UZANE DIPLOMATICE I DE PROTOCOL

1

CuprinsCuvnt nainte.......................................................................................................................................3 CAPITOLUL I Notiuni fundamentale ale diplomatiei 1.1.Definiia si coninutul diplomaiei......................................................................................4 1.2.Obiectul de studiu al diplomaiei...........................................................................................5 1.3.Evoluia istoric a diplomaiei...............................................................................................6 1.4.Formele actuale ale diplomaiei...........................................................................................11 1.5.Rolul, esena i diplomaia...................................................................................................12 CAPITOLUL II Relatiile diplomatice 2.1.Relaiile si misiunile diplomatice.....................................................................................15 2.2.Relaiile diplomatice n viaa internaional ....................................................................16 2.3.Forme de reprezentare extern a statelor..............................................................................17 2.4.Dezvoltarea relaiilor diplomatice........................................................................................19 2.5.ncetarea relatiilor diplomatice.........................................................................................20 CAPITOLUL III Diplomatia economic 3.1.Rolul diplomaiei economice in economia extern.........................................................21 3.2.Funciile diplomaiei economice......................................................................................22 3.3.Organele instituionale ale diplomaiei economice..........................................................27 CAPITOLUL IV Misiunile diplomatice 4.1.nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente.............................................................32 4.2.Tipuri de misiuni diplomatice permanente.......................................................................33 4.3.Funciile unei misiuni diplomatice...................................................................................35 4.4.Structura unei misiuni diplomatice...................................................................................37 4.5.Principalele obligaii i drepturi care revin unei misiuni..................................................38 CAPITOLUL V Structurile diplomatice traditionale 5.1.Diplomaia preventiv......................................................................................................39 5.2.Diplomaia de criz...........................................................................................................44 5.3.Diplomaia tradiional.....................................................................................................44 CAPITOLUL VI Studiu de caz 6.1. Rzboiul rece...................................................................................................................54 6.2. Concluzii..........................................................................................................................93 Bibliografie......................................................................................................................................982

Cuvnt naintenceputul istoriei diplomaiei se confund cu nceputul istoriei civilizaiei , dar despre o diplomaie n adevratul sens al cuvntului, nu se poate vorbi dect odat cu apariia statului. Definit sintetic ca tiina sau arta negocierilor, sau tiina raportutilor internaionale, cuprinde ntregul sistem de interese care iau natere din raporturile stabilite ntre naiuni, scopul su direct, fiind meninerea pcii i bunei armonii ntre state. Diplomaia simbolizeaz existena i respectarea unui sistem internaional de state suverane, bazat pe reguli comune, convenii, imuniti i privilegii. ntr-o perioad n care acest sistem risc s fie erodat de noile tipuri de ameninri la adresa securitii, continuarea funcionrii diplomaiei internaionale este o confirmare a disponibilitii statelor, indiferent de politicile promovate i interesele urmrite, de a interaciona ntr-un cadru oficial, universal acceptat. n toate formele de organizare ale omenirii, diplomaia a existat i va continua s fie una dintre cele mai importante discipline de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marile puteri ale lumii, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru atingerea scopurilor n cunoaterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor precum i n elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficien sporit n mediul continental i mondial. Diplomailor li s-a ncredinat misiunea s negocieze tratate de pace sau de aliant, ntelegeri n probleme de insemntate major pentru statele respective, convenii mutilaterale, n care interesele statelor trebuia s fie ct mai bine reflectate. Diplomaii au un rol activ n convorbirile diplomatice n cursul crora sunt dezvoltate importante resuse ca potenial subiect n sugerarea soluiilor, mod de convenien al partenerilor i implicit al convergenei intereselor reprezentate. Rolul diplomatului este de a face cunoscute drepturile legitime, stabilirea unei colaborri de durat i de promovare a intereselor statului pe care l reprezint. Diplomaia este arta i practica de a purta negocieri ntre reprezentani mputernicii ai unor naiuni sau grupuri diverse. Strdania diplomailor de a reprezenta ct mai bine interesele reciproce ale statului ce l reprezint, i ale statului unde sunt trimii, necesita o informare atent i permanent pentru a aciona n conformitate cu acestea. Diplomaia este o negociere permanent cu statul acreditar avnd o desfurare diversificat. Ea nu se desfsoar doar la masa tratativelor. Altfel spus o prezentare consensual a intereselor unui stat, prin reprezentani si, pe teritoriul altui stat. n zilele noastre diplomaia are un caracter deschis, discuiile sunt directe, iar diplomaia economic a trecut pe primul plan. Aceasta se datoreaz in mod special relatiilor de import-export, a schimburilor comerciale, a cooperrii si a confruntrii economice.

3

CAPITOLUL I Notiuni fundamentale ale diplomatiei 1.1.Definiia si coninutul diplomaieiDiplomaia a aprut nc din antichitate, termenul de diplomaie a fost utilizat prima oara n secolul al XVII- lea, deveninnd o form a relaiilor economice intenaionale. Diplomatia i are originea n trecutul ndeprtat n conveniile teritoriale i de bun-credin ce existau uneori chiar i n rndul animalelor. Noiunea de diplomaie deriv din vechiul cuvnt grecesc diplo in traducere dublez. Noiunea de diplomaie nseamn aciunea de a redacta acte oficiale sau diplome n dou exemplare, unul ca scrisoare de mputernicire sau recomandare a trimiilor, cellalt fiind pstrat la arhiv. Cel care poart un asemenea document este denumit diplomat, iar activitatea desfaurat de acesta este denumita diplomaie. Termenul de diplomaie este ntalnit n limba englez nc din anul 1645, iar n limba romn apare n secolul al-XIX-lea fiind preluat din limba francez. Definirea diplomaiei a fost o mare preucupare nc din secolul al-XIX-lea pentru marea majoritate a oamenilor de tiin. Diplomaia este acea art ce aduce o expunere, o promovare, a politicilor unui stat intr-un alt stat, numit stat acreditar. Altfel spus o prezentare consensual a intereselor unui stat, prin reprezentani si, pe teritoriul altui stat. Strdania diplomailor de a reprezenta ct mai bine interesele reciproce ale statului ce l reprezint, i ale statului unde sunt trimii, necesit o informare atent i permanent pentru a aciona n conformitate cu acestea. Diplomaia este o negociere permanent cu statul acreditar avnd o desfurare diversificat. Ea nu se desfoar doar la masa tratativelor. Un diplomat trebuie s tie c a negocia nu nseamn doar insistena. El tie c dac interesele nu converg, orice strdanie este in zadar. Cci statele nu au legturi dezinteresate, au dect politici guvernate de interese. Din cele mai vechi timpuri s-a recurs la diplomaie pentru a aplana strile de tensiune, strile conflictuale, pentru a normaliza relaiile dintre state. Potrivit lui Hernry Kissinger care definete diplomaia ca fiind o ajustare a diferenelor prin negociere acest process este posibil numai in cadru sistemului internaional care prevaleaza legitimitatea. Cnd mijloacele diplomatice nceteaza a fi utilizate n rezolvarea diferendelor, expunerea forei nu va ntrzia sa apar, distrugnd bunul cel mai de pre al oricarei naiuni. Pacea este un fenomen viu de micare, nfptuit treptat, un scop o direcie i nici vorba de odihn i delasare definea Nicolae Titulescu pacea prin prisma diplomatic. Charles Calvo scria despre diplomaie Diplomaia este tiina relaiilor care au existat ntre diferiele state, aa cum ele rezult din diferitele lor interese reciproce, din principiile dreptului internaional i al tratatelor i conveniilor Diplomatul este chemat s reprezinte statul sau, far de care misiunea i nici el ca funcionar de stat nu ar avea raiuni de existenta, i cruia i este rspunzator pentru tot ce nteprinde n numele acestuia. Rolul diplomatului este de a face cunoscute drepturile legitime, stabilirea unei colaborri de durat i de promovare a intereselor statului pe care l reprezint. Din punct de vedere al coninutului diplomaia ca activitate reprezint conducerea raporturilor unui stat cu un alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale. Diplomaia potrivit acestei definiii, se refer la activitile agenilor diplomatici, ale ministerelor afacerilor externe, efilor de stat i de guvern.4

Diplomaia ca form de relaii adica form distinct a raporturilor bilaterale sau multilaterale dintre state. Relaiile diplomatice au identitate proprie, deosebit de celelalte forme a relaiilor internaionale. Diplomaia ca art reprezint abilitea de a folosi procedee i metode adecvate de a promova interesele statelor i pentru a dezvolta colaborarea dintre acestea. Diplomaia ca tiin poate fi definit ca fiind tiina relaiilor dintre state aa cum rezult din interesele lor reciproce sau tiina care nva a cunoate administrarea afacerilor internaionale sau totalitatea cunostinelor sau principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice intre state. Ca art diplomaia poate fi definit ca fiind folosirea tactului, subtilitii, ndemnrii, n orice negociere....altfel spus arta de a negocia, de a rezolva panic conflictele internaionale, de a reprezenta guvernul i interesele rii, de aplicare a tactului i inteligenei n ntreinerea relaiilor oficiale ntre guvernele statelor, sau mai pe scurt, ntreinerea afacerilor afacerilor intre state prin mijloace panice. Diplomaia ca tiin i art in acelai timp reprezint tiina raporturilor i intereseselor popoarelor intre ele, sau intr-un sens mai restrs tiina sau arta negocierelor. Dicionarul Oxford definete diplomaia ca fiind activitatea de conducere a relaiilor internaionale prin negociere, metod prin care aceste relaii se reglementeaz i se desfoar i/sau trimii. Dicionarul Collins definete diplomaia ca fiind conducerea relaiilor unui stat cu celelalte prin mijloace panice i abilitate n managerul relaiilor internaionale. Diplomaia este tiina, arta i activitate menite sa reprezinte statele, s duc la ndeplinire politicii lor externe, s le apere i s le promoveze interesele. Ca tiin, diplomaia, emite idei, concepii, principii, i abilitaile de a nfptui n cele mai bune condiii orintrile de politic extern, ca activitate diplomaia acioneaz prin mijloace specifice indeosebi de negocieri, pentru punerea n practic a politicii statului.

1.2.Obiectul de studiu al diplomaieiDiplomaia are ca obiect de studiu modul de promovare i transpunere n practic a politicii externe a statelor a strategiilor persoanelor juridice sau fizice pe plan internaional. Diplomaia nu se confrunt nici cu politica extern nici cu relaiile internaionale. Relaiile internaionale reprezint ansamblul raporturilor oficiale i neoficiale, politice, economice si de alt natur, pe care le intreine un stat cu alte obiecte de drept internaional (organizaii i organisme internaionale). Politica extern este reprezentat de totalitatea obiectelor i mijloacelor urmrite i folosite de ctre un stat n relaiile cu alte state. Diplomaia servete obiectivelor externe, fiind tiina, arta i activitatea depus n slujba promovrii acestei politici. n raport cu relaiile internaionale, diplomaia este parte dintr-un ntreg, ea fiind totodata i o form de relaii. n sfera relaiilor internaionale alturi de relaiile diplomatice regsim i relaiile politice, economice, culturale, tiinifice, miltare. Diplomaia ca disciplin de studiu opereaz cu o serie de concepte ca: misiune diplomatic, oficiu consular, reprezentan economic, agent diplomatic, agent consular, demers diplomatic, agreat, persoan non-grat.

5

1.3.Evoluia istoric a diplomaieinceputul istoriei diplomaiei se confund cu inceputul istoriei civilizaiei , dar despre o diplomaie n adevratul sens al cuvntului, nu se poate vorbi dect odat cu apariia statului. Definiia sintetic ca tiina sau arta negocierilor, sau tiina raportutilor internaionale,cuprinde ntregul sistem de interese care iau natere din raporturile stabilite ntre naiuni scopul su direct, fiind mentinerea pcii si bunei armonii ntre state. Aparent istoria diplomaiei se confund cu istoria relaiilor internaionale. n realitate confuzia este determinat numai de folosirea titlurilor generice de istoria diplomaiei sau Istoria diplomatic la un mare numr de lucrri care trateaz evoluia raporturilor dintre state. Istoria relaiilor internaionale studiaz apariia i dezvoltarea marilor probleme internaionale, sau aa cum spune istoricul francez Jacques Droz, problema extern a marilor puteri. Istoria relaiilor internaionale nu se limiteaza numai la o expunere cronologic a evenimentelor importante ale istoriei omenirii, ci ea analizeaz cauzele psihologice, pune n lumin interesele multiple i interaciunilor ascunse. Instrumentul principal de infptuire a relaiilor internaionale este diplomaia , alcatuit din ansamblul de mijloace i activiti specifice pe care un stat le pune n slujba politicii sale externe. Dezvoltarea diplomaiei a fost marcat de trei faze. Prima i cea mai lung a fost perioada ambasadelor temporare proprie antichittii i evului mediu. Faza a doua, cea a ambasadelor permanente n statele strine, conduse de guvern prin intermediul unui departament diplomatic central, a aprut la sfritul evului mediu i caracterizeaz epoca modern i contemporan. Faza a treia , a congreselor i conferinelor diplomatice este produsul epocii moderne i este considerat ca cea mai proprie modalitate de nlaturare a strilor de conflict politic i armat dintre state. Ambasadele permanente s-au nascut dintr-un ansamblu de circumstane dintre care cele mai semnificative sunt urmatoarele: nlocuirea statului dezagraea i a aciunii de ierarhizare politic din Europa evului mediu prin centralizarea puterii ( alctuirea marilor monarhii moderne Frana, Anglia, Spania, la mijlocul secolului XV ); ofensiva turcilor n Orient; marile rzboaie ale Occidentului ( rzboiul de o suta de ani, rzboiul celor doua roze, rzboaiele italiene). Mai repede dect marile monarhii europene , statele italiene, datorit gradului mai inalt de dezvoltare al forelor de producie, dar i din cauza frmirii politice au simit nevoia asigurrii unui echilibru n peninsul prin exploatarea intereselor divergente i convergente i acordarea de concesii reciproce. Aceti factori au fost pui n valoare cu ajutorul diplomaiei i n mod necesar au aprut instituii i modele noi n sensul modern al cuvntului. Consecina politic a fost sistemul creat prin pacea de la Lodi ( 1454 ) semnat de ctre Florena, Neapole, Roma, Milano i Veneia, care a asigurat echilibrul dintre principalele state italiene i a garantat pacea i independena Italiei pentru aproape o jumatate de secol. Dar statele italiene nu dispuneau de fore suficiente care sa le asigure integritatea i independena n condiiile n care monarhiile vecine , tot mai consolidate i centralizate ii atintiser privirile asupra lor. Singura posibilitate de salvare era asigurarea unui echilibru politic mai larg, cu alte cuvinte organizarea Europei n mare , cum era Italia organizata n mic. De aici necesitatea ambasadelor permanente , care prin intermediul agentilor sa spioneze intentiile tuturor si la momentul potrivit sa paralizeze pe cale diplomatic tendinele de supremaie ale statelor puternice i ambiioase. Diplomaia organizat n adevratul sens al cuvntului a aprut atunci cnd papalitatea a devenit o for politic n Europa . Interesele Romei pontificate n statele cretine au fost susinute de timpuriu de reprezentani sau ageni. nceputul facut de diplomaia pontificat n direcia ambasadelor permanente a fost amplificat cu mijloace superioare de republica Veneia. Sub influena Romei i din contactul cu Imperiul Bizantin , de la care a mprumutat structura i modelele6

diplomaiei, Veneia i-a organizat temeinic diplomaia. Marile interese comerciale a obligat Veneia s strng relaiile diplomatice cu statele strine , ca s-i asigure o reprezentare i o aprare continu . Pentru a-i atinge pe deplin scopul aceste ambasade au fost investite cu caracter permanent. Din cele mai vechi timpuri, diplomatia n formele ei clasice, "deschis " si "secret"- a fost si continu s fie unul dintre cele mai importante instrumente de promovare si realizare a politicii externe a statelor. Marii imparai ai Romei Augustus, Vespasianus, Antonius Pius, Marcus Aurelius si Pertinax, ca si Claudius, Nero, Othon, Vitelius, Commodus, Heliogabal si Caracalla regii Angliei si Frantei, mpraii, rii Rusiei, toti marii sefi de stat au recurs la serviciile diplomatiei si ale diplomatilor pentru cunoasterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliatilor sau dusmanilor si elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficient sporit n concertul continental si mondial1. Karl W. Deutsch observa c dintotdeauna diplomatia deschis s-a imbinat cu diplomaia secret si se pare c trimisii diplomatici avnd adesea de transmis: atat un mesaj public; ct si unul confidenial2. Diplomaii au un rol important in convorbirile diplomatice, iar argumentele lor au un caracter specific pentru a asigura soluii adecvate. n zilele noastre diplomaia are un caracter deschis, discuiile sunt directe, iar diplomaia economic a trecut pe primul plan. Aceasta se datoreaz in mod special relatiilor de import-export, a schimburilor comerciale, a cooperarii si a confruntrii economice. Concomitent cu diplomatia economic se extinde continuu si diplomatia cultural, diplomatia parlamentar, relatiile dintre tri fiind in continu expansiune. n acelasi timp, multe state practic att diplomatia deschis, ct si transparenta, ns exist si state care doresc s isi menin poziia de lider n anumite domenii si recurg la mijloace care nu corespund declaratiilor de prietenie, mijloace precum: interceptri de convorbiri guvernamentale, incercri de a obine informaii economice si politice confidentiale etc. Fr s fie confundate, diplomatia oficial si cea secret au constituit, fete ale aceleiasi politici, pentru asigurarea infptuirii unor interese majore ale statelor, ns metodele folosite au fost diferite n functie de scopurile trilor. Cu toate progresele pe care le-a inregistrat stiinta, evolutia relatiilor diplomatice, nici astazi nu exist hotare bine demarcate ntre ceea ce ine de diplomaia oficial si ceea ce tine de diplomatia secret. Granita dintre cele dou tipuri de diplomatie, se regseste de fapt, la liziera elementului confidential, care este astazi recunoscut de toti cercettorii si oamenii politici, ca un atribut al diplomaiei3. Exist practici care demonstreaz inegalitatea , unele tri au pozitii privilegiate, n defavoarea altora, care nu vor putea fi niciodata acoperite de calitatea actului diplomatic 4. O diplomatie trebuie s fie deschis popoarelor, tuturor fortelor politice, s promoveze relatii pasnice si de bun vecintate. Mentionez ca diplomatia secret, este un ansamblu de practici care ascund adevrul, recurgnd la mijloace ilicite pentru atingerea scopurilor.1 2

Preluare din : http://www.lumeam.ro/nr10_2000/diplomaie.html; Prof.Univ. Dr. Dumitru Mazilu Preluare din : http://www.lumeam.ro/nr10_2000/diplomaie.html; Prof.Univ. Dr. Dumitru Mazilu 3 Victor Duculescu Diplomaia Secreta, Partea I-a, pag.5 4 Victor Duculescu Diplomaia Secreta, Partea I-a, pag.5 7

Dac diplomatia viitorului ar fi bazat pe o strns colaborare intre state, care adopt optiuni independente de dezvoltare economic si social, in deplin concordant cu interesele si aspiratiile nationale, ea nu s-ar putea concretiza n dominatia unor state asupra celorlalte. Pentru viitor, diplomatia trebuie s fie o diplomatie public, care s ridice la rangul de imperativ fundamental respectul aspiratiilor de pace si dreptate, att de puternice in epoca noastr5. n general, n lucrrile referitoare la diplomatie, aceasta este prezentat ca fiind activitatea care asigur nfptuirea obiectivelor politicii lor externe. ntre afirmaiile de mare valoare n ceea ce priveste diplomatia, regsesc si urmatoarea apreciere: diplomatia se gseste intotdeauna n raport invers proportional cu politica de forta. Orice triumf al conceptului de for a adus zambete la adresa diplomatiei, caricaturizat n neputina, inutilitatea si caracterul decorativ al diplomatului6. Relaiile dintre diplomaia oficial si diplomaia secret a fost marcat de personalitaile unor oameni politici, de ambiia si inteligena sau chiar naivitatea lor, astfel c de multe ori informaiile furnizate de serviciile de informaii au fost lasate nevalorificate, iar alteori ambiia unor state a avut efecte dezastruase, cum ar fi rzboaiele. mbinarea diplomaiei oficiale cu diplomaia secret reprezint o problem care ine de momente istorice, de tipul de guvernare, de anumite grupri politice sau de grupurile de interese, in cel mai ru caz, acestea deinnd si o poziiei dominant in stat. Din toate aceste motive diplomaia oficial si diplomaia secret sunt, din punct de vedere juridic, concepte antagoniste7, ns diplomaia viitorului trebuie s in cont de egalitatea ntre popoare, trebuie s promoveze spiritul negocierilor, s elimine orice forme ale diplomaiei secrete.Concluzia este c, popoarele trebuie sa lupte pentru eliminarea vechilor practici si a vechilor metode politice, condamnate de istorie, orientnd diplomaia spre ndeplinirea sarcinii sale reale. n antichitate (din cele mai vechi timpuri pna n anul 476) activitatea diplomatic, prin formele sale, reflectau specificul acestei perioade de dezvoltare a umanitii. n statele conduse de suverani legturile diplomatice se desfurau in numele acestora. Formele de activitate diplomatic cele mai rspndite n antichitate au fost : soliile, negocierile, activitatea de incheiere a tratatelor de alian (ofensiv sau defensiv), modul de derulare a corespondenei diplomatice, desfurarea conferinelor interstatale, activitatea legal de rapoartele mputerniciilor. Soliile funcionau ca o adevarat instituie n antichitate. Acetia sunt prezeni la curtea faraonilor din Egiptul Antic, se regseau sub denumirea de proxenie (proxen- locuitor al unui ora care aducea servicii altui ora) n Grecia antic n orae ca Atena, Sparta, Corint. Tot n Grecia antic apare pentru prima dat noiunea de etichet internaional. Deasemenea n Roma antic exist dreptul de ospitalitate regsit i la proxenii greci. Solii romni purtau un inel din aur care le ddea dreptul s cltoreasc fr plat i s obin tot ceea ce era necesar pe parcursul cltoriei. Misiunile soliilor romne erau legate de aciuni de : declarare a rzboiului sau de ncheiere a pcii,5 6

Victor Duculescu Diplomatia Secreta, Partea I-a, pag.6 Mircea Malita Diplomatia. Scoli si Institutii., pag.6 7 Victor Duculescu Diplomatia Secreta, Partea I-a, pag.5 8

de semnare a unor tratate, de organizare a provinciilor nou cucerite, de reglementare prin arbitraj a unor conflicte, de rezolvare a unor litigii religioase. n China i India relaiile diplomatice dateaz din perioada apariiei celor mai vechi formaiuni statale. Practicarea negocierilor, ca form de manifestare n practic a diplomaiei, este cunoscut nc din antichitate. Se purtau tratative diplomatice nainte de nceperea oricrei operaiuni militare. Diplomaia alianelor i are nceputurile n perioada antic. Sunt nenumrate alianele ncheiate de Egipt, Grecia, Persia sau de alte state din Orient. Alianele se consfineau prin tratate (tratatul din anul 1296 i.e.n ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses al-II-lea i regele hitiilor Hattuil al-III-lea, care este cel mai vechit document de dret internaional, n 412 .e.n s-a incheiat ntre Persia i Sparta. Este de asemenea bine cunoscut cualiia anti-roman dintre Filip al-II-lea regele Macedoniei i Hanibal n 215 .e.n. Diplomaia prin progrese s-a practicat n Grecia antic, Filip al-II-lea, regele Macedoniei, a convocat la Corint n 338 .e.n. o adunare pan-elenic, la care au fost prezentate toate statele greceti n afar de Sparta. La adunare s-a proclamat ncetarea rzboiului unei pci generale. n Grecia corespondena diplomatic i are nceputurile deasemeni n antichiate. O astfel de coresponden este acea purtat de Filip al-II-lea al Macedoniei ctre poporul atenian. Actele diplomatice de o deosebit importan sunt i rapoartele secrete ale mputernicirilor, exist practica prezentrii de ctre solii, la ntoarcerea din misiune a unor rapoarte ctre suveran. n antichitate s-a format nu numai o practic ci i o concepie diplomatic, o gndire asupra normelor i regulilor diplomaiei. Unul dintre cele mai interesante documente n acest sens este ccea ce cunoatem astzi sub denumirea de Legile lui Manu, care era considerat printele arienilor. Aceasta conine un cod alctuit din diferite decizii n legtur cu politica, cu dreptul, comerul internaional i arta militar. Esena acestor nvturi este ca o arta diplomatic const n priceperea de a prentmpina razboiul i de a ntri pacea. n antichitate apar i primii germeni ai dreptului internaional. La romani s-a nstituit de exemplu dreptul popoarelor, care reglementa relaiile dintre romani i strini, cuprinznd o serie de principii referitoare la relaii internaionale. n unele state antice, cu deosebire la romani, existau norme i reglementri bine stabilite cu privire la activitile diplomatice, deasemenea soliilor i misiunilor lor, rspunderea acestora fa de Senat. n evul mediu (476-1456) diplomaia a fost instrument realizrii politicilor statelor fudale. Bilanul care prsise tradiiile diplomatice ale Imperiului Roman, a exercitat o influien considerabil asupra diplomaiei tinerelor "state barbare". Prin activitatea diplomatic a evului mediu se urmrea n special reglementarea litigiilor i conflictelor dintre suveranii statelor i principatelor medievale. Un rol aparte a devenit n diplomaia evului mediu bisericii catolice. O etap nou apare n istoria diplomaiei odat cu formarea marilor monarhii absoluteFrana, Anglia, Spania, Rusia. Diplomaia devine tot mai mult un domeniu special n activitatea statului. n evul mediu, soliile nu erau nstituii permanente, ci erau determinate de diferite evenimente sau imprejurri speciale, durata lor depinznd de importana mai mare sau mai mic a problemelor pe care urmau s le rezolve. n secolul al- XIII-lea ele nu durau mai mult de trei-patru9

luni. Odat cu consolidarea relaiilor diplomatice, durata acestora a nceput s se prelungeasc. Spre sfritul evului mediu existau nu numai solii cu misiuni temporare, ci i permanente pe perioade de luni, i chiar ani. n ulima parte a evului mediu, un rol deosebit n istoria diplomaiei l-au avut oraele italiene. Necesitatea reglementrii relaiilor lor externe (avnd n vedere rolul lor n comerul nternaional) a dat natere unei diplomaii abile i rafinate, care a mprumutat multe trasturi din orient, n special din Bizant. La rndul ei, diplomaia oraelor italiene au nfluenat foarte mult practica diplomatic a monarhiilor absolute ce se formau n Europa. Printre acestea, oraele Veneia, Genova Florena i Pisa au fost cele mai reprezentative. Epoca modern (1453-1789) apar i se dezvolt forme de diplomaie specifice statelor naionale centralizate i a monarhiilor absolute. Coninutul principal al activitii diplomatice desfurate de statele europene n aceast perioad a fost lupta pentru supremaia comercial i politic. n aceast lupt au triumfat de regula rile care au pornit mai devreme pe calea dezvoltrii economice i progresului social. Apar totodat noi noiuni politico-diplomatice ca: echilibru politic, granie naturale a unui stat, dreptul declarrii razboiului i ncheierii pcii, libertatea mrilor, nviolabilitatea acordurilor nternaionale etc. Acum se pun i bazele dreptului ntenaional. Este de asemeni perioada n care reprezentanele diplomatice permanente au luat o extindere global. Limba francez devine limba oficial, unanim acceptat n relaiile diplomatice ntre toate statele lumii, ea lund locul limbii latine. Ceremonialul diplomatic devine mai riguros reglementat. Politologii secolelor al-XVI-lea i al-XVII-lea (Machiavelli n Italia, Bodin n Frana, Grotius n Olanda, i Hobbes n Anglia), au dezvoltat ideia de stat ca principiu suprem. Slujirea ntereselor statului a fost proclamat ca obiectiv principal al politicii i diplomaiei. Se poate spune ca secolul al-XVI-lea a fost perioada constituirii organelor diplomatice care deserveau politica extern a statelor. Instituia reprezentantelor diplomatice permanente capat baz tot mai trainic. n ceremonialul diplomatic se stabilesc reguli precise nc din secolul al-XVI-lea se fac deosebire ntre: trimii, agent obinuit sau ambasator. Nu toi suveranii aveau dreptul s trimit ambasadori. (Ex. la curtea lui Carol al -V-lea, mpratul sfntului imperiu Roman existau doar: nuniu papal, ambasadorul regelui Franei , ambasadorul fratelui lui Ferdinand (regele Romei) i ambasadorul Veneiei. Statele mai puternice i suveranii lor au ncercat sa-i marcheze prestigiul prin rangul ambasadorilor acreditai. Ei au nceput s-i denumeasc pe acetia ambasadori extraordinari.. Din secolul al-XVII-lea acest obicei a luat o larg raspndire. In secolele al-XV-lea i al-XVI-lea, s-a conturat i stilul diplomatic. Paralel cu reprezentanele diplomatice permanente, n epoca modern au continuat s fie folosite i misiunile speciale, trimise n cazuri deosebit de importante, ca ducerea de tratative ntre guverne, urcarea pe tron a unui nou suveran etc. Unii cercettori mpart istoria relaiilor nternaionale i a diplomatiei n secolele XVI-XVII n trei perioade : - cea a preponderentei spaniole (secolul al-XVI-lea), caracterizat prin rivaliti ntre Spania i Frana, dar i ntre Spania i Anglia,10

cea a preponderenei franceze, a carei punct culminant este pacea de la Westfalia 1648, n care au predominat rivalitile dintre Frana i Olanda, - cea a rivalitilor dintre Frana i Anglia care au durat aproape ntreg secolul al-XVIIIlea. n perioada contemporan (din 1789 i pn n prezent) diplomaia se afirm ca un puternic mijloc de reglementare i promovare a relaiilor nternaionale. O caracteristic esenial a acestei perioade este proclamarea n relaiile nternaionale a principiului suveranitii naiunilor. Plecnd de la acest principiu o direcie fundamental a activitii diplomatice de-a lungul secolelor XIX-XX fost unificarea naional a statelor divizate n evul mediu, i eliberarea naional a popoarelor din Europa, America Latin, Africa, Asia etc. Ucest uria proces de transformri istorice a necesitat o diplomaie esfervescent. Totadat diplomaia secolului XX este pentru marile puteri un nstrument de mprire i remprire a sferelor de nfluen. In secolul al-XIX-lea a luat amploare diplomaia derulat prin congrese i conferinte nternaionale, care a atins apogeul n secolul XX. Odat cu creierea unor nstituii nternaionale cum ar fi Liga Naunilor a aparut o noua diplomaie i anume diplomaia oganizaiilor nternaionale. Diplomaia economic ctig o pondere crescnd n cadrul activitilor diplomatice, la acesta participnd n prezent toate statele lumii.

1.4.Formele actuale ale diplomaieiAciunea diplomatic, n diversele ei forme, cuprinde practic toate domeniile relaiilor internaionale: politic, economic, social, cultural, tiinific, militar etc. Diplomaia se desfoar nu numai n domenii diferite dar i n dicerse forme, ceea ce face posibil casificarea diplomaiei dup mai multe criterii: Dup domeniul de activitate: Diplomaia politic prin care se urmrete promovarea intereselor politice ale unui stat (grup de state), n scopul garantrii securitii lui i aprrii drepturilor fundamentale ale cetenilor etc. n domeniul politic s-a detaat diplomaia parlament- adic aceea desfurat de ctre parlamentari. Ei pot aciona n numele propriului lor guvern sau n strns legtur cu acesta. Ei pot participa la analizarea situaiei de fapt dintr-o anumit ar, pot aciona pentru deblocarea unor negocieri (toate acestea fr angajamentul propriului guvern). Mai exist i parlamentari interneionali care pot aciona fie individual (ca raportori ai unor comisii perlamentare), fie n grup (parlamentarii Adunrii Parlamentare ai Consiliului Europei, ai Parlamentului European sau ai altor adunri parlamentare internaionale. n practica internaional regsim o diplomaie parlamentar intern (ex. Diplomaia orientat ctre rezolvarea diferendelor dintre statele membre ale unei organizaii), i o diplonaie parlamentar extern (diplomaie orientat catre rezolvarea problemelor externe ale unei organizaii). Diplomaie economic care are n vedere reprezentarea intereselor economice ale unui stat dar i ale agenilor economic din ara respectiv n straintate. Are ca obiect ansamblul tuturor negocierilor economice, finalizate cu ncheierea de tratate bilaterale sau multilaterale economice. Aceast diplomaie mbrac diferite forme: diplomaia dezvoltrii, diplomaia resurselor, diplomaia integrrii mediului, diplomaia mediului etc.11

Diplomaia cultural prin care se urmrete intrirea cooperrii bi i multilaterale n domeniul culturii. Diplomaia tiinific are n vedere ntrirea cooperrii n domeniul instituiilor de cercetare din diferite zone ale lumii. Diplomaia militar ansamblul aciunilor de cooperare legate de domeniul militar n scopul prevenirii rzboiului nuclear (diplomaia atomic) etc. Diplomaia social care urmrete stabilirea de relaii, dialog i negociere ntre entitile vieii internaionale. Dup forma de reprezentare Diplomaie guvernamental activitatea desfsurat de unele persoane care, prin activitatea lor angajeaz statele n realizarea unor obiective de politic extern, Diplomaie integrat atunci cnd unele organisme i instituii internaionale, prin activitatea lor angajeaz din punct de vedere diplomatic att instituia respectiv, ct i trile membre ale acesteia (Comisia European a Uniunii Europene). Diplomaia neguvernamental se desfoare fr a angaja guvernele de anumiri reprezentani ai unor instituii neguvernamentale (ex.ONU) Diplomaia personal desfutrat de anumite persoane (politice), care pot determina apoi aciuni pe linie guvernamental. (ex. acest diplomaie este atribuit lui Stalin i Roosevelt). Dup spaiul de desfurare Diplomaie bilateral care se desfoar numai ntre dou pri (ri). Diplomaie multilateral cea desfurat cu participarea unui numri mare de ri, n special prin conferine, organisme organizaii i progreme internaionale. La rndul ei acesta poate fi: o diploamie triunghiular (SUA, URSS i China n anii 60), sau diplomaie trilateral care poate desemna aciuni ntreprinse de state din aceeai zon geografic, posibil cu frontiere comune (ex triada Romnia-Polonia-Ucraina). Dup timpul de desfurare Diplomaie permanent desfurat prin instituii cu caracter permanent (ex. Prin misiuni diplomaice, oficii consulare, organizaii internaionale etc) Diplomaie ad-hoc care cuprinde activitile diplomatice desfurate temporar, prin trimii speciali delegai la conferinele internaionale, misiuni speciale etc. Din punct de vedere al transparenei Diplomaie deschis, care permite opiniei publice s cunoasc coninutul i modalitile de desfurare ale aciunilor diplomatice. Diplomaia secret sau confidenial n care negocierile i aciunile diplomatice sunt desfurate fr informarea opiniei publice

12

1.5.Rolul, esena si diplomaian toate formele de organizare ale omenirii, diplomaia a existat i va continua s fie una dintre cele mai importante discipline de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marile puteri ale lumii, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru atingerea scopurilor n cunoaterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor precum i n elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii cu o eficiena sporit n mediul continental i mondial. Diplomaia definit ca tiin i art, ca o profesiune distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina dreptului i relaiilor internaionale (New Approaches to International Relations) -Morton A. Kaplan unul dintre cei mai reputai analiti ai relaiilor internaionale. Nicolae Titulescu apreciaz ca diplomaia sintetizeaz mai multe tiine, prin care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt angajai. Caracterul complex al acestei profesiuni rezult din mandatul ncredinat negociatorilor din cele mai vechi timpuri pn astzi. Diplomailor li s-a incredinat misiunea s negocieze tratate de pace sau de alian, nelegeri n probleme de nsemnatate major pentru statele respective, conventii mutilaterale, in care interesele statelor trebuia sa fie ct mai bine reflectate. Naiunile lumii au cunoscut momente de confruntare i colaborare, de btlii militare i relaii panice, de unitate i dezbinare. Rolul avut de diplomaie i diplomaii n aceste evoluii a fost acela de a tatona terenul pentru ncheierea armistiiilor i pentru ncetarea ostilitilor; pentru ncheierea pcii i convenirea condiiilor meninerii i consolidrii unor relaii panice, dup semnarea tratatelor de pace. Complexitatea mandatului diplomatic i dificultile - nu de puine ori greu de depit - n finalizarea sa confer diplomaiei un statut distinct, sitund-o intre cele mai complicate profesiuni, atrgea atenia cercetatorul britanic J.W. Burton n lucrarea sa de referin Systems, States, Diplomacy and Rules (Cambridge University Press, 1968). Printre aspectele politice care au suscindat interesul fa de aceast zon se numr i rolul jucat de diplomaie n planul politicii externe. Se poate porni de la o sum de concepte i principii ferme ale politici interne i externe constnd n preluarea iniiativelor i angajarea total n abordarea intereselor externe precum i efortul jucat fr ezitare pe arena politic a lumii cu scopul de exprima interesele statului. Delimitarea acestei trasturi poate fi facut dup zonele de interes prin ndeprtarea axelelor disptelor zonale, conformarea fa de prevederile legale internaonale, nerecurgerea la fora n reglementarea conflictelor,contribuia exprimat pentru nlturarea divergenelor pe plan zonal i internaional. n baza acestor concepte s-a format treptat nuane specifice ale desfurrii i derulrii actelor diplomatice, existena sa fiind ca o garanie de natur social de exprimare la nivel internaional al formelor i intereselor entitailor statale. Amatorismul i improvizaia n sistemul diplomatic implic riscuri imense i pot avea consecine de o gravitate deosebita. Denumirea n funcii diplomatice a unor oameni a cror pregatire nu are nimic comun cu problematica existena n relaiile internaionale i nici o bun instruire va fi pus n situaia s semneze acte prin care angajeaza statul, ale cror consecine nu vor fi n masur s le inteleag. Harta politic a lumii este o dimensiune dinamic n care s-au schimbat i se vor produce schimbri13

n multe privine prin ncheierea i desfacerea alianelor, prin ntocmirea i semnarea de noi acorduri i tratate, prin noi nelegeri i noi forme de cooperare instituite, care nu de puine ori au fost ncalcate sau modificate. Prin respectarea ferm a regulilor i principiilor stabilitii diplomaia i actul diplomatic sunt coloana fundamental pe care s-a sprijinit politica extern. Charles Maurice de Talley Perigort( 1754-1838), unul dintre cei mai diplomai ai Franei i ai lumii, a jucat un rol important n conturarea i adoptarea hotrrilor Congresului de la Viena (8141815). Congresul de la Viena delimita crearea unor forme stabile i a unor reguli ce caracteriz diplomaia cu privire la autonomia, caracterul i relaiile specifice ale clasei alctuitoare descriind-o n dou ipostaze deschis i secret. Diplomaii au un rol activ n convorbirile diplomatice n cursul crora sunt dezvoltate importante resuse ca potenial subiect n sugerarea soluiilor, mod de convenien al partenerilor i implicit al convergenei intereselor reprezentate. Un accent deosebit se pune pe imunitatea diplomailor i protecia acestora factor ce creaz un mediu de desfurare cu caracter special deoarece ei ndeplinesc misiuni de maxim interes pentru statul cel reprezint. Deplina protecie i inviolabilitatea diplomaiilor servete ncrederii reciproce i bunei convieuiri a popoarelor ( De lingua latina, Cartea a IIIa, Nonis Marcelus ). Rolul diplomaiei pe aria politic este o adaptare continu la climatul i dezvoltarea societaii umane. n zilele noastre interesul dominant l constituie problematica economic ca form evolutiv a confruntriilor militare. Evoluia relaiilor comerciale n convenirea celor mai avantajoase tranzacii se arat ca o noua cale n crearea de noi monopoluri sau imperii ce pot schimba sau nclina axa lumii n favoarea lor.

14

CAPITOLUL II Relatiile diplomatice 2.1.Relaiile i misiunile diplomaticeLa nceputurile sale, diplomaia a avut un caracter ad-hoc ( temporar ) i intinerant. Aceste caractere ale diplomaiei s-au meninut, n Europa pn n secolul al- XV-lea, cnd apar primele misiuni diplomatice permanente ale statelor. Ele au fost stabilite la Veneia la Constantinopol i la Roma. Pacea din Westfalia, din 1648, a determinat generalizarea misiunilor diplomatice permanente ntre statele din Europa. Ludovic al -XIV-lea a folosit, prima dat reprezentante permanente ca form de a purta i intreine dialogul politic permanent. Cu timpul reprezentantele externe ale statului nu numai c au devenit practice generale, dar s-au dezvoltat i diversificat ca forme i structuri, adaptndu-se la sarcinile promovrii diferitelor interese de stat n multe domeni multilaterale. Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internationale. n cadrul relaiilor internaionale se stabilesc raporturi dintre cele mai variate ntre entitile comunitii. Astfel statele pot ncheia aliane politice, organizaii economice sau militare, pot stabili relaii consulare, pot ncheia tratate, fiecare constituind un mod de existen a relaiilor internaionale. Alte subiecte de drept internaional cum sunt organizaiile ntretin i ele relaii fie ntre ele, fie cu diferitele state pentru diverse scopuri. Spre deosebire de aceste relaii internaionale stabilite ntre subiectele dreptului internaional, relaiile internaional diplomatice au o caracteristica aparte, determinata de forma de exercitare a acestora si de scopul lor. Relaiile diplomatice se stabilesc n scopul asigurri condiiilor de intreinere a dialogului politic ntre subiectele dreptului internaional prin misiunule diplomatice permanente. Cadru legal ce d mputernicire misiunilor diplomatice n stabilirea relaiilor diplomatice permanente l d Convenia de la Viena din anul 1961 care prevede n articolul 2 stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente care se face cu consimmntul mutual al statelor. Prerea dominant este stabilirea relaiilor diplomatice este o procedura distinct fa de trimiterea de misiuni diplomatice. Fiecare instituie fiind supuse unei reguli specifice, dei la baza lor st consimmntul reciproc al statelor. Regulili privitoare la stabilirea relaiilor diplomatice nu sunt detaliate n Convenia de la Viena. Totui practica statelor, normele juritice, care guverneaz relaiile dintre state, sunt bine conturate pentru diferenierea procedurii stabiliri relaiilor diplomatice de cea a trimiteri unei misiuni diplomatice.15

Conform articolului 74 din Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 1979 Ruperea relaiilor diplomatice ntre dou sau mai multe state nu impiedic ncheierea tratatelor ntre ele i deci face posibil c legturile prin tratate sa stabileasc relaii juridice permanente n diverse domeni, altele dect cele ce privesc relaiile diplomatice ale statelor n cauza. Articolul 7 al conveniei specific cu referire la misiunile speciale, existena relaiilor diplomatice sau consulare nu este necesar pentru trimiterea sau primirea de misiuni speciale8. Tot astfel se stabilete n articolul 20 paragraf 2 - al Conveniei de la Viena Nu se antreneaz prin ea nsi, ncetarea unei misiuni special existente n momentul ruperii relaiilor misiunilor permanente. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice sunt necesare trei condiii primordiale. - Consimmntul mutual al statelor: Consimtmntul mutual al statelor poate fi exprimat printr-un tratat, n mod expres, prin care prile convin asupra stabiliri relaiilor diplomatice ceea ce nseamn un accord de recunoatere reciproc. Stabilirea relaiilor diplomatice nu este obligatorie. Motiv pentru care exprimarea este bazat pe principiul suveranitii statelor. - Subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice ce trebuie s aibe personalitate juridic internaional. n cadrul unor comuniti juridice internaionale, care au capcitatea de a de a avea drepturi i obligaii internaionale, care nu sunt identice pentru toi participanii la comunitate. Astfel doctrina a facut diferene asupra subiectelor de drept internaional i persoanelor de drept internaional. Subiectele de drept internaional sunt definite ca entiti juridice care beneficiaz de drepturi restrns i obligaii, pe cnd persoanele internaionale sunt entiti care au o componen general. Statul de drept internaional care poseda capacitatea de a-i asuma totalitatea obligaiilor de a beneficia de toate drepturile. Convenia de la Montevideo din 1933 prevede c un stat poate fi persoan internaional dac ndeplinete urmatoarele condiii: Are o populaie permanent, un teritoriu determinat, un guvern, capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Dar nu numai statul poate fi persoan internaionala. Pot avea drept de legistlaie active i pasiv i naiunile care lupt pentru independen, daca i-au creat organe proprii, exercita funcii de putere public i controleaz un teritoriu determinat. n aceast categorie intr insurgentii, care, recunoscui internaional, pot deveni subiecte ale relaiilor internaionale. Asa este cazul organizaiilor pentru eliberare care ii exercita funcii politice n numele poporului pe care l reprezint i care intreine relaii diplomatice cu mai multe state. Unele subiecte de drept internaional prezint caracteristici speciale cu privire la misiunile diplomatice pe care le trimit. Exemplu Statul Papal, Ordinul de la Malta i Comitetul Internaional de Cruce Roie. - Statele trebuie s se fi recunoscut reciproc. Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar condiia ca statele s se recunoasc reciproc, ntelegnd prin recunoaterea actul juritic intern de care se leag anumite efecte juritice internaionale. Exista teorii cu privire la consecinele recunoaterii internaionale, care susin caracterul constitutiv, al cunoaterii n sensul c el ar avea efectul de a atribui statelor personalitatea juritic. Pe alt parte denumit teoria declarativ, considera, c obiectul recunoasterii este constatarea existentei unui stat. Subliniem faptul ca recunoaterea este o condiie prealabil a strii relaiilor ntre state, n sensul ca aceasta face ca statele s devin subiecte ale relaiilor internaionale.8

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag.6 16

Recunoaterea unui stat poate fi dictat de considerente politice ca fiind un act unilateral, ea nu poate duce la stabilirea relaiilor diplomatice care este un act juridic bilateral. Pe de alt parte, exista posibilitatea ca un stat sa fie recunoscut, dar datorit poziiei guvernului acestuia, sa nu se doreasc dezvoltarea relaiilor cu acesta. Prin urmare o separare ntre actul juritic al recunoaterii i stabilirea sau ncetarea relaiilor diplomatice.

2.2.Relaiile diplomatice in viaa internaionalRelaiile diplomatice constituie cadrul optim de desfurare a raporturilor de cooperare dintre ri independente i suverane. Relaiile diplomatice pot fi definite ca fiind o calitate special de raporturi ntre state de o calitate superioar i de o importan deosebit. Aceste relaii interstatale au o not distinct dat de subieci, obiectul i finalitatea pe care acestea o au. Existena relaiilor diplomatice dintre ri este reprezentativ n a exprima calitatea raporturilor dintre acestea. Relaiile diplomatice presupun: recunoaterea reciproc a statelor care au stabilit astfel de relaii.. Cu ct un stat are relaii diplomatice cu mai multe state, cu att se bucur de o recunotere internaional mai larg. Lipsa de relaii diplomatice poate fi interpretat ca incapacitatea a unui stat de a-i ndeplini obligaiile de subiect de drept internaional.

2.3.Forme de reprezentare extern a statelorMisiunile diplomatice sunt forme instituionalizate care se folosesc de ctre state ca subiecte drept internaional pentru a asigura ntre ele fie permanent relaiilor diplomatice, caz n care se trimit misiuni diplomatice permanente, fie comunicarea ntre ele pe una sau mai multe probleme de interes reciproc, caz n care sunt utilizate misiuni diplomatice temporare. Instituiile care asigur permanenta relaiilor dintre state, ca subiect de drept internaional, sunt misiunile diplomatice permanente. Acestea au regimul stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. Sunt misiuni diplomatice permanente intre state: ambasadele, legaiile, nuntiaturile, internuntiaturile apostolice, naltele comisariate i nalti reprezentani. Statele pot intreine relaii diplomatice i cu organizatiile internaionale, ca subiecte derivate de drept internaional, daca acestea sunt organizaii interguvernamentale. Reprezentantele statelor pe lng organizaiile internaionale sunt numite misiuni permanente, iar regimul acestora este stabilit de Convenia relativ a relaiilor statelor cu organizaiile Internaionale din 1975. La rndul lor, organizaiile internaionale interguvernamentale pot trimite misiuni permanente att pe lng statele care nu sunt membre ale organizaiilor respective, ct i pe lng alte organizaii internaionale. Este cazul U.E. care are misiuni la Washington i Tokyo. Tipul, rangul, sediul, funciile i statutul acestor misiuni sunt convenite ntre organizaie i statul de resedin. Misiunile diplomatice temporare pot fi trimise de ambele categorii de subiecte ale relatiilor internaionale, state sau organizaii internaionale interguvernamentale. Misiunile diplomatice temporare organizate de state pentru dialogul ntre ele se numesc misiuni speciale i sunt reglementate de Convenia asupra misiunilor speciale, deschis pentru semnare la 16.12. 1969 la New York, dup ce a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U.17

Misiunile diplomatice ale statelor trimise cu caracter temporar, la lucrrile organizaiilor internaionale interguvernamentale, cum ar fi, de exemplu, la sesiunile Adunrii Generale a O.N.U. sau la conferinele organizate de o organizaie aflat sub auspiciile acesteia, se numesc delegaii. Aceste misiuni diplomatice cu caracter temporar sunt supuse n statul gazd a organizatiilor internaionale regimului reciprocitii9. Regimul lor depinde de componena delegaiilor: dac eful de stat conduce delegaia el se bucur de un regim special evident mai mare dect dac eful delegaiei ar fi un inalt funcionar de stat; ele nu se ncadreaz n convenia cu privire la misiunile speciale, iar cutuma este n curs de formare, ntruct practica folosirii delegaiilor este de origine recenta. Misiunile speciale ale statelor, organizate ntr-un stat ter, sunt considerate de acesta ca fiind vizite stat. Organizaiile internaionale pot trimite misiuni temporare n special in cadrul diplomatiei preventive. Astfel Naiunile Unite au folosit adesea misiuni ternporare care au fost ndeplinite de Secretarul General al O.N.U. sau din nsrcinarea acestuia. Astfel, n anul 1954, Adunarea Generala a O.N.U. a ncredinat misiunea Secretarului General al O.N.U. de a negocia la Beijing situaia prizonierilor din rzboiul din Coreea. Consiliul de Securitate a ncredinat, de asemenea, misiunea Secretarului General al O.N.U. s negocieze la Teheran situaia diplomailor americani, reinui ostatici n anul 1980. La randul sau, Secretarul General a ncredinat misiuni de mediere n crizele din Iordania (1958), din Republica Dominican (1965), n conflictul indo-pakistanez (1966), n Cipru i Orientul Mijlociu (1967), n Guineea Ecuatorial (1969), n Timorul de Est (1976). Misiunile acestea, fie c sunt recomandate de Adunarea General a O.N.U., dispuse de Consiliul de Securitate sau trimise de Secretarul General al O.N.U., trebuie s aib consimmntul statului de resedinta chiar dac acesta este res inter alia pars. Misiunile specializate sunt soluii practice ale ambelor subiecte de drept international - deci ale statelor sau organizaiilor internaionale - de a rezolva o sarcin special, specific sau pentru ndeplinirea unei anumite misiuni. Ele pot fi definite ca misiurti temporare care dureaz n timp, cum ar spune Adolfo Maresca. Misiunile specializate nu se bazeaz pe reciprocitate, dei au ca scop de a rezolva un interes comun; ele pot fi stabilite numai de o singur parte pentru a rezolva probleme n domeniul economic, cultural sau chiar militar. Cele mai frecvente sunt ns misiunile economice. Desi misiunile specializate se pot studia numai de la caz la caz, cteva reguli comune se pot reine: Stabilirea unei misiuni de ajutor sau asisten trebuie s aib n prealabil un acord de cooperare sau de asisten ntre statul trimitor i statul de reedin. Dei se bazeaz pe principiul egalitii i independenei statelor, acordul de stabilire a misiunilor specializate reflect o inegalitate a prilor, cel puin economic, pe care contractanii o recunosc. De regul, contribuile statelor care ncheie acorduri de asisten n vederea dezvoltrii sunt inegale, ntruct statul mai bogat acord credite nerambursabile sau know-how crora statul primitor este obligat s le dea o destinaie convenita Misiunea specializat are rolul de a sprijini realizarea sarcinilor de aceast natur, aa cum au fost convenite de statul trimitor n favoarea statului primitor. n anul 1971 Adunarea Generala a O.N.U. a mpartit tarile lumii a III-a n dou categorii, dupa nivelul dezvoltrii economice LLDC (Least Developed Countries) i MSAC (Most Seriously Affected Countries). Teoretic, toate statele dezvoltate pot trimite misiuni specializate, cele mai cunoscute misiuni sunt cteva:

9

Stan P. Darius George Rolul diplomaiei n buna conveuire a statelor pag.12 18

- Misiunile franceze de cooperare, care, de regul, sunt ncadrate n cadrul misiunii diplomatice permanente a Franei. Statul de resedinta se oblig s garanteze accesul i legtura misiunii &anceze de cooperare cu organele sale autorizate s implementeze programul de asisten. - Misiunile americane de asisten funcioneaz n cadrul Programului administrat de Agenia de Dezvoltare Internaional (US-AID); Agenia are reprezentani n cadrul ambasadelor S.U.A. - Organizatiile internaionale pentru asistent i de misiuni de asisten. Asistena acordat de organizaiile internaionale se refer, n principal, la ajutor economic i sisten tehnic, spre deosebire de asistena acordat de state, care poate fi i n alte domenii; asistena organizaiilor internaionale este funcional, n sensul c este determinat de nsi competena limitat a organizaiei Cea mai reprezentativ organizatie economica internaional este PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) a fostcreat n anul 1965), care face parte din ageniile specializate ale O.N.U, i este coordonat de Consiliul Economic i Social (ECOSOC). n baza unui acord cadru, denumit Standard Basic Agreement with Governments, PNUD poate trimite misiuni permanente, conduse de un reprezentant rezident, care are misiunea de a fi principalul cadru de legtur ntre guvernul respectiv i Program. n Romnia funcioneaz un reprezentant rezident al PNUD. n prezent PNUD este reprezentat n peste 115 state. Stabilirea misiunii se face prin acord ntre PNUD i statul rezident. Uniunea Europeana ntreine relaii cu statele membre, cum o s examinm mai departe; cu Romnia aceste relaii s-au stabilit prin declaraia din 7 ianuarie 1990 i trimiterea prirnei reprezentane permanente la Bruxelles, pe 14 aprilie 1990. U.E. a deschis o delegaie permanent Ia Bucuresti n iunie 1993. Uniunea Europeana administreaz Fondul European de Dezvoltare (EDF) Pentru sprijinirea economiilor n tranziie, s-a creat Fondul PHARE de asisten, nerambursabil, deschis i pentru Romnia n anul 1991., iar delegaii perrnaneni ai Comisiei Europene au dubl funciune: s reprezinte puterea administrativ a U.E., care este Comisia European i s supravegheze utilizarea fondurilor, Rind plasai sub o dubl autoritate. Aceti reprezentani au fost nurnii, prima dat de fosta Piaa Comun (CEE), care a ncheiat, la Lorn (Togo), mai multe convenii cu 46 ri in curs de dezvoltare din Africa, Zona Caraibelor i a Pacificului (ACP) ncepnd cu anul 1975, renuvelate de mai multe or n anul 1984, prin Convenia denuniit Lom III, s-a stabilit dreptul CEE de a fi reprezentat n fiecare ar a ACP sau regional, prin delegai acceptai de statele respective. Aceti delegai au sarcina de a urmri, n fiecare ar din ACP, parte la Convenie, felul de administrare a resurselor Fondului European de Dezvoltare. Reprezentani rezideni au i Fondul Monetar International, Banca European pentru Reconstructie i Dezvoltare etc.

2.4. Dezvoltarea relaiilor diplomaticeRelaiile diplomatice constituie un proces n care stabilirea lor este doar nceputul. Acordul de stabilire a relaiilor diplomatice este un acord cadru, n baza cruia procesul se dezvolt n continuare. Concomitent sau ulterior stabilirii relaiilor diplomatice statele pot ncepe s-i deschid misiuni diplomatice. Cnd relaiile diplomatice iau amploare, cele dou state pot veni n nfinarea de birouri i n alte localiti, dect aceea n care se afl sediul misiunii diplomatice. De asemenea cele dou ri i pot acorda reciproc mai multe imuniti i privilegii dect cele stipulate prin Convenia de la Viena.19

Cea mai profund dezvoltare a relaiilor diplomatice se realizeaz prin nmulirea i lrgirea funciilor diplomaiei. Se extind aciunile de reprezentare, se amplific negocierile, se adncete colaborarea, guvernele se informeaz reciproc mai mult, interesele cetenilor i ale statului se protejeaz tot mai bine, cooperarea pe plan internaional se ntrete. Relaiile diplomatice cunosc de asemeni o larg dezvoltare i prin inmulirea subiecilor de drept internaional, prin afirmarea independenei i suveranitii popoarelor. La fel de important este i dezvoltarea relaiilor diplomatice prin intermediul organismelor i organizaiilor internaionale. ONU i instituiile specializate capt noi membri. Se dezvolt relaiile diplomatice n cadrul OSCE i se extinde diplomaia prin organisme de cooperare regional.

2.5. ncetarea relatiilor diplomaticeOdat ncepute relaiile diplomatice au o existen continu n perspectiva procesului de dezvoltare. n practic ns relaiile diplomatice pot i s inceteze. Spre deosebire de stabilirea relaiilor diplomatice , care este rezultatul a dou voine politice puse de acord, ncetarea relaiilor diplomatice este rezultatul voinei politice unilaterale, ea nu se realizeaz prin acord ntre state. ncetarea relaiilor diplomatice poate fi : - ncetarea temporar / suspendarea. Suspendarea relaiilor diplomatice este o procedur provizorie avnd la baz o lips a motivaiei politice de a ntreine un dialog. Acest interes poate s dispar unilateral n cazul n care ntr-un stat apar schimbri fundamentale atipice sau noi forme de guvernare ce au nevoie de recunoatere. Relaiile diplomatice se stabilesc ntre state, dar se realizeaz prin intermediul guvernelor liantul fiind obiectivele commune. De aceea, practica unor state de a considera ca fiind necesar recunoaterea formal a unui guvern constituit altfel dect pe baza transferului legal al relaiilor diplomatice i nfiinarea de misiuni diplomatice permanente. n acest caz ambasadori deja numii anterior trebuie s prezinte scrisorile de acreditare i s primeasc agrementul de la noul guvern. Se consider n perioada dintre apariia noilor forme de regimuri politice sau guvernare i pn la recunoaterea acestora o suspendare formal (temporar) a relaiilor diplomatice. - ncetarea definitiv, cnd avem situaia de rupere a relaiilor diplomatice. Procedura ruperii relaiilor diplomatice este stabilit de doctrin ; institutia este doar menionat n art. 45 al Conveniei de la Viena din anul 1961, care prevede numai coconsecinele care urmeaz n cazul ruperi relaiilor diplomatice definitive sau temporare. Convenia de la Viena din anul 1969 cu privire la tratate stabilete, n art. 63, de asemenea consecine ale acestui act. Dreptul internaional nu stabilete nici condiiile i nici temeiul pentru care un stat poate rupe legturile diplomatice. Carta ONU la articolul 41, pe baza cruia se recomand ruperea colectiv a relaiilor diplomatice cu un stat, pentru raiuni de securitate, este norma juritic care prevede ns o sanciune. Ruperea relaiilor diplomatice poate ns avea temeiuri variate, dat de dreptul internaional prin recunoaterea dreptului fiecrui stat de a decide suveran acest lucru. Ruperea relaiilor diplomatice este, de regul, un act unilateral unilateral cu efecte bilaterale, n sensul c dac un subiect al relaiilor internaionale decide ruperea relaiilor, ambele state trebuie s-i retrag misiunile diplomatice, dar nu este exclus nici varianta bilaterala n care statele convin bilateral ruperea relaiilor.20

Rzboilul este n afara legii considera Philipe Charer i se considera c acestea intrerup relaiile diplomatice, cci statele trebuie s fie intotdeauna panice, dac ntrein raporturi diplomatice. ns n practic statele au o atitudine mai flexibil. Razboiul fr declaraie nu duce automat la ruperea relaiilor diplomatice meninnd relaiile. Declaraia de rzboi este dimpotriv socotit ca un mod de exprimare a voinei unilaterale a unui stat de a rupe relaiile diplomatice. Voina de rupere a relaiilor diplomatice nu este considerat suficient experimentat dac sunt declanate ostilii militare, fenomen care nu poate duce la concluzia c statele devin n ntregime ostile i care n unele situaii poate fi interpretat c se limiteaz numai la rezolvarea unui diferend anume. Rzboiul nu are influene nici asupra relaiilor diplomatice n cazul n care prile negociaz un armistitiu. Armistiiu poate fi considerat o restabilire a relaiilor diplomatice, dei starea de rzboi continu. Pot nceta relaiile diplomatice pe baza unei declaraii de rzboi, fr ca ostilitile s nceap sau s-i urmeze. Istoria ne arat prin ruperea relaiilor cu puterile Axei 1939 1945 ca aceast declaraie de rzboi nu este necesar.

21

CAPITOLUL III Diplomatia economic 3.1.Rolul diplomaiei economice in economia externDiplomaia economic reprezint funcia de politic extern care face legtura ntre demersurile politicii externe i bunstarea economic a cetenilor unei tri. Aceasta, are ca obiectiv utilizarea tuturor instrumentelor de politic extern pentru promovarea intereselor economice ale tuturor ntreprinzatorilor romni i n aceai msur a statului romn. Diplomaia economic reprezint cadrul eficient de cooperare institutional, n vederea realizrii demersurilor legate de promovarea obiectivelor economice ale Romniei n strintate. n cadrul Ministerului de Afaceri Externe funcioneaza Direcia de Diplomaie Economic, care este interfaa ntre reprezentntele diplomatice ale Romniei n strintate, mediul de afaceri i alte instituii cu atribuii pe plan economic. n cadrul acesteia, principalele obiective: promovarea intereselor economice romneti n strintate, cooperarea cu organizaii economice internaionale, cooperarea interinstituional pe linie economic i oferirea unor expertize economice n cadrul MAE. Prin promovarea intereselor economice romnesti, vreau s specific urmatoarele aciuni: lobby pentru facilitarea expansiunii firmelor romnesti n strintate, medierea informaiilor i a contactelor necesare pentru oamenii de afaceri romni, facilitarea dialoguilui ntre oamenii de afaceri romni i misiunile diplomatice strine la Bucureti, organizarea de intlniri cu reprezentani ai mediului de afaceri pentru identificarea tipurilor de sprijin necesar, organizarea de seminarii, conferine i alte reuniuni, elaborarea unei strategii, precum i a unui plan de aciune n scopul promovrii intereselor economice ale Romniei i distribuirea de informaii cu caracter economic pentru mediul de afaceri10. O alt linie de aciune a Direciei de Diplomaie Economic este reprezentat de cooperarea cu organizaii economice internaionale. Menionez n aceast direcie: coordonarea ansamblului activitilor desfurate de Romnia pe lng Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, promovarea intereselor romnesti pe lng organizaii economice internaionale ( FMI, Grupul Bncii Mondiale, Banca European pentru Reconstruc ie i Dezvoltare), monitorizarea rapoartelor elaborate de diferite organizaii economice internaionale, a calificativelor de ar i o latur activ cu rezultate eficiente a prezenei reprezentanilor Romniei pe lng organizaiile cu caracter economic. Despre cooperarea interinstituional pe linie economic, specific ntre principalele aciuni: perfectarea sistemului informaional economic ntre Direcia Diplomaie Economic i mediul de afaceri, consolidarea relaiei interministeriale n vederea sprijinirii componenei de reprezentare economic extern, precum i participarea n cadrul comisiilor i grupurilor de lucru interministeriale pe probleme economice. Diplomaia economic presupune sprijinirea reprezentanilor economici externi, pentru a face fa mediului de afaceri i competitivitii la nivel internaional. Astfel, activitatea personalului cu atribuii economice trimis n strintate este organizat sub forma de Birou al consilierului economic n cadrul misiunilor diplomatice ale Romniei n strintate, sau Birouri Comerciale10

Preluare de pe : http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=26644&idlnk=1&cat=3 22

proprii n tri sau centre comerciale care prezint interes pentru Romania. Specific faptul c atribuiile i competentele personalului MEC din reeaua de reprezentare extern sunt stabilite prin Hotrrea nr.738/03.07.2003, privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Comerului i privesc activitile specifice de diplomaie economic, pe aspectele comerului exterior, cooperare economic, investiii i de integrare economic european. Abordez ca aspect important al diplomaiei economice problema extinderii companiilor romneti n regiune i menionez c o ar nu este competitiv atta timp ct nu este caracterizat de o economie deschis, caracterizat prin creterea ponderii exportului i importului n produsul intern brut. Ea presupune o eliminare treptat a barierelor protecioniste, o liberalizare a ntregii economii pentru a permite concurena intern i internaional. De asemenea, deschiderea unei economii se face odat cu impulsionarea fluxurilor de capital financiar, de capital fix, a fluxurilor bilaterale cu restul lumii de bunuri i servicii, odat cu promovarea schimburilor informaionale cu alte ri11. Doar pe plan internaional, putem cunoate performana unei ri i rezultatele obinute n anumite domenii, iar marile nereusite au avut la baza dezvoltarea de sine, bazat pe resurse interne fr apelarea la oportunitile oferite de restul lumii. O ar se poate integra n circuitele economice prin doi pai: statul respectiv se poate implica mai mult pe piaa mondial i prin lupta pentru catigarea unor segmente mai consistente de pia pentru produsele n exces. Pot preciza c, n ultimii ani , politicile guvernamentale ale Romaniei s-au axat doar pe cresterea atractivitatii prin crearea conditiilor de mbuntire a mediului de afaceri i pe promovarea exporturilor. Un aspect important a fost total neglijat, acesta presupunnd crearea condiiilor pentru dezvoltarea investiiilor romneti n strintate. Un exemplu important este acela ca n top 25 al companiilor multinaionale din Europa Centrala i de Sud-Est, Romnia figura ncepnd cu 1998 doar cu SNP Petrom, care ulterior a fost privatizat cu grupul austriac OMV. Prin acest exemplu sustin ipoteza enuntata mai sus, conform careia nivelul unei ri i al economiei acesteia se msoara pe plan internaional i prin talia companiilor multinaionale cu capital autohton care ii desfoara activitatea n alte ri. n concluzie, dac Romnia dorete s devin important pe plan internaional, ea trebuie s fac mari eforturi pentru ca acele companii autohtone s fie prezente cu filiale i n alte ri.

3.2.Funciile diplomaiei economicen accepiunea sa de activitate de purtare a raporturilor unui stat cu un alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale, diplomaia indeplinete o multitudine de funciuni, care ar putea fi sintetizate dup cum urmeaz: Reprezentarea Dreptul de reprezentare este inerent suveranitii. Prin urmare numai statele suverane pot trimite ageni diplomatici care s le reprezinte n raporturile cu alte state sau cu alte instituii cu personalitate juridic internaional. Pierderea suveranitii duce automat la pierderea dreptului de reprezentare. De altfel, nc Hugo Grotius releva ca numai titularii suveranitii pot trimite soli, adic s se fac reprezentai, i ca ,,regii care au fost ns biruii ntr-un rzboi solemn, i li s-a rpit domnia, au pierdut, mpreun cu celelalte prerogative ale acestuia, i dreptul de a trimite soli". Vechiul concept dup care agenii diplomatici erau reprezentanii personali ai suveranului a fost n mare msur depit astzi, att de practica relaiilor intenaionale contemporane, ct i de11

Preluare de pe:

http://www.neogen.ro/desprenoi/?1=1&desprenoi_p=press&wtd=detail&idpr=645

23

evoluia tiinei politice. Astzi, agenii diplomatici nu mai sunt identificai cu persoana fizic a guvernanilor; ei reprezint statele care i-au acreditat. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice plaseaz pe primul loc ntre funciile unei misiuni diplomatice pe aceea de ,,a reprezenta statul acreditant n statul acreditar" (articolul 3, alinatul a). Acest lucru este firesc deoarece, atunci cnd statele ntr n legturi reciproce, asigurarea meninerii acestor legturi, dezvoltarea unor relaii normale, de colaborare, presupune n primul rnd existena unor reprezentani ai lor care trebuie s intre n interaciune. Ca principala funcie a misiunii, aceasta este ncredinat n primul rnd efului de misiune, dei i ali ageni diplomatici pot ndeplini funcii de reprezentare. Dat fiind ca reprezentarea nseamna n practica substituirea celui care a dat mandatul de reprezentare, este evident c diplomaia reclama oameni bine pregtii, cu sim de responsabilitate i druire total ndeplinirii instruciunilor primite. Reprezentarea impune, de asemenea, respectarea unor reguli de ceremonial, norme de curtoazie i politee, menite s asigure un cadru propice dialogului ntre reprezentanii statelor, ca i respectarea egalitii n drepturi dintre state. Aplicarea i nfptuirea politicii externe a statului Politica extern a unui stat este totalitatea obiectivelor i metodelor pe care guvernul acelui stat le elaboreaz n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea fa de problemele internaionale. Diplomaia are funcia de a servi aceste scopuri, metode i mijioace. Diplomaia nu elaboreaz politica extern; ea este o tehnic sau un instrument de punere n practic a acestei politici. O consecin a acestor axiome este ca aparatul diplomatic al unui stat - ministerul de externe, misiunile diplomatice - nu fixeaz scopurile politicii externe ale acelui stat. El este chemat ca, prin ntreaga sa activitate, folosind instrumentele i specificul activitii diplomatice, s realizeze i s pun n valoare politica extern a statului pe care l reprezint. Protecia intereselor statului i ale cetenilor si i aceast funcie este expres definit n Convenia de la Viena din 1961, care, la articolul 3, aliniatul b, prevede funcia misiunii diplomatice de ,,a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de Dreptul Internaional". Protecia cetenilor unui stat n strintate a fost n mod tradiional considerat ca fiind o funcie a consulilor. Cu amalgamarea administrativ crescnd n tot mai multe state a serviciilor consulare cu cele diplomatice, aceast distincie rigid se estompeaza din ce n ce mai mult. De aceea, Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stabilete n mod explicit c o misiune diplomatic poate ndeplini i funcii consulare, care includ eliberarea de paapoarte, nregistrri de nateri, cstorii i decese, alte funcii notariale, n limitele permise de legislaia i practica statului acreditar. n ceea ce privete protecia pe care diplomaia este chemat s o asigure intereselor statului acreditant n statul acreditar, ea trebuie exercitat n termeni generali, urmrindu-se n principal aspecte privind: pstrarea bunului renume, a demnitii i onoarei statului acreditant n statul acreditar; urmrirea ndeplinirii ntocmai, cu buna credin, a nelegerilor ncheiate ntre statul acreditant i cel acreditar.24

n aceast categorie de ndatoriri intr, spre exemplu, efectuarea de demersuri i proteste, dac este cazul, atunci cnd se produc violri ale frontierei, spaiului aerian sau mrii teritoriale din partea statului acreditar, pronunarea de discursuri de ctre oficialiti ori publicarea de cri, emisiuni de radio sau televiziune, sau articole de pres susceptibile a fi atribuite unor oficialiti, i care prin tonul lor violent, agresiv sau tendenios pot aduce prejudicii statului acreditant i relaiilor sale cu statul acreditar. Desigur, aici intervine puterea de discernmnt a efului misiunii diplomatice sau a agenilor diplomatici, pentru a deosebi un act tendenios de actele de libera expresie a persoanelor, n condiiile libertii presei i a separrii puterilor n statele democratice. n ceea ce privete persoanele i bunurile lor, protecia diplomatic pornete de la temeiul c cetenia este legtura care unete o persoan cu un stat anume, ceea ce genereaz obligaii i drepturi reciproce, ntre care i acela de a pretinde protecia persoanei, atunci cnd aceasta se afl n afara teritoriului trii sale. Protecia diplomatic este aciunea prin care un stat preia pe contul su o revendicare a unui cetean al su i o prezint ca pe propria sa revendicare unui alt stat, care ar amenina sau viola dreptul acelui cetean iar acesta s-ar afla n imposibilitatea de a-i valorifica singur drepturile. Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant n statul acreditar trebuie s se execute n limitele admise de Dreptul Internaional. Principalele condiii ca aceast protecie s se poat executa sunt: actul impotriva cruia ceteanul solicita protecie s aib un caracter internaional ilicit; ceteanul s nu aib i cetenia statului acreditar; ceteanul s fac dovada c a epuizat toate posibilitile oferite de legislaia statului acreditar pentru a primi repararea daunelor care i-au fost provocate de actul mpotriva cruia se plnge. Motivele pentru care o persoan se poate afla pe teritoriul unui stat strin sunt multiple. n general, aceasta se datorete desfurarii unor activiti economice, comerciale, industriale, stiinifice, turistice, legturi familiale etc. Indiferent de motiv, ns, ieind de sub jurisdicia sa naional, din momentul n care intr pe teritoriul unui alt stat, un cetean se supune jurisdiciei acestui stat, beneficiind de toate drepturile fundamentale pe care acesta le recunoate propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice. Acest regim de tratament este acceptat astzi, practic, la scara universal. De aceea, eventualele discriminri n prejudiciul strinilor, cum ar fi violarea drepturilor lor, negarea accesului n justiie, daune care nu au primit reparaiile cuvenite s.a. nceteaza de a ine de jurisdicia intern a statului vizitat i intr n domeniul Dreptului Internaional, dnd posibilitatea statului de origine s acioneze pentru restabilirea legalitii. Demersurile diplomatice pentru exercitarea proteciei pot fi oficiale sau oficioase, adic neoficiale, in functie de modalitatea in care aceasta protectie se poate asigura cat mai eficient. Daca pe nici una din aceste ci nu se ajunge la o soluionare satisfctoare, ne aflm n prezena unui diferend internaional ntre statul acreditar i cel acreditant, care se cere soluionat potrivit mijioacelor specifice de reglementare pe cale pasnic a diferendelor dintre state. Uneori, protecia diplomatic a drepturilor cetenilor a dat natere la complicaii internaionale, ceea ce a determinat consacrarea regulii, evocate mai sus, privind epuizarea de ctre persoana lezat a tuturor cilor de recurs interne, juridice i administrative, pe care legislaia statului n care s-a produs lezarea le pune la dispoziia persoanelor fizice. Principiul, de origine cutumiara, a fost consacrat ntr-una din entinele Curii Internaionale de Justiie. De asemenea, rile latinoamericane au inclus o clauz n acest sens n Tratatul american pentru reglementarea panic a diferendelor, sau Pactul de la Bogota, din 30 aprilie 1948. Declaraia Adunrii Generale a ONU din25

1982 privind reglementarea pe cale panic a diferendelor cuprinde i ea clauza epuizrii cilor de recurs interne. n condiiile de astzi, recurgerea la protecia diplomatic a co-naionalilor devine din ce n ce mai puin frecvent, datorit perfecionrii legislaiei i avansului pe care statul de drept l cunoate n tot mai multe ri ale lumii. Negocierea Printre funciile misiunii diplomatice, Convenia de la Viena o prevede pe aceea de ,,a duce tratative cu guvernul statului acreditar" (articolul 3, aliniatui c). Negocierea este poate una din cele mai importante funcii ale diplomaiei, n ndeplinirea menirii sale de a pune n practic politica extern. Dintre toate procedeele, negocierea este fr ndoial cea care se identifica cel mai mult cu diplomaia, n aa msur nct, adesea, un ,,bun negociator" este sinonim cu un ,,bun diplomat". n esen, negocierea este confruntarea dintre voinele suverane cu scopul de a ajunge la un acord n problemele de interes comun, pe cale panic i pe calea compromisurilor de o parte i de alta. Unul din marii juriti romni care s-au ocupat de teoria i metodologia negocierilor, distinge trei faze: prima faz a pre-negocierilor, care ncepe prin stabilirea contactului ntre pri - o faz extrem de important n special n situaiile de tensiune n care prile au suspendat orice raporturi ntre ele; n aceast faz ntre reprezentanii prilor au loc ntlniri, discuii, schimburi de preri, astfel nct prile s ajung s-i cunoasc reciproc poziiile; faza a doua a negocierilor propriu-zise - n care prile se angajeaz efectiv n identificarea acordului n problemele care fac obiectul negocierii, care a fost precis stabilit; este faza n care ,,o aciune politic se transform ntr-un act de drept internaional; faza a treia a post-negocierilor - n care se discuta textul acordului care reglementeaz diferendul sau nelegerea intervenit ntre pri n problema negociat. Este o certa evoluie n conceptul de negociere, n raport cu cel enunat de Machiavelli, pentru care obiectul negocierii era obinerea pe toate cile a avantajului maxim, fr a ine seama de prejudiciul pe care l-ar putea suferi cealalt parte. De aici i faima proast a diploma ilor, care mai are i astzi reverberatii, ca experi n arta inducerii n eroare, n ascunderea adevrului n fraze mesteugite, oameni cu dou fee s.a. Conceptul contemporan de negociere cuprinde elementul de tranzacie, de acomodare i salvgardare a intereselor ambelor pri, cu scopul de a se obine rezultate durabile. Rezultatele unei negocieri n care o parte profit de o poziie momentan mai puternic sau de o conjunctur favorabil, pentru a impune acceptarea de ctre cealalta parte a unei anumite rezolvri, nesocotindu-i interese fundamentale, nu pot fi dect precare. Este de asteptat ca la proxima ocazie care se va ivi, partea lezat s repun n discuie rezultatele negocierii. Ori, un asemenea tip de negocieri nu poate dect s conduc la instabilitate n relaiile internaionale. Desigur, nu exist o formul pentru succesul negocierii, care s fie aplicabil ca un panaceu negocierilor n general, data fiind varietatea extrem a subiectelor de negociere, ca i a prilor care ntra n negociere. Maniera de negociere depinde n mare msura de negociator; ea este eminamente personal i subiectiv. Cu toate acestea, un negociator trebuie s ntruneasc un numr de condiii eseniale pentru a ncheia cu succes o negociere, ntre care: stpnirea temeinica a subiectului negocierii, inclusiv a istoricului fiecrei probleme, prin studierea amanunit a dosarului problemelor ce urmeaz a fi negociate; cunoaterea inteniilor profunde ale partenerului de negociere, pentru a putea distinge ntre pretexte i dificulti reale ale acestuia, ca i informarea ct mai complet asupra personalitii celui26

cu care se poart negocierea - temperament, reacii previzibile, orizont cultural, argumente la care este sensibil s.a.; asigurarea unei documentri corespunztoare, asupra tuturor aspectelor subiectului supus negocierii; asigurarea serviciilor unor consilieri i experi pentru diversele aspecte ale subiectului de negociere; prezentarea cu claritate a poziiilor propriului guvern; aprarea lor cu fermitate, atunci cnd sunt n joc interese majore, i capacitatea de a discerne poziiile susceptibile de compromis i concesii, pentru a veni n ntmpinarea aspiraiilor legitime ale celeilalte pri. Rezultatele negocierii se consemneaz, de regula, ntr-un document. Dac negociatorii au mputernicirile necesare, el poate fi semnat pe loc, la ncheierea negocierii. Dac nu au asemenea mputerniciri, negociatorii pot conveni adoptarea ad referendum a documentului, adic sub rezerva aprobrii lui de ctre fiecare dintre guverne. Ar mai trebui facu distincia ntre negocieri i discuii. Negocierile presupun un acord prealabil ntre pri de a cuta mpreun soluia unei probleme date. Discuiile diplomatice sunt doar un contact verbal, o confruntare de idei sau un schimb de preri, care nu urmresc neaparat realizarea unui acord. Observarea i informarea Aceast funcie a misiunii diplomatice este sintetizat de Convenia de la Viena din 1961 n urmtorii termeni: ,,a se informa prin toate mijioacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant" (articolul 3, aliniatuild). Pentru a putea contribui la dezvoltarea unor raporturi substaniate ntre statul acreditant i cel acreditar, este extrem de important ca misiunea diplomatic s cunoasc bine realitatea politic, social i economic local, s fie la curent cu proiectele de dezvoltare ale guvemului statului acreditar, precum i cu obiectivele i metodele sale de politic externa si, in general, sa identifice orice evolutii din statul acreditar care ar putea influena, n bine sau n ru, relaiile cu statul acreditant. n lumina celor de mai sus, sursele de informare ale agen ilor diplomatici sunt n principal: convorbiri cu oficialitile statului acreditar, centrale i locale; vizite speciale n scopuri de informare, la Ministerul de Externe; urmrirea dezbaterilor parlamentare i a altor manifestri publice la care particip oficialiti ale statului acreditar, n care acestea iau cuvntul sau iau parte la lucrri; tirile i comentariile din mijloacele de informare n masa din statul acreditar agen ii de presa, ziare, reviste, radio, televiziune; ntlniri cu colegii din corpul diplomatic, pentru schimburi de informaii. n statele democratice, sunt fireti contactele agenilor diplomatici i cu reprezentanii formaiunilor politice de opoziie, dat fiind ca acestea fie c au fost, fie pot venii oricnd la guvenare, i, n consecin. sunt interesate n relaiile internaionale ale statului acreditar. O ndatorire de baz a misiunii diplomatice n exercitarea funciei de observare i informare este aceea de a raporta informaiile obinute cu maxim obiectivitate, chiar dac ele ar fi neplcute pentru autoritile statului acreditant, astfel nct s permit acestora evaluri asupra unor date reale. Dac procedeele folosite pentru obinerea de informaii sunt anormale, ndeosebi pentru date sensibile, cum ar fi cele cu caracter militar, activitatea ncepe s semene cu spionajul. Pentru o27

misiune diplomatic, o asemenea practic este ilegal i ilicit. Este ns adevrat c, n perioade internaionale mai tulburi, cum a fost perioada Rzboiului Rece, adeseori statele aflate n tabere opuse au folosit acoperirea diplomatic pentru agenii lor secrei, dat fiind c, n aceast postur, riscul pe care l au agenii prini este doar acela de a fi expulzai din statul acreditar. Ceea ce nu este acceptabil n activitatea normal a exercitrii funciilor diplomatice este culegerea clandestin de informaii, inclusiv obinerea de informaii de la ageni pltii. Protejarea relaiilor dintre state Avnd ca obiectiv statornicirea unor relaii prieteneti ntre state, diplomaia are, de asemenea, funcia de a aborda ntotdeauna de o maniera pozitiv problemele care apar i de a nltura dificultile i obstacolele care survin n relaiile dintre dou sau mai multe state. Aceast funcie se poate realiza punndu-se n valoare toate mijioacele specifice i avantajele pe care Dreptul Diplomatic le-a creat agenilor diplomatici, care trebuie s colaboreze i s caute soluii chiar i atunci cnd statele lor se afl pe poziii diametral opuse sau chiar pe picior. de rzboi. Mai mult dect att, diplomaia poate juca un rol preventiv extrem de important, sesiznd din timp evoluiile care ar putea determina deteriorarea raporturilor dintre state i caut nd soluii care s aplaneze divergenele i nenelegerile nc din faza lor incipient. Diplomaia preventiv capt astzi un loc tot mai important n preocuprile statelor, ndeosebi n cadrul structurilor multilaterale cum sunt Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Uniunea European i Aliana Atlanticului de Nord. Ea i propune ca, prin msuri practice de bune oficii i mediere, c i prin ncheierea unor acorduri ntre statele interesate s prentmpine evoluii care ar putea putea genera n confruntri militare.

3.3.Organele instituionale ale diplomaiei economicePrimirea sefilor de misiune Misiunea diplomatic este rugat s comunice Ministerului Afacerilor Externe, n timp util, data sosirii, mijlocul de transport si punctul de intrare n Romnia a noului sef de misiune pentru a fi ntmpinat conform uzantelor diplomatice. La sosirea la post, sefii de misiune sunt salutati n Bucuresti, la gara sau aeroport, n numele ministrului afacerilor externe, de directorul Protocolului sau de adjunctul acestuia. Dac sosirea/plecarea sefului de misiune are loc n zilele de sambt sau duminic, srbatori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum si dup orele 22.00 sau inainte de orele 08.00, acesta va fi salutat de un functionar al Directiei Protocol. Vizitele protocolare ale sefilor de misiune la sosirea la post Dup sosirea sa la Bucuresti, seful de misiune face o vizit directorului Protocolului Ministerului Afacerilor Externe, care l informeaz asupra uzantelor locale privind ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare si asupra regulilor de protocol care trebuie respectate de sefii misiunilor diplomatice n Romnia. Cu ocazia acestei vizite, seful de misiune solicita o audient, n legtura cu prezentarea copiilor scrisorilor de acreditare, la ministrul afacerilor externe sau, n lipsa acestuia, la un secretar de stat. Ulterior, directorul Protocolului informeaz pe seful de misiune despre ziua si ora cnd va fi28

primit de ministrul afacerilor externe sau de secretarul de stat n vederea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare. nsrcinatul cu afaceri titular nmneaz directorului Protocolului copia scrisorii de cabinet prin care este numit n aceasta functie si a celei de rechemare a predecesorului, n cazul c acesta nu a depus-o la plecare. n ziua si ora fixate pentru audient la ministrul afacerilor externe sau la secretarul de stat, seful de misiune este asteptat si prezentat ministrului de directorul Protocolului. Cu acest prilej, ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat are o convorbire cu seful de misiune. eful de misiune nmneaz ministrului afacerilor externe sau secretarului de stat copiile scrisorilor de acreditare si ale scrisorilor de rechemare a predecesorului su, n cazul n care acesta nu le-a depus la plecare. Directorul Protocolului informeaz pe seful de misiune de data si ora fixate pentru audienta la presedintele Romniei n vederea prezentrii scrisorilor de acreditare. eful de misiune comunic n prealabil directorului Protocolului numele colaboratorilor si cu grad diplomatic care urmeaz s-l nsoteasc la ceremonia depunerii scrisorilor de acreditare; numrul acestora poate fi de 1-3 persoane. Numirea unui nsrcinat cu afaceri a.., va fi comunicat ministrului afacerilor externe al trii acreditare printr-o scrisoare sau telegram, de ctre ministrul afacerilor externe al trii acreditante. Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare n ziua fixat pentru depunerea scrisorilor de acreditare, directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe sau adjunctul acestuia conduce pe ambasador de la resedinta/ ambasada la Palatul Cotroceni. Deplasarea ambasadorului la Palatul Cotroceni se va face cu un autoturism pus la dispoziie de Protocolul Presediniei. Colaboratorii care l nsotesc (1-3) se deplaseaz cu masini ale ambasadei. La intrarea n curtea Palatului Cotroceni, ambasadorul coboar din masina si este salutat de seful Protocolului Presediniei, care l invita s treac n revista garda militara de onoare. Aceast ceremonie se desfsoar n acordurile Marsului de ntmpinare. Ambasadorul se opreste n dreptul drapelului Romniei si salut printr-o usoar nclinare a capului, dup care continua trecerea n revista a grzii. Dup trecerea n revista a grzii militare de onoare, ambasadorul este invitat n masin, unde l asteapt directorul Direc