CURS VIII

Tema 11 .

Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile

rezultnd din activiti neinterzise de dreptul

internaional

1. Consideraii introductive.

Astzi exist numeroase situaii n care activiti desfurate pe teritoriul unui stat pot produce daune pe teritoriul altor state, fr ca aceste activiti

s aib caracter ilicit, din punctul de vedere al dreptului internaional. Asemenea daune pot rezulta, de exemplu, din ploile acide care provoac schimbri atmosferice transfrontiere, evacuarea de deeuri toxice care polueaz apele rurilor, ale mrilor ca i atmosfera, accidente n funcionarea centralelor nucleare, activitile n spaiul cosmic.

Nevoia unei reglementri internaionale, care s acopere multitudinea activitilor permise de dreptul internaional, dar care produc considerabile prejudicii transfrontiere, a devenit tot mai evident ca urmare a progreselor continue ale tiinei i tehnologiilor i, pe cale de consecin, a apariiei unor noi activiti (cum ar fi, de pild, ingineria genetic sau alte posibile manipulri ale unor procese naturale, procese industriale,alte activiti care produc radiaii duntoare pentru mediu,populaii, flor i faun), suscep-tibile de a fi ncadrate n categoria celor care prezinta riscul de a produce

daune transfrontiere.Gravitatea pericolului i ntinderea prejudiciilor, pe care activiti ca acelea mai sus menionate sunt susceptibile s le produc, au condus n dreptul internaional, ca de altfel i n dreptul intern, la admiterea rspunderii pentru risc.

Specificul acestui tip de rspundere, n stadiul actual al jurisprudenei i

doctrinei, const n faptul c principiul riscului nu este recunoscut ca temei

general al rspunderii statelor, dar este luat n considerare n regimuri par-

ticulare de rspundere, stabilite prin convenii internaionale privitoare la

anumite categorii de activiti.1

2. Abordari internationale cu caracter general.

Comisia de Drept Internaional a ONU, rspunznd cerinelor statutare

impuse de Art. 13.1 al Cartei, privind dezvoltarea progresiv i codificarea

dreptului internaional, s-a ocupat de problema rspunderii statelor, nc de

la nceputul activitii sale, asa cum s-a mentionat mai sus2. Dup ce au fost

fixate direciile n care poate fi angajat rspunderea statelor, rspunderea

pentru acte ilicite i rspunderea pentru actele care nu sunt interzise de

dreptul internaional, dup 1978, CDI a trecut la o extindere i aprofundare

a studiilor pe aceast tem. Pn n anul 1994, n baza rapoartelor intocmite,

precum i a unui studiu intitulat Examen asupra practicii statelor n

domeniul rspunderii internaionale pentru consecinele duntoare care

rezult din acte neinterzise de dreptul internaional, ntocmit de ctre

Secretariatul ONU, un Comitet de redactare a pregtit un Proiect de articole,

pe care CDI l-a aprobat provizoriu n cursul sesiunii sale ordinare din acel

an.Proiectul de articole,n forma sa definitiv, purtnd titlul Prevenirea

prejudiciului transfrontier din activiti periculoase a fost adoptat de

Comisia de Drept International in noiembrie 2001 i prezentat Adunrii

Generale a ONU,din acela an.

2. Prevenirea prejudiciului transfrontier din activiti periculoase.

ntreaga concepie a acestui Proiect de articole se bazeaz pe ideea

preeminenei obligaiei de a preveni fa de obligaia de a repara sau

compensa un prejudiciu. Prevenirea trebuie s fie o politic preferabil

compensrii, ntruct aceasta din urma, n cazul producerii prejudiciului nu

poate, cel mai adesea, s restabileasc situaia existent naintea producerii

acestuia.

Datoria de a proteja mediul revine, n primul rnd, statelor, dar i opera-

torilor unor activiti cu risc de poluare, care trebuie s ia toate msurile

pentru prevenirea producerii de prejudicii. O asemenea conduit este cu att

mai important cu ct, din punct de vedere juridic, legtura de cauzalitate

1 Vezi Tema 12,Curs VIII

2 Vezi Curs 1

dintre natura activitii (cauz) i pagub (efect), n cazul activitilor la care

ne referim, este uor de demonstrat.

Proiectul de articole pleac de la ideea, subliniat de altfel n partea sa

preambular, c statele sunt libere s formuleze politicile necesare dezvol-

trii resurselor lor naturale i s nfptuiasc sau s autorizeze activiti ca

rspuns la nevoile populaiilor lor. n acelai timp ns statele trebuie s se

asigure c astfel de activiti urmeaz s se realizeze cu luarea n considerare

i a intereselor altor state. Drept urmare, libertatea pe care ele o au n propria

lor jurisdicie nu este nelimitat.

Scopul Proiectului de articole este nscris n Art. 1, n care se arat c:

Articolele prezente se aplic activitilor, neinterzise de dreptul

internaional, care comport riscul de a produce prejudicii transfrontiere

semnificative prin urmrile lor fizice (s.n).

O analiz a prevederilor privind scopul Proiectului de articole, cu luarea

n considerare a mprejurrilor n care s-a ajuns la finalizarea acestuia,

ngduie reinerea urmtoarelor patru aspecte:

a.) Proiectul de articole vizeaz, cu precdere, administrarea riscului i

importana cooperrii i consultrii dintre state. Statele susceptibile de a fi

afectate, au dreptul s se angajeze, impreuna cu statul de origine al unei

activiti care prezinta riscul de a produce prejudicii transfrontiere

semnificative, n realizarea unui sistem de administrare a riscului. Un

asemenea drept n favoarea statelor susceptibile de a fi afectate nu le d

totui acestora un drept de veto asupra proiectului n sine.

b.) Pagubele trasnfrontiere semnificative trebuie s fie cauzate de urm-

rile fizice ale activitilor periculoase. Proiectul de articole acoper deci nu-

mai activitile care au urmri fizice transfrontiere, susceptibile sa se ma-

terializeze ntr-un prejudiciu semnificativ. Nu cad deci sub incidena acestei

reglementri prejudiciile care ar putea fi cauzate de politicile statelor n do-

meniile monetar, socio-economic sau alte domenii asociate.

c.) Noiunea de risc, n termenii Proiectului de articole, trebuie s exprime

o evaluare obiectiv a posibilitii ca un anumit gen de activitate s produc

un prejudiciu transfrontier. Expresia risc cauznd prejudiciu transfrontier

semnificativ impune clarificri suplimentare att n legtur cu noiunea de

risc, ct i de prejudiciu.

n ce privete notiunea de risc, se au n vedere dou tipuri de activiti.

n primul caz, se are n vedere probabilitatea mai mic, de a se produce

pagube dezastruoase ca rezultat al activitilor ultra primejdioase; n cel de al

doilea caz,se are n vedere o probabilitate ridicat de a se produce pagube

transfrontiere care, chiar daca nu sunt dezastruoase, sunt totui

semnificative. Ambele tipuri de activiti cad sub incidena Proiectului de

articole. Nu sunt supuse aplicrii prevederilor Proiectului, activitile cu o

probabilitate redus de a produce prejudicii transfrontiere semnificative.

d.) Prin noiunea de prejudiciu se nelege paguba cauzat persoanelor,

proprietii i mediului, iar expresia prejudiciu transfrontier se refera la

paguba produs persoanelor, proprietii sau mediului din teritoriul sau a

locurilor aflate sub jurisdicia ori controlul altui stat. Nu este obligatoriu ca

statul sau statele afectate s aib grani comun cu statul de origine al

activitii productoare de daune transfrontiere.

e.) Activitile crora msurile de prevenire le sunt aplicabile sunt cele

planificate sau realizate n teritoriul sau altfel aflate sub jurisdicia sau con-

trolul unui stat. Dei jurisdicia teritorial este criteriul dominant pentru ca

statele s i asume obligaiile de prevenire a producerii de prejudicii

transfrontiere, aceleai obligaii le revin i n cazul n care activitatea este

localizat astfel nct o legtur fizic cu teritoriul unui stat nu se poate face,

dar respectiva activitate este controlat de statul n cauz sau se afl sub

jurisdicia lui. Este cazul, de exemplu, al activitilor ce au loc n spaiul

cosmic sau n marea liber.

4. Principiile Proiectului de articole.

n ansamblul lucrrilor de pn acum ale CDI s-a realizat o convergen a

poziiilor n legtur cu anumite principii care s guverneze conduita statelor

n activitile susceptibile s produc daune transfrontiere, i anume:

- Libertatea de aciune exprim dreptul statului de a ntreprinde, n

teritoriul asupra cruia exercit suveranitatea i n locurile aflate sub juris-

dicia sau controlul su, activiti de punere n valoare a resurselor sale

naturale. n acest sens, statul, potrivit voinei populaiei, elaboreaz i aplic

politici proprii privind folosirea resurselor i protejarea mediului.

Libertatea de aciune a statului n aceast privin nu este absolut.

Limitele acestei liberti sunt precizate n principiul 21 al Declaraiei

Naiunilor Unite de la Stockholm, privind mediul, care arat c:

Statele au, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i principiile

dreptului internaional, dreptul suveran de a exploata propriile lor

resurse naturale, urmnd propriile politici privind mediul i

responsabilitatea de a asigura ca activitile sub jurisdicia sau controlul

lor s nu cauzeze prejudiciu mediului altor state sau unor zone dincolo de

limitele jurisdiciei lor naionale (s.n.).

n lumina principiului libertii de aciune, n formularea Conferinei de la

Stockholm, ce reflect de fapt coninutul expresiei latine sic utere tuo ut

alienum non laedas, statele nu au dreptul de a utiliza sau de a lsa ca

teritoriul lor s fie utilizat n aa fel nct s cauzeze daune prin poluarea

atmosferei, a teritoriului su sau a teritoriului unui alt stat ori a bunurilor sau

persoanelor care se gsesc pe acel teritoriu.

- Prevenirea constituie principiul director n baza cruia este conceput

ansamblul Proiectului de articole.

n Art. 3 se arat c statul de origine trebuie s ia toate msurile potrivite

pentru a preveni producerea de prejudicii transfrontiere semnificative sau, n

orice caz, s reduc la minimum riscul producerii acestora. i n cazul

prevenirii producerii prejudiciului i n cel al reducerii la minimum a riscului

producerii acestora, statul de origine are obligaia s ia msuri unilaterale

de precauie sau grij (due diligence) printre care se numr, n primul

rnd, formularea unor politici exprimate n legi i reglementri

administrative interne, destinate s previn producerea de pagube

transfrontiere semnificative ori s reduc la minimum riscul producerii

acestora.

n general, se consider c, pentru statele de origine, dintre elementele

obligaiei de due diligence, nu pot lipsi: un sistem legal propriu domeniului

i resursele necesare meninerii unui aparat administrativ capabil s

controleze i s monitorizeze activitile specifice.3 Costurile legate de

prevenirea producerii de prejudicii transfrontiere semnificative revin

operatorilor activitilor respective.

- Cooperarea se refer la necesitatea coordonrii activitilor ntre statele

de origine (a eventualului prejudiciu) i statele victime, n vederea prevenirii

sau reducerii la minimum a riscului producerii de pagube transfrontiere sem-

nificative. Potrivit art. 4, statele trebuie s coopereze cu bun credin i, dac

se dovedete necesar, s se adreseze organizaiilor internaionale competente

pentru a obine sprijin n ndeplinirea obligaiilor lor privind prevenirea.

3 Vezi A.C. Kiss and St. Dooumble-B il le, La Confrance des Nations Unies sur

lenvironnement et le dvelopement, n Annuaire franais de droit international, vol. 38 (1992), p. 823-842.

- Consultarea ca principiu este conceput n Proiectul de articole ca o

obligaie revenind statelor interesate, adic statul de origine i statul sau sta-

tele care sunt cel mai probabil s fie afectate.

Potrivit Comentariilor CDI la Proiectul de articole prile trebuie s an-

gajeze consultrile cu bun credin i s ia n considerare, fiecare n

parte, interesele celuilalt. n fundamentarea acestei cerine se poate evoca

jurisprudena CIJ, din care semnalm hotrrea n cazurile de delimitare a

platoului continental n Marea Nordului (RFG - Danemarca i RFG -

Olanda), n care se arat c:

(a) Prile au obligaia s intre n negocieri cu scopul de a ajunge

la un acord i nu ntr-un proces formal de negociere ca un fel de condiie

prealabil unei aplicri automate a unei anumite metode de delimitare, n

absena nelegerii; ele au obligaia s se comporte n aa fel, nct

negocierile s aib sens, ceea ce nu se va ntmpla cnd fiecare din ele

insist asupra propriei poziii, fr a urmri vreo modificare a acesteia

(ICJ, Reports, 1969, par. 85).

n cazul n care consultrile nu se soldeaz cu un acord, statul de

origine poate merge mai departe n realizarea proiectelor avute n vedere.

Altfel, fr aceast alternativ, s-ar crea pentru statele probabil s fie

afectate, un drept de veto. Mergnd mai departe cu realizarea proiectului,

statul de origine rmne, n continuare, obligat s ia n considerare interesele

statului sau statelor posibil s fie afectate.

- Echilibrarea intereselor este reglementat prin prevederile Art. 10 al

Proiectului de articole, conform cruia interesele statelor (de origine sau

susceptibile a fi afectate) s fie cntrite de o manier echitabil. Unul dintre

elementele determinante n alegerea msurilor de prevenire este voina

statului de origine i a statului sau statelor probabil a fi afectate de a

contribui i suporta costul msurilor de prevenire. Desigur c din punct de

vedere al mrimii contribuiei statele respective nu pot fi considerate res-

ponsabile n mod egal. n mprirea costurilor msurilor de prevenire este

de ateptat o contribuie mai mare din partea statului de origine, mai precis

de la operatorul4 statului de origine.

- Nediscriminarea, aa cum este conceput de art. 15 al Proiectului de

articole, are n vedere obligaia statelor de a asigura c orice persoan, indi-

ferent de naionalitate sau domiciliu, care ar putea suferi pagube transfron-

4 n general, prin operator se nelege, in acest context,firma, uzina etc. care realizeaz obiectivul.

tiere semnificative, indiferent de locul unde paguba are loc, s primeasc

acelai tratament cu cel acordat de statul de origine cetenilor si n cazul

unui posibil prejudiciu intern. Obligaia are caracter subsidiar din moment

ce, potrivit articolului menionat, statele pot s convin altfel.

4. Ci i mijloace

Pentru a asigura punerea n aplicare a principiilor prevenirii, sunt

prevazute urmtoarele:

a) Autorizarea. Orice activitate care poate prezenta riscul producerii unui

prejudiciu transfrontier semnificativ nu poate ncepe i nu se poate desfura

fr consimmntul prealabil, care mbrac forma unei autorizaii a statului

de origine. Acordarea autorizaiei echivaleaz cu asumarea de ctre acesta a

obligaiilor decurgnd din Proiectul de articole. Autorizaia se d n urma

evalurii riscului producerii prejudiciului transfrontier, inclusiv a impactului

asupra mediului.

Autorizarea statului de origine se impune i atunci cnd au loc schimbri

n activitatea unui obiectiv deja autorizat (folosirea unei noi tehnologii sau

mrirea capacitii de producie, de exemplu).

b) Notificarea i informarea. n conformitate cu stipulaiile art. 8 al

Proiectului de articole, statul de origine trebuie s notifice statelor probabil a

fi afectate evalurile sale asupra riscului producerii unui prejudiciu

trasnfrontier, mpreun cu toate informaiile relevante pe care se bazeaz

evaluarea. Statele avizate urmeaz s rspund ntr-un termen de maximum

ase luni.

Prevederile acestui articol, coroborate cu alte stipulaii ale Proiectului de

articole, urmresc echilibrarea intereselor statelor interesate (de origine i

probabil a fi afectate) crendu-le oportunitatea de a gsi o cale de a lua

msuri rezonabile i satisfctoare pentru toi, destinate prevenirii sau mini-

mizrii prejudiciul transfrontier.

c) Implementarea. Statele interesate sunt chemate s ia msurile necesare

de ordin legislativ, administrativ sau de alt natur, inclusiv stabilirea unor

mecanisme de monitorizare, pentru implementarea prevederilor Proiectului

de articole. Se subliniaz astfel caracterul continuu al obligaiilor care impun

ca, din timp n timp, s se evalueze eficiena msurilor deja ntreprinse i,

dac este cazul, s se adopte i alte msuri ce se mai impun.

d) Soluionarea diferendelor. Ca i n cazul altor convenii internaionale, Proiectul de articole dispune c orice diferend privind interpretarea sau apli-carea prevederilor sale s fie reglementat prin mijloace panice, inclusiv negocierea, medierea, concilierea, arbitrajul sau soluionarea judiciar, la alegerea prilor n disput. n situaia n care, ntr-o perioad de ase luni, diferendul nu a fost reglementat, la cererea oricrei pri se recurge la sta-bilirea unei Comisii impariale de anchet. Comisia are mandatul s investi-gheze faptele, s clarifice problemele legate de diferend, n care scop audia-z prile, viziteaz obiectivele.

Terminologie

Rspundere civil= ansamblul de reguli care stabilesc obligaia unui subiect de drept de a repara prejudiciul material produs printr-o aciune sau omisiune ce i este imputabil (n englez, liability) In dreptul internaional, rspundere material a unui stat poate s i revin ca urmare a:

unei conduite ilicite, respectiv a nclcrii unei obligatii internaionale ( vezi supra Tema 5. Urmrile stabilirii rspunderii,obligaia de reparare a prejudiciului) ;

desfurrii unor activiti, care dei nu sunt interzise de dreptul internaional, prezint, ntr-un grad ridicat, riscul de a produce daune pe teritoriul altui stat (daune transfrontiere, vezi supra Tema 10.

Rspunderea statelor pentru prejudiciile rezultate din activiti ne interzise de dreptul internaional)

Rspundere obiectiv sau rspundere cauzala unui stat = intervine n aceast a doua ipotez, ntruct obligaia de reparare a prejudiciului nu este urmarea unei conduite ilicite, ci ia natere prin simpla stabilirie a legturii de cauzalitate ntre o anumit aciune sau inaciune a statului i prejudiciul produs altui stat

( lb.englez= absolute liability).

Rspunderea solidar i cumulativ intervine n situaiile n care prejudiciul rezult din aciuni sau omisiuni ale mai multor subiecte de drept intern sau de drept internaional,fr a se putea determina partea din daune produs de fiecare din aceeste subiecte (lb.englez=joint and several liability)