Principii bugetare Principiul anterioritii Principiul neafectrii veniturilor Principiul specializrii bugetare Principiul realitii bugetului Principiul publicitii Principiul echilibrrii bugetului

Principiul anterioritii votarea i autorizarea bugetului trebuie s intervin nainte de intrarea sa n vigoare Argument - o autorizare bugetar nu are semnificaie real, dect n msura n care, precede operaiunile adoptarea bugetului trebuie s intervin nainte de 1 ianuarie a anului pentru care bugetul aprobat este

financiare (ncasri sau pli) pe care le autorizeaz valabil Principiul anterioritii Problema aplicarii - bugetele locale excepie acceptata pentru situaiile, n care, att bugetul de stat, ct i cele locale, nu s-au aprobat la termen Solutie - a dousprezecea provizorie

A dousprezecea provizorie pe perioada de timp n care nu a intrat n vigoare noua autorizaie bugetar, bugetul va funciona pe baza cifrelor bugetare corespunztoare anului bugetar anterior (se vor mpri cifrele anului bugetar anterior la 12, i se vor nmuli cu nr. de luni pentru care funcioneaz bugetul provizoriu). Inconvenientele - nu se mai ine seama de autorizarea Parlamentului i de controlul politic al acestuia

Principiul neafectrii veniturilor un venit odat ncasat la buget se administreaz global fiind destinat acoperirii cheltuielilor privite n nu se admite ca pentru o anumit cheltuial bugetar s se instituie, ncaseze i foloseasc un anumit venit ansamblu

Principiul neafectrii veniturilor - raiune: nu exist posibilitatea unei sincronizri ntre perioadele de ncasare a unui venit i perioade n care trebuie bugetul prin natura sa este un instrument de redistribuire efectuate pli n contul unei anumite cheltuieli

Principiul specializrii bugetare

1

Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare (Legea Finanelor Publice) Principiul specializrii bugetare veniturile i cheltuielile bugetare trebuie grupate, aranjate, n buget, dup anumite criterii pentru a se putea constata proveniena veniturilor i felul n care urmeaz s fie cheltuite aceste resurse precum i instituiile publice prin care se realizeaz clasificaia trebuie s fie simpl, clar i explicit schema de prezentare a bugetului este elaborat de ctre Ministerul de Finane i poart denumirea de Gruparea administrativ Clasificaia economic Clasificaia funcional

clasificaie bugetar:

Gruparea administrativ veniturile se nscriu n buget n funcie de instituia n care se ncaseaz cheltuielile se nscriu n buget n raport cu instituiile prin care se efectueaz n cadrul fiecrei instituii, creditele bugetare sunt defalcate n funcie de structura organizatoric a acestora

Clasificaia economic venituri i cheltuieli obinuite venituri i cheltuieli de capital.

Clasificaia funcional delimiteaz veniturile i cheltuielile bugetare, n raport cu funciile statului: administrativ, tutelar, social, economic

Subdiviziuni ale clasificaiei bugetare venituri - capitole i subcapitole cheltuieli - pri, capitole, subcapitole, titluri i articole, precum i alineate, dup caz

Principiul realitii bugetului

2

-

veniturile i cheltuielile bugetare s fie astfel evaluate nct s reflecte realitatea, s reflecte necesitile

activitii reale ce trebuie susinute bugetar i s reflecte resursele ce realmente pot fi mobilizate prin buget pentru susinerea acestor aciuni respectarea acestui principiu depinde de temeinicia calculelor de fundamentare, de veridicitatea informaiei preluate, de acurateea metodelor folosite Metoda automat sau a penultimei Punctul de plecare l reprezint execuia bugetului pe ultimul an ncheiat, penultimul n raport cu anul Veniturile i cheltuielile bugetului (T-1) se corecteaz, pentru bugetul anului (T+1), lundu-se n Neajuns - n condiiile schimbrii conjuncturii fenomenului economic i social, cifrele bugetare nu mai au pentru care se fundamenteaz noul buget (T-1). considerare previzibile modificri legislative aceeai evoluie liniar

Bugetul ncheiat elaboreaz anul T-1

Bugetul n curs anul T

Bugetul care se anul T+1

Elaborarea bugetului anului t+1

Metoda majorrii sau diminurii are ca punct de plecare cifrele execuiei bugetare pentru mai muli ani consecutivi, din perioada pe baza acestor date se calculeaz ritmul mediu de cretere sau descretere, pentru ntregul interval, i prin premergtoare elaborrii bugetului extrapolare se proiecteaz tendina astfel aflat, asupra anului viitor Metoda de evalurii directe pentru fiecare venit i cheltuial bugetar, n parte, se fac calcule distincte, de evaluare. venituri - se ine seama de evoluia materiei impozabile, a averii, a consumului, de eventualele modificri cheltuieli - evalurile se fac de ctre ministere, instituii beneficiare, pe baza unor norme obligatorii,

legislative, n domeniu. baremuri stabilite prin lege

3

Principiul publicitii presupune informarea prompt i exact asupra situaiei financiare Sistemul bugetar este deschis si transparent, acestea realizandu-se prin: a) dezbaterea publica a proiectelor de buget, cu prilejul aprobarii acestora; b) dezbaterea publica a conturilor generale anuale de executie a bugetelor, cu prilejul aprobarii acestora; c) publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, a actelor normative de aprobare a bugetelor si conturilor anuale de executie a acestora; d) mijloacele de informare in masa, pentru difuzarea informatiilor asupra continutului bugetului, exceptand informatiile si documentele nepublicabile, prevazute de lege. (Art. 9 al Legii nr. 500/2002 privind finanele publice) Principiul echilibrrii bugetului coala clasic de finane privea deficitul bugetar ca dublu pericol: Pericolul "bancrutei" pentru stat, situaie n care statul devine insolvabil i nu-i mai poate onora ntreinerea inflaiei - pentru c statul se angajeaz la cheltuieli mari neproductive, pune n circulaie bani Efectul de evictiune - crowding out Politici contraciclice obligaiile. suplimentari fr ca pe pia s apar bunuri i servicii, rezultnd de aici inflaie (M x V = P x T )

Instrumentele politicii contraciclice: 1. Fondul de rezerv - n faza de prosperitate pentru c exist venituri abundente, iar cheltuielile legate de intervenia statului sunt mici, se va constitui din aceste excedente un fond de rezerv. Cnd se instaleaz recesiunea i cnd se instaleaz deficitul bugetar se apeleaz la fond pentru acoperire 2. Fondul de echilibrare - procedura se declaneaz n faza de criz i nu n cea de prosperitate. n perioada de recesiune veniturile i cheltuielile nregistreaz deficit. Pentru a-l acoperi, statul, n ncercarea de asanare a crizei, se ndatoreaz. Urmeaz, ca apoi, pe msur ce economia i revine, pe seama veniturilor suplimentare i a economiei la cheltuieli s se constituie un "fond de egalizare" din care s se suporte cheltuielile cu datoria public 3. Amortizarea alternativ a datoriei publice - se bazeaz pe presupunerea c n faza de prosperitate s-ar putea accelera ritmul de amortizare a datoriei publice, urmnd ca n faza de criz s se ncetineasc sau s se sisteze plile cu aceast destinaie. 4

5