Acces egal la educaţie de calitate pentru romi: Privire generală

Acces egal la educaie de calitate pentru romi

Privire general

A C C E S E G A L L A E D U C A I E D E C A L I T A T E P E N T R U R O M I

O P E N S O C I E T Y I N S T I T U T E 2 0 0 7 2

Cuprins

1. Privire de ansamblu .................................................................. 3 1.1 Cadrul general .............................................................. 3 1.1.1 Monitorizarea politicilor .................................... 3 1.1.2 EUMAP i protecia minoritilor ..................... 4 1.1.3 Focalizarea pe romi ........................................... 4 1.1.4 Monitorizarea atent a educaiei ........................ 5 1.1.5 O oportunitate major ...................................... 6 1.2 Aspecte metodologice ale monitorizrii ......................... 7 1.2.1 Obiectivele i demersul monitorizrii ................. 7 1.2.2 Limitele cercetrii .............................................. 9 1.3 Iniiative internaionale n educaia pentru romi ......... 10 1.3.1 Focalizarea pe educaie n cadrul Deceniului

de Incluziune a Romilor i Fondul pentru Educaia Romilor ............................................ 10

1.3.2 Uniunea European ........................................ 12 1.3.3 Naiunile Unite i organismele conexe ............. 18 1.3.4 Consiliul Europei ............................................ 18 1.3.5 OSCE ............................................................. 19 1.3.6 Organizaii neguvernamentale ......................... 20 1.4 Educaia de calitate definiie i msurare .................. 21 1.4.1 Introducere ..................................................... 21 1.5 Rezultate obinute din rapoartele de ar ..................... 33 1.5.1 Date ................................................................ 33 1.5.2 Politici i programe guvernamentale ................ 36 1.5.3 Bariere n educaia de calitate .......................... 47 1.5.4 Limitarea accesului la educaie ......................... 54

2. Recomandri .......................................................................... 60 2.1 Recomandri pentru Deceniul de Incluziune a

Romilor, Comitetul Internaional de Conducere, Preedinia i Secretariatul .......................................... 60

2.2 Recomandri pentru Guvernele participante la Deceniul de Incluziune a Romilor .............................. 60

2.3 Recomandri pentru Uniunea European ................... 62

Anexa 1. Matricea Planurilor de Aciune ale Deceniului .......... 64

Anexa 2. Bibliografie ............................................................... 67

P R I V I R E D E A N S A M B L U

E U M O N I T O R I N G A N D A D V O C A C Y P R O G R A M (E U M A P ) 3

1. PRIVIRE DE ANSAMBLU

1.1 Cadrul general

1.1.1 Monitorizarea politic i lor Monitorizarea urmrete s surprind politicile i practicile existente la un anumit moment n timp, iar focalizarea pe accesul egal la educaie de calitate pentru romi nu a fost niciodat mai acut dect n prezent. Deceniul pentru Incluziunea Romilor 20052015 (n cele ce urmeaz Deceniul), cu precdere, a transformat educaia pentru romi ntr-un domeniu de maxim prioritate cu scopul de a crea un cadru regional de mbuntire a situaiei romilor.1

n Europa, educaia ine n principal de competena guvernelor naionale. n multe ri, multe dintre reglementrile curente din domeniul nvmntului sunt delegate autoritilor locale sau municipale. Cu toate acestea, cum se ntmpl n cazul majoritii politicilor publice, conveniile i alte instrumente internaionale, precum i organizaiile interguvernamentale cum ar fi Uniunea European (UE) i Consiliul Europei (CoE), contribuie la crearea cadrului mai larg la care ader Statele.

n condiiile existenei attor nivele de influen asupra proceselor educaionale, monitorizarea devine esenial pentru a urmri impactul deciziilor din Brussel, din capitale i din centrele regionale asupra comunitilor, colilor i familiilor. Mai mult, aspectele care se refer la accesul la educaie i calitatea acesteia sunt strns legate de dimensiunile politicilor sociale i nu pot fi analizate sau abordate n afara acestui context mai larg. Politicile educaionale pentru romi, n special, se ntreptrund cu politicile mai generale de protecie a minoritilor.

Aceast privire de ansamblu reunete concluziile Programului UE de Monitorizare i Advocacy (EU Monitoring and Advocacy Programme EUMAP) n fiecare ar participant la Deceniu. Rapoartele consolideaz datele disponibile despre educaia pentru romi i suplimenteaz aceste informaii cu studii de profunzime ale unor cazuri din locaii selectate n fiecare ar. Prin evaluarea de politici, evaluarea rezultatelor unor studii realizate i interviurile cu factori interesai de la toate nivelurile, rapoartele contribuie la fundamentarea substanial a unor dezbateri viitoare.

1 Deceniul pentru Incluziunea Romilor, o iniiativ sprijinit de Institutul pentru o Societate

Deschis (Open Society Institute OSI) i Banca Mondial, reprezint un efort internaional de combatere a discriminrii i de asigurare a accesului egal al romilor la educaie, locuire, ocupare i sntate. Lansat n februarie 2005 i adoptat de nou ri din Europa Central i de Est, Deceniul este sprijinit i de ctre Comisia European, Consiliul Europei, Consiliul Bncii Europene de Dezvoltare i Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite. Pentru informaii suplimentare, a se vedea pagina web a Deceniului (http://www.romadecade.org) (accesat la 18 noiembrie 2007).

http://www.romadecade.org



1.1.2 EUMAP i protecia minoriti lor n 2001, EUMAP a iniiat primul proiect de monitorizare a situaiei romilor n opt ri ca parte a unei iniiative mai largi de monitorizare care urmrea protecia minoritilor n zece ri din Europa Central i de Est. Aceste rapoarte au analizat legile i politicile existente n sfera proteciei minoritilor, confruntndu-le cu cele mai larg acceptate standarde n domeniile educaiei, sntii, locuirii, justiiei, proteciei n cazuri de violene motivate rasial, utilizrii limbilor, mass mediei i participrii publice.

Primele rapoarte au definit abordarea complex a EUMAP n privina proteciei minoritilor, care cuprinde att msuri de prevenire a discriminrii tratament difereniat pe baze nejustificate ct i msuri care s permit indivizilor i grupurilor s i pstreze identitatea i s evite asimilarea de ctre grupul majoritar. n asumarea acestor dou dimensiuni ale proteciei minoritilor, EUMAP a urmat abordarea folosit de Comisia European n rapoartele sale periodice despre rile care erau n curs de aderare la Uniunea European.

Monitorizarea a scos la suprafa situaia deplorabil a romilor din Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Cu toate acestea, impactul procesului de aderare era clar: n principal sub presiunea Comisiei, Guvernele au adoptat programe care i propuneau s mbunteasc situaia romilor i n multe cazuri au alocat fonduri de preaderare pentru acest scop.

EUMAP a continuat s se centreze pe situaia romilor n 2002, prin realizarea celei de-a doua runde de rapoarte referitoare la protecia minoritilor. Urmrind n continuare aspectele relevate n monitorizarea precedent, rapoartele din 2002 au evaluat mai ales programele guvernamentale de protecie a minoritilor, evalundu-le coninutul i implementarea n aceleai domenii ca i cele urmrite n 2001. Aceste programe i propuneau scopuri ambiioase, ns n cursul monitorizrii a reieit c exist probleme n privina multor strategii guvernamentale att n termeni de coninut, ct i n implementare. Cel de-al doilea set de rapoarte despre protecia minoritilor, n 2002, a analizat situaia n cele mai mari cinci state membre ale UE, focalizndu-se pe romii din Germania i Spania. Monitorizarea n aceste state europene occidentale a relevat faptul c, mai ales n privina romilor, nici un guvern nu se poate luda cu integrarea cu succes a minoritilor; obstacolele persist la fiecare nivel, n toate rile.

1.1.3 Focalizarea pe romi Conceptul de protecie a minoritilor se aplic la grupuri minoritare de orice mrime sau statut, ns cele mai mari obstacole n calea integrrii apar n cazul celor mai marginalizate grupuri, cum ar fi romii. Monitorizarea n trecut a proteciei minoritilor n cadrul EUMAP a indicat n mod clar faptul c n ciuda unor investiii financiare i politice substaniale, ntre romi i populaiile majoritare persist un decalaj vast.



Romii, o populaie de aproape zece milioane de suflete dispersate pe ntreg continentul, sunt cea mai mare minoritate a Europei.2 Majoritatea populaiei de romi triete n rile Europei Centrale i de Est (ECE) care sunt deja membre ale UE, precum i n ri din Sud-estul Europei (SEE).

Romii sunt n acelai timp unul dintre cele mai vulnerabile grupuri din Europa. Cercetrile au artat faptul c n toate aspectele vieii, romii stau mai ru dect media: romii nregistreaz rate mai mari ale mortalitii infantile, durat medie de via mai scurt, venit mai sczut pe cap de locuitor, rat mai ridicat a omajului, toate aceste aspecte fiind indicatori majori ai excluziunii sociale.3 Situaia dezavantajat a comunitilor de romi a fost recunoscut att la nivel internaional, ct i la nivelele naionale i s-a elaborat o gam larg de iniiative pentru a aborda i a mbunti aceast situaie, ns schimbrile pozitive se arat cu greu. Lipsa unor date de ncredere, complexe i comparabile n ntreaga regiune i chiar la nivelul rilor este un obstacol serios care mpiedic urmrirea progresului, n situaia n care nu s-a definit nici o baz de pornire n majoritatea regiunii. Datele limitate care sunt disponibile indic ns nevoia urgent de a mbunti att accesul, ct i calitatea educaiei pentru romi i transformarea autentic a acestei dimensiuni ntr-un domeniu prioritar al politicilor la toate nivelurile.

Odat cu acordul din 2003 al celor nou ri de a participa la Deceniu, au aprut noi oportuniti pentru ca guvernele s coopereze i s colaboreze n abordarea problematicii comunitilor de romi la nivel regional. Importana monitorizrii independente a acestei noi iniiative promitoare este de importan crucial n vederea asigurrii impactului la nivelul comunitilor i al indivizilor al angajamentelor asumate la nivel internaional.

1.1.4 Monitorizarea atent a educaiei Populaia de romi din Europa este disproporionat de tnr datorit att unei rate relativ ridicate a natalitii, ct i duratei medii de via sczute. i mai semnificativ este faptul c n multe ri copiii romi reprezint un procent crescnd al populaiei colare i, ca urmare, viitoarea for de munc a Europei. Eecul n ceea ce privete abordarea inegalitilor n educaie n acest moment poate avea implicaii pe termen lung nu doar pentru romi, ci pentru ntreaga Europ.

2 Comisia European, The Situation of Roma in an Enlarged Europe [Situaia romilor ntr-o

Europ lrgit], Brussels: Directorate General for Employment and Social Affairs, 2004, p. 6, disponibil la http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/roma04_en.pdf (accesat la 28 octombrie 2007) (n cele ce urmeaz, CE, Situaia romilor ntr-o Europ lrgit).

3 Pentru date relevante, a se vedea website-ul UNDP la http://roma.undp.sk/ (accesat la 18 noiembrie 2007) i http://vulnerability.undp.sk/ (accesat la 25 octombrie 2007).

http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/roma04_en.pdfhttp://roma.undp.skhttp://vulnerability.undp.sk



Exist puine date referitoare la populaia rom, n general, ns absena statisticilor de ncredere n ceea ce privete participarea colar i rezultatele colare ale romilor este un punct slab, n mod special. Nu s-a acceptat nici un set de indicatori pe care rile s le urmreasc, astfel c att cantitatea, ct i calitatea datelor disponibile variaz n mod ngrijortor de la o ar la alta. Un studiu complex n toate cele nou ri depete anvergura acestui proiect de monitorizare i, n mod clar, ar trebui s fie un aspect pe care s l asume Statele nsele. ns cercetrile relevante ntreprinse n studiile de caz n fiecare ar indic tendinele i practicile care ar putea oferi imagini ale situaiilor curente din sistemele respective de nvmnt.

Studiile de caz iau n calcul specificul local al politicilor educaionale n multe ri. Procesul de descentralizare este n curs n rile ECE i SEE, iar nvmntul intr frecvent n competena autoritilor locale n cea mai mare msur posibil. n acelai timp, majoritatea politicilor care vizeaz romii sunt elaborate la nivel naional. n aceste condiii, este de importan maxim s se evalueze msura n care administraia local respect angajamentele asumate n privina nvmntului pentru romi la nivel naional i internaional.

Elaborarea politicilor educaionale solicit un grup divers de actori la toate nivelurile. Guvernele, ageniile interguvernamentale, ONG-urile i organizaiile finanatoare au fost toate active n sprijinirea proiectelor de mbuntire a nvmntului pentru romi. Cu toate acestea, s-au realizat puine evaluri ale resurselor financiare i de alt natur dedicate acestui domeniu. Aplicarea unei metodologii identice de monitorizare de ctre EUMAP n toate rile Deceniului relev un numr de teme comune i reliefeaz bunele practici care ar putea fi transferate dintr-o locaie n alta.

Institutul pentru o Societate Deschis (Open Society Institute OSI) este prezent n regiune de mai muli ani i a sprijinit iniiativele educaionale ale organizaiilor locale, a derulat activiti prin propriile programe, inclusiv Programul de Sprijin pentru Educaie i Programul de Participare a Romilor. Expertiza OSI n aceast regiune include accesul la educaie i calitatea nvmntului i implicarea n problematic rom a creat o baz solid pentru monitorizarea de fa.

1.1.5 O oportunitate major Deceniul pentru Incluziunea Romilor a reunit nu doar guvernele statelor implicate, ci i organizaii finanatoare i ONG-uri pentru o abordare concertat a mbuntirii situaiei romilor n Europa. rile participante4 au pregtit planuri de aciune n patru domenii, unul dintre ele fiind educaia; Fondul pentru Educaia Romilor (Roma Education Fund REF) a fost nfiinat pentru a canaliza resursele n mod eficient spre

4 Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Macedonia, Muntenegru, Romnia, Slovacia i

Serbia.



proiecte care promoveaz accesul egal la educaie de calitate pentru romi n rile participante la Deceniu.5

Lansarea Deceniului, n 2005, marcheaz nceputul unei noi faze importante n ceea ce privete atenia acordat pe plan internaional situaiei romilor, dar una strns legat de iniiative anterioare. n mod special, procesul de lrgire a UE a fost un catalizator n motivarea guvernelor pentru adoptarea i implementarea politicilor legate de problemele cu care se confrunt comunitile de romi. ns odat cu aderarea Bulgariei i Romniei n ianuarie 2007, agenda lrgirii n continuare este neclar, cu toate c negocierile cu Croaia i Turcia sunt n derulare. Imboldul pentru schimbare oferit de procesul de aderare trebuie acum meninut n mare msur de cadrul Deceniului, deoarece mecanismele internaionale pentru promovarea drepturilor romilor n educaie n cadrul UE sunt mai limitate.

Monitorizarea efectuat de EUMAP vine, prin urmare, ntr-un moment critic de tranziie pe msur ce Deceniul ctig importan. Informaiile i analiza prezentate n acest document i n rapoartele de ar ne ofer o incursiune n situaia curent; mai mult, recomandrile vizeaz o abordare constructiv a dezvoltrii continue a politicilor educaionale n cadrul stabilit de Deceniu i dincolo de acesta.

1.2 Aspecte metodologice ale monitorizrii 1.2.1 Obiectivele i demersul monitorizrii Proiectul de monitorizare Acces egal la educaie de calitate pentru romi urmrete patru mari obiective, care au servit la elaborarea metodologiei:

S evalueze implementarea politicilor educaionale din cadrul politicilor guvernamentale privind educaia romilor (cu focalizare special pe desegregare);

S furnizeze date despre indicatorii cheie n educaie;

S stabileasc un cadru pentru monitorizarea periodic de-a lungul Deceniului;

S promoveze consultarea cu comunitile de romi asupra problemelor educaionale.

Principalele componente metodologice ale monitorizrii includ o cercetare cuprinztoare a literaturii de specialitate i cercetarea de teren, care este reprezentat de cte trei studii de caz pentru fiecare ar.6

Aceast dubl abordare metodologic este justificat prin complexitatea subiectului i prin dificultile de ordin practic legate de existena datelor. n timp ce n unele ri 5 A se vedea pagina web a Roma Education Fund, disponibil la adresa

http://romaeducationfund.org (accesat n 25 octombrie 2007).

6 Metodologia complet a acestei serii de rapoarte de monitorizare este disponibil la http://www.eumap.org/topics/minority/reports/roma_education/ (accesat la 16 noiembrie 2007).

http://romaeducationfund.orghttp://www.eumap.org/topics/minority/reports/roma_education



incluse n monitorizare s-a adunat o cantitate semnificativ de informaie cu privire la populaia de romi i n mod special legat de accesul lor la educaie, n alte ri datele specifice legate de educaia romilor sunt practic inexistente. Chiar i n rile unde se colecteaz date, informaia este fragmentar i att de inegal nct nu poate fi utilizat la elaborarea politicilor.7 n mod special, informaiile despre calitatea educaiei pentru elevii romi cuprini n sistemele de nvmnt sunt puine, ceea ce a condus la nevoia de a include cercetarea de teren ca metod de colectare a unor informaii mai detaliate n acest domeniu.

Metodologia de monitorizare a fost elaborat astfel nct s se ofere cea mai complex modalitate de adunare a datelor n fiecare ar i s reflecte att problemele comune, ct i diversitatea situaiei n fiecare din rile monitorizate. Formatele elaborate pentru recenzia literaturii de specialitate i pentru elaborarea studiilor de caz, incluznd solicitri de informaii specifice, ntrebri, statistici, legislaie, politici i programe, precum i opiniile principalilor factori interesai s-au constituit n instrumente metodologice discrete pentru a dirija procesul de colectare a datelor. n timp ce analizele realizate pe baza literaturii de specialitate se concentreaz asupra datelor la nivel naional, studiile de caz sunt elaborate pentru a suplimenta lipsa anticipat de informaii existente. Mai mult, studiile de caz au scopul de a scoate n eviden gradul de implementare a politicilor guvernamentale pentru romi, deoarece astfel de informaii nu exist n general n form dezagregat.

Studiile de caz se centreaz pe dou uniti de analiz: comunitatea de romi i uniti colare cu un procent ridicat de romi. Comunitatea de romi se definete ca o comunitate constituit predominant din romi i care reflect urmtoarele aspecte:

Comunitatea este clar delimitat i zona este perceput i denumit ca fiind o comunitate de romi de ctre locuitorii nii, de ctre vecinii lor ne-romi i de ctre autoritile locale;

Majoritatea locuitorilor sunt vorbitori nativi de romani (cu excepia Ungariei, unde procentul de vorbitori de romani este foarte sczut).

Selecia comunitilor de romi urmrete distribuia geografic a populaiei de romi n fiecare ar, dup cum reiese din datele demografice existente. Cele trei studii de caz au urmrit s acopere regiunile principale ale rii unde populaiile de romi sunt cele mai numeroase. Ali factori luai n considerare n procesul de selecie sunt: dac s-au efectuat cercetri sau monitorizri anterioare pe care monitorizarea curent le poate reevalua. n mod special, s-a acordat prioritate localitilor n care evalurile efectuate de instituii guvernamentale au indicat prezena unor bune practici.

7 O excepie semnificativ sunt rapoartele de ar pregtite pentru Roma Education Fund.



Unitatea colar a fost aleas astfel nct s reprezinte cel mai caracteristic mediu educaional pentru comunitatea de romi selectat.8 Cel puin una dintre cele trei coli a fost selectat dintr-un program al Ministerului Educaiei sau pe baza unor documente oficiale care prezint implementarea unor programe educaionale la nivel naional viznd educaia pentru romi (conform recomandrilor reprezentanilor Ministerului Educaiei sau pe baza unor documente oficiale).

Un principiu cluzitor n realizarea studiilor de caz a fost triangularea, ca metod i pentru obinerea datelor. Informaia din interviuri este coroborat cu informaii rezultnd din analiza documentelor i observarea direct, pe teren. Datele obinute de la diverse persoane cheie au fost evaluate prin comparaie cu aceste surse. De exemplu, datele despre nscriere i abandon colar obinute din documente colare i din date furnizate de inspectoratele colare au fost comparate cu estimrile realizate de persoane din comunitile de romi, cum ar fi consilierii romi din localitate, conductori de ONG-uri rome sau lideri romi informali. Aceste comparaii ale datelor au fost realizate cu scopul de a scoate n eviden eventualele neconcordane i impreciziile datelor furnizate de sistemele de monitorizare a nvmntului. Pe lng colectarea i compararea datelor din surse multiple, studiul de caz, prin natura sa calitativ, relev diferenele dintre atitudinile, punctele de vedere, opiniile i valorile factorilor vizai.

1.2.2 Limitele cercetrii Cu toate c lipsa datelor este unul dintre obstacolele i provocrile cele mai serioase pentru elaborarea de politici educaionale pentru romi n toate rile Deceniului, acest proiect limitat nu i-a putut propune s suplineasc lipsa major de date. S-au depus toate eforturile pentru a utiliza materialele de ultim or n recenzia literaturii de specialitate, ns timpul i lungimea materialelor recenzate au afectat i ele msura n care documentele au fost utilizate.

n colectarea datelor la nivel local prin studiile de caz ne-am confruntat cu anumite dificulti. Unele persoane intervievate au refuzat s furnizeze informaii de teama consecinelor n comunitate; n alte cazuri, funcionarii publici au refuzat s furnizeze documente i date. Ca urmare a implementrii inegale a politicilor educaionale la nivel local, restricionrile studiilor de caz la trei locaii pot, de asemenea, s limiteze perspectiva, cu toate c cercettorii au fcut eforturi pentru a furniza o perspectiv bine documentat i obiectiv.

Timpul a constituit un factor de restricie n elaborarea acestor rapoarte. n majoritatea rilor, cercetrile au nceput n noiembrie 2005; patru ri (Bulgaria, Ungaria, Romnia i Serbia) au finalizat cercetrile la nceputul anului 2007, iar primul volum

8 Pe baza datelor din cercetri existente, au fost identificate trei modele de segregare posibile:

segregarea prin nscrierea n coli speciale pentru elevi cu dizabiliti mentale; coli separate pentru elevi n majoritate romi (denumite, informal, coli de romi); clase de romi n coli cu elevi majoritar ne-romi (clase remediale sau pur i simplu clase doar cu elevi romi).



de rapoarte a fost dat publicitii n aprilie 2007. Patru rapoarte suplimentare (Croaia, Macedonia, Muntenegru i Slovacia) sunt publicate mpreun cu aceast lucrare. Deoarece nu exist rezultate preliminare din cercetrile efectuate n Republica Ceh la momentul scrierii materialul, aceast ar nu este menionat.

1.3 Iniiative internaionale n educaia pentru romi Aciunile din domeniul educaiei romilor au luat o amploare deosebit n ultimul deceniu. De la nceputul anilor 1990, odat cu tranziia de la socialism la democraie, situaia romilor n Europa Central i de Sud-est a fost inclus pe agenda internaional. Toate rile din regiune au aderat la conveniile de importan major care interzic discriminarea; aceste documente de anvergur au fost completate cu instrumente europene specifice care vizeaz problemele cu care se confrunta comunitile de romi.9 Pe lng dezvoltarea legislaiei i politicilor, s-au canalizat fonduri semnificative din surse internaionale pentru a mbunti accesul la educaie pentru romi, precum i calitatea acesteia. Deceniul de Incluziune a Romilor 20052015, mpreun cu Fondul de Educaie pentru Romi, este att cea mai recent, ct i cea mai ambiioas iniiativ care concentreaz aciunile guvernamentale naionale ntr-o abordare multinaional a marginalizrii romilor.

1.3.1 Focalizarea pe educaie n cadrul Deceniului de Incluziune a Romilor i Fondul pentru Educaia Romilor

Cele nou guverne participante la Deceniul pentru Incluziunea Romilor 20052015 au czut de acord, n 2003, s sprijine iniiativele Deceniului care constituie cadrul n care guvernele i stabilesc propriile scopuri n privina integrrii romilor.10 Obiectivul Deceniului este accelerarea progresului n mbuntirea situaiei economice i a incluziunii sociale a populaiei de etnie rom prin crearea unui cadru de aciune pentru trei activiti majore:

Stabilirea la nivel naional a unor obiective msurabile clare, inclusiv crearea bazei de informaii necesar msurrii progresului n atingerea acestor obiective;

Dezvoltarea i implementarea unor planuri de aciune la nivel naional;

9 Pentru o list a acestor convenii i alte instrumente internaionale relevante, a se vedea pagina de

web EUMAP la adresa http://www.eumap.org/topics/minority/reports/roma_education/standards/standards_add (accesat la 18 noiembrie 2007).

10 A se vedea Open Society Institute, Comunicat de pres Prime Ministers endorse Decade of Roma Inclusion, called for by George Soros, 1 iulie 2003, disponibil la http://www.soros.org/initiatives/roma/news/decade_20030708/roma_decade%203.pdf (accesat la 9 iulie 2007).

http://www.eumap.org/topics/minority/reports/roma_education/standards/standards_addhttp://www.soros.org/initiatives/roma/news/decade_20030708/roma_decade%203.pdf



Monitorizarea periodic a progresului raportat la intele agreate.11

Planificarea Deceniului, n ansamblu, este sarcina Comitetului Internaional de Conducere (International Steering Committee ISC), care include reprezentani ai guvernelor participante, ai unor ONG-uri rome, ai organizaiilor finanatoare i ai altor organisme internaionale. Preedinia este deinut prin rotaie de fiecare ar timp de un an, iar n Ungaria funcioneaz un secretariat permanent care sprijin preedinia. Dei msura n care cele nou ri au czut de acord s acioneze mpreun este fr precedent, termenii de referin schieaz aciuni pe care fiecare guvern trebuie s le ntreprind independent.12

Educaia este unul dintre cele patru domenii de politici care necesit mbuntire, mpreun cu ocuparea, locuirea i sntatea i este singurul sector care beneficiaz de finanare. n acest scop s-a nfiinat Fondul pentru Educaia Romilor13 i rile participante au elaborat planuri de aciune pentru acest sector.14 Obiectivul principal al Fondului pentru Educaia Romilor este s faciliteze elaborarea de politici de calitate pentru educaia romilor n cadrul Deceniului pentru a realiza proiecte pilot, s sprijine evaluarea independent a rezultatelor nregistrate i s extrag concluzii pentru elaborarea politicilor educaionale la nivel naional. Fondul sprijin proiecte inovative i n acelai timp urmrete cu interes proiectele educaionale existente pentru romi, dezvoltate n regiune.15 Numeroase componente ale planurilor de aciune naionale au fost finanate de Fondul pentru Educaia Romilor.

Nu exist termeni de referin pentru un mecanism de monitorizare n toate rile Deceniului, dei documentul iniial care prezenta conceptul Deceniului a identificat

11 20052015 The Decade of Roma Inclusion: Concept Note [Deceniul pentru Incluziunea

Romilor. Prezentarea conceptului], disponibil la http://inweb18.worldbank.org/ECA/ECSHD.nsf/ (accesat la 18 noiembrie 2007).

12 A se vedea Decade of Roma Inclusion 20052015 Terms of Reference [Deceniul pentru Incluziunea Romilor 20052015. Termeni de referin], disponibil la http://www.romadecade.org/portal/downloads/Decade%20Documents/Roma%20Decade%20TOR.pdf (accesat la 23 septembrie 2007) (n cele ce urmeaz, Termenii de referin ai Deceniului).

13 n decembrie 2004, s-a organizat la Paris o conferin internaional a finanatorilor, care a marcat lansarea Fondului.

14 Planurile de aciune sunt disponibile pe pagina de web a Deceniului la http://www.romadecade.org/ (accesat la 18 noiembrie 2007).

15 Roma Education Fund: Concept Note [Fondul pentru Educaia Romilor. Prezentarea conceptului], Banca Mondial, 2003, disponibil la http://lnweb18.worldbank.org/ECA/ECSHD.nsf/ExtECADocByUnid/F10A65759DD87D1AC1256D6A004AB66F?Opendocument (accesat la 28 octombrie 2007).

http://inweb18.worldbank.org/ECA/ECSHD.nsfhttp://www.romadecade.org/portal/downloads/Decade%20Documents/Roma%20Decade%20Thttp://www.romadecade.orghttp://lnweb18.worldbank.org/ECA/ECSHD.nsf/ExtECADocByUnid/F10A65759DD87D1AC



monitorizarea progresului n toate sectoarele ca fiind un aspect esenial.16 Fiecare ar probabil c i va elabora propriul sistem intern de monitorizare.17 ntre timp, ca urmare a lipsei generale de monitorizare, Institutul pentru o Societate Deschis i Banca Mondial au sprijinit iniiativa numit DecadeWatch, care n iunie 2007 a lansat primul set de rapoarte de evaluare a aciunilor ntreprinse de guverne pentru atingerea obiectivelor Deceniului.18 Activiti romi i organizaii neguvernamentale din fiecare ar au realizat studii n vederea evalurii acestor aciuni; este de ateptat c aceste studii se vor realiza de-a lungul Deceniului.

Aceste rapoarte ierarhizeaz rile participante pe baza unor indicatori care ne arat c, n ansamblu, progresul n ceea ce privete implementarea aciunilor Deceniului primete scor ntre 1 i 2 [dintr-un punctaj de 4] ceea ce sugereaz c domin msurile sporadice i paii iniiali, dar care nu se materializeaz nc n programe sistematice sau politici integrate.19 n privina educaiei, raportul DecadeWatch remarc faptul c guvernele participante au progresat mai mult n aceast sfer dect n celelalte trei domenii prioritare, mai ales datorit sprijinului din partea Fondului pentru Educaia Romilor.20 ns lipsa de date n toate domeniile mpiedic evaluarea corect a implementrii i ridic semne de ntrebare legate de urmrirea progresului.

1.3.2 Uniunea European Toate cele nou ri ale Deceniului sunt fie membre ale Uniunii Europene, fie i-au exprimat interesul de a adera.21 n ciuda cadrului cuprinztor de influen asupra politicilor, fiecare Stat Membru al UE poart responsabilitatea total pentru coninutul 16 Documentul care prezint conceptul iniial afirm c odat ce s-au stabilit indicatorii i intele,

va fi important s se realizeze studii pentru a identifica baza de pornire n fiecare dintre rile participante nainte de lansarea Deceniului. Se vor stabili puini indicatori, alegndu-se aceia care se vor dovedi mai relevani pentru condiiile existente n rile participante. Roma in an Expanding Europe Challenges for the Future: A Summary of Policy Discussions and Conference Proceedings, Decade of Roma Inclusion: Concept Note Endorsed at the Conference [Romii ntr-o Europ n extindere. Provocri ale viitorului: Rezumatul discuiilor pe marginea politicilor i lucrrile conferinei. Deceniul pentru Incluziunea Romilor: Prezentarea conceptului, acceptat la conferin], Banca Mondial, 2004, p. 100.

17 Termenii de referin ai Deceniului, Seciunea III.A(e) i (i).

18 Rapoartele DecadeWatch sunt disponibile la http://demo.itent.hu/roma/portal/downloads/DecadeWatch/DecadeWatch%20-%20Complete% 20(English;%20Final).pdf (accesat la 23 septembrie 2007) (n cele ce urmeaz, Raportul DecadeWatch 2007).

19 Raportul DecadeWatch 2007, p. 23.

20 Raportul DecadeWatch 2007, p. 26.

21 Dintre rile Deceniului, Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia sunt State Membre ale UE. Croaia i Macedonia sunt n mod oficial ri candidate; Muntenegru i Serbia sunt considerate ri potenial candidate.

http://demo.itent.hu/roma/portal/downloads/DecadeWatch/DecadeWatch%20-%20Complete%



curriculumului i pentru ntregul sistem de nvmnt. Procesul de aderare a oferit UE mai mult influen asupra guvernelor statelor candidate pentru a ncuraja mbuntirea unor domenii cum ar fi protecia minoritilor i educaia pentru minoriti, care de altfel sunt domenii de competen ale guvernelor naionale.22

Este evident c procesul de aderare a reprezentat o for major de influen asupra politicilor guvernelor n privina romilor,23 att prin instrumentele politice, care includ Rapoartele regulate i Parteneriatele pentru Aderare,24 ct i prin sprijinul financiar canalizat n principal prin programele Phare.25

Romii nu sunt menionai n mod specific ca grup int n instrumentele politice interne specifice UE, deoarece UE afirm c romii sunt parte a agendelor largi de incluziune social i de combatere a discriminrii. Ca parte a acestor politici, Comisia European este deosebit de atent s evite discriminarea pozitiv n favoarea romilor, nedorind s scoat n eviden nici un grup discriminat.26 Domeniul educaiei, n general, este ns influenat de agenda Uniunii de combatere a discriminrii i de incluziune social.27

Educaia nu este un domeniu de competen direct a UE, ns ea reprezint o aren n schimbare rapid n care Uniunea European ofer un forum n care se pot realiza schimburi de experien. n conformitate cu Articolele 149 i 150 ale Tratatului de la

22 Criteriile de la Copenhaga au stabilit principiile de baz pe care Uniunea European le folosete

pentru a stabili dac o ar este pregtit s devin membr; n ceea ce privete stabilirea indicatorilor n domeniul educaiei pentru romi, UE s-a bazat n mare msur pe obiectivele mai ample ale criteriilor de la Copenhaga n contextual extinderii i mai trziu pe normele de combatere a discriminrii i pe politicile de incluziune social. Criteriile de la Copenhaga sunt prezentate n Concluziile Preediniei de la Copenhaga, p. 13, disponibile la http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/72921.pdf (accesat la 22 septembrie 2007).

23 Pentru o analiz mai profund, a se vedea EUMAP, Monitoring the EU Accession Process: Minority Protection [Monitorizarea Procesului de aderare la UE: Protecia minoritilor] 2002, Budapesta: Open Society Institute 2002, pp. 418, disponibil la http://www.eumap.org/reports/2002/minority/international/sections/overview/2002_m_05_overview.pdf (accesat la 22 septembrie 2007).

24 Pentru a consulta arhivele acestor documente pe ri, a se vedea pagina web a Comisiei Europene la http://ec.europa.eu/enlargement/archives/enlargement_process/past_enlargements/eu10/index _en.htm (accesat la 22 septembrie 2007).

25 Pentru o descriere a programului Phare, a se vedea http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/e50004.htm (accesat la 22 septembrie 2007).

26 EU instruments for the support for the Roma Decade, OSI Brussels: Internal Briefing Note, [Instrumente UE pentru sprijinirea Deceniului Romilor: Memoriu intern] 2004, nepublicat, p. 1.

27 EU policies and programmes in the area of education related to Roma issues, OSI Brussels, [Politici i programe UE n domeniul educaiei legate de problematica romilor, OSI Brussel], mai 2004.

http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/72921.pdfhttp://www.eumap.org/reports/2002/minority/international/sections/overview/2002_m_05_overhttp://ec.europa.eu/enlargement/archives/enlargement_process/past_enlargements/eu10/indexhttp://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/e50004.htm



Roma, rolul Comunitii este s contribuie la dezvoltarea educaiei de calitate.28 Parlamentul European a identificat nevoia de a lua msuri pentru a rezolva situaia segregrii romilor n Rezoluia din 28 aprilie 2005 referitoare la situaia romilor n Uniunea European.29

Sprijin financiar Proiectele educaionale pentru romi au fost finanate prin urmtoarele instrumente financiare ale UE:

Programele naionale Phare

Programul Socrates

Programul pentru Tineret

Programul Lien

Unele proiecte educaionale pentru romi finanate de Phare au fost incluse n strategiile naionale pentru educaie.30 Dup 1998 s-a nregistrat o cretere semnificativ a finanrii proiectelor educaionale pentru romi, atunci cnd programele naionale Phare au fost structurate astfel nct s urmreasc Prioritile definite n Parteneriatele pentru Aderare,31 discrepanele identificate n Opinii32 i n Rapoartele regulate.33

28 Consolidated Versions of the Treaty on the European Union and of the Treaty Establishing the

European Community [Versiunile consolidate ale Tratatului Uniunii Europene i Tratatul de Stabilire a Comunitii Europene], Official Journal of the European Union, 29.12.2006, disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/ce321/ce32120061229en00010331.pdf (accesat la 23 septembrie 2007).

29 European Parliament Resolution on the situation of Roma in the European Union [Rezoluia Parlamentului European despre situaia romilor n Uniunea European], P6_TA (2005)0151, Official Journal of the European Union, 23.2.2006, disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/ce045/ce04520060223en01290133.pdf (accesat la 23 septembrie 2007).

30 Pentru exemplificare, a se vedea Ministerul Educaiei din Cehia http://www.msmt.cz; Ministerul Educaiei din Slovacia http://www.government.gov.sk/romovia/ (accesat la 18 noiembrie 2007).

31 Parteneriatele pentru Aderare au schiat calea de parcurs pentru cele zece ri candidate pentru a le sprijini n realizarea complet a criteriilor de aderare.

32 Ca parte a Agendei 2000, care a reprezentat viziunea UE referitoare la viitoarele domenii majore sub incidena politicilor Comunitare, s-au adoptat aa-numitele Opinii despre solicitarea de a deveni membre ale Uniunii pentru fiecare dintre cele zece ri ale Europei Centrale i de Est. Scopul acestora a fost s detalieze felul n care fiecare ar candidat ndeplinea criteriile de la Copenhaga, inclusiv protecia minoritilor i, unde a fost relevant, cea a rromilor.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/ce321/ce32120061229en00010331.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/ce045/ce04520060223en01290133.pdfhttp://www.msmt.czhttp://www.government.gov.sk/romovia



Integrarea romilor a fost identificat ca o prioritate politic pe termen mediu n multe dintre Parteneriatele pentru Aderare din 1998.34

Sprijinul UE a fost deseori una dintre cele mai substaniale i de durat surse de finanare pentru proiectele de integrare a romilor n perioada de aderare; de exemplu, n Romnia, programul Phare Acces la educaie pentru grupurile dezavantajate, cu focalizare special pe romi a fost implementat din 2003 n mai multe judee din ar, sprijinind extinderea diverselor proiecte pilot.

Sprijinul financiar n UE sub forma fondurilor structurale este potenial mult mai semnificativ dect fondurile de aderare, dar Statele Membre au o mai mare autonomie n stabilirea prioritilor i alocarea acestor fonduri. Pentru perioada 20042006, s-au alocat, doar pentru noile State Membre, 22 miliarde de euro pentru instrumentele structurale. Pentru a accesa aceste fonduri, fondurile UE trebuie completate de co-finanri naionale. Un document recent elaborat de Comisia European arat urmtoarele:

Interveniile sprijinite prin intermediul Fondurilor Structurale (FS) ar trebui s sprijine [] identificarea obiectivelor i prioritilor pentru a aciona n direcia abordrii problematicii romilor. Acestea ar trebui s fie puntea de legtur ntre discrepanele sociale existente i s contribuie la integrarea general a romilor. Programele rilor n care problematica romilor este presant trebuie s reflecte importana acordat acestei probleme att de Comisia European, ct i de Statul Membru partener.35

Cu toate acestea, msura n care se vor folosi fondurile structurale pentru a spori incluziunea romilor depinde de activitatea Statelor. Unele State au demonstrat o abordare relaxat n elaborarea de propuneri de strategii i politici pentru utilizarea fondurilor structurale. ns n unele ri grupuri din societatea civil au fcut lobby

33 edina Consiliului European din Luxemburg n 1997 a lansat invitaia ctre Comisie s

elaboreze rapoarte periodice despre progresul n direcia aderrii de ctre fiecare ar candidat, n lumina criteriilor de la Copenhaga. Rapoartele urmresc aceleai criterii obiective de evaluare ca i cele care au fost aplicate cu un an n urm n elaborarea Opiniilor.

34 EU Support for Roma Communities in Central and Eastern Europe, Enlargement Briefing [Sprijin UE pentru comunitile de romi din Europa Central i de Est, Dosarele lrgirii], decembrie 1999, p. 4; Comisia European, European Union Support for Roma Communities in Central and Eastern Europe, Brussels: Directorate General for Employment and Social Affairs, 2003, pp. 45, disponibil la http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/brochure_roma_oct2003_en.pdf (accesat la 16 noiembrie 2007).

35 Aide-memoire for desk officers Roma and structural funds programming 20072013 [Aide-memoire pentru ofierii de programe pentru romi i programare a fondurilor structurale 20072013], disponibil la http://ec.europa.eu/employment_social/esf/docs/roma_en.pdf (accesat la 21 septembrie 2007).

http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/brochure_roma_oct2003_en.pdfhttp://ec.europa.eu/employment_social/esf/docs/roma_en.pdf



pentru includerea unor componente relevante pentru educaia romilor n planurile referitoare la fondurile structurale.36 UE ar trebui s continue s ncurajeze i s sprijine acest tip de colaborare ntre ONG-uri i Statele Membre, pentru a asigura c fondurile sunt bine direcionate pentru a servi interesele comunitilor de romi.

Dei un numr de proiecte finanate din Fondul Social European (FSE) i din Programul de Aciune Comunitar n domeniul educaiei i formrii profesionale (Programele Socrates i Leonardo da Vinci) au abordat problema romilor, datorit naturii lor ghidate de nevoi, acestea au fost mai degrab iniiative ad-hoc.37 Deceniul pentru Incluziunea Romilor ar putea s ofere cadrul pentru o abordare mai concertat a finanrii de ctre UE a proiectelor pentru romi, dar UE nsi trebuie s adopte o politic coerent n aceast problematic.

Instrumente legale UE a adoptat dou Directive antidiscriminare majore, pe care membrii sunt solicitai s le transpun n legislaia naional i care formeaz parte a acquis-ului pentru rile candidate. Aceste Directive Directiva 2000/43/EC (Directiva Rasial) din 29 iunie 2000 care implementeaz principiului tratamentului egal al persoanelor indiferent de originea rasial sau etnic, precum i Directiva 2000/78/EC (Directiva Ocuprii) din 17 noiembrie 2000 care stabilete cadrul pentru tratamentul egal n domeniul angajrii i ocuprii, cer Statelor s creeze un organism imparial care s audieze plngeri n cazuri de discriminare. n iunie 2007, Comisia a anunat c va lua msuri mpotriva Statelor Membre care nu au reuit s implementeze n mod adecvat aceste Directive.38

Destul de puine cazuri de discriminare n educaie au fost aduse n atenia acestor instituii naionale nfiinate ca urmare a acestei directive i, de asemenea, n rile monitorizate de EUMAP au fost raportate puine cazuri de plngeri referitoare la accesul la educaie pentru romi. Cu toate acestea, acest cadru marcheaz un punct important n poziia UE referitoare la prevenirea i gestionarea discriminrii i atribuie autoritate sporit eforturilor guvernelor naionale de a combate aceast problem grav.

Exist dou dezvoltri ai recente n cadrul Uniunii Europene care au influen asupra eforturilor de asigurare a tratamentului egal pentru romi:

36 Plamen Girginov, Ministerul Muncii i Politicilor Sociale, Bulgaria, Human Resources

Development Operational Programme in Support of Roma Inclusion [Programul operaional de dezvoltare a resurselor umane n sprijinul incluziunii romilor], prezentare susinut la conferina REF despre How to Make EU-Funds Available for Roma Education. Sharing experiences from Roma Decade countries [Cum s facilitm accesul la fonduri UE pentru educaia rromilor. Schimb de experien ntre rile Deceniului], Budapesta, 31 octombrie 2007, disponibil n dosar EUMAP.

37 CE, Situaia romilor ntr-o Europ lrgit. 38 A se vedea comunicatul de pres ENAR, 28 iunie 2007, disponibil la

http://www.enar-eu.org/en/press/2007-06-28.pdf (accesat la 17 octombrie 2007).

http://www.enar-eu.org/en/press/2007-06-28.pdf



Strategia Cadru a Comisiei Europene referitoare la Nondiscriminare i anse Egale pentru Toi, septembrie 2005;

nfiinarea Ageniei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.39

Pentru a evalua eficiena politicilor i proiectelor pentru romi i pentru a obine mai multe date despre romi, Unitatea Directoratului General pentru Ocupare i Afaceri Sociale: Anti-Discriminare, Drepturi Sociale Fundamentale i Societate Civil a comandat un studiu despre Situaia Romilor ntr-o Europ Lrgit: Drepturi Fundamentale i Anti-Discriminare, care ofer o analiz critic a politicilor UE existente, concluzionnd c n prezent exist puine analize sau date disponibile pentru a realiza o evaluare a impactului politicilor educaionale asupra grupurilor de minoriti etnice i mai ales asupra romilor, ceea ce conduce la segregare continu n educaie.40 Aceast discrepan este o ameninare la adresa realizrii obiectivelor ce deriv din agenda Lisabona.41

Rezoluia 89/C 153/02 On School Provision for Gypsy and Traveller Children [Despre educaia pentru copiii de igani i nomazi],42 care a fost adoptat de Consiliul de Minitri ai Educaiei n 1989, a fost elaborat referitor la contextul populaiei de romi/igani nomazi /cltori din Statele Membre ale Uniunii Europene la acel moment i ar trebui regndit lund n considerare situaia Uniunii Europene lrgite.

Prin inegalabila sa influen politic i financiar, UE are un rol de frunte n realizarea progresului continuu spre acces egal la educaie de calitate pentru romi, chiar dac sectorul educaiei rmne n grija Statelor Membre. Prin angajamentul complet fa de instituiile Deceniului i elaborndu-i propriile aciuni pentru a promova educaia pentru romi n concordan cu scopurile i planurile de aciune ale Deceniului, UE poate oferi sprijin prin asigurarea faptului c guvernele naionale i menin angajamentele n acest domeniu.

39 Preluat din Lana Hollo i Sheila Quinn, Equality for Roma in Europe: A Roadmap for Action

[Egalitate pentru romi: harta aciunilor], OSI, ianuarie 2006, disponibil la http://www.justiceinitiative.org/db/resource2/fs/?file_id=18173 (accesat la 16 noiembrie 2007). Fostul European Union Monitoring Center on Racism and Xenophobia (EUMC) [Centrul de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei al Uniunii Europene] s-a transformat n Fundamental Rights Agency (FRA) [Agenia Drepturilor Fundamentale].

40 CE, Situaia romilor ntr-o Europ lrgit. 41 CE, Situaia romilor ntr-o Europ lrgit, p. 23. 42 Disponibil la

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:41989X0621(01):EN:NOT.

http://www.justiceinitiative.org/db/resource2/fs/?file_id=18173http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:41989X0621



1.3.3 Naiunile Unite i organismele conexe Din familia Naiunilor Unite, patru agenii au ntreprins activiti care s-au adresat situaiei romilor: UNDP, UNESCO, UNICEF i Banca Mondial.43 Romii sunt menionai n mod specific de ctre UNDP i Banca Mondial i s-au dezvoltat proiecte care au intit n mod specific educaia pentru romi, n timp ce UNESCO i UNICEF adopt o abordare mai larg, centrat pe copii i pe aspecte de gen.44 Naiunile Unite au stabilit cadrul iniial al drepturilor omului i al dezvoltrii, ns n afar de Banca Mondial, care este fondatoare i suporter al Deceniului, ageniile Naiunilor Unite au fost active n primul rnd n colectarea de date referitoare la situaia romilor.

Studiul deosebit de relevant al UNDP Avoiding the Dependency Trap [Evitarea capcanei dependenei], mpreun cu raportul urmtor Faces of Poverty, Faces of Hope [Feele srciei, feele speranei],45 sunt cercetri complexe ale situaiei romilor din regiune, bazate pe date socio-economice comparabile provenind dintr-o anchet realizat n mai multe ri, cu 5034 respondeni din rndul populaiei rome i care conin informaii utile despre educaie.46

UNDP a identificat nevoia de a obine date relevante pentru pregtirea Deceniului47 i a constituit un grup de experi care a urmrit dou mari obiective: s identifice lipsa de date existente n domeniul colectri de date dezagregate pe etnie (aspecte metodologice, politice i legislative) i s propun modaliti posibile de mbuntire a situaiei existente, inclusiv pai specifici la nivel naional.

1.3.4 Consiliul Europei Toate cele nou ri ale Deceniului sunt membre ale Consiliului Europei (CoE) i sunt semnatare ale instrumentelor legislative principale, inclusiv Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale [European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR)] i Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale [Framework Convention for the Protection of National Minorities (FCNM)]. ns nu toate instrumentele au fost semnate sau ratificate de ctre toate rile CoE. 43 Pentru mai multe informaii despre familia organizaiilor Naiunilor Unite a se vedea

http://www.un.org/aboutun/basicfacts/unorg.htm (accesat la 18 noiembrie 2007).

44 UNICEF desfoar activiti specifice pe ri i regiuni, care vizeaz i educaia n mai multe ri, a se vedea http://www.unicef.org/infobycountry/ceecis.html (accesat la 18 noiembrie 2007).

45 Aceste date pot fi cutate la http://vulnerability.undp.sk/ (accesat la 18 octombrie 2007).

46 UNDP, Avoiding the Dependency Trap [Evitarea capcanei dependenei], Bratislava: UNDP, disponibil la http://roma.undp.sk/ (accesat la 18 octombrie 2007).

47 Milcher, Susanne, Data Needs for Monitoring: UNDPs Contribution to the Decade Implementation [Nevoia de date pentru monitorizare: contribuia UNDP la implementarea Deceniului], Bratislava: Biroul regional UNDP, 26 februarie 2004.

http://www.un.org/aboutun/basicfacts/unorg.htmhttp://www.unicef.org/infobycountry/ceecis.htmlhttp://vulnerability.undp.skhttp://roma.undp.sk



O serie de cazuri legate de nvmntul pentru minoriti au fost aduse n faa Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), iar n 2005, Curtea a audiat argumentele n cazul D.H. i alii v. Republica Ceh, un proces intentat n numele a 18 copii romi care fuseser nscrii ntr-o coal special pentru copii cu dizabiliti intelectuale n oraul Ostrava.48 n noiembrie 2007, n urma unei sentine de nsemntate istoric, Camera Superioar a Curii a emis o decizie gsind c s-a comis o nclcare a Articolului 14 a CEDO, menionnd c procedurile folosite pentru a evalua copiii romi nainte de a-i nscrie ntr-o asemenea coal nu au inut cont n msur suficient de contextul specific i c prinii romi nu au fost n stare s i dea acordul pentru nscriere n suficient cunotin de cauz.49 nalta Curte a menionat: Ca rezultat al istoriei lor turbulente i a unei continue dezrdcinri, romii au devenit un tip specific de minoritate dezavantajat i vulnerabil. De aceea, ei necesit protecie special, inclusiv n sfera educaiei. Aceast decizie marcheaz un eveniment deosebit n procesele de desegregare i n recunoaterea profunzimii i extinderii problemei segregrii n Europa.

Consiliul Europei este de asemenea o surs de legislaie soft i are o lung tradiie de stabilire a unor obiective educaionale n domeniul educaiei romilor.50

1.3.5 OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa [Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE)] a elaborat o serie de mecanisme pentru drepturile minoritilor, precum i pentru situaia romilor n special. Acestea sunt instrumente politice i diplomatice mai degrab dect normative. n 1994, s-a nfiinat un Punct de Contact pentru Problemele Populaiei de Romi i Sinti la Biroul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului [OSCEs Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR)]. n 1999 a fost numit un consilier pe probleme rome i sinti care colaboreaz strns cu Consiliul Europei.

48 D.H. i Alii v Republica Ceh, solicitarea nr. 57325/00, Sentina din 7 februarie 2006,

disponibil la http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId=792053&portal=hbkm&source=externalbydocnumber&table=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649 (accesat la 23 septembrie 2007).

49 A se vedea comunicatul de pres emis de Registratura Curii Europene a Drepturilor Omului, 13 noiembrie 2007, disponibil la http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=2&portal=hbkm&action=html&highlight=57325/00&sessionid=3358724&skin=hudoc-pr-fr (accesat la 16 noiembrie 2007).

50 Rezoluia edinei Consiliului de Minitri ai Educaiei i al Consiliului On School Provision for Gypsy and Traveller Children, [Despre educaia colar pentru copiii de igani i cltori] din 22 mai 1989; 89/C 153/02; Recomandarea 563(1969) a Adunrii Parlamentare; Rezoluia 125(1981), 16(1995) i 249(1993) i Recomandarea 11(1995) a Congresului Autoritilor Locale i Regionale ale Europei despre Situaia Romilor /iganilor n Europa.

http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId=792053&portal=hbkm&http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=2&portal=hbkm&action=html&highlight=573



Recomandarea de la Haga din octombrie 1996 referitoare la Drepturile la Educaie ale Minoritilor Naionale emis de Biroul naltului Comisar pentru Minoriti [Office of the High Commissioner on Minorities (HCNM)] al OSCE stabilete principiile generale ale politicilor educaionale n ceea ce privete minoritile naionale.51 Aceste seturi de recomandri ofer Statelor linii directoare n formularea politicilor pentru minoriti.

n iulie 2002, Adunarea Parlamentar a OSCE a adoptat Rezoluia cu privire la educaia romilor, care schieaz recomandrile de politici educaionale ale OSCE ctre Statele Membre.52 Un Plan de Aciune adoptat recent de OSCE (27 noiembrie 2003) include o seciune n care ofer recomandri pentru Statele Membre i pentru naltul Comisar pentru Minoriti Naionale.53 n lipsa unui mecanism puternic de aplicare, Planul de Aciune al OSCE depinde de bunvoina rilor participante pentru a se materializa n aciuni concrete.

1.3.6 Organizaii neguvernamentale Ar fi aproape imposibil s evalum precis anvergura activitilor i proiectelor implementate de ONG-uri n domeniul educaiei pentru romi n cadrul rilor participante la Deceniul de Incluziune a Romilor. Mai mult, aceste ONG-uri, att la nivel internaional, ct i cele care acioneaz la nivel naional, au primit fonduri de la un numr aproape egal de agenii finanatoare pentru a duce la bun sfrit aciunile. Unele dintre aceste ONG-uri s-au focalizat pe implementarea de proiecte educaionale, n timp ce altele au monitorizat i asigurat respectarea drepturilor omului n privina educaiei.

Odat cu nfiinarea Fondului pentru Educaia Romilor, n 2005, mai muli finanatori au alocat pentru acest domeniu bani care s fie gestionai direct de Fondul pentru Educaia Romilor, limitnd astfel varietatea de proiecte care se finaneaz la nivele naionale i internaional; banii care sunt direcionai pentru a fi gestionai de REF sunt canalizai doar spre acele tipuri de proiecte care sunt eligibile n condiiile stabilite de REF. Dei stabilirea unei instituii finanatoare i de cercetare reprezint n mod cert un pas nainte n aceast sfer, organizaiile societii civile trebuie s i asume un rol de monitorizare pentru a asigura faptul c din aceast consolidare de resurse nu se ajunge la un declin n ceea ce privete diversitatea i anvergura iniiativelor.

51 Recomandrile de la Haga privind drepturile la educaie ale minoritilor naionale, disponibil la

http://www.osce.org/documents/hcnm/1996/10/2700_en.pdf (accesat 18 noiembrie 2007).

52 Declaraia de la Berlin a Adunrii Parlamentare a OSCE i Rezoluia adoptat n timpul celei de-a 11-a Sesiuni Anuale, Berlin, 10tiulie 2002, pp. 3031, disponibile la http://www.oscepa.org/admin/getbinary.asp?FileID=104 (accesate la 28 octombrie 2007).

53 Disponibil pe pagina OSCE-ODIHR la http://www.osce.org/documents/odihr/2003/11/1562_en.pdf (accesat la 18 octombrie 2007).

http://www.osce.org/documents/hcnm/1996/10/2700_en.pdfhttp://www.oscepa.org/admin/getbinary.asp?FileID=104http://www.osce.org/documents/odihr/2003/11/1562_en.pdf



nainte de nfiinarea REF, o mn de actori ai societii civile internaionale au fost foarte activi n sprijinirea schimbrilor n educaia pentru romi. Institutul pentru o Societate Deschis, mai ales prin Iniiativa pentru Educaia Romilor i Programul de Participare a Romilor din cadrul Programului de Sprijin pentru Educaie, a finanat o gam larg de iniiative, inclusiv cele care vizau mbuntirea calitii educaiei i cele care i propuneau s mbunteasc accesul la educaie, mai ales prin desegregarea colar.54

Alte ONG-uri internaionale care au rmas independente fa de REF i care sprijin proiecte din afara acestui cadru sunt, de exemplu, Fundaia Pestalozzi pentru Copii i Salvai Copiii din Regatul Unit, pentru a oferi doar cteva exemple.

1.4 Educaia de calitate definiie i msurare 1.4.1 Introducere Aspecte precum diversitatea i echitatea sunt teme centrale n educaie n numeroase ri.

Consecinele grave ale eecului n asigurarea participrii depline n societate a tuturor segmentelor populaiei sunt larg cunoscute: acest eec duce la ameninri la adresa coeziunii sociale i poate da natere la costuri sociale foarte ridicate pentru guverne.55 Dup unii, accesul restrns la educaie ar trebui privit ca un indicator al relaiilor deteriorate dintre grupuri i, ca atare, ar trebui considerat un semnal de alarm de ctre comunitatea internaional pentru a iniia ceea ce Banca Mondial numete dosarul de veghe pentru a anticipa i a rspunde la alte deteriorri.56

n acelai timp, este din ce n ce mai larg recunoscut faptul c accesul la educaie de calitate este unul dintre cele mai importante vehicule prin care se poate promova integrarea minoritilor n educaia de mas. Creterea calitii colilor i a nvmntului ofer recompense excepionale pentru societate, spre deosebire de investiiile fcute doar n aspectele care in de cantitatea colarizrii.57 Raportul

54 Pentru mai multe detalii, a se vedea pagina web a OSI, la http://www.soros.org/initiatives/roma

(accesat la 18 octombrie 2007).

55 B. Wolfe i S. Zunekas, Non-Market Outcomes of Schooling [Rezultatele colarizrii fr relevan pentru pia], Madison Wisconsin: Institute for Research on Poverty, May, 1997; Bush, K.D. i D. Saltarelli, (editori), The two Faces of Education in Ethnic Conflict [Cele dou fee ale educaiei n conflictele etnice], Florence: UNICEF, Innocenti Insights, 2000.

56 K. D. Bush i D. Saltarelli, (editori) The Two Faces of Education in Ethnic Conflict: Towards a Peacebuilding Education for Children [Cele dou fee ale educaiei n conflictele etnice: Spre o educaie pentru pace pentru copii], Florence: Unicef, Innocenti Insights, 2000, p. 9 (n cele ce urmeaz, Bush i Saltarelli, Cele dou fee ale educaiei n conflictele etnice).

57 E. Hanushek, Economic Outcomes and School Quality [Rezultate economice i calitatea colii], Paris: I.I.E.P, UNESCO, 2005 (n cele ce urmeaz, Hanushek, Rezultate economice).

http://www.soros.org/initiatives/roma



UNESCO Education for All 2005 [Educaie pentru toi 2005] (n cele ce urmeaz, Raport EFA 2005) ntrete acest mesaj afirmnd c realizarea participrii universale la educaie va depinde n mod hotrtor de calitatea educaiei disponibile.58

Guvernele ar putea fi tentate s fragmenteze mbuntirea educaiei pentru romi, abordnd-o ca pe o problem separat i s rup acest aspect i politicile aferente de ncercrile generale de mbuntire a calitii educaiei. ns asigurarea educaiei de calitate superioar pentru toi ar trebui s fie o preocupare central a celor care elaboreaz politici educaionale n rile implicate n acest proiect de monitorizare, iar creterea calitii educaiei pentru minoritile dezavantajate cum ar fi romii ar trebui s fie parte integrant a unor astfel de strategii. n acelai timp, ar trebui reinut c centrarea pe asigurarea educaiei de calitate pentru toi nu ar trebui folosit ca o scuz pentru a implementa programe pentru toi i ateptarea nu ar trebui s fie aceea c asemenea programe vor avea impact egal asupra tuturor. Poziia deosebit de dezavantajat a copiilor romi solicit programe i activiti care s fie calibrate pe situaia lor specific. Cnd avem de-a face cu minoriti care au avut parte de discriminare de-a lungul istoriei, cu att mai mult programele educaionale trebuie s abordeze i discriminarea pentru a obine un impact pozitiv.

Educaia general de calitate poate compensa dezavantajele sociale, poate mbunti experienele de nvare, poate ajuta la realizarea potenialului copilului i l poate pregti n ultim instan pentru o integrare activ n societate. Educaia de proast calitate, pe de alt parte, influeneaz rata mare de abandon colar n rndul elevilor romi, care este parial cauzat de ineficiena sistemelor de nvmnt n ceea ce privete deprinderea abilitilor de baz de ctre aceti copii. Conform cercetrilor, elevii tind s rmn n colile care ofer educaie de calitate i tind s abandoneze colile care ofer educaie de proast calitate.59 Subreprezentarea romilor n nivelurile superioare ale sistemului de nvmnt (nvmnt secundar superior i nvmnt teriar) este i o consecin a educaiei de slab calitate pe care o primesc elevii n nvmntul preprimar i primar. Tema performanelor colare ale elevilor romi este foarte slab cercetat i puinele cercetri care exist ne demonstreaz c exist nivele ridicate de analfabetism n treptele avansate de nvmnt, fapt care denot educaia de slab calitate.

nainte de recenta lansare a Deceniului, preocuparea major a politicilor a fost accesul romilor la educaie, cu atenie deosebit acordat indicatorilor precum participare, rat

58 UNESCO, Education for All Global Monitoring Report 2005 [Educaia pentru toi. Raport de

monitorizare global 2005], Paris: UNESCO, 2006, p. 28. Acest argument este ntrit i de acest raport care subliniaz: numrul anilor de coal este un nlocuitor util din punct de vedere practic, dar dubios din punct de vedere conceptual, al proceselor care au loc acolo i al rezultatelor care se obin. n acest sens, este pcat c aspectele cantitative ale educaiei au devenit centrul focal al ateniei n ultimii ani pentru cei care elaboreaz politici (i pentru muli oameni de tiin cu nclinaii spre aspectele cantitative) p. 29.

59 E. Hanushek, Rezultate economice, Paris: I.I.E.P, UNESCO, 2005, p. 35.



de cuprindere, de retenie i de finalizare. Chiar i cercetrile tiinifice n domeniul educaiei pentru romi s-au concentrat mai ales pe aspectele cantitative ale participrii romilor n educaie. ns calitatea educaiei pe care o primesc copiii romi odat ajuni la coal este esenial din punctul de vedere al succesului colar, al rezultatelor colare i al oportunitilor ulterioare de a se integra pe piaa muncii i n societate. n acelai timp, desegregarea a fost n centrul ateniei la nivel internaional i naional n vederea asigurrii creterii calitii educaiei pentru romi. Cu toate acestea, desegregarea nu se oprete acolo unde copiii intr n coal. Politicile i aciunile eficiente de desegregare trebuie dublate de practici de predare eficiente pentru a obine rezultate performante i pentru a reduce abandonul. Dup cum s-a remarcat ntr-un raport independent din Muntenegru: Dac [] desegregarea nu este legat de noi metode i forme de munc (nvare prin cooperare, ateliere, introducerea evalurii muncii individualizate), n sine ea nu d rezultate.60

De aceea, datele calitative trebui s aib greutate egal att n cercetri ct i n elaborarea de politici pentru a scoate la suprafa impactul real al programelor educaionale pentru romi. n acelai timp, exist indicatori clari privind relaia dintre calitatea educaiei i participarea la educaie, demonstrnd c abordrile cantitative i calitative ale educaiei nu trebuie s se exclud reciproc. Slaba cuprindere a copiilor romi n sistemul de nvmnt, de exemplu, se datoreaz parial ateptrilor negative ale prinilor romi fa de capacitatea i deschiderea sistemului de nvmnt de a oferi copiilor lor o educaie de calitate.

1.4.2 Dimensiunile i componentele educaiei de calitate Cu toate c exist un consens larg privind importana asigurrii accesului la educaie de calitate, acordul asupra definiiei educaiei de calitate este mult mai greu de obinut.

Convenia privind Drepturile Copilului exprim n detaliu angajamente puternice fa de scopurile educaiei. Aceste angajamente au implicaii, la rndul lor, n ceea ce privete coninutul educaiei de calitate i identific dezvoltarea educaional a individului ca un scop central.61

Conceptul de educaie de calitate definit de UNESCO subliniaz patru piloni pe care se sprijin educaia de calitate: a nva s tii, a nva s faci, a nva s trieti mpreun cu alii i a nva s exiti.62 UNESCO recunoate de asemenea cel puin 60 M. Oljaca; M. Vujai; B. Vuliki, Roma Education Initiative Montenegro: Integration of

Roma Children and Youth into the System of Education, Evaluation Report [Iniiativa educaional pentru romi Muntenegru: Integrarea copiilor i tinerilor romi n sistemul de nvmnt, Raport de evaluare], 2005.

61 EFA Global Monitoring Report 2005 [Raport de Monitorizare Global EFA 2005], p. 30. 62 Delors et al., 1996, The Treasure Within [Comoara din interior], Raport ctre UNESCO al

Comisiei Internaionale pentru Educaie n Secolul al XXI-lea, prezidat de omul de stat francez Jacques Delors.



dou componente eseniale n definiia educaiei de calitate: achiziiile n dezvoltarea cognitiv i ncurajarea dezvoltrii creative i afective a celor care nva pentru a sprijini obiectivele pcii, ceteniei i securitii, pentru a promova egalitatea i pentru a transmite mai departe generaiilor viitoare valorile culturale globale i locale.

Cadrul de Aciune de la Dakar sub egida iniiativei Educaie pentru Toi a afirmat c accesul la educaie de calitate este dreptul fiecrui copil. Documentul subliniaz: calitatea este esena educaiei i este un factor fundamental al participrii, reteniei i performanei colare. Definiia extins a calitii enumer caracteristicile dezirabile ale celor care nva (elevi sntoi, motivai).63

Aceste definiii sunt utile pentru a ncepe s nelegem cum interpreteaz calitatea factorii importani din domeniul educaiei. ns aceste exemple vizeaz n principal felul n care copilul ar trebui s evolueze ca rezultat al educaiei, mai degrab dect definesc ce anume ar trebui s fie sau s includ educaia de calitate. Dei exist abordri diferite ale definirii educaiei de calitate, toate definiiile conin cel puin trei elemente care delimiteaz cadrul de interpretare: input-uri educaionale [intrri n sistem], procesul educaional i output-uri educaionale [ieiri, rezultate].

Acest raport ncepe s schieze o definiie operaional a educaiei de calitate pentru OSI prin explorarea indicatorilor din aceste trei domenii ale cadrului. Aceti indicatori ofer cadrul pentru abordarea monitorizrii utilizat de EUMAP; mai mult, n demersurile de a analiza care elemente din cadrul acestor trei dimensiuni constituie educaie de calitate, este posibil s rezulte i o definiie.

Un aspect care se situeaz deasupra acestor trei piloni i care nu poate di identificat de sine stttor pe baza acestor indicatori ai educaiei de calitate este nvmntul segregat. Dup cum arat cercetrile, este foarte probabil c mediile educaionale segregate au o educaie de calitate mai sczut n una sau n toate trei dintre dimensiunile analizate aici. n majoritatea cazurilor, infrastructura colii, calificarea cadrelor didactice i performanele colii sunt mai sczute n colile segregate cu o majoritate de copii romi. n cazul claselor segregate cu copii romi n coli cu majoritate ne-rom, cu toate c infrastructura colii i calificarea cadrelor didactice sunt sau pot fi de calitate suficient sau de calitate ridicat, este deseori curriculumul simplificat (nsoit deseori de ateptrile sczute) care mpiedic dezvoltarea personal a copiilor romi i performanele lor colare. n cazurile de segregare a copiilor romi n coli sau clase speciale, chiar dac profesorii sunt mai bine pregtii i nivelul finanrilor este mai ridicat, ateptrile negative ale cadrelor didactice, forma redus a curriculumului i stigmatizarea care i afecteaz pe copiii romi sunt factori care mpiedic obinerea educaiei de calitate i a rezultatelor colare bune. Este important s monitorizm indicatorii cantitativi care se refer la numrul i procentul elevilor care beneficiaz de una dintre diversele forme de nvmnt segregat, fie c este vorba de coli de tip gheto

63 EFA Global Monitoring Report 2005 [Raport de Monitorizare Global EFA 2005], p. 3.



izolate geografic, de coli speciale sau de clase segregate, i pentru a nelege felul cum se schimb n timp sistemele de nvmnt n privina acestor practici.

1.4.3 Indicatori ai educaie i de calitate Input-uri n sistemul de nvmnt Input-urile sau intrrile n sistemul de nvmnt i includ pe cei care nva elevii calificrile cadrelor didactice i ale managerilor colari, atitudinile cadrelor didactice, ale colii i ale comunitii educaionale mai largi, curriculumul i coninuturile sale, infrastructura colii, materialele didactice i dotrile, precum i nivelul finanrii i mecanismele de inspecie colar.

Elevii UNICEF descrie elevii de calitate ca fiind persoane sntoase, bine hrnite i pregtite s participe i s nvee, sprijinite de familia i de comunitatea lor.64 ns copiii romi, care triesc deseori n srcie, nu sunt n aceast situaie ideal.

Calificarea i atitudinile cadrelor didactice Calificarea i atitudinile cadrelor didactice sunt printre cei mai importani factori care determin calitatea predrii. Dup cum se afirm de ctre UNICEF: Profesorii de calitatea cea mai bun, aceia care pot s i ajute elevii s nvee, dein competene superioare att n domeniul disciplinei pe care o predau ct i n domeniul pedagogiei,65 iar un cadru didactic de calitate poate avea un impact foarte mare asupra performanelor elevilor si.66 Calitatea profesorului depinde foarte mult de calitatea pregtirii iniiale i de curriculumul parcurs n pregtirea profesorilor la acest nivel, dei calificrile formale pe care le obin cadrele didactice nu sunt suficiente pentru a defini un bun profesor; acesta este cazul n special al rilor n care sistemul de nvmnt se afl n tranziie, unde modelele tradiionale de predare persist. n mod ideal, profesorii ar trebui s fi parcurs o pregtire de patru ani la o instituie de nvmnt superior recunoscut, fie colegiu pedagogic, fie un departament de pedagogie din cadrul unei universiti. Acea instituie nsi ar fi trebuit s i schimbe stilul de predare trecnd de la o abordare mai teoretic spre una mai practic i s i pregteasc studenii n domeniul noiunilor moderne de pedagogie despre care s-a dovedit c favorizeaz elevii aparinnd minoritilor (a se vedea mai jos seciunea despre practici).

64 UNICEF, Defining Quality in Education [Definirea calitii n educaie] , lucrare prezentat de

UNICEF la edina Grupului de Lucru Internaional n Domeniul Educaiei, Florena, Italia, iunie 2000, p. 4, disponibil la http://www.unicef.org/girlseducation/files/QualityEducation.PDF (accesat la 16 noiembrie 2007) (n cele ce urmeaz, UNICEF, Defining Quality in Education [Definirea calitii n educaie].

65 UNICEF, Defining Quality in Education [Definirea calitii n educaie], p. 13.

66 A se vedea Hanushek, Economic Outcomes and School Quality [Rezultate economice i calitatea colii].

http://www.unicef.org/girlseducation/files/QualityEducation.PDF



Ateptrile i atitudinile profesorilor s-au dovedit a avea o importan deosebit n ceea ce privete performana i cariera colar a elevilor. Sute de studii experimentale n domeniul sociologiei educaiei au dovedit c ateptrile negative ale profesorilor conduc la o performan colar redus a elevilor. Pe de alt parte, elevii fa de care exist ateptri pozitive i mbuntesc performana colar.67 Cercetrile efectuate pentru OSI care sprijin aceast tez demonstreaz o corelaie ntre atitudinea profesorilor fa de romi i rezultatele elevilor pe baza faptului c profesorii cu atitudini mai favorabile fa de romi au accentuat nvarea.68 Datele indic faptul c atitudinea cadrelor didactice influeneaz nu doar rezultatele la nvtur ale elevilor ci i aspectele care trebuie abordate pentru a promova desegregarea.69 Un pericol n plus al atitudinilor negative i al ateptrilor sczute, care sunt deseori implicite i nu se pot distinge cu uurin, este procesul de etichetare a elevilor conform unor impresii formate superficial, deseori n cursul primelor contacte. Procesul de etichetare care are loc n coli are o influen negativ i asupra dezvoltrii psihologice a copilului, ceea ce amenin serios viitorul sntos al individului.70 Practicile i cercetrile OSI au confirmat faptul c educaia de calitate presupune ateptri intelectuale nalte fa de toi copiii.71

n fine, nivelul de fluctuaie a cadrelor didactice este o alt msur a calitii predrii, mai ales n ciclul primar cnd rezultatele copiilor depind de continuitatea cadrului didactic, deoarece la acest nivel exist o corelaie direct ntre stabilitatea emoional i rezultatele colare.

67 Primul studiu experimental referitor la ateptrile prtinitoare, biasate, ale profesorilor a fost

realizat n 1968 de cercettorii Rosenthal i Jacobson. Studiul a demonstrat clar efectul ateptrilor prtinitoare ale profesorilor asupra rezultatelor la nvtur ale elevilor. Acest efect a fost numit efectul Pigmalion. A se vedea R. Rosenthal i R. Jacobson, Pygmalion in the classroom: Teacher Expectation and Pupils Intellectual Development [Pigmalion n sala dec las: ateptrile profesorilor i dezvoltarea intelectual a elevilor], New York: Holt, Rinehart and Winston, 1968.

68 Proactive Information Services, Step by Step Roma Special Schools Initiative: Evaluation Report Year 3 [Servicii proactive de informare, Iniiativa Step by Step pentru coli speciale: raport de evaluare, anul 3], 2003, p. 15, disponibil la http://www.osi.hu/esp/rei/Documents/Final_Evaluation_Report_Adobe_February_2003.pdf (accesat la 18 noiembrie 2007).

69 A se vedea Proactive Information Services, Raport final REI, Budapest: Education Support Program, 2006. Disponibil la: http://www.osi.hu/esp/rei (accesat la 28 octombrie 2007) (n cele ce urmeaz, Raport final REI).

70 A se vedea, de exemplu, A. V. Cicourel i J. I. Kitsuse, The social organization of the high school and deviant adolescent careers [Organizarea social a liceelor i carierele deviante ale adolescenilor], School and Society: A sociological reader, London and Henley: Routledge & Kegan Paul in association with Open University Press, 1971, pp. 114121.

71 A se vedea Raportul final REI, p. 6.

http://www.osi.hu/esp/rei/Documents/Final_Evaluation_Report_Adobe_February_2003.pdfhttp://www.osi.hu/esp/rei



Curriculumul Un curriculum (n sensul de coninut) de calitate este premiza unei educaii de calitate. Curriculumul nu ar trebui s fie doar mijlocul de transmitere a cunotinelor, ci ar trebui s fie calea de formare a unor abiliti i valori sociale. n cel mai fericit caz, un curriculum bun poate fi un agent de coeziune social i pace, iar n cel mai nefericit caz, un instigator la rzboi.72 Un curriculum de calitate ar trebui s aib relevan i s menin echilibrul ntre nevoile individuale de autorealizare ale elevilor i s transmit setul de cunotine i abiliti de care are nevoie o anumit societate la un anumit moment.

n ciclul primar, curriculumul ar trebui s dezvolte deprinderile de baz n domeniul scris-cititului i socotitului la vrsta adecvat. Amnarea achiziiilor n domeniul literaiei, de exemplu, pot mpiedica progresul colar ulterior al elevului, deoarece cititul i scrisul sunt instrumente de care e nevoie n ntreg procesul de nvare. n nvmntul secundar, rolul curriculumului este n principal s pregteasc elevii pentru nvmntul superior, dar i s le ofere elevilor abilitile necesare pe piaa muncii. Cele mai frecvente abiliti pentru a face fa pe piaa muncii n prezent (abiliti care tind s devin norme sociale) sunt cele legate de utilizarea calculatorului i cunotinele de limba englez ca limb internaional.

Pentru a servi societile contemporane caracterizate prin diversitate accentuat, curricula ar trebui s sprijine un proces educaional prin care elevii cel puin s accepte i n cazul mai fericit s se bucure de diferenele dintre grupuri i din interiorul grupurilor. Astfel, relevana curriculumului ar trebui definit ca fiind n acord cu cultura local/a comunitii i n acelai timp cu cea global; prinii i copiii vor considera curriculumul relevant dac se recunosc i i recunosc cultura n coninuturile educaionale. Relevana curriculumului este foarte important pentru copiii aparinnd grupurilor minoritare i mai ales pentru copiii romi, deoarece, istoric vorbind, ei nu au fost inclui deloc n curriculum i nu au fost reflectai deloc de acesta.73 Descentralizarea curriculumului colar este unul din mijloacele prin care curriculumul poate deveni relevant i flexibil pentru a se adapta la nevoile comunitii locale. Un alt mijloc este ca la elaborarea manualelor colare reflectarea diversitii s fie un criteriu specific.

Dou aspecte majore ale curriculumului sunt de o importan deosebit pentru romi, primul fiind existena curriculumului bilingv. Accesul la un astfel de curriculum este deosebit de important mai ales n primii ani de coal, n nvmntul pre-primar i n primele clase, deoarece n acea perioad se dezvolt mai uor abilitile de baz n limba 72 A se vedea Bush i Saltarelli, The Two Faces of Education in Ethnic Conflict [Cele dou fee ale

educaiei n conflicte etnice]. 73 Conform legislaiei internaionale n domeniul drepturilor omului, coninutul curriculumului ar

trebui s reflecte culturile minoritilor. A se vedea UNESCO International Bureau of Education, Capacity Building for Curriculum Development [Construirea capacitilor pentru dezvoltare curricular] disponibil la: http://www.ibe.unesco.org (accesat la 16 noiembrie 2007).

http://www.ibe.unesco.org



matern a copilului; mai mult, cercetrile arat c abilitile de comunicare n limba matern sunt foarte importante i pentru achiziiile lingvistice generale ale copilului i competenele superioare n limba matern vor forma o baz solid a dobndirii competenelor ntr-o a doua limb.74 Acolo unde colile i sistemele de nvmnt sunt etnocentrice i nu elaboreaz curriculum bilingv pentru nvmntul preprimar i primar, eficiena predrii este compromis i predarea devine contraproductiv. Politicile educaionale bilingve pot fi foarte costisitoare i un sistem de nvmnt care ntmpin greuti financiare s-ar putea s nu i-l poat permite, iar n limba romani, n care exist o varietate de dialecte vorbite, iar limba oficial este contestat, politicile bilingve oficiale i producerea de materiale curriculare ar reprezenta o povar financiar serioas pentru Ministerele Educaiei. n acelai timp ns exist metode de lucru a cror eficien a fost demonstrat n mediile bilingve n ceea ce privete ncurajarea limbii materne care poate i trebuie folosit n slile de clas chiar n absena unei politici bilingve oficiale.

Al doilea aspect important al relevanei curriculumului pentru copiii aparinnd minoritii rome este legat de posibilitatea de a studia limba romani i cultura rom n cadrul curriculumului naional. Includerea identitii rome i abordarea ei n curriculumul naional sporete acceptarea diversitii i recunoate minoritile ca fiind egale cu grupurile majoritare. Diversitatea n curriculum conduce la multiculturalism. n lumea global contemporan, expunerea la astfel de abordri reprezint valoare adugat pentru viitorul copilului.

Infrastructura, dotrile i materialele didactice Infrastructura colii joac un rol foarte important n educaia de calitate. Este dificil de imaginat un sistem de nvmnt care s poat produce ieiri bune, de calitate, n absena unei infrastructuri adecvate. Elementele de baz ale unei infrastructuri colare adecvate includ calitatea fizic general a cldirilor colii, spaiul mediu disponibil pe elev (reglementat de standarde naionale n unele cazuri), apa curent, toalete n cldire, sistem de nclzire adecvat, pentru a da doar cteva exemple.

La urmtorul nivel, calitatea laboratoarelor pentru diverse discipline i materialele cu care sunt dotate aceste laboratoare sunt i ele importante, precum i posibilitatea ca elevii s acceseze aceast infrastructur. De exemplu, dac o coal are un laborator de informatic foarte bine echipat, dar elevilor nu li se permite s l foloseasc, atunci ei nu beneficiaz deloc de acest laborator. Biblioteca colar bine dotat cu manualele i publicaiile necesare pentru lecturi suplimentare este de asemenea o condiie a 74 Cercetrile recente au documentat avantajele programelor bilingve adiionale (Berman,

Minicucci, McLaughlin, Nelson i Woodworth, 1995; Lucas i Katz, 1994; Pease-Alvarez, Garcia i Espinosa, 1991; Thomas i Collier 1997; Thomas i Collier, 2002). Thomas i Collier (1997, 2002), n studiile referitoare la eficiena colilor din punctul de vedere al elevilor vorbitori de limbi minoritare, au artat c sprijinul acordat dezvoltrii primei limbi vorbite de copil explic n cea mai mare parte diferenele dintre rezultatele colare ale elevilor i acest sprijin are cea mai mare influen asupra succesului colar pe termen lung al copilului.



succesului colar, mai ale pentru colile care sunt situate n zone unde probabil c astfel de materiale nu sunt disponibile nici n cminul elevilor.

n final, existena i accesul la materiale didactice de la hrtia simpl, caiete de notie, creioane i creioane colorate pn la manuale sunt aspecte importante al educaiei de calitate.

Finanarea Nivelul de finanare va fi probabil reflectat de starea infrastructurii colii. Cnd evalum calitatea educaiei, este important s ne ndreptm atenia spre mprirea finanrii ntre nivelurile naional i local i s ncercm s scoatem la suprafa inechitile poteniale dintre unitile colare din cadrul aceluiai sistem. Dac sistemele sunt concepute astfel nct majoritatea finanrii la bugetul colii vine de la nivelul local, atunci acest aspect poate dezavantaja colile situate n comuniti srace. Deoarece educaia de calitate bun ar trebui s ntmpine nevoile elevilor care provin din rndurile minoritilor, monitorizarea calitii educaiei, pe lng evaluarea formulelor de finanare a colilor la nivel local, ar trebui s ia n considerare i s compare cheltuielile pe elev rom i cele pe elev dintr-un grup minoritar, n general, precum i cheltuielile pe copil dintr-un grup minoritar (numeric) cel mai apropiat de romi.

Inspeciile colare n cadrul sistemului naional de nvmnt, inspectorii colari i sistemele de inspecii colare pot fi considerai o form de auto-monitorizare i evaluare. n multe ri, inspeciile colare au menirea s msoare conformitatea colii cu standardele impuse de lege i alte reglementri. Nu toate inspectoratele au mandatul de a raporta cazurile de segregare i tipurile de msuri pentru impunerea de sanciuni la adresa colilor care nu respect standardele de calitate n educaie sau politicile de desegregare difer. Mai mult, rolul inspectorilor colari nu este clar n ceea ce privete sprijinirea colilor pentru a folosi noi metode de predare, un element important n realizarea schimbrilor n sala de clas n direcia sprijinirii diversitii. De aceea influena pe care o au inspeciile colar asupra calitii educaiei este foarte variabil.

Procesele educaionale Calitatea educaiei n ce privete procesele educaionale se leag de organizarea clasei, tehnicile de predare, formarea continu a cadrelor didactice, managementul colar precum i cultura i etosul colii.

Organizarea claselor de elevi i practicile de predare Gruparea elevilor dup abilitatea lor perceput n clase separate, secii sau chiar cldiri separate este o practic larg rspndit n regiune, care poate produce consecine



negative.75 Copiii romi pot fi afectai n mod special de acest tip de organizare a claselor de elevi, deoarece copiii din familiile mai srace i cei aparinnd minoritilor etnice sunt deseori plasai n coli mrginae i n sli de clas separate, li se pred dup un curriculum separat i nva ntr-o atmosfer care este deosebit de rigid i centrat pe disciplin. OSI sprijin practica nvrii integrate i instruirii difereniate, n care toi elevii particip mpreun n sala de c

Acces egal la educaţie de calitate pentru romi: Privire generală

Documents

Transcript of Acces egal la educaţie de calitate pentru romi: Privire generală