Administatrie Publica Referat Coruptia

8/10/2019 Administatrie Publica Referat Coruptia

1/12

1

Corupia, metode de combatere i prevenire a ei n

administraia public

Student : Diaconescu Georgiana

tiine Politice, an III, grupa II


2/12

2

Coruptia constituie o amenintare pentru democratie, pentru suprematia dreptului,

echitatii sociale si a justitiei, erodeaza principiile unei administratii eficiente, submineaza

economia de piata si pune in pericol stabilitatea institutiilor statale.

Coruptia implica utilizarea abuziva a puterii publice, in scopul obtinerii, pentru sine

ori pentru altul, a unui castig necuvenit. Ea presupune :

- abuzul de putere in exercitarea atributiilro de serviciu ;

- frauda ( inselaciunea si prejudicierea unei alte persoane sau entitati ) ;

-

utilizarea fondurilor ilicite in finantarea partidelor politice si a campaniilor

electorale ;

- favoritismul ;

- instituirea unui mechanism arbitrar de exercitare a puterii in domeniul privatizarii

sau achizitiilor publice ;

- conflictul de interese ( prin angajarea in tranzactii sau dobandirea unei pozitii sau

unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul si indatoririle oficiale ).

Conventia penala a Consiliului Europei privind coruptia semnata de Romania la data

de 27 ianuarie 1999 defineste coruptia, in cele doua modaliatati de savarsire, active si

pasiva:

- Coruptia activa : promisiunea , oferirea sau darea cu intentie, de catre orice

persoana, direct sau indirect a oricarui folos necuvenit, catre un functionar public,

pentru sine ori pentru altul, in vederea indeplinirii abtinerii de la a indeplini un act

in exercitiul functiilor sale.

- Coruptia pasiva : solicitarea ori primirea cu intentie de catre un functionar

public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine sau pentru altul, sau


3/12

3

acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, in vederea indeplinirii

sau abtinerii de la a indeplini un act in exercitiul functiilor sale.

- Potrivit conventiei, aceste fapte constituie coruptie daca sunt savarsite de

functionaroi publici nationali, functionari publici straini, parlamentarii nationali,

straini si ai adunarilor parlamentare internatioanle, functionarii internationali,

precum si de persoane care reprezinta organizatii internationale. De asemenea,

coruptia priveste atat sectorul public, cat si cel privat.

In conformitate cu Legea nr. 78/8.05.2000 pentru prevenirea, descoperirea si

sanctionarea faptelor de coruptie, infractiunile de coruptie sunt :

-

Luare de mita ( art.254 din Codul penal );- Darea de mita (art.255 din Codul penal );

- Primirea de foloase necuvenite ( art.256 din Codul penal );

- Traficul de influenta ( art.257 din Codul penal ).

Sunt considerate infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie :

- Stabilirea, cu intentie, a unei valori diminuate, fata de valoarea comerciala reala ,

a bunurilor apartinand agentilor economici la care satatul sau o autoritate a

administratiei publice locale este actionar, comisa in cadrul actiuni de privatizare

sau cu ocazia unei tranzactii comerciale, or a bunurilor apartinand autoritatilor

publice sau institutiilor publice, in cadrul unei actiuni de vanzare a acestora,

savarsite de cei care au atributii de conducere, de administrare sau de gestionare ;

- Acordarea de credite sau de subventii cu incalcarea legii sau a normelor de

creditare, neurmarirea, conform legii sau normelor de creditare, a destinatiilor

contractate ale creditelor sau subventiilor ori neurmarirea creditelor restante ;

-

Utilizarea creditelor sau a subventiilor in alte scopuri decat cele pentru care a fost

acordate.


4/12

4

n administraia public, subiecii actelor de corupie sunt funcionarii publici,

crora li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere

sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, n vederea exercitrii

funciilor ntr-un serviciu public sau ntr-o alt instituie. Corupia i lipsa standardelor

etice din cadrul funciei publice amenin administraiapublic n ceea ce privete

consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor democratice n faa propriilor

ceteni i contribuie, de asemenea, la agravarea srciei i la slbirea sistemului de

servicii prestate cetenilor.

Tipuri de corupie n administraia public

n Romnia exist trei ci de manifestare a corupiei i astfel ntlnim:

- Corupia indirect;

- Corupia direct;

- Micile atenii.

Primul tip, coruptia indirecteste mijlocit prin forme (relaii i reele) clientelare.

Coruptia directa nu presupune un factor mediator precum o relaie anterioar ntreparticipani sau o recomandare. Cele dou pri negociaz preul mitei asemenea unei

tranzacii pe piaa liber. Totui un asemenea tip de corupie este considerat mult mai rar

sau aproape imposibil de ctre funcionarii publici.

Un al treilea tip de corupie l constituie micile atentii. Acestea sunt de cele mai

multe ori dezincriminate n percepia funcionarilor i a oamenilor de afaceri; nu sunt

considerate fapte de corupie. Consideram c, prin aceste gesturi, se ncearc a se ctiga

funcionarului.bunvoina


5/12

5

Cauzele fenomenului de corupie. Msuri necesare pentru

prevenirea i combaterea acestora

Pentru ca prevenirea i combaterea fenomenului de corupie s fie eficient, estenecesar concentrarea pe nelegerea cauzelor profunde ale diferitelor manifestri ale

actelor de corupie,precum i pe gsirea unor metode de eliminare sau de diminuare a

acestui fenomen.

Masuri:

Un cadru legislativ incoerent i insuficient, necorelat cu msuri manageriale eficiente

care s reduc riscul de a ceda tentaiilor corupiei

n acest sens se recomand eliminarea lacunelor legislative i a neclaritilor ce

sunt interpretate ca fiind sursa potenial de ineficien sau de limitare a efortului de

combatere a corupiei, precum i corelarea legislaiei anticorupie cu restul sistemului

actelor normative.

Condiiile de munc

Lipsa transparenei i a comunicrii n sectorul public

Transparena, una dintre premisele necesare asigurrii unei administraiieficiente,

deriv dindreptul constituional al ceteanului la informaie. n acest sens, se recomand

ca funcionarii publici, potrivit competenelor i responsabilitilor ce le revin, s

promoveze un sistem mai transparent de luare a deciziilor,precum i o informare corect

a cetenilor asupra problemelor de interes personal.

Existena unui anumit grad de politizare a administraiei

ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate aprea

tendina de nerespectare a libertilor publice i de manifestare a unor acte de corupie.

Numai o administraie compus din funcionari recrutai pe criteriul valoric poate rezista

la diferitele influene ale grupurilor de presiune i, implicit, fenomenului de corupie.


6/12

6

Lipsa stimulentelor materiale i morale

Exist o corelaie ntre nivelul salarizrii unui funcionar i capacitatea acestuia de

a rezista tentaiilor corupiei. Salariile mici i determin pe funcionarii publici s cautemodaliti prin care s le mreasc. La aceasta se mai adaug i inexistena unui sistem de

recrutare i promovare bazat n mod exclusiv pe merite i performane, care ar contribui

la stabilitatea funcionarului public i la garantarea poziiei acestuia. Atta timp ct

nivelul salarizrii din administraia public nu se aliniaz unor standarde decente, care s

reflecte importana activitii depuse i s permit atragerea de funcionari competeni i

atta timp ct eforturile nu se vor concentra n sensul implementrii unui sistem de

recrutare i promovare n funcia public bazat pe merit, fenomenul corupiei nu se va

diminua.

Atitudinea pasiv a cetenilor (lipsa unei societi civile active) n raport cu

administraia public

Neimplicarea cetenilor n mod direct n identificarea i sesizarea cazurilor de

corupie din administraie favorizeaz perpetuarea acestui fenomen. Pentru asigurarea

unei mai mari receptiviti a cetenilor privind semnalarea i sesizarea cazurilor de

corupie, este necesar realizarea unor contactedirecte ntre acetia i instituiile abilitaten combaterea ei i a eventualelor bariere administrative. Pe lng acestea, este

indispensabil i asigurarea accesului cetenilor la informaii, pentru a le permite

acestora s observe eventualele nereguli.

Proiectul: Corupiane privete pe toi! - Facilitatea de Tranziie

2007/19343.01.11/AC 16 - Consolidarea sprijinului societii civile n

lupta mpotriva corupiei

Scopul acestui studiu este de a contribui la msurarea percepiei cetenilor asupra

fenomenului corupiei din Romnia i de a propune o interpretare a datelor obinute, din


7/12

7

perspectiva eticii i a integritii funcionarilor publici. Studiul propune totodat

identificarea rolului cetenilor n prevenirea faptelor de corupie.

Studiul a fost realizat prin anchet pe baz de interviu, informaiile obinute dinchestionare fiind completate cu date din fiele de observaie ale monitorilor). Astfel, n

perioada 28 aprilie - 25 mai 2010, 30 de voluntari (monitori ai funciei publice) au aplicat

1200 de chestionare n cele 5 judee implicate n proiect (Cluj, Dolj, Harghita, Ilfov i

Neam) i n municipiul Bucureti sectorul 6. Chestionarele au fost aplicate la sediile

instituiilor partenere n proiect (primrii i consilii judeene) din 11 localiti: Cluj-

Napoca, Dej, Craiova, Poiana Mare, Buftea, Otopeni, Bucureti Primria Sector 6,

Bile Tunad, Vlhia, Piatra Neam iRoman.

Chestionarul a surprins aspecte care s reflecte opinia cetenilor cu privire la cauzele

care genereaz corupia i propunerile acestora de prevenire i combatere a corupiei, pe

baza cunotinelor despre fenomenul corupiei i amploarea acestuia n Romnia.

Chestionarul are patru pri i ntrebri preponderent nchise, ultima parte fiind cea de

date socio-demografice i de identitate ale chestionarului i ale operatorului de teren:

interaciune, cunoatere, percepie i practici. Pornind de la premisa c cetenii care

interacioneaz mai des cuinstituiile i autoritile locale sunt mai informai cu privire laactivitatea i atribuiile acestora i sunt mai activi din punct de vedere civic, am

considerat c acetia au o imaginemai bine conturat cu privire la practicile de corupie.

Gradul de cunoatere a fenomenului corupiei este msurat prin ntrebri referitoare la

exemple din localitate, instituii cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei, tipuri

de infraciuni i acte de corupie, consecine i efecte ale acesteia i surse credibile de

oferire a informaiilor despre corupie. Percepia cetenilor cu privire la corupie este

stabilit pe baza unor ntrebri referitoare la imagineape care i-au creat-o cetenii

despre instituiile publice n ceea ce privete nivelul de corupie.

Judeul Neam


8/12

8

Eantionul din Neam este mai feminine (53,5% femei), cu persoane active n

proporie de 57% (48% salariai i 9% ntreprinztori particulari) i cu doar 7% persoane

n categoria 31-35, categoriile de vrst de peste 36 de ani i 25-30 de ani fiind

proporionale. Frecvena cu care acetia apeleaz la instituiile locale pentru a-i rezolva

problemele este sczut, 38,5% dintre respondeni viziteaz serviciile publice

deconcentrate cel puin o dat la 2-3 luni i 34% viziteaz primria. ONG-urile au fost

solicitate de 93,5% dintre cetenii chestionai mai rar de o dat pe an sau deloc, la fel i

Instituia Prefectului care este frecventat mai rar de un numr la fel de mare de ceteni

(91%).

Imaginea de instituie corupt a instituiilor centrale persist, n mare i foarte mare

msur, n percepia a 88,2% dintre nemeni. Instituiile locale, primria i prefectura,

sunt percepute ca fiind corupte de 70,6%, respectiv 60,2% dintre cetenii chestionai.

Imaginea angajailor instituiilor urmeaz acelai ablon de ncredere: 91% dintre

ceteni consider c angajaii din instituiile centrale sunt corupi, spre deosebire de cei

70,4% care cred aceasta despre primrie i 56,7% care i vd pe angajaii Instituiei

Prefectului ca fiind corupi n mare i n foarte mare msur.

Atitudinea general de nencredere a cetenilor, uneori dus la extrem, este

prezentat i ntr-una dintre observaiilor monitorilor: n general ceteanul este plictisit

de aceast situaie de corupie din Romnia i, totodat, n cele mai multe cazuri, i

exprima un sentiment de ur, de rzbunare fa de funcionariipublici (chiar i fa de cei

care nu sunt corupi). (monitor Neam)

Studiul a relevat un grad mai sczut de ncredere a cetenilor n instituiile central

comparativ cu cele locale (primria i prefectura) i instituiile societii civile, fapt care sugereaz o slab cultur democratic, n care identificarea cazurilor de corupie se

realizeazpreponderent pe baza exemplelor din pres sau a cazurilor la nivel macro.

Cetenii valorizeaz mai degrab ncrederea interpersonal i valorile tradiionaliste


9/12

9

Exemple de cazuri de corupie n administraia public din Romnia

1)

Dosarul Microsoft

Dosarul Microsofteste un scandal de corupie din Romnia n careDNA a cerut, n

octombrie 2014, declanarea procedurilor pentru urmrirea penal a 9 foti minitri

pentru presupuse fapte de corupie privind mai multe contracte

deliceneMicrosoftpentru coli, n valoare de sute de milioane de euro.

Dosarul a fost deschis dup ce DNA a fost sesizat c n anul 2003, Claudiu Floric -

ef al firmeiFujitsu Siemens Romnia - mpreun cu Khalil Abi Chanin - patronul firmei

Romanel -, importatorul exclusiv al produselorLG i Nicolae Culacov - patronul

Omnitech - au nceput aciunile de influenare a factorilor de decizie din Guvernul

Romniei pentru a se ncredina firmei FSC Austria, GesmbH contractul privind

nchirierea de licene Microsoft pentru Guvernul Romniei i instituiile subordonate.

Conform DNA, persoanele anchetate ar fi pretins camit20 de milioane de dolari din

cele 54 de milioane achitate deExecutiv n cadrul contractului.

2)

Dosarul "Retrocedarile ilegale" - Radu Mazare si Nicusor

Constantinescu

O retea din care DNA spune ca face parte primarul Constantei, Radu Mazare, actualul

presedinte al Consiliului Judetean Constanta, Nicusor Constantinescu, dar si alte 35 de

persoane (angajati ai institutiilor publice, notari, oameni de afaceri, samsari de terenurietc.) ar fi pagubit statul cu 114 milioane de euro prin retrocedarea ilegala a circa 100 de

hectare de teren situat in Constanta.
http://ro.wikipedia.org/wiki/DNAhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Licen%C8%9B%C4%83_softwarehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Licen%C8%9B%C4%83_softwarehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Microsofthttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fujitsu_Siemens_Computershttp://ro.wikipedia.org/wiki/LG_Grouphttp://ro.wikipedia.org/wiki/Mit%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Mit%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Mit%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Executivhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Executivhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Mit%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/LG_Grouphttp://ro.wikipedia.org/wiki/Fujitsu_Siemens_Computershttp://ro.wikipedia.org/wiki/Microsofthttp://ro.wikipedia.org/wiki/Licen%C8%9B%C4%83_softwarehttp://ro.wikipedia.org/wiki/DNA


10/12

10

3)

Dosarul "Mita si trafic de influenta la Baia Mare" - Catalin

Chereches

Catalin Chereches, primarul municipiului Baia Mare, este urmarit penal pentru luare

de mita, trafic de influenta si operatiuni financiare incompatibile cu functia sa, a anuntat

Directia Nationala Anticoruptie. Procurorii sustin ca edilul din Baia Mare a cerut si a

primit bani de la 5 firme pentru a le favoriza in procedurile de achizitie publica

organizate de primaria Baia Mare, la atribuirea contractelor si pe parcursul derularii lor.

4) Dosarul "Mita la Hidroelectrica 1" - Eugen Bradean

Eugen Bradean, fost membru in Directoratul Hidroelectrica, a fost condamnat pe 5

decembrie 2013 de Tribunalul Bucuresti la trei ani de inchisoare cu suspendare, pentru

complicitate la dare si luare de mita. Decizia nu este definitiva.El a fost condamnat in

dosarul de mita in valoare de 1,4 milioane euro pentru incheierea unui contract de

furnizare de energie de aproape 263 milioane euro.

Aceasta este cea mai mare mita din ultima perioada anchetata de DNA.Eugen Bradean si-a recunoscut vinovatia in fata instantei, astfel incat dosarul sau s-a

finalizat in mai putin de o luna de la trimiterea in judecata, scrie Agerpres. Bradean a

primit o reducere cu o treime din pedeapsa, si anume trei ani pentru complicitate la luare

de mita si doi ani pentru complicitate la dare de mita, ambele cu suspendare, pe o

perioada de incercare de opt ani. Instanta a decis pe 5 decembrie 2013 si eliberarea

imediata a lui Eugen Bradean, care se afla in arest din 23 octombrie. Decizia instantei nu

este definitiva, ea poate fi atacata la Curtea de Apel Bucuresti.


11/12

11

5)

Dosarul "Frauda cu fonduri ale Parlamentului European" -

Anne-Rose-Marie Juganaru

Anne-Rose-Marie Juganaru este urmarita penal de procurorii Directiei Nationale

Anticoruptie din iulie 2012 in cazul fraudei cu fonduri ale Parlamentului European in

care este acuzat si Adrian Severin. Anne-Rose-Marie Juganaru este acuzata de

complicitate la folosirea de documente false in urma carora au fost obtinute pe nedrept

fonduri din bugetul general al Comunitatilor europene, in calitate de asistenta a

europarlamentarului Adrian Severin. In martie 2013, Juganaru a fost numita in functia de

secretar de stat la Ministerul Mediului printr-o decizie a premierului Victor Ponta.

Concluzie

In concluzie, coruptia reprezinta un fenomen actual in Romania care afecteaza tot

mai multi oameni, indiferent daca vorbim de o forma mai mica de coruptie cum ar fimicile atentii sau de o forma mai mare de coruptie cum ar fi darea de mita , coruptia

trebuie stopata.

In ultimii ani din Romania, numarul proiectelor anti-coruptie au crescut, astfel

incat am ajuns la rezultate mult mai bune decat cele din anul 2010 cand a fost realizat

proiectul: Corupia ne privete pe toi!.
http://anticoruptie.hotnews.ro/ancheta-15758637-dosarul-frauda-fonduri-ale-parlamentului-european-anne-rose-marie-juganaru.htmhttp://anticoruptie.hotnews.ro/ancheta-15758637-dosarul-frauda-fonduri-ale-parlamentului-european-anne-rose-marie-juganaru.htmhttp://anticoruptie.hotnews.ro/ancheta-15758637-dosarul-frauda-fonduri-ale-parlamentului-european-anne-rose-marie-juganaru.htmhttp://anticoruptie.hotnews.ro/ancheta-15758637-dosarul-frauda-fonduri-ale-parlamentului-european-anne-rose-marie-juganaru.htmhttp://anticoruptie.hotnews.ro/ancheta-15758637-dosarul-frauda-fonduri-ale-parlamentului-european-anne-rose-marie-juganaru.htmhttp://anticoruptie.hotnews.ro/ancheta-15758637-dosarul-frauda-fonduri-ale-parlamentului-european-anne-rose-marie-juganaru.htm


12/12

12

Bibiografie:

Management Public n Romnia, volum coordonat de Mihai

Punescu, editura Polirom, Iai, 2008, pag.104-125 http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/in

dex.html

http://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009/3iunie/index.html

http://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%E2%80%9D

http://www.evz.ro/politica

http://www.agenda21.org.ro/download/Studiu%20perceptia%20cetatenilor%20asupra%20coruptiei%20din%20institutiile%20publice.pdf
http://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009/3iunie/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009/3iunie/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009/3iunie/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009/3iunie/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009/3iunie/index.htmlhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%E2%80%9Dhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%E2%80%9Dhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%E2%80%9Dhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%E2%80%9Dhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%E2%80%9Dhttp://www.evz.ro/politicahttp://www.evz.ro/politicahttp://www.evz.ro/politicahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%E2%80%9Dhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Dosarul_%E2%80%9EMicrosoft%E2%80%9Dhttp://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009/3iunie/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/stiri/comunicate_de_presa/2009/3iunie/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/index.htmlhttp://www.transparency.org.ro/politici_si_studii/indici/bgc/index.html

Administatrie Publica Referat Coruptia

Documents

Transcript of Administatrie Publica Referat Coruptia