HOTARARE nr. 139 din 6 februarie 2008

privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii-cadru a

descentralizrii nr. 195/2006

EMITENT: GUVERNUL

PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 132 din 20 februarie 2008

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i

al art. 34 din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 ,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

ART. 1

Se aprob Normele metodologice de aplicare a Legii-cadru a

descentralizrii nr. 195/2006 , prevzute n anexa care face parte

integrant din prezenta hotrre.

ART. 2

La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog

Hotrrea Guvernului nr. 2.201/2004 privind funcionarea i

atribuiile Comitetului tehnic interministerial i a grupurilor de

lucru organizate n conformitate cu dispoziiile Legii-cadru privind

descentralizarea nr. 339/2004 , publicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 1.277 din 30 decembrie 2004, cu modificrile

i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

PRIM-MINISTRU

CLIN POPESCU-TRICEANU

Contrasemneaz:

---------------

p. Ministrul internelor

i reformei administrative,

Paul Victor Dobre,

secretar de stat

Secretarul general al Guvernului,

Ilie Gavril Bolojan

Ministrul economiei

i finanelor,

Varujan Vosganian

Bucureti, 6 februarie 2008.

Nr. 139.

ANEX

NORME METODOLOGICE

de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr. 195/2006

CAP. I

Structurile tehnice ale procesului de descentralizare

SECIUNEA 1

Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare

ART. 1

(1) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare este

structur cu rol consultativ i cu caracter permanent, nfiinat n

conformitate cu art. 18 alin. (1) din Legea-cadru a descentralizrii

nr. 195/2006 .

(2) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare

funcioneaz n subordinea Consiliului interministerial pentru

administraie i funcie public, descentralizare, comuniti locale,

prevzut la art. 1 lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 750/2005

privind constituirea consiliilor interministeriale permanente.

(3) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare este

compus din urmtorii membri:

a) ministrul internelor i reformei administrative, preedinte;

b) secretarul de stat pentru reform n administraia public din

cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative,

vicepreedinte;

c) un secretar de stat din cadrul Ministerului Economiei i

Finanelor;

d) secretarul de stat responsabil pentru coordonarea Direciei de

politici publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului;

e) cte un secretar de stat din partea ministerelor i

conductorii altor organe de specialitate ale administraiei publice

centrale;

f) un consilier al primului-ministru;

g) preedintele Asociaiei Municipiilor din Romnia;

h) preedintele Asociaiei Oraelor din Romnia;

i) preedintele Asociaiei Comunelor din Romnia;

j) preedintele Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din

Romnia.

(4) Nominalizarea membrilor Comitetului tehnic interministerial

pentru descentralizare, prevzui la alin. (3) lit. b)-f), se face de

ctre conductorii organelor de specialitate ale administraiei

publice centrale, de ctre primul-ministru, dup caz, prin acte

administrative cu caracter individual, n termen de 15 zile de la

intrarea n vigoare a prezentei hotrri.

(5) La edinele Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare pot participa, n calitate de invitai, fr drept de

vot, reprezentani ai altor autoriti ale administraiei publice

centrale i locale, reprezentani ai societii civile, ai mediului

academic, experi, n funcie de problemele incluse pe ordinea de zi.

ART. 2

(1) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare se

ntrunete n edine trimestrial sau ori de cte ori este necesar, la

convocarea preedintelui.

(2) edinele Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare se desfoar regulamentar n prezena majoritii

membrilor acestuia.

(3) edinele Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare sunt conduse de ctre preedintele acestuia sau, n

lipsa acestuia, de ctre vicepreedinte.

(4) Deciziile Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare se iau prin consens.

(5) n cazul n care nu se ajunge la consens n luarea unei

decizii, preedintele sau vicepreedintele Comitetului tehnic

interministerial pentru descentralizare, dup caz, desemneaz membrii

care s propun soluii alternative, decizia final fiind amnat

pentru edina urmtoare.

(6) Luarea unei decizii nu poate fi amnat mai mult de dou ori,

n caz contrar, decizia final va fi luat n prima edin a

Consiliului interministerial pentru administraie i funcie public,

descentralizare, comuniti locale.

(7) Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare emite

avize sau recomandri privind fundamentarea i implementarea

politicilor de descentralizare.

ART. 3

Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare are

urmtoarele atribuii:

a) avizeaz proiectul strategiei de descentralizare elaborat de

ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative;

b) propune soluii cu privire la procesul de descentralizare

sectorial sau cu privire la necesitatea mbuntirii modului de

exercitare a competenelor descentralizate, dup caz;

c) avizeaz proiectele strategiilor de descentralizare sectorial

i proiectele strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de

exercitare a competenelor descentralizate, propuse de ministere sau

de alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

d) avizeaz standardele de calitate i de cost propuse de ctre

ministere sau de alte organe de specialitate ale administraiei

publice centrale, care ulterior se aprob prin hotrre de Guvern;

e) aprob rapoartele de monitorizare i evaluare privind stadiul

de implementare a strategiilor de descentralizare sectorial i a

strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a

competenelor descentralizate;

f) stabilete calendarul aciunilor privind derularea procesului

de descentralizare;

g) prezint Consiliului interministerial pentru administraie i

funcie public, descentralizare, comuniti locale rapoarte anuale

privind stadiul implementrii procesului de descentralizare;

h) aprob minutele edinelor ntocmite de ctre secretariatul

tehnic.

ART. 4

Secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare este asigurat de ctre Unitatea central pentru

reforma administraiei publice din cadrul Ministerului Internelor i

Reformei Administrative mpreun cu reprezentani din cadrul

Ministerului Economiei i Finanelor nominalizai prin ordin al

ministrului.

SECIUNEA a 2-a

Grupurile de lucru pentru descentralizarea competenelor

ART. 5

Grupurile de lucru pentru descentralizarea competenelor, denumite

n continuare grupuri de lucru, constituite conform prevederilor art.

18 alin. (2) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 ,

funcioneaz n coordonarea Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare.

ART. 6

(1) Grupul de lucru se constituie din specialiti din cadrul

ministerului sau al altui organ de specialitate al administraiei

publice centrale, cu atribuii n urmtoarele domenii: politici

publice, buget, finane, juridic, resurse umane, precum i ali

specialiti care au atribuii n domeniile vizate de procesul de

descentralizare.

(2) Grupul de lucru are n componen i cte un reprezentant al

Unitii centrale pentru reforma administraiei publice din cadrul

Ministerului Internelor i Reformei Administrative, al Ministerului

Economiei i Finanelor, al Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene

din Romnia, al Asociaiei Municipiilor din Romnia, al Asociaiei

Oraelor din Romnia i al Asociaiei Comunelor din Romnia.

(3) Grupul de lucru este condus de ctre secretarul general sau de

ctre secretarul general adjunct al ministerului sau al altui organ de

specialitate al administraiei publice centrale, dup caz. Grupul de

lucru din cadrul organului de specialitate al administraiei publice

centrale care nu are prevzut n structura organizatoric postul de

secretar general va fi condus de ctre persoana nominalizat de

conductorul acestuia.

(4) Fiele de post ale specialitilor din cadrul ministerului sau

al organului de specialitate al administraiei publice centrale,

desemnai n grupul de lucru, se modific i se completeaz n

conformitate cu noile responsabiliti ce le revin conform

prevederilor art. 8.

ART. 7

(1) Componena grupurilor de lucru se stabilete prin ordin al

ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate al

administraiei publice centrale, dup caz, n termen de 30 de zile de

la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.

(2) Ministrul internelor i reformei administrative i ministrul

economiei i finanelor desemneaz prin ordin reprezentanii care vor

face parte din grupurile de lucru din cadrul ministerelor i al altor

organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n termen

de 20 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.

(3) Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia,

Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia i

Asociaia Comunelor din Romnia desemneaz reprezentanii n cadrul

grupurilor de lucru din cadrul ministerelor i al altor organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, n termen de 20 de

zile de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.

(4) Actele de desemnare a reprezentanilor Ministerului Internelor

i Reformei Administrative, Ministerului Economiei i Finanelor,

Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaiei

Municipiilor din Romnia, Asociaiei Oraelor din Romnia, Asociaiei

Comunelor din Romnia n grupurile de lucru de la nivelul ministerelor

i al altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale

se transmit conductorilor acestora, n termen de 3 zile de la data la

care au fost emise.

(5) Ordinele de constituire a grupurilor de lucru, respectiv

actele de desemnare a reprezentanilor Ministerului Economiei i

Finanelor, Uniunii Naionale a Consiliilor Judeene din Romnia,

Asociaiei Municipiilor din Romnia, Asociaiei Oraelor din Romnia

i Asociaiei Comunelor din Romnia se transmit Unitii centrale

pentru reforma administraiei publice n termen de 3 zile de la data

la care au fost emise.

ART. 8

Grupurile de lucru au urmtoarele atribuii:

a) elaboreaz analiza stadiului procesului de descentralizare la

nivel sectorial, conform anexei nr. 1;

b) elaboreaz proiectul strategiei sectoriale de descentralizare

sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare

a competenelor descentralizate, dup caz, conform anexei nr. 2;

c) asigur corelarea strategiei sectoriale de descentralizare sau

a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a

competenelor descentralizate, dup caz, cu alte documente strategice

ale ministerelor sau a altor organe de specialitate ale administraiei

publice centrale, n cazul descentralizrii unor competene cu

caracter intersectorial;

d) transmit Ministerului Economiei i Finanelor proiectul

strategiei sectoriale de descentralizare sau proiectul strategiei

sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor

descentralizate, dup caz, pentru formularea punctului de vedere cu

privire la implicaiile financiare ale acestuia;

e) propun Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare spre dezbatere i avizare proiectul strategiei

sectoriale de descentralizare sau proiectul strategiei sectoriale

pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor

descentralizate, dup caz;

f) organizeaz procesul de consultare public a proiectului

strategiei sectoriale de descentralizare sau a proiectului strategiei

sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor

descentralizate, dup caz, avizat de Comitetul tehnic interministerial

pentru descentralizare;

g) elaboreaz forma final a proiectului strategiei sectoriale de

descentralizare sau a proiectului strategiei sectoriale pentru

mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate,

dup caz, ca urmare a ncheierii procesului de consultare;

h) ntreprind demersurile necesare adoptrii de ctre Guvern a

strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale

pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor

descentralizate, dup caz;

i) particip la activitile privind iniierea, modificarea i

completarea legislaiei sectoriale necesare implementrii strategiei

sectoriale de descentralizare sau a strategiei sectoriale pentru

mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate,

dup caz;

j) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz standardele de calitate

i de cost, n condiiile legii;

k) elaboreaz criterii pentru evaluarea capacitii administrative

a unitilor administrativ-teritoriale, dup caz;

l) organizeaz i gestioneaz fazele-pilot n vederea testrii i

evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea

competenelor;

m) elaboreaz rapoarte de monitorizare i evaluare cu privire la

fazele-pilot, pe care le nainteaz Comitetului tehnic

interministerial pentru descentralizare, prin Unitatea central pentru

reforma administraiei publice;

n) elaboreaz i implementeaz sistemul de monitorizare i

evaluare a strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei

sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor

descentralizate, dup caz, conform anexei nr. 3;

o) elaboreaz rapoarte de monitorizare i evaluare a modului de

implementare a strategiei sectoriale de descentralizare sau a

strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a

competenelor descentralizate, dup caz, pe care le nainteaz

Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare, prin

Unitatea central pentru reforma administraiei publice;

p) elaboreaz alte documente privind procesul de descentralizare

sectorial.

SECIUNEA a 3-a

Atribuii exercitate de Ministerul Internelor i Reformei

Administrative i de Ministerul Economiei i Finanelor

ART. 9

Ministerul Internelor i Reformei Administrative, prin structurile

de specialitate, asigur aplicarea prevederilor art. 15 alin. (1) lit.

a), b), d), f) i g) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 ,

prin urmtoarele activiti:

a) elaboreaz sistemul de monitorizare a procesului de

descentralizare;

b) acord asisten tehnic n elaborarea, implementarea i

monitorizarea strategiilor sectoriale de descentralizare sau a

strategiilor sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a

competenelor descentralizate, dup caz, ministerelor, altor organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, precum i

autoritilor administraiei publice locale;

c) identific i implementeaz noi instrumente pentru exercitarea

eficient de ctre autoritile administraiei publice locale a

competenelor descentralizate;

d) acord asisten ministerelor i celorlalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale n procesul de

evaluare a capacitii administrative a unitilor administrativ-

teritoriale;

e) elaboreaz i implementeaz sistemul de monitorizare a

ndeplinirii de ctre autoritile administraiei publice locale a

standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de

utilitate public.

ART. 10

Ministerul Internelor i Reformei Administrative mpreun cu

Ministerul Economiei i Finanelor, prin structurile de specialitate,

asigur aplicarea prevederilor art. 15 alin. (1) lit. c) i e) din

Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 , prin urmtoarele

activiti:

a) acord asisten tehnic grupurilor de lucru n elaborarea

strategiilor sectoriale de descentralizare sau a strategiilor

sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor

descentralizate, dup caz, conform domeniului su de competen;

b) analizeaz proiectele strategiilor sectoriale de

descentralizare sau ale strategiei sectoriale pentru mbuntirea

modului de exercitare a competenelor descentralizate, dup caz, i

formuleaz puncte de vedere cu privire la implicaiile financiare ale

acestora;

c) elaboreaz rapoarte anuale privind stadiul procesului de

descentralizare financiar i fiscal;

d) furnizeaz grupurilor de lucru datele financiare necesare

elaborrii standardelor de cost i de calitate;

e) colaboreaz cu ministerele sau cu celelalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale n vederea

identificrii surselor de finanare, a mecanismelor i metodelor

necesare organizrii i derulrii fazelor-pilot.

CAP. II

Fazele-pilot n vederea testrii i evalurii impactului

soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor

ART. 11

Faza-pilot reprezint etapa preliminar implementrii strategiei

de descentralizare sectorial, pe care ministerele sau celelalte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale o

organizeaz pe durat determinat, n vederea testrii deciziilor cu

privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la

nivel local, nainte de generalizarea acestora la nivel naional.

ART. 12

Grupurile de lucru din cadrul ministerelor sau al altor organe de

specialitate ale administraiei publice centrale propun spre aprobare

ministrului criteriile de selecie i unitile administrativ-

teritoriale n care se testeaz competenele propuse a fi transferate

autoritilor administraiei publice locale, dup consultarea

structurilor asociative ale administraiei publice locale.

ART. 13

(1) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale ncheie cu autoritile administraiei

publice locale selectate protocoale de colaborare n vederea testrii

prin faze-pilot a deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor

competene de la nivel central la nivel local.

(2) Protocoalele conin prevederi cu privire la: prile semnatare

i responsabilitile acestora, perioada de derulare a fazei-pilot,

modul de monitorizare i evaluare a fazei-pilot, orice alte elemente

specifice domeniului de activitate pentru care se va derula faza-

pilot.

(3) Fiecare protocol de colaborare n vederea testrii deciziilor

cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central

la nivel local este nsoit de planul de aciune pentru implementarea

fazei-pilot, ca parte integrant a acestuia.

(4) Pentru elaborarea planului de aciune grupurile de lucru din

cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale

administraiei publice centrale, mpreun cu Ministerul Economiei i

Finanelor, identific sursele de finanare, precum i mecanismele,

metodele i instrumentele legale necesare organizrii i derulrii

fazelor-pilot.

ART. 14

Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, pe baza

raportului final de evaluare cu privire la derularea fazei-pilot,

elaborat de ctre grupul de lucru, formuleaz recomandri cu privire

la etapele pe care ministerul sau alt organ de specialitate al

administraiei publice centrale trebuie s le parcurg n ceea ce

privete procesul de descentralizare sectorial.

CAP. III

Evaluarea capacitii administrative a unitilor administrativ-

teritoriale

ART. 15

Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale, n situaia n care decid s

clasifice unitile administrativ-teritoriale n categoria I sau

categoria a II-a, conform prevederilor art. 10 alin. (1) i (2) din

Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 , prevd n proiectele

strategiilor sectoriale de descentralizare evaluarea capacitii

administrative a comunelor i oraelor.

ART. 16

Evaluarea capacitii administrative a unitii administrativ-

teritoriale se realizeaz pe baza urmtoarelor criterii generale:

a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a

planifica strategic;

b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea

ce privete managementul financiar;

c) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea

ce privete managementul resurselor umane;

d) capacitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea

ce privete managementul proiectelor;

e) concordana actelor adoptate i emise de ctre autoritile

administraiei publice locale cu reglementrile n vigoare.

ART. 17

Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit.

a), criteriul specific este: abilitatea autoritilor administraiei

publice locale de a elabora i adopta strategii privind dezvoltarea

economic, social i de mediu a unitilor administrativ-teritoriale,

conform prevederilor art. 36 alin. (4) lit. e) din Legea

administraiei publice locale nr. 215/2001 , republicat.

ART. 18

(1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16

lit. b), criteriile specifice sunt:

a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a

colecta venituri proprii, determinat prin aplicarea urmtoarei

formule de calcul:

*T*

realizri venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe

venit)

X 100

program venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe venit)

*ST*

b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a

genera venituri, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de

calcul:

*T*

realizri venituri proprii (fr cote defalcate din impozitul pe

venit)

X 100

total realizri venituri (fr cote defalcate din impozitul pe venit)

*ST*

(2) Perioada de referin pentru a calcula formulele prevzute la

alin. (1) lit. a) i b) este anul bugetar anterior celui n care se

face evaluarea.

ART. 19

(1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16

lit. c), criteriile specifice sunt:

a) nivelul de instruire a personalului din aparatul de

specialitate al primarului, pentru anul anterior efecturii evalurii,

determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:

*T*

numrul total al personalului care a absolvit

cursuri de perfecionare profesional

X 100

numr total de personal

*ST*

b) performanele profesionale ale personalului din aparatul de

specialitate al primarului, att cel cu statut de funcionar public,

ct i personalul contractual, pentru anul anterior efecturii

evalurii, determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:

*T*

numrul personalului evaluat cu calificative "bine" i "foarte bine"

X

100

numrul total al personalului evaluat

*ST*

(2) Pentru a determina nivelul de instruire a personalului din

aparatul de specialitate al primarului se va avea n vedere orice

form de perfecionare profesional la care au participat funcionarii

publici, n condiiile Legii nr. 188/1999 privind statutul

funcionarilor publici, republicat, i personalul contractual, pentru

care au primit documente care atest absolvirea acestora.

ART. 20

Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16 lit.

d), criteriile specifice sunt:

a) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a

atrage surse de finanare pentru implementarea proiectelor de interes

local n ultimii 4 ani anteriori efecturii evalurii, determinat

prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:

*T*

valoarea surselor atrase

X 100

valoarea proiectelor depuse spre finanare

*ST*

b) capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a

cheltui resursele financiare atrase pentru proiectele de interes

local, implementate n ultimii 4 ani anteriori efecturii evalurii,

determinat prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:

*T*

totalul cheltuielilor efectuate din surse atrase

X 100

valoarea total a surselor atrase

*ST*

ART. 21

(1) Pentru determinarea criteriului general prevzut la art. 16

lit. e), criteriile specifice sunt:

a) legalitatea actelor adoptate de consiliul local, determinat

prin aplicarea urmtoarei formule de calcul:

*T*

numrul hotrrilor adoptate de consiliul local, desfiinate

prin hotrri judectoreti definitive i irevocabile

X 100

numrul total al hotrrilor adoptate de consiliul local

*ST*

b) legalitatea actelor emise de primar, determinat prin aplicarea

urmtoarei formule de calcul:

*T*

numrul dispoziiilor emise de primar, desfiinate prin hotrri

judectoreti definitive i irevocabile

X 100

numrul total al dispoziiilor emise de primar

*ST*

(2) Perioada de referin pentru a calcula formulele prevzute la

alin. (1) este anul anterior efecturii evalurii.

ART. 22

Punctajul pentru evaluarea capacitii administrative a unitilor

administrativ-teritoriale se stabilete dup cum urmeaz: fiecrui

criteriu general i se atribuie 20 de puncte, obinndu-se un punctaj

maxim total de 100 de puncte.

ART. 23

Pentru fiecare criteriu general care se determin pe baza mai

multor criterii specifice, cele 20 de puncte se divid la numrul total

de criterii specifice.

ART. 24

Pentru criteriul specific prevzut la art. 17, n cazul n care

rspunsul este afirmativ, se acord 20 de puncte, iar n cazul n care

rspunsul este negativ, nu se acord niciun punct.

ART. 25

Pentru criteriile specifice prevzute la art. 18 alin. (1), art.

19 alin. (1) i art. 20 se acord punctele stabilite n urma divizrii

prevzute la art. 23, dac rezultatul formulei de calcul este mai mare

sau egal cu 50%. n cazul n care rezultatul formulei de calcul este

mai mic de 50%, nu se acord niciun punct.

ART. 26

Pentru criteriile specifice prevzute la art. 21 alin. (1) se

acord punctele stabilite n urma divizrii prevzute la art. 23, dac

rezultatul formulei de calcul este mai mic sau egal cu 5%. n cazul n

care rezultatul formulei de calcul este mai mare de 5%, nu se acord

niciun punct.

ART. 27

(1) Pentru a calcula punctajul total obinut de unitatea

administrativ-teritorial se nsumeaz punctele obinute pentru

fiecare criteriu general.

(2) ncadrarea unitii administrativ-teritoriale n categoria I

se face dac punctajul total este mai mare sau egal cu 50. Dac

punctajul total este mai mic de 50, unitatea administrativteritorial

va fi ncadrat n categoria a II-a.

ART. 28

(1) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale prevd n cadrul legislaiei

sectoriale aferente strategiei de descentralizare lista de ncadrare a

unitilor administrativ-teritoriale n categoria I i a II-a,

rezultat n urma evalurii capacitii administrative.

(2) Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale prevd n cadrul legislaiei

sectoriale aferente strategiei de descentralizare data la care va avea

loc reevaluarea capacitii administrative a unitilor administrativ-

teritoriale ncadrate n categoria a II-a.

ART. 29

Ministerele sau celelalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale mpreun cu Ministerul Internelor i

Reformei Administrative i cu structurile asociative ale autoritilor

administraiei publice locale pot stabili, n condiiile art. 11 din

Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 , i alte criterii de

evaluare a capacitii administrative, cu respectarea prevederilor

art. 22, 23, 27 i 28.

ART. 30

Anexele nr. 1-3 fac parte integrant din prezentele norme

metodologice.

ANEXA 1

-------

la normele metodologice

-----------------------

METODOLOGIE

privind analiza stadiului procesului

de descentralizare la nivel sectorial

n elaborarea analizei stadiului procesului de descentralizare la

nivel sectorial se vor avea n vedere urmtoarele aspecte:

1. Scurt descriere a evoluiei procesului de descentralizare

sectorial.

2. Identificarea competenelor exercitate n prezent:

2.1. enumerarea competenelor exercitate de administraia public

central, inclusiv serviciile publice deconcentrate ale ministerelor

i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din

subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-

teritoriale;

2.2. pentru fiecare dintre competenele identificate se vor

preciza: sursele de finanare (de exemplu, bugetul de stat, bugetele

unitilor administrativ-teritoriale, alte surse), resursele umane,

materiale i patrimoniale utilizate n vederea exercitrii acestor

competene.

3. Identificarea competenelor descentralizate ctre autoritile

administraiei publice locale:

3.1. enumerarea competenelor transferate ctre autoritile

administraiei publice locale (exclusive, partajate, delegate);

3.2. pentru fiecare dintre competenele enumerate la pct. 3.1

descriei aspectele legate de autoritatea responsabil cu

reglementarea competenei, autoritatea responsabil de finanare i

sursele de finanare ale competenei, autoritatea responsabil de

implementarea competenei, autoritatea care deine proprietatea asupra

patrimoniului. O atenie sporit trebuie acordat competenelor

partajate ntre mai multe niveluri administrative; n aceste cazuri,

descrierea competenelor trebuie fcut n detaliu, cu specificarea

clar a responsabilitilor fiecrui actor implicat.

4. Descrierea provocrilor, a problemelor majore din punct de

vedere financiar i administrativ pentru autoritatea administraiei

publice centrale (minister), serviciul public deconcentrat, n

exercitarea competenelor identificate. Prezentai aspectele pozitive

i negative constatate n procesul de exercitare a acestor competene,

precum i aspectele care pericliteaz exercitarea lor n condiii de

eficien.

5. Analiza trebuie s cuprind i informaii cu privire la

standardele de cost pentru finanarea unor servicii publice i de

utilitate public descentralizate i cu privire la standardele de

calitate aferente asigurrii furnizrii acestora.

6. Analiza trebuie s cuprind i informaii privind sistemele de

monitorizare i evaluare a modului n care autoritile administraiei

publice centrale i locale furnizeaz serviciile publice i de

utilitate public descentralizate.

7. Identificarea legislaiei care reglementeaz modul de

exercitare a competenelor identificate.

8. Formularea de concluzii i recomandri cu privire la procesul

de descentralizare sectorial.

9. Alte informaii pe care le considerai relevante.

ANEXA 2

-------

la normele metodologice

-----------------------

METODOLOGIE

privind structura strategiei sectoriale de descentralizare

sau a strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului

de exercitare a competenelor descentralizate

1. Introducere (informaii generale relevante, prioriti,

politici i cadru juridic existent)

1.1. Premisele elaborrii strategiei de descentralizare sau a

strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a

competenelor descentralizate

1.2. Planificarea n timp - perioada de implementare a strategiei

(termen mediu sau lung)

1.3. Prile implicate n elaborarea strategiei

1.4. Modul de lucru (ateliere, seminarii, sesiuni, grupuri de

lucru etc.)

1.5. Tendinele Uniunii Europene n sectorul supus

descentralizrii, documentele strategice de impact naional, programul

de guvernare, cadrul legal general i sectorial etc.

1.6. Principii generale i specifice ale strategiei de

descentralizare/ strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de

exercitare a competenelor descentralizate.

2. Definirea problemelor

n procesul de definire a problemelor se vor avea n vedere

urmtoarele etape:

2.1. prezentarea concluziilor analizei stadiului procesului de

descentralizare la nivel sectorial;

2.2. listarea problemelor identificate.

De exemplu:

a) exercitarea unor competene de ctre administraia central,

care ar putea fi descentralizate;

b) mandate incomplete att n ceea ce privete resursele

financiare, ct i drepturile de decizie managerial;

c) necorelri cu principiile ariei beneficiarilor i economiilor

de scar;

d) alocri neclare/confuze ale responsabilitilor ctre fiecare

actor implicat n furnizarea serviciului public n cauz;

e) lipsa unor sisteme de monitorizare i evaluare relevante n

ceea ce privete furnizarea serviciilor publice

descentralizate/deconcentrate;

f) deficiene n pregtirea profesional sau de alt natur a

personalului;

g) suprapunerea n exercitarea anumitor competene ntre diferite

niveluri ale administraiei publice locale sau ntre acestea i

serviciile publice deconcentrate;

h) lipsa standardelor de calitate i de cost aferente

competenelor descentralizate;

i) altele.

3. Obiectivele*1) strategiei sectoriale de descentralizare sau ale

strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a

competenelor descentralizate:

*1) Obiectivele strategiei trebuie s fie SMART (specifice,

msurabile, realizabile, reale, limitate n timp) i s fie asumate de

ctre toi actorii implicai n elaborarea, implementarea i

monitorizarea acesteia.

3.1. obiectivul general al strategiei de descentralizare

sectorial sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului

de exercitare a competenelor descentralizate;

3.2. obiectivele specifice care s vizeze soluionarea problemelor

identificate.

4. Evaluarea capacitii administrative a comunelor i oraelor n

condiiile art. 10 i 11 din Legea-cadru a descentralizrii nr.

195/2006 i ale prevederilor cap. III din normele metodologice

5. Activiti

n funcie de obiectivele specifice stabilite vor fi indicate

activitile care vor conduce la realizarea acestora.

Urmtoarele elemente vor fi avute n vedere:

a) identificarea competenelor exercitate de ctre autoritatea

administraiei publice centrale (minister, alte organe de specialitate

ale administraiei publice centrale, dup caz), servicii publice

deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale

administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate

la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, care vor fi

transferate autoritilor administraiei publice locale;

b) identificarea tuturor factorilor implicai n procesul de

descentralizare (de exemplu, ceteni, ONG-uri, autoriti locale,

autoriti centrale etc.);

c) identificarea criteriilor de determinare a capacitii

administrative a unitilor administrativ-teritoriale, dup caz;

d) identificarea ariei geografice a beneficiarilor n vederea

efecturii transferului de competene. Se va respecta criteriul

potrivit cruia descentralizarea competenelor privind furnizarea unui

serviciu public se face ctre acel nivel al administraiei publice

locale care corespunde cel mai bine ariei geografice a beneficiarilor;

e) identificarea posibilitilor de realizare a economiilor de

scar n procesul de furnizare a serviciului public, dac este cazul;

f) identificarea resurselor necesare (materiale, umane, financiare

i informaionale) i a posibilitilor de alocare eficient a

acestora n procesul de exercitare a competenelor supuse

descentralizrii;

g) identificarea posibilitilor de stabilire a standardelor de

cost pentru finanarea serviciilor publice i de utilitate public

propuse a fi descentralizate i a standardelor de calitate aferente

asigurrii furnizrii acestora*2);

*2) n conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2006 privind

finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.

h) organizarea unor faze-pilot n vederea testrii i evalurii

impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor;

i) altele.

6. Rezultatele strategiei sectoriale de descentralizare sau ale

strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare a

competenelor descentralizate

Pentru obiectivele specifice ale strategiei stabilii rezultatele

ateptate. Rezultatele ateptate trebuie s fie msurabile. Stabilirea

rezultatelor ateptate constituie o etap deosebit de important n

cadrul procesului de monitorizare.

7. Planul de aciune al strategiei sectoriale de decentralizare

sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea modului de

exercitare a competenelor descentralizate

n elaborarea planului de aciune al strategiei sectoriale de

decentralizare sau al strategiei sectoriale pentru mbuntirea

modului de exercitare a competenelor descentralizate se folosete

urmtorul model:

*T*

Obiectiv general:

enunai obiectivul general al strategiei

Obiectiv Rezultatul ateptat aferentIndicator-cheie de

performan-

specific 1: obiectivului specific 1 aferent obiectivului

enunai specific 1

obiectivul

specific

Activitate 1.1Resurse necesare ResponsabiliTermeneRezultatul

Indicatori

(enunai activitiide

activitatea)

performan

UmaneFinan-Mate-

ciare riale

...

Obiectiv Rezultatul ateptat Indicator-cheie de

performan

specific 2 aferent obiectivuluiaferent obiectivului

specific 1

specific 2

Activitate 2.1Resurse necesare ResponsabiliTermeneRezultatul

Indicatori

(enunai activitii

de

activitatea)

performan

UmaneFinan-Mate-

ciare riale

...

Obiectiv

specific 3 Indicator-cheie de performan aferent obiectivului

specific 3

*ST*

ANEXA 3

-------

la normele metodologice

-----------------------

METODOLOGIE

privind elaborarea sistemului de monitorizare i evaluare

a strategiei sectoriale de descentralizare sau a strategiei

sectoriale pentru mbuntirea modului de exercitare

a competenelor descentralizate

Monitorizarea reprezint procesul de colectare, procesare, analiz

i raportare a datelor privind implementarea strategiilor sectoriale

de descentralizare/strategiilor sectoriale pentru mbuntirea

modului de exercitare a competenelor descentralizate, n vederea

msurrii progresului i reorientrii sau redefinirii activitilor,

n cazul n care acestea nu conduc la atingerea rezultatelor.

Crearea sistemului de monitorizare const n parcurgerea

urmtoarelor etape:

1. Indicatorii-cheie de performan stabilii pentru fiecare

obiectiv specific constituie punctul de plecare n procesul de

monitorizare. Fiecare indicator-cheie de performan trebuie s fie

definit cu claritate, s fie exprimat printr-o formul. Indicatorul va

include i unitatea de msur. De asemenea, se recomand ca definirea

indicatorului s cuprind suficiente detalii, pentru ca orice persoan

nsrcinat cu colectarea datelor, indiferent de perioada de

colectare, s fie capabil s colecteze, pentru acelai indicator,

acelai tip de date.

2. Colectarea datelor. Pentru fiecare indicator de performan

aferent fiecrei activiti se identific datele necesare a fi

colectate, sursa datelor, factorii responsabili de colectarea i

transmiterea acestora, frecvena colectrii datelor.

a) Sursa este acea entitate de la care sunt obinute datele n mod

constant. Este recomandat s se foloseasc aceeai surs de date

pentru acelai indicator de performan, pentru a se evita ca n timp

s se produc interpretri eronate sau lipsite de consisten.

b) Factorii responsabili de colectarea i transmiterea datelor.

Fiecare minister sau organ de specialitate al administraiei publice

centrale, dup caz, i stabilete propriile metode de colectare a

datelor necesare monitorizrii. n vederea colectrii datelor,

ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice

centrale, dup caz, pot implica urmtorii factori de interes:

instituia prefectului, serviciile publice deconcentrate ale

ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice

centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor

administrativ-teritoriale, fiecare autoritate a administraiei publice

locale, structurile asociative ale autoritilor administraiei

publice locale. De asemenea, se poate apela i la alte surse de date

ale altor organisme i instituii.

c) Frecvena colectrii datelor (calendarul colectrii datelor).

Sistemul de monitorizare trebuie s se bazeze pe strngerea de date

comparabile, colectate cu o anumit periodicitate, pentru a se putea

msura progresul. n funcie de tipul indicatorului de performan

colectarea datelor se poate face lunar, trimestrial, semestrial sau

anual, dup caz.

3. Procesarea i analiza datelor. Dup terminarea colectrii

datelor se trece la procesarea acestora, prin aplicarea formulei

stabilite pentru fiecare indicator de performan. Procesarea va fi

efectuat de ctre grupul de lucru pentru descentralizarea

competenelor din cadrul ministerelor sau al altor organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz.

4. Raportul de monitorizare. Pe baza datelor procesate, grupul de

lucru pentru descentralizarea competenelor din cadrul ministerelor

sau al altor organe de specialitate ale administraiei publice

centrale, dup caz, elaboreaz raportul de monitorizare. Raportul de

monitorizare se elaboreaz semestrial i se nainteaz Comitetului

tehnic interministerial pentru descentralizare, prin Unitatea central

pentru reforma administraiei publice din cadrul Ministerului

Internelor i Reformei Administrative. Raportul semestrial de

monitorizare trebuie s conin i informaii privind msurile pe care

ministerul sau alt organ de specialitate al administraiei publice

centrale, dup caz, le are n vedere pentru redefinirea aciunilor n

cazul n care acestea nu conduc la atingerea rezultatelor ateptate.

Pe baza acestor rapoarte de monitorizare sectoriale, Comitetul

tehnic interministerial pentru descentralizare stabilete msurile

care se impun n ceea ce privete procesul de descentralizare.

5. Raportul de evaluare. Pe baza rapoartelor semestriale de

monitorizare, grupul de lucru pentru descentralizarea competenelor

din cadrul ministerelor sau al altor organe de specialitate ale

administraiei publice centrale, dup caz, elaboreaz raportul de

evaluare naintat Comitetului tehnic interministerial pentru

descentralizare, prin Unitatea central pentru reforma administraiei

publice din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

Rapoartele de evaluare stau la baza fundamentrii politicii de

descentralizare.

-----