Dreptul Mediului - 391 pag

CuprinsCAPITOLUL I OCROTIREA MEDIULUI PROBLEM VITAL A LUMII CONTEMPORANE NCONJURTOR-

1.1. Dreptul instrument important al proteciei mediului. 1.2. Dreptul fundamental la un mediu sntos. Evoluia sa n timp 1.3. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului 1.4. Garaniile juridice naionale de nfptuire a dreptului la un mediu sntos 1.5.Rolul dreptului internaional n asigurarea unui mediu sntos 16. Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile15 CAPITOLUL II - DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR AUTONOM A SISTEMULUI DE DREPT ROMNESC 2.1. Obiectul i finalitatea dreptului mediului..............................16 2.2. Particularitile normelor juridice de dreptul mediului..........22 2.3. Raportul juridic de dreptul mediului..................................... 2.4. Corelaia dreptului mediului cu alte ramuri de drept CAPITOLUL III IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI 3.1. Izvoarele dreptului naional al mediului................................27 Constituia Legea i actelele normative ale autoritilor centrale Legea-cadru Actele autoritilor administrative locale 3.2.Izvoare internaionale.................................................29 Tratatele i conveniile internaionale Cutuma Uzanele internaionale Capitolul IV PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI 4.1.Specificul principiilor de dreptul mediului....................35 4.2. Abordarea principiilor dreptului mediului n doctrina romneasc...36 4.3. Principii ce rezult din documente internaionale1

PARTEA A II A CAPITOLUL IV PROTECIA FACTORILOR ABIOTICI 1. Atmosfera: 1. Definirea atmosferei 2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei 3. Protecia atmosferei n dreptul intern 4. Reglementri naionale privind protecia stratului de ozon 5. Strategia naional i Planul naional de aciune privind schimbrile climatice 6. Rspunderea pentru nerespectarea regimului juridic privind protecia atmosferei 7. Protecia atmosferei pe plan internaional 8. Protecia spaiului extraatmosferic 2.Apa: 2. Clasificarea apelor 3. Poluarea apei, n general 4. Regimul juridic al apelor n Romania 5. Msuri legale privind gospodrirea integrat a zonei costiere 6. Protecia apelor prin reglementri internaionale A. Protecia fluviilor i a lacurilor internaionale B. Protectia mrilor i oceanelor 3. Solul i subsolul 1. Consideraii generale privind degradarea solului 2. Msuri legale de protecie i conservare durabil a solului n ara noastr 3. Dezvoltarea agriculturii in concordanta cu cerintele ecologice si alte prioritati n domeniu ale Uniunii Europene 4. Regimul juridic al produselor de uz fitosanitar 3. Regimul juridic al ingrasamintelor folosite n agricultur i silvicultur 3. Protecia subsolului CAPITOLUL V PROTECIA RESURSELOR NATURALE CONSERVAREA DURABIL A BIODIVERSITII 1. Fondul forestier 2. Notiunea de fond forestier i de pdure 3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional 4. Proprietatea asupra fondului forestier 5. Administrarea i gospodrirea pdurilor 6. Protecia fondului forestier naional 7. Produsele pdurii si folosina lor 8. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier 9. Protecia punilor i a fneelor naturale2

I

10. Protecia plantelor cultivate 2. Fauna terestr i acvatic ...................................................................104 1. Protecia animalelor n general.............................................................104 2. Protecia animalelor slbatice supuse vnatului 3. Protectia animalelor i psrilor slbatice din grdinile zoologice i a faunei piscicole din acvarii 4. Reguli comunitare privind comerul internaional cu specii de flora i faun slbatica 5. Msuri de protecie a animalelor domestice 6. Protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale 7. Protectia fondului piscicol. 8. Reglementari internationale privind protectia si conservarea animalelor 3. Protecia i conservarea ariilor naturale 1. De la notiunea de "rezervaie" la cea de "arie natural protejat" 2. Principiile care stau la baza reglementrii reelei naionale de arii naturale protejate 3. Categorii de arii naturale i de zone de protectie a bunurilor din patrimoniul natural 4. Administrarea reelei de arii naturale protejate de interes naional 5. Conservarea habitatelor i a speciilor 6. Conservarea altor bunuri din patrimoniul natural 7. Protecia zonei montane 8. Regimul juridic al Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii" 9. Reglementari privind protecia naturii pe plan internaional CAPITOLUL VI. PROTECTIA MEDIULUI N HABITATUL URBAN 1. Protectia factorilor naturali de mediu n aezrile umane 1. Conceptul de aezare uman din perspectiva ecologiei sociale 2. Obiectivele proteciei mediului n asezrile umane 3. Rolul planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism n protecia mediului din aezrile umane 4. Evaluarea de mediu pentru anumite planuri i programe 6. Atribuii i rspunderi ale autoritilor publice centrale i locale cu privire la teritoriul aezrilor umane:rolul serviciilor comunitare de utiliti publice n dezvoltarea pe principii ecologice a localitilor Cerine legale privind meninerea echilibrului ecologic cu ocazia exercitrii unor activitii industriale 1.Regimul juridic al fabricrii, depozitrii i utilizrii substanelor i preparatelor periculoase 2.Regimul juridic al deeurilor: deseurile reciclabile; depozitarea n sigurant a deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat; transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase3

3. Regimul juridic al stupefiantelor i al celorlalte substante psihotrope 4. Regimul juridic al materiilor exploziv 3.Utilizarea energiei nucleare, poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor 1. Particularitile polurii radioactive 2. Principiile i condiiile desfurrii activitii nucleare n Romania 3. Supravegherea strii de sntate a personalului expus profesional la radiaii i a populaiei; monitorizarea radioactivitii mediului 4. Cooperarea internaional n domeniul aplicaiilor panice ale energiei nucleare: controlul internaional al armelor nucleare i al celorlalte arme care folosesc diferite forme de energie i substane de distrugere n mas; prevenirea i reprimarea actelor de terorism nuclear; protecia mediului n cazul conflictelor armate 5. Protecia mediului n caz de calamiti i dezastre CAPITOLUL VII. STRUCTURI I ORGANISME NAIONALE DE MONITORIZARE A RESPECTRII OBLIGAIILOR DE PROTECIE A MEDIULUI 1. Sistemul i competenele privind activitatea de control n domeniul proteciei mediului exercitat de ctre autoritile publice naionale 2.Monitorizarea: organizarea sistemului de monitoring national integrat: circulaia i prelucrarea datelor; supravegherea factorilor de mediu 3. Rolul organizaiilor neguvernamentale i al aciunilor de voluntariat n prevenirea faptelor care afecteaz mediul Autorizarea activitilor cu impact asupra mediului 1. Evaluarea de mediu 2. Procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului.Coninutul autorozaiei de mediu 3. Acordul de mediu CAPITOLUL VIII. FORME ALE RASPUNDERII JURIDICE N DREPTUL MEDIULUI 1.Condiiile i formele rspunderii juridice de dreptul mediului 2. Reglementari cu caracter special n dreptul mediului cu privire la rspunderea juridic: rspunderea pentru prejudicii aduse mediului conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificarile i completrile ulterioare 3. Rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului 4. Rspunderea civil delictual. 5.Rspunderea contravenional n dreptul mediului 6. Rspunderea penal4

2. Particularitile rspunderii statelor conform tratatelor i conveniilor internaionale 1. Elementele rspunderii. 2. Rspunderea subiectiv 3. Rspunderea obiectiv 4. Rspunderea pentru daune aduse patrimoniului comun al umanitii 5. Rspunderea material pentru crime internaionale 5. Organizatii specializate ale ONU cu atribuii i contribuii n domeniul proteciei mediului: organizaii regionale i organizaii subregionale 6. Aportul instituiilor comunitare la conservarea i dezvoltarea durabil a mediului inconjurtor

OCROTIREA MEDIULUI NCONJURTOR- PROBLEM VITAL A LUMII CONTEMPORANE 1.1. Dreptul instrument important al proteciei mediului Fiina uman a aprut intr-un anumit mediu natural i a evoluat concomitent u acesta, cele dou elemente influenndu-se reciproc: natura nu poate fi conceput separat, rupt de activitatea uman, iar omul triete intr-un habitat, intr-o biocenoz. ns cu ct activitatea omului asupra naturii s-a amplificat i a devenit mai complex, cu att problematica raporturilor dintre societate i natur a cunoscut un grad mai mare de interferen. Din pcate, folosirea pe scar larg a tiinei i tehnologiei in scopul dezvoltrii industriale nu a inut seama de necesitatea pstrrii in permanen a unui echilibru intre satisfacerea nevoilor umane, in continu cretere i protecia tuturor factorilor mediului inconjurtor. n contextul unei reconsiderri a sistemului de valori al lumii actuale,care ia n calcul echilibrul relaiei om-natur, dreptul mediului nu rmne doar o stiinta juridic, ea trebuind s-i etaleze i valene5

etice,

culturale si de civilizatie modern, s se pun n slujba sistemului de valori revizuit,n raport de reperele Civilizatiei Mileniului III. De altfel, interferena dintre mediul natural i drept este axiomatic,mediul natural reprezentnd el nsui un factor de configurare a dreptului1 i la rndul lui fiind periodic supus reglementrilor legale, att n ansamblul su, ct i la nivelul componentelor sale individuale. Aceste reglementri ncearc s previn sau s limiteze efectele degradrii mediului, cauzate n principal de fenomenele de poluare. 1.2. Dreptul fundamental la un mediu sntos.Evolu ia sa n timp Se poate spune c,n evoluia sa istorica, dreptul fundamental la un

mediu sntos, ca drept fundamental din generaia a IV a, cunoaste patru mari perioade: epoca premergatoare aparitiei unor reguli de protectie propriu-zisa a mediului, -perioada utilitarista, epoca ocrotirii si conservarii naturii si, n sfrsit, perioada dreptului international al protectiei si conservarii mediului. A. Epoca premergatoare Din punct de vedere istoric, nca din Evul Mediu au fost adoptate unele masuri juridice, inclusiv pe calea cooperarii internationale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluari, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de apa etc. Este cazul, de exemplu, al Tratatului dintre Frana si Basel din 19 decembrie 1781, Tratatului dintre Statele Unite si indienii Creek din 7 august 1790 ori al celui ncheiat ntre Italia si Austria ntre 5 si 29 noiembrie 1875 privind protectia pasarilor utile pentru agricultura, care interzicea uciderea acestor pasari n timpul toamnei si iarna. Ele vizau nsa mai ales actiuni concrete, ocazionale si urmareau cu precadere obiective economice ori de sanatate publica. n secolul al XIX-lea se nregistreaza o serie de tratate internationale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la1

Vezi: N.Grdinaru,I. Mihalcea,T.Savu, M.Agheniei,F.Dorobanu:Teoria general a dreptului, Editura Independena Economic, 2005, pag.37

6

delimitarea zonelor de pescuit si mai rar la protectia pestelui ca resursa economica ori ecologica. Totodata, n 1893 apare deja si primul element de jurisprudenta n materie: arbitrajul ntre SUA si Columbia britanica n afacerea focilor din Marea Bering, care a stabilit reguli vnatorilor, menite sa evite disparitia focilor. B. Perioada utilitarist de ocrotire a unor specii Este considerat ntre ncepututul secolului al XX-lea si deceniul al patrulea al veacului respectiv. Ea reprezint faza anteecologic a dr. mediului Acum apar primele conventii internationale multilaterale referitoare la protectia unor specii ale faunei salbatice. Timp ndelungat, disparitia diversitatii biologice a fost tratata cu totala indiferenta de opinia publica si puterile oficiale, neinteresnd dect ctiva naturalisti. La nceputul veacului trecut, ngrijorarile legate de riscurile care apasau asupra faunei africane si a anumitor pasari cautate pentru penajul lor ori considerate utile pentru agricultura au generat lansarea primelor semnale de alarma. Primul tratat international multilateral n materie de mediu este considerata, din aceasta perspectiva, o conventie din 1900 pentru prezervarea animalelor salbatice, pasarilor si pestelui din Africa. Adoptarea documentului a fost impusa si motivata, n preambulul sau, de dorinta de a pune capat masacrarii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descurajeaza distrugerea animalelor considerate pagubitoare pentru interesele umane, precum leii, leoparzii, crocodilii ori serpii veninosi. Dar acest tratat nu a fost, din pacate, niciodata ratificat. Au urmat Conventia pentru protectia pasarilor utile agriculturii, semnata la Paris, la 19 martie 1902, si cele doua tratate privind prezervarea si protectia focilor pentru blana din 1911. Ele au fost determinate n special de necesitatea acceptarii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfera si mare.Ambele documente consacra o conceptie utilitarista, de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu functiile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului7

document este vorba despre pasari utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enumara printre pasarile daunatoare majoritatea rapitoarelor diurne, printre care vulturul si soimul, specii strict protejate astazi. n timp ce n prima conventie este vorba despre o ocrotire subordonata unui utilitarism imediat si concret a unor specii si ignorarea rolului altora pentru mentinerea echilibrului ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protectie destul de avansate, precum stabilirea de contingente nationale pentru prelevari si controlul comertului international cu obiecte provenind din vnatoarea focilor. Mai este considerat ca moment deosebit n evolutia dreptului mediului Conferinta mondial pentru mediu-Stockholm 1972. Dup o rezoluie adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, n anul 1983 i-a nceput activitatea Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED), condus de Gro Bruntland. Doi ani mai trziu (n 1985), este descoperit gaura din stratul de ozon de deasupra Antarcticii i, prin Convenia de la Viena se ncearc gsirea unor soluii pentru reducerea consumului de substane care duneaz stratului protector de ozon care nconjoar planeta. n 1986, la un an dup catastrofa de la Cernobl, apare aa-numitul Raport Brundtland, al WCED, cu titlul Viitorul nostru comun care d i cea mai citat definiie a dezvoltrii durabile ( ustainable development): s Dezvoltarea durabil este cea care urmrete nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile lor.Totodat, Raportul admitea c dezvoltarea economic nu poate fi oprit, dar c strategiile trebuie schimbate astfel nct s se potriveasc cu limitete ecologice oferite de mediul nconjurtor i de resursele planetei. n finalul raportului, comisia susinea necesitatea organizrii unei conferine internaionale asupra dezvoltrii durabile. n acelai context trebuie amintit Carta Europeana privind Mediul si Sanatatea, adoptata de prima Conferinta privind mediul si sanatatea a Organizatiei Mondiale a Sanatatii la Frankfurt pe Main la 8 decembrie 1989,8

De asemenea, n 1992, are loc la Rio de Janeiro Summit-ul Pamntului, la care au participat reprezentani din aproximativ 170 de state. n urma ntlnirii, au fost adoptate mai multe convenii, referitoare la schimbrile de clim (reducerea emisiilor de metan i dioxid de carbon), diversitatea biologic (conservarea speciilor) i stoparea defririlor masive. Cu aceast ocazie, s-a stabilit un plan de susinere a dezvoltrii durabile, denumit Agenda 21. La 10 ani de la Conferina de la Rio, n 2002, a avut loc, la Johannesburg, Summitul privind dezvoltarea durabil, iar trei ani mai trziu a avut loc Summit-ul mondial al Organizatiei Natiunilor Unite (2005),care a marcat cea de a 60-a aniversare a Organizatiei. Conferina privind Mediul care a avut loc la Stockholm a pus pentru prima dat n mod serios problema deteriorrii mediului nconjurtor n urma activitilor umane, ceea ce pune n pericol nsui viitorul omenirii. Cu aceast ocazie a fost folosit pentru prima datt conceptul necesitii dezvoltrii durabile, nscris n documentele oficiale la Summit-ul ONU din 2005. Conceptul a fost legat iniial de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a celor legate de energie de acum 30 de ani. Fiecare dintre noi, contient sau nu, putem contribui la dezvoltarea durabil. De fapt, putem spune c avem o gndire durabil atunci cnd aruncm deeurile din plastic sau hrtie n locurile special amenajate.La nivel industrial, lucrurile s-au micat mult mai repede. Astfel, multe fabrici folosesc deeuri drept combustibil, iar n anumite localiti se ncearc implementarea unor sisteme de nclzire casnic pe baz arderii deeurilor. Companiile sunt primele care au contientizat importana economic (dar i ecologic) a recuperrii i refolosirii deeurilor. Lester R. Brown a creat n 1974 Worldwatch Institute i este promotorul unor serii de studii, materializate n rapoartele anuale privind progresele pe calea structurrii unei societi durabile: Starea lumii sau Semne vitale.Lester R. Brown atrage atenia, n lucrarea Planul B 2.0 asupra conflictului dintre civilizaia industrial i mediul ambiant i9

menioneaz dou aspecte: tendina de epuizare a resurselor naturale de energie, de materii prime i de hran, sau consumarea celor regenerabile ntr-un ritm superior capacitii lor de regenerare i deteriorarea fizic i poluarea factorilor de mediu: apa, aer, sol. n acest context, el puncteaz importana reciclrii deeurilor.O societate durabil este cea care i modeleaz sistemul economic i social astfel nct resursele naturale i sistemele de suport ale vieii s fie meninute 1.3. Contiina ecologic - contiina de mediu. Cile de realizare a cointeresrii n protecia i dezvoltarea mediului n condiiile crizei ecologice mondiale, cu care se confrunt omenirea, la fel ca celelalte forme ale contiinei sociale, un rol important revine i contiinei ecologice2

care trebuie s contribuie la formarea unei culturi ecologice 3 a

personalitii umane. ntr-o societate modern, unde valorile culturii sunt larg rspndite, difuzate i nsuite de ctre demos, vom ntlni i o contiin ecologic elevat. Modelele cultural-ecologice sunt, n fapt, normele ecologice capabile, susceptibile de a apra i conserva Natura, Mediul nconjurtor, respectiv atitudinea fa de agresiunile mpotriva Naturii, modul de protecie a acesteia, de promovare a unor masuri, de prevenire, profilactice si, totodat, terapeutice, curative atunci cnd degradarea mediului, respectiv a aerului, pdurilor, solului, subsolului, deja s-a produs. Formarea i dezvoltarea culturii ecologice, se poate realiza cu succes numai ntr-o societate ecologic, n care obiectivul sau scopul final este optimizarea i armonizarea interaciunilor dintre Societate, Om i Natur, cu att mai mult n condiiile societii contemporane,2

ntr-un mod sintetic, contiina ecologic poate fi definit ca o form a contiinei sociale, care const n reflectarea corelaiei dintre societate i natur, a aciunilor omului asupra Naturii i consecinele acestor aciuni, precum i n fundamentarea cilor i mijloacelor de protecie a Naturii, a mediului. Contiina ecologic cuprinde dou componente distincte, i anume: una cu caracter practic i cealalt cu caracter tiinifico - teoretic. Contiina ecologic cu caracter practic se formeaz spontan, ca rezultat al activitii practice a oamenilor. Ea reprezint forma primar de percepere de ctre om a locului i rolului su n raport cu mediul nconjurtor. "Contiina ecologic tiinifico - teoretic, reprezint un sistem de idei, concepii i teorii cu privire Ia formele de interaciune dintre societate i natur, care au fost supuse elaborrii creatoare i sistematizrii raionale. 3 Cultura ecologic reprezint fundamentul contiinei ecologice a individului.Cultura ecologic, presupune cunoaterea profund a legitilor dezvoltrii naturii i societii, a interdependenei omului cu mediul nconjurtor, contientizarea necesitii de a ocroti natura, a prognoza fenomenele ce au loc n natur, a folosi ct mai raional i eficient resursele naturale. ntre contiina ecologic i cultura ecologic exist o relaie intim, indisolubil, de interdependen.

10

cnd asistm la dizarmonia dintre societate i natur. Restabilirea unor relaii optime ntre societate i natur este o cerin primordial, de soluionarea creia depinde nu numai prezentul, ci i viitorul trii, al naiunii. Formarea culturii ecologice se bazeaz, pe cunoaterea legilor naturii i societii, pe aciunea tiinific-fundamentat a omului asupra mediului nconjurtor; pe respectarea dreptului fiecrui om la mediul nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i crearea unui sistem judicios de instruire i educaie ecologic a populaiei. Nu vom dobndi mutaii substaniale, cantitative, n domeniul proteciei mediului att pe plan naional, ct i internaional pn cnd societatea nu va investi mult mai mult dect pn acum, att material, financiar, ct i moral n educaia permanent a membrilor societii, punnd un accent major, n cadrul acesteia pe educaia ecologic aceasta avnd, prin excelen, un scop formativ de pregtire a individului pentru a lua hotrri comportamentale corecte, privind protecia mediului, pentru a decide n cunotin de cauz i din proprie iniiativ, n multitudinea problemelor ecologice cu care se poate ntlni zilnic4. coala, Biserica5, structurile organizaiei civile, n general toi factorii educaiei permanente, n colaborare cu organismele aparatului de stat, local i central, ar trebui s acioneze programatic, permanent pentru aprarea mediului natural curat, apelnd la toate mijloacele, pentru pstrarea puritii mediului ambiant social i cultural

4

Uneori pot aprea conflicte ntre modelul comportamental ecologic, teoretic, pe de o parte, i cel real, concret, practicat de oameni. Cel mai elocvent exemplu este obiceiul fumatului, care constituie n faa unor oameni, un model eronat ca specific al vieii moderne, dar, pe care muli l imit i-1 adopt n comportamentul lor, cu toate eforturile depuse de organizaiile ecologiste, prin sensibilizarea fumtorilor privind nocivitatea tutunului. Adoptarea, n cursul anului 2002, a unei Ordonane de urgent de ctre Guvernul Romniei, prin care se interzice fumatul n locurile, spaiile publice i introducerea unor msuri punitive, graduale pentru nclcarea dispoziiunilor legii, o considerm o msur de bun augur, care ne demonstreaz necesitatea inexorabil a mbinrii, n domeniul educaiei ecologice, a convingerii cu constrngerea, a persuasiunii ecologice cu sanciuni juridice adecvate, pentru nclcarea normelor ecologice. Biserica i asum aceast misiune civic. ntr-nu mesaj adresat buditilor la 17 mai 2010, cu ocazia festivalului Vesakh presedintele Consiliului Pontifical pentru Dialogul Interreligios, Cardinalul francez Jean-Louis Tauran."arta c Vaticanul vrea "sa incurajeze formarea unei constiinte ecologice lucrand alaturi, in acest sens, de budisti, i c intentioneaza sa "intensifice eforturile pentru promovarea constientizarii de mediu, in spiritul bunastarii tuturor, si a coexistentei pasnice".Astfel, "putem oferi marturia unui stil de viata respectuos, continua mesajul, Crestinii, budistii, au un profund respect pentru viata umana. Prin urmare, este esential ca eforturile noastre sa ne poarte catre un sentiment de responsabilitate fata de mediu", a scris Cardinalul, care constata ca "criza de mediu a provocat deja dificultati semnificative, si suferinte in lume".5

11

Nevoia unei educaii ecologice a populaiei este semnalat mai de mult vreme. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti, meniona, n anul 1938 c, educaia civic, am aduga noi, inclusiv educaia ecologic ncepe, nc din anii copilriei, n familie, cu ngrijirea mediului natural n care i petrec anii copilriei, cu protecia florilor, arborilor, a locului de joaca, cu dragostea pentru plantele i fiinele vii, care alctuiesc universul n care trim. Contientizarea ecologic a tineretului reprezint o speran a faptului c, Secolul al XXI-lea are ansa de a deveni un secol ecologic, ceea ce ar determina lichidarea Crizei ecologice mondiale i promovarea unei dezvoltri armonioase, durabile a societii umane, pe baza unui echilibru constant al relaiei dintre Om i Natur. 1.4. Rolul dreptului interna ional n asigurarea unui mediu sntos Problemele ecologice nu fac delimitri dup frontierele politice, ntruct ariile naturale nu se suprapun cu frontierele. De aceea problemele ecologice au implicaii globale, iar apariia lor impune cooperarea international. Ca domeniu de cooperare interstatala si reglementare internationala, protectia si conservarea mediului au facut obiectul dreptului relativ recent. De altfel, aceasta realitate a impus afirmarea treptata a unei conceptii mondialiste asupra ocrotirii mediului. Escaladarea problemelor ecologice a generat un nou tip de criz a omenirii criza ecologic- ce se manifest n modul cel mai pregnant prin alterarea continu a factorilor de mediu concomitent cu diminuarea resurselor naturale. Pornind de la realitatea c nu exist activiti economice i/sau sociale care s nu aib efecte asupra mediului, politica din domeniul mediului a devenit o opiune esenial pentru promovarea valorilor naionale i general umane, n contextul global al dezvoltrii omenirii.12

Prin natura lor, problemele ecologice odata aparute au impus cooperarea internationala, ca urmare a caracterului transfrontalier al poluarii si a aparitiei implicatiilor globale. De altfel, aceasta realitate a impus afirmarea treptata a unei conceptii mondialiste, n condiiile n care n aceasta ecuatie generala au intervenit si alti factori, n frunte cu cei economici si psihologici, care au lentorizat ritmul unor rezolvari efective si complete. Primii au ridicat mai ales obstacole de ordin cantitativ si limitativ pe termen scurt, dar usor de depasit n perspectiva medie; cei de natura psihosociala sunt mult mai greu de analizat si configurat la nivel concret. Toate aceste documente au activat Comunitatea Internationala, in ansamblul sau, si fiecare stat n parte demersul de de creare a unui drept al mediului, cu valente globale, apt sa genereze un nou modus vivendi al omului cu natura si pentru ca lumea sa devina o lume a pacii, prospera, justa, locuibila, fertila si curata. Oricum nsa, evenimentele ecologice au jucat un rol important n acest sens. Marile accidente cu impact puternic asupra mediului, dar si la nivelul opiniei publice, ncepnd cu cel din 1967 (Torrey Canyon) si pna la cel de la Baia Mare (2000) ori cel al navei Prestige (2002), au jucat, din aceasta perspectiva, un rol stimulator. n acest context, n cooperarea judiciar pe plan internaional n domeniul mediului apare prima generaie de convenii destinate s opreasc sau cel puin s diminueze practicile generatoare de poluare, s protejeze unele specii animale sau vegetale i s promoveze o protectie mai buna a mediului n regiuni geografice determinate. Cea de-a doua generaie de conventii se caracterizeaz printr-o abordare universalista si multisectoriala si sunt menite sa reglementeze probleme ecologice precum schimbarile climatice, diversitatea biologica, protectia stratului de ozon ori desertificarea. Miza acestor din urm conventii este aceea de a gestiona o problema de mediu n ansamblul su, fr fractionari, tinndu-se13

seama de interdependenta fenomenelor naturale si a actiunilor umane aflate la originea degradarilor. Totui, trebuie remarcat ca tratatele apartinnd celor doua generatii nu se exclud, ci, dimpotriva, ele se completeaza reciproc, impunndu-se totusi o coordonare la nivelul aplicarii efective 2.Preocupari ale diferitelor state ale lumii de a reglementa pe plan intern si international relatia om-natura Aa cum am artat anterior, primele reglementari n domeniu au avut un caracter sectorial i raspundeau unor probleme geografice ori avnd obiective precise, de cele mai multe ori de interes local. Mult timp problemele esentiale ale colectivitatilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic, s-au pus si s-au reglementat la nivel local si mai ales national. Dezvoltarea stiintifico-tehnica si amplificarea impactului activitatilor socio-umane asupra calitatii mediului, au determinat un proces de internationalizare a acestor probleme si concentrarea eforturilor pentru gasirea unor solutii viabile care sa eficientizeze lupta impotriva fenomenului incalzirii globale. Formarea si afirmarea dreptului international al mediului au loc, n fapt, la sfrsitul anilor 1960, atunci cnd criza ecologica mondiala, favorizata de actiunea conjugata a unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mijloc de stopare si atenuare a efectelor sale. Aceasta nu nseamna ca, anterior acestei epoci, nu au existat o serie de reglementari care sa vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu, ci doar c existena lor era plasat n planul secund al preocuprilor.

3. Protectia mediului si strategia dezvoltarii durabile Potecia mediului este activitatea uman ce are ca scop concret prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt.14

Sarcina proteciei mediului aparine ntregii societi i se realizeaz n interesul ntregii omeniri. Aceasta este privit sub dou aspecte i anume: - protecia mediului are ca sarcin general descoperirea cauzelor i surselor polurii, stabilirea modalitilor de prevenire, reducere i nlturare a efectelor polurii; - protecia mediului are ca sarcin concret, protecia diferitelor elemente componente ale mediului natural i artificial. Conceptul de dezvoltare durabil Termenul nsui este foarte tnr i s-a impus la Conferin a privind mediul i dezvoltarea, organizat de Na iunile Unite la Rio de Janeiro n vara anului 1992.Conceptul a fost legat iniial de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a celor legate de energie de acum 30 de ani. Termenul nsui este foarte tnr i s-a impus n vara lui 1992, dup Conferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de Naiunile Unite la Rio de Janeiro.El s-a conturat ntr-un moment n care subiectul mediului nconjurtor se afla n prim-planul dezbaterilor politice. El desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre aceste sisteme socio-economice i elementele capitalului natural.Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cu siguran cea dat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul nostru comun",cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland[1]: "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi".Dezvoltarea durabil urmarete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie ca e vorba de mediu nconjurtor, economic sau social.Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industriala a resurselor i degradarea continu a mediului i cauta n primul rnd prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent15

conceptul s-a extins asupra calitii vie n complexitatea sa, i sub aspect ii economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii. Durabilitatea dezvoltrii pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de resurse. Sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n definirea calitii vieii.Discuiile de la care s-a ajuns la dezvoltarea durabil au pornit la nceputul anilor *70.

DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR AUTONOM A SISTEMULUI DE DREPT ROMNESC 2.1 Obiectul i finalitatea dreptului mediului Disciplina de drept al mediului ca ramura autonoma de drept a aparut relativ tarziu, dar s-a dezvoltat cu celeritate, avand drept scop declarat protectia factorilor de mediu. Dreptul mediului reprezinta o ramura a dreptului public de importanta majora in societatea contemporana; avand un caracter interdisciplinar si utilizand o serie de principii de drept civil, drept international public, drept administrativ s.a., dreptul mediului este chemat sa creeze cadrul legal, stiintific fundamentat, necesar protectiei mediului, in conditiile in care, criza ecologica planetara tinde sa devina inamicul numarul 1 al speciei umane. Autonomizarea sa ca ramur de drept se datoreaz eforturilor conjugate ale oamenilor de stiinta care, alaturi de juristi, au fost si sunt orientate consecvent spre cautarea si aplicarea metodelor si mijloacelor de lupta eficace impotriva efectelor antropice cu impact negativ asupra mediului, in ansamblul sau. Aadar putem spune c specificitatea sa ca ramur de drept distinct n sistemul nostru de drept este dat de specificul aparte al normelor sale ct i de16

specificul

relaiile sociale formate n procesul de prevenire a polurii, n

ameliorarea i dezvoltarea mediului i n sancionarea faptelor poluante. Metoda de reglementare n dreptul mediului reprezint pozitia sau atitudinea pe care statul o alege pentru reglementarea relatiilor sociale de mediu. Relatiile sociale privind protectia si dezvoltarea mediului sunt reglementate prin norme imperative, obligatorii, de la care nu se poate deroga. Caracterul autonom a fost contestat de foarte multi autori pornind de la ideea potrivit careia scopul activitatii de protectie a mediului nu poate fi realizat fara concursul unor factori de natura tehnica, sociala, economica reglementati de alte ramuri de drept S-a sustinut ca dr mediului ar fi de fapt o subramura a dr administrativ sau a dr funciar n actualul stadiu al evoluiei sale, caracterul autonom al ramurii de drept al mediului este incontestabil. Pentru definirea dreptului mediului, sunt luate n considerare trei criterii: criteriul material, criteriul instituional i criteriul finalitii. n baza criteriului material, dreptul mediului este definit ca fiind ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determnin cadrul natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, fauni flor. n baza criteriului instituional dreptul mediului este privit ca ansamblu al reglementrilor care stabilesc cadrul normativ de aciune al statului n direcia nfptuirii politicii de protecie a mediului. n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind ansamblul normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane6.

6

Mircea Dutu, Dreptul mediului, Editura , 1996

17

Dreptul mediului se caracterizeaz prin urmtoarele particulariti: are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept;reprezint un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic. Cei trei piloni pe care se situeaz obiectul de reglementare al dreptului mediului sunt: protecia mediului; conservarea mediului i mbuntirea calitii mediului. Protectia mediului presupune stabilirea si respectarea unor cerinte referitoare la modul de viata al individului, la mentinerea echilibrului ecologic, precum si la mentinerea si ameliorarea calitatilor factorilor naturali ai mediului,cel mai important obiectiv al protectiei mediului fiind ocrotirea fiinei umane. Pornind de la acumulrile pozitive n domeniul legislaiei interme i internaionale i experienei concrete a aplicrii lor, putem spune c la nivelul actual al evoluiei sale , Dreptul mediului ca disciplin autonom,urmrete: -cunoaterea actelor normative de baz privind protecia mediului; -formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, de protecie a acestuia; astfel pregtii n spiritul i litera legislaiei referitoare la diferite aspecte legate de mediu, absolvenii ar putea transmite mai departe aceast contiin de mediu prin modul n care vor aplica cunotinele dobndite n profesia de jurist, n orice domeniu i-ar desfura activitatea. n felul acesta, rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni impunnd o anumit atitudine bazat pe cunoaterea i respectarea legislaiei de mediu vor putea influena, la fa de necesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos, drept constituional, prevzut n art. 35 al Constituiei Romniei. - contientizarea cetenilor asupra dreptului la informaie i reglementrilor interne i europene justiie n probleme de mediu, ceea ce va uura n mare msur i implementarea tuturor privind mediul. n mare parte, legislaia18

juridic a

comunitar este deja implementat n reglementrile privind mediul. Calitatea mediului n care trim depinde n mare msur de noi, nu doar de existena legislaiei i activitatea autoritilor administraiei publice. Obiectivele i direciile de aciune care privesc protecia mediului constituie politica de protectie a mediului . n abordrile politicii de protecie a mediului se ntlnesc urmatoarele concepii: -concepia geocentric potrivit creia protectia mediului vazuta ca un scop in sine, urmarindu-se protejarea pamantului si impiedicarea oricarei interventii a omului. Omul e considerat doar un element ce trebuie conservat pentru ca natura s ramn neafectat - concepia biocentric, n conformitate cu care toate formele de viata constituie preocuoparea individului, care trebuie sa intervina in viata celorlalte specii, exclusiv printr-o activitate de protectie - concepia antropocentric, n conformitate cu care protectia mediului presupune exclusiv protectia fiintei umane si a nevoilor acesteia. O abordare complet a proteciei mediului presupune luarea n considerare n totalitate a elementelor pe care le avanseaz cele trei concepii. Prin studierea dreptului mediului se urmrete, pe lng dobndirea competenelor universitare conferite de disciplinele nscrise n aria curricular i formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, de protecie a acestuia; astfel pregtii n spiritul i litera legislaiei referitoare la diferite aspecte legate de mediu, absolvenii ar putea transmite mai departe aceast contiin de mediu prin modul n care vor aplica cunotinele dobndite n profesia de jurist, n orice domeniu i-ar desfura activitatea. n felul acesta, impunnd o anumit atitudine bazat pe cunoaterea i respectarea legislaiei de mediu vor putea influena, la rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa de necesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos i n acelai timp contientizarea cetenilor asupra dreptului la informaie i justiie n probleme de mediu, ceea19

ce va uura n mare msur

i implementarea tuturor reglementrilor deja

comunitare privind mediul7. n mare parte, legislaia comunitar este

implementat n reglementrile privind mediul. Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemului dreptului romnesc, are ca obiect de studiu o categorie distinct de relaii sociale, cele dintre om, societate i mediul su. Noiunea de mediu a fost definit n cadrul multor discipline, dobndind un sens biologic unul geografic unul ecologic, unul social, unul uman, etc. Formularea unei definiii juridice a noiunii de mediu trebuie s permit aplicarea practic, eficient i funcional a diferitelor reglementri care au ca obiectiv protecia mediului. n raport de aceste cerine mediul poate fi definit ca ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul,aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.Comportamentul uman fa de mediu este reglementat prin principiile i normele juridice de dreptul mediului. Aadar, constatm c obiectul disciplinei Dreptul mediului, ca ramur distinct a sistemului dreptului romnesc se rezum la relaiile sociale, care iau natere n legtur cu activiti privind: -protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea mpiedicarea producerii altor pagube; -cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivit principiului poluatorul pltete(principiu pe care l vom detalia mai jos);7

consecinelor

pgubitoare i limitarea efectelor polurii,dac aceasta s-a produs, i

Accesul la informaia privind mediul este consacrat n documentele Conferinei de la Aarhus, n legislaia european, ca i legislaia naional. Aspectul va fi prezentat detaliat mai jos.

20

-cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului; -cele privind mbuntirea condiiilor de mediu; -obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i sociale cu impact asupra mediului; -asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luarea deciziei n probleme de mediu; -ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile publice locale i centrale sau a celor pentru protecia mediului; -activitatea unor organisme neguvernamentale privind atingere n vreun fel mediului; -relaii care privesc structura organizatoric a activitii de protecie a mediului. Spectrul tipurilor de relaii sociale privind mediul, care rezult de aici, se va dezvlui pe parcursul studierii acestei discipline. Particularit ile normelor juridice de dreptul mediului n dreptul mediului, normele juridice au un caracter imperativ (prohibitiv) n majoritate tehnic, urmrind optimizarea aciunii umane/sociale n raport cu mediul, pentru obinerea unui maxim de rezultat tehnico-economic, n condiiile dezvoltrii calitilor naturale ale mediului Scopul urmarit prin instituirea normelor juridice este eficientizarea activitatii umane, obtinerea unor rezultate performante din punct de vedere tehnico-economic, conservandu-se si dezvoltandu-se resursele naturale de mediu. n condiiile n care metoda de reglementare a dreptului mediului este cea a autoritarismului, cum altfel ar putea fi asigurat imperativitatea normelor dac nu prin intermediul consacrrii lor prin acte normative? informarea i sensibilizareaopiniei publice cu privire la anumite activiti care pot aduce administraiei

21

Prin urmare dac ne raportm la obiectivele de protectie a mediului, constatm c majoritatea normelor juridice sunt imperative,prohibitive sau onerative; Un alt element distinctiv,care face diferena ntre normele juridice de drept al mediului fata de alte tipuri de norme juridice este preponderent tehnic al acestora Normele tehnice din sfera dreptului mediul:-

caracterul

stabilesc modaliti i termene stricte pentru realizarea unor obiective explicit definite; prescriu atitudini i conduite bine conturate, capabile s permit o valorificare raional, corespunztoare a mediului.

-

Normele tehnice pot fi: a) norme de calitate a mediului ce prezint urmtoarele caracteristici: - stabilesc niveluri maxim admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol( de ex.norme de emisie care stabilesc cantitatea sau concentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat). - impun obligaii de rezultat(ca de ex: cantitatea sau concentraia fixe de poluani). b) norme de procedeu/proces care prevd un anumit numr de specificaii (de exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Acestea stabilesc obligaii de mijloace:alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant; c) norme de produs care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice. Latura tehnic a dreptului mediului permite unificarea i uniformizarea reglementrilor din domeniu, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea unor documente internaionale Pe baza normelor de dreptul mediului se formeaz urmtoarele categorii de relaii:22

- cele privind protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii, dac aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altor pagube; -cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, principiului poluatorul pltete; -cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului; -cele privind mbuntirea condiiilor de mediu; -obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru economice i sociale cu impact asupra mediului; -asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luarea deciziei n probleme de mediu; -ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile publice locale i centrale sau a celor pentru protecia mediului; -activitatea unor organisme neguvernamentale privind atingere n vreun fel mediului; -relaii care privesc structura organizatoric a activitii de mediului. Sfera de curindere a dreptului mediului se poate stabili n funcie de trei criterii cu caracter convenional:-

restabilirea

situaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivit

activiti

administraiei informarea i

sensibilizarea opiniei publice cu privire la anumite activiti care pot aduce protecie a

criteriul instituional, bazat pe structurile politice i admnistrative cu putere de decizie n domeniu; criteriul material, fundamentat pe definiia dat mediului i criteriul finalitii, fundamentat pe coninutul i scopul normelor stabilite.

-

23

.

RAPORTUL JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI

- Raportul juridic de dr al mediului are drept scop conservarea, dezvoltarea si protectia mediului, fiind reglementat de normele juridice de dr al mediului care sunt aduse la indeplinire prin respectarea de buna voie de destinatar sau prin exercitarea fortei coercitive a statului - Obiectul raportului juridic consta in actiunile si inactiunile de care sunt tinute partile raportului juridic, respectiv conduita acestuia fata de factorii naturali si artificiali de mediu - Partile raportului juridic sunt persoanele fizice sau juridice, atat de drept privat cat si public - Raportul juridic se caracterizeaza fie prin subordonare sau supraordonare intre participanti, rareori intalnindu-se raporturi juridice bazate pe egalitate - Continutul raportului juridic consta in drepturile si obligatiile corelative pe care le au participantii in legatura cu conservarea si dezvoltarea factorilor de mediu naturali si artificiali. Ca orice raport juridic el cuprinde n structura sa urmtoarele componente:

subiecte, coninut i obiect. Subiectul activ este statul, care gestioneaz n ansamblu problematica ocrotirii mediului, dar i persoanele fizice i juridice, publice sau private, n msura n care sunt implicate legal n aprarea mediului, precum i entitile administrativteritoriale. Statul intervine n mod autoritar si direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu datorit faptului c protectia si dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes national. Subiectul pasiv poate fi orice persoana fizica sau juridica, publica sau privata. Coninutul raportului de drept al mediului l reprezint drepturile i obligaiile subiectelor(activ i pasiv) stabilite pe baza normelor de drept al mediului. Cele mai multe au drept scop principal prevenirea unor eventuale daune sau ameliorarea acestora si numai in24

mod exceptional au caracter sanctionator. n acest sens conduita persoanelor fizice sau jurice presupune respectarea unor obligatii de a face sau a nu face (ex:obtinerea autorizatiei de mediu inainte de inceperea activitatii sau a autorizatiei integrate de mediu, luarea de masuri preventive precum depozitarea deseurilor periculoase si a rezidurilor pe platforme special amenajate, etc.). In caz de incalcare a acestora sunt prevazute contraventii si infractiuni . De exemplu : desfasurarea unei activitati comerciale supuse autorizarii din punct de vedere al protectiei mediului fara obtinerea autorizatiei de mediu reprezinta contraventie; continuarea activitatii comerciale dupa suspendarea autorizatiei de mediu sau retragerea acesteia reprezinta infractiune; vanarea speciilor rare de animale sau vanatoarea in afara sezonului reprezinta infractiune respectiv contraventie; transmiterea intentionata de boli la animale si oameni reprezinta conform codului penal infractiune.Putem spune c normele de mediu consacra o justitie de mediu bazata pe echitatea intre oameni, intre specii si intre generatii. Obiectul raportului juridic const n aciunile sau inaciunile la care prile sunt ndrituite, sau mai precis n conduita pe care individul sau indivizii trebuie s o aib fa de componenetele naturale i antropice ale mediului LEGTURA DREPTULUI MEDIULUI CU ALTE RAMURI DE DREPT 1.Dreptul mediului si dreptul constitutional: intre cele doua ramuri de drept exista o stransa legatura prin aceea ca dreptul constitutional consacra ca drepturi si obligatii fundamentale: dreptul la un mediu sanatos dar si obligatia de conservare, protejare si ameliorare a acestuia. Intre cele doua exista diferente, dreptul constitutional reglementand si institutiile statului, modul de functionare a acestora, etc 2.Dreptul mediului si dreptul civil: intre cele doua ramuri de drept exista o stransa legatura, ultimul reprezentand ramura de baza. Atat dreptul mediului cat si dreptul civil stabilesc cadrul in care poate fi exercitata25

proprietatea. Intre cele doua ramuri de drept exista insa si diferente, precum: pozitia pe care se afla subiectii care intra in raporturile juridice de drept civil respectiv dreptul mediului, in primul caz acestia se afla pe pozitie de egalitate, in timp ce in cel de-al doilea caz acestia caz acestia se afla pe pozitii de subordonare. Continutul raporturilor de drept civil este de regula stabilit de catre parti, in timp ce continutul raporturilor juridice de drept al mediului este stabilit prin lege. In cazul raporturilor juridice civile subiectul pasiv este de regula nedeterminat, in timp ce in cazul raporturilor juridice de dreptul mediului el este de regula determinat 3.Dreptul mediului si dreptul administrativ: dreptul mediului are cea mai stransa legatura cu dreptul administrativ Normele de dreptul mediului sunt norme administrative, iar institutiile care actioneaza in domeniul protectiei mediului sunt institutii administrative speciale.emise de catre autoritatile de mediu sunt de regula acte administrative individuale. 4.Dreptul mediului si dreptul penal: intre cele doua ramuri exista o stransa legatura, care se datoreaza faptului ca in codul penal sunt prevazute o serie de infractiuni de mediu dar si datorita faptului ca legislatia de mediu prevede o serie de infractiuni speciale care completeaza dreptul penal 5.Dreptul mediului si dreptul urbanismului: dreptul urbanismului reprezinta o parte din dreptul mediului si anume acea parte care contine norme referitoare la: dezvoltarea localitatilor, realizarea constructiilor, construirea drumurilor, amenajarea parcurilor, etc. IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI La fel ca celelalte ramuri de drept din sistemul dreptului romn normele juridice ce intr n sfera dreptului mediului sunt consacrate prin formele clasice ale izvoarelor dreptului: Constituia, legi, ordonane de guvern, hotrri de26

guvern, ordine i instruciuni ale autoritilor centrale i acte normative ale autoritilor administraiei locale. Exista trei feluri de izvoare (interne, comunitare si internationale). A. In categoria izvoarelor interne intra: La realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos conduce i obligaia fundamental a statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Relevant este in acest sens art .135 din Constitutie Statul trebuie s asigure: e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, f ) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii Acest articol reprezinta alaturi de art.8 din Conventia Europeana a Dreptului Omului temeiul juridic al oricarei actiuni in instanta. Tot art. 35 consacra si obligatia persoanelor fizice si juridice sa intreprinda masurile necesare in vederea protectiei si ameliorarii mediului inconjurator. Art.44 alin.7 din Constitutie prevede obligatia proprietarului unui teren de a respecta sarcinile de mediu si buna vecinatate, se consacra astfel o servitude legala de mediu. Titlul 4 din Constitutie respectiv art. 135 care consacr obligatiile ce incumba statului n legtur cu mediul: obligatia de a se asigura ca utilizarea resurselor naturale se utilizeaza in mod rational, obligatia de a lua masurile necesare ca dreptul la mediu sa poata fi exercitat, obligatia de a proteja si a ameliora mediul inconjurator, precum si 136 ce indica bunurile care sunt considerate de interes public (plajele, marea teritoriala, atmosfera,zona economica,etc) regimul juridic al utilizarii lor. 2.Codurile: (codul civil, codul silvic,27

codul in materia

protectiei

consumatorului,etc.)

3.Legi:- legea cadru de protecie a mediului OUG195/2005 aprobat prin Legea 265/2006; - Legi sectoriale in domeniul protectiei apelor,solului, animalelor, deseurilor , atmosferei. 4.Ordonante de urgenta ale guvernului 5.Acte ministeriale sau odine ministeriale , hotarari de guvern, acte ale autoritatilor locale , judetene etc. B. Izvoarele comunitare-tratele constitutive ale Uniunii Europene, directive, regulamente, decizii, recomandarii. C. Izvoarele internationale Fiind un domeniu relativ nou i n formare, dreptul i politica internaional n domeniul proteciei mediului evolueaz i pe baza rezoluiilor i declaraiilor unor organizaii internaionale, n care sunt nscrise msuri colective la nivel global, pe care statele, dat fiind caracterul transfrontalier al problemelor de mediu, au cutat s le defineasc i s le aplice prin intermediul unui cadru internaional adecvat. La nivel international exista peste 900 de conventii, tratate, protocoale, etc. Acest cadru de aciune la nivel internaional s-a format n timp i se afl ntr-o evoluie dinamic, cuprinznd msuri juridice cu caracter obligatoriu cuprinse n tratate sau convenii sau cu caracter neobligatoriu, n forma declaraiilor, rezoluiilor sau seturilor de linii directoare i orientri politice, msuri instituionale i mecanisme de finanare viabile Interaciunea normelor de drept intern cu cele cuprinse n doumente internaionale este evideniat pregnant de faptul c unele drepturi i obligaii prevzute n Constituie au ca premiz general de realizare, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos consacrat prin numeroase documente internaionale semnate de Romnia, dintre care poate fi menionat pe primul plan Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1948.28

Dup cum se tie, aplicarea dispoziiilor normative din documentele internaionale la care Romnia a devenit parte se face n mod nemijlocit(direct), in baza art. 20 din Constitutie Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.2. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. n privina izvoarelor internaionale cu specific de drept al mediului trebuie amintit Conferina de problemelor globale ale la Stockholm privind Mediul Uman din 1972, necesitile de dezvoltare. n timpul consacrat problemelor globale ale mediului la care au fost dezbtute varietatea mediului i conferinei au fost adoptate : - Declaraia de la Stockholm, coninnd 26 de principii; - Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente: - programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); - activitile pentru managementul mediului; - msurile de sprijin. Pe lng aceste documente mai sunt de amintit Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite i Fondul voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunuilor Unite. Toate acestea sunt considerate a fi piatra de temelie a primului cadru internaional pentru tratarea problemelor mediului. De la nfiinarea sa, n baza recomandrilor Conferinei de la Stockholm,Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a desfurat o serie de activiti pentru a-i manifesta n cadrul sistemului ONU, rolul su de catalizator29

i coordonator ndomeniul mediului.Activitile programului pot fi clasificate n dou mari grupe: - orientate pe probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n special degradarea terenurilor); - orientate pe probleme globale: ploi acide, epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i deertificarea, conservarea biodiversitii, traficul internaional de produse i deeuri toxice i periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat. Problemele globale ale mediului au nceput s devin predominante i au creat necesitatea iniierii unor aciuni suplimentare pentru creterea contientizrii publice, care s determine comunitatea internaional s ia n timp util msuri funcionale, att pe plan internaional ct i naional. Evaluarea efectelor acestor noi probleme ale mediului a condus la recunoaterea faptului c s-a realizat un progres prea redus n integrarea proteciei mediului n politicile i activitile de dezvoltare, respectiv obiectivul consacrat prin principiul 13 al declaraiei de la Stockholm nu a fost realizat. Necesitatea reorientrii eforturilor pentru realizarea obiectivului de integrare s-a concretizat dup unsprezece ani de la Conferina de la Stockholm, respectiv n 1983, cnd Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland. Aceast comisie a elaborat i publicat n 1987 documentul Viitorul nostru comun (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza celor 40 de capitole ale Agendei 21 i a celor 27 de principii ale Declaraiei de la Rio i care a definit dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care ndeplinete necesitile generaiei prezente, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti. Aa cum am artat, n iunie 1992, la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care s-au reunit 115 de conductori ai statelor lumii. Cu aceast ocazie, pe plan internaional, a30

fost recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil i s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile. n urma conferinei au rezultat: - Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii; - Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil cu ncepere din secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe specifice, structurate n termenii:bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor care trebuie efectuate;modalitilor de implementare. Summitul de la Rio a adus cu fermitate pe arena public problemele de protecie a mediului i de dezvoltare. Alturi de Agenda 21 i Declaraia de la Rio, s-a ajuns la un acord cu privire la dou convenii obligatorii:Convenia privind diversitatea biologic i Convenia cadru privind schimbrile climatice. Summitul de la Rio a generat de asemenea o serie ntreag de reacii pozitive,incluznd demararea a numeroase iniiative pentru implementarea Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de protecie a mediului. n acelai an, n multe state s-au nfiinat comisii naionale pentru dezvoltarea durabil i s-au ntocmit strategii pentru dezvoltarea durabil. n ciuda acestor consecine pozitive, obiectivul global al Agendei 21, care a fcut apel la o schimbare radical a sistemelor de valori convenionale dominante existente i a proceselor instituionale, nu a putut fi atins. Evaluarea progresului realizat la cinci ani de la Conferina de la Rio (New York,1997), a evideniat o serie de deficiene, legate n particular de echitatea social i srcie. Aceste aspecte au fost evideniate prin: -reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor internaionale;31

-eecul mbuntirii: transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru participare i dezvoltare; -eecul coordonrii instituionale i -incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum. Ca urmare, s-a fcut apel la ratificarea, ntrirea i implementarea mai ferm a acordurilor i conveniilor internaionale privind mediul i dezvoltarea. O alt reuniune internaional Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, a reunit 104 conductori ai statelor lumii i a avut ca principlale rezultate: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare a Summitului mondial privind dezvoltarea durabil.Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al agendei internaioanle i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului. S-a aprofundat i ntrit nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea importantelor legturi dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Guvernele au czut de acord i au reafirmat un domeniu de obligaii i inte concrete de aciune pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare durabil. Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: - dezvoltarea economic; - dezvoltarea social i - protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. Prin Planul de implementare se urmrete aplicarea de msuri concrete la toate nivelurile i ntrirea cooperrii internaionale, n baza responsabilitolor comune dar difereniate, exprimate n Principiul 7 al Declaraiei de la Rio i32

integrarea celor trei piloni ai dezvoltrii durabile. n acest sens, eforturile sunt cu precdere axate pe: - eradicarea srciei; - modificarea modelelor de producie i consum; - protejarea sntii i-

protejarea i managementul bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social.

Un important progres l-a constituit sprijinul pentru nfiinarea unui fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei. De asemenea, opiniilor societii civile li s-a dat o importan deosebit, ca recunoatere a rolului esenial al societii civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate. Toate aceste conferine mondiale au influenat evoluia dreptului internaional al mediului. Exist de asemenea numeroase acorduri bilaterale i multilaterale care conin prevederi legate de unul sau mai multe aspecte care vizeaz proteciea mediului, acoperind probleme de natur:subregional; regional i global. Documentele amintite ca izvoare de drept internaional al dreptului mediului au consacrat o serie de principii fundamentale pentru protecia mediului, pe baza crora au evoluat raporturile dintre state n acest domeniu. Prin repetare i practic statal, care vizeaz ncorporarea acestor principii n sistemele legale naionale, acestea pot deveni obligatorii. Dei n prezent statele lumii au abordri diferite fa de aceste principii, respectiv le consider a fi principii de drept internaional n formare sau le recunosc ca fiind principii de drept internaional, ele stau la baza dezbaterilor actuale pentru luarea deciziilor politice privind protecia mediului la nivel internaional dar i pentru deciziile privind politica intern de drept al mediului.

PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI33

Specificul principiilor de drept al mediului Pe lng principiile generale de drept ( care sunt incidente n toate ramurile de drept) vom ntlni i principii specifice numai dreptului mediului. Principiile dreptului mediului reprezint idei cluzitoare ce exprim adevruri fa de care activitatea legislativ i desfurarea activitilor de protecie i dezvoltare a mediului trebuie s fie conforme. Ele exprim esena politicii de mediu a statului i pot fi deduse fie pe cale de interpretare a reglementrilor legale, formulate n doctrin, fie pot fi formulate direct n normele juridice. Principiile rezult indirect din spiritul actelor normative, prin analizarea raiunii, scopului ori finalitii normelor de drept. Chiar dac sunt formulate i precizate la modul diferit n legislaia naional, regional sau internaional, prin nsi existena lor, cu caracter pe zi ce trece mai imperativ, prin modul cum sunt formulate se recunoate c problematica mediului face parte din patrimoniul comun al umanitii. Prin studiul formulrii principiilor privind protecia mediului, se poate urmri i evoluia interesului i nevoilor reale ale societii umane n raporturile sale cu tot ceea ce o nconjoar. Acestea, mpreun, dau i msura evoluiei politicii internaionale, regionale sau naionale n ceea ce privete protecia mediului. Unul dintre primele acte internaionale care au formulat principii n acest sens, este Declaraia internaional asupra mediului, adoptat la Stockholm, cu principiilor viznd protecia ocazia Conferinei Naiunilor Unite

asupra Mediului. La Stockholm au fost formulate 27 de principii, reprezentnd tot attea sarcini pentru statele membre ale ONU i 109 recomandri pentru luarea de msuri pentru protecia mediului. Principiile dreptului mediului consacrate prin documente internaionale nu sunt imuabile, ci dobndesc un caracter de acuratee i rafinament tot mai34

pronunat de la o reuniune la alta, dar n acelai timp devin din ce n ce mai imperative. De aceea, este greu s fie enumerate toate aceste principii care ar ocupa mult prea mult spaiu dac ar fi toate menionate. Abordarea principiilor de dreptul mediului n doctina romneasc Prof. Mircea Duu semnaleaz diferenele care apar n privina consacrrii principiilor la cele trei niveluri de reglementare:naional,european i internaional. Astfel se observ c n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a principiilor dreptului mediului n dreptul pozitiv, atribuindu-li-se statutul de norme de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul respectiv, formulate uneori identic sau asemntor i ca principii politico-strategice; n dreptul european, principiile au un statut intermediar, fiind formulate mai degrab ca linii directoare att pentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statele comunitare; la nivelul internaional al dreptului mediului conceptul de principiu are caracterul cel mai imprecis, fiind utilizat de cele mai multe ori pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme generale obligatorii. Acelai autor grupeaz principiile dreptului mediului n dou mari categorii: -principii fundamentale consacrate la toate nivelurile dreptului mediului (naional, regional, comunitar, internaional) care pot fi privite ca fiind osatura ce i confer unitate, coperen, stabilitate, unicitate, consacrate la nivelul dreptului mediului, dominnd materiile tradiionale ale acestuia. Printre acestea sunt enumerate ca fcnd parte pltete principiile: prevenirii;precauiei; exprim proteciei mediului; conservrii, ameliorrii calitii mediului; poluatorul Pe lng acestea exist pricipii specifice europene,ce specificul arealului, amintind ca exemplu, n aceast categorie ,principiile: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului; integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare; al subsidiaritii. La nivelul dreptului internaional sunt enumerate ca principii specifice: principiul35

cooperrii; obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu; responsabilitii comune, dar difereniate a statelor; rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului; ndatorirea de asisten ecologic. Autorul consider c mai exist i principii adiionale, iniial reguli tehnice de implementare, cum ar fi: aplicarea celei mai bune tehnologii posibile, aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile, care nu antreneaz costuri excesive, cele mai bune practivi de mediu, cea mai bun opiune practicabil n interesul mediului. Daniela Marinescu are n vedere mai multe criterii de clasificare a principiilor de dreptul mediului, rezultnd astfel i o enumerare mai ampl a acestora. Astfel, consider ca fiind cele mai importante urmtoarele distincii ntre principii: -principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c unele pot fi att interne, ct i internaionale; -principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele pot face parte din ambele categorii, cum ar fi principiul poluatorul pltete; -principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principii noi, formulate dup anul 1980, consolidate n Declaraia de la Rio, cum ar fi principiile: precauiei, dezvoltrii durabile, participrii publicului; -principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principii doctrinare; -principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, aplicabile unui anumit domeniu al dreptului mediului (de exemplu, principiul proximitii, specific regimului juridic al deeurilor). Autoarea sistematizeaz principiile formulate pe plan intern i pe plan extern i face delimitarea ntre principii de baz i pricipii decizionale-pe plan intern, respectiv principii de baz i principii specifice-pe plan extern, subliniind c principiile specifice unor activiti vor fi prezentate atunci cnd se discut regimul juridic al acestora,36

cum ar fi cele privind substanele toxice, deeurile, activitatea nuclear etc. Considerm aceast abordare mai potrivit pentru realizarea obiectivului cunoaterii lor i de aceea aderm la ea. 1.Principii pe plan intern: a) Principii de baz: -principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major; -principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale, n conformitate cu politica sa ecologic; -principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor; -principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului bio-geografic natural; -principiul poluatorul pltete; -principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative. b) Principii decizionale: -principiul precauiunii n luarea deciziilor, -principiul interzicerii polurii; -principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu. 2. Principii externe: a)Principii de baz: -principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelor de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state; -principiul bunei vecinti; -principiul informrii i cooperrii ntre state; -principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii;37

-principiul prevenirii polurii. b)Principii specifice cu caracter restrns: -principiul nediscriminrii orice persoan afectat sau care ar putea fi afectat de o pagub material are dreptul s ridice, n faa unui organ administrativ sau judiciar, problema permisibilitii unor activiti cu consecine periculoase pentru mediu; -principiul interzicerii polurii; -principiul poluatorul pltete. Rezult c, indiferent de criteriile pe care le-au avut n vedere pentru realizarea unei clasificri a principiilor de dreptul mediului, toi autorii recunosc importana existenei i respectrii principiilor din dreptul mediului. Pornind de la clasificarea principiilor dreptului mediului, aa cum a fost realizat n literatura de specialitate, vom prezenta, cu minime comentarii principiile dreptului mediului prevzute n OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului. Mai nti trebuie observat c la redactarea legii de baz privind protecia mediului, ca i a altor acte normative n acest domeniu, legiuitorul a avut n formulate cu prilejul vedere i scopul politicilor globale de protecie a mediului. n acest fel, s-a inut cont i de anumite idei cu caracter de universalitate mediului, idei care au fost mediului. diferitelor ntlniri - regionale, internaionale, mondiale - pe tema proteciei consacrate doctrinar tot ca principii de dreptul La stabilirea acestor principii i elemente strategice, ca i la

redactarea ntregii legi de baz ca i a celorlalte acte normative privind protecia mediului sau care au legtur cu aceasta, legiuitorul romn a avut n vedere att izvoarele naionale, comunitare, internaionale n materie, ct i i experiena altor state n acest sens. Iat n cele ce urmeaz cteva enumerri, respectiv clasificri a principiilor dreptului mediului:38

- principiul consacrrii legislative a proteciei mediului ca obiectiv de interes public major (desprins n mare msur din art. 1 al OUG nr. 195/2005: Obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. (subl.ns. i.M.) De asemenea, n cuprinsul art. 3 al OUG nr. 195/2005 sunt prevzute: Principiile si elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, in scopul asigurarii unei dezvoltari durabile. Sunt consacrate ca principii urmtoarele reguli: precautie in luarea deciziei; Dup cum am vzut din enumerrile anterioare, acest principiu face parte dintre principiile decizionale. A luat natere din necesitatea de a preveni efectele negative pentru mediu produse prin diferite activiti ale omului i s-a desprins din principiul prevenirii. Este vorba de prudena cu care trebuie s acioneze titularul proiectului sau al activitii la luarea oricrei decizie privind desfurarea unor aciviti care au impact sau ar putea avea impact asupra mediului. Acest principiu guverneaz toate demersurile de obinere a avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu, i trebuie avut n vedere att de iniiator, ct i de autoritile administraiei care au atribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice. Prudena n cazul principiului precauiei reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut sau vag cunoscut. prevenirea, reducerea si controlului integrat al poluarii rin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitatile care pot produce poluari semnificative; Prudena n cazul principiului prevenirii reprezint o atitudine care const n a lua msuri fa de un fenomen ale crui consecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se ia msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. Semnificaia expresiei cele mai bune tehnici disponibile o aveam39

explicat n Anexa 2. Definiii la OUG nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea

i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 645/2002.7 Aceeai definiie a fost preluat i redat i n Anexa la Legea 137/1995 modificat. n prezent, explicaia celor mai bune tehnici disponibile este precizat n art. 2 pct. 18 din OuG nr. 195/2005. OuG nr. 34/20028 reprezenta implementarea Directivei 91/61/EC privind prevenirea i controlul integrat al polurii. principiul prevenirii riscurilor ecologice si a producerii daunelor; Are la baz ideea c activitatea de prevenire a riscurilor OUG nr. 34/2002, Anexa 2: Cele mai bune tehnici disponibile stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor-limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su; cele mai bune se nelege tehnicile cele mai eficiente pentru atingerea unui nivel general ridicat de protecie a mediului n ansamblul su. n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, elementele enumerate n anexa nr. 4; tehnici att tehnologia utilizat, ct i modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune;disp on ibile acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial respectiv, n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac aceasta este sau nu utilizat ori produs n Romnia, astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile anexei nr. 4. -conservarea biodiversitii i a ecosistemelor presupune protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii, precum i utilizarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale ale mediului. - principiul poluatorul pltete exprim ideea c cel ce polueaz va suporta rigorile legii indiferent dac este culpabil sau nu. Termenul stiintific "poluare" vine din francezul "polluer". Poluarea este un complex de fenomene40

care au schimbat sau tind sa schimbe mediul ambiant in detrimentul echilibrului ecologic natural; acestea afecteaza atmosfera(cu particule,gaze.etc),apele,de suprafata ori subterane, marile si oceanele, solul, vegetatia,lumea animala si colectivitatile umane. Se poate vorbi de mai multe forme de poluare:-poluarea fizica ce cuprinde: -poluarea radioactive; -poluarea chimica(produsa de diverse substante eliberate in mediu sub forma gazoasa,lichida sau de particule solide); -poluarea biologica(cu germeni patogeni,substante orgaanice putrescibile,etc); -poluarea termica:cresterea peste normal a temperaturii apelor,indeosebi datorita evacuarii in reteaua hidrografica a apelor de racire de la centralele termoelectrice si atomoelectrice sau a apelor folosite in procesul tehnologic in diverse ramuri industriale; -poluarea sonora(fonica):cresterea intensitatii si cantitatii de vibratii sonore din mediul ambiant(activitati industriale,de transport,lucrari pe diverse santiere)care creeaza discomfort si poate avea chiar efecte negative asupra sanatatii oamenilor. principalele surse de emisie a poluantilor sunt industria extractive, energetica, prelucratoare (indeosebi metalurgia,industria chimica, unele ramuri ale industriei alimentare,a celulozei si hartiei,de pielarie), transporturile,agricultura moderna,puternic chimizata,marile complexe zootehnice, aglomerari urbane(ape uzate,reziduuri menajere,germeni patogeni, etc), experimentele nucleare , accidentele ecologice. Poluantii (substantele produse si eliberate in mediu ca rezultate ale activitatii antropice) pot fi artificiali(pesticide) sau naturali(dejectii animale) si au efecte daunatoare asupra organismelor vii. poluarea aerului a existat,ca fenomen natural sau ca proces artificial de mica extindere,inca din preistorie,dar prima consemnare despre cresterea nivelului sau se refera -principiul cooperrii aplicabil n domeniul proteciei mediului ntre cei ce dein, administreaz i folosesc factorii de mediu pornind de la premisa dup care lupta mpotriva polurii, pe plan intern, este eficient numai dac ntre stat, agenii economici, organele nestatale i ceteni exist o cooperare n acest sens. Lund n considerare realitatea c poluarea nu are frontier, se impune cu41

necesitate i cooperarea internaional ntre state dar i ntre diferitele organizaii i organisme internaionale n scopul prevenirii i nlturrii efectelor polurii. -principiul prioritii sntii i vieii oamenilor ce exprim ideea c omul este cel mai important element al mediului, el ocupnd o poziie central n mediul natural, ceea ce impune protecia vieii i sntii sale prin toate mijloacele. -principiul utilizrii durabilesemnific obligaia general de a conserva i proteja mediul, ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin n starea n care a fost motenit i a transmiterii sale, generaiilor urmtoare. -principiul dezvoltrii armonioase a activitilor economico-sociale i de protecie a mediului exprim cerina integrrii activitii de protecie a mediului n complexul activitilor economico-sociale, a realizrii unei armonii ntre aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale. n mod deosebit trebuie menionat principiul privind informarea si participarea publicului la luarea deciziilor, precum si accesul la justitie in probleme de mediu. Acest principiu rezult din prevederile -constituionale, ca i din alte reglementri care privesc protecia elementelor de mediu natural i artificial de pe poziia central a omului n cadrul acestora. Principii ce rezult din documente interna ionale - Principiul cooperrii n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz schimbul de informaii; necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate;cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare. -Schimbul de informaii reprezint un aspect fundamental al proteciei mediului.Prin componenta programului care vizeaz evaluarea mediului global (Earthwatch) Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm(1972) a urmrit instituionalizarea schimbului de informaii, pentru a asigura circularea42

cunotinelor n cadrul comunitilor tiinifice i pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, n forma util i la momentul oportun. n Planul de aciune al Conferinei de la Stokholm(1972), Recomandri pentru msuri la nivel internaional, Recomandarea 2 prevede: 1. Se recomand ca Guvernele s desemneze...domeniile n care i-au asumat obligaii (sau n care sunt pregtite s i asume obligaii) privind un program pe termen lung, pentru ameliorarea mediului la nivel global. a) n acest sens, rile sunt invitate s mprteasc la nivel internaional, toate informaiile importante privind problemele cu care se confrunt i soluiile pe care le concep pentru dezvoltarea acestor domenii. -acceptarea de asisten internaional : la lit. c) din Recomandarea 2 a Conferinei de la Stokholm, se prevede c: c) rile care doresc s lanseze un program de ameliorare a mediului, trebuie s fie pregtite s coopereze la nivel internaional i s primeasc ndrumri i asisten de la organismele internaionale competente. Suplimentar fa de contribuia semnificativ pe care o aduce la aprofundarea nelegerii problemelor de mediu, prin cerinele de raportare periodic, schimbul de informaii reprezint unul dintre cele mai importante instrumente pentru monitorizarea implementrii la nivel naional, a obligaiilor asumate la nivel internaional, pentru protecia mediului. -Principiile notificrii i consultrii cu statele al cror mediu poate fi afectat s-au cristalizat n numeroase tratate internaionale, astfel: a) principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care areplanificat o activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat, toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile care se impun pentru a preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritorilului su i, dac este necesar, de a demara consultri cu statul n cauz. Declaraia de la Rio confirm principiul notificrii ca Principiul 19: Statele trebuie s furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri43

preliminare i relevante, privind activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului...Importana notificrilor preliminare este reflectat prin strnsa sa legtur cu obligaia de a efectua evaluri ale impactului asupra mediului n context transfrontalier i de a obine acordul scris. b) principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a micora potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele industriale care produc efecte transfrontaliere. Declaraia de la Rio Principiul 18 prevede:Statele trebuie s notifice imediat alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene, pentru care exist probabilitatea de a produce efecte pgubitoare brute, mediului din alte state. c) Principiul asistenei n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi nc de o confirmare a obligaiei de a furniza asisten n caz de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea respectivei situaii, importana asistenei mutuale n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio n Principul 18: Statele trebuie s notifice alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene care au probabilitatea de a produce efecte duntoare brute asupra mediului din respectivele state. Comunitatea internaional trebuie s fac toate eforturile pentru a ajuta statele afectate de astfel de situaii. d) Principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s aib o posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care iniiaz un proiect, activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state. Statul proponent nu este neaprat obligat s se conformeze intereselor statului afectat, dar trebuie s ia n considerare i aceste44

interese. Obligaia de a derula consultri este de cele mai multe ori legat de obligaia notificrii prealabile. - Coordonarea la nivel internaional a activitilor de cercetare, constituie o regul cu caracter de principiu inclus n prevederi speciale din multe tratate pentru protecia mediului, innd seama de importana esenial a cunotinelor tiinifice pentru orientarea i impulsionarea dreptului mediului i a politicii internaionale n acest domeniu. n acest sens sunt stipulate angajamente(bilaterale sau multilaterale) privind orientarea i facilitarea cercetrilor, a analizelor i pentru publicarea rezultatelor furnizate de cercetrile tiinifice. Acordurile internaionale pentru cooperarea tiinific i monitorizare sunt coninute n convenii, cum sunt cele care abordeaz modificrile survenite n atmosfer (spre exemplu, Convenia de Viena pentru protecia stratului de ozon, Convenia Cadru privind Schimbrile Climatice). Cu toate c multe dintre prevederile referitoare la cercetarea tiinific sunt foarte generale, unele dintre ele furnizeaz direcii i detalii specifice pentru cercetare, necesare pentru a identifica i a clarifica natura i extinderea problemelor de mediu. -Principiul evitrii prejudicierii mediului solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2). De asemenea,n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au... responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau sub propriulcontrol s nu provoace pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Obligaia de a mpiedica producerea prejudiciilor este de multe ori prevzut pentru a solicita statelor s ia toate msurile practicabile pentru evitarea pagubelor. n Convenia de la Espoo1 privind Evaluarea Impactului asupra mediului n context transfronalier, Art. 2 1. Statele trebuie s ia45

individual sau n comun, toate msurile adecvate pentru a mpiedica, reduce i controla efectele transfrontaliere nefavorabile semnificative ale activitilor propuse.-

Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variaie mai ngust a

obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor prevedri legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat. -Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu caracter general de evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm, Principiul 6 : Trebuie stopate evacurile de substane toxice sau de alte substane i eliberrile de cldur, n atare cantiti sau concentraii, care pot produce depirea capacitii mediului de a le face inofensive, pentru a asigura c ecosistemele nu vor fi supuse unor pagube ireversibile severe. - Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile, prevzut n Declaraia de la Rio, Principiul 15 ... n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului.Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale internaionale i46

este de asemenea aplicat n variate domenii, de la protejarea speciilor ameninate, la prevenirea polurii. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcioanle pentru a contracara posibile pagube asupra mediului. -Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la Stockholm, Principiul 21: Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.Tot astfel n

Dreptul Mediului - 391 pag

Documents

Transcript of Dreptul Mediului - 391 pag