28 Control Financiar

8/14/2019 28 Control Financiar

1/81

CONTROLUL FINANCIAR

Bucureti 2004

1


2/81

La elaborarea textelor acestor brouri au contribuit:Experi:

ILEANA PASCALMONICA VLAD

TEFAN DEACONUCODRU VRABIE

Supervizare:ELENA SIMINA TNSESCUAUREL CIOBANU - DORDEA

n cadrul proiectuluiCampanie de informare a funcionarilor publici

privind coninutul acquis-ului comunitarau fost elaborate brouri privind

primele 15 capitole de negociere n anul 2002i pentru ultimele 15 capitole n anul 2004

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiControlul financiar. - Pipera : Dacris, 2004

ISBN 976-86951-2-0

336.148

CRJ 2004

2


3/81

Lista capitolelor n care este mprit acquis-ul comunitar,n vederea negocierilor cu statele care ader

la Uniunea European

Capitolul 1: Libera circulaie a mrfurilorCapitolul 2: Libera circulaie a persoanelorCapitolul 3: Libera circulaie a serviciilorCapitolul 4: Libera circulaie a capitaluluiCapitolul 5: Dreptul societilor comercialeCapitolul 6: Politica n domeniul concurenei

Capitolul 7: AgriculturCapitolul 8: PescuitulCapitolul 9: Politica n domeniul transporturilorCapitolul 10: ImpozitareaCapitolul 11: Uniune economici monetarCapitolul 12: StatisticCapitolul 13: Politici sociale i ocuparea forei de muncCapitolul 14: EnergiaCapitolul 15: Politica industrial

Capitolul 16: ntreprinderile mici i mijlociiCapitolul 17: tiina i cercetareaCapitolul 18: Educaie, formare profesionali tineretCapitolul 19: Telecomunicaii i tehnologia informaieiCapitolul 20: Cultura i politica n domeniul audiovizualuluiCapitolul 21: Politica regionali coordonarea instrumentelorstructuraleCapitolul 22: Protecia mediului nconjurtorCapitolul 23: Protecia consumatorilori a sntii

Capitolul 24: Justiie i afaceri interneCapitolul 25: Uniune vamalCapitolul 26: Relaii externeCapitolul 27: Politica externi de securitate comunCapitolul 28: Control financiarCapitolul 29: Dispoziii financiare i bugetareCapitolul 30: InstituiiCapitolul 31: Diverse

3


4/81

ABREVIERI

APC Africa, Pacific, CaraibeBEI Banca European de InvestiiiCAPI Comitetul pentru Audit Public InternCE Comunitatea EuropeanCECO Comunitatea European a Crbunelui i OeluluiCFIP Controlul financiar intern publicComisia Comisia European

EDIS Sistemul de implementare descentralizat proiectelorfinanate de UE (Extended Decentralised ImplementationSystem)

ESB Encefalopatia spongiform bovinFAIR Pescuit, Agriculturi Cercetare Agro-Industrial

(Fisheries, Agriculture and Agro-Industrial Research)FED Fondul European de DezvoltareFEDR Fondul European de Dezvoltare RegionalFEOGA Fondul European pentru Orientare i Garantare n

AgriculturFSE Fondul Social EuropeanHG Hotrre de GuvernIMM ntreprinderi mici i mijlociiISPA Instrument Structural de Pre-AderareNAO Responsabil naional cu autorizarea (National

Authorising Officer)NSI Noile state independente (n spaiul fostei Uniuni

Sovietice)OLAF Oficiul de Lupt Anti FraudOG Ordonan de GuvernOUG Ordonan de urgen a GuvernuluiPAC Politica agricol comunPHARE Pologne et Hongrie Aide la Restructuration

Economique (instrument de asisten financiari tehnicoferit de UE pentru restructurarea economiilor rilor

4


5/81

candidate)RTE Reele trans-europene

SAPARD Instrument Structural de Pre-Aderare (echivalentulFEOGA)TACIS Program pentru finanare de asisten tehnic pentru 12

ri din Europa de Est i Asia CentralTECE rile din Europa Centrali de EstTVA Taxa pe valoarea adugatUCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Audit Public

Intern

UE Uniunea European

5


6/81

Actele normative adoptate la nivel comunitar

Tratatele constitutive (versiunile republicate, n urma modificrilori completrilor, ale Tratatului instituind Comunitatea EuropeaniTratatului asupra Uniunii Europene), legislaia n vigoare, legislaia n pregtire, precum i hotrrile recente pronunate de CuriiEuropean de Justiie se regsesc n cadrul bazei de date cu accesgratuit EUR-Lex de pe serverul Europa (www.europa.eu.int/eur-lex).

n temeiul i n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive,instituiile UE cu competene n procesul legislativ adopt, n esen,urmtoarele acte normative: Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data

intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora.Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora leeste interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri

care ar putea ngrdi aplicarea lor direct. Dac n text nu esteprecizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea dea 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al ComunitilorEuropene.

Directivele sunt actele stabilesc numai obiective obligatorii pentrustatele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingerea lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie sadopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele seaplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dupexpirarea termenului de transpunere.

Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statelemembre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele aucaracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitatde destinatar), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentrutoate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate peteritoriul acestora).

Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter

6


7/81

obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierealegislaiilori practicilor naionale.

Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supusedreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu statetere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numaintre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite printratatele constitutive.

ntr-o serie de domenii, n afara actelor normative mai sus artate,instituiile Uniunii adopti alte acte cu caracter obligatoriu. Acestea vorfi artate i explicate n cadrul prezentrii domeniilor respective.

Baza de date EUR-Lex permite regsirea tuturor actelor legislative nvigoare sau n pregtire prin intermediul mai multorfaciliti de cutare:

1. Indexul analitic al directorului de legislaie (regsirea legislaiein funcie de domeniu);

2. Indexul alfabetic al directorului de legislaie (regsirea legislaieidup termeni cheie ordonai alfabetic);

3. cutare dup numrul Jurnalului Oficial n care s-a publicat actullegislativ;4. cutare dup numrul actului legislativ (cu ajutorul unui codformat automat de ctre facilitatea de cutare);

5. cutare dup cuvinte cheie n text.Toate aceste faciliti de cutare uureaz considerabil regsireaunui act legislativ sau a actelor legislative ncadrate la un anumitdomeniu. Pentru identificarea acquis-ului comunitar pe capitole ceamai util facilitate este indexul analitic al directorului de legislaie(cuprinde 20 de capitole, fiecare fiind mprit cel puin pesubcapitole).

7


8/81

Cuprins

I. Consideraii introductive 11

II.Acquis-ul comunitar n domeniul controlului financiar 111. Formele controlului 12

A. Controlul intern 13a. Controlul financiar intern public (CFIP) 13

b. Audit intern

B. Auditul extern 152. Obiectul controlului 18A. Resursele proprii ale UE 18B. Finanrile acordate de Uniunea European 18

3. Protejarea intereselor UE Prevenirea fraudei 19

III. Romnia n procesul adoptrii acquis-ului comunitar ndomeniul controlului financiar 20

1. Sistemul de control financiar 20A. Controlul financiar public intern - Auditul public intern 20

a. Armonizare legislativ 20 b. Capacitate administrativ 21

B. Controlul financiar preventiv 23a. Armonizare legislativ 23

b. Capacitate administrativ 24C. Controlul fiscal 25

a. Armonizare legislativ 25

b. Capacitatea administrativ 25D. Controlul bugetelor locale 25E. Garda financiar 25

2. Auditul extern -Curtea de Conturi 26a. Armonizare legislativ 26

b. Capacitate administrativ 263. Controlul resurselor proprii ale UE 30

A. Taxe vamale 30

8


9/81

B. Taxa pe valoare adugat 304. Protejarea intereselor financiare ale UE 30

a. Armonizare legislativ 30 b. Capacitate administrativ 31n perspectiv 32

ANEXELegislaia comunitar relevant n domeniul controluluifinanciar 33

9


10/81

10


11/81

Capitolul I Consideraii introductive

Activitile grupate sub denumirea generic de control financiar serefer la examinarea modului n care se realizeaz din punct de vederefinanciar obiectivele i programele asumate de diferite entiti publice, cuscopul de a prentmpina sau a descoperi eventualele nereguli, erori,deficiene, de a le remedia i a le putea evita n viitor. Acest tip de controlse poate deci realiza att concomitent cu programele vizate, ct i

posterior finalizrii activitilor desfurate n cadrul acestora.Actele juridice existente la nivel comunitar viznd acest gen de activitateau fost regrupate n cadrul capitolului 28 al acquis-ului, denumitcontrolul financiar. Una din caracteristicile acestui capitol este aceea caici sunt incluse destul de puine acte normative cu caracter general iobligatoriu (dispoziii din tratatele fondatoare, regulamente sau chiardecizii). Majoritatea actelor obligatorii existente reglementeazorganismele specializate n efectuarea controlului financiar, organizareai funcionarea acestora, procedura urmat pentru efectuarea controlului,actele juridice n care se consemneaz rezultatele controlului (rapoarteleemise de organismele specializate) i efectele juridice ale acestora. Restulacquis-ului este format fie din acte juridice neobligatorii (cel mai adesearecomandri ale instituiilor UE), fie din acte emise de organele decontrol (rapoarte). Fora juridic a acestor din urm acte este una redus,majoritatea coninnd doar recomandri pentru statele membre i/sauinstituiile UE.

Capitolul II - Acquis-ul comunitar n domeniulcontrolului financiarActele normative din cadrul acquis-ului referitor la controlul financiar serefer n principal la (i) formele mbrcate de control financiar, (ii)

11


12/81

activitile i domeniile care constituie obiectul acestui tip de control i(iii) modalitile prin care sunt protejate interesele UE n materie.

Cele mai importante reglementri cu caracter obligatoriu n materie suntcuprinse n:

articolele 246-248 ale Tratatului instituind CE (versiuneaconsolidat, publicat n Jurnalul Oficial nr. C 325 , 24 decembrie2002) care face vorbire despre necesitatea instituirii unui controlasupra conturilor CE i menioneaz Curtea de Conturi a CE;

Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.1605/2002 din 25 iunie2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului generalal Comunitilor Europene,

completat de Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2342/2002din 23 decembrie 2002 stabilind reguli detaliate pentruimplementarea Regulamentului nr.1605/2002 al Consiliului (CE,Euratom) privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului generalal Comunitilor Europene

i de Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2343/2002 din 23decembrie 2002 privind cadrul de reglementare financiar pentruorganismele la care se refer art.185 din Regulamentul nr.1605/2002al Consiliului (CE, Euratom) privind Regulamentul Financiar Cadruaplicabil bugetului general al Comunitilor Europene.

1. Formele controluluiRegulamentul Comisiei instituind Regulamentul Financiar aplicabilbugetului general al Comunitilor Europeneprecizeaz c n privinaactivitilor i programelor desfurate de instituiile europene sau cufinanarea din partea UE se poate realiza att o activitate de control intern(ex ante - CFIP i ex post - audit intern), ct i un audit extern ulterior,realizat de o instituie independent specializat.

12


13/81

A. Controlul intern

Controlul intern este unul dintre elementele centrale ale controluluifinanciar i se refer la controlul financiar exercitat de structuriorganizatorice de control interne entitii verificate (autoriti publice aleadministraiei centrale i locale), inclusiv sistemele de aprobare a priori(ex ante)i audit intern (a posteriori sau ex post). Una din trsturile de

baz ale controlului intern este departajarea ntre managementul icontrolul financiar intern public (CFIP), pe de o parte, i auditul intern, pede alt parte, ceea ce asigur att funcionarea primului, ct iindependena celui de-al doilea.

a. Controlul financiar intern public (CFIP)

CFIP are drept finalitate verificarea ndeplinirii condiiilor formale ilegale pentru ca fondurile alocate unei instituii publice s poat fi efectivcheltuite. Corecta funcionare a acestuia ofer un prim filtru nasigurarea unui management financiar solid al oricrei autoriti publice.

CFIP este asigurat de o structur intern instituiei publice respective,

structur care are competene de autorizare a angajrii diferitelor fondurialocate instituiei. Conform acquis-ului comunitar, persoana careacioneaz n calitate de responsabil cu autorizarea nu poate fi, n acelaitimp i pentru acelai operaiuni, persoan responsabil de administrareaconturilor aferente acelei activiti (ofier de cont).

b. Auditul intern

Auditul intern este o activitate organizat independent n cadrul unei

instituii publice, care const n efectuarea de verificri, inspecii ianalize ale sistemului propriu de control intern (CFIP), n scopul evaluriigradului n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publicei utilizarea resurselor financiare n mod eficace i eficient i pentru acomunica conducerii instituiei constatrile fcute, eventualele deficienei nereguli i a propune msuri pentru corectarea deficienelor imbuntirea rezultatelor.

13


14/81

Regulamentul nr.1605 al Consiliului din 25 iunie 2002 cu privire laRegulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor

Europene reglementeaz n articolele 85-87 noiunea de auditor intern.Astfel, fiecare instituie i va stabili o structur de audit intern caretrebuie s respecte standardele internaionale. Auditorul intern numit deinstituie va rspunde n faa acesteia pentru verificarea corespunztoare asistemelori procedurilor de execuie bugetar. Regulamentul stabileteanumite incompatibilti pentru auditorii interni; ei nu pot fi responsabilicu autorizarea sau ofieri de cont.

Dintre responsabilitile auditorilor, Regulamentul menioneaz avizarea

instituiei cu privire la riscuri, prin emiterea de opinii independente cuprivire la calitatea sistemelor de management i control al fondurilor irecomandri pentru mbuntirea condiiilor de implementare aoperaiunilor de management financiar. De asemenea, Regulamentulaccentuaz n particular urmtoarele principale responsabiliti aleauditorului intern:

- evaluarea conformitii i eficienei sistemelor demanagement intern i a nivelului de performan al

departamentelor n implementarea politicilor,programelori aciunilor prin referire la riscurile asociatecu ele;

- evaluarea conformitii i calitii sistemelor de control iaudit intern aplicabile fiecrei operaiuni de execuie

bugetar.

n exercitarea atribuiilor sale, auditorul intern se bucur de acces

nelimitat la toate informaiile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor sale.La sfritul evalurii, auditorul intern va ntocmi un raport care vaconine rezultatele auditului i recomandri pentru instituie. Auditorul vanainta instituiei i un raport anual de audit intern n care va indicanumrul i tipul auditurilor interne efectuate, recomandrile acestora imsurile luate de instituie.

14


15/81

Fiecare instituie i va stabili propriile reguli cu privire la auditorul internastfel nct s asigure independena total a auditorului n ndeplinirea

sarcinilori reponsabilitilor sale.

B. Auditul extern

Auditul extern pentru instituiile comunitare (Parlament, Consiliu iComisie) este realizat de ctre Curtea de Conturi a ComunitilorEuropene. Principalul izvor juridic n materia auditului extern lreprezint articolele 246-248 ale Tratatului CE i Regulamentul nr.1605al Consiliului din 25 iunie 2002 asupra Regulamentului Financiar

aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene, cu modificrile icompletrile ulterioare. Art.246 al Tratatului CE prevede c organismulresponsabil cu controlul conturilor este Curtea de Conturi, iar art.247, aacum a fost modificat prin Tratatul de la Nisa, prevede c n alctuireaCurii de Conturi intr cte un reprezentant al fiecrui stat membru.

Curtea de Conturi examineaz conturile de venituri i cheltuieli aleComunitii, precum i ale instituiilor nfiinate de Comunitate (art.248 alTratatului CE). n urma examinrii, Curtea nainteaz Parlamentului

European i Consiliului o declaraie de asigurare asupra legalitii iregularitii tranzaciilor.

Potrivit art.140 al Regulamentului, Curtea de Conturi va examina dactoate veniturile i toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i curespectarea dispoziiilor Tratatelor, a bugetului aprobat pe anul respectivi a celorlalte acte adoptate n conformitate cu Tratatele fondatoare.

Acelai Regulament prevede c n ndeplinirea sarcinilor sale Curtea

poate cere s consulte orice documente i informaii n legtur cumanagementul financiar al departamentelor sau instituiilor pentruoperaiunile finanate sau cofinanate de Comisie. Comisia, celelalteinstituii i organisme care administreaz venituri sau cheltuieli n numeleComunitii, precum i beneficiarii finali ai plilor din bugetul comunitarvor permite Curii s examineze orice documente privind atribuirea irealizarea contractelor, toate conturile i plile n numerar, toatenregistrrile contabile i documentele justificative, toate documentele n

15


16/81

legtur cu veniturile i cheltuielile, inventarele, organigrameledepartamentelor, precum i orice date sau informaii realizate sau stocate

pe suport magnetic pe care Curtea le consider necesare pentru efectuareaauditului extern.

n efectuarea auditului, Curtea va coopera cu instituiile naionale de auditale statelor membre. Responsabilii naionali ale cror operaiuni facobiectul auditului sunt obligai:

s arate toate nregistrrile plilor i ale documentelor justificative ale acestora, precum i registrele i alte

documente contabile s prezinte orice coresponden sau orice alt document

cerut pentru implementarea auditului.

n urma auditului extern, Curtea de Conturi realizeaz dou tipuri derapoarte rapoarte anuale i rapoarte speciale.

Raportul anual Curtea va redacta un raport anual pe care l va transmiteComisiei i instituiilor vizate de audit, cel mai trziu la 15 iunie ale

fiecrui an calendaristic. Acest raport va cuprinde toate observaiile pecare Curtea de Conturi le consider suficient de importante pentru amerita s fie nscrise n raport. Observaiile vor rmne nsconfideniale, iar fiecare instituie va formula rspunsuri la fiecareobservaie pn cel mai trziu la 30 septembrie ale fiecrui an. Raportulanual va conine o evaluare general a gestiunii financiare a instituiiloricte o seciune pentru fiecare instituie n parte. Curtea va trebui s seasigure c toate rspunsurile instituiilor vor fi publicate imediat dup

primirea observaiilor acestora. Raportul anual nsoit de rspunsuri va fitrimis, cel mai trziu la 31 octombrie al respectivului an, tuturorinstituiilor responsabile cu descrcarea bugetar i va fi publicat nJurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

De ndat ce Curtea a transmis raportul su anual, Comisia va informastatele membre n legtur cu detaliile din raport care se refer lamanagementul fondurilor pentru care acestea sunt responsabile. n 60 dezile de la primirea acestor informaii statele membre vor nainta

16


17/81

rspunsurile lor Comisiei, care va transmite nainte de 15 februarie aleanului urmtor un rezumat al acestor informaii Curii de Conturi,

Consiliului i Parlamentului European. Raporturi speciale Curtea de Conturi a UE realizeaz i activiti deaudit extern particularizate la anumite tipuri de activiti sau anumiteinstituii. Acestea se finalizeaz cu redactarea unor rapoarte speciale, princare sunt notificate instituiilor vizate de audit toate observaiileconsiderate de Curte pertinente i importante. i aceste informaii vorrmne iniial confideniale, iar instituia va avea la dispoziie 2 luni i

jumtate pentru a comenta observaiile. n luna urmtoare primirii

comentariilor, Curtea va emite versiunea final a raportului su.Rapoartele speciale, nsoite de rspunsurile instituiilor n cauz vor fitransmise de ndat Parlamentului European i Consiliului care vordecide, fiecare n parte, dar consultnd Comisia, ce aciuni vor fi luate nconsecin. n cazul n care Curtea de Conturi decide c un astfel deraport trebuie publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene,acesta va fi nsoit de rspunsurile instituiilor n cauz.

Pentru a accentua importana rapoartelor de audit ale Curii de Conturi

trebuie precizat c, din totalul celor 75 de acte normative care formeazacquis-ul n materia controlului financiar, 41 sunt rapoarte ale Curii deConturi. Acestea vizeaz domenii din cele mai diferite, cum ar fi:managementului Bncii Central Europene, contractele publice acordatede Centrul de Cercetare Comun, reelele trans-europene (RTE) detelecomunicaii, randamentul operaional al managementului InstitutuluiMonetar European, msurile comunitare de dispunere n privina untului,aciunile de reabilitare a statelor ACP, cheltuielile Curii de Justiie,

Fondul Social European i Fondul European pentru Orientare iGarantare n Agricultur, activitile de cercetare n domeniul agriculturiii pescuitului, etc.

17


18/81

2. Obiectul controluluiA. Resursele proprii ale UE

Instituiile UE, care realizeaz colectarea i controlul resurselor propriiale UE trebuie s asigure o executare corect a sarcinilor lor, princontroale fiscale periodice i o administrare vamal eficient.

Potrivit Regulamentului nr.1150/2000 al Consiliului (CE, Euratom) din22 mai 2000 pentru implementarea Deciziei nr. 94/728/CE Euratomasupra sistemului de resurse proprii ale Comunitilor, resursele propriiale Comunitilor sunt fonduri puse la dispoziia UE de statele membre,

prin intermediul Comisiei i sunt controlate periodic, conform prevederilor din acest act. Acelai regulament reglementeaz icontabilitatea resuselor proprii, colectarea i eliberarea acestor fonduri,

precum i inspectarea lor.

Competena de a efectua controale i inspecii n legtur cumanagementul resurselor proprii ale Comunitilor revine statelormembre, ns acestea nu vor putea fi iniiate dect la cererea Comisiei,aceasta din urm avnd obligaia s precizeze i motivele. Controalele i

inspeciile mai pot fi realizate i cu asocierea Comisiei la controaleleproprii efectuate de statele membre. De asemenea, Comisia poate realizapropriile inspecii la faa locului, caz n care i vor fi puse la dispoziietoate documentele justificative necesare.

Prin acelai act este nfiinat Comitetul Consultativ pentru resurseleproprii ale Comunitilor organism alctuit din reprezentani ai statelormembre (maxim 5 oficiali pentru un stat) i ai Comisiei. Comitetul va ficoordonat de un reprezentant al Comisiei, iar secretariatul va fi asiguratde ctre Comisie.

B. Finanrile acordate de Uniunea European

Controlul finanrilor acordate de Uniunea European este reglementatprin acelai Regulament nr.1605/2002 al Comisiei (CE, Euratom) din 25iunie 2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general alComunitilor Europene, completat de Regulamentul Comisiei (CE,Euratom) nr.2342/2002 din 23 decembrie 2002.

18


19/81

Actul normativ cuprinde n cadrul Titlului VI - Finanri, un capitolreferitor la plata i controlul finanrilor acordate de UE. Se stabilete

astfel, c responsabilul naional cu autorizarea unei pli va putea cere beneficiarului s fac o asigurare n avans pentru a limita eventualeleriscuri asociate cu plile legate de pre-finanare. Dup acordareafinanrii, suma atribuit nu va fi considerat definitivat pn laacceptarea de ctre instituie a rapoartelor finale, fr ca aceasta s aducatingere dreptului ulterior de control din partea instituiei. n cazul n care

beneficiarul nu-i va ndeplini obligaiile contractuale, finanarea va fisuspendat, redus sau anulat, nu ns nainte ca beneficiarul s fi avut

ocazia s i prezinte punctul de vedere.3. Protejarea intereselor UE - Prevenirea fraudei

Articolul 280 al Tratatului instituind CE, cere statelor membre s iamsuri pentru combaterea fraudei care afecteaz interesele financiare aleUE similare cu cele luate pentru combaterea fraudei care aduce atingere

propriilor resurse financiare. La nivelul instituiilor UE, multiple au fostiniiativele adoptate n acest sens.

Decizia Comisiei nr. 94/140/EC din 23 februarie 1994 instituie unComitet Consultativ pentru coordonarea prevenirii fraudei. Comisia

poate consulta Comitetul pentru orice problem n legtur cu prevenireai urmrirea fraudei i neregularitilor. De asemenea, Comisia va puteaconsulta Comitetul pentru orice problem legat de protejarea legal aintereselor financiare ale Comunitii. Comitetul va fi alctuit din cte 2reprezentani ai fiecrui stat membru, care pot fi asistai de ali 2funcionari publici ai serviciilor n cauz.

Oficiul European de luptAnti-Fraud (cunoscut prin acronimul su dinlimba francez - OLAF), a fost nfiinat printr-o Decizie a Comisiei din28 aprilie 1999. Obiectivele OLAF sunt: protejarea intereselor UniuniiEuropene, lupta mpotriva fraudei, corupiei sau oricrei alte activitiilegale, inclusiv mpotriva celor aprute n cadrul instituiilor europene.OLAF i ndeplinete obiectivele prin realizarea, n deplinindependen, a unor investigaii externe i interne. Oficiul organizeaz,de asemenea, ntlniri regulate de cooperare ntre autoritile competente

19


20/81

ale statelor membre, n scopul coordonrii activitii acestora. OLAFofer statelor membre suportul material i asistena tehnic necesar n

lupta mpotriva fraudelor. OLAF contribuie de asemenea la dezvoltareastrategiei anti-fraud a Uniunii Europene i ia iniiativele necesare pentruntrirea legislaiei n domeniu.

Un alt organism cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii fraudeieste Comitetul Antifraud al Bncii Centrale Europene, nfiinat prinDecizia Bncii Centrale Europene din 7 octombrie 1999 asupra preveniriifraudei. Comitetul este instituit pentru consolidarea independeneiDireciei de audit intern.

Capitolul III Romnia n procesul adoptrii acquis-ului comunitar n domeniul controlului financiar

1. Sistemul de control financiar conform legislaiei romne estealctuit din urmtoarele elemente:

A. Controlul financiar public intern - Auditul public intern

a. Armonizare legislativ

n vederea armonizrii cu legislaia comunitar n acest domeniuGuvernul, prin Ministerul Finanelor Publice, a elaborat Strategiadezvoltrii controlului financiar public intern, adoptat de GuvernulRomniei n luna octombrie 2001. Aceasta urmrete realizareaurmtoarelor obiectivele:

Baz juridic coerenti exhaustiv Proceduri i sisteme adecvate de control i audit intern Independena funcional a auditului intern Stabilirea unui sistem corespunztor pentru prevenirea

iregularitilori lupta mpotriva fraudei Perfecionarea pregtirii profesionale a controlorilor i

auditorilor, n concordan cu standardele europene, n cadrulunui sistem de pregtire profesional continu i gradual, penivele de competeni domenii de specializare n cadrul colii

20


21/81

de Finane Publice, avnd la baz strategii proprii de formare aauditorilor interni i controlorilor financiari.

Pentru ndeplinirea acestor obiective strategice au fost adoptateurmtoarele acte normative:

Legea nr.672/2002 care definete auditul public intern ca fiindactivitatea funcional independenti obiectiv, care d asigurri iconsiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor icheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice; ajutentitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordaresistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbunteteeficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiuneariscului, a controlului i a proceselor de administrare. Legea a fostmodificati completat prin OG nr.37/2004.

OG nr.67/2002 pentru modificarea i completarea OUG nr.75/1999 privind activitatea de audit financiar (aprobat prin Legeanr.12/2003), care definete auditorul financiarca fiind acea persoanfizic sau juridic, care este membr a Camerei Auditorilor Financiari

din Romnia i care n exercitarea independent a profesiei poatedesfura mai multe tipuri de activiti, printre care i cea de auditintern. Conduita etic a auditorului intern este reglementat nOrdinul Ministrului Finanelor nr.252/2004.

Ordinul nr.38/2003 al Ministrului Finanelor Publice pentruaprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit

public intern.

HG nr.235/2003 pentru aprobarea normelor privind modul denominalizare a membrilor Comitetului pentru Audit Public Intern.

b. Capacitate administrativ

Ministerul Finanelor Publice, prin structura de audit intern de la nivelcentral i prin structurile de audit intern de la nivel teritorial, asigur:

auditarea, pe baza planului anual de audit intern, a activitiiDireciei Generale Fondul Naional de Preaderare i a Oficiului

21


22/81

de Pli i Contractare PHARE, care sunt direcii n cadrulMinisterului Finanelor Publice;

misiuni de audit ad-hoc, efectuate att la Direcia GeneralFondul Naional de Preaderare, ct i la Oficiul de Pli iContractare PHARE;

inspecii punctuale, reprezentnd forme de control operativ,realizate la cererea responsabilului naional cu autorizareafinanrii (NAO), la nivelul tuturor structurilor care deruleazfonduri comunitare;

verificri, pe baza planului anual de audit intern, a modului cumsunt respectate metodologiile i procedurile de ctre toateentitile de implementare pentru fondurile comunitare.

Legea nr.672/2002 reglementeaz trei categorii de organisme ce au caatribuii realizarea activitii de audit public intern:

1. Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI)2. Unitatea Central de Armonizare pentru Audit Public intern

(UCAAPI)

3. Compartimente de audit public intern din entitile publice.Aceste structuri sunt responsabile, conform art.12 din lege, pentruconducerea i realizarea urmtoarelor tipuri de audit:

auditul de sistem (evaluarea sistemelor de conducere i controlintern, cu scopul de a stabili dac acestea funcioneaz economic,eficace i eficient)

auditul performanei (evaluarea criteriilor stabilite pentruimplementarea obiectivelori sarcinilor entitii publice pentru averifica dac acestea sunt corecte pentru evaluarea rezultatelor)

auditul de regularitate (examinarea aciunilor cu inciden asuprafondurilor publice pentru a vedea dac respect ansamblul

principiilor, regulilor procedurale i metodologice care le suntaplicabile)

Prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.939/25.07.2003 suntdesemnai membrii Comitetul pentru Audit Public Intern, care

22


23/81

funcioneaz pe lng Unitatea Central de Armonizare pentru AuditulPublic Intern, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, comitet avnd

caracter consultativ.

B. Controlul financiar preventiv

Obiectul controlului financiar preventiv l formeaz verificarea tuturor proiectelor de operaiuni cu inciden asupra angajrii i utilizrii defonduri publice, verificarea urmrind legalitatea, regularitatea incadrarea n prevederile bugetare. Sunt astfel de proiecte de operaiunicele care vizeaz angajamentele bugetare i legale, efectuarea de pli din

fonduri publice, vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale.

Exist dou modaliti de control financiar preventiv: propriu i delegat.Controlul financiar preventiv propriu este exercitat n toate entitile

publice de ctre persoane autorizate (de exemplu contabilul ef) ivizeaz toate proiectele de operaiuni din acea unitate. Controlul

financiar preventiv delegateste organizat i exercitat de ctre Ministerul

Finanelor Publice prin intermediul Corpului controlorilor delegai. Acesttip de control se aplic doar ordonatorilor principali de credite, ageniilorde implementare a fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD i altor instituii

publice cu grad ridicat de risc.


n vederea implementrii angajamentelor asumate n cadrul documentuluide poziie pentru Capitolul 28 Control financiar, au fost adoptate

urmtoarele acte normative: Legea nr.84/2003 de modificare i completare a OG nr.119/1999

privind controlul intern si controlul financiar preventiv, are rolul imodul de organizare i funcionare a controlului financiar preventivdin fiecare instituie public.

Normele metodologice generale referitoare la exercitarea controluluifinanciar preventiv au fost adoptate prin Ordinul Ministruluifinanelor publice nr.522/2003, cu modificrile ulterioare.

23


24/81

Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.752/2003 pentru aprobareaCadrului general i al cadrului specific de operaiuni supuse

controlului financiar preventiv delegat; Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.940/2003 de aprobare a

Normelor Metodologice privind organizarea i exercitarea controluluifinanciar preventiv delegat la Fondul Naional de Pre-aderare i laAgenia SAPARD, n cadrul programului SAPARD;

Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.941/2003 de aprobare aNormelor metodologice privind organizarea i exercitarea controluluifinanciar preventiv delegat n cadrul proiectelor finanate din fonduri

ISPA si PHARE; Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.1030/2003 prin care se

deleag conducerii Direciei Generale de control financiar preventivcompetena de avizare i transmitere la ordonatorii principali decredite a propunerilor de Norme metodologice specifice privindorganizarea i exercitarea controlului financiar preventiv propriu,

prezentate de ctre respectivele entiti publice;

Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.1031/2003 de aprobare a Normelor Metodologice privind stabilirea criteriilor de evaluare acontrolului financiar preventiv la nivelul instituiilor publice i

procedurile de integrare ale acestuia n sfera rspunderii manageriale,precum i rolul Ministerului Finanelor Publice n cadrul acestuiproces.


Aa cum rezult din Legea 84/2003, autoritatea de coordonare i

reglementare a controlului financiar preventiv pentru toate entitile publice este Ministerul Finanelor Publice. Acesta are att atribuii ndomeniul elaborrii bazei legale i a normelor metodologice, ct i acoordonrii sistemului de formare profesional a persoanelor care vorexercita controlul.

24


25/81

C. Controlulfiscal


OG nr.75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal i OGnr.190/2001 de modificare a OG nr.75/2001 creeaz cadrul legal pentruorganizarea cazierului fiscal al contribuabililor. Cazierul fiscal ineevidena persoanelor fizice i juridice, precum i a asociailor, acionarilori reprezentanilor legali ai persoanelor juridice, care au svrit faptesancionate de legile financiare, vamale, precum i cele care privescdisciplina financiar. Cazierul fiscal, n format electronic, se organizeazde Ministerul Finanelor Publice la nivel central i la nivelul direciilor

generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti.


Controlul fiscal se realizeaz prin intermediul organismelor specializatedin cadrul Ministerului Finanelor Publice. El vizeaz ndeplinireaobligaiilor financiare i fiscale fa de bugetele publice de ctre toiagenii economici, sinceritatea declaraiilor contribuabililori exactitateai realitatea nregistrrilor financiar contabile.

D. Controlul bugetelor locale

OUG nr.45/2003 privind finanele publice locale stabilete modalitilede realizare a controlului financiar preventiv propriu, auditului publicintern i a controlului ulterior n cadrul autoritilor administraiei publicelocale. Controlul financiar preventiv propriu i auditul public intern seexercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publicei/sau patrimoniul public i privat. Formarea i utilizarea fondurilor

publice locale i contul de execuie a bugetelor locale sunt supusecontrolului Curii de Conturi, potrivit legii.

E. Garda financiar

Principalul organism specializat care efectueaz control financiar nRomnia este Garda Financiar. Conform OUG nr.91/2003 privindorganizarea Grzii financiare, care modific Legea iniial, nr.30/1991,Garda Financiar este o instituie public de control, cu personalitate

25


26/81

juridic, n subordinea Autoritii Naionale de Control, finanat de la bugetul de stat i care exercit controlul operativ i inopinat pentru

combaterea actelori faptelor de evaziune i fraud fiscal.Personalul Grzii financiare execut operaiuni de control curent ioperaiuni de control tematic pentru a asigura respectarea actelornormative n scopul prevenirii, descoperirii i combaterii oricror acte ifapte interzise de lege; respectarea normelor de comer, urmrind

prevenirea, depistarea i nlturarea operaiunilor ilicite; modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor, n toatelocurile i n spaiile n care se desfoar activitatea agenilor economici;

participarea n colaborare cu organele de specialitatea ale altor ministerei instituii specializate, la aciuni de depistare i combatere a activitilorilicite care genereaz fenomene de evaziune fiscali fraud.

2. Auditul extern Curtea de Conturia. Armonizare legislativ

Curtea de Conturi a Romniei este principalul organ de control financiar

ulterior extern (audit extern) asupra modului de formare, de administrarei de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Ea este organizat i funcioneaz n baza Legii nr.94/1992, cumodificrile ulterioare. n vederea consolidrii capacitii administrativea Curii de Conturi, a fost adoptat Legea nr.77/2002 de modificare icompletare a Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curiide Conturi a Romniei, prin care aceasta a fost abilitat s efectuezeoperaiuni de audit a fondurilor puse la dispoziia Romniei de ctre UE

prin programul SAPARD i a cofinanrii aferente, precum i a fondurilor

provenite din asistena financiar acordat Romniei de UE.

n anul 2002 Curtea de Conturi a elaborat i publicat Manualul de AuditFinanciar.


Revizuirea Constituiei Romniei din octombrie 2003 a ntritindependena membrilor Curii de Conturi i poziia acesteia ca instituie

26


27/81

de audit extern, nlturndu-i totodat competenele de autoritatejurisdicional administrativ avute pn atunci. Stabilete n art. 140

principalele atribuii ale acestei Curi de Conturi. Astfel, Curtea deConturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare ide ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.

Curtea de Conturi este un organism autonom. Controalele Curii deConturi se iniiaz din oficiu. Camera Deputailor i Senatul suntsingurele instituii care pot cere Curii de Conturi efectuarea unorcontroale, iar Parlamentul este singura instituie care poate opri acestecontroale, doar n condiiile n care Curtea de Conturi i-a depit

atribuiile conferite prin lege.Consilierii de conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi suntindependeni n exercitarea mandatului lori inamovibili pe toat durataacestuia.

n exercitarea funciei sale, Curtea de Conturi controleaz: formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetelor

asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativteritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete; constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a

fondurilor de tezaur; formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor

guvernamentale pentru credite externe i interne; utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilori a

altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitiloradministrativ teritoriale;

constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice dectre autoritile administrative autonome, instituiile publicenfiinate prin lege, precum i de ctre organismele autonome deasigurri sociale ale statului;

situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului publici privat al statului i al unitilor administrativ teritoriale de ctreinstituiile publice, regiile autonome, companiile i societile

27


28/81

naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri carefac parte din proprietatea public;

constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privindprotecia mediului, mbuntirea condiiilor de via i demunc;

utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de ctreUniunea European prin programul SAPARD i a co-finanriiaferente;

utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordatRomniei de Uniunea European i din alte surse de finanare

internaional; alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii deConturi.

Autoritile publice supuse controlului Curii de Conturi a Romniei sunt: statul i unitile administrativ teritoriale, n calitate de persoane

juridice de drept public, cu serviciile i instituiile lor publiceautonome i neautonome;

Banca Naional a Romniei; regiile autonome; societile comerciale la care statul, unitile administrativ

teritoriale, instituiile publice sau regiile autonome dein, singuresau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din capitalulsocial;

organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur,care gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legalobligatoriu prevzut prin lege sau prin statutele lor.

Curtea de Conturi a Romniei poate hotr efectuarea de controale i laalte persoane juridice n afar de cele menionate anterior, care:

beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, subveniisau alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitiloradministrativ-teritoriale sau a instituiilor publice;

28


29/81

administreaz, n baza unui contract de concesiune sau nchiriere,bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului sau al

unitilor administrativ-teritoriale; nu i ndeplinesc obligaiile financiare ctre stat, unitile

administrativ-teritoriale sau instituiile publice, verificrileefectundu-se mpreun cu reprezentanii instituiilor competenten domeniul supus controlului;

sunt societi de investiii financiare, asociaii i fundaii careutilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua nlegtur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri.

Controlul execuiei bugetelor Camerei Deputailor, Senatului,Administraiei prezideniale, Guvernului, Curii Supreme de Justiie,Curii Constituionale, Consiliului Legislativ i Avocatului Poporului seexercit exclusiv de Curtea de Conturi.

Curtea de Conturi verific de asemenea i : contul general anual de execuie a bugetului de stat; contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat; conturile anuale de execuie a bugetelor locale; conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale; conturile fondurilor de tezaur; contul anual al datoriei publice a statului i situaia garaniilor

guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctrealte persoane juridice;

respectarea de ctre autoritile cu atribuii n domeniulprivatizrii, a metodelori procedurilor de privatizare, prevzute

de lege, precum i asupra modului n care acestea au asiguratrespectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele deprivatizare;

economicitatea, eficacitatea i eficiena achiziiilor publice.

29


30/81

3. Controlul resurselor proprii ale UE

A. Taxe vamale

Sistemul de control al colectrii taxelor vamale se realizeaz de ctreDirecia General a Vmilor din cadrul Ministerului Finanelor Publice.

Sistemul este structurat pe trei nivele: controlul intern, exercitat la nivelul direciilor teritoriale ale

administraiilor vamale (12 uniti), avnd competen local; auditul intern al activitii unitilor subordonate autoritii

vamale; controlul exercitat de Brigada de Supraveghere Vamal.

B. Taxa pe valoare adugatMinisterul Finanelor Publice, prin intermediul administraiilor financiareteritoriale, stabilete, colecteaz i ncaseaz T.V.A. Controlul acestoractiviti este realizat de ctre Direcia General de ndrumare i ControlFiscal din cadrul Ministerului Finanelor Publice, iar la nivel local dectre direciile de control fiscal judeene i ale municipiului Bucureti.

4. Protejarea intereselor financiare ale UEa. Armonizarea legislativ

n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitilor Europene,cadrul legal este oferit de:

OG nr.79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilorcomunitare, precum i a fondurilor de cofinanare aferente, utilizatenecorespunztor, aprobat prin Legea nr.529/2003. Activitatea de

recuperare const n exercitarea funciei administrative care conducela stingerea creanelor bugetare rezultate din nereguli i/sau fraudivizeaz sumele pltite necuvenit din fonduri comunitare i/sau dincofinanarea aferent, ca urmare a neregulilor i/sau fraudei,accesoriile acestora, respectiv dobnzi, penaliti, costuri bancare.

HG nr.1510/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice deaplicare a Ordonanei Guvernului nr.79/2003 privind controlul i

30


31/81

recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor decofinanare aferente utilizate necorespunztor.

OG nr.6/2002 pentru modificarea i completarea OUG nr.63/1999 cuprivire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei dectre Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanareaferente acestora.

HG nr.770/2002 privind aprobarea unor msuri organizatorice pentruimplementarea Planului strategic de aciuni pentru mbuntireasistemelor administrative i de management al gestionrii fondurilornerambursabile alocate Romniei de Uniunea European.

b. Capacitatea administrativ

Controlul fondurilor comunitare se realizeaz de ctre MinisterulFinanelor Publice i de ctre fiecare entitate de implementare sauinstituie public ierarhic superioar sau coordonatoare prin structurile decontrol financiar preventiv i audit public intern. n cadrul Curii deConturi exist un departament specializat n managementul fonduriloreuropene.

Stingerea creanelor bugetare rezultate din nereguli i/sau fraud se poaterealiza prin plata voluntar a persoanei n cauz, prin deducerea dindeclaraiile de cheltuieli ce vor urma sau, n caz de neplat, prin executaresilit.

Prin HG nr.521/2002 Corpul de Control al Primului Ministru a fostdesemnat drept punct unic de contact al Oficiului European de LuptAnti-Fraud (OLAF) al Uniunii Europene n Romnia. n ndeplinireaatribuiilor care i revin n calitate de punct unic de contact, Corpul deControl al Primului Ministru acioneaz pe baz de autonomiefuncional, independent de alte instituii publice. Corpul de Control

primete sesizrile OLAF referitoare la posibile ilegaliti n utilizareafondurilor comunitare, efectueaz verificrile necesare i pune ladispoziia OLAF o Not de control. La solicitarea OLAF, reprezentaniiacestuia pot participa direct la verificrile efectuate de Corpul de Controlcare au ca obiect verificarea sesizrilor OLAF.

31


32/81

n perspectiv

Raportul anual al Comisiei Europene cu privire la stadiul negocierilor deaderare emis n luna noiembrie a anului 2003 recomand Romnieicontinuarea pregtirilor pentru asigurarea transferului controlului

preventiv descentralizat la toate nivelele de conducere i cretereanumrului de personal i mbuntirea pregtirii profesionale pentrugarantarea capacitii operaionale a unitilor de audit intern, a DirecieiAuditului Public Intern i a Unitii Centrale de Armonizare.

n domeniul auditului extern trebuie finalizat i implementat un setdetaliat de standarde de audit n conformitate cu standardeleinternaionale de audit extern i cu acquis-ul comunitar. Trebuie, deasemenea, continuati ntrirea procedurilor formale privind examinarea

parlamentar a concluziilor auditului realizat de Curtea de Conturi,precum i mbuntirea transparenei i diseminarea informaiilor dinrapoartele Curii de Conturi.

n ceea ce privete controlul instrumentelor de pre-aderare i a viitoarelorfonduri structurale, Romnia trebuie s i concentreze eforturile pentru

pregtirea sistemului de implementare descentralizat i extins (EDIS).

32


33/81

ANEXLegislaia comunitar relevant n

domeniul controlului financiar

Legenda:

32003G1205 Codul alocat actului normativ,sub care acesta poate fi cutat noriginal, n limbile oficiale ale

U.E. n bazele de date legislativeCelex i Eur-LexRegulation/Directive/Decision... Denumirea actului normativ n

limba englezRegulamentul/Decizia/Directiva... Denumirea actului normativ n

limba romnPublicaia Publicaia oficial a U.E. n care

actul normativ a fost publicat iniiali eventualele modificri i

completri ale formei inialeConinut: Xxxxxxxxxx Prezentarea pe scurt a

coninutului actului normativ(rezumatul are valoare strictorientativ)

Keywords Cuvinte-cheie n limba englez cucare pot fi operate cercetri tematicen bazele de date legislative Celex i

Eur-LexCuvinte cheie Cuvinte cheie n limba romn cu

care pot fi operate cercetri tematicen baza de date legislative aCentrului de Informare al ComisieiEuropene la Bucureti,www.infoeuropa.ro

33


34/81

32003H0180Council Recommendation of 7 March 2003 concerning the discharge

to be given to the Commission in respect of the implementation of theoperations of the European Development Fund (1995) (Eighth EDF)for the financial year 2001Recomandarea Consiliului din 7 martie 2003 cu privire la descrcarea degestiune a Comisiei referitor la implementarea operaiilor FonduluiEuropean de Dezvoltare (1995) (FED 8) pentru anul financiar 2001Publicaie: OJ L 071 , 15/03/2003 P. 0016 - 0016Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s

acorde Comisiei o descrcare de gestiune cu privire laimplementarea operaiilor Fondului European deDezvoltare (1995) (FED 8) pentru anul financiar2001.

Keywords: budgetary discharge; implementation of the budget;Community budget; EC Commission; EDF

Cuvinte cheie: descrcare bugetar; execuia bugetului; bugetcomunitar; Comisia CE; FED

32003H0179Council Recommendation of 7 March 2003 concerning the dischargeto be given to the Commission in respect of the implementation of theoperations of the European Development Fund (1989) (Seventh EDF)for the financial year 2001Recomandarea Consiliului din 7 martie 2003 cu privire la descrcarea degestiune a Comisiei, referitor la implementarea operaiilor Fondului

European de Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anul financiar 2001Publicaie: OJ L 071 , 15/03/2003 P. 0015 - 0015Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s


34


35/81


Cuvinte cheie: descrcare bugetar;execuie bugetar; buget comunitar;Comisia CE; FED

32003H0178Council Recommendation of 7 March 2003 concerning the dischargeto be given to the Commission in respect of the implementation of theoperations of the European Development Fund (1984) (Sixth EDF)

for the financial year 2001Recomandarea Consiliului din 7 martie 2003 cu privire la descrcarea degestiune a Comisiei referitor la implementarea operaiilor FonduluiEuropean de Dezvoltare (1984) (FED 6) pentru anul financiar 2001Publicaie: OJ L 071 , 15/03/2003 P. 0014 - 0014Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s

acorde Comisiei o descrcare de gestiune cu privire laimplementarea operaiilor Fondului European deDezvoltare (1984) (FED 6) pentru anul financiar

2001.Keywords: budgetary discharge; implementation of the budget; EC

Commission; EDF; Community budgetCuvinte cheie: descrcarea bugetar; execuie bugetar; Comisia CE;

FED; buget comunitar

32002R2343

Commission Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002 of 23December 2002 on the framework Financial Regulation for thebodies referred to in Article 185 of Council Regulation (EC,Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to thegeneral budget of the European CommunitiesRegulamentulnr.2343/2002 al Comisiei (CE, Euratom) din 23 decembrie2002 privind cadrul de reglementare financiar pentru organismele la carese refer art.185 din Regulamentul nr.1605/2002 al Consiliului (CE,

35


36/81

Euratom) privind Regulamentul Financiar Cadru aplicabil bugetuluigeneral al Comunitilor Europene

Publicaie: OJ L 357 , 31/12/2002 P. 0072 0090Modificri i completri: 302R2343R(01)Coninut: Regulamentul conine regulile eseniale de

la care regulile financiare ale fiecreiinstituii comunitare pot s se abat doarcu acordul prealabil al Comisiei i daceste justificat de nevoile lor specifice.Aceste reguli eseniale se refer la:

principiile bugetare, modul de stabilire,structura i implementarea bugetului,finanri acordate de organismelecomunitare, auditul extern i descrcareabugetar etc.

Keywords: financial regulation; EC general budget;implementation of the budget; Community

body; management accounting; publiccontract

Cuvinte cheie: reglementare financiar; bugetul general CE;execuia bugetar; organism comunitar;management contabil; contract public

32002R2342Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23December 2002 laying down detailed rules for the implementation of

Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the FinancialRegulation applicable to the general budget of the EuropeanCommunitiesRegulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2343/2002 din 23 decembrie2002 stabilind reguli detaliate pentru implementarea Regulamentuluinr.1605/2002 al Consiliului (CE, Euratom) privind RegulamentulFinanciar aplicabil bugetului general al Comunitilor EuropenePublicaie: OJ L 357 , 31/12/2002 P. 0001 0071

36


37/81

Coninut: Actul stabilete regulile de implementare aRegulamentului financiar aplicabil bugetului

general al Comunitilor. Aceste reguli se refer laprincipiile bugetare, stabilirea i structurabugetului, implementarea bugetului, procedurile deachiziii publice i de acordare de finanri,reglementri contabile i alte reglementri speciale.

Keywords: EC general budget; financial regulation; financialmanagement; implementation of the budget

Cuvinte cheie: bugetul general al CE; reglementare financiar;

management financiar; execuie bugetar

32002R1605Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 onthe Financial Regulation applicable to the general budget of theEuropean CommunitiesRegulamentul nr.1605/2002 al Comisiei (CE, Euratom) din 25 iunie 2002

privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al

Comunitilor EuropenePublicaie: OJ L 248 , 16/09/2002 P. 0001 0048Coninut: Regulamentul Financiar se aplic bugetului general

al Comunitilor Europene i reglementeaz:principiile bugetare (unitate, anualitate, echilibru,unitate de cont, universalitate, specificitate,management financiar solid, transparen),stabilirea i structura bugetului, implementarea

bugetului, procedurile pentru achiziii publice,acordarea de finanri, reglementri contabile,audit i prevederi speciale.

Keywords: financial regulation; EC general budget; financialmanagement; implementation of the budget

Cuvinte cheie: reglementare financiar; bugetul general al CE;management financiar; execuie bugetar

37


38/81

32002H0218Council Recommendation of 5 March 2002 concerning the discharge

to be given to the Commission in respect of the implementation of theoperations of the European Development Fund (1995) (eighth EDF)for the financial year 2000Recomandarea Consiliului din 5 martie 2002 cu privire la descrcarea degestiune a Comisiei referitor la implementarea operaiilor FonduluiEuropean de Dezvoltare (1995) (FED 8) pentru anul financiar 2000Publicaie: OJ L 072 , 14/03/2002 P. 0025 - 0025Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s




32002H0217Council Recommendation of 5 March 2002 concerning the dischargeto be given to the Commission in respect of the implementation of theoperations of the European Development Fund (1989) (seventh EDF)for the financial year 2000Recomandarea Consiliului din 5 martie 2002 cu privire la descrcarea degestiune a Comisiei referitor la implementarea operaiilor Fondului



38


39/81



32002H0216Council Recommendation of 5 March 2002 concerning the dischargeto be given to the Commission in respect of the implementation of theoperations of the European Development Fund (1984) (sixth EDF)

for the financial year 2000Recomandarea Consiliului din 5 martie 2002 cu privire la descrcarea degestiune a Comisiei referitor la implementarea operaiilor FonduluiEuropean de Dezvoltare (1984) (FED 6) pentru anul financiar 2000Publicaie: OJ L 072 , 14/03/2002 P. 0023 - 0023Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s

acorde Comisiei o descrcare de gestiune cu privire laimplementarea operaiilor Fondului European deDezvoltare (1984) (FED 6) pentru anul financiar

2000.Keywords: budgetary discharge; implementation of the budget;

Community budget; EC Commission; EDFCuvinte cheie: descrcare bugetar, execuie bugetar, buget comunitar,

Comisia CE, FED

32001Y0213(03)

Report by the Court of Auditors on the audit of the operationalefficiency of the management of the European Central Bank for thefinancial year 1999, together with the European Central Bank'srepliesRaportul Curii de Conturi privind auditul efectuat asupra randamentuluioperaional al managementului Bncii Central Europene pentru anulfinanciar 1999, nsoit de rspunsurile Bncii Centrale EuropenePublicaie: OJ C 047 , 13/02/2001 P. 0001 - 0004

39


40/81

Coninut: Raportul de audit analizeaz eficienamanagementului Bncii Centrale Europene pentru

anul 1999. Raportul face referire la managementul imonitorizarea bugetar, sistemul intern de control iresursele umane. Concluziile Raportului de audit serefer la: transformarea bugetului ntr-un instrumentefectiv de control i management prin mbuntireapreviziunilor bugetare i a managementului bugetar,necesitatea unei circulare care s cuprind regulile iprocedurile de recrutare i promovare n cadrul

acestei instituii.Keywords: European Central Bank; management; implementation ofthe budget

Cuvinte cheie: Banca Central European; management; execuiebugetar

32001H0207Council Recommendation of 12 March 2001 concerning the

discharge to be given to the Commission in respect of theimplementation of the operations of the European DevelopmentFund (1995) (Eighth EDF) for the financial year 1999Recomandarea Consiliului din 12 martie 2001 cu privire la descrcareade gestiune a Comisiei referitor la implementarea operaiilor FonduluiEuropean de Dezvoltare (1995) (FED 8) pentru anul financiar 1999Publicaie: OJ L 073 , 15/03/2001 P. 0037 - 0037Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s

acorde Comisiei o descrcare de gestiune cu privirela implementarea operaiilor Fondului European deDezvoltare (1995) (FED 8) pentru anul financiar1999.

Keywords: European Parliament; budgetary discharge; EDF; ECCommission; financial year

Cuvinte cheie: Parlamentul European; descrcare bugetar; FED;Comisia CE; an financiar

40


41/81

32001H0206Council Recommendation of 12 March 2001 concerning the

discharge to be given to the Commission in respect of theimplementation of the operations of the European DevelopmentFund (1989) (Seventh EDF) for the financial year 1999Recomandarea Consiliului din 12 martie 2001 cu privire la descrcareade gestiune a Comisiei referitor la implementarea operaiilor FonduluiEuropean de Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anul financiar 1999Publicaie: O8J L 073 , 15/03/2001 P. 0036 - 0036Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s


Keywords: European Parliament; EDF; budgetary discharge; ECCommission; financial year

Cuvinte cheie: Parlamentul European; FED; descrcare bugetar;Comisia CE; an financiar

32001H0205Council Recommendation of 12 March 2001 concerning thedischarge to be given to the Commission in respect of theimplementation of the operations of the European DevelopmentFund (1984) (Sixth EDF) for the financial year 1999Recomandarea Consiliului din 12 martie 2001 cu privire la descrcareade gestiune a Comisiei referitor la implementarea operaiilor Fondului



41


42/81

Keywords: European Parliament; EDF; budgetary discharge; ECCommission; financial year

Cuvinte cheie: Parlamentul European; FED; descrcarea bugetar;Comisia CE; an financiar

32000R2909Commission Regulation (EC) No 2909/2000 of 29 December 2000 onthe accounting management of the European Communities' non-financial fixed assets

Regulamentul nr. 2909/2000 al Comisiei (CE) din 29 decembrie 2000 privind managementul contabilitii mijloacelor fixe nefinanciare aleComunitilor EuropenePublicaie: OJ L 336 , 30/12/2000 P. 0075 - 0081Coninut: Regulamentul se aplic operaiunilor contabile cu

privire la mijloacele fixe corporale i incorporale carefac parte din proprietatea Comunitilor. Acestemijloace fixe trebuie inventariate i trebuie incluse nbalana contabil a Comunitilor.

Keywords: capital goods; financial regulation; hiring; house rental;management accounting; European Communities

Cuvinte cheie: bunuri de capital; reglementare financiar; angajri;nchirierea de locuine; management contabil; ComunitiEuropene

32000Y1208(01)

Special Report No 14/2000 on 'Greening the CAP' together with theCommission's repliesRaportul special nr.14/2000 privind PAC i mediul, nsoit derspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 353 , 08/12/2000 P. 0001 - 0056Coninut: Raportul accentuaz importana alinierii politicilor

agricole la politicile de mediu i recunoate progresele nregistrate dup reformele din 1992 la nivelul

42


43/81

politicii agricole comune, artnd ns c n privinaagriculturii nu s-au nregistrat progrese

semnificative. Se recomand o revizuire a tuturormsurilor de mediu cu impact asupra agriculturii,pentru a verifica n ce msura seturile dereglementri din cele dou domenii suntcomplementare i mai ales n ce msur politicaagricol respect standardele politicii de mediu.

Keywords: common agricultural policy; cultivation techniques;environmental policy; livestock farming; report; soil

protectionCuvinte cheie: politic agricol comun; tehnici de cultivare; politic demediu;exploatarea eptelului; raport; protecia solului

32000Y1206(01)Special Report No 16/2000 on tendering procedures for servicecontracts under the Phare and Tacis programmes, together with theCommission's replies

Raportul Special nr.16/2000 privind procedurile de participare lalicitaiile pentru contractele de servicii din cadrul programelor Phare iTacis, nsoit de rspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 350 , 06/12/2000 p. 0001 - 0028Coninut: Raportul se refer la principalele etape ale licitaiei

restrnse i face observaii cu privire la informaiilefurnizate participanilor la licitaie, la listele scurte,folosirea de experi externi, evaluarea participanilor,

contractele cadru. Concluziile i recomandrile Curiide Conturi se refer la competiia ntre participaniila licitaie, transparena i eficiena procedurilorprecum i la responsabilitile prilor implicate naceast procedur.

Keywords: award of contract; competition law; invitation to tender;services contract; Community programme

43


44/81

Cuvinte cheie: atribuirea contractului; dreptul concurenei; invitaie de participare la licitaie; contract de servicii; program

comunitar

32000R1150Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000implementing Decision 94/728/EC, Euratom on the system of theCommunities' own resourcesRegulamentul nr.1150/2000 al Consiliului (CE, Euratom) din 22 mai

2000 pentru implementarea Deciziei nr.94/728/CE, Euratom privindsistemul de resurse proprii ale ComunitilorPublicaie: OJ L 130 , 31/05/2000 P. 0001 - 0012Coninut: Resursele proprii ale Comunitilor sunt fonduri puse la

dispoziie de statele membre prin intermediul Comisiei isunt inspectate conform prevederilor din acestregulament. Sunt reglementate contabilitatea resurselor

proprii, colectarea i eliberarea acestor fonduri, precum icontrolul lor.

Keywords: financial control; financial regulation; financing of theCommunity budget; own resources; Member State'scontribution

Cuvinte cheie: control financiar; reglementare financiar; finanareabugetului comunitar; resurse proprii; contribuia statuluimembru

32000Y0810(01)Special Report No 12/2000 on the management by the Commission ofEuropean Union support for the development of human rights anddemocracy in third countries, together with the Commission's repliesRaportul Special nr. 12/2000 privind managementul de ctre Comisie aasistenei acordate de Uniunea European pentru dezvoltarea drepturiloromului i a democraiei n statele tere, nsoit de rspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 230 , 10/08/2000 p. 0001 - 0027

44


45/81

Coninut: Raportul Curii de Conturi se refer la strategiaadoptat n legtur cu programele privind

drepturile omului i democraia, rezultatele acestorprograme, managementul programelor de ctreComisie. n urma evalurii, Curtea de Conturirecomand mbuntirea seleciei proiectelor i apartenerilor, simplificarea cadrului juridic ibugetar, stabilirea de indicatori pentru fiecareproiect sau program i atingerea acestor indicatori,luarea unor msuri care s asigure impactul pe

termen lung al programelor, adoptarea de msuricorespunztoare pentru gestionarea programelorde finanare.

Keywords: democratization; human rights; third country;Community aid; Community programme

Cuvinte cheie: democratizare; drepturile omului; ar ter; sprijincomunitar; program comunitar

32000Y0621(01)Special Report No 10/2000 on the public contracts awarded by theJoint Research Centre, together with the Commission's repliesRaportul Special nr.10/2000 privind contractele publice acordate deCentrul de Cercetare Comun, nsoit de rspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 172 , 21/06/2000 P. 0001 - 0021Coninut: Raportul Curii de Conturi este structurat n dou

pri: sistemul de management al Centrului de

Cercetare Comun i controlul procedurilor decontractare.Keywords: national implementation of Community law;

management; public contract; Community bodyCuvinte cheie: implementarea naional a dreptului comunitar;

management; contract public; organism comunitar

45


46/81

32000Y0615(01)Special Report No 9/2000 concerning trans-European-networks

(TEN) - telecommunications, accompanied by the Commission'srepliesRaportul Special nr.9/2000 privind reelele trans-europene (RTE) detelecomunicaii, nsoit de rspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 166 , 15/06/2000 p. 0001 - 0027Coninut: Comisia trebuie s furnizeze Consiliului i

Parlamentului European detalii privind aciunileRTE-Telecom i evalurile sale cu privire

obiectivele atinse. Comisia trebuie, de asemenea, sdezvolte noi linii directoare pentru interveniileFondului Structural n domeniul telecomunicaiilor, n care liberalizarea, privatizarea i cretereaconcurenei constituie obiectivele principale aledezvoltrii. Interconectarea i interoperabilitateatrebuie s dobndeasc un rol foarte important, nspecial cu privire la dezvolarea de noi legturi curile candidate din centrul i estul Europei.

Keywords: development policy; information policy;telecommunications; trans-European network;Community initiative

Cuvinte cheie: politic de dezvoltare; politic de informare;telecomunicaii; reea trans-european; iniiativcomunitar

32000Y0531(01)Special Report No 6/2000 concerning the granting by the Communityof interest subsidies on loans by the European Investment Bank tosmall and medium-sized enterprises, through its temporary lendingfacility, together with the Commission's repliesRaportul Special nr.6/2000 cu privire la garantarea de ctre Comunitate asubveniilor pentru dobnzi, la mprumuturile acordate de Banca

46


47/81

European de Investiii ntreprinderilor mici i mijlocii, prin facilitilesale temporare de mprumut, nsoit de rspunsurile Comisiei

Publicaie: OJ C 152 , 31/05/2000 P. 0001 - 0023Coninut: Raportul Curii de Conturi semnaleaz ctevadeficiene ale acestui sistem de acordare de facilitictre IMM-uri. Scopul acestui sistem este crearea denoi locuri de munc. ns aplicarea principiuluiprimul venit, primul servit duce la apariia unorsituaii dificile prin posibilitatea nefinanrii unorproiecte aflate deja ntr-un nivel avansat de

desfurare, proiecte care au furnizat deja numeroaselocuri de munc. Bncile alese s distribuie acestefaciliti folosesc aceast oportunitate pentru a creteloialitatea clienilor proprii i pentru a atrage noiclieni. Se poate crea astfel o concuren neloial pepiaa bancar.

Keywords: aid to undertakings; competitiveness; interest-ratesubsidy; job creation; small and medium sizedenterprises; EIB

Cuvinte cheie: ajutor acordat ntreprinderilor; competitivitate; subvenie pentru rata dobnzii; crearea de locuri de munc;ntreprinderi mici i mijlocii; BEI

32000Y0525(01)Special Report No 7/2000 concerning the International Fund forIreland and the Special Support Programme for Peace and

Reconciliation in Northern Ireland and the border counties ofIreland (1995 to 1999), together with the Commission's repliesRaportul Special nr.7/2000 privind Fondul Internaional pentru Irlanda iProgramul Special de Susinere a Pcii i Reconcilierii n Irlanda de Nordi statele vecine cu Irlanda (1995 1999), nsoit de rspunsurileComisieiPublicaie: OJ C 146 , 25/05/2000 p. 0001 - 0026

47


48/81

Coninut: Concluziile Curii de Conturi recomand realizareade ctre Comisie a unei evaluri a necesitilor

financiare imediate ale Fondului Internaional pentruIrlanda, anterior acordrii sumelor de bani. Deasemenea, Comisia trebuie s se asigure, prinintermediul reprezentanilor si din cadrulorganismului de conducere a Fondului, c suntrespectate criteriile de evaluare ale proiectelor.Recomandrile Curii privind Programul deSusinere a Pcii i Reconcilierii sunt urmtoarele:

Comitetul de monitorizare pentru pace i reconcilieretrebuie s acorde asisten organismelor deimplementare pentru a asigura eficiena criteriilor deselecie a programelor i grupurilor comunitare,trebuie s asigure eficienta utilizare a fondurilorcomunitare prin existena unor mecanisme de controleficiente. Comisia trebuie s se asigure c activitilepentru care este nevoie de asisten financiar suntrealizabile i c realizrile n acest domeniu sunt

mediatizate pentru a crete impactul activitilorrealizate.

Keywords: economic development; financial aid; peaceful co-existence; Community aid; Community programme;

Northern IrelandCuvinte cheie: dezvoltare economic; ajutor financiar; co-existen

panic; sprijin comunitar; program comunitar; Irlandade Nord

32000Y0512(03)Report by the Court of Auditors on the operational efficiency of themanagement of the European Monetary Institute and the EuropeanCentral Bank for the financial year 1998 together with the replies ofthe European Central Bank

48


49/81

Raportul Curii de Conturi privind randamentul operaional almanagementului Institutului Monetar European i al Bncii Central

Europene pentru anul financiar 1998, nsoit de rspunsurile BnciiCentral EuropenePublicaie: OJ C 133 , 12/05/2000 P. 0001 - 0010Coninut: Banca Central European a nlocuit ncepnd cu 1

iunie 1998 Institutul Monetar European. InstitutulMonetar European a funcionat ncepnd cu 1ianuarie 1994 i a avut ca scop contribuia larealizarea Uniunii Economice i Monetare i n

particular asigurarea condiiilor necesare pentrutranziia ctre cel de-al treilea nivel de integrare iintroducerea monedei unice. Curtea a prezentatpatru rapoarte de audit pentru anii financiari 1994- 1997. Pentru anul 1998 Curtea a realizat unraport pentru primele cinci luni asupra eficieneimanagementului Institutului MonetarInternaional, iar pentru urmtoarele apte luniasupra eficienei Bncii Central Europene.

Raportul cuprinde analiza activitilor Institutului,lichidarea acestuia n iunie 1998, activitile dinacest an ale Bncii Central Europene i eficienamanagementului pentru aceast perioad.

Keywords: financial year; management; report; European CentralBank; European Monetary Institute; EC Court ofAuditors

Cuvinte cheie: an financiar; management; raport, Banca Central

European; Institutul Monetar European; Curtea deConturi a CE

32000Y0419(01)Special Report No 4/2000 on rehabilitation actions for ACP countriesas an instrument to prepare for normal development aid,accompanied by the Commission's replies

49


50/81

Raportul Special nr.4/2000 privind aciunile de reabilitare a statelor APCca instrument de pregtire a asistenei pentru dezvoltare normal, nsoit

de rspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 113 , 19/04/2000 P. 0001 - 0032Coninut: Raportul analizeaz aciunile de reabilitare

ntreprinse de Uniune n rile din Asia, Pacific iCaraibe. n contextul ajutorului extern pentrudezvoltare, reabilitarea este definit ca etapaintermediar ntre o situaie de urgen sau undezastru i situaia stabil n care activitile de

dezvoltare pot avea loc pe termen lung i cu oplanificare prealabil.Keywords: development aid; development plan; humanitarian aid;

ACP countries; Community aid; Community programmeCuvinte cheie: asisten pentru dezvoltare; plan de dezvoltare; ajutor

umanitar; statele APC; sprijin comunitar; programcomunitar

32000Y0414(02)Special Report No 5/2000 on the Court of Justice's expenditure onbuildings (annexe buildings Erasmus, Thomas More and Annexe C),together with the Court of Justice's repliesRaportul Special nr.5/2000 privind cheltuielile Curii de Justiie, n ceeace privete cldirile (cldirile anex Erasmus, Thomas More i Anexa C),nsoit de rspunsurile Curii de JustiiePublicaie: OJ C 109 , 14/04/2000 p. 0001 - 0018

Coninut: Raportul de audit face referire la ncepereaprogramului de construire, la execuia i ocupareacldirilor, la acordul de achiziionare a cldirilor(aspecte financiare i juridice). Concluziile acestuiraport relev neajunsurile acestui program:implementarea programului a fost ncredinatadministraiei Luxemburgului, fr ca informaiilenecesare s fie anterior furnizate Autoritii Bugetare

50


51/81


52/81

32000Y0330(01)Special Report No 9/99 concerning research activities in the field of

agriculture and fisheries (FAIR programme - Fisheries, Agricultureand Agro-Industrial Research), together with the Commission'srepliesRaportul Special nr.9/99 privind activitile de cercetare n domeniulagriculturii i pescuitului (Programul FAIR Pescuit, Agricultur iCercetare Agro-Industrial), nsoit de rspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 092 , 30/03/2000 p. 0001 - 0032Coninut: Raportul puncteaz implementarea, dezvoltarea i

eficiena programului, artnd c procesul de a creadisponibiliti de resurse ar fi fost mai eficient dac arbeneficiat de susinerea unei structuri i a unormetode de management corespunztoare.

Keywords: farming sector; fishing industry; report; research;Community programme

Cuvinte cheie: sectorul fermier; industria pescuitului; raport; cercetare;program comunitar

32000Y0309(04)Special Report No 7/99 concerning the development of industrialsites, together with the Commission's repliesRaportul Special nr.7/99 privind dezvoltarea siturilor industriale, nsoitde rspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 068 , 09/03/2000 p. 0024 - 0045Coninut: Curtea de Conturi semnaleaz necesitatea

mbuntirii calitii datelor trimise de statelemembre, cu privire la utilizarea resurselorFondului European de Dezvoltare Regional. Deasemenea, Curtea recomand alocarea resurselor nbaza unei politici comunitare de dezvoltareregional, care s susin programele de aciuneconcepute la nivel regional i finanate din fondurilestatelor membre. n consecin, Fondul European

52


53/81

de Dezvoltare Regional, trebuie s evitecofinanarea iniiativelor descentralizate i trebuie

s ncurajeze iniiativele de dezvoltare bazate pe unplan regional.Keywords: industrial development; Community aid; Community

control; ERDFCuvinte cheie: dezvoltare industrial; sprijin comunitar; control

comunitar; FEDR

32000Y0309(03)Special Report No 6/99 concerning the principle of additionality,together with the Commission's repliesRaportul Special nr.6/99 privind principiul adiionalitii, nsoit derspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 068 , 09/03/2000 p. 0001 - 0023Coninut: Curtea de Conturi sesizeaz dificultile n aplicarea

principiului adiionalitii (nenlocuirea cheltuielilornaionale prin atragerea de fonduri structurale) din

cauza dezvoltrii limitate a conceptelor i ametodologiei n materie. Parteneriatul dintre Comisiei statele membre nu a reuit s identifice procedurieficiente pentru verificarea acestui principiu. Comisiatrebuie s-i asigure instrumentele necesare pentruanalizarea veridicitii datelor transmise de statelemembre. n acelai timp, obligaiile statelor membre n acest domeniu trebuie susinute de sanciuni sau

alte consecine legale.Keywords: principle of additionality; structural funds; Communitycontrol; EC Commission

Cuvinte cheie: principiul adiionalitii; fonduri structurale; controlcomunitar; Comisia CE

53


54/81

32000H02262000/226/EC: Council Recommendation of 13 March 2000

concerning the discharge to be given to the Commission in respect ofthe implementation of the operations of the European DevelopmentFund (1995) (eighth EDF) for the financial year 1998Recomandarea nr. 2000/226/CE a Consiliului din 13 martie 2000 cu

privire la descrcarea de gestiune a Comisiei referitor la implementareaoperaiilor Fondului European de Dezvoltare (1995) (FED 8) pentru anulfinanciar 1998Publicaie: OJ L 071 , 18/03/2000 P. 0027 - 0027

Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European sacorde Comisiei o descrcare de gestiune cu privirela implementarea operaiilor Fondului European deDezvoltare (1995) (FED 8) pentru anul financiar1998.

Keywords: development aid; management; ACP-EC Convention;EC Commission; EDF

Cuvinte cheie: asisten pentru dezvoltare; management; ConveniaAPC-CE; Comisia CE; FED

32000H02252000/225/EC: Council Recommendation of 13 March 2000concerning the discharge to be given to the Commission in respect ofthe implementation of the operations of the European DevelopmentFund (1989) (seventh EDF) for the financial year 1998Recomandarea nr. 2000/225/CE a Consiliului din 13 martie 2000 cu

privire la descrcarea de gestiune a Comisiei referitor la implementareaoperaiilor Fondului European de Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anulfinanciar 1998Publicaie: OJ L 071 , 18/03/2000 P. 0026 - 0026Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s

acorde Comisiei o descrcare de gestiune cu privirela implementarea operaiilor Fondului European de

54


55/81

Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anul financiar1998.

Keywords: development aid; management; ACP-EC Convention;EC Commission; EDFCuvinte cheie: asisten pentru dezvoltare; management; Convenia

APC-CE; Comisia CE; FED

32000H02242000/224/EC: Council Recommendation of 13 March 2000

concerning the discharge to be given to the Commission in respect ofthe implementation of the operations of the European DevelopmentFund (1984) (sixth EDF) for the financial year 1998Recomandarea nr. 2000/224/CE a Consiliului din 13 martie 2000 cu

privire la descrcarea de gestiune a Comisiei referitor la implementareaoperaiilor Fondului European de Dezvoltare (1984) (FED 6) pentru anulfinanciar 1998Publicaie: OJ L 071 , 18/03/2000 P. 0025 - 0025Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s


Keywords: development aid; management; ACP-EC Convention;EC Commission; EDF

Cuvinte cheie: asisten pentru dezvoltare; management; ConveniaAPC-CE; Comisia CE; FED

32000Y0221(01)Special Report No 5/99 concerning Phare cross-border cooperation(1994 to 1998), accompanied by the replies of the CommissionRaportul Special nr.5/99 privind cooperarea trans-frontalier Phare (1994

1998), nsoit de rspunsurile ComisieiPublicaie: OJ C 048 , 21/02/2000 P. 0001 - 0024

55


56/81

Coninut: Curtea de Conturi consider c, n cei 5 ani deexisten, programul Phare de cooperare trans-

frontalier a avut un impact pozitiv la nivelinstituional. Cu toate acestea, programul antmpinat i anumite dificulti cum ar fi:impactul trasfrontalier limitat al unora dintreprograme, centrarea pe prioritile naionale,absena din cadrul noilor linii de lucru Phare aunor elemente specifice programului de cooperaretrans-frontalier.

Keywords: cross-border cooperation; report; Community aid;Community programme; CEECCuvinte cheie: cooperare trans-frontalier; raport; sprijin comunitar;

program comunitar; TECE

31999Y0929(01)Special Report No 4/99 concerning financial aid to overseas countriesand territories under the sixth and seventh EDF accompanied by the

replies of the CommissionRaportul Special nr.4/99 privind sprijinul financiar acordat rilor iteritoriilor de peste mri, potrivit FED 6 i 7, nsoit de rspunsurileComisieiPublicaie: OJ C 276 , 29/09/1999 p. 0001 - 0024Coninut: Curtea de Conturi apreciaz c nivelul dezvoltrii

economice a rilor i teritoriilor de peste mri esteasemntor cu cel al statelor membre ale Uniunii

Europene. Raportul face referire la necesitateastabilirii unui rol clar al Comisiei n alocareafondurilor pentru aceste ri i teritorii. Curteaapreciaz c fondurile pentru cooperare regionalau fost alocate fr a stabili obiective clare i fr ase stabili modul n care vor fi utilizate acestefonduri. Implementarea proiectelor a fostngreunat din cauza procedurilor caracterizate de

56


57/81


58/81

acestor subvenii. n vederea rezolvrii acestorprobleme, Curtea recomand Comisiei stabilirea

unui sistem armonizat de control n acest domeniu.Keywords: report; EC Court of Auditors; management; budgetarycontrol; interest-rate subsidy

Cuvinte cheie: raport; Curtea de Conturi a CE; management; controlbugetar; subvenie pentru rata dobnzii

31999D0726

Decision of the European Central Bank of 7 October 1999 on fraudprevention (ECB/1999/5)Decizia nr.BCE/1999/5 a Bncii Central Europene din 7 octombrie 1999

privind prevenirea fraudeiPublicaie: OJ L 291 , 12/11/1999 P. 0036 - 0038Coninut: Pentru combaterea fraudei i a altor activiti

ilegale n cadrul Bncii Centrale Europene esteinstituit un Comitet antifraud alctuit din 3persoane independente, alese pentru un mandat de

3 ani.Keywords: committee of inquiry; corruption; fraud; operation of

the Institutions; Community control; European CentralBank

Cuvinte cheie: comitet de investigaie; corupie; fraud; operaiuni aleInstituiilor; control comunitar; Banca CentralEuropean

31999Y0610(01)Report by the Court of Auditors on the operational efficiency of themanagement of the European Monetary Institute for the financialyear 1997, together with the Institute's repliesRaportul Curii de Conturi privind randamentul operaional almanagementului Institutului Monetar European pentru anul financiar1997, nsoit de rspunsurile Institutului

58


59/81

Publicaie: OJ C 164 , 10/06/1999 p. 0001 - 0006Coninut: Raportul analizeaz activitile i eficiena

operaional a managementului InstitutuluiMonetar European n anul 1997.Keywords: European Monetary Institute; EC Court of Auditors;

management; reportCuvinte cheie: Institutul Monetar European; Curtea de Conturi a CE;

management; raport

31999H02321999/232/EC: Council Recommendation of 22 March 1999concerning the discharge to be given to the Commission in respect ofthe implementation of the operations of the European DevelopmentFund (1989) (Seventh EDF) for the financial year 1997Recomandarea nr.1999/232/CE a Consiliului din 22 martie 1999 cu

privire la descrcarea de gestiune a Comisiei referitor la implementareaoperaiilor Fondului European de Dezvoltare (1989) (FED 7) pentru anulfinanciar 1997

Publicaie: OJ L 086 , 30/03/1999 P. 0016 - 0016Coninut: Consiliul recomand Parlamentului European s

acorde Comisiei o descrcare de gestiune

28 Control Financiar

Documents

Transcript of 28 Control Financiar