Dreptul mediului - sinteza.pdf

7/29/2019 Dreptul mediului - sinteza.pdf

1/25

UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRATIE PUBLICA CONSTANADISCIPLINA: DREPTUL MEDIULUI

CURSUL I

NOIUNEA, FUNCIILE, PRINCIPIILE I IZVOARELEDREPTULUI MEDIULUI

1. Noiunea i legturile dreptului mediului nconjurtor cu alteramuri de drept.

Recunoaterea apariiei acestei ramuri a dreptului romnesc s-a datoratparticularitilor celor dou forme fundamentale de legturi organice ntre om i natur cea ecologic subordonat legilor naturale ale dezvoltrii i cea economic structurat dup legile sociale ceea ce a condus la realizarea unei noi forme deinteraciune a societii cu natura ecologico-economic.

n contextul celor de mai sus, dreptul mediului nconjurtor a aprut i s-adezvoltat avnd n vedere sarcini mediate i de perspectiv ncredinate n societate, nfuncie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului ameninate dedezvoltarea i diversificarea industrializrii, de extinderea urbanizrii i modernizarea dintoate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii prin folosirea produselor de uzfitosanitar, a circulaiei aeriene i navale, de creterea exploziv a populaiei, nmulireasurselor de poluare i sporirea gradului de nocivitate ipersisten a acestora, etc.

Avnd n vedere c dreptul mediului se constituie din relaiile sociale specificereferitoare la conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente alemediului. Dreptul mediului face referire astfel la patrimoniul natural, cultural, lapatrimoniul biologic, la cel construit, la patrimoniul arhitectural urban i rural, iar princelelalte componente avem n vedere populaiile umane i factorii creai prin activitateaacestora.

Toate relaiile sociale referitoare la mediul nconjurtor sunt reglementate denorme juridice distincte, ele fiind cuprinse att n O.U.G. 195 din 2005 dar i ntr-o seriede legi speciale referitoare la anumite componente ale mediului, cum sunt : Legea apelor,Legea privind economia vnatului i vntoarea, Legea de aprobare a Codului Silvic,Legea privind pescuitul i piscicultura, Legea petrolului, Legea privind deeurile toxiceinflamabile, explozive, infecioase, corozive, .a..

Dreptul mediului constituie o ramur de drept de sine stttoare, cu caracterinterdisciplinar, cu dou dimensiuni una naional i alta internaional aflat ntr-ounitate concepional structural sistemic. Unitatea acestor dou dimensiuni i areoriginea n indivizibilitatea ecologic a mediului Terrei, chiar dac aceasta dinperspectiva suveranitii statelor este protejat fragmentat la nivel naional i internaional.

Dreptul mediului, format din ansamblul complex al normelor juridice carereglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i suport al vieii n procesul conservrii i dezvoltrii, n scopurieconomice, sociale i culturale, a componentelor mediului nconjurtor naturale iartificiale, precum i relaiile legate de conservarea lor, ce presupune protecie iameliorare.


2/25

2. Funciile dreptului mediuluiDei nu sunt explicit prezentate n legislatia din domeniu, acestea se desprind din

construcia juridic a reglementrii.a. Asigurarea unui mediu ambiant curat, sntos i prosper, prin protecia i

dezvoltarea sa corespunztoare ;

b. Promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile pe termen lung ;c. Organizarea i instituionalizarea aciunilor sociale n scopul ocrotirii iameliorrii factorilor naturali i antropici (datorai interveniei umane).

d. Promovarea cooperrii internaionale n vederea soluionrii problemelor deprotecie a mediului.

3. Principiile care cluzesc dreptul mediului pe plan intern i externO.U.G. 195 din 2005 consacr o serie de principii generale, multe din acestea

avnd caracter de noutate i stabilesc elementele strategice care stau la baza realizriiunei dezvoltri durabile, adic a unei dezvoltri care corespunde necesitilor prezentului,fr a le compromite pe cele ale generaiilor viitoare.

Sunt prevzute n prima categorie :

a.

principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interesmajorb. principiul precauiei n luarea deciziei ;c. principiul prevenirii reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea

celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce polurisemnificative ;

d. principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor ;e. principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural ;f. principiul poluatorul pltete ;g. principiul nlturrii cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i

grav sntatea oamenilor ;h. principiul crerii sistemului naional de monitorizare integral a mediului ;i. principiul utilizrii durabile a resurselor naturale ;j. principiul meninerii ameliorrii calitii mediului i reconstrucia zonelor

deteriorate ;k. principiul participrii publicului la luarea deciziilor privind mediul ;l. principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii

mediului.Principiile fundamentale pe plan externConform doctrinei sunt citate ntre principiile externe :a. principiul sic utere tuo care se refer la obligaia statelor de a asigura ca

activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu creeze daunemediului altor state ;

b. informri i cooperri ntre state ;c. bunei vecinti ;d. notificri i consultri ;e. protejrii drepturilor individuale la un mediu sntos ;f. protejrii patrimoniului comun ;g. prevenirii polurii ;


3/25

h. interzicerii polurii ;i. nediscriminri, prevzut de Convenia Nordic 1974 ;j. poluatorul pltete consacrat de recomandarea C72/128 din 26.05.1972

adoptat la nivel OCDE.4. Izvoarele dreptului mediului4.1.Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediuluiPlecnd de la definiia acreditat n literatura juridic, potrivit creia prin izvor de

drept n general se nelege forma de exprimare a normelor juridice care sunt determinatede modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat va trebui s susinem punctul devedere potrivit cruia izvoarele dreptului mediului, ca ramur distinct a dreptuluiromnesc sunt acele forme specifice de exprimare a normelor de drept care privesccomportamentul subiectelorde drept n legtur cu conservarea, dezvoltarea i proteciacomponentelor naturale i antropice ale mediului.

Normele din domeniul mediului, fiind expresie a raportului dintre legile naturii iconduita uman au anumite particulariti ntre care enumerm :

- Normele tehnice referitoare la calitatea aerului a apei, normele sanitare de

protecie a mediului, cele de ncadrare a produselor i substanelor toxice n funcie denocivitate, dei nu fac parte din sistemul reglementrii juridice a relaiilor sociale, totuidatorit importanei pe care o au pentru conservarea , dezvoltarea i protejarea mediului,aplicarea lor este asigurat prin fora coercitiv a statului, ele fcnd corp comun cuactele juridice, privind pe lng aspectul lor tehnic i pe cel juridic ;

- Normele adoptate de organele de stat care conin norme juridice carereglementeaz relaii sociale n legtur cu conservarea i protecia mediului suntconsiderate izvoare ale dreptului mediului avnd n vedere faptul c protecia care seasigur prin acestea constituie o problem de interes naional, de importan deosebitpentru dezvoltarea ntregii societi.

- Sunt considerate izvoare ale dreptului mediului nconjurtor i unele tratate iconvenii internaionale prin care se reglementeaz relaiile dintre state n legtur curambursarea, folosirea i practicarea unor componente ale mediului nconjurtor.

4.2.Clasificarea izvoarelor dreptului mediului nconjurtorPrivite prin prisma forei juridice a actelor normative n care sunt cuprinse norme

juridice care alctuiesc aceast ramur de drept, distingem urmtoarele categorii deizvoare:

Constituiaeste legea cu for juridic suprem, constituind principalul izvor aldreptului mediului.

Prin Constituia Romniei se consacr pentru prima dat Dreptul la un mediusntos prin introducerea unui articol distinct art. 35.

Reglementarea constituional a dreptului la mediu sntos stabilete n sarcinapersoanelor fizice i juridice ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul.

Legea ca act juridic al Parlamentului, organ reprezentativ suprem i unicaautoritate legiuitoare cu precizarea c nu toate legile sunt izvoarele dreptului mediuluinconjurtor, ci doar acelea care reglementeaz relaiile sociale n legtur cu folosirea idezvoltarea componentelor mediului i protecia mediului corespunztoare n ansamblulsu a factorilor de mediu naturali i antropici.

Principalul izvor al dreptului mediului nconjurtor din domeniul legii lreprezint O.U.G. 195 DIN 2005a proteciei mediului.


4/25

Hotrrile i Ordonanele Guvernului RomnieiCa organ suprem al administraiei publice care are rolul de a organiza punerea n

execuie a legilor i a celorlalte acte normative.Exemplificmn acest sens prin Hotrreade Guvern nr. 460 din 29.07.1994 privind organizarea i funcionarea Mini steruluisntii publice; Hotrrea de Guvern nr. 408 din 23.03.2004 privind organizarea i

funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor etc..Tratatele i conveniile internaionalecu condiia ca s fie licite i s coninnorme referitoare la conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor de mediu sau amediului n ansamblul su i s fie ratificate de Parlamentul Romniei.

Tratatele i conveniile internaionale i gsesc consacrarea constituional nprevederile art. 11 alin.2 , 3 i art.20 alin.2, ct i n art.44 din Constituia Romniei(revizuit i republicat la 31.12.2003).

CURSUL II

RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT NDOMENIUL MEDIULUI NCONJURTOR

1.Noiunea i caracteristicile raportului juridic n domeniul dreptuluimediului.

n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiilesociale ce au czut sub incidena normelor juridice reglementate de acestea. Din acesteanoiune rezult c nu orice relaie social este reglementat de norme juridice i c nupoate fi conceput un raport juridic n absena normelor juridice.

Avnd n vedere c raportul juridic din domeniul dreptului mediului, cuprinderelaii sociale cu acest caracter n legtur cu folosirea i dezvoltarea componentelormediului i protecia mediului n ansamblul su reglementate de norme juridice care facparte din categoria normelor de drept, l putem individualiza prin trsturile specificeramurii i delimita, n acelai timp de celelalte raporturi juridice din dreptul romnesc.

Rezult c raportul juridic din domeniul dreptului mediului nconjurtor areurmtoarele caracteristici :

- este un raport juridic ntre oameni fie privit individual, fie grupai norganizaii sociale. El ia natere ntre persoane, care pot fi persoane fizice (oameni) saupersoane juridiceorganizaii publice sau private ;

- este un raport recunoscut, reglementat i aprobat de lege, iar n cazul normelorcuprinse n tratativele i conveniile internaionale, numai acelea care nu au fost ratificate;

- acest raportdepinde n esena sa de relaiile producie i sociale ale ornduirii ncare s-au format.

2. Construcia juridic a raportului juridic n dreptul mediuluin privina structurii raportului juridic n dreptul mediului regsim ca la orice alt

raport juridic din celelalte ramuri de drept trei elemente i anume : subiectele sauprile raportului juridic, coninutul raportului juridic din domeniul mediuluinconjurtor format din drepturile subiective i obligaiile prilor i obiectul raportuluijuridic care const n conduita prilor participante la raportul juridic.

a. Subiectele sau prile raportului juridic


5/25

Oamenii ca subiecte ale raportului juridic n dreptul mediului formeaz prilentre care se stabilete acest raport juridic, pri care pot fi oameni luai individual, ncalitate de persoane fizice sau oameni grupai n colective organizate n calitate depersoane juridice ntre care distingem statul, autoritile publice centrale, autoritileadministraiei publice locale, agenii economici privai e.t.c.. De menionat c prin

revizuirea Constituiei n categoria persoanelor fizice, ca subiecte ale raportului juridic ndreptul mediului nconjurtor pot fi att ceteni romni, ct i strini, ori apatrizi sau ceicu dubl cetenie.

b. Pentru a releva coninutul raportului juridic n dreptul mediului trebuie sfacem o scurt analiz a drepturilor subiective ale prilor ct i a obligaiilor ce le revinacestora atunci cnd particip la acest raport.

Dreptul subiectiv trebuie neles ca un atribut sau o prerogativ al subiectului activrecunoscut de dreptul obiectiv de a pretinde de la subiectul pasiv un anumitcomportament care s se materializeze n atitudinea acestuia de a da sau de a faceprerogativ prevzut de lege i pentru nendeplinirea creia s se poat recurge la nevoiede fora coercitiv a statului pentru realizarea preteniilor legitime.

Obligaiaca element al coninutului raportului juridic n dreptul mediului rezid landatorirea stabilit prin actul normativ (Lege, Hotrre de Guvern, Tratat, Convenie,norme referitoare exclusiv la conservarea, dizolvarea i protecia factorilor de mediu saua mediului n ansamblul su) care trebuie respectat i ndeplinit la timp i n modul celmai potrivit n favoarea titularului dreptului subiectiv. Acest comportament poate fiimpus prin coerciia autoritii statului.

c. Obiectul raportului juridic din domeniul dreptului mediuluin raporturile juridice din domeniul dreptului mediului obiectivul poate fi un bun,

o aciune sau n aciune, asupra crora sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiileparticipanilor la raportul juridic. n concret atunci cnd vorbim de obiect al raportuluijuridic din acest domeniu, avem n vedere conduita pe care trebuie s o aib fa decomponentele naturale ori artificiale ale mediului nconjurtor (ap, aer, sol, subsol,aezri umane, faun, flor etc.).

3. Clasificarea raporturilor juridice din domeniul dreptului mediuluiDin cele ce preced putem conchide c raporturile juridice din acest domeniu se pot

clasifica n dou mari categorii i anume :a. Raporturile juridice privind conservarea i protecia componentelor

naturale ale mediului ntre care distingem :-protecia atmosferei ;-protecia apei ;-protecia solului i subsolului ;-protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii ;- protecia pdurilor i a altor forme de vegetaie, a faunei terestre i acvatice, a

rezervaiilor i monumentelor naturii, a populaiei i mediului.b. Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea

uman:-protecia aezrilor omeneti ;- meninerea echilibrului ecologic n agricultur ;- regimul produselor i substanelor toxice i al deeurilor de orice fel ;-poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor.


6/25

CURSUL III

RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND CONSRVAREAI PROTECIA ELEMENTELOR COMPONENTE ALE

MEDIULUI

Protecia mediului este o sarcin a ntregii societi i se realizeaz n interesultuturor membrilor societii. Ea nseamn Conservare plus ocrotire.Prin conservare se nelege utilizarea resurselor naturii cu maxim eficien, n

mod raional, pe baza respectrii riguroase a potenialului respectiv. Conservareamediului trebuie s devin astfel o parte integrant a proiectelor tehnologice de utilizare aresurselor i de sistematizare a teritoriului. Aceast msur de conservarear rmnelipsit de coninut dac nu cunoatem i nu respectm legile ei cunoaterea profund anaturii, a echilibrului din natur, a interconexiunilor dintre elementele mediului.

Ocrotirea mediului ca o a doua component a proteciei rezid n msurileenergice de protecie instituite prin cadrul legal care s permit scoaterea unorregiuni de orice fel de utilizare.

Privit din unghi economic, ocrotirea naturii este orientat n dou direcii:a. conservarea resurselornaturale, adic aprarea lor de o epuizare exagerat;b. aprarea lor de distrugere;Din definiia dat mediului prin anexa la legea cadru rezult c factorii de mediu

supui proteciei sunt toate elementele mediului natural aerul, apa, solul, subsolul,pdurea, flora, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii, precum icele dou mari categorii ale mediului artificial aezmintele umane cu tot ce segsete n ele i este creat de om, precum i lucrurile aflate n afara acestor aezri pecare omul le-a creat.

A. Protecia juridic a atmosfereiNoiunea de atmosfer

Aerul constituie o component de baz a mediului, care prin proprietile fizice,chimice i termice, ntrein viaa pe planeta noastr.Atmosfera mijlocete schimbul de energie ntre radiaia solar i suprafaa terestr

care st la baza majoritii proceselor i fenomenelor fizice i biotice.1. Protecia atmosferei pe plan internPrin protecia atmosferei legiuitorul nelege prevenirea, limitarea deteriorrii i

ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupramediului, sntii umane i a bunurilor materiale.

Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele :- introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea polurilor la surs

;

- gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn larealizarea celor mai reduse niveluri i cares nu depeasc capacitatea de regenerare aatmosferei ;

- gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane ;- modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare

integrat a calitii aerului.


7/25

Pentru respectarea legalitii n domeniul proteciei atmosferice, autoritateacentral pentru protecia mediului supravegheaz i controleaz aplicarea prevederilorlegale ndeplinind urmtoarele atribuii :

a. constatarea apariiei fenomenului de poluare a atmosferei, darea alertelor sauemiterea programelor legate de acestea ;

b. dispunerea ncetrii temporare sau definitive a activitilor generatoare depoluare n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programuluipentru conformare ;

c. solicitarea de msuri tehnologice, aplicarea restriciilor i interdiciilor, nvederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani ;

d. aplicarea sanciunilor prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilordispuse.

n privina zonelor de locuit exist o regul general dup care nocivitile fizice zgomot, vibraii, radiaii substanele poluante i alte activiti din aerul zonelor locuitenu vor putea depi limitele maxime admise din standardele de stat n vigoare.

2. Protecia atmosferei pe plan internaional

Poluarea aerului nu cunoate graniele politice administrative, apare ca unfenomen global, internaional, de aceea i lupta mpotriva acestui flagel mbrac i uncaracter internaional i se realizeaz pe baza principiilor cooperrii ntre diferite state ncondiiile i pe baza unor convenii bilaterale sau multilaterale sub ndrumarea unororganisme internaionale create n acest scop.

Dintre msurile adoptate pe plan internaional n acest domeniu fac parte :- Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului adoptat de

Consiliul de Minitri ai Consiliului Europei la 08.03.1968.Acest document cuprinde n esen trei metode pentru reducerea polurii : 1. pentru limitarea emisiilor poluante, instalaiile fixe susceptibile de creterea

polurii aerului s fie independente, pentru funcionarea lor de eliberarea unor autorizaiiindividualeemise de ctre organul de stat competent ;

2. instalarea de filtre i fixarea unui program orar de funcionare pentruinstalaiile care dei, considerate izolate nu sunt succeptibile de provocarea unor creteriale polurii atmosferice, ns datorit mulimii lor ar putea provoca o concentraiensemnat de poluani;

3. vehiculele i motoarele, precum i aparatele fabricate n serie care utilizeazcombustibil, ale cror arderi produc emisii poluante s fie controlate riguros asuprastrii tehnice.

- Convenia de la Geneva din 13.11.1979 privitoare la poluareatransfrontaliere pe distane lungi cuprinde urmtoarele principii:

1.pentru protejarea omului i a mediului , prile s limiteze i s reductreptat, precum i s previn poluarea transfrontalier pe distane lungi;

2.schimb de informaii, consultaii i activiti de cercetare pentrucombaterea dejeciilor de poluani atmosferici innd seama de eforturile fcute pe plannaional i internaional;

3.acordarea, la cerere, a unor consultaii la intervale scurte, ntre prilecare sunt supuse unui risc semnificativ, de ctre partea sub jurisdicia cruia se aflobiectivul;


8/25

- Convenia- cadru a Naiunilor Unite semnat la Rio la05.06.1992 asupra schimburilor climatice. Aceasta prevede cooperarea i participarearilor la o aciune internaional potrivit cu responsabilitile comune, n funcie idifereniat de capacitatea lor economic i social, la oprirea concentraiilor de gaze, cuefect de ser n atmosfer

3.Protecia spaiului extraatmosfericn conformitate cu dreptul internaional, inclusiv Charta ONU, n interesul pcii isecuritii internaionale, al promovrii cooperrii i nelegerii internaionale, spaiulextraterestru, inclusiv luna i celelalte corpuri cereti, poate fi explorat i folosit n modliber, n condiii de egalitate i fr discriminare.

n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extraatmosferic pentruprotecia acestora a fost adoptat la 27.01.1967 Tratatul privind principiile careguverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic,inclusiv a lunii i a celorlalte corpuri cereti foarte importante.

Tratatul prevede rspundere internaional a tuturor statelor pentru activitiledesfurate n spaiul extraatmosferic, inclusiv luna i celelalte corpuri cereti.

Potrivit prevederilor tratatelor, obiectivele lansate n spaiul extraatmosferic suntnscrise n registrul statului, parte la tratat i rmn sub jurisdicia i controlul statuluirespectiv att timp ct sunt n spaiul extraatmosferic sau pe un corp ceresc.

B. Protecia juridic a apei1. Clasificarea apelorn raport de modul cum sunt administrate n literatura juridic apele se mpart: ape

internaionale, ape teritoriale i ape naionale.Apele internaionale sunt acelea care au fost recunoscute prin tratate i

convenii internaionale. Ele sunt cele care intr sau trec prin graniele rii.Apele teritoriale numite i maritime interioare sunt cuprinse n poriunea de la

rmul mrii spre larg cu o ntindere i delimitarea stabilit prin lege.Apele naionalesunt : fluviile, rurile, prurile, canalurile i lacurile navigabile

interioare, precum i apele fluviilor i rurilor de frontier stabilite prin tratate, acorduri iconvenii internaionale.

Dup un alt criteriu, care se refer la aezarea lor apele sunt clasificate n: ape desuprafai ape subterane.

Dup destinaia lor economic apele au fost mprite n urmtoarele categorii:ape pentru folosin general, ape cu destinaie industrial, ape destinate agriculturii iape cu destinaie special.

Apele pentru folosin general sunt cele care satisfac cererile i nevoilepopulaiei pentru but, splat, alte nevoi gospodreti.

Apele destinate industriilor pentru realizarea unor produse noi.Apele destinate agriculturiipentru irigaii.Apele cu alte destinaiinavigaie, pescuit, producerea de energie electric etc.Dup criteriile formei de proprietate avem:Ape aparinnd domeniului public: apele de suprafa cu albiile lor minore cu

lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2,malurile cuvetelor lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza, plaja mriicu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundulapelor maritime.


9/25

Aparin domeniului public local al comunelor, oraelor i municipiilor, lacurile iplajele care nu sunt declarate de interes naional sau judeean.

Apele aparinnd domeniului privat sunt cele cuprinse n albiile minore culungime sub 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa 10 km2.

2. Administrarea, gospodrirea i folosina apelor

Administraia Naional Apele Romne S.A., n calitatea sa de organismspecializat, gestioneaz cantitativ i calitativ apele (cu excepia apelor minerale, termo-minerale, de uz alimentar destinate utilizrii fizico terapeutice i a altor scopuri) irealizeaz exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor aplicnd strategia politicnaional n domeniu (conform art.7 alin.2 din Legea Apelor nr.107/1996). n acest sensAdministraia Naional Apele Romne acioneaz pentru cunoaterea resurselor deap i folosirea lor raional, protecia mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentruprevenirea efectelor distructive ale apelor n condiii de eficien economic i deprotecie social.

Apele minerale, termo-minerale, de uz alimentar cu destinaii fizico terapeutice,sunt gestionate de Regia Autonom Apele Minerale care urmrete ntreinerea surselor

de ap mineral, executarea de intervenii la surse i captri, protecia zcmintelorhidrominerale, n scopul evitrii fenomenelor de degradare i poluare.Administraia Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Tulcea coordoneaz

lucrrile hidrotehnice pentru asigurarea bunei circulaii a apelor pe canale, ghioluri ilacuri, precum i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine.

Legea apelor nr.107/1996 definete gospodrirea ca ntruchipnd activitile careprintr-un ansamblu de mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative,conduc la cunoaterea,, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirearesurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale sau economice, la proteciampotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum prevenirea i combatereaaciunilor distructive ale apelor.

3. Protecia apei pe plan internPrin poluarea apei nelegem orice alterare fizic, chimic, biologic sau

bacteriologic a acesteia, peste o limit admisibil stabilit de lege, inclusiv depireanivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, careo fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceasta folosit eraposibil nainte de a interveni alterarea.

Aa cum rezult din lege, dar i din doctrina juridic n materie, poluarea apeloreste produs de cel puin 5 categorii de ageni poluani: de natur fizic, chimic,biologic, bacteorologic i radioactiv.

Pentru producia juridic a apelor apar dou probleme fundamentale i anume :a)asigurarea cantitilor de ap necesare consumului uman, animal, agricol,

industrial etc.;b)luarea msurilor corespunztoare pentru respectarea calitii tiinific

fundamentale a apelor.Conform reglementarilor interne, statul prin organele sale competente exercit

controlul respectrii reglementrilor de protecie a apelor i a ecosistemelor aviatice,control organizat i exercitat de ctre autoritile de mediu, de ape, sntii i alteautoriti, potrivit competenelor legale.


10/25

n Lege se prevede c pentru asigurarea proteciei albiilor, malurilor,construciilor hidrotehnice i mbuntirii regimului de scurgere a apelor, se instituiezone de protecie pentru :

a)albia minor a cursurilor de ap;b)suprafaa lacurilor naturale sau a blilor acoperite de ap i de vegetaie

acvatic, precum i rmul mrii;c)suprafaa lacurilor de acumulare corespunztoare cotei coronamentuluibarajului;

d)suprafeele acceptate de lacuri, de amenajare sau de consolidare a albiilorminore de canale i derivaii de debitare la capacitatea maxim de transport a acestora,precum i de alte construcii hidrotehnice realizate pe ape;

e)lucrri de aprare mpotriva inundaiilor;f)construcii i instalaii hidrotehnice, precum i instalaii de determinare a

calitii apelor.Reglementrile Legii proteciei mediului coroborare cu cele din Legea apelor i

din alte acte normative cu caracter special, stabilesc obligaii nu numai pentru autoritile

cu sarcini n domeniul proteciei mediului ci i prin utilizarea de ap, persoane fizice ijuridice.4. Protecia apei pe plan internaionalConceptul de gestionare durabil a apei pe plan mondial este dominat de

principiile echitii, transparenei, eficienei, al promovrii, cooperrii internaionaledintre state n vederea soluionrii problemelor de mediu n general i de protecie a apein special.

Interesul crescnd al statelor de a preveni i diminua poluarea apelor ct iefectele ei nocive se manifest n cadrul organizaiilor internaionale guvernamentale, iarn funcie de anumite condiii concrete, protecia calitii apelor mbrac forma tratatelorbilaterale i multilaterale, sau forma organismelor internaionale speciale de la careeman.

a)Protecia apelor transfrontaliere i a lacurilor internaionale.Fr a ignora i alte prevederi cuprinse n alte documente, apreciem c trebuie

reinute n acest domeniu, prevederile conveniei privind protecia apelor transfrontaliereadoptate la Helsinchi la 17.03.1992, sub auspiciile Comisiei Economice ONU pentruEuropa, convenie ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea 30 din 05.05.1995.

Potrivit prevederilor conveniei, apele transfrontaliere sunt definite orice ape desuprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, letraverseaz sau sunt localizate pe acestea.

Principiile cluzitoare ale acestei convenii sunt: precauia, poluatorul pltete,cooperarea i cel al dreptului generaiilor viitoare.

Importante sunt i prevederile conveniei privind cooperarea pentru protecia iutilizarea durabil a fluviului Dunrea, adoptat la Sofia la 29.07.1994, ratificat deParlamentul Romniei prin Legea nr. 14/1995.

Titlul oficial al Proiectului Regional pentru Dunre (DRP) este ntrireacapacitii de implementare n vederea reducerii nutrienilor i cooperareatransfrontalier n bazinul hidrografic al Dunrii.

Principalul scop al proiectului este de a facilita cooperarea intersectorial nvederea reducerii polurii cu nutrieni i alte substane provenite din sursele cu nutrieni


11/25

i alte substane provenite din sursele punctiforme i difuze la nivelul regional albazinului Dunrii.

b)Protecia mrilor i oceanelor n plan intern.Sediul materiei privind protecia mediului marin n Romnia se afl n Legea nr.

17 din 07.08.1990.

Potrivit art. 31 din Legea cadru nr. 17/1990, este interzis poluarea apelormaritime interioare i a mrii teritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora,prin deversarea, aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaiiplutitoare sau fixe de pe aparatele de zbor, precum i de ctre surse aflate la rm, a unorsubstane sau reziduri de substane toxice, radioactive, hidrocarburi, precum i a altorsubstane duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor ori pentru flora i faunamrii, sau alte reziduri ori materiale care pot s produc pagube rmului romnesc, ori screeze obstacole n calea utilizrii legitime a mrii.

n art. 1-7 din lege sunt definite noiunile de mare teritorial, apemaritimeinterioarei zona contigue ale Romniei.

Marea teritoriala Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului ori dup

caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile maritime (22.224 m) msuratde la liniile de baz.Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului, dup caz

liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmuluidinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altorinstalaii portuare permanente.

Marea teritorial a Romniei se delimiteaz de marea teritorial a altor statevecine prin nelegeri cu fiecare dintre aceste state, n conformitate cu principiile inormele dreptului internaional.

Apele maritime interioare sunt suprafeele de ape situate ntre rmul mrii iliniile de baz definite mai sus.

Zona contigu a Romniei este fia de mare adiacent mrii teritoriale care sentinde spre largul mrii pn la distana de 24 mile marine msurate de la liniile de baz.n zona contigu, Romnia exercit controlul pentru prevenirea i exprimarea nclcrilorlegilor i a reglementrilor sale din domeniul vamal, fiscal, sanitar i al trecerii frontiereide stat.

c)Protecia i gestionarea durabil a mrilor i oceanelor pe planinternaional se completeaz cu protecia intern reglementat prin Legea nr.17/1990.

Dintre documentele internaionale, cele mai importante n domeniul vom enumeracteva:

-Convenia internaional pentru prevenirea polurii apelor mrii prinhidrocarburi, adoptat la Londra n 1954, privitoare la crearea de zon de interdicie aevacurii hidrocarburilor sau amestecarea lor cu ap de mare n rezervoare. Potrivitacesteia rspunderea revine statului de pavilion, celelalte state putnd doar atrage ateniaacestuia.

-Convenia asupra mrii libere, Geneva 1958, reglementeaz obligaia stabilitde a emite reguli cu privire la evitarea murdririi mrilor prin hidrocarburi rspndite denave sau conducte petroliere sau rezultnd din exploatarea solului i subsolului marin.


12/25

Aceasta prevede obligaia statelor de a adopta norme antipoluante, pentruoperaiunile de imersare a deeurilor radioactive elaborate, n acest domeniu deorganismele internaionale competente cu care statele pri sunt obligate s coopereze.

-Convenia Naiunilor Unite, ncheiate la Montego Bay n 1982, asupradreptului mrii.

Aceasta consacr un capitol proteciei i conservrii dreptului marin. Msuri deprevenire, reducere i control asupra polurii; forme de cooperare global i regional,asisten tehnic, reguli internaionale, protejarea regiunilor ngheate ale mrilor ioceanelor, corelaia dintre obligaiile asumate de state prin aceast Convenie i celeasumate prin convenii speciale.

ntre conveniile cu vocaie regional enumerm:-Convenia privind prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii Baltice,

Helsinchi 1974.Aceasta cuprinde cele mai complete reglementri n domeniul proteciei mediului

marin.-Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediteraneene, Barcelona 1976.

-Convenia cu privire la protecia Mrii Negre mpotriva polurii,Bucureti21.04.1992, cuprinde reglementri concrete pe care prile semnatare Bulgaria,Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina trebuie respectate i anume:prevenirea polurii prin orice surs cu substane materiale periculoase, protecia mediuluimarin din surse de pe uscat, de pe mare, prin descrcarea, cooperarea n combatereapolurii cu petrol i alte substane nocive, a mediului marin al Mrii Negre n situaii deurgen.

C. Protecia solului i subsoluluiSolul component important a biosferei reprezint suportul i mediul de via

pentru plantele superioare. El este principalul mijloc de producie n agricultur i spredeosebire de celelalte resurse naturale este limitat ca ntindere i nu poate fi nmulit, nupoate fi nlocuit i odat distrus el nu se va mai putea reface aa cum a fost pentru c nuse pot reproduce condiiile i istoria fenomenului.

Tot solul st la baza existenei industriilor extractive i prelucrtoare ct i aprocesului de construcii civile i industriale i de infrastructur.

La fel ca orice factor de mediu, solul este supus permanent polurii i degradrii,care poate fi industrial, agricol i de alt natur. Indiferent de cauzele naturale sauantropice care produc degradarea lui, n condiiile creterii numerice a populaiei i anecesitii sporirii resurselor alimentare, conservarea i protecia solului rmn deziderateprimordiale n toate rile lumii.

n legislaia noastr solul este protejat sub multe aspecte n raport cu destinaiaeconomic a terenului i titlul juridic sub care diferite persoane le dein. Noi ne vom opricu studiul numai la legislaia care se refer la terenurile cu destinaie agricol acesteareprezentnd cea mai important parte a legislaiei privind protecia solului. n capitolulurmtor vom face referire la protecia solului din silvicultur protecia pdurilor i aaltor forme de vegetaie, conservarea florei, faunei terestre, a florei i faunei marine etc.

Cadrul juridic constitutiv i legal al proteciei solului este asigurat prin ConstituiaRomniei (art.44 i 136), O.U.G. 195/2005 i Legea fondului funciar nr.18/1991,republicat cu modificri i completri ulterioare. Aceste reglementri sunt completate i


13/25

concretizate prin acte normative care privesc diferite sfere mai nguste ale relaiilorsociale din acest domeniu.

Potrivit art.1 din Legea fondului funciar nr.18/1991 terenurile de orice fel,indiferent de destinaie, de titlul de baz crora sunt deinute sau de domeniul public sauprivat constituie fondul funciar al Romniei. Acest fond cuprinde: terenurile cu destinaie

agricol, terenuri cu destinaie forestier, terenuri aflate permanent sub ape, terenuri dinintravilan i terenuri cu destinaii speciale.Terenurile cu destinaie agricol cuprinse n fondul funciar al rii sunt: terenurile

productivearabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei iduzi i alte asemenea cele cu vegetaie forestier dac nu fac parte din amenajrilesilvice punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice,amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatareagricol, platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole iterenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol.

n continutul O.U.G. nr. 195/2005 se prevede obligaia general privind proteciasolului i a ecosistemelor, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare i amenajare a

teritoriului pentru toi deintorii indiferent cu ce titlu.

CURSUL IV

PROTECIA RESURSELOR NATURALE ICONSERVAREA BIODIVERSITII

1. Protecia pdurilor i a altor forme de vegetaie Pdurile ocup un loc foarte important n cadrul economiei naionale, ele ocupnd

aproape un sfert din suprafaa total a rii. Ele ndeplinesc multiple funcii n natur.Acestea influeneaz funcia climatic prin atenuarea exceselor termice ale aerului,solului, subsolului, atenuarea triei vntului, influennd regimul umiditii.

Din punct de vedere hidrologic regleaz scurgerea apelor de suprafa i celorsubterane, care sunt mai accentuate n locurile deschise, asigurnd n acelai timppuritatea apelor.

Un rol important funcional revine pdurilor pentru protecia terenurilor,ndeosebi a celor n pan mpotriva eroziunilori a altor forme de degradare.

Din punct de vedere sanitar i igienic, pdurea constituie un dar nepreuit alplanetei, asigurnd puritatea aerului pmntul verde al Terrei ndeplinind funcia derecreaie, agrement i de estetic a peisajului.

n privina funciei economice, ea const n furnizarea de lemn ca produsprincipal, dar i alte resurse accesorii.

Pentru tot acest complex funcional nveliul verde aa cum a fost denumit degeografi, constituie o biosfer forestier n care echilibrul ecologic este perfect reglatformnd un ecosistem forestier.

n sensul legii, natura de fond forestier naional este echivalent cu cea deterenuri cu destinaie forestier.

Protecia pdurilor cunoate o larg palet de reglementare, n afara CoduluiSilvic i anume: Legea fondului funciar nr.18/1991 republicat, O.U.G. 195/2005, Legea


14/25

nr.31/2000, privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, Legea nr.81/1993privind deteriorarea despgubirilor n cazul unor pagube produse fondului forestier,vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, situate pe terenurile proprietate public iprivat i economiei vnatului; Ordonana nr.96/1998 a Guvernului Romniei privindreglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional; Hotrrea

Guvernului nr.173/2001 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor i altele;2. Protecia produselor pduriiPotrivit dreptului intern, autoritatea central pentru protecia mediului, cu

consultarea ministerelor competente stabilete: reglementri privind regenerareapdurilor, recoltarea, colectarea i transportul lemnului, precum i cu privire la celelalteproduse specifice fondului forestier i a vegetaiei forestiere Codul Silvic stabilete caresunt produsele specifice fondului forestier i anume:

1. Produsele lemnoase ale pduriintre care sunt enumerate:a)produse principale,rezultate din tieri de regenerare a pdurilor;b)produse secundare,rezultate din tieri de ngrijire a arborilor tineri;c)produse accidentale, rezultate n urma calamitilor i din defrieri de pdure

legal aprobate;d)produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare naional;e)alte produse:arbori i arbuti ornamentali, rchit, puiei i diferite produse din

lemn;2. Produsele nelemnoase specifice fondurilor forestiere:fructele de pdure;

seminele forestiere; ciupercile comestibile din flora spontan; plantele medicinale iaromatice, rin i altele de acest fel.

Produsele lemnoase ale pdurii se recolteaz pe baz de autorizaie de recoltare icaiet de sarcini eliberate de unitile silvice. Estimarea acestor produse se face prin actede punere n valoarentocmite de unitile silvice i se valorific potrivit legii (art.41 dinCodul Silvic) pe baz de licitaie public,cu excepia celor exploatate n regie proprie.Masa lemnoas care nu s-a putut valorifica prin licitaie se poate vinde la negocieredirect.

Produsele nelemnoase specifice fondului forestier se recolteaz n conformitate cunormele tehnice elaborate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.

Vnatul este bun public de interes naional. Fac obiectul vnatului toate animaleleslbatice de interes vntoresc prevzute n anexele 1 i 2 la Legea fondului cinegetic i aproteciei vnatului.

Pescuitul n apele de munte se face numai pe baz de autorizaie emis potrivitlegii.

Pentru protecia produselor pdurii, legea prevede obligaia deintorilor cu oricetitlu, de pduri, de a exploata produsele pdurii, fondului cinegetic i piscicol, n funciede capacitatea de refacere a acestora i s sesizeze autoritile pentru protecia mediuluidespre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemeneaecosisteme terestre.

3. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier.Rolul deosebit al acestei vegetaii a determinat legiuitorul s interzic defriarea

acesteia n urmtoarele situaii:a)n zonele n care vegetaia forestier ndeplinete funciile speciale de protecie

prevzute n art. 20 din Codul Silvic;


15/25

b)pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade;c)nainte de a ajunge la vrsta exploatabilitii.De asemenea este interzis tierea, incendierea, distrugerea sau degradarea prin

orice mijloace a jepeniurilor alpine.Valorificarea lemnului de pe terenurile cu vegetaie forestier, din afara fondului

forestier naional se face de ctre proprietarii acestora. Recoltarea acestui material estepermis dup marcarea prealabil de ctre ocolul silvic.5. Protecia faunei terestre i aviaticea) Protecia faunei n dreptul internMamiferele, psrile slbatice, petele din apele de munte i alte specii de animale

care prin rolul lor ecologic, economic i social constituie avuie de interes naional i suntocrotite de lege

Fondul cinegetic este alctuit din animale slbatice de interes vntoresc (33 despecii de mamifere i 206 specii de psri prevzute n anexele 1 i 2 ale Legii 107/1996)mpreun biomurile acestora.

Fondul cinegetic al Romniei resurs de interes naional i internaional este

administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, a menineriiechilibrului biologic, exercitrii vnatului i satisfacerii altor cerine social economice.Legea stabilete interdiciile executrii vntorii n scopul ndeplinirii condiiilor

de etic vntoreasc i de protecie a vnatului. Mamiferele de interes vntoresc dinfauna slbatic la care vntoareaeste interzis sunt stabilite n mod limitativ n anexa IIla Legea 103/1996.

Fa de importana pe care o prezint animalele domestice att pentru satisfacereanevoilor de hran, de ajutor la activitile umane, problema nu a rmas fr ecou n sferaacestora prin prevenirea transmiterii de boli de la acestea la om.

n art. 1 din Legea sanitar veterinar nr. 60/1974 se stabilete c aprareasntii animalelor i prevenirea transmiterii de boli de la animale la om este o problemde stat i constituie o sarcin permanent pentru toate unitile, precum i o ndatorirepentru toi locuitorii rii.

Protecia fondului piscicol presupune att paza acestuia mpotriva braconajului,furturilor, distrugerilor i degradrilor, dar i ocrotirea lui n scopul conservriibiodiversitii.

Pescuitul definit ca fiind capturarea petelui i a altor vieuitoare acvatice n scopcomercial, tiinific sau recreativ (sportiv) se face pe baz de autorizaie, licen, permisde pescuit, n locuri, perioade i cu unelte prevzute de lege.

b) Protecia faunei pe plan internaional.Conservarea i protejarea florei i faunei terestre se impune cu aceiai grij.

- Prin Legea 5/1991Romnia a aderat la Convenia asupra zonelorumede de importan naional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Conveniancheiat la Rawsar la 02.02.1971 sub egida UNESCOi a fost amendat prin Protocolulde la Paris din 03.11.1982.

- Convenia de la Washington 1973, asupra comeruluiinternaional cu specii slbatice, de flora i fauna ameninate cu dispariia. Aceastaprevede c pentru specii rare, ameninate cu dispariia este necesar eliberarea iprezentarea unui permis care s ateste ce operaiuni nu prejudiciaz supravieuirea


16/25

speciei. De asemenea c specimenul este ferit de riscul rnirii, mbolnvirii sau unortratamente neadecvate.

- Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelornaturale din Europa ncheiat la Bonn la 13.09.1979. Obiectul acesteia l constituieasigurarea conservrii florei i faunei slbatice i a habitatelor lor naturale. Pentru fiecare

specie de faun slbatic, fiecare parte contractant se oblig s ia msuri legislative iadministrative de interdicie a oricrei forme de deinere i ucidere intenionat, dedegradarea sau distrugerea intenionata locurilor de reproducere i a zonelor de repaus.

- Convenia privind diversitatea biologic de la Rio de Janeiro din1992 la Conferina Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor. Aceastastabilete c diversitatea biologic este o problem comun umanitii i se impune a ficonservat. Statele au drepturi suverane asupra propriilor resurse biologice,responsabilitatea statelor pentru conservarea biodiversitii i utilizarea resurselorbiologice n mod susinut, prevenirea, stocarea cauzelor pierderii sau reduceriibiodiversitii.

6. Regimul ariilor naturale protejate a rezervaiilor i monumentelor naturii. Prin Ordonana de Urgen nr. 236 a fost reglementat regimul ariilor protejate,conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, ordonana aprobat deparlament prin Legea nr. 462 din 18.07.2001.

Legislatia actuala in domeniu (O.U.G. 195/2005) stabileste ca regimul ariilornaturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supunprevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare.

Potrivit legii, aria natural protejat este definit ca fiindzona terestr, aviatici/sau subteran, avnd perimetrul legal stabilit i un regim special de ocrotire iconservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiunibiogeografice, geologice, peisagistice, paleontologice, speologice sau de alt natur cudeosebita valoare tiinific sau cultural.

Din punct de vedere al regimului de ocrotire, conservare i utilizare , legeainstituie dou categorii de arii protejate:

a)Categorii stabilite la nivel naionaln care sunt incluse: rezervaiile tiinifice,parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naturale.

b)Categorii stabilite prin reglementri internaionale contnd din: siturinaturale ale patrimoniului natural universal, zone umede de importan internaional,rezervaii ale biosferei, arii speciale de conservare, arii de protecie specialavifaunistic.

Ariileprotejate la nivel naional sunt:- Rezervaiile tiinifice- Parcurile naionale- Monumentele naturii- Rezervaiile naturale- Parcurile naturale- Rezervaiile biosferei- Zonele umede de importan internaional- Siturile naturale ale patrimoniului natural universal- Ariile speciale de conservare


17/25

- Ariile de protecie special avifaunisticReglementrile generale privind ariile protejate, habitatele naturale, bunuri

sau alte specii de flor i faun slbatic cu regim special de ocrotire i au sediul nO.U.G. 195/2005 dar i in Codul Silvic care n art.112 prevede c: administrarea,constituirea i gospodrirea parcurilor naturale i a celorlalte arii protejate din fondul

forestier se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor.Toate reglementrile cu privire la reeaua ariilor naturale protejate sesubordoneaz principiilor care stau la baza garantrii conservrii i utilizrii durabile apatrimoniului natural care constituie obiectivul de interes public major al Legii protecieimediului (art.1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.236/2000).

7. Protecia i conservarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.Rezervaia Biosferei Delta Dunrii deine un triplu statut de protecie:

internaional: Rezervaie a Biosferei desemnat internaional de comitetul UNESCOOmul i biosfera; zon umed de importan internaional i sit al patrimoniuluinatural universal, recunoscut de UNESCO.

Rezervaia Biosferei Delta Dunrii s-a constituit n baza Legii nr. 82 din

07.12.1993 care o definete n art. 2, ca fiind zona geografic cu suprafee de uscat i apen care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care iconfer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare depatrimoniu naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare nscopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizareaactivitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i aresurselor sale naturale.

n raport de elementele naturale supuse ocrotirii Legii cadru nr. 82/1993 cumodificrile ulterioare, prevede trei zone i anume:

a)Zona cu protecie integral.b)Zone tampon.c)Zonele economice.Teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este supus regimului

juridic al dreptului de proprietate public i privat.Administraia Rezervaiei Delta Dunrii nfiinat n baza prevederilor

Legii nr.82/1993 n Municipiul Tulcea este o instituie juridic.Scopul principal al activitii Administraiei Rezervaiei l constituie

crearea i aplicarea unui regim special de administrare care s asigure dezvoltareaaezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea desuport al mediului deltaic i a resurselor sale naturale pentru conservarea i proteciaecosistemelor naturale competente.

Structura Administraiei este format din:- Consiliul tiinific;- Colegiul executiv;- Guvernatorul rezervaiei;- Corpul de inspecie i paz.n cadrul atribuiilor de administrare un rol important l are acordarea

dreptului de practicare a activitilor care se efectueaz prin: cesionarea n condiiile legiia unor zone cu resurse naturale regenerabile ce ndeplinesc condiiile necesarevalorificrii, atribuirea dreptului de valorificare a unor resurse regenerabile prin atribuirea


18/25

dreptului de practicare a activitilor specifice, n condiiile legii vntoare, pescuit,organizarea activitilor de turism i agrement.

CURSUL VRAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA

FACTORILOR DE MEDIU CREAI PRIN ACTIVITATEAUMAN

Protecia aezrilor omeneti.Conservarea habitatului uman nu poate rmne n afara proteciei deoarece

aezrile umane reprezint modelul cel mai elocvent al calitii vieii pentru cei celocuiesc n ele. Habitatul uman este aadar inseparabil de aciunea proteciei mediului.

Dezvoltarea contemporan atest c fenomenul populaie este deosebit

de actual n primul rnd prin explozia demografic, ai cror indicatori n mod firesc sereflect asupra vieii sociale n ansamblul ei, dar i asupra calitii mediului nconjurtori aezrilor omeneti n mod deosebit.

Abordnd problemele de mediu nconjurtor n raport cu diversele aspecteale urbanizrii, trebuie s avem n vedere o serie de orientri i anume:

a)metodele de amenajare a aezrilor urbane i rurale din punct de vedereal proteciei mediului nconjurtor;

b)criteriile de evaluare cantitativ cu privire la calitatea aezriloromeneti, normele privind gradul de ocupare, densitile construciilor, evaluareatendinelor actuale i de perspectiv;

c)cauzele care influeneaz migraia i influena acesteia asuprafenomenelor de stabilire i locuire;

d)consecinele de ordin fizic, psihic i moral n condiiile de via dinaezrile omeneti acordnd o atenie deosebit marilor aglomerri urbane.

Referitor la mediu, principalele probleme ale aezrilor omeneti sunt:poluarea apei, aerului i solului, prin reziduri industriale i menajere, zgomotul, radiaiile,locul de munc, estetica mediului exterior, accidentele: serviciile de igien a muncii,asistena social.

Protecia mediului n aezrile omeneti se realizeaz pretutindeni avndn vedere starea elementelor de mediuaer, ap, sol etc.

Conform O.U.G. 195/1995 protecia atmosferei presupune urmrireaprevenirii, limitriii ameliorrii calitii acestuia pentru a evita manifestarea unor efectenegative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale.

Existena aezrilor omeneti a fost i este dependent de sursele de apatt pentru consum ct i pentru satisfacerea trebuinelor gospodreti, precum i pentruasigurarea industriilor i a salubrizrii localitilor.

Legea proteciei mediului, Legea apelor nr. 107/1996, dar i alte actenormative, conin dispoziii care asigur pstrarea calitii apelor i respectarea utilizriiacestei resurse, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane ibunurilor materiale.


19/25

n privina proteciei solului element de mediu vital pentru aezrileumane, legislatia cadru prevede msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizarei amenajare a teritoriului pentru toi deintorii de terenuri indiferent cu ce titlu .

Prevenirea i combaterea polurii sonore, a zgomotelor sau radiailorfonice nu a scpatcadrului juridic din domeniu. Astfel n capitolul referitor la poluarea

atmosferei, O.U.G. nr. 195/2005, se stabilete i autoritatea public central pentruprotecia mediului, cu consultarea autoritilor competente elaboreaz norme tehnice cuprivire la pragul fonic i limitarea zgomotelor.

2. Rolul activitii de gospodrire comunal pentru proteciaaezrilor omeneti.

Potrivit prevederilor legale in domeniu i ale Legii administraiei publicelocale nr.215/2001, pentru asigurarea unui mediu de via sntos. Autoritileadministraiei publice locale dar i persoanelefizice i juridiceau o serie de obligaii ntrecare reinem:

- s mbunteasc microclimatul urban prin amenajarea intreinerea izvoarelor i a luciurilor de ap din interiorul localitilor i din zonelelimitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul i s menin cureniastradal;

- s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajareateritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor detransport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeurimenajere stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudiciaambientul, spaiile de odihn, salubritatea, starea de sntate i de confort a populaiei;

- s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar saupermanent, a accesului anumitor tipuri de autovehicule sa a desfurrii unor activitigeneratoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor cupredominan a spaiilor de locuit, zone destinate tratamentului, odihnei, recrerii iagrementului.

- s adopte msuri obligatorii pentru toate persoanele fizice ijuridice, cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurulacestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi;

- s iniieze pe plan local proiecte de amenajare a grupurilorigienico-sanitare i de ntreinere i dezvoltare a canalizrii stradale etc.

3. Reglementarea activitilor din construcii n aezrile omeneti, nraport cu problemele proteciei mediului.

Activitile de construcii n aezrile umane sunt reglementate prin Legea nr.5din 29.07.1991 republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 3 din 13.01.1997. Textulacesteia a fost actualizat n baza Legii nr.453/2001, Legea nr. 455/2002 de aprobare aOrdonanei de Guvern nr. 5/2000 i Legea nr. 401/2003 i republicat la 27.12.2003.

Din punct de vedere al mediului artificial legea prevede c toate construciilecivile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor tehnologice,agricole sau de orice natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire,emis n condiiile legii i a reglementrilor privind proiectarea i executareaconstruciilor.


20/25

Prin toate msurile legale care privesc sistematizarea localitilor s-a urmrittransformarea habitatelor umane n organisme vii, astfel nct populaia s nu fie supusla noxe posibile prin: aglomeraie, zgomot, vibraii, poluare atmosferic i fonic etc., is dispun de factorii naturali indispensabili aer, lumin, spaii libere, linite etc.

4. Protecia juridic a mediului artificial, altul dect aezrile umane.

Mediul artificial, altul dect aezarea uman este definit ca fiind format dintot ceea ce este creat de om i aezat ntre diferite localiti drumurile publice, cileferate, podurile, viaductele, barajele i alte edificii care nu se deosebesc de cele existenten aezrile omeneti.

Protecia juridic a unor asemenea obiective este asigurat din punct devedere tehnic mpotriva uzurii fizice i a celei morale, dar i juridice prin elaborarea unorreglementri de exploatare, ntreinere i protejare a fiecruia.

ntruct transportul public feroviar constituie un sector strategic de interesnaional acesta ndeplinete pe lng satisfacerea dreptului de circulaie liber irezolvrii unor interese majore ale economiei i ale persoanelor privind traficul de bunurii persoane, dar i unele sarcini specifice nevoilor de aprare a rii. Aceasta impune n

cazul realizrii unei noi infrastructuri a cilor ferate romne s fie avizate de MinisterulAprrii Naionale n scopul ncadrrii lor n sistemul naional de aprare.5. Meninerea echilibrului ecologic n agriculturProtecia solului este strns legat de folosirea ct mai judicioas a

pmntului indiferent de cauzele naturale sau antropice care produc degradarea lui, ncondiiile creterii numerice a populaiei i a necesitii sporirii resurselor alimentare,protecia solului rmne un deziderat fundamental pentru toate rile lumii.

Meninerea echilibrului ecologic n agricultur se realizeaz prin:- dezvoltarea agriculturii n concordan cu cerinele ecologice;- folosirea ngrmintelor chimice i a produselor fitosanitare n

conformitate cu legea.6. Regimul substanelor, al preparatelor chimice periculoase i al

deeurilor periculoase.O.U.G. nr. 195/2005, privind protecia mediului, reglementeaz regimul

substanelor i preparatelor chimice periculoaseSubstanele periculoase ct i deeurile periculoase, sunt definite in

continutul legii dupa cum urmeaza :Substanele periculoase sunt acelea care folosite n concentraii sau

condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau bunurimateriale. Ele pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corozive, iritante,mutagene sau radioactive.

Deeurile sunt apreciate acele substane sau orice obiect din categoriilestabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorii le arunc sau au intenia sau obligaia de a le arunca.

Gestionarea deeurilor se face de autoritile administraiei i internelor, depersoane fizice i juridice n raport de proveniena lor menajere, industriale,agroalimentare sau nucleare.

7. Reglementarea intern a substanelor i preparatelor chimicepericuloase.


21/25

Potrivit legii activitile privind fabricarea, introducerea pe pia,utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, eliminarea,manipularea, precum i introducerea scoaterea din ar a acestora sunt supuse unuiregim strict de gestionare. Toate aceste activiti sunt permise numai n baza autorizaieide mediu.

Transportul internaional i tranzitul, importul i exportul substanelor ipreparatelor chimice periculoase sau interzise de la utilizare se realizeaz conformacordurilor i conveniilor internaionale la care romnia este parte.

Autoritile vamale, permit importul, exportul i tranzitul substanelor ipreparatelor chimice periculoase n conformitate cu legile n vigoare.

8. Regimul deeurilor i al substanelor periculoase.Gestionarea deeurilor se face n condiiile de protecie a sntii

populaiei i a mediului i este supus prevederilor O.U.G. nr. 195/2005, precum i alegislaiei specifice, dup cum acestea sunt refolosibile sau deeuri periculoase.

n scopul valorificrii deeurilor, acestea pot fi introduse pe teritoriulRomniei, cu aprobarea Guvernului, scop n care verificarea acestora se realizeaz n

instalaii, procese sau activiti autorizate de autoritile publice competente.Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se pot realiza nconformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu regulamentelespecifice n domeniu.

9. Regimul juridic al substanelor explozive.Prin Legea nr. 126/1995 s-a stabilit cadrul juridic de reglementare a

activitilor de preparare, producere, experimentare, deinere, tranzitare pe teritoriul rii,transmitere sub orice form i transport, depozitare, mnuire i folosire de ctrepersoanele fizice i juridice a materialelor explozive.

Legea definete materialele explozive ca fiind: explozive propriu-zis,amestecuri explozive pirotehnice i simple, mijloacele de iniiere, cele auxiliare deaprindere, precum i orice alte substane sau amestecuri de substane destinate s deanatere la reacii chimice instantanee, cu degajare de cldur i gaze la temperaturridicat.

Potrivit legii pot produce i prepara materii explozive doar ageniieconomici care prin statutul de nfiinare are ca obiect asemenea operaiuni i care auobinut, n prealabil autorizaia din partea autoritii pentru protecia mediului competentei a inspectoratului de poliie competent, i dac au fost nregistrai la aceste autoriti.

10. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor.Creterea numrului de reactori nucleari i a puterii acestora necesit

aplicarea unor msuri de securitate pentru a evita eventualele accidente i consecinele lornefaste.

Prin poluare sau contaminare radioactiv, se nelegeprezena nedorit sauaccidental a materialelor radioactive, n interiorul sau la suprafaa unor factori de mediu(cum sunt apa, aerul, alimentele .a.) sau n organisme vii, situaie n care se depeteconinutul radioactiv natural al produsului respectiv.

Poluarea radioactiv afecteaz toate componentele mediului nconjurtor:atmosfera prin exploziile nucleare experimentale i chiar prin fenomene de naturmeteorologic, apapoate fi poluat prin deeurile industriei nucleare, soluli subsolul


22/25

din vecintatea exploatrilor miniere i n locurile de depozitare a minereurilorradioactive.

Sunt supuse contaminrii nu numai componentele abiotice ci i cele createprin activiti umane: omul poate fi contaminat n mod direct datorit gazelor saupulberilor n suspensie, aceasta se produce la nivelul pielii sau pe cale respiratorie, dar se

mai poate produce indirect prin alimentaie constnd n contaminri digestive.Iradierea poate fi naturalradiaia casnic, radiaii provenite din scoaraterestr i cele coninute de organismele umane i iradiere artificial iradieremedical, profesional, n cazul personalului medical, al lucrtorilor din industrianuclear i din cercetare.

Reglementarea desfurrii activitii nucleare n Romnia se face prinLegea 111/1996 care cuprinde un spectru larg de aplicare asupra activitilor i surselorde poluare.

CURSUL VI

RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTULMEDIULUI NCONJURTOR

Rspunderea juridic pentru prejudiciile cauzate mediului a cunoscutimportante schimbri n planul reglementrii prin modificrile aduse legislatiei mediuluistabilindu-se c: rspunderea pentru prejudiciu are un caracter obiectiv, independent deculp. n cazul pluralitii autorilor rspunderea este solidar. Aceasta nseamn oabandonare a sistemului clasic al rspunderii civile stabilite prin art.998 i urm.. dinCodul Civil i consacrarea a dou principii de baz deopotriv speciale i complementaren materie de rspundere pentru prejudiciu:rspundere obiectiv independen de culpi rspundere solidar n cazul pluralitii autorilor.

Prin prejudiciu n sensul legii cadru se neleg efecte cuantificabile ncost al daunelor, asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat depoluani,activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase.

1. Rspunderea civilConform O.U.G. nr. 195/2005, criteriul principal, determinant, l

reprezint natura prejudiciului care are caracter obiectiv i solidar. Ca atare ori de cte orine aflm n prezena unui prejudiciu cauzat de poluare vor face aplicaiunea celor douprincipii al rspunderii obiective i dac este cazul al rspunderii solidare derogatoare de la dreptul comun,urmnd ca, n completarea lor s se aplice dreptul civilcomun aplicabil n materie.

Din definiia dat prejudiciului, prin legea cadru, se poate observa c suntsupuse regimului special de rspundere dou categorii de daune i anume: dauneasupra sntii oamenilor i bunurilor (prin poluarea mediului) i activitiiduntoare (accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase).

Prin poluarea mediului sunt afectate interese colective n mod directsntatea oamenilor dar i indirect legea conferind organizaiilornonguvernamentaledrept la aciune n justiie nvederea conservrii mediului, indiferent


23/25

cine a suferit prejudiciul. Ca atare reparaia nu poate fi asigurat corespunztor ncondiiile dreptului clasic, care presupune lezarea unor interese individuale, clar stabilite,dar unde cel care pretinde repararea va trebui s fac dovada culpei fptuitorului.

Subiectul ndreptit la reparaiune este n principal titularului mediului,adic statul n cazul n care mediul afectat se afl sub jurisdicie naional. n dreptul

intern poate fi o unitate administrativ teritorial, persoana fizic sau juridic public,creia i s-a produs un prejudiciu printr-o fapt ilicit, ca urmare a nerespectrii normelorde protecie a factorilor de mediu.

Victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportulde cauzabilitate ntre fapt i pagub, eliminndu-se pentru aceasta obstacolul probeiculpei, deosebit de dificil n materie ecologic datorit investiiilor pe care le presupunedescoperirea i identificarea sursei daunei.

n majoritatea cazurilor, fapta nu este svrit cu intenia de a aduceatingere factorilor de mediu, dar fiind o exercitare a drepturilor subiective n condiiinecorespunztoare de diligen i pruden, determin efectele negative asupra striinaturale a mediului, aceasta constituind n acelai timp o abatere de la cerinele social-

economice de ocrotire a unui obiectiv de interes major care atrage rspunderea persoaneivinovate.Referitor la rspunderea solidar n caz de pluralitate de autori, trebuie

remarcat noutatea reglementrii care rezid n introducerea unui alt caz de solidaritatepasiv n materie de obligaii, deosebit de el, stabilit prin art. 1003 din Codul Civil. nsensul noii reglementri, n cazul prejudiciului cauzat prin poluare coautorii rspundindiferent de culp, n mod solitar, obiectiv. Executarea obligaiei de ctre unul dintrecoautori pune capt solidaritii i rspunderii obiective a coautorilor.

Tot pentru protejarea subiectelor victime (adic cele ndreptite lareparaie) a titularilor mediului, reglementarea interna a instituit, aa cum am maimenionat asigurare obligatorie pentru daune n cazul activitilor generatoare de riscmajor .

Dreptul la aciunea civil n domeniul proteciei mediului nconjurtorrevine:

- oricrei persoane fizice n temeiul dreptului fundamental la unmediu sntos i al dreptului de a obine repararea prejudiciuluisuferit ca urmare a svririi unor fapte ilicite de nerespectare anormelor de protecie a factorilor de mediu. Evitarea poate avealoc n mod individual sau calitativ;

- Statului, n calitate de titular al mediului aflat sub jurisdicianaional. Unitile administrative teritoriale crora li s-auprodus prejudicii prin poluarea mediului;

- Ministerului Public, ntruct protecia mediului este obiectiv deinteres public major

- Organizaiile nonguvernamentale, au dreptul la aciune n justiien vederea conservrii mediului indiferent cine a suferitprejudiciu

2. Rspunderea penal n dreptul mediului nconjurtor.


24/25

n cadrul implicrii legii penale n protejarea mediului, pentru a se obinerezultatele dorite n ceea ce privete att prevenia general, ct i pe cea special, seimpune crearea unor definiii clare a comportamentelor periculoase din punct de vederesocial.

n prezent nu exist o reglementare unitar a infraciunilor cu privire la

mediul nconjurtor, acestea fiind rspndite n mai multe acte normative ntre careenumerm: O.U.G. nr. 195/2005, Codul Silvic aprobat prin Legea nr. 26/1996 (Titlul 4,art.95-103), Legea nr. 103/1996 a fondului cinegetic i a proteciei vnatului (CapitolulV, art.33-39), Legea apelor nr. 107/1996, Legea nr. 111/1996, privind activitilenucleare, Codul penal i altele.

n caz de concurs de legi penale, n timp se aplic legea mai favorabilnvinuitului. Dac o fapt din domeniul mediului ntrunete elementele constitutive aleunei infraciuni din Codul penal i ale unei infraciuni din Codul penal i ale uneiinfraciuni din Legea special, se aplic dispoziiile acesteia din urm, fr a aplica regulaconcursului de legi n timp; dac o fapt constituie o infraciune din cuprinsul unei legisectoriale se vor aplica prevederile acestei legi chiar dac fapta nu este incriminat prin

dispoziiile Codului penal sau ale legii cadru potrivit principiului c o lege general nupoate abroga dect expres o lege special.Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului

se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul ei fiind determinat de naturaobiectului ocrotit de lege i a crei atingere este adus prin abaterea svrit cuvinovie.

Pentru a se angaja rspunderea penal, abaterea trebuie s aib grad sporitde pericol social, s reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii n domeniulocrotirii mediului , ori s amenine viaa sau sntatea oamenilor. Aadar, infraciunile demediu se pot definica fiind acele fapte socialmente periculoase, prin svrirea crorase pun n pericol relaiile sociale a cror ocrotire asigur aprarea factorilor de mediunaturali sau artificiali, atingeri care se concretizeaz prin: pagube aduse persoanelorfizice i juridice, care le administreaz, periclitarea sntii oamenilor, animalelor iplantelor sau producerea unor pagube economice naionale.

Elementele constitutive ale infraciunilor de mediu respect ntru totulregulile stabilite de teoria general a dreptului penal:

Subiecii infraciunilor de mediu pot fi:- activi persoane fizice care ndeplinesc condiiile generale de

responsabilitate penal i care i desfoar activitatea ndomeniu, ce pot periclita calitatea factorilor de mediu;

- activi calificai atunci cnd agenii infractori au avut anumitecaliti privind protecia mediului obligaii ecologice dendeplinit i pe care le-au nclcat.

- Latura subiectiv a infraciunii de mediu. Faptele de mediusunt att comisive ct i omisive i n consecin, formele devinovie care se gsesc n latura lor subiectiv nu pot fi dectintenia i culpa sub toate modalitile lor.

- Latura obiectiv a infraciunilor de mediu const ntr-o aciunesau inaciune prin care se ncalc anumite dispoziii legale createpentru a garanta meninerea unei caliti corespunztoare a


25/25

mediului, n vederea dezvoltrii durabile i respectarea dreptuluifundamental al individului la un mediu sntos i echilibratecologic.

- Obiectul infraciunilor de mediu. n cazul infraciunilor demediu care prezint un caracter complex vom putea evoca o

gam larg de valori sociale de naturi diferite i anume: viaa,integritatea corporal, sntatea persoanei, patrimoniulpersoanelor fizice i juridice.

3. Rspunderea contravenional n domeniul proteciei mediului.Rspunderea contravenional este cel mai rspndit procedeu de

prevenire i combatere a faptelor de poluare a mediului nconjurtor. Aceast form derspundere poate fi antrenat ori de cte ori persoanele fizice sau juridice care desfoaractiviti contrare dispoziiilor cuprinse n normele care asigur protecia mediului naturali artificial.

Forma rspunderii o constituie amenda bneasc aplicat de ageniiconstatatori prevzute de legile speciale, n limitele prevzute de acestea.

La fel i n situaia infraciunilor, contraveniile, la regimul protecieimediului sunt cuprinse att n legeislatia privind protecia mediului, dar i n toate legilespeciale evocate de noi n cuprinsul lucrrii.

Legea cadru care reglementeaz procedura de constatare a contraveniiloreste Ordonana nr. 2 aprobat prin Legea nr. 180 din 11.04.2002, publicat n monitoruloficial al Romniei nr. 268 din 22.04.2002.

Calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contravenieieste plngerea adresat judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, ntermenul prevzut de art. 31 din ordonan, plngere care suspend executarea pn lajudecarea acesteia.

Dreptul mediului - sinteza.pdf

Documents

Transcript of Dreptul mediului - sinteza.pdf