1

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA FACULTATEA DE DREPT

CUPRINSARGUMENT Precizri Colaborarea student / titular de disciplin Lucrarea de control Forma de evaluare Prezentarea general a cursului Dreptul mediului Obiectul disciplinei Obiectivele principale ale cursului Ghid de studiu Cunotine dobndite Competene formate Structura Indrumarului de studiu individual Bibliografie general Modulul I - Aspecte generale Unitatea 1. Terminologie Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 2. Conceptul de protecie a mediului Sisteme de protecie a mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Dreptul instrument important al proteciei mediului ntrebri de control i autoverificare Unitatea 4. Contiina ecologic - contiina de mediu ... Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Lector univ.dr. Veronica Rebreanu DREPTUL MEDIULUI ndrumar de studiu individual -

Pentru studenii Facultii de Business

Anul III de studiu Semestrul II Anul universitar 2005-2006

nvmnt la distan

Cluj-Napoca 2006

2

Modulul II - Introducere n Dreptul mediului Unitatea 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 2. Principiile dreptului mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Raportul de dreptul mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 4. Rspunderea n dreptul mediului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Modulul III - Accesul la informaia privind mediul Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Modulul IV - Aspecte speciale privind protecia juridic a diferitelor elemente de mediu (natural/artificial) Unitatea 1. Protecia juridic a solului i a subsolului Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 2. Protecia juridic a fondului forestier Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 3. Protecia juridic a apelor Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 4. Protecia juridic a atmosferei Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

Unitatea 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii Protecia juridic a faunei terestre i acvatice Protecia juridic a florei Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 6. Protecia juridic a mediului artificial. Protecia juridic a aezrilor umane Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare Unitatea 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase Termeni cheie ntrebri de control i autoverificare

ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului ANEXA 2: Legislaia mediului cuprinde lista celor mai importante acte normative privind protecia mediului

3

ARGUMENT Dreptul mediului este o disciplin relativ recent introdus n planurile de nvmnt ale facultilor de drept din Romnia. Relativ recent pentru c preocupri n acest sens, e drept, modeste, au existant i naintea anului 1990, dar politica statului nu era att de interesat de reflectarea reglementrilor privind protecia mediului i ntr-o disciplin de invmnt. Pentru acest motiv, i educaia cetenilor n acest sens - al crerii unei contiine de protecie a mediului - este i astzi carenial. Departe de a avea pretenia s epuizm toate aspectele referitoare la protecia mediului, ne-am propus, n cele ce urmeaz, s abordm doar cteva dintre acestea. Alegerea doar a unora dintre temele importante din Dreptul mediului nu nseamn neglijarea celorlalte de ctre autor i, cu att mai puin, de ctre studeni. n orele de ntlnire cu titularul de disciplin, temele abordate doar la modul introductiv n prezenta lucrare vor fi dezvoltate, mpreun cu alte teme care, deocamdat, nu i-au gsit locul n aceste pagini, dar sunt sugerate prin Lista de acte normative indicate la sfritul ndrumarului, n Anexa 2. n situaia actual, cnd unul dintre obiectivele de mare importan care trebuiesc atinse din programul pentru integrarea Romniei n Uniunea European este protecia mediului, cu att mai mare atenie trebuie s dm acestui aspect al vieii noastre de zi cu zi. i aceasta nu doar pentru c Uniunea European sau guvernanii notri o vor, ci pentru c, n ultim instan, ntreaga noastr existen este influenat ntr-un sens sau altul de tot ceea ce exist n jurul nostru. Mediul att cel natural ct i cel creat de om, considerat patrimoniul comun al umanitii, nseamn c reprezint i un interes comun al umanitii. Decurgnd din interesul comun al umanitii, nseamn c protejnd mediul se protejeaz i unele dintre drepturile recunoscute individului.11

Un semnal n acest sens l constituie i cel de-al aselea Program comunitar de aciune n domeniul mediului, care se desfoar sub titlul viitorul nostru, alegerea noastr. Pe bun dreptate, se impune astzi ca fiecare stat n parte s adopte un sistem de norme viznd protecia mediului; totodat, este necesar s se recurg la un program de educaie a cetenilor n sensul formrii n rndul acestora a unei reale contiine de mediu, care s-i determine s protejeze mediul la modul contient i nu neaprat de frica sanciunilor ce ar putea fi aplicate. n atingerea acestor deziderate, considerm c un loc aparte l ocup modul n care este asigurat accesul la informaia de mediu, ca i accesul la justiie n probleme de mediu. PRECIZRI ndrumarul de studiu individual este menit s faciliteze pregtirea studenilor de la forma de nvmnt la distan. Aceast categorie de studeni nu frecventeaz cursurile i seminariile, cu excepia datei de ntlnire cu tutorul stabilite n Calendarul disciplinei. De aceea, mai jos precizm modalitatea de colaborare cu titularul de disciplin, modul de redactare a lucrrii de control, forma de evaluare. Colaborarea student/titularul disciplinei n cazul n care exist nenelegeri cu privire la unele aspecte din materia Dreptului mediului, nenelegeri cu privire la redactarea i coninutul lucrrii de control, cu privire la stabilirea notei finale, ori n legtur cu alte aspecte legate de aceast disciplin, studenii pot contacta titularul de disciplin la: Telefon facultate: 0264-40.53.00 int. 5917 Telefon mobil: 0742-09.29.07 Telefon acas: 0264-44.35.58 e-mail: v_rebreanu@yahoo.com

Alexandru KISS, Droit international de lenvironnement, Paris, Pedone, 1989, p. 20, citat de Mircea DUU, n Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 93.

4

Se va rspunde studenilor care se prezint i trec la subiectul mesajului I.D.Mediu. n caz contrar, mesajul va fi ters din raiuni de protecie. Lucrarea de control Titlul lucrrii de control este lsat la latitudinea studentului. Lucrarea de control va consta n prezentarea unui caz de poluare constatat personal (nu din mass-media, nu din informaii de la prieteni etc.). Lucrarea se va preda profesorului la data prezentrii la examen, nu ulterior acesteia. Lucrarea va avea structura clasic: introducere, cuprins, ncheiere. n cuprinsul lucrrii de control vor fi urmrite urmtoarele aspecte: - prezentarea cazului de poluare aa cum a fost observat de ctre student (ex. dac este vorba de poluarea unui ru, se va prezenta culoarea acestuia, dac exist vreun miros care nsoete poluarea, dac exist peti mori sau nu mai exist de mult vreme, dac influeneaz vreun fel i malurile etc. La fel n cazul deeurilor, al polurii atmosferice, al polurii pdurii sau al altor situaii de poluare); - actul sau actele normative nclcate, cu menionarea articolelor aplicabile situaiei respective; - principiile de dreptul mediului care au fost nclcate prin producerea polurii; - care sunt cauza/cauzele polurii? Este solicitat opinia studentului, chiar dac nu are acces la datele tehnice ale obiectivului industrial dac acesta este poluatorul. Dac poate obine asemenea informaii e i mai bine. Sunt luate n calcul i situaii de poluare provocate de persoane fizice; - persoanele fizice sau juridice care se fac vinovate de producerea polurii; - autoriti ale administraiei publice care au atribuii n domeniul respectiv i cum au acionat acestea (dac este cazul); - sanciunile legale aplicabile; scurt comentariu cu privire la aceste sanciuni (apreciai c sunt prea aspre sau prea blnde, ce propuneri avei n acest sens?);

-

-

opinia studentului cu privire la msurile care consider c ar trebui ntreprinse pentru evitarea unei noi poluri de acest fel; orice alte aspecte considerate importante de ctre student pentru a convinge asupra gravitii cazului respectiv de poluare i pentru a sublinia necesitatea existenei unei contiine de mediu (ex. dac a existat acces la informaia de mediu sau la justiie; dac au fost obinute acordurile/autorizaiile de mediu necesare etc.). se va meniona bibliografia, inclusiv site-urile de pe Internet, precum i legislaia consultate. Forma de evaluare

Pentru examen, studenii vor trebui s studieze ndrumarul de studiu individual, mpreun cu cel puin unul dintre titlurile menionate la Bibliografie. De asemenea, se pretinde parcurgerea i cunoaterea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului. Celelalte acte normative menionate n Anexa 2 sunt enumerate, pe de o parte, cu titlu informativ i, pe de alt parte, pentru a uura munca studentului n cutarea reglementrilor juridice referitoare la cazul de poluare pe care l-a ales pentru Lucrarea de control. La examen, fiecare student va primi o ntrebare i din tema aleas pentru lucrarea de control. De asemenea, printre ntrebrile de la examen vor figura i cele formulate n ndrumar. Este recomandabil ca studenii s se prezinte la examinare cu OUG nr. 195/2005; pot avea asupra lor i alte acte normative privind protecia mediului, pe care le-au folosit pentru redactarea lucrrii de control. Examinarea cunotinelor dobndite la disciplina Dreptul mediului se va desfura sub forma unui colocviu. Nota final se va stabili astfel: 60 % din nota final reprezint rspunsurile la ntrebri i 40% reprezint nota la lucrarea de control pe care studenii o vor preda n ziua prezentrii la colocviu.

PREZENTAREA GENERAL A CURSULUI

5

Obiectul disciplinei Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemului dreptului romnesc, are ca obiect de studiu o categorie distinct de relaii sociale1, care iau natere n legtur cu activiti privind: - protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii, dac aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altor pagube; - cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivit principiului poluatorul pltete; - cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului; - cele privind mbuntirea condiiilor de mediu; - obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i sociale cu impact asupra mediului; - asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luarea deciziei n probleme de mediu; - ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale sau a celor pentru protecia mediului; - activitatea unor organisme neguvernamentale privind informarea i sensibilizarea opiniei publice cu privire la anumite activiti care pot aduce atingere n vreun fel mediului;

relaii care privesc structura organizatoric a activitii de protecie a mediului. Spectrul tipurilor de relaii sociale privind mediul, care rezult de aici, se va dezvlui pe parcursul studierii Dreptului mediului. Obiectivele principale ale cursului Pornind de la experiena internaional privind reglementarea juridic a proteciei mediului i rezultatele concrete ale aplicrii n practic a prevederilor legale, studiul cursului de Dreptul mediului urmrete: - cunoaterea actelor normative de baz privind protecia juridic a mediului; - formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, de protecie a acestuia; astfel pregtii n spiritul i litera legislaiei referitoare la diferite aspecte legate de mediu, absolvenii ar putea transmite mai departe aceast contiin de mediu prin modul n care vor aplica cunotinele dobndite n profesia de jurist, n orice domeniu i-ar desfura activitatea. n felul acesta, impunnd o anumit atitudine bazat pe cunoaterea i respectarea legislaiei de mediu vor putea influena, la rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa de necesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos, drept constituional, prevzut n art. 35 al Constituiei Romniei. De asemenea, crearea unei contiine de mediu i a contientizrii cetenilor asupra dreptului la informaie i justiie n probleme de mediu, vor uura n mare msur i implementarea tuturor reglementrilor comunitare privind mediul. n mare parte, legislaia comunitar este deja implementat n reglementrile privind mediul. Calitatea mediului n care trim depinde n mare msur de noi, nu doar de existena legislaiei i activitatea autoritilor administraiei publice.

1

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 111-112; Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 52-55; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALLBeck, Bucureti, 2003, p.

6

Ghid de studiu Pentru nelegerea i aprofundarea cunotinelor cuprinse n Modulul I este necesar lectura atent a ct mai multor titluri din bibliografia indicat, cu mare atenie la noiunile cheie. Temele (capitolele) prezentate vor fi nvate separat. Se va acorda atenie sporit limbajului specific Dreptului mediului n vederea nelegerii i nsuirii lui corecte. Se vor face notie cuprinznd termenii i ideile importante ale unitilor parcurse. Dup studierea fiecrui capitol (uniti de studiu), se va face i o scurt recapitulare prin intermediul termenilor cheie i a ntrebrilor de control formulate. Recomandm studenilor i recapitularea noiunilor dobndite n unitiile anterioare, ncercndu-se s se stabileasc totodat i relaia logic dintre acestea. Cunotine dobndite nelegerea i fixarea coninutului fiecrei teme i a problematicii acestora asigur nelegerea general a Dreptului mediului ca disciplin nou, precum i ca tiin i ca fenomen social-istoric, alturi de fixarea conceptelor specifice domeniilor de activitate reglementate de Dreptul mediului.

baza reglementrilor juridice studiate, se ateapt de la student i formarea unor opinii proprii care, chiar dac nu se suprapun specialitilor n domeniu, s fie argumentat susinute. Astfel, se urmrete nu doar nsuirea mecanic a unor idei, ci formarea unor atitudini, deprinderi prin care informaia de mediu s fie n permanen pus n aplicare, cu respectarea principiilor specifice. Structura Indrumarului de studiu individual ndrumarul de studiu individual pentru Dreptul mediului este structurat n cinci module. Fiecare modul cuprinde un numr de capitole (lecii) sub forma unor uniti de studiu n care sunt prezentate n mod rezumativ temele cele mai importante, care constituie fondul de idei ce trebuiesc studiate, nsuite, aprofundate i explicate pe baza studiului individual. La fiecare unitate de studiu sunt formulate obiectivele, noiunile cheie, temele, iar la finalul fiecrui modul sunt formulate ntrebri pentru autoverificare, ca i unele teme de reflecie pentru a stimula gndirea n formularea unor puncte de vedere proprii. Unele dintre module, respectiv uniti din cadrul ndrumarului sunt mai elaborat prezentate, altele mai schematic, pentru a da studentului posibilitatea ca unele dintre teme s le studieze singur din titlurile menionate n bibliografie i din legislaia indicat. - Modulul I - Aspecte generale Modulul I este structurat n cinci uniti n care problematica Dreptului mediului este prezentat din perspectiva conceptelor cu caracter general ale acestei discipline de studiu, i anume: 1. Terminologie.

Competene formate: Bagajul de informaie juridic nsuit contribuie la dobndirea capacitii de a opera cu conceptele juridice specifice Dreptului mediului, de a face legtura dintre ele n analiza fenomenului juridic pentru formarea unei gndiri i a unei contiine de mediu. Pe baza cunotinelor doctrinare dobndite prin parcurgerea cursurilor indicate, ca i pe

7

2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului. 3. Dreptul instrument important al proteciei mediului. 4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului. - Modulul II - Introducere n Dreptul mediului. Modulul al II-lea este structurat n trei uniti, n care este prezentat evoluia i conturarea Dreptului mediului ca ramur de drept, cu toate trsturile definitorii ale acesteia i, implicit, i ca disciplin nou de studiu: 1. Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept. 2. Principiile dreptului mediului. 3. Raportul de dreptul mediului. 4. Rspunderea n dreptul mediului. Modulul III - Accesul la informaia privind mediul (Conferina de la Aarhus; legislaia comunitar legislaia; legislaia naional) n Modulul al III-lea este prezentat o scurt evoluie a dreptului la informaie i justiie n probleme de mediu, legislaia internaional i comunitar n materie, precum i implementarea acestora n legislaia romneasc. Modulul IV - Aspecte speciale privind protecia juridic a diferitelorelemente de mediu (natural/artificial) n Modulul al IV-lea sunt prezentate reglementrile juridice prin intermediul crora se realizeaz protecia elementelor din mediul natural, ct i protecia mediului artificial. Unitile cuprinse n acest modul se refer la: 1. Protecia juridic a solului i a subsolului; 2. Protecia juridic a fondului forestier;-

3. Protecia juridic a apelor; 4. Protecia juridic a atmosferei; 5. Regimul juridic al ariilor protejate i a monumentelor naturii; Protecia juridic a faunei terestre i acvatice; Protecia juridic a florei. 6. Protecia juridic a mediului artificial; 7. Regimul juridic al deeurilor i al substanelor periculoase. n afara celor dou module, ndrumarul cuprinde si dou anexe:

ANEXA 1: Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului

Anexa 2: Legislaia mediului - cuprinde lista selectiv a celor mai importante acte normative care reglementeaz n mod direct sau doar tangenial activitatea de protecie a mediului n diferite domenii de activitate i sub diferite aspecte.

De asemenea, ndrumarul cuprinde i o Bibliografie general, n care se face trimitere doar la un numr redus de titluri; au fost selectate doar cele mai recente lucrri, dat fiind dinamica cu care au avut loc schimbri n legislaia privind mediul, unele dintre lucrrile anterioare acestor schimbri nemaiavnd acoperire dup noile modificri legislative. OBSERVAII: a) ndrumarul de studiu individual nu este suficient pentru pregtirea i prezentarea la examenul de Dreptul mediului. Chiar i n cazul temelor prezentate mai pe larg, autorul a omis deliberat unele elemente, lsnd posibilitate studentului s le descopere personal. Pentru examen sunt

8

OBLIGATORII: studierea cel puin a uneia dintre lucrrile indicate n bibliografia selectiv; studierea ndrumarului de studiu individual, n special temele prezentate pe larg; studierea legii-cadru privind protecia mediului i a celorlalte acte normative menionate la fiecare unitate; atenie la ntrebrile formulate la sfritul fiecrei uniti acestea vor figura, alturi de alte ntrebri, i printre ntrebrile de examen. b) n msura n care studenii au acces i la alte lucrri care nu sunt menionate n bibliografia selectiv (mai vechi sau mai recente de Dreptul mediului sau care au legtur cu acesta), le pot folosi pentru pregtirea examenului sau redactarea lucrrii de control, cu condiia actualizrii informaiei potrivit noutilor legislative. Precizarea este valabil i n ceea ce privete documentarea de pe Internet, cu obligaia menionrii site-urilor accesate.

3. Ernest LUPAN, Dreptul mediului. Partea general. Tratat elementar, vol. I; Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996. 4. Ernest LUPAN, Mircea-tefan MINEA, Amalia MARGA, Dreptul mediului. Partea special. Tratat elementar, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; atenie la modificrile legislaiei. 5. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998. 6. Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 7. Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2003.

Bibliografie general 1. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 1998. 2. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003.

MODULUL I Aspecte generaleModului I cuprinde 5 uniti de studiu (capitole, teme), fiecare cu cte un set de cunotine specifice, cunoaterea crora constituindu-se ca premis a studiului i cunoaterii

9

conceptelor fundamentale ale dreptului mediului (care fac obiectul Modulelor ulterioare). Unitile de studiu ale Modulului I sunt: 1. Terminologie. 2. Conceptul de protecie a mediului. Sisteme de protecie a mediului. 3. Dreptul instrument important al proteciei mediului. 4. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului.

Unitatea 1. TERMINOLOGIEVa trebui mai nti stabilit nelesul termenilor cel mai des utilizai, cum ar fi: mediu (mediu natural, mediu artificial) (mediu?, mediu nconjurtor?, mediu ambiant?), poluare, agent poluant, elemente de mediu, factori de mediu, etc. Inelesul i mai ales ntinderea termenului de mediu ca i a formei n care acesta trebuie folosit (mediu sau mediu nconjurtor) este nc controversat, fr a exista ns o disput real n acest sens. Astfel, Ernest Lupan se pronun n sensul folosirii cuvntului mediu, fr nici o alt precizare, n loc de mediu nconjurtor sau mediu ambiant, considernd c n ultimele dou situaii am fi n faa unui pleonasm, preciznd c termenii mediu, nconjurtor i ambiant sunt oarecum sinonimi.1 Fr s dea vreo explicaie n acest sens, Mircea Duu folosete pe tot parcursul cursului2 termenul de mediu, iar Daniela Marinescu3 folosete expresia mediu nconjurtor.1 2

Dicionarul explicativ al limbii romne4 ofer mai multe definiii ale termenului mediu, dintre care n demersul nostru tiinific ne vom opri la dou: 1. Natura nconjurtoare n care se afl fiinele i lucrurile 2. Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. Motivul pentru care ne-am oprit la cele dou definiii menionate n DEX este c, dei formulate la modul abstract i concentrat, mpreun acoper ceea ce nelegem prin acest termen n cadrul disciplinei de Dreptul mediului, sugernd totodat i elementele constitutive ale acestuia, dup cum vom vedea i din definiia dat mediului n art. 2 pct. 41 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului5, dup cum vom vedea n cele ce urmeaz. Iat definiile date de Dicionarul enciclopedic6: 1. Totalitatea condiiilor (relief, clim, fiine vii etc.) n care triesc organismele; complex teritorial n care se mbin elementele de relief, structura geologic i resursele subsolului, apele i condiiile de clim, solul, vegetaia i fauna i care constituie cadrul natural de desfurare a vieii materiale a societii omeneti; Mediu nconjurtor = totalitatea factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane care, n strns interaciune, asigur meninerea echilibrului ecologic, determin condiiile de via pentru om i de dezvoltare a societii. Interesant este faptul c n Dicionarul enciclopedic (DE)

4 5

E. LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 5-6. Mircea DUU, Dreptul mediului.Tratat. Abordare integrat, vol. I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003. 3 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003.

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1196 din 30 decembrie 2005, este reprodus n ngrijirea autoarei (V.R.) la sfritul prezentului ndrumar de studiu individual, n Anexa 1. n cele ce urmeaz, de cte ori ne vom referi la acest act normative, ce reprezint legea-cadru n domeniu, vom preciza OUG nr. 195/2005. 6 Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340.

10

este utilizat expresia mediu nconjurtor!1 Fiind vorba de un dicionar oficial, vom accepta i aceast noiune de mediu nconjurtor, considernd c ne aflm ntr-una din acele situaii n care sunt folosite alturri de cuvinte pe care lingvitii le consider teoretic incorecte dar le accept pentru c sunt deja ncetenite i utilizate de populaie cu anumite semnificaii. Totui, sesizm utilizarea de ctre autorii DE a unui termen care ar putea duce la crearea unor confuzii, i anume, acela de "factor. Acelai DE definete factorul2 a fi ceea ce determin, ceea ce face s ia natere un proces, o aciune. De asemenea, este precizat nelesul termenului factori ecologici (geografici sau de mediu) = totalitatea factorilor mediului nconjurtor capabili s acioneze asupra vieii, care se condiioneaz reciproc. Considerm c, la redactarea definiiei mediului, autorii DE au avut n vedere definiia dat mediului doar din perspectiva ecologiei, aa cum rezult din definiiile celor doi termeni din Dicionarul de ecologie3. Astfel, potrivit Dicionarului de ecologie menionat: mediu = totalitatea factorilor fizici, chimici, meteorologici i biologici dintr-un loc dat cu care un organism vine n contact4; ecologie = tiin biologic de sintez ce studiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici i biotici), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologice supraindividuale (populaii, biocenoze) i a sistemelor mixte (ecosisteme)5;1

Alte sensuri date termenului mediu care pot fi gsite n dicionarul enciclopedic al academiei sunt: - reprezint baza natural a procesului de producie i a diviziunii sociale a muncii, favoriznd sau frnnd dezvoltarea societii, fr a avea ns un rol determinant n aceast dezvoltare. Societatea, lumea n mijlocul creia triete cineva; ambian. De asemenea, mai pot fi ntlnite i definiia noiunii de Mediu social, ca i semnificaia termenului mediu n medicin, fizic, chimie,n spiritism i alte practici oculte, n geologie. 2 Dicionar enciclopedic,vol. II, D-G, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 277. 3 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, Dicionar de ecologie, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982. 4 Idem, p. 363. 5 Idem, p. 191-193.

factor = agent, fenomen sau orice component din natur, de origine fizico-mecanic, chimic sau biologic, care acioneaz, direct sau indirect, pozitiv sau negativ, asupra unui individ, a unei populaii sau biocenoze. ntre factorii din mediul natural exist relaii de interdependen, astfel nct, intensificarea sau diminuarea aciunii unui factor induce modificri ale ansamblului de factori din sistemul dat.6 Una dintre cele mai clare precizri din legislaia noastr a ceea ce nseamn element de mediu i factor de mediu poate fi gsit n Legea nr. 86/2000 care ratific Convenia de la Aarhus (mai precis n textul tradus al conveniei), unde este reglementat c informaia de mediu se refer, printre altele la: a) starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente; b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul i radiaia i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu amintite la subpunctul a), analizele cost beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei de mediu. De aceea, definiia dat mediului, formulat n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, considerm c reprezint varianta cea mai complet a ceea ce nseamn mediu din perspectiva Dreptului mediului, deoarece, pe lng condiii (prin care putem nelege i factorii de mediu), precizeaz i elementele naturale ale Terrei, continund cu elementele create de om,

6

Idem, p. 225. Potrivit aceluiai Dicionar de ecologie, p. 225-230, n funcie de proveniena, efectele, rolul pe care l are, sau ceea ce l caracterizeaz etc., factorul poate fi: abiotic; alimentar; antropic; biotic; cheie; climatic; cosmic; C/N; de concentrare a radioactivitii; de cretere; declanator; edafic; endemic; endogen (sau intern); eolian; epidemic; exogen (sau extern); genetic; letal; limitant; orografic; vtmtor; factori ai fluctuaiei populaiei; ai reglrii populaiei; dependeni de densitate; ecologici; independeni de densitate; pedogenetici.

11

mediul artificial. n acest fel, este subliniat aria foarte larg de interes a Dreptului mediului: mediu1 - ansamblul de conditii si elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice si anorganice, precum si fiintele vii, sistemele naturale in interactiune, cuprinzand elementele enumerate anterior, inclusiv unele valoril materiale si spirituale, calitatea vietii si conditiile care pot influenta bunastarea si sanatatea omului. Una dintre cele mai complete explicaii date noiunii de factor din perspectiva Dreptului mediului o considerm a fi cea prevzut n Cap. 1, art. 2, alin. (2) din Metodologia de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului2: Factorii la care se refer informaia privind mediul sunt: a) emisiile de poluani chimici, inclusiv emisiile de gaze cu efect de ser i cele de substane care afecteaz stratul de ozon, emisiile de poluani fizici, cum sunt cele de energie, zgomot, radiaii etc., i emisiile de poluani biologici i bacteriologici care rezult din activitile social-economice; b) substanele i preparatele chimice periculoase care sunt fabricate, introduse pe pia, utilizate, depozitate temporar sau definitiv, transportate inters, eliminate, manipulate, introduse sau scoase din ar; c) substanele i preparatele cu caracter special, ca de exemplu: ngrmintele chimice i produsele de uz fitosanitar, bifenilpolicloruraii i compuii acestora sau substanele nscrise n anexele la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, care se supun prevederilor legislaiei specifice; d) deeurile de orice fel. Chiar dac probabil c nu epuizeaz tot ceea ce poate avea un efect negativ asupra mediului, enumerarea de mai sus ni se pare cea mai corect n ceea ce privete semnificaia factorilor de mediu, fr s-i confunde cu elementele de mediu.1 2

O alt noiune a crei semnificaie dorim s o subliniem este poluarea. Astfel, Ernest Lupan definete poluarea ca fiind o aciune natural, dar mai ales uman sau a altor vieti, care produce ruperea echilibrului ecologic, duneaz vieii, sntii, linitii sau strii de confort a oamenilor i altor vieuitoare ori provoac pagube economiei prin modificarea factorilor naturali sau a celor creai prin activiti umane.3 Dup cum observm, este vorba de dou categorii de poluare: poluarea natural i poluarea rezultat n urma activitilor desfurate de om. Cnd vorbim de poluarea natural, factorul de poluare poluantul - l constituie n cea mai mare parte a situaiilor deeurile activitii vitale ale speciilor de vieuitoare care, la rndul lor, permit dezvoltarea unor organisme parazite.4 Desigur exist i alte forme de poluare natural. Chiar dac beneficiaz n general de mecanisme naturale de autoreglare, cnd e vorba de poluarea rezultat ca urmare a diferitelor activiti umane, mediul natural face din ce n ce mai greu fa i se regleaz din ce n ce mai greu; de multe ori, n ncercarea elementelor de mediu natural, a ecosistemelor de a se regla, au loc adaptri aberante la noile condiii, afectnd, printre altele, i sntatea omului. Dac n Anexa iniial la Legea nr. 137/1995 noiunea de poluare nu a fost definit, ci doar aceea de poluator, n Anexa introdus prin OUG nr. 91/20025 gseam o definiie foarte3 4

Conform art. 2 pct. 41 din OUG nr. 195/2005. Aprobat prin Ordinul Ministrului apelor i proteciei mediului nr. 1182/2002, publicat n M.Of. nr. 331 din 15 mai 2003.

E. LUPAN, op.cit., p. 8. Cum ar fi: pduchi, microorganisme, viermi, virui etc., conform Daniela MARINESCU, op.cit., p. 15. 5 Conform Anexei la Legea nr. 137/1995, modificat, aa cum a fost completat prin OUG nr. 91/2002 prin poluare se nelegea introducerea directa sau indirecta, ca rezultat al unei activitati desfasurate de om, de substante, de vibratii, de caldura si/sau de zgomot in aer, in apa ori in sol, care pot aduce prejudicii sanatatii umane sau calitatii mediului, care pot dauna bunurilor materiale ori pot cauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizarii mediului in scop recreativ sau in alte scopuri legitime, iar prin poluant - orice substanta solida, lichida, gazoasa sau sub forma de vapori ori de energie (radiatie electro-magnetica, ionizanta, termica, fonica sau vibratii) care, introdusa in mediu, modifica echilibrul constituentilor acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor

12

apropiat celei formulate n art. 1 al Regulilor de la Montreal din 1982, care se referea ns la regulile polurii transfrontiere.1 Potrivit noilor reglementri cuprinse n OUG nr. 195/2005, prin poluare2 se nelege introducerea directa sau indirecta a unui poluant care poate aduce prejudicii sanatatii umane i/sau calitatii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime; Iar prin poluant3 se nelege orice substanta, preparat sub form solida, lichida, gazoasa sau sub form de vapori ori de energie radiatie electromagnetica, ionizanta, termica, fonica sau vibratii care, introdusa in mediu, modifica echilibrul constituentilor acestuia si al organismelor vii si aduce daune bunurilor materiale. Alte definiii ale termenului poluant, mai sunt formulate n legislaia special privind protecia diferitelor elemente de mediu: Anexa 1 la Legea apelor nr. 107/1996, modificat prin Legea nr. 310/2004; Anexa 1 la OUG. Nr. 243/2000 privind protecia juridic a atmosferei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 655/2001 etc. Observm c legiuitorul se refer exclusiv la poluarea produs prin activiti ale omului. Si aceasta deoarece fiind vorba de reglementarea juridic a proteciei mediului, n cazul producerii unei forme de poluare, natura nu va putea fi niciodat tras la rspundere pentru asemenea situaii. Doar oamenii pot fi rspunztori fie prin poluarea produs prin propriile activiti, fie pentru poluarea natural dac aceasta putea fi prentmpinat printr-o activitate uman.

Iat o minim enumerare a formelor de poluare: natural; industrial; agricol; chimic; fizic (radioactiv, termic, fonic, electromagnetic, prin vibraii), biologic, genetic, estetic etc.4 nelesul altor termeni absolut necesari pentru dobndirea unei terminologii specifice Dreptului mediului i pentru crearea unei contiine de mediu este menionat expres de ctre leguitor fie n art. 2 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, fie n alte acte normative care reglementeaz protecia mediului. Se pretinde, att n cuprinsul lucrrii de control, ct i la examen, utilizarea corect a acestor termeni, potrivit nelesului stabilit de legiuitor. La fiecare modul, unitate, unde este cazul, vom da definiiile termenilor de baz ai temelor respective. Termeni cheie Mediu; mediu ambiant; element de mediu; factor de mediu; poluare; poluant. ntrebri de control i autoverificare 1. ncercai s gsii i alte sensuri ale noiunii de mediu. 2. Explicai-v de ce nelesul noiunii de mediu este att de divers. 3. Credei c ai putea evidenia un alt fel de mediu dect cele definite n dicionare sau lucrrile de specialitate? 4. Facei o list cu diferii factori naturali de poluare (poluatori naturali). 5. Facei o list cu diferii poluatori rezultai din activitile umane. 6. Este stresul un factor de poluare a psihicului uman sau un rezultat al polurii? 7. n legislaia pe care o vei parcurge pentru pregtirea examenului i pentru redactarea lucrrii de control, ncercai s urmrii nelesul dat termenilor folosii n actele normative respective. Urmrii dac sunt similare nelesului pe care l cunoteai anterior. Urmrii dac nelesul acestor termeni este identic formulat (exemplu: nelesul termenului deeu: n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului; n anexa 1.A la4

materiale. 1 Poluare = orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze binefacerile sau s mpiedice alte utilizri ale mediului, conform Ernest LUPAN, op.cit., p. 9. 2 Conform art. 2 pct. 51 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. 3 Conform art. 2 pct. 50 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.

Pentru dezvoltri, a se vedea i Ernest LUPAN, op.cit., p. 9; Daniela MARINESCU, op.cit., p. 14-19.

13

OUG. Nr. 78/2000 privind regimul deeurilor; n Anexa nr. 1 la Legea apelor nr. 107/1996, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 310/2004) etc.

Unitatea 2. CONCEPTUL DE PROTECIE A MEDIULUI Geografic, mediul nu cunoate frontiere.1Pornind de la afirmaia de mai sus, i interesul pentru protecia mediului ar trebui s nu cunoasc frontiere, forele ntregii omeniri s se concentreze spre mbuntirea acestuia, spre protejarea lui de orice surs de poluare prezent sau viitoare. Aa cum este intitulat i cel de-al aselea program comunitar de aciune n domeniul mediului: Viitorul nostru, alegerea noastr, toate naiunile ar trebui s contientizeze rolul major pe care l au n protecia mediului, n crearea unui mediu aa cum i-ar dori s-l moteneasc. n cele ce urmeaz, pe baza mai multor definiii formulate n diferite lucrri, vom ncerca s vedem nelesul conceptului de protecie a mediului. Apoi, vom enumera cteva sisteme de protecie a mediului i vom aminti importana monitorizrii calitii mediului. Protecia mediului = totalitatea aciunilor ntreprinse de om pentru pstrarea echilibrului ecologic, meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor materiale i spirituale, asigurarea condiiilor de via i de munc tot mai bune generaiilor actuale i viitoare.2 Considerm c este una dintre cele mai bune definiii formulate pentru acest concept ntruct se refer att la mediul natural ct i la mediul artificial; mai mult, cu 10 ani nainte, are n vedere i dezvoltarea durabil,1

concept (chiar principiu al dreptului mediului) care a fost dezvoltat i a ocupat unul din punctele de interes centrale la Conferina de la Rio, n 1992, i a cptat consacrare pe zi ce trece mai imperativ n legislaia internaional i naional. Protecia mediului nconjurtor = aciune organizat de stat sau de o instituie naional ori internaional n scopul pstrrii echilibrului ecologic, meninerii i ameliorrii calitii factorilor naturali, asigurrii unor condiii de via i de munc tot mai bune. 3 A se vedea prevederile din Constituie, art. 35, Dreptul la mediu sntos. OUG nr. 195/2005, art. 94: Protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice n care scop: (vezi enumerarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice n Anexa 1 la ndrumar). Aspectele legate de protecia mediului interfereaz, n mod direct sau indirect, orict de puin am crede, cu toate activitile din societate. De aceea, pe bun dreptate, politica de mediu este parte component a politicii economico-sociale a statului. Mai mult, de ani buni, protecia elementelor i factorilor de mediu nu se mai limiteaz la interesele i doar ntre graniele unui singur stat, ci a devenit o problem global.

Sisteme de protecie a mediuluin literatura de specialitate4 au fost enunate cel puin dou asemenea sisteme de protecie a mediului: sistemul mijloacelor juridice i sistemul mijloacelor organizatorice. Sistemul mijloacelor juridice de protecie a mediului const n ansamblul normelor juridice prin intermediul crora sunt stabilite fie obligaia de a face ceva pentru protecia mediului, fie prohibirea unor aciuni prin care s-ar putea aduce atingere mediului. Majoritatea normelor de dreptul mediului reglementeaz aproape concomitent cele dou atitudini. Trsturile specifice ale mijloacelor juridice de protecie a mediului constau n:3

Ludwig KRMER, E.C. Treaty and Environmental Law, Third edition, Sweet & Maxwell, London, 1998, p. 53. 2 Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 499 i urm.

Dicionar enciclopedic, vol. IV, L-N, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 339-340. 4 Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 87-110.

14

caracter preventiv al polurii mediului; caracter defensiv, cnd este vorba de nlturarea efectelor polurii; - caracter reparator, cnd se ridic problema reparrii prejudiciilor produse prin poluare; - caracter progresist, cnd reglementeaz mijloace de mbuntire a condiiilor de mediu; - caracter represiv, prin aplicarea sanciunilor prevzute de lege pentru svrirea faptelor de nclcare a normelor de protecie a mediului;1 - caracter educativ am aduga noi rezultnd att din cunoaterea normelor juridice privind protecia mediului, ct i din modalitatea de realizare a dreptului, fie prin respectarea de bun-voie, fie prin intervenia autoritilor publice n aplicarea normelor juridice n domeniul mediului. Sistemul mijloacelor organizatorice de protecie a ediului sunt pe plan naional, regional, internaional. Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului este conceput astfel nct s cuprind toate persoanele antrenate, pe plan naional, n raporturi de dreptul mediului: statul i autoritile administraiei centrale i locale, cu atribuii directe sau indirecte n activitatea de protecie a mediului;2 persoanele juridice private, fie ca poteniali poluatori, fie cu obiect de activitate protecia mediului, fie poteniale victime ale polurii; persoanele fizice, fie ca poluatori, fie ca victime ale polurii, fie ca beneficiari ai mbuntilrilor condiiilor de mediu.3 Sistemul organizatoric regional sau subregional cuprinde sistemul de organizaii i organisme cu competene n protecia mediului la nivelul unui continent sau a unor regiuni ale unui continent, n funcie de anumite criterii i de finalitatea avute n vedere. Exemple de organizaii regionale ar fi: Comisia European 1 2

pentru Protecia Resurselor Naturale i a Naturii (1962); Organizaia Statelor Americane; Organizaia Unitii Africane etc. Exemple de organisme subregionale ar fi: Comisia Dunrii; Comisia Rinului, Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo; Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki etc.4 Sistemul organizatoric internaional5 cuprinde ansamblul organizaiilor i organismelor cu activitate n protecia mediului, la care pot adera orice stat, din orice parte a lumii, i care au un caracter global prin modul n care privesc i propun soluionarea aspectelor privind protecia mediului. Organismele globale n protecia mediului sunt Organizaia Naiunilor Unite i organismele specializate ale acesteia n domeniul proteciei mediului, cum ar fi: Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; Conferina Naiunilor Unite asupra mediului. Printre cele mai importante conferine ale O.N.U. pentru protecia mediului, i contributive n acest sens, sunt cunoscute cea de la Stockholm, 1972; de la Rio de Janeiro, 1992; de la Johannesburg, 2002.

Monitorizarea mediului6Un aspect important n ceea ce privete protecia mediului, la care concur cele dou sisteme de protecie a mediului enunate, l constituie monitorizarea mediului. Monitorizarea mediului = supravegherea, prognozarea, avertizarea i intervenia n vederea evalurii sistematice a namicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i a semnificaiei ecologice a acestora, a evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun.7 Pornind de la prevederile OUG nr. 195/2005, art. 4 lit. j), crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului, pe baza altor prevederi legale privind protecia mediului i prin intermediul autoritilor administraiei publice locale i centrale,4 5

Idem, p. 88-89. A se vedea n acest sens, pe lng alte reglementri juridice, OUG nr. 195/2005 pentru protecia mediului, modificat: Capitolul XIV. Atribuii i rspunderi, Seciunea 1. Atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului (art. 75-79); Seciunea a 2-a. Atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale (art. 80-93). 3 Idem, Seciunea a 3-a. Obligaiile persoanelor fizice i juridice (art. 94-95).

Ernest LUPAN, op.cit., 2001, p. 110-111. Ernest LUPAN, op.cit., p. 105-109. 6 Ernest LUPAN, op.cit., p. 95-101; Daniela MARINESCU, op.cit., 2003, p. 515-523. 7 Conform art. 2 pct. 44 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.

15

este organizat un sistem naional de supraveghere a calitii solului, a apelor, a aerului, a radioactivitii, a vegetaiei, a faunei, a florei, a sntii oamenilor, a altor elemente i factori de mediu sau care concur la realizarea unui mediu sntos. Din nsi formularea definiiei monitorizrii mediului rezult c, prin intermediul autoritilor de specialitate, statul are i trebuie s aib o atitudine activ att n ceea ce privete cunoaterea i evaluarea n permanen a calitii mediului, ct i n ceea ce privete msurile care se impun. Art. 75, litera i) din OUG nr. 195/2005 prevede ca atribuie a autoritii centrale pentru protecia mediului: organizeaz sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului. A se vedea i definiia dat monitorizrii integrate a apelor, formulat la pct. 39 din Anexa 1 la Legea nr. 107/1996 1: reprezint activitatea de observaii i msurtori standardizate i continue pe termen lung, asupra apelor, pentru cunoaterea i caracterizarea strii i tendinei de evoluie a mediului hidric. Aceast activitate presupune tripla integrare a: ariilor de investigare la nivel de bazin hidrografic; mediilor de investigare; elementelor investigate. De asemenea, completrile aduse legii apelor prin pct. 40 al Legii nr. 310/2004, au introdus la art. 35 alineatele (1.1)-(1.5) referitoare la programele pentru monitoringul apelor ce urmeaz s fie stabilite pn la data de 22 decembrie 2006. Acceste programe de monitoring vor trebui s fie concordante cu prevederile Anexei nr. 1.1., introdus tot prin Legea nr. 310/2004. OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 655/2001, n Capitolul III. Calitatea aerului nconjurtor, Seciunea a 2-a. Monitorizarea calitii aerului i a nivelului emisiilor (art. 23-26) prevede c monitorizarea calitii aerului semasigur prin Sistemul naional de monitorizare integrat a calitii aerului (art. 23 alin. 1), care se nfiineaz i organizeaz prin hotrre a Guvernului (art. 23 alin. 2)1

La nivel internaional, ca parte component a Programului Observarea planetei, a fost nfiinat n anul 1972, prin Hotrrea Conferinei O.N.U. de la Stockholm, Sistemul Global de Monitoring al Mediului nconjurtor. Acesta i desfoar activitatea pe informaiile primite din sistemele naionale de monitorizare a mediului. Pe baza acestor informaii, se realizeaz o analiz obiectiv a strii biosferei, se pot face prognoze pe termen lung i trage semnalele de alarm pentru a se lua msurile urgente care se impun n anumite domenii. Termeni cheie Protecia mediului; sisteme de protecie a mediului; sistem juridic de protecie a mediului; sistem organizatoric de protecie a mediului; monitorizarea mediului. 1. 2. 3.4.

5.

6.

ntrebri de control i autoverificare Considerai corect afirmaia potrivit creia mediul nu cunoate frontiere? Explicai varianta aleas. ncercai s dai o definiie personal conceptului de protecie a mediului. Ce ai aduga la formulrile consacrate? n ce const sistemul juridic de protecie a mediului? n ce const sistemul organizatoric naional de protecie a mediului? Studiai OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului; ce alte autoriti ale administraiei publice au atribuii n domeniul proteciei mediului? Facei o list cu acestea. De ce considerai c este important monitorizarea naional a mediului? Dac ai avea atribuii n acest domeniu, pe ce aspect al monitorizrii ai pune cel mai mare accent? Ai avea n vedere i alte aspecte nemenionate expres n definiie? Formulai cteva dintre avantajele prezente ale unei monitorizri globale a strii mediului. ncercai s gsii rspunsuri n acest sens i n mass media.

Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004.

Unitatea 3. DREPTUL INSTRUMENT IMPORTANT AL PROTECIEI MEDIULUI

16

Unul dintre primele aspecte potrivit crora dreptul poate fi considerat ca un instrument important al dreptului mediului poate fi considerat metoda de reglementare a ramurii de Dreptul mediului: metoda autoritarismului. Normele prin care este reglementat protecia mediului i alte reglementri privind mediul sunt imperative, ceea ce nseamn aplicarea de sanciuni celor care le ncalc. Mai mult, art. 95 din OUG nr. 195/2005, prevede caracterul obiectiv, indiferent de culp, al rspunderii pentru prejuridiile aduse mediului. Normele juridice de dreptul mediului sunt obligatorii tuturor persoanelor fizice sau juridice (publice sau private), aa cum rezult aceast obligativitate de protejare a mediului din Constituia Romniei (art. 35), OUG nr. 195/2005, precum i din multe alte acte normative prin care sunt stabilite norme de protecie a mediului. Prin intermediul normelor juridice se impune o anumit conduit de protecie a mediului: fie prin obligarea de a nfptui anumite activiti de protejare a mediului, fie prin abinerea de la anumite activiti. La conturarea acestei conduite de protejare a mediului sunt menite s contribuie i principiile cu caracter general care stau la baza proteciei mediului, formulate n art. 3 al OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, ca i cele cu caracter special formulate n legi speciale prin care sunt reglementate anumite domenii de activitate n relaie cu protecia mediului (exemplu: O.U.G. 78/2000 privind regimul deeurilor), ori de protejare expres a unor elemente de mediu (exemplu: O.U.G. nr. 202/2002 privind gospodrirea integrat a zonei costiere). Un rol important revine dreptului i sub aspectul proteciei i exploatrii raionale a rezervelor subsolului. Prin mijloace i forme proprii, dreptul va trebui s stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i o protecie ct mai deplin a rezervelor de materii prime minerale.1 Numai n acest fel se va atinge acest dezderat al umanitii privind dezvoltarea durabil.

Tot prin intermediul normelor juridice este reglementat sistemul organizatoric att la nivel naional, ct i pe plan internaional. Sistemul organizatoric naional prezint mare interes ntruct de seriozitatea cu care aceste autoriti publice i ndeplinesc obligaiile, depinde i credibilitatea politicii statului n direcia protejrii mediului. De asemenea, prin intermediul normelor juridice au fost create fonduri bneti destinate diferitelor aciuni de refacere, mbuntire etc. a mediului, cum ar fi: fondul de mediu 2; fondul de ameliorare a fondului funciar3, fondul de conservare i regenerare a pdurilor4 i altele. Reglementarea proteciei mediului prin intermediul normelor juridice poate avea i un aspect educativ n sensul crerii unei contiine de mediu. Doar cteva reglementri juridice n acest sens vin n sprijinul afirmaiei anterioare: pornind de la art. 85 din OUG nr. 195/2005, care prevede obligaiile autoritii publice centrale pentru educaie i cercetare, printre altele i n sensul elaborrii programelor educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu (lit. c) etc.; lund n considerare legislaia referitoare la accesul la informaie i justiie n probleme de mediu5, care asigur, pe de o parte, accesul oricrei persoane la informaia de mediu, chiar fr justificarea unui interes, i obligaia autoritilor de a difuza aceast informaie i, pe de alt parte, posibilitatea adresrii justiiei, potrivit reglementrilor internaionale ratificate de Romnia; un alt aspect cu efect educativ este constatarea situaiilor de nclcare a normelor privind protecia mediului de ctre organele n drept i aplicarea cu celeritate a sanciunilor corespunztoare.

2

1

Mircea DUU, op.cit., 2003, vol. II, p. 174.

Constituit potrivit Legii nr. 73/2000 privind Fondul pentru mediu (publicat n M.Of. nr. 207 din 11 mai 2000). Legea nr. 73/2000 a fost modificat i completat prin O.U.G. nr. 93/2001 (publicat n M.Of. nr. 347/29.06.2001), aprobat prin Legea nr. 293/2002 (publicat n M.Of. nr. 390/07.06.2002). 3 Constituit din taxele prevzute n art. 92, alin.(4) din Legea fondului funciar, nr. 18/1991, republicat. 4 Constituit din sumele prevzute n art. 63, lit. a)-f) din Legea nr. 26/1996, Codul silvic. 5 Vezi infra, Modulul III. Accesul la informaie i justiie n probleme de mediu.

17

ntrebri de control i autoverificare 1. ncercai s gsii i alte argumente n favoarea considerrii dreptului ca instrument important al proteciei mediului. Privii acest aspect din perspectiv interdisciplinar.

Unitatea 5. CONTIINA ECOLOGIC - CONTIINA DE MEDIUCile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului Urmrind reglementrile din toate timpurile, legate ntr-un fel sau altul de ceea ce astzi numim protecia mediului, observm c omul a avut din cele mai vechi timpuri interes n protejarea anumitor aspecte ale mediului natural, dar i plcerea i dorina de a fi atent la ambientul n care triete mediul artificial. Astfel, chiar dac protecia mediului este un concept relativ nou, unul din elementele ce stau la baza acestuia atenia pentru protejarea lui a fost prezent n contiina umanitii. Trebuie fcut precizarea c nu dorim s suprapunem cele dou concepte, acestea avnd ntinderi diferite. Cnd ne referim la contiina ecologic nelegem contiina omenirii pentru protejarea mediului natural, cu tot ceea ce include el i sub toate aspectele din aceast perspectiv. Pentru a nelege mai bine acest concept, vom reda una dintre definiiile consacrate ale ecologiei: tiin biologic de sintez ce studiaz prin excelen conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via, alctuit din ansamblul factorilor de mediu (abiotici i biotici), precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologicesupraindividuale (populaii, biocenoze) i a sistemelor mixte (ecosisteme).1 Este aadar vorba, n primul rnd, de interaciunile complexe existente n lumea vie; n al doilea rnd, sistemul astfel creat depinde, n mare msur, de starea elementelor componente (cantitativ i calitativ); n al treilea rnd,1

starea general a sistemului, la rndul lui, poate avea efecte asupra elementelor componente. Orict de insignifiant ar fi, la prima vedere, existena unor insecte pentru rasa uman, dispariia acestora ar nsemna pierderea unei verigi a sistemului, cu repercursiuni mult mai grave dect i poate imagina omul cnd gndete doar lund n considerare prezena unei insecte deranjante, ignornd lanul trofic din care aceasta face parte. Cnd ne referim la contiina de mediu avem n vedere att contiina omenirii pentru protejarea mediului natural ct i a mediului artificial. Astfel, considerm conceptul de contiin de mediu mai larg, ncluzndu-l pe acela de contiin ecologic, la care se adaug i interesul pentru protecia mediului creat de om. Fie c este vorba de una sau de alta dintre formele de contiin enunate, n vederea proteciei mediului s-a avut n vedere cointeresarea persoanelor ntr-un fel sau altul la protecia i dezvoltarea mediului. De aceea, contiina de mediu i, n cadrul acesteia, contiina ecologic poate fi realizat cel mai bine prin intermediul unor programe educative, astfel nct protejarea naturii i a mediului creat de om s fie considerat de fiecare ca o datorie permanent, ca o contientizare a binelui pe care mi-l fac i nu ca o corvoad, ca nite reguli pe care le respectm doar cnd tim c ne poate vedea cineva i sanciona.

Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului2Cointeresarea bazat pe contiina de proprietar, porninduse de la drepturile i obligaiile pe care le are fiecare proprietar, drepturi i obligaii desprinse din toate actele normative, ncepnd cu Constituia. Cointeresarea determinat de nsprirea sanciunilor juridice. Un studiu al actelor normative privind protecia mediului cel puin pentru ultimii 15 ani ar sublinia majorarea cuantumurilor sanciunilor aplicate pentru nerespectarea reglementrilor din aceast ramur a dreptului. Aceast majorare se nregistreaz att n ceea ce privete limitele amenzilor aplicate pentru contravenii,2

Petre NEACU, Zoe APOSTOLACHE-STOICESCU, op.cit., 1982, p. 191 i urm.

Ernest LUPAN; op.cit., p. 32-39.

18

ct i n ceea ce privete limitele nchisorii prevzute n cazul svririi de infraciuni. Termeni cheie Contiina ecologic; contiina de mediu; contiina de proprietar; nsprirea sanciunilor aplicate pentru nclcarea normelor de protecie a mediului. ntrebri de control i autoverificare 1. Pornind de la prevederile art. 85 din OUG nr. 195/2005, dac ai lucra n structurile autoritii publice pentru educaie i cercetare (centrale sau locale), ce program educativ ai concepe n vederea crerii unei contiine de mediu n rndul tinerilor? 2. Analizai-v: avei contiin de mediu sau ecologic? Unde v simii carenial? De ce? 3. Cum ai proceda dac ai avea copii i ai dori s-i educai n sensul respectrii i protejrii mediului, fr s devenii pislogi?

1. 2. 3. 4.

Conturarea dreptului mediului ca ramur autonom de drept. Principiile dreptului mediului. Raportul de dreptul mediului. Rspunderea n dreptul mediului.

Unitatea 1. CONTURAREA DREPTULUI MEDIULUI CA RAMUR AUTONOM DE DREPT Aa cum afirmam, Dreptul mediului este o ramur relativ recent a sistemului de drept romnesc, chiar dac reglementri n sensul proteciei mediului au existat nc din vechime.1A. Definiie (vom reda cteva definiii pentru exemplificare i pentru a atrage atenia c fiecare dintre ele, ntr-o form sau alta, se refer cam la aceleai aspecte): Dreptul mediului = acea ramur n sistemul juridic romnesc care nmnuncheaz normele juridice ce reglementeaz reelaiile sociale dintre persoane formate n legtur cu protecia mediului;2 = ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor sale naturale i artificiale precum i relaiile legate de protecia, conservarea i dezvoltarea lor durabil;31

MODULUL II - Introducere n Dreptul mediului.Modulul al II-lea este structurat n trei uniti, n care este prezentat evoluia i conturarea Dreptului mediului ca ramur de drept, cu toate trsturile definitorii ale acesteia i, implicit, i ca disciplin nou de studiu:

Pentru o introducere n istoricul reglementrilor privind protecia mediului, pe plan naional i internaional, a se vedea Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat, vol. I, Capitolul I, De la dreptul natural, la dreptul naturii, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 17-33. De asemenea, Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Capitolul II, Reglementarea raporturilor om-natur de-a lungul timpului. De la dreptul naturii la dreptul natural, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 20-34. 2 Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 51. 3 Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 43.

19

= ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil;1 B. Criteriile principale de delimitare a ramurii de dreptul mediului: - obiectul sau domeniul supus reglementrii relaiile sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului.2 - metoda de reglementare a autoritarismului, prin intermediul normelor cu caracter imperativ (onerative i prohibitive). - scopul sau finalitatea protecia mediului natural i artificial i contribuia, alturi de celelalte state cu care ncheiem acorduri sau tratate n acest sens, pe lng alte aspecte importante, s contribuim la asigurarea unei planete mai curate i mai respirabile i la folosirea durabil a resurselor naturale. Criteriile complementare: - principile comune care stau la baza reglementrilor de dreptul mediului; - calitatea subiecilor raporturilor de dreptul mediului; - natura sanciunilor aplicate n caz de nclcare a normelor de dreptul mediului. C. Metoda de reglementare este autoritar, prin intermediul normelor juridice cu caracter imperativ, stabilind pentru subiectele raporturilor juridice de dreptul mediului drepturi i obligaii care iau natere doar prin efectul legii. Normele de dreptul mediului sunt fie onerative oblig la o anumit conduit, cu aplicare de sanciuni n caz de nerespectare, fie prohibitive interzic anumite conduite, atitudini, de asemenea, cu aplicare de sanciuni n caz de nerespectare. n marea lor majoritate, normele de dreptul mediului sunt norme tehnice, sancionate pe cale juridic, cum ar fi: normele de1 2

calitate a mediului (prevd nivelurile maxime admisibile de poluare n mediile receptoare, ex. ap); norme de emisie (stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile acestora, ce pot fi emii de o anumit surs); norme procedeu (alegerea unui tip dintre dispozitivele de epurare impuse); norme de produs (referitoare la calitile fizice i chimice ale unui anumit produs, ale ambalajului etc.).3 D. Izvoarele dreptului mediului: (a se vedea i Anexa 2 la ndrumar) - Aqrt. 35 din Constituia Romniei,aa cum a fost modificat dup Referendumul din octombrie 2003. - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, care reprezint legea-cadru n materie; - alte legi prin care, pornind de la principiile generale formulate n legea-cadru, sunt reglementate raporturi privind protecia diferitelor elemente de mediu (atmosfera, sol, subsol, apa, fondul forestier etc.); ori alte activiti ce pot avea impact asupra mediului (regimul juridic al deeurilor, al substanelor periculoase etc.); ori legate de autorizarea desfurrii anumitor activiti (emiterea avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu); ori pentru aprobarea (de cele mai multe ori cu modificri i completri) ordonanelor sau ordonanelor de urgen ale Guvernului (ex. Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea OUG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor) ; - Ordonane sau ordonane de urgen ale Guvernului (exemplu: O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor etc.) - Hotrri de Guvern (ex. H.G. nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri etc.); - Ordine ale Ministrului Mediului i Apelor (ex. Ordinul MAPM nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu. - Hotrri ori decizii ale autoritilor administraiei publice judeene i locale n exercitarea atribuiilor legate de protecia mediului.3

Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 122. Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, Editura Economic, 2003, p. 106.

Daniela MARINESCU, op.cit., p. 42-43. De asemenea, a se vedea i Mircea DUU, op.cit., 2003, p. 113-118.

20

-

Alte acte normative, alte izvoare (ex. cutuma).

Termeni cheie Dreptul mediului; criterii principale de delimitare a ramurii de dreptul mediului; criteriile complementare de delimitare a ramurii de dreptul mediului; metoda autoritarismului; izvoarele dreptului mediului. ntrebri de control i autoverificare 1. Ce alte aspecte ai lua n calcul pentru conturarea ramurii de dreptul mediului? 2. Cum explicai adoptarea metodei autoritarismului pentru Dreptul mediului? 3. Cutai n legislaia de mediu cel puin trei exemple de norme cu caracter onerativ i cel puin trei norme cu caracter prohibitiv, mpreun cu sanciunile aplicate n caz de nerespectare. 4. Dac ai fi primarul localitii n care domiciliai, care ar fi prima dispoziie pe care ai da-o legat protecia mediului? 5. n condiiile n care hotrrile Curii Europene de Justiie sunt obligatorii statelor comunitare, Romnia fiind acceptat n Comunitatea European din 2007, considerai c jurisprudena Curii Europene de Justiie privind protecia mediului va fi acceptat ca izvor de drept n Romnia sau nu? Argumentai.

reflect cel mai bine sinteza cunotinelor i experienelor umane decantate ntr-un domeniu pe care se ntemeiaz existena i evoluia acestora.2 Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte, rezultatul experienei societii i, pe de alt parte, reflect cerinele obiective ale evoluiei societii.3 Numai n msura n care sunt astfel recunoscute, respectarea lor poate asigura sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coeren i, totodat, i primenirea sa permanent.4 Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate, n funcie de sfera de cuprindere a domeniului de referin. Cea mai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere, este n principii generale, reflectri abstracte care sintetizeaz sfere aplicabile unor ntregi ramuri ale tiinei sau domenii mai largi aflate n atenie, i principii concrete, care se refer la pri relativ distincte ale unor domenii guvernate de principiile generale. Principiile generale dau msura sistemului de drept, lor subordonndu-se ntreaga tehnic juridic, cu activitile de normare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concrete decurg din principiile generale i constituie suportul de materializare a acestora.5 O alt delimitare a principiilor dreptului const n: principii ale sistemului dreptului intern i principii ale sistemelor de drept internaional. n planul dreptului internaional, o categorie aparte o constituie principiile generale i concrete ale dreptului conturate la nivelul Uniunii Europene.6 Imperativitatea principiilor se desprinde fie direct din litera normei, cnd sunt expres formulate ntr-un act normativ, fie

Unitatea 2. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUIPrincipiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter cluzitor sau director, care orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntregului sistem de drept dintr-o ar sau chiar pe plan internaional.1 Ele1 2

Romul Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 42 i urm.; Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001, p. 57 i urm.

Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2002, p. 62 i urm. 3 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura AllBeck, Bucureti, 2002, p. 106. 4 Ibidem. 5 Andrei SIDA, op.cit., p. 62 i urm. 6 Pentru dezvoltri privind aspectele teoretice ale principiilor dreptului, a se vedea Andrei SIDA, op.cit., p. 62-69.

21

indirect din spiritul actelor normative, prin analizarea raiunii, scopului ori finalitii normelor de drept.1 Chiar dac sunt formulate i precizate la modul diferit n legislaia naional, regional sau internaional, prin nsi existena lor, cu caracter pe zi ce trece mai imperativ, se recunoate considerarea mediului ca fcnd parte din patrimoniul comun al umanitii.2 Prin studiul formulrii principiilor privind protecia mediului, se poate urmri i evoluia interesului i nevoilor reale ale societii umane n raporturile sale cu tot ceea ce o nconjoar. Acestea, mpreun, dau i msura evoluiei politicii internaionale, regionale sau naionale n ceea ce privete protecia mediului. Unul dintre primele acte internaionale care au formulat principii n acest sens, este Declaraia internaional asupra principiilor viznd protecia mediului, adoptat la Stockholm, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului.3 La Stockholm au fost formulate 27 de principii, reprezentnd tot attea sarcini pentru statele membre ale ONU i 109 recomandri pentru luarea de msuri pentru protecia mediului. De observat c la fiecare declaraie semnat de participanii la conferine sau ntlniri la nivel nalt sunt enumerate principiile stabilite a sta la baza celor hotrte; principiile stabilite la asemenea ntlniri devin pe an ce trece mai multe i mai elaborate i, nu n ultimul rnd, din ce n ce mai imperative. De aceea, este greu s fie enumerate toate aceste principii care ar ocupa mult prea mult spaiu dac ar fi toate menionate. n cele ce urmeaz vom prezenta doar o scurt clasificare a principiilor dreptului mediului aa cum a fost realizat n literatura de specialitate i vom prezenta, cu minime comentarii principiile1 2

Ibidem. Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 84. 3 Conferina s-a desfurat n perioada 5-12 iunie 1972. Pentru detalii, a se vedea i: - Ernest LUPAN, Dreptul mediului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1998, p. 79. - *** S.O.S.! natura n pericol, [antologie, traducere, comentarii i note: Stelian urlea], Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 12.

dreptului mediului prevzute n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. n OUG nr. 195t/2005, legiuitorul romn a enumerat principiile i elementele strategice care stau la baza proteciei mediului. La redactarea legii de baz privind protecia mediului, ca i a altor acte normative n acest domeniu, legiuitorul a avut n vedere i scopul politicilor globale de protecie a mediului4. n acest fel, a inut cont i de anumite idei cu caracter de universalitate formulate cu prilejul diferitelor ntlniri - regionale, internaionale, mondiale - pe tema proteciei mediului, idei care au fost consacrate doctrinar tot ca principii de dreptul mediului. n art. 3 al legii-cadru privind protecia mediului, alturi de principiile de dreptul mediului, legiuitorul precizeaz i elementele strategice care stau la baza acestei legi, fr a le delimita n mod expres. Considerm c unele dintre aceste elemente strategice deja ar putea fi considerate ca fiind principii de dreptul mediului. La stabilirea acestor principii i elemente strategice, ca i la redactarea ntregii legi de baz ca i a celorlalte acte normative privind protecia mediului sau care au legtur cu aceasta, legiuitorul romn a avut n vedere att izvoarele naionale, comunitare, internaionale n materie, ct i i experiena altor state n acest sens. Iat n cele ce urmeaz cteva enumerri, respectiv clasificri a principiilor dreptului mediului: Ernest Lupan5: Principiul consacrrii legislative a proteciei mediului ca obiectiv de interes public major (desprins n mare msur din art. 1 al OUG nr. 195/2005: Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. (subl.ns. V.R.) Mai mult, Dreptul mediului fiind o ramur a dreptului n care metoda4 5

Pentru dezvoltri, a se vedea Ernest LUPAN, op.cit., p. 55-66. Ernest LUPAN, op.cit., p. 55-66. Sunt prezentate prezint mpreun principiile doctrinare i legale, naionale i internaionale ale Dreptului mediului, fr vreo clasificare, respectiv enumerare prealabil a acestora. De aceea, i noi le enumerm respectnd ordinea autorului.

22

este cea a autoritarismului, cum altfel ar putea fi asigurat imperativitatea normelor dac nu prin intermediul consacrrii lor prin acte normative? Principiul prevenirii polurii. La data redactrii cursului, acest principiu era prevzut n art. 3, lit. b) al Legii nr. 137/1995 modificat. Ulterior, prin modificarea i completarea legii de baz, a fost formulat un nou principiu n art. 3, lit. a.1), legat de acesta, dar mult mai compex, dup cum vom vedea cnd vom dezvolta principiile potrivit ordinii n care sunt prevzute n lege.1 Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activiti n legtur cu protecia mediului. Prevzut n art. 3, lit. a), ne mir de ce este formulat dup principiul prevenirii. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, formulat n art. 3, lit. c). Principiul poluatorul pltete prevzut n art. 3, lit. d). Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor, rezultat din prevederile constituionale, ca i din alte reglementri care privesc protecia elementelor de mediu natural i artificial de pe poziia central a omului n cadrul acestora. Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat, pornind i de la elementul strategic prevzut n art. 3, lit. i) din Legea nr. 137/1995 modificat. Principiul bunei vecinti, preluat din dreptul internaional, referitor la obligaia statelor de a desfura activitile n limitele jurisdiciei lor naionale, fr a cauza daune mediului altor state. Principiul cooperrii ntre state n domeniul proteciei mediului, preluat tot din dreptul internaional, este privit ca o cerin imperativ, din perspectiva faptului c unui stat i este uneori mai greu s ntreprind singur msuri de protecie a mediului, dect printr-o aciune concertat a mai multor state. Mircea Duu2 subliniaz situaiile diferite n care se regsesc principiile n dreptul

mediului: - n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a principiilor dreptului mediului n dreptul pozitiv, consacrndu-lise statutul de norme de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul respectiv, formulate uneori identic sau asemntor i ca principii politico-strategice; - n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, fiind formulate mai degrab considerate ca linii directoare att pentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statele comunitare; - la nivelul internaional al dreptului mediului conceptul de principiu are caracterul cel mai imprecis, fiind utilizat de cele mai multe ori pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme generale obligatorii. M. Duu grupeaz principiile dreptului mediului n dou mari categorii: - principii fundamentale consacrate la toate nivelurile dreptului mediului (naional, regional, comunitar, internaional), privindule ca fiind osatura care i confer unitate, coperen, stabilitate, unicitate. Printre acestea sunt enumerate ca fcnd parte principiile: prevenirii; precauiei; proteciei mediului; conservrii, ameliorrii calitii mediului; poluatorul pltete; - principii generale consacrate la nivelul dreptului mediului, dominnd materiile tradiionale ale acestuia i exprimnd specificul lor. Ca exemplu, n aceast categorie sunt enumerate ca fcnd parte din dreptul comunitar al mediului principiile: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului; integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare; al subsidiaritii. La nivelul dreptului internaional sunt enumerate ca principii specifice: principiul cooperrii; obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu; responsabilitii comune, dar difereniate a statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului; ndatorirea de asisten ecologic.

1

Nu este amintit n enumerarea pe care o redm pentru c modificarea legii a intervenit ulterior datei redactrii cursului E.LUPAN.

2

Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 203-217.

23

Acelai autor1 precizeaz i conturarea unor principii adiionale, iniial reguli tehnice de implementare, cum ar fi: aplicarea celei mai bune tehnologii posibile, aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile, care nu antreneaz costuri excesive, cele mai bune practivi de mediu, cea mai bun opiune practicabil n interesul mediului. Daniela Marinescu2 are n vedere mai multe criterii de clasificare a principiilor de dreptul mediului, rezultnd astfel i o enumerare mai ampl a acestora. Astfel, consider ca fiind cele mai importante urmtoarele distincii ntre principii: - principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c unele pot fi att interne, ct i internaionale; - principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele pot face parte din ambele categorii, cum ar fi principiul poluatorul pltete; - principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principii noi, formulate dup anul 1980, consolidate n Declaraia de la Rio, cum ar fi principiile: precauiei, dezvoltrii durabile, participrii publicului; - principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principii doctrinare; - principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, aplicabile unui anumit domeniu al dreptului mediului (de exemplu, principiul proximitii, specific regimului juridic al deeurilor). Enumerm, mai jos, principiile avute n vedere de Daniela Marinescu, pe plan intern, ct i pe plan extern, cu precizarea c principiile specifice unor activiti au fost prezentate n capitolele n care era prezentat regimul juridic al acestora, cum ar fi cele privind substanele toxice, deeurile, activitatea nuclear etc., dup cum vom proceda i noi: 1. Principii pe plan intern: a) Principii de baz:

1 2

Idem, p. 215-216. Daniela MARINESCU, op.cit., p. 47-75.

- principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major; - principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale, n conformitate cu politica sa ecologic; - principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor; - principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului bio-geografic natural; - principiul poluatorul pltete; - principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. b) Principii decizionale: - principiul precauiunii n luarea deciziilor, - principiul interzicerii polurii; - principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu. 2. Principii externe: a) Principii de baz: - principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state; - principiul bunei vecinti; - principiul informrii i cooperrii ntre state; - principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii; - principiul prevenirii polurii. b) Principii specifice cu caracter restrns: - principiul nediscriminrii orice persoan afectat sau care ar putea fi afectat de o pagub material are dreptul s ridice, n faa unui organ administrativ sau judiciar, problema permisibilitii unor activiti cu consecine periculoase pentru mediu; - principiul interzicerii polurii;

24

principiul poluatorul pltete. Rezult c, indiferent de criteriile pe care le-au avut n vedere pentru realizarea unei clasificri a principiilor de dreptul mediului, toi autorii recunosc importana existenei i respectrii principiilor din dreptul mediului. De aceea, n cele ce urmeaz, ne vom limita doar la prezentarea schematic a principiilor prevzute n legea-cadru a proteciei mediului, urmnd ca principiile specifice unui domeniu de activitate legat de protecia mediului s le prezentm n capitolele respective. n cuprinsul art. 3 al OUG nr. 195/2005 sunt prevzute: Principiile si elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, in scopul asigurarii unei dezvoltari durabile, sunt: Observm dintr-o lectur sumar a articolului c dezvoltarea durabil reprezint un scop ce ar fi putut fi atins prin respectarea principiilor, elementelor strategice i a legislaiei n materie, dar i un principiu sau element strategic. a) principiul precautiei in luarea deciziei; Dup cum am vzut din enumerrile anterioare, acest principiu face parte dintre principiile decizionale. A luat natere din necesitatea de a preveni efectele negative pentru mediu produse prin diferite activiti ale omului i s-a desprins din principiul prevenirii.1 Este vorba de prudena cu care trebuie s acioneze titularul proiectului sau al activitii2 la luarea oricrei decizie privind desfurarea unor aciviti care au impact sau ar putea avea impact asupra mediului. Acest principiu guverneaz toate demersurile de obinere a avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu3, i trebuie avut n vedere att de iniiator, ct i de autoritile administraiei care au atribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice. -

Prudena n cazul principiului precauiei reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut sau vag cunoscut.4 a.1) principiul prevenirii, reducerii si controlului integrat al poluarii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitatile care pot produce poluari semnificative;5 Prudena n cazul principiului prevenirii reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de un fenomen ale crui consecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se ia msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. 6 Semnificaia expresiei cele mai bune tehnici disponibile o avem explicat n Anexa 2. Definiii la OUG nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 645/2002.7 Aceeai definiie a fost preluat i redat i n Anexa la Legea 137/1995 modificat. OUG nr. 34/2002 reprezint implementarea Directivei 91/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii. principiul prevenirii riscurilor ecologice si a producerii daunelor; Are la baz ideea c activitatea de prevenire a riscurilor ecologice este cu mult4 5

1 2

Daniela MARINESCU, op.cit., p. 58. Vezi definiia termenilor n art. 2 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. 3 Idem.

Veti i Mircea DUU, op.cit., p. 213. Introdus n fosta Lege nr. 137/1995 prin OUG nr. 91/2002, art. I, pct. 2. 6 Ibidem. 7 OUG nr. 34/2002, Anexa 2: Cele mai bune tehnici disponibile stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su; cele mai bune se nelege tehnicile cele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului n ansamblul su. n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, elementele enumerate n anexa nr. 4; tehnici att tehnologia utilizat, ct i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune; disponibile acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceasta este sau nu utilizat ori produs n Romnia, astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile anexei nr. 4.

25

mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice. Aplicarea acestui principiu are dou aspecte: pe de o parte, reglementarea juridic a unor obligaii i aplicarea acestora cu caracter preventiv, i, pe de alt parte, demersuri de evitare a producerii unor consecine negative n calitatea mediului. b) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; Termenii biodiversitate i ecosistem sunt definite n art. 2 din OUG nr. 195/20051. Aspectele avute n vedere de acest principiu au fost cuprinse n Convenia privind diversitatea biologic2 adoptat la Rio de Janeiro n cadrul Conferinei Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor: - meninerea proceselor ecologice eseniale ale sistemelor de suport ale vieii; - prezervarea diversitii genetice; - utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. Se observ c, pornind de la cele trei aspecte enumerate, ideea de conservare a biodiversitii i a ecosistemelor trebuie avut n vedere n orice activitate uman care are sau poate avea efecte asupra acestora. Acest principiu este perfect justificat de aciunile iraionale de exploatare, n trecutul nu foarte ndeprtat, a unor rezerve, resurse ale naturii (includem aici i vnarea excesiv a unor specii de animale), toate acestea ducnd uneori la diminuarea drastic sau chiar secarea unor rezerve naturale sau chiar dispariia unor specii care, la rndul lor, au avut efecte neprevzute i neateptate pentru ecosistemele din care fceau parte. d) principul "poluatorul plateste"; Generic, se consider ca obiect al plii cheltuielile pe care poluatorul trebuie s le suporte; n particular, se consider c ar fi vorba de executarea i suportarea de ctre ntreprinztorul poluator a obligaiilor de evitare, limitare, eliminare sau diminuare a polurii. De aceea acest principiu este privit ca o metod de alocare a costurilor de meninere sub control a polurii, dar poate fi aplicat doar doar coroborat cu principiile prevenirii i interzicerii1 2

polurii. Au fost explimate n literatura juridic mai multe considerente care stau la baza principiului poluatorul pltete3: - de ordin juridic rspunderea bazat pe ideea de risc sau de garanie pentru faptele materiale de poluare; - moral pornind de la obligaia poluatorului de a reduce efectele secundare ale activitii sale asupra mediului; - tehnic pentru retehnologizare sau utlizarea tehnologiilor nepoluante sau ct mai puin poluante; - financiar suportarea financiar de ctre agentul poluator a cheltuielilor legate de diminuarea efectelor negative produse prin activitatea sa i a riscului. e) nlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor; Sntatea omului, sub toate aspectele sale, fizic, psihic, social etc., este avut n vedere nu numai din perspectiva dreptului mediului, dar una dintre finalitile acestuia, am putea considera c este i aceasta. De aceea, reglementarea juridic a mediului din perspectiva sntii oamenilor are n vedere de la norme de igien4, pn la nlocuirea substanelor periculoase ce pot periclita sntatea omului sau mcar diminuarea lor; considerm important de menionat aici i informarea publicului cu privire la acestea5. f) crearea sistemului national de monitorizare integrata a mediului6; ntruct, potrivit art. 5 al OUG nr. 195/2005, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, nseamn c, prin intermediul autoritilor administraiei centrale sau locale competente n acest sens, statul trebuie s aib n orice moment informaii despre despre starea tuturor elementelor i factorilor de mediu. Numai n acest fel, poate avea i posibilitatea de a interveni direct sau indirect pentru reglarea i echilibrarea3 4

Vezi Anexa 1 la Indrumar. Ratificat de Romnia prin Legea nr. 58/1994, publicat n M.Of. nr. 199/02.08.1994.

Pentru dezvoltri, a se vedea Daniela MARINESCU, op.cit., p. 55. A se vedea Ordinul Ministrului Sntii nr. 536/1997. 5 A se vedea OUG nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 451/2001. 6 A se vedea definiia din art. 2 din OUG nr. 195/2005.

26

mediului sub toate aspectele sale. Numai aa statul poate s-i formeze o politic de mediu. g) utilizarea durabila a resurselor naturale1; Noiunea de utilizare durabil a resurselor naturale este n strns legtur cu cea de dezvoltare durabil, formulat ca tem central a celui de-al cincilea Program comunitar de aciune n domeniul mediului2, care a fost elaborat n lumina pregtirilor pentru Conferina Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea, Rio, 1992. Astfel, pentru prima oar era introdus ideea privind echilibrul dintre activitile umane i protecia mediului. Trei direcii de aciune sunt avute n vedere pentru economisirea resurselor naturale i astfel pentru o dezvoltare durabil a societii n toate sectoarele: industrie, energie, transporturi, agricultur, turism etc.: - optimizarea refolosirii i reciclrii deeurilor a rezultat i o avalan de acte normative n acest domeniu; - raionalizarea produciei i consumului de energie a se vedea i multele ncercri de reorientare a sectorului energetic spre surse neconvenionale de energie; - modificarea consumului i stabilirea unui model de comportament sigur e vorba de societile occidentale, obinuite cu un fel de risip n ceea ce privete oferta i cererea. A se vedea i definiia dat dezvoltrii durabile de pct. 28 din Anexa 1 la Legea apelor3:

1

Modificat prin OUG nr. 91/2002, art. I, pct. 3. Potrivit Anexei la Legea nr. 137/1995 modificat: resurse naturale = totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite in activitatea umana: resurse neregenerabile - minerale si combustibili fosili, regenerabile - apa, aer, sol, flora, fauna salbatica, si permanente - energie solara, eoliana, geotermala si a valurilor; utilizare durabila = folosirea resurselor naturale intr-un mod si o rata care sa nu conduca la declinul pe termen lung al acestora, mentinand potentialul lor in acord cu necesitatile si aspiratiile generatiilor prezente si viitoare. 2 Derulat n perioada 1993-2000, sub titlul: un program al Comunitii Europene privind politica i aciunea n legtur cu mediul i dezvoltarea durabil sau Towards Sustainability. 3 Legea apelor nr. 107/1996 a fost modificat i completat prin Legea nr. 310/2004.

dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. h) mentinerea, ameliorarea calitatii mediului si reconstructia zonelor deteriorate; Se refer la trei direcii de aciune n domeniul mediului: - meninerea mediului n starea i echilibrul n care este n situaia n care nu a suferit nici un fel de poluare din partea activitilor umane; - ameliorarea calitii mediului mbuntirea acestuia n situaiile n care diferite forme de poluare au