, cu informaii solide i comparabile din punct de vederemetodologic. ndemnm

Comisia European s sporeasc publicarea de date europene regionale i urbane care prezint

relevan pentru dezvoltarea i coeziunea teritorial. Acest demers ar mbunti lucrrile

instituiilornaionaleieuropene.

Orientripentruaciuniviitoare

(63) Considerm c urmtoarele aciuni sunt importante i solicitm punerea lor n aplicare n

viitorulapropiat, nvederea includeriiprioritilorteritorialealeAT2020 ndezbaterilepoliticei n

proceseledecizionaledelaniveleuropeanidinstatelemembre.

(64)Solicitmviitoarelorpreedinii i instituiilorUEssprijinepunerea naplicareaAT2020prin

instrumente i aciuni adecvate. n acest scop, ar trebui organizate reuniuni periodice cu

reprezentaniiacestorinstituii.

(65)SolicitmpreediniilorviitoarealeUE s continue coordonareaReeleidepunctede contact

pentru coeziunea teritorial, care joac un rol important n ntrirea cooperrii dintre statele

membre n domeniul coeziunii teritoriale.De asemenea, ar trebui sporit cooperarea cu instituiile

europene,precumicualtepriinteresate,inclusivorganizaiiinterguvernamentale.

(66) Considerm c, n vederea punerii n aplicare efective a AT2020, avem nevoie de un cadru

pentruaciuniconcreteipentrurezultateletangibileateptate.Solicitmviitoarelorpreediniica,

n strns cooperare cu Comisia European, s identifice metoda i aciunile necesare pentru

punereanaplicareaAT2020,porninddelaevaluareaefectuatdePreediniasuedez.

(67) Ne angajm s diseminm i s promovm AT2020 n statele noastre, n rndul prilor

interesate.SolicitmPreedinieipolonezeiComisieiEuropenessprijinedifuzarealaniveleuropeana

documentului. Preediniile viitoare ar trebui s elaboreze i s coordoneze o strategie de

comunicarenvedereaimplementriicusuccesaAT2020.

(68) Sprijinim mprtirea celor mai bune practici i elaborarea unor metodologii comune n

vederea stimulrii coeziunii teritoriale. Salutm conferinele anuale pe tema Agendei teritoriale,

iniiate de Preedinia belgian, i invitm preediniile viitoare s organizeze aceast conferin

periodic.

- 16 -

(69) Solicitm Comisiei Europene s realizeze o prezentare general a indicatorilor teritoriali

disponibili i a celor care lipsesc i s formuleze recomandri de mbuntire, n special din

perspectivachestiunilorlegatedecoeziuneateritorial.

(70) Suntem de acord s mbuntimmonitorizarea tendinelor teritoriale i solicitm Comisiei

Europene,programuluiESPON,statelormembre ialtor instituii,cumar fiAgeniaEuropeande

Mediunceeaceprivetechestiuniledemediuscontribuielarealizareaacestuiobiectiv.

(71)Solicitmpreediniilorleton(2015)iluxemburghez(2015)sevaluezeAT2020isdecid

dac aceasta ar trebui revizuit, lund n considerare modul n care funcioneaz n practic.

Solicitmpreediniilorolandez(2016)islovac (2016)sconducrevizuireaacesteia,dacvafi

necesar.

_____________