Întroducere în planificarea StrategicăCadrul Planificării Strategice

Ziua 1: Daniels Pavluts 9:40 – 10:30Valentin Bozu 10:45 – 12:15

Cadrul Planificării Strategice

• Cadrul Planificării Strategice– cum și ce se încearcă să se realizeze– De ce e nevoie de planificarea strategică– Ce este o strategie bună– Domenii de aplicare și specificul acestora– Termen lung sau mediu– Strategie vs tactici

• Ciclul Planificării Strategice

Ce este o strategie?

• Un document?• Un set de idei?• O cale coordonată de urmat?• Un buget?• Un plan?• O analiză?• Un document de politici?• Un proces?• Un mod de a gîndi?

4

Întrebări de Strategie• UNDE suntem noi ACUM? (analiza situației)• CE facem noi ACUM? (activitățile curente)• PENTRU cine lucrăm noi? (clienții)• DE CE o facem? (misiunea)• UNDE vrem să ajungem? (viziunea)• CE nevoi trebuie satisfăcute? (obiectivele strategice)• CUM să o facem? (activități, măsuri, acțiuni și planuri

tactice)• CÎT costă (resurse, buget)• CUM știm ca facem lucrurile corect (evaluarea

progresului și rezultatelor)

5

Aplicarea Strategiei

• Militar• Diplomație• Business / corporativ• Organizațional / instituțional• Planificarea politicilor publice

Planificarea strategică este un proces de elaborare și implementare a strategiilor în diferite domenii

6

Ce este o strategie BUNĂ?Cîteva idei:

“Dacă nu știi în ce port vrei să ajungi, nici un vînt nu este favorabil. " Seneca (5 ÎH – 65 DH)

…O strategie bună este o hartă a drumului spre viitor pe care sunt plasate indicatoare cu date- îți spune ce să faci și în ce direcție să mergi în dependență de evenimentele cheie.

…O strategie bună identifică riscurile asociate cu viitoarele scenarii atribuite organizației conform impactului asupra diferitor părți interesate. O strategie bună identifică starea curentă/poziția și planurile organizației ce sunt afectate de aceste riscuri și acordă prioritate acestora pentru evaluare și schimbare.

7

Ce este o strategie BUNĂ? Răspuns la întrebarea dacă o strategie este ”bună” sau”mai puțin

bună” găsim la etapa de implementare a acesteia. O strategie foarte bine pusă pe hîrtie, dar rău implementată este întotdeauna mai rău decît strategia elaborată mai slab dar implementată excelent! În procesul de elaborare a unei strategii trebuie să se ia în considerație capacitățile și resursele organizației în executarea acesteia.

…O strategie bună înspiră întreaga organizație să meargă în aceeași direcție. Fără ”conectoarele” necesare care să arate fiecărui individ din cadrul companiei cum misiunea, viziunea, valorile companiei sunt conectate cu activitatea acestora de zi cu zi, va fi foarte complicat și frustrant pentru angajați să realizeze scopul strategiei. Astfel, prezentarea clară și eficientă a componentelor strategiei este necesară.

8

Pentru ce sunt folosite strategiile?• Pentru a determina scopul, obiectivele, și prioritățile• Pentru a analiza situația și mediul în vederea selectării unei acțiuni potrivite• Pentru a evalua și selecta cea mai bună abordare• Pentru a aloca resurse limitate• Pentru a analiza riscurile și pregăti pentru situații neprevăzute• Pentru a comunica scopul și intențiile• Pentru a crea suport și unifica părțile interesate• Pentru a asigura implementarea și obținerea rezultatelor

ELABORAREA STRATEGIEI (Scop + obiective + resurse + comunicare) + IMPLEMENTARE = REZULTATE

9

Esența Planificării Strategice

QuickTime™ and a decompressor

are needed to see this picture.strategic planning

Planificarea Strategică este un proces continuu, ce cuprinde:

analiza situației

stabilirea obiectivelor

stabilirea intervalului de timp

delimitarea viitorului

planificarea resurselor

înțelegerea scopului

selectarea acțiunii adecvate

definirea rezultatelor dorite

comunicarea

luarea deciziei

măsurarea succesului

actualizarea strategiei

IMPLEMENTAREA

10

Strategia vs. Tactici• Este planul de afaceri o strategie? • Este bugetul anual o strategie? • Este documentul de politică o strategie? • Este Planul de Acțiuni al Guvernului o strategie?

Strategia răspunde la întrebarea CE trebuie de făcutPlanurile tactice sunt răspunsuri la întrebarea CUM trebuie de făcut

CE vs. CUM

11

Planificarea Strategică vs. Planificarea Politicii

Procesul de Planificare Strategică

Strategii Instituționale

Bugetare Strategică

Analiza Politicii Alte

Strategii

12

Acțiune de corectareAcțiune de corectare

EvaluarearezultatelorEvaluarearezultatelor

ImplementareaactivitățilorImplementareaactivităților

Elaborarea StrategieiElaborarea Strategiei

NEVOISCOP

Contextul Strategic(mediul operațional)

Ciclul Planificării Strategice: continuitate (Cercul Demming)

13

Ciclul Planificării Strategice: în detaliu

Stabilirea agendei

Evaluarea ex – postMonitorizarea

Implementarea strategiei

Decizia de finanțare

Decizia de implementare

Analiza Problemei

Elaborarea acțiunilor și alternativelor

Evaluarea ex – ante

Consultarea

14

Ciclul Planificării Strategice (politicii) în contextul administrației publice

Elaborarea Politicii

Identificarea Problemei

Aprobarea Politicii

Implementarea Politicii

Monitorizarea Politicii

Evaluarea

Politicii

Elaborarea Legislației

Elaborarea Programului

Planificarea Acțiunii

Deciziile de aprobare

Deciziile de finanțare

Ajustarea politicii

Buget pe programe

Planificarea Politicii

Poziția

strategică

Poziția

strategică

Alegeri

strategice

Alegeri

strategice

Strategia în acțiune

Strategia în acțiune

MediulMediul

Așteptări și scopuriAșteptări și scopuri

Resurse și competențeResurse și competențe

Strategii de nivel corporativ

Strategii de nivel corporativ

Direcțiile și metodele de dezvoltare

Direcțiile și metodele de dezvoltare

Strategii de nivel antreprenorial

Strategii de nivel antreprenorial ValidareValidare

OrganizareOrganizare

Schimbare de management

Schimbare de management

Model de elemente a managementului strategic

Implementarea Noii StrategiiImplementarea Noii Strategii

CINE va implementa noua strategieCINE va implementa noua strategie?

CECE capacități și modificări sunt necesare?

CUM vom implementa strategiaCUM vom implementa strategia?

Procesul de Management StrategicProcesul de Management Strategic

Formularea Strategiei Implementarea Strategiei

Misiune

Obiective

Strategii

Politici

Feedback/Studiu

Scanarea mediului

Social Mediu

Forțe Generale

Sarcina Mediu

Analiza Industriei

Structură Lanțul puterii

Resurse Bunuri, Abilități

Competențe, Cunoștințe

Cultură Convingeri, Așteptări,

Valori

Motiv pentru existență

Ce rezultate trebuie obținute și pînă cînd

Plan de realizare a misiunii și obiectivelor

Ghiduri clare pentru luarea deciziei

Programe

Activitățile Necesarepentru îndeplinirea unui plan

Bugete

Costul programelor

Proceduri

Ordinea pașilor pt îndeplinirealucrului

Procesul de monitorizare a performanței și efectuarea acțiunilor de corectare

Performanță

Externă

Internă

Evaluarea și Control

Componentele Strategiei

• Procesul• Conţinutul• Contextul

• Analiza• Formularea• Implementarea• Evaluarea

Etapele planificării strategice

1. Analiza strategică2. Prioritizarea problemelor strategice3. Elaborarea sau revizuirea viziunii şi misiunii4. Elaborarea planului5. Alocarea resurselor (bani, oameni, structură,

etc.)6. Implementarea7. Monitorizarea şi evaluarea

Planificarea Strategică în Sectorul Public

Ziua 1: Daniels Pavluts 13:15 – 14:45

21

Pentru ce sunt necesare strategiile?

• Să analizeze situația și mediul pentru a alege acțiunea potrivită• Să determine scopurile, obiectivele și prioritățile• Să evalueze alte alternative și să aleagă cea mai bună abordare• Să aloce resurse limitate• Să analizeze riscurile și să se pregătească pentru situații neprevăzute• Pentru scopuri și intenții de comunicare• Să consolideze asistența și să unească părțile interesate• SĂ ASIGURE IMPLEMENTAREA ŞI REZULTATELE

DEZVOLTAREA STRATEGIEI (scopul + obiectivele + resursele + comunicarea) + IMPLEMENTAREA = REZULTATE

22

Esența planificării strategice în sectorul public

• Principiile planificării strategice sunt aplicate sectorului public pentru a asigura o eficiență mai mare și rezultate mai bune de guvernare. Aceasta se realizează prin: – Integrarea maximă a planificării politicii și alocarea resurselor la toate

nivelele și perioade de timp pentru a asigura o orientare de lungă durată

– Introducerea și menținerea planificării politicii și planificării bugetare pe termen mediu

– Asigurarea orientării rezultatelor la toate nivelele de guvernare– Asigurarea unei eficiențe și eficacității mai mari la utilizarea resurselor

financiare, materiale, și umane disponibile prin stabilirea obiectivelor SMART și aplicarea managementului de performanță

23

Direcțiile planificării strategice în guvernarea publică

- Geografic: global / naţional / regional / local- Ierarhia: supra-naţional / naţional / sectorial /

regional / local- Timpul: termen lung / mediu / scurt- Funcţia:dezvoltarea economică, soluţionarea

problemelor, planificarea spaţială, planificarea de marketing, bugetarea pe termen mediu, dezvoltarea instituţională, etc.

- Procesul: etapa ciclului de planificare strategică

24

Diferite tipuri de strategii în sectorul public1. Strategia de dezvoltare / nivel înalt (naţional)

• Examinarea problemelor la nivel înalt• Termen mediu sau lung• Orientată spre stabilirea și realizarea obiectivelor generale• Include câteva sectoare / domenii de politică• Probleme complicate, interdependente• Implică numeroase instituții

(de ex., Strategia Naţională de Dezvoltare a RM)2. Strategia orientată spre sector / bazată pe probleme:

• Orientată spre soluționarea problemelor legate de sector sau o problemă particulară

• De obicei pe termen mediu(de ex., Strategia de Reformă a Administraţiei)

3. Strategia instituțională:• Strategia organizațională se concentrează pe obținerea rezultatelor necesare

pentru documentele de planificare la nivel național, politicile sectoriale și inter-sectoriale sau orientate spre dezvoltarea instituțională(de ex., PDI ale ministerelor de ramură)

25

Strategii orientate spre probleme vs. orientate spre scop

VIZIUNE PE TERMEN LUNG

Obiective

Rezultate

Perioada de timpul

Impact

Termen mediu Termen lung Termen scurt

Sarcini

Rezultate

26

Tipul Exemple Care este scopul? Când acestea sune elaborate?

Directive De ex. RAP, prevenirea corupţiei, integrarea societăţii, economia

Elaborate pentru domeniul de politică mai vast de iniţiere a politicii noi sau atunci când politica existentă trebuie să fie schimbată substanţial.

Programe Elaborate pentru a implementa directivele aprobate de către Guvernul unde directivele se referă la problemele inter-sectorialePlan

Concept De ex., beneficii sociale, reforma salarială

Document elaborat înaintea elaborării actului juridic:

1. Asigurarea luării deciziei privind anumite probleme; 2.Când există câteva soluţii diferite şi nici una din acestea nu este determinată în directivele politicii aprobate,

3. Atunci când este nevoie de un acord conceptual privind conţinutul unui act juridic anumit

Strategii instituţionale

Ministere document ce asigură planificarea pe termen mediu a activităţilor şi bugetării instituţiei administraţiei publice

Rapoarte informative

Elaborate pentru a raporta privind politicile existente / expirate sau problemele politicii noi

Tipurile de documente de planificare

27

Strategia de vârf din lume

28

Strategia cheie pentru Europa

29

Sistemul de planificare a dezvoltării naționale: viziune ierarhică și de timp (Lituania)

TIMPUL

Viziunea dezvoltării pe termen lung“Modelul de Dezvoltare din Letonia: În primul rând oamenii”

Planificarea dezvoltării pe termen lung

Strategia de Dezvoltare Durabilă a Letoniei 2030”

Planificarea dezvoltării pe termen mediu

PLANUL NAŢIONAL DE DEZVOLTARE A LETONIEI2007-2013CADRUL NAŢIONAL DE LUCRU DE REFERINŢE STRATEGICE 2007-2013

Planificarea pe termen scurt

Strategii sectoriale și planuri de acțiuneStrategiile instituționale ale ministerelor de ramură etc.

> 20 ani

20 ani

7 ani

1-3 ani

30

Structura internă a SND: PND 2007-2013 Letonia

• Scopurile și obiectivele au fost elaborate în baza abordări inter-sectoriale

• Însăși planul a fost pregătit în stil sectorial

• Au existat probleme la integrareaambelor abordări

31

Sistemul de planificare a dezvoltării naționale din Letonia: vedere detaliatăStrategia de Dezvoltare Durabilă pe termen lung

Buge

t pe

term

en m

ediu

/

cadr

ul d

e ch

eltu

ieli Strategii regionale și teritoriale

pe termen mediu

Strategii instituționale ale entităților de guvernare centrală

Planul Național de Dezvoltare din Letonia (2007-2013, 2014-2020 etc.)

Documente de planificare orientate spre sector și probleme

Strategii regionale și teritoriale pe termen lung

Strategii instituționale a entităților de guvernare regională și locală

Bugetul anual

32

Sistemul de planificare strategică: viziunea procesului

Elaborarea politicii

Identificarea problemei

Aprobarea politicii

Implementarea politicii

Monitorizarea politicii

Evaluarea politicii

Elaborarea legislației

Elaborarea programului

Planificarea acțiunii

Decizii de aprobare

Decizii de finanțare

Ajustarea politicii

Programe de buget

Planificarea politicii

33

Angajamente instituționalePartenerii cheie în procesul de planificare strategică:1) Aparatul Prim-ministrului (APM) /

Cancelaria de Stat2) Ministerul Funanțelor (MF)3) Ministerele de resort

• De asemenea în unele cazuri – guvernele de nivel regional / local• Ca parte a comunicării dintre părțile interesate – diferite grupuri de părți

interesate, ONG, experți etc.

NB: Într-un fel sau altul, sistemul de planificare strategică este în mod tipic un subiect de supraveghere parlamentară

Planificarea Strategică

MF

Ministere

APM

34

Exemple: mandatul APM

•Iniţierea şi supravegherea reformelor•Coordonarea implementării reformelorReforme

•Coordonarea stabilirii şi implementării inter-sectoriale a priorităţilor

•Analiza implementării priorităţilor•Coordonarea priorităţilor şi bugetului

Priorităţi

•Coordinarea planificării rezultatelor cheie

•Coordonarea implementării rezultatelor•Monitorizarea cheltuielilor bugetare vs. rezultate (intrări (inputs) / ieşiri (outputs) / rezultate)

Rezultate

35

Exemplu: Mandatul Ministerului Finanțelor

•Menținerea prognozei macro pe termen mediu și a cadrului de cheltuieli

•Pregătirea proiectelor de buget

Elaborarea

bugetului

•Revizuirea propunerilor de politici (programe, proiecte de acte juridice, concepte) din punct de vedere al bugetului

Cercetarea

politicii

•Monitorizarea evaluării politicii din punct de vedere al resurselor

Evaluarea

politicii

36

Exemplu: Mandatul ministerului de resort

•Stabilirea priorităților politicii în sectoarele din responsabilitatea ministerului

•Elaborarea politicii în sectoarele din responsabilitatea ministerului

Formularea

Politicii

•Evaluarea politicilor propuse (evaluare internă și externă)

•Stabilirea sarcinilor politicii pentru agenții

•Monitorizarea implementării politicii

Evaluarea

Politicii

•Coordonarea implementării politicii (instituțiile subordonate)

•Alocarea resurselor financiare instituțiilor subordonate

Implementarea

Politicii

37

Avantajele și dezavantajele planificării strategice

Avantaje (+)• Orientare pe termen lung• Orientat pe rezultate• Responsabilitate• Beneficii eficiente• Utilizarea eficientă a diferitor

resurse• Posibile îmbunătățiri ale

performanței• Coordonarea și integrarea

diferitor sisteme

Dezavantaje (-)• Complexitate• Solicită resurse, capacitate și

consecvență treptată• Rezultatele nu sunt evidente în

timp scurt• Îmbunătățirile performanței nu

sunt automate• Face greșeli evidente• Execută orientări pe termen scurt• Evenimentele pe termen lung

sunt imposibil de prezis

38

De la viziune spre implementare• Convenind asupra faptului că elaborarea agendei este

relevantă pentru întreaga națiune, dar realizarea acesteia este un proces complicat

• Elaborarea viziunii și a scopurilor asociate cu aceasta în măsura în care să permită măsurarea progresului este și mai complicată

• Asocierea scopurilor, obiectivelor cu resursele este într-adevăr complicată

• Iar, implementarea viziunii cu resurse limitate este cea mai complicată dintre toate. Dar asta este esența planificării strategice.

39

Politică vs. Politica publică• Motivele și metodele cu care operează politicienii și funcționarii publici

sunt diferite• Politicienii tind să elaboreze planuri pe termen scurt (1-4 ani în

dependență de ciclul electoral și maturitatea statului) și interesul înalt pentru obținerea rezultatelor pe termen scurt este clar

• Funcționarii publici tind să elaboreze planuri pe termen lung, dar deseori lipsește orientarea spre rezultate – de regulă concentrându-se pe intrări (input) și (în cel mai bun caz) pe ieșiri (output), decât pe rezultatele politicii.

• Atât politicienii, cât și funcționarii publici suferă de gândire sectorială îngustă (deși pentru domenii complet diferite)

… Din păcate – mulți funcționarii publici din multe țări văd prin rezultatele obținute doar documentul de politică publică aprobat...

40

Buget vs. Prioritățile Politicii

MF$

APMPrioritățile politicii

?

Una întotdeauna este mai puternică în utilizarea planificării strategice –sau administratorii bugetului sau cei ce monitorizează agenda politicii

41

Termen scurt vs. termen lungSunt riscuri clar stabilite asociate cu planificarea pe termen scurt

Odată cu creșterea perioadei de planificare, abilitatea de a controla evenimentele și a prezice modificările de mediu, scade

dramatic. Planurile pe termen lung nu pot fi înfăptuite cu exactitate, scopul acestora este de a indica direcția.

42

Abordarea sectorială vs. abordarea inter-sectorială

• Abordarea sectorială (cea mai caracteristică) fragmentează sistemul de planificare strategică și trece spre cooperarea inter-sectorială (sindromul Fiefdom)

• Abordarea inter-sectorială poate să nu conțină suficiente facilități pentru a crește eficiența sectoarelor (problema Freerider)

• Ideal este ca ambele abordări să fie combinate pentru a utiliza atât responsabilitatea individuală, cât și cea colectivă. Elementele cheie în acest sens sunt alegerea indicatorilor adecvați pentru a permite demonstrarea atât a rezultatelor cumulative și contribuția sectorială, precum și distribuirea resurselor în baza performanțelor demonstrate.

Competiție + cooperare = COOPETIŢIE :)

43

Concluzii?• Planificarea strategică oferă beneficii importante• Planificarea strategică poate deveni o povară, în cazul în care nu se

respectă principiul de lucru al acestui proces• Angajamentele instituționale sunt importante și trebuie elaborate special

pentru țara în cauză• Așteptările diferitor părți (politicieni, funcționari publici, alte părți

interesate) trebuie luate în considerație• Cheia spre succesul planificării strategice este elaborarea unor mecanisme

de motivare și responsabilitate ce ar da roade• Mecanismele de responsabilitate vor fi relevante doar dacă se bazează pe

niște criterii de performanță clar definite și utilizarea eficientă a resurselor, altfel ar fi doar un exercițiu formal

• Planificarea pe termen lung nu este ”glontele de argint” – poate servi drept călăuză, dar controlul pe termen lung este imposibil

• Combinarea dintre abordările sectoriale și inter-sectoriale cu facilitările relevante este cheia succesului

SISTEMUL DE PLANIFICARE STRATEGICĂ LA NIVELUL

ADMINISTRAȚIEI PUBLICE CENTRALE ÎN REPUBLICA MOLDOVA

Ziua 1: Liuba Cuznețova 15:00 – 16:30

ObiectiveParticipanții urmează să:

• înțeleagă sistemul de planificare strategică din Republica Moldova;

• se familiarizeze cu starea de lucruri în domeniu, realizările și provocările din Republica Moldova;

• Perceapă rolul Cancelariei de Stat, Ministerului Finanțelor și ministerelor de ramură în planificarea strategică

Subiectele abordate

• Scopul planificării strategice;

• Factorii implicați în procesul de planificare

strategică în Republica Moldova;

• Cadrul juridic al sistemului de planificare strategică;

• Tipuri de documente de planificare strategică;

• Interacțiunea între documentele de planificare

strategică în Republica Moldova

LA ce ne ajută planificarea strategică?

• Concentrarea pe atingerea rezultatelor

• Îmbunătățirea procesului de luare a deciziilor

• Încurajarea responsabilității interne și externe

• Îmbunătățirea alocării resurselor

• Asigurarea prioritizării obiectivelor

48

EsenȚA PLANIFICĂRII STRATEGICE

Planificarea strategică

Planificarea strategică include în sine:

analiza situației

stabilirea obiectivelor

stabilirea termenelor

schițarea viitorului

planificarea resurselor

elaborarea scopului

alegerea acțiunii corecte

definirea rezultatelor scontate

comunicarea și atingerea acordului

alegerea alternativelor și luarea deciziilor

evaluarea succesului

actualizarea strategiei

IMPLEMENTAREA

EXERCIȚIU ÎN GRUP

Identificați factorii implicați în procesul de planificare strategică

Fiecare grup identifică rolul unui factor implicat în procesul de planificare strategică

FACTORII IMPLICAȚI

• Parlamentul

• Guvernul

• Comitetul interministerial pentru planificare strategică

• Cancelaria de Stat

• AAPC

• Societatea civilă

Rolul factorilor implicațiîn procesul de planificare strategică

Parlamentul – ia decizii la nivel legislativ, adoptă politicile de importanță majoră pentru țară;

Guvernul – ia deciazii la nivel executiv, aprobă politicile sectoriale, inter-sectoriale și naționale;

Comitetul interministerial pentru planificare strategică – coordonează procesul de planificare strategică desfășurat de Guvern

Rolul factorilor implicațiîn procesul de planificare strategică

Cancelaria de Stat – coordonează procesul de planificare a politicilor publice si de elaborare a documentelor de politici;

AAPC – elaborează documentele de politici și planifică strategic politicile;

Societatea civilă – susține procesul de planificare strategică prin intermediul consultarilor, dezbaterilor, etc.

Cadrul juridic al sistemului de planificare strategică

în republica moldova

• Hotîrărea Guvernului nr.33 din 11 ianuarie 2007 cu privire la regulile de elaborare și cerințele unificate față de documentele de politici;

• Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 privind sistemul bugetar și procesul bugetar

Proiecte• Ghidului metodologic privind procesul decizional• Setul metodologic unic privind elaborarea bugetului

Documente de planificare strategică

• Documente de planificare a politicilor:- Concepția- Strategia- Programul- Planul

• Documente de planificare a bugetului:- CBTM- Legea bugetului de stat

SISTEMUL DE PLANIFICARE STRATEGICĂ (1)

SISTEMUL DE PLANIFICARE STRATEGICĂ (2)

• La moment avem peste 250 de documente de politici strategice, dintre care la nivel național:

- Strategia Națională de Dezvoltare pentru 2008-2011;

- Obiectivele de dezvoltare ale mileniului;- Relansăm Moldova: prioritățile de dezvoltare

pe termen mediu;- Programul de stabilizare și relansare

economică a Republicii Moldova, etc.

Interacțiunea între documente

REALIZĂRI ŞI PROVOCĂRI• Elaborarea SND – document intern

principal de planificare strategică – document umbrelă

• Elaborarea PDI – documente de planificare a nivel de instituții

• Trecerea la bugetarea în bază de programe

• Trecerea la un management bazat pe rezultate/performanțe și nu pe activități