Administratia Publica Din Republica Moldova

7/27/2019 Administratia Publica Din Republica Moldova

1/9

Administratia publica din Republica Moldova

1. Scurt aspect istoric privind sistemul administraiei publice locale.

Obinndu-i independena sa de URSS, Republica Moldova a ncercat s urmeze cu mult zel

exemplul celor mai multe dintre rile Europei entrale i de Est pentru a-i re!orma instituiile

sale publice, economia, cadrul "uridic normativ, inclusiv n ceea ce privea re!ormarea #otrt a

domeniului administraiei publice locale, eliberate de do$matismul i sc#elele statului-partid,

disociindu-i practicile actuale de experiena vec#iului sistem sovietic de control i distribuie a

resurselor% &n plan cronolo$ic, putem identi!ica trei perioade de cutri i de ntemeieri ale unui

sistem de administraie public local'%

Prima perioad (1990 - decembrie 1994. &n '((), omisia permanent a *arlamentului pentru autoadministrarea local i

economia local, realiznd prevederile Legii privind bazele generale ale autoadministrar locale adoptat la ')%)+%'((' i, innd cont de curentele

puternice care se opuneau re!ormelor democratice, a or$anizat $rupe de lucru pentru pre$tirea unui set de proiecte de le$i necesare lansrii unui nou

sistem de administraie public local% st!el, n scurt timp, *arlamentului i-au !ost prezentate trei proiecte de le$i, care stabileau de "ure sc#eletul

noului sistem de administraie public local, cum ar !i

'% Cu privire la organizarea administrativ a teritoriului .care prevedea lic#idarea celor /) de raioane i o noudelimitare a teritoriului n + sau ( "udee01

2% Cu privire la administrarea public= local= .conceput n spiritul celor mai bune tradiii europene, !undamentat pe elementele de dreptcomparat, inclusiv ale le$islaiei unor ri cu o ndelun$at experien n acest domeniu i respectnd principiile autonomiei locale enunate n 3arta

European exerciiul autonom al puterii locale31

4% Cu privire la alegerile locale .care, de asemenea, a !ost conceput n baza unor tradiii democratice n or$anizarea su!ra$iilorelectorale ale rilor cu un nalt $rad de dezvoltare al democraiei reprezentative0%

5in pcate, nici unul din proiectele prezentate, n ultim instan, nu a !i$urat pe ordinea de zi a *arlamentului care, n !ebruarie '((/ s-a

autodizolvat, motivele care au determinat dizolvarea lui !iind i neacceptarea cate$oric, ostentativ, a re!ormei administrativ-teritoriale de ctre un

$rup de deputai ai !raciunii 36iaa satului3 .viitorul *artid 5emocrat $rar care a ter$iversat re!orma administrativ pn la ale$erile parlamentare

din '((70%

Perioada a doua (1994 ! decembrie 199". ceast perioad ncepe la 2( iulie '((/, data cnd a !ost adoptat onstituia

Republicii Moldova, n care au intrat drept principii !undamentale i prevederi exprese asupra elementelor de baz ale noului sistem de administrare

public local articolul ')( .!ixeaz principiile de baz ale administraiei publice locale01 articolul '') .stabilete or$anizarea administrativ-

teritorial a rii01 articolul ''' .o!er posibilitatea acordrii unor localiti statute speciale de autonomie01 articolul ''2 .determin structura

autoritilor steti i oreneti01 articolul ''4 .stipuleaz !unciile consiliului raional0% 6om evidenia articolul ')( al onstituiei care !ixeaz

principiile de baz ale or$anizrii administrrii publice locale autonomia local; descentralizarea serviciilor publice; eligibilitatea autoritilor

publice locale; consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.

*e sc#elele acestei construcii "uridice ar !i trebuit de!initivat cadrul le$islativ al

administraiei publice locale, stabilind autoritilor desemnate de ctre onstituie, puterile i

competenele speci!ice, racordndu-le la principiile statului de drept% 8n decembrie '((/,

*arlamentul a adoptat un pac#et de le$i necesare noului sistem de administrare public local n

care au !ost dezvoltate principiile stipulate n 3arta European exerciiul autonom al puterii


2/9

locale3% 9a 2 mai '((: Republica Moldova semneaz ;arta European exerciiul autonom al

puterii locale au apreciat


3/9

c#iar sistemul sovietic de administrare mai e!ectiv .40%4*resat de recomandri externe si !actori interni, Buvernul a pre$tit, pe parcursul anului

'((:, un nou set de proiecte de le$i, menite a trans!orma radical actualul sistem de adminsitraie public local%

%. &oul sistem de administraie public local

Perioada a treia ( decembrie 199" ! pre'ent. ceast perioad ncepe cu adoptarea de ctre *arlamentul

Republicii Moldova, n decembrie '((7, a unui nou pac#et de le$i, care puneau n acest !el bazele unui nou sistem de administraie public local%

1. Legea cu privire la organizarea administrativ-teritoriale.

Republica Moldova a motenit de la vec#iul sistem o or$anizare admini-strativ-teritorial

constituit din /) raioane i ') orae de subordonare republican, creat i acomodat

necesitilor re$imului comunist, avnd un $rad nalt de centralizare a puterii i de birocratizare

masiv n mici uniti administrativ-teritoriale% *e un teritoriu de 44,+ mii Cm ptrai, cu o

populaie de /,4 milioane, la o unitate administrativ-teritorial de nivelul doi revenea n medie

Or$anizarea teritoriului republicii n ') uniti administrativ-teritoriale este o ntreprindere bene!ic i salvatoare, scopul principal urmrit !iind

realizarea necesitilor economice, sociale i culturale ale populaiei, asi$urrii unui nivel adecvat de civilizaie tuturor localitilor rurale i urbane,

ce va permite dezvoltarea unor centre re$ionale, dotate cu potenial economic i social% Or$anizarea administrativ a teritoriului republicii se

e!ectueaz pe dou niveluri%

2. Legea privind administraia public local.

doptat la 4)%'2% '((7, aceast le$e a !ost racordat pe deplin la tradiiile europene i

principiile constituionale stipulate n art% ')( i n arta European Exerciiul autonom al

puterii locale, ncearc s evite experiena ne$ativ n administraia public, acumulat pe

parcursul primelor dou perioade% 8n linii $enerale, noua le$e conine toate elementele necesare

pentru implementarea autonomiei locale, e!ectundu-se o strict delimitare de competene ntre

di!erite niveluri de autoriti publice% 6om meniona ca un !apt pozitiv prevederea din le$e

privind micorarea numrului de comune, pornind de la 2?)) de locuitori pentru o comun,

deoarece situaia n care existau comune cu 4))-/)), pn la '))) locuitori, nu a permis nici

odat dezvoltarea lor economic i social% 5e la (2? de comune create n baza le$ii din '((/,

astzi, con!orm noii le$i, snt create :// comune% 9a !el, extrem de important este i

constituirea instituiei pre!ectului, reprezentantul Buvernului n teritoriu, care va !ace real

descentralizarea administrativ, deoarece pre!ectul este nzestrat cu atribuii concrete de

administrare a serviciilor publice "udeene, !r a interveni n s!era de activitate a autoritilor

reprezentative locale, le$ea atribuindu-i numai !uncia de a ve$#ea la respectarea le$islaiei de

ctre autoritile administraiei publice locale% ontrolul pe care l e!ectueaz pre!ectul este un

control de le$alitate, i nu de oportunitate a actelor adoptate%

4Sursa dministraia public n opinia populaiei, Ed% artier, '((+%


4/9

ea mai important problem n ordinea de zi a re!ormei administrative o constituie procesul

descentralizrii i desconcentrrii administrative, adic, stabilirea domeniului $estionat de

pre!ect .desconcentrare0 i cel care se transmite n responsabilitatea autoritilor reprezentative

locale .descentralizare0% tribuirea cu competene a autoritilor publice este o aciune di!icil

pe care o ntreprinde le$islatorul, deoarece aici este necesar de a utiliza principiile stabilite de

onstituie .autonomie local i descentralizare a serviciilor publice0, precum i principiul

desconcentrrii, stabilit de 9e$ea administraiei publice locale, avnd n vedere competenele

stabilite pentru pre!eci ca reprezentani ai statului n teritoriu% tribuiile consiliilor locale i

"udeene se a!l n raport direct cu $radul de descentralizare i descon-centrare% Este bene!ic

prevederea Seciunii a 8l-a a 9e$ii administraiei publice locale care poart denumirea

35elimitarea competenelor3, prin care se produce descentralizarea% rt% '4 din aceast seciune

!ixeaz competena satului .comunei0, oraului .municipiului0, nominaliznd n acest scop

atribuii !iecrei autoriti n parte%

8n privina delimitrii s!erei atribuiilor consiliilor locale se aplic teoria 3drepturilor re!lexe3

sau teoria 3autolimitrii statului3, ceea ce nseamn c s!era atribuiilor consiliilor locale crete

pe msur ce statul nele$e s nu mai rein anumite servicii publice n sarcina or$anelor

administraiei de stat, trans!erndu-le autoritilor locale%

8n scopul de a urmri dinamica dezvoltrii setului de competene i o mai bun nele$ere aaciunilor ce urmeaz a le e!ectua autoritile respective, atribuiile consiliilor locale stabilite de

le$e, le-am clasi!icat n 7 $rupe, ceea ce permite crearea unui tablou real al puterii pe care o

deine autoritatea public reprezentativ local%

'% rganizarea intern proprie#

D numete, la propunerea primarului, secretarul consiliului1

D !ormeaz, din rndurile membrilor si, n !uncie de speci!icul i necesitile locale, comisiipentru di!erite domenii de activitate1

D aprob re$ulamentul consiliului n baza statutului cadru i re$ulamentului cadru adoptat de

ctre *arlament%

2% Stabilirea structurii primriei#

D numete, la propunerea primarului, viceprimarul1

D aprob, la propunerea primarului, lund ca baz statele tip, aprobate de Buvern, or$ani$rama istatele de personal din aparatul primriei%


5/9

4% Constituirea serviciilor$ instituiilor publice %i a agenilor economici de intereslocal#

D aprob or$ani$ramele i statele de personal ale structurilor autonome i serviciilor publice ale

consiliului local1

D numete, la propunerea primarului, e!ul poliiei municipale i e!ul de post, care intr n

exerciiul !unciei dup con!irmarea lor de ctre comisarul poliiei "udeene1D numete i elibereaz din !uncii, n condiiile le$ii, conductorii a$enilor economici i ai

instituiilor publice de interes local care se a!l sub autoritatea sa1

D or$anizeaz servicii publice de $ospodrie comunal, transport local, reele edilitare i altele i

asi$ur buna !uncionare a acestora%

/% &dministrarea 'inanelor publice locale#

D aprob bu$etul local, modul lui de !ormare, de administrare i de executare, virrile de creditebu$etare i alte modi!icri la bu$etul local, mprumuturile i contul de nc#eiere a exerciiului

bu$etar1

D stabilete, n condiiile le$ii, impozitele i taxele locale, taxele speciale pe timp limitat, precum

i mecanismul de percepere a acestora1

D stabilete modul de !ormare i de utilizare a di!eritelor !onduri publice, de acceptare i de

!olosire a donaiilor, de investire a mi"loacelor n ntreprinderi mixte, n asociaii, n instituii de

asi$urri, precum i modul de nstrinare a bunurilor din patrimoniul municipal i de procurare

a bunurilor materiale%

?% (ezvoltarea socio)economic a unitii administrativ)teritoriale#

Daprob studii, pro$noze orientative i pro$rame de dezvoltare social-economic, de or$anizare

i amena"are a teritoriului1

D n!iineaz, n condiiile le$ii, i asi$ur !uncionarea unor instituii de bine!acere de interes

local, nre$istreaz asociaii obteti i alte or$anizaii necomerciale de interes local1

D n!iineaz instituii publice i a$eni economici de interes local, decide asupra concesionrii i

nc#irierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum i asupra participrii, cu

bunuri i capital, n capitalul statutar al societilor comerciale pentru realizarea de lucruri i

servicii de interes local1

Daprob, n condiiile le$ii, norme speci!ice pentru a$enii economici i instituiile publice de

interes local care se a!l sub autoritatea sa1


6/9

Daprob, n condiiile le$ii planurile urbanistice ale localitilor din componena unitilor

administrativ-teritoriale, precum i planurile de amena"are a teritoriului i msurile necesare

realizrii acestora, asi$ur realizarea lucrrilor publice con!orm documentaiei i proiectelor

aprobate1

Daprob pro$rame locale de utilizare a !orei de munc i asi$ur ndeplinirea lor%

:% *rotecia drepturilor cetenilor %i a mediului#

Dasi$ur ordinea public, respectarea drepturilor i libertilor omului, executarea le$islaiei1

Daprob pro$rame locale de re!acere i protecie a mediului, contribuie la protecia i

conservarea monumentelor istorice i de ar#itectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale1

D instituie rezervaii naturale locale, ia sub protecia sa monumentele naturale1

Daprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local i de poluare a

mediului1

Daprob pro$rame privind asi$urarea e$alitii dintre !emei i brbai%

+% &tribuii legate de acordarea titlurilor onori'ice %i de cooperare cu alte localiti#

Ddecide, n condiiile le$ii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale sau

"udeene, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu

a$enii economici din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de

interes comun1Ddecide stabilirea le$turilor de colaborare, cooperare i n!rire cu localitile din strintate%

olaborarea o or$anizeaz dup posibiliti, n particular, prin nc#eiere de contracte cu

caracter "uridic civil, cu or$ane similare din alte ri n domeniile urbanistice, plani!icare i

amena"are a teritoriului, $ospodrire comunal, transport i comunicaii, protecie a mediului

ncon"urtor, comer, nvmnt, ocrotire a sntii, cultur i art, turism i sport, construcie

i reparaie a drumurilor de importan local, servicii publice, n alte domenii de interescomun1

Dcon!er persoanelor !izice auto#tone sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de

onoare al satului .comunei0 oraului .municipiului0%

7% +,ercitarea controlului#

D examineaz interpelrile consilierilor, ia decizii pe mar$inea lor, discut drile de seam ale

primarului, consilierilor, subdiviziunilor structurale, a$enilor economici i ale instituiilorpublice care se a!l sub autoritatea sa1

D ridic nainte de termen mandatul consilierilor%


7/9

Multe activiti ale autoritilor reprezentative publice locale nu snt nominalizate numai n

art% '7 al 9e$ii, ns, din coninutul normelor pe care le prevede obiectul de re$lementare, aria

lor este cu mult mai mare, !iind necesar combinarea lor cu prevederile articolelor '4, +7-77 din

9e$ea administraiei publice i re$lementrile din alte le$i, cum ar !i Codul -unciar$ Legea

privind impozitele %i ta,ele locale$ Legea privind sistemul bugetar %i procesul bugetar$ Legea

privind statutul alesului i altele% 5e exemplu, art% : din odul @unciar stabilete c autoritile

administraiei publice locale constituie comisii !unciare din consilieri ai consiliilor locale,

specialiti ai or$anelor de stat pentru re$lementarea re$imului proprietii !unciare i a

or$anelor de privatizare, reprezentani ai ntreprinderilor a$ricole i locuitori ai unitii

administrativ-teritoriale respective% st!el, prin le$e, autoritile publice locale snt nzestrate cu

competena $eneral i se caracterizeaz prin !aptul c dispun de atribuii cu privire la toate

domeniile i problemele vieii locale, i competen teritorial ceea ce nseamn c exercitarea

atribuiilor are loc numai n limitele unitii administrativ-teritoriale respective%

t privete competena pre!ectului, con!orm articolelor ')(-'') din 9e$e, el, n calitate de

reprezentant al Buvernului, ve$#eaz respectarea le$islaiei de ctre autoritile administraiei

publice locale i conduce serviciile publice ale ministerelor, departamentelor i ale celorlalte

autoriti centrale de specialitate, constituite n unitile administrativ-teritoriale% i !unciile

pre!ectului le vom diviza n dou cate$orii'0 -uncia de %e' al serviciilor publice ale ministerelor %i ale celorlalte autoriti ale

administraiei centrale organizate n unitile administrativ)teritoriale$ prin care asi$ur

realizarea intereselor naionale, respectarea le$ilor i a ordinii publice1 propune numirea sau

eliberarea din !uncii a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor, departamentelor i ale

celorlalte autoriti centrale de specialitate, constituite n unitile administrativ-teritoriale1

urmrete executarea contractelor, !iind consultat n mod obli$atoriu pentru orice decizie cuimpact asupra serviciilor pe care le conduce i este reprezentantul de drept n toate societile i

or$anismele care bene!iciaz de concursul statului la nivelul "udeului1 rspunde, n condiiile

le$ii, de aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter militar%

utoritile militare i or$anele teritoriale ale Ministerului !acerilor 8nterne au obli$aia s-l

in!ormeze asupra oricrei probleme care poate avea importan pentru "ude, unitatea teritorial

autonom cu statut special i municipiul #iinu%20 -uncia de tutel administrativ asupra colectivitilor locale# exercit controlul privind le$alitatea

actelor adoptate de autoritile publice locale, care snt obli$ate s i le pun la dispoziie1 n exercitarea controlului le$alitii actelor autoritilor


8/9

administraiei publice locale, poate solicita acestora reexaminarea actului considerat ile$al, invocnd motive ntemeiate, n vederea modi!icrii sau

abro$rii lui% 8n cazul n care, n termen de + zile, autoritile administraiei publice locale nu vor reexamina actul respectiv, pre!ectul l poate ataca n

instan de "udecat%

8mportant este !aptul c, de aceast dat, s-a !cut o delimitare real de competene care corespunde sc#emei :de mai "os i care demonstreaz

elocvent c !iecare autoritate public este nzestrat cu propriul set de atribuii i este autonom una !aa de alta, ce exclude raporturile de

subordonare, dezvoltndu-se raporturile de colaborare n baza principiilor stabilite de onstituie%

Participarea cetenilor n procesul administraiei publice locale

Este tiut c dreptul la autonomie local aparine colectivitilor locale care l exercit prin

intermediul autoritilor alese% olectivitilor locale li se pstreaz dreptul de a interveni direct

n unele cazuri n procesul de administraie, prin re!erendum sau alte !orme prevzute de le$e%

*rincipiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit sau prin re!erendum

local constituie o component vital a autonomiei locale, bucu-rndu-se de o re$lementare

constituional corespunztoare .art%')( din onstituia Republicii Moldova0%

Re!erendumul local, ca i cel naional, este un element speci!ic democraiei semi-directe,deoarece o!er colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor

probleme locale de interes deosebit% Este necesar s subliniem totui c, aceast intervenie

direct n cadrul unui re!erendum consultativ, stipulat n 9e$ea administraiei publice locale i n odul electoral, o putem considera cu mult

$reutate ca !orm de participare a colectivitilor locale la exercitarea autonomiei locale, !iindc, n cadrul re!erendumului consultativ, corpul

electoral din colectivitatea local i exprim doar atitudinea i nu voina !a de problema abordat, decizia urmnd s-o ia primarul sau consiliul

local%

9o$ic, primarul sau consiliul local ar trebui s in cont de mani!estarea de voin a titularului de drept la administrare public local autonom%

Feoretic ns, n condiiile pluralismului politic, ei ar putea i s nu in cont de rezultatele re!erendumului, cu att mai mult c le$ea nu-i obli$%

5ac am admite c le$ea stabilete obli$ativitatea lurii unei decizii con!orme atitudinii colectivitii locale exprimate prin re!erendum, atunci am !i

n prezena unui re!erendum aprobativ% 5emocraia reprezentativ aplicat la scar local trebuie s cuprind i o real participare la viaa public a

celor, ce snt c#emai s desemneze reprezentani% tt timp ct aceast participare nu va !i asi$urat, i anume prin intermediul re!erendumului local,

snt anse ca reprezentarea local, con!orm expresiei lui M%Gour"ol, s nu !ie dect o coc#ilie deart +% 8n acest sens, ar !i util ca, att prin norm

constituional, ct i prin 9e$ea administraiei publice locale, colectivitii locale s i se acorde posibilitatea exprimrii, prin re!erendum aprobativ, a

voinei n probleme locale de interes deosebit, al cror spectru trebuie s !ie identi!icat n le$e, iar n cadrul unui re!erendum consultativ n orice

problem, pentru a crei soluionare primarul sau consiliul vor s cunoasc atitudinea colectivitii%

Protectia le)ala a autonomiei locale

*entru o bun !uncionare a administraiei publice locale aceasta trebuie s dispun de o

protecie le$al e!icient% 9e$islaia Republicii Moldova !ixeaz un anumit $rad de protecie

care, ns, deocamdat, nu este destul de e!icient% rt% ( din 9e$ea administraiei publice

prevede c, n exercitarea atribuiilor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de

autonomie cons!init i $arantat prin onstituie i alte le$i% Este adevrat, att onstituia, ct

i alte le$i prevd posibilitatea proteciei mpotriva abuzurilor svrite prin intermediul actelor

administrative% st!el, art% ?4, alin% .'0 din onstituie stabilete c 3*ersoana vtmat ntr-un

drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n+

M%Gour"ol, 9ibre-administration et decentrlisation, #aiers de droit public, '(7/, p% :'%


9/9

termenul le$al a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea

actului i repararea pa$ubei3% 9e$ea privind statutul alesului local, nr% +7:-H86 din 2 !ebruarie

2))), prote"eaz aleii locali de eventualitatea unor presiuni din partea autoritilor centrale1

9e$ea despre Re$ulamentul cu privire la modul de soluionare a c#estiunilor or$anizrii

administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, nr%+/'-H888 din '? !ebruarie '((:, vine cu

procedurile necesare pentru soluionarea problemelor ce in de modi!icarea #otarelor

localitilor, a denumirii lor i a altor probleme ale acestora%

utoritile publice locale, n baza art% / din odul de procedur civil care !ixeaz dreptul

oricrei persoane !izice sau "uridice la satis!acie e!ectiv din partea instanelor de "udecat

competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale le$itime, se

pot adresa n instana de "udecat% rt% 24: din acelai od prevede c 3pot !i atacate n

"udecat actele cole$iale ale or$anelor administraiei publice sau actele individuale ale

persoanelor cu !uncii de rspundere prin care persoana !izic sau "uridic este lipsit n mod

nele$al, complet sau parial, de posibilitatea de a-i exercita drepturile pe care i le-a acordat

le$ea sau alt act normativ% Frebuie s remarcm, totui, c 9e$ea administraiei publice locale

nu conine un capitol sau un articol separat, care ar stabili n mod expres !orme concrete de

protecie a autonomiei locale n con!ormitate cu prevederile art% '' din arta European a

utonomiei 9ocale .care !ixeaz prevederea, dup care, colectivitile locale trebuie s dispunde un drept "urisdicional de recurs pentru a asi$ura liberul exerciiu al competenelor lor0%

9e$ea administraiei publice locale, prin art% ''2, stipuleaz doar c pre!ectul, exercitnd

controlul le$alitii actelor autoritilor publice locale, poate solicita acestora reexaminarea

actului considerat ile$al, sau l poate ataca n instana de "udecat% 9a !el, i primarul poate

ataca n !aa pre!ectului sau a instanei de "udecat decizia consiliului local pe care o consider

ile$al, n temeiul prevederilor coninute la articolul 47%

Administratia Publica Din Republica Moldova

Documents

Transcript of Administratia Publica Din Republica Moldova