8/12/2019 4. Decizia 148.2007

1/3

Decizia 148/2007 asupra sesizrii privind neconstituionalitateadispoziiilor art. 157 alin. (2) din Regulamentul Senatului

1.Autorul sesizrii

Sesizarea este semnat de liderul grupului parlamentar Dreptate i Adevr PNL-PD,senator Puiu Haotti i este susinut cu semnturile a 26 de senatori din totalul de 42 de senatorimembri ai acestui grup parlamentar.

2.Obiectul sesizrii Obiectul sesizrii l constituie excepia de neconstituionalitate cu privire la dispoziii

art.157 alin.(2) din Regulamentul Senatului.

3. Motivarea sesizrii

n susinerea neconstituionalitii dispoziiilor art.157 alin.(2)1

din RegulamentulSenatului, autorul sesizrii invoc faptul c:

1. Obligativitatea moiunilor simple ncalc principiul separaiei puterilor n stat enunat dtextul constituional la art.1 alin. (4), ntruct Guvernul nu are obligativitatea, nu esinut de respectarea hotrrilor Parlamentului, cel din urm neavnd calitatea s decidasupra unor chestiuni care in exclusiv de organizarea i funcionarea Guvernului.

2. Totodat, adoptarea unei moiuni simple prin care se solicit demisia unui membru Guvernului, n spe-ministrul Justiiei-contravine prevederilor art.106 din Constituie,ntruct situaiile n care se dispune ncetarea exerciiului funciei sunt exemplificatlimitativ: n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii dincompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.

Sesizarea a fost trimis i Preedintelui Senatului, spre a se pronuna, acesta reinnurmtoarele:

1. n conformitate cu dispoziiile art.67 din textul constituional, actele juridice adoptate dParlament sunt: legile, hotrrile i moiunile, legiuitorul constituant nefcnd distinc

ntre moiunile simple i cele de urgen, rezultnd c ambele ar produce efecte juridiceefecte de ordin politic, cele juridice fiind ns specific moiunilor.

2. Procedura de adoptare a unei moiuni simple reiese din coroborarea dispoziiilor art.11alin. (2) cu art.102 alin. (1) i cu 107 alin. (1). Conform acestora Camera deputailor s

1 Moiunile simple adoptate de Senat se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i sunt obligatorii pentru

Guvern i membrii si, precum i pentru celelalte persoane vizate.

8/12/2019 4. Decizia 148.2007

2/3

Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcobiectul unei interpelri. Problemele de politic intern avute n vedere de legiuitovizeaz activiti coordonate de minitri, rolul Guvernului fiind acela de a asigurarealizarea politicii interne i externe a rii. Totodat, este avut n vedere competen

prim- ministrului de a conduce i coordona activitatea membrilor Guvernului fr a ave putere de injonciune. n cazul n care moiunea simpl relev n al su coninut aspectenegative grave n modul n care se aplic programul de guvernare ntr -un domeniu saualtul al administraiei publice este fireasc solicitarea demisiei, n sensul revocrministrului de resort.

5. Decizia Curii Constituionale Constat c prevederile art. 157 alin. (2) din Regulamentul Senatului, aprobat prin

Hotrrea Senatului Romniei nr. 28 din 24 octombrie 2005, publicat n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, nr. 948 din 25 octombrie 2005, sunt consti tuionale n msura n careadoptarea unei moiuni simple de ctre Senat nu l oblig pe primul-ministru s propun revocarea unui membru al Guvernului a crui activitate a fcut obiectul moiunii.

Definitiv i obligatorie.Decizia se comunic preedintelui Senatului i se public n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I.

6. Motivarea deciziei Curii Constituionale Decizia Curii Constituionale se ntemeiaz pe urmtoarele motive: 1. Din jurisprudena Curii Constituionale reiese c moiunile simple adoptate de

Camerele Parlamentului nu pot stabili drepturi iobligaii dect pentru parlamentari, autoritile ,demnitarii i funcionarii publici, n funcie de raporturile constituionale pe care le au cuCamera . Guvernul este o autoritate publ ic care se afl n raporturi constituionale cu Parlamentuli cu cele dou Camere ale acestuia. Aadar, moiunile simple sunt obligatorii pentru Guvern.

2. Moiunea simpl este o form a controlului parlamentar asupra Guvernului asupra celorlalte organe ale administraiei publice, control prin care sunt semnalate deficiene aleactivitii Guvernului.

Astfel, potrivit art. 112 din Constituie: Camera Deputailor sau Senatul poate adopta

o moiune simpl prin care s- i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sauextern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Aadar, Camera poate s constate deficiene n diverse domenii ale activitii Guvernulu

Astfel, Guvernul este obligat s in seama de coninutul moiunii i s acioneze n vederearemedierii deficienelor semnalate, n conformitate cu dispoziiile art. 164 din RegulamentCamerei Deputailor:

8/12/2019 4. Decizia 148.2007

3/3

n cazul n care o moiune simpl este aprobat, hotrrea Camerei se vatrimiteGuvernului care va ine cont de poziia exprimat n cuprinsul respectivei moiuni. Sintagma va ine cont determin caracterul ipso facto al efectelor juridice.

3. Art. 112 nu prevede posibilitatea ca printr- o moiune simpl oricare dintreCamere le Parlamentului s dispun i luarea unor msuri cu caracter organizatoric, obligator pentru Guvern, precum numirea i eliberarea din funcie.Adoptarea unei moiuni simple nu areca efect juridic direct revocarea unui membru al acestuia , efect pe care l are moiuneaindividual, cunoscut n legislaia mai multor ri, neprevzut, ns, de Constituia Romniei.

De asemenea, art. 106 din Constituie prevede:Funcia de membru al Guvernuluinceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii deincompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.

ns, nici Constituia i nici o alt lege nu prevede ncetarea funciei de membru aGuvernului prin revocarea obligatorie pe baza unei moiuni simple.

7. Opinii concurente Decizia 148/2007 prezint 2 opinii concurente prin care se aduc noi argumente motiv

Curii. Astfel, prima opinie concurent statueaz c, dei un important instrument al controlu parlamentar asupra Guvernului, moiunea simpl se deosebete de alte forme de control (ex.moiunea de cenzur, angajarea rspunderii Guvernului, delegare legislativ), prin aceea c implic obligaia juridic a Guvernului de a ndeplini msurile adoptate de Parlament. Obligaiilece incumb organelor administraiei i inclusiv Guvernului sunt de a prezenta documente informaii relevante, de a rspunde la interpelri, dar nu i luarea de msuri concrete ca rspula solicitarea Parlamentului. Prin art. 112, deputaii i senatorii i pot exprima o poziie privitoare la probleme de politic intern i extern, dar aceast poziie nu devine obligato pentru Guvern n sensul c acesta nu este inut n luarea unor msuri care s pun n aplicareviziunea formulat de Parlament. Singura finalitate pe care o poate avea o moiune simpl esteconsiderat a fi una de natur politic, deci i o obligativitate politic, iar nu juridic. Mai mult,moiunea simpl are o for inferioar legii i nu poate modifica atribuiile sau competenele dn acest c az Guvernului, care sunt de rang constituional sau al legii organice. n concluzieGuvernului nu- i poate fi nclcat exclusivitatea decizional n nfiinarea sau desfiinarea unoministere, a unor organe de specialitate n subordinea acestora, numirea sau eliberarea din funciea unor persoane, elaborarea unor proiecte de legi n sensul reglementrii dorite de Parlament.

A doua opinie concurent achieseaz la soluia dat de Curte, ns numai n msura care primul- ministru nu este condiionat s propun revocarea unui membru al Guvernului crui activitate a fcut obiectul moiunii. n acest opinie, moiunea simpl ar produce i efec juridice, ns pn la revocarea necondiionat a unui ministru din funcie.