1. UNIVERSITATEA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE MANAGEMENTUL IN ADMINISTRAIA PUBLICLUCRARE DE DISERTAIE EXTINDEREA SPRE EST A UNIUNII EUROPENE -CAZUL ROMNIEI-

2. CUPRINS CUPRINS.............................................................................................................2 INTRODUCERE.................................................................................................4 CAPITOLUL I. DESCHIDEREA UNIUNII EUROPENE SPRE RILE EUROPEI CENTRALE I DE EST..................................................................9 I.1.PRECIZRI PREALABILE..................................................................................................................................9 I.2.UNIUNEA EUROPEAN: CONSTITUIRE I EVOLUIE......................................................................................10CAPITOLUL II. UNITATEA EUROPEAN N PERSPECTIV ISTORIC.........................................................................................................13 II.1. II.2. II.3. II.4. II.5.IDEILE DE UNITATE EUROPEAN N PERIOADA INTERBELIC.....................................................................14 INTEGRAREA EUROPEAN DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL.....................................................14 CREAREA PRIMELOR COMUNITI EUROPENE............................................................................................15 ACTUL UNIC EUROPEAN............................................................................................................................19 CREAREA UNIUNII EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA..............................................................................20CAPITOLUL III. PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN....................................................................................................23 III.1. PREMISELE ADERRII................................................................................................................................23 III.2. PROCEDURA DE ADERARE PREVZUT DE TRATATUL ASUPRA UNIUNII EUROPENE ..............................26 III.3. STRATEGIA PREADERRII..........................................................................................................................27 III.4. ACORDURILE DE ASOCIERE CU RILE CENTRAL I EST EUROPENE.........................................................28 III.5. FAZA CU CARACTER INTERNAIONAL...................................................................................................29 III.6. ACQUIS-UL COMUNITAR............................................................................................................................30 III.7. EFECTELE ADERRII..................................................................................................................................32 III.8. RETRAGEREA DIN UNIUNEA EUROPEAN, EXCLUDEREA SAU NCETAREA CALITII DE MEMBRU..........32 III.8.1. Dreptul de retragere din Uniunea european, ipotezele de suspendare a Tratatului i procedura prevzut de art. 7 UE/Amsterdam...............................................................................................................33 III.8.2. Excluderea ........................................................................................................................................34CAPITOLUL IV. EXTINDEREA SPRE EST A UNIUNII EUROPENE...34 IV.1. RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU RI DIN EUROPA CENTRAL I RSRITEAN ..............................34 IV.2. PERSPECTIVELE INSTITUIONALE ALE LRGIRII SPRE EST A UNIUNII EUROPENE....................................39 IV.2.1. Reforma instituional a Uniunii Europene.....................................................................................40 IV.3. NEGOCIERILE DE ADERARE.......................................................................................................................41 IV.4. DEZVOLTAREA NEGOCIERILOR DE ADERARE N CADRUL NTLNIRILOR LA NIVEL NALT.......................43 IV.5. AGENDA 2000 I CRITERIILE DE ADERARE...............................................................................................44 IV.6. TRATATUL DE LA NISA I CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UE.................................................45 IV.7. PERSPECTIVELE UNEI ULTERIOARE EXTINDERI A UNIUNII SPRE RI DIN EUROPA ORIENTAL, DIN CAUCAZ I DIN ASIA CENTRAL ........................................................................................................................46CAPITOLUL V. ETAPELE PARCURSE DE ROMNIA SPRE INTEGRARE N UNIUNEA EUROPEAN.................................................47 V.1. ROMNII I EUROPENISMUL.......................................................................................................................49 V.2. ISTORICUL RELAIILOR UNIUNII EUROPENE CU ROMNIA........................................................................50 V.3. DEMERSURI COERENTE ALE ROMNIEI N DIRECIA INTEGRRII EUROPENE............................................52 V.4. PARTENERIATUL PENTRU ADERARE...........................................................................................................54 V.5. CADRUL INSTITUIONAL AL DIALOGULUI UNIUNEA EUROPEANA - ROMNIA..........................................56 V.6. CADRUL FINANCIAR AL ADERRII..............................................................................................................58 V.7. EVALUAREA PROGRESELOR NREGISTRATE DE ROMNIA N BAZA CRITERIILOR DE LA COPENHAGA...62 V.8. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGAIILOR DE STAT MEMBRU AL UE...................................................66 V.8.1. Evoluia i stadiul actual al negocierilor de aderarea a Romniei la UE.......................................67 V.8.2. Adoptarea acquis-ului comunitar de ctre Romnia.........................................................................69 V.8.3. Acquis-ul comunitar............................................................................................................................72 V.9. CONSECINELE ADERRII ROMNIEI.........................................................................................................77 V.9.1. Raportul cost beneficii al integrrii Romniei...............................................................................78CONCLUZII......................................................................................................79 BIBLIOGRAFIE...............................................................................................83 2 3. LIST DE ABREVIERI...................................................................................853 4. INTRODUCEREExtinderea Uniunii Europene nu este un scop n sine, dei se poate afirma c, pentru ai ndeplini misiunea de a realiza unitatea european, de a menine pacea pe continent i de a avea un rol mai activ n lume, scopul Uniunii este acela de a aduna la un loc toate popoarele Europei. Uniunea European are la baz democraia i drepturile omului. Pentru a putea transpune visul unei Europe puternice ca factor de stabilitate printr-o abordare comunitar transparent, eficient, si democratic Uniunea a trebuit s parcurg o serie de etape instituionale. La ora actual Uniunea regrupeaz 27 de state pe plan economic i politic, avnd printre obiectivele sale aprarea democraiei, promovarea i respectarea drepturilor omului, prosperitatea i pacea. Conform Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Europa, Uniunea dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: urmrirea obiectivelor Uniunii, promovarea valorilor sale, servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre, asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale. n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor comunitare Uniunea urmrete s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. Ct privete rile Europei Centrale i de Est, Uniunea consider c este de datoria sa s le ajute s adere la organismul european, dup decenii de regim totalitar, declin economic i izolare de familia european. Aderarea acestora este considerat necesar pentru a ntri noile democraii i, n consecin, pentru a contribui la meninerea pcii n Europa. Consiliul European s-a exprimat, aadar, n iunie 1987 la Copenhaga, n favoarea aderrii la UE a rilor central i est europene care i doreau acest lucru. n acelai timp, Uniunea este contient de dificultile presupuse de extindere, att pentru UE ct i pentru rile n cauz. La nivel economic, tehnic i adimistrativ , aceste ri se afl cu mult sub nivelul mediu al statelor din cadrul UE, comparativ cu rile cel mai puin dezvoltate care au aderat la Uniune n etapele precedente de extindere. Aceast discrepan, precum i numrul de aderri propuse, care vor dubla numrul statelor membre UE, vor avea de asemenea un impact asupra uniformitii din cadrul UE i asupra modului de funcionare a Uniunii. n 1993, la Copenhaga, Consiliul European a stabilit criteriile pe care trebuie s le indeplineasc candidaii la aderare (n plus fa de condiiile stabilite n cadrul Tratatului) : o 4 5. economie de pia funcional, capacitatea de a face presiunii concureniale i pieei din cadrul Uniunii, adoptarea acquis-ului comunitar, care presupune capacitatea de a efectua modificri substaniale ale legilor, reglementrilor i prevederilor administrative, adoptarea obiectivelor fundamentale ale Uniunii, i anume integrarea politic, economic i monetar. Diferenele dintre statele solicitante n ceea ce privete ndeplinirea condiiilor i criteriilor constau n faptul c situaiile lor sunt diferite, iar procesul de aderare trebuie s in cont de acest lucru. Procesul de aderare, lansat pe 30 martie 1998 pentru toate cele 10 ri centraleuropene i Cipru includea i Malta i Turcia. A fost un proces evolutiv i complex, n care fiecare candidat a fost apreciat n funcie de meritele proprii i pe baza acelorai criterii. Procesul includea o strategie de pre-aderare, negocieri de aderare, o examinare analitic a legislaiei Comunitii Europene i o procedur de reexaminare. Aderarea Ciprului a fost mai complicat de faptul c insula era mprit de fapt ntre comunitatea greac i cea turc. Aderarea Turciei este dificil din cauza nivelului de dezvoltare economic i a reformelor necesare n domeniul democraiei i al respectrii drepturilor omului. Pentru a se asigura ca o extindere de asemenea proporii nu se realizeaz n detrimetrul procesului de integrare i pentru a preveni acest fenomen, Uniunea trebuie mai nti s se adapteze. Organizarea instituional, n cadrul creia pot aprea uneori dificulti chiar n ceea ce privete funcionarea eficient a Uniunii cu 27 state membre, trebuie s fie regndit n condiiile n care Uniunea trebuie s continue s funcioneze eficient cu peste 27 de membri. ntr-un Protocol privind extinderea Uniunii Europene, Tratatul de la Nisa include prevederi instituionale referitoate la sistemul de votare n cadrul Consiliului (care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005), la alocarea locurilor n Parlamentul European ncepnd cu mandatul 20042009 i la reorganizarea Comisiei. Potrivit lucrrilor summit-ului din 22-23 iunie 2007 de la Bruxelles,care au pus in discuie reformarea instituional a UE, statele membre au ajuns relativ uor la un acord privind terminologia amendamentelor la tratate, eliminnd orice element de factur Constituional. Tocmai de aceea, nu va exista un nou tratat unic al UE, ci se vor amenda cele trei tratate fundamentale, iar noile texte nu vor include termenul Constituie sau referiri la simboluri de factur statal ale UE, precum steagul, imnul sau motto-ul. Negocierile maraton de la Bruxelles s-au purtat pe cteva teme mari: -personalitatea juridic a Uniunii;-sistemul de vot din Consiliul UE;-includerea sau nu a Cartei drepturilor fundamentale in interiorul tratatului; 5 6. -politica externa si de securitate;-funcia de ministru de externe al UE;-creterea rolului parlamentelor naionale n procesul de luare a deciziilor in UE;-supremaia dreptului european asupra dreptului naional;-distribuia competenelor intre statele membre i comunitate. Romnia a susinut de la bun inceput propunerea de compromis a PreedintieiGermane, i a pledat pentru pstrarea celor mai importante elemente convenite in 2004 in Tratatul Constituional, document ratificat de trei sferturi dintre statele membre, inclusiv ara noastr. Noile prevederi vor intra in vigoare pn in 2009. Va exista un preedinte pe termen lung al Uniunii, care va fi responsabil de afacerile UE. Un inalt reprezentant de politica externa va vorbi in numele Uniunii Europene in lume, dar numai dac cele 27 de state membre se pun de acord asupra mesajului. Parlamentele naionale ale trilor membre vor avea un cuvnt mai important cu privire la modul in care sunt adoptate legile UE. Dei votul naional va fi desfiinat in peste 50 de capitole de negociere, Marea Britanie va pstra clauzele de exceptare in domeniul cooperrii in materie de poliie si justiie, ca si in domeniul obligativitii cartei drepturilor fundamentale. Polonia a fost statul membru cel mai greu de convins s fie de acord cu un compromis referitor la sistemul de vot din Consiliul Uniunii Europene, dei a fost de acord cu sistemul de vot cu dubl majoritate. Tratatele fundamentale ale UE vor fi amendate in sensul reformrii instituiilor europene. De la schimbarea componentei Parlamentului European i a Comisiei Europene, i acordarea unor puteri mai mari preedintelui Comisiei, pn la controversatul sistem de vot in Consiliul UE, care va fi schimbat in 2014. Reformarea instituional a Uniunii Europene este necesar pentru insi funcionarea comunitii n situaia participrii a unui numr aproape dublu de state la procesul decizional. Polonia a dorit introducerea in Consiliul UE a unui sistem de vot bazat pe radacina patrata din populatia statului membru, susinnd c ea i statele asemntoare ei vor fi dezavantajate de sistemul cu dubla majoritate, convenit in 2004 pentru Tratatul constituional. Polonia a cedat dup ce a obinut o perioad de tranziie, pn n martie 2017, pan cnd dac o decizie trebuie s fie adoptat in sistem de majoritate calificat, orice stat membru va putea cere ca acea decizie s fie luat pe baza vechiului sistem definit de tratat, si nu pe baza celui al dublei majoriti. Marea Britanie a cedat in ceea ce privete obligativitatea legal a Cartei drepturilor fundamentale, dar totui, Carta ca atare nu va fi inclusa in textul tratatelor. Articolul din tratate referitor la drepturile fundamentale va conine o referin la Carta drepturilor 6 7. fundamentale, conferindu-i valoare juridic. De asemenea, Marea Britanie a cedat i in ceea ce privete personalitatea juridic a Uniunii Europene si supremaia dreptului comunitar. In cele din urm, titlul Uniunea Europeana va avea o consisten juridic, pentru c UE va fi, prin noul tratat, o personalitate juridic. Termenul Comunitate va fi inlocuit in toate textele cu termenul Uniune. Uniunea va urma i va inlocui Comunitatea, se va spune in tratate. In ceea ce privete supremaia dreptului european asupra dreptului naional, statele membre au apelat la un compromis, prin care Conferina Interguvernamental va adopta o declaraie separat prin care s recunoasc supremaia dreptului european prin jurisprudena Curii Europene. Olanda si Cehia au obinut intrirea rolului parlamentelor naionale in procesul decizional din UE. Astfel, intervalul de timp acordat parlamentelor naionale pentru a examina propunerile legislative europene se va mri de la 6 la 8 sptmani. De asemenea, mecanismul de control al subsidiaritii va fi intrit printr-o procedur special, in care dac o propunere legislativ european este contestat de majoritatea simpl a voturilor alocate parlamentelor naionale, Comisia Europeana va reexamina actul si va decide pstrarea textului sau amendarea lui. Dac decide pstrarea textului, Comisia trebuie s il prezinte din nou parlamentelor naionale, impreun cu o scrisoare de argumentaie (reasoned opinion) referitoare la motivele pentru care principiul subsidiaritii este respectat. Preedintele Comisiei Europene, Manuel Barroso a declarat c succesul acestui summit este in primul rand un avantaj al cetenilor europeni. De altfel, in ultimul timp susinerea populaiei europene pentru reforma UE a crescut de la 63% la 66%, conform datelor din ultimul Eurobarometru. Btlia s-a purtat pe frontul proiectului de mandat pentru convocarea unei Conferinte Interguvernamentale care s modifice actualul text al Tratatului Constituional, cel respins in referendum de Frana si Olanda in 2005, pentru a da natere unui Tratat pentru reform care s amendeze cele trei tratate ale UE: - Tratatul privind constituirea Comunitatii Europene, -Tratatul Euratom-Tratatul Uniunii Europene, care isi va schimba denumirea in Tratatul privindfuncionarea Uniunii. Acordul celor 27 este un succes al Preediniei Germane a Uniunii Europene iar la finalul reuniunii, statele membre au ajuns la o inelegere iar Europa va putea s ias din faza de reflecie i s mearg inainte. Dup doi ani in care s-a discutat pe un teren arid despre Tratatul Constitutional, statele membre nereuind s ajung la nici o inelegere pentru ratificarea sa in unanimitate, Preedintia German a Uniunii Europene a reuit s deblocheze impasul in care se afla UE, printr-o propunere de compromis viabil i rezonabil. Preedintia 7 8. German a purtat discuii bilaterale cu toate statele membre inc de la inceputul mandatului sau, fcand din deblocarea crizei tratatului constituional o prioritate de top. Compromisurile fcute de statele membre au fost reciproce i nu au afectat cele mai importante elemente de reform convenite in 2004 prin Tratatul Constitutional. Cei 27 de sefi de state si de guverne au reuit s cad de acord asupra unui mandat foarte precis pentru Conferina Interguvernamental. Dei in 2005 Frana a fost chiar una dintre rile care au respins tratatul constituional, odata cu preluarea preediniei franceze de ctre Nicolas Sarkozy, acest stat a redevenit un motor al integrrii europene. Astfel, Frana a avut un puternic rol de mediator in negocieri, iar preedintele Poloniei Lech Kaczynski, a inut s mulumeasc preedintelui francez pentru rolul de mediator pe care i l-a asumat alturi de Preedintia German a UE. In Declaraia de la Berlin din martie 2007, statele membre UE au fost de acord s convin asupra unei reforme a tratatelor fundamentale ale Uniunii pan la urmtoarele alegeri generale parlamentare europene din 2009. Astfel, era necesar un acord clar al tuturor statelor membre la Consiliul European de var, astfel incat amendamentele tratatelor sa fie finalizate pan la finele lui 2007 iar statele membre s aib timp s ratifice noile prevederi pn n 2009. Conform Concluziilor Preediniei Germane a Uniunii Europene la Consiliul European din 21-22 iunie 2007, document care include in Anexa I mandatul pentru Conferinta Interguvernamentala, aceasta se va desfara in timpul mandatului Portugaliei la preedinia UE. Astfel, textul amendamentelor la tratate va fi finalizat pana in decembrie 2007. Jose Socrates, primul-ministru al Portugaliei, a declarat dup summitul de la Bruxelles c dorete chiar s devanseze adoptarea tratatelor amendate pentru luna octombrie a acestui an.8 9. CAPITOLUL I. DESCHIDEREA UNIUNII EUROPENE SPRE RILE EUROPEI CENTRALE I DE ESTI.1.Precizri prealabile Uniunea European se confrunt, n prezent cu dou provocri majore i anume aprofundarea integrrii politice i extinderea spre est. Uniunea European este, n primul rnd, un element de stabilitate n lume, decizia infiinrii sale conducnd la peste cincizeci de ani de pace pe continent. O realizarea major a Uniunii Europene este crearea Pieei Unice, care a contribuit la prosperitatea statelor membre i a cetenilor Uniunii i a permis Europei s devin o for economic ntr-o lume a concurenei acerbe i a globalizrii. Unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene a fost acela c integrarea trebuie deschis oricrei ri europene. Pentru rile din Europa Central i de Est acest lucru a devenit posibil din 1989, odat cu sfritul divizrii posbelice artificiale a Europei, cnd rile din fostul bloc comunist au ales democraia i libertatea. Integrarea acestor ri este o prioritate major att a Uniunii Europene, ct i a rilor candidate. Ceea ce deosebete procesul de extindere care are loc n prezent nu sunt numai provocrile tradiionale ale aderrii succesive din trecut, dar i abordarea diferit a dosarului extinderii cu un numr de state fr precedent. n plus, rile candidate doresc s se alture unei Uniunii puternice i competitive, care s reprezinte mai mult dect o funcie de reprezentare a diferitelor interese naionale. Pentru ca Europa s devin un model de securitate, libertate i participare, rile care doresc s adere la UE i care sunt parte a Europei, trebuie s conlucreze la aprofundarea 9 10. Europei, promovnd acel tip de solidaritate care va conferi tuturor statutul de cetean european, acela care exist deja ntre cetenii statelor membre- o solidaritate lipsit de discriminare, bazat pe respectarea prerogativelor naionale i a libertilor democratice i pe tratamentul egal al cetenilor statelor membre. n acelai timp miza declarat a acestui vast exerciiu de reformare a Uniunii este de a transforma construcia european ntr-una mai democratic, mai aproape de interesele i necesitile cetenilor europeni, ntr-una a oportunitilor egale pentru toi indivizii i nu n ultimul rnd, ntr-o structur mai activ i mai eficient pe plan extern.I.2.Uniunea European: constituire i evoluie La Maastricht s-a desfurat ntre 9-11 decembrie 1991 unul dintre cele mai importante evenimente din ultima jumtate de secol, care a marcat definitiv construcia european, neteznd calea spre mult visata Uniune European. Ideea crerii unei uniuni europene, dup instituirea Comunitilor Europene, a fost pentru prima oar afirmat n cadrul ntlnirilor la nivel a efilor de state i guverne a celor nou de la Paris. Cu aceast ocazie s-a lansat invitaia ntocmirii unor proiecte pe aceast tem, care au fost ulterior prezentate la ntlnirile la nivel nalt din 1974, n documentul cunosctu sub denumirea de Raportul Tindemans. Menit s ntreasc coeziunea intern i extern comunitar, sub forma unei uniuni, documentul amintit nu propunea nite modificri radicale ale procesului integraionist. Astfel, se urmrea consolidarea sistemului instituional existent prin alegerea direct a membrilor Parlamentului, dobndirea iniiativei legislative de ctre Parlament i rentoarcerea la votul majoritar n Consiliu. Documentul mai prevedea unificarea aciunii comunitare (economice) cu cooperarea politic. Consiliul Comunitilor Europene urma s devin un centru unic de decizie, prin dobndirea de competene privind cooperarea politic a statelor membre, care ar fi permis elaborarea unei politici externe comune ce s-ar fi impus statelor ca orice decizie comunitar. Nu trebuie trecut cu vederea nici deschiderea procesului integraionist ctre noi domenii, cum ar fi domeniul aprrii i produciei de armament care s-a recomandat a fi inclus n cooperarea politic a statelor (o politic comun de aprare). Nevoia concretizrii ideilor din raportul Tindemans, a fost reafirmat n Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, adoptat de Consiliul European de la Stuttgard din 1983, ce a reprezentat suportul Proiectului de tratatde Uniune European adoptat de ctreParlamentul European la 14 februarie 1984 i transmis statelor membre spre ratificare. 10 11. Prin cele 87 de articole ale proiectului s-a schiat un cadru instituional i juridic n care cele trei Comunitii erau nlocuite cu o entitate unic, cu competene care acopereau i domeniul politicii externe i cel al politicii de aprare. Parlamentul dobndea putere de codecizie alturi de Consiliu iar Consiliul European devenea o instituie a Uniunii . Proiectul nu a ntrunit ns, adeziunea guvernelor statelor comunitare, care au optat pentru revizuirea tratatelor institutive prin Actul Unic European. Evenimentele care au marcat sfritul deceniului nou au determinat o schimbare de atitudine i optic astfel c statele comunitare, prin mesajul comun al reprezentanilor Germaniei i Franei, au recunoscut necesitatea accelerrii construciei politice a Europei celor doisprezece i, urmnd voina semnatarilor Actului Unic European, s transforme ansamblul relaiilor dintre statele lor ntr-o Uniune European dotat cu mijloacele necesare de aciune. Ca urmare, n cadrul a dou conferine interguvernamentale paralele (una privind Uniunea politic cealalt privind Uniunea economic i monetar) au nceput pregtirile pentru elaborarea proiectului de Tratatul asupra Uniunii Europene. Acest proiect de tratat a fost supus dezbaterii Consiliului European de la Maastricht (9-11 decembrie 1991), rile comunitare exprimndu-i acordul cu privire la Tratatul asupra Uniunii Europene ce a fost semnat tot la Maastricht (7 februarie 1992) de ctre minitrii de externe i de finane a celor doisprezece. Referindu-se la aceast faz decisiv a procesului integrrii europene, preedintele Franei (Fr. Mitterand) afirma c Maastricht este unul dintre cele mai importante evenimente din ultima jumtate de secol. Punctul de ancorare a dousprezece ri ntr-o comunitate n care sunt constrni de acum nainte s acioneze mpreun n domeniile cele mai importante ale activitilor politice. Dar acest lucru este ireversibil. Documentul de mare complexitate, tratatul de la Maastricht a avut ca miz dubla negociere a Uniunii economice i monetare i a Uniunii politice, care debutase din decembrie 1990, n cadrul Consiliului Europei de la Roma. Desigur aceast dubl negociere rspundea unei duble inovaii crearea unei Uniunii economice i monetare i a unei Uniunii politice, structuri care dirijau construcia european dinspre economic nspre politic Obiectivul major al Uniunii a fost acela de a organiza n mod coerent i solidar relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor (art.A TUE). Uniunea European nu-i propunea o alternativ la construcia european i nici o sintez a structurilor existente. Tratatele care au pus bazele Comunitilor europene nu au fost nlocuite de la 1 ianuarie 1993, ci numai modificate. Iar Comunitile europene nu au fuzionat ci continu s existe ntr-o form mai elaborat. De altfel, chiar TUE n titlul I art. A menionez c prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni fr ncetare i mai strns ntre 11 12. popoarele europene. Actuala Uniune European se bazeaz, deci pe Comunitile europene care funcioneaz potrivit tratatelor lor consecutive (modificate prin art. G-I din Tratatul de la Maastricht). Ea nu are personalitate juridic proprie aa cum au Comunitile i nici capacitatea de angajare n relaiile internaionale. n fapt, Uniunea European nu are dect o existen politic ce se sprijin pe trei structuri : Comunitatea European, Politic extern i de securitate comun i Afaceri interne i justiie. Uniunea European se confrunt, n prezent cu dou provocri majore: aprofundarea integrrii politice i extinderea spre est. Uniunea European este, n primul rnd, un element de stabilitate n lume, decizia infiinrii sale conducnd la peste 50 de ani de pace pe continent. O realizare a Uniunii este Crearea Pieei Unice, care a contribuit la prosperitatea statelor membre i a cetenilor Europei s devin o for economic ntr-o lume a concurenei acerbe i a globalizrii. Unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene a fost acela c integrarea trebuie deschis oricrei ri europene. Pentru rile din Europa Central i de Est acest lucru a devenit posibill n 1989, odat cu sfritul divizrii postbelice artificiale a Europei, cnd rile din fostul bloc comunist au ales democraia i libertatea. Integrarea acestor este acum o prioritate major att a Uniunii Europene ct i a rilor candidate.12 13. CAPITOLUL II. UNITATEA EUROPEAN N PERSPECTIV ISTORICn abordarea acestei teme de o mare complexitate dar i de o strict actualitate considerm necesare unele trimiteri la eforturile europenilor (nc din antichitate) de a oferi modelul unei lumi ideale comune. Ideea de Europa vine din mitologia greac: Zeus, transformndu-se n taur, o rpete pe Europa, fata regelui fenician, pentru a o lua cu el n insula Creta. Pn n Antichitate, noiunea de Europa cuprindea modelul unei lumi ideale comune, prin natura sa potrivit a ine loc de factor unificant. ntr-adevr, ea, reprezint un element de legtur politic i spiritual, caracterizat de o multitudine de forme expresive, manifestndu-se deja n epoci ndeprtate, n primele coaliii ale oraelor state greceti, nscute n timpul rzboaielor persane, n timpul imperiului roman i al celui franco-roman al lui Carol cel Mare, n Sfntul Imperiu Roman de naiune germanic, perioada Renaterii i a Iluminismului, n conceptul european al dinastiilor regale i n sfrit n zilele noastre. Refleciile literare asupra Europei unite sunt numeroase pn n Evul Mediu i, dup aceea, n epocile succesive. n Recuperarea Pmntului Sacru(1305-1307) juristul francez Pierre Dubois imagineaz un sistem de pace european pus sub crmuirea cretinismului, adic a regelui Franei. n secolul XV, regele Podibrado al Boemiei redacteaz un plan destinat crerii unei aliane europene pentru meninerea pcii, n care sunt prezente, chiar dac n form embrionar, prerile cu privire la modalitile de alctuire a controverselor, al procedurilor arbitrare i chiar la un sistem de reprezentan constituit n virtutea exercitrii comune a unor drepturi suverane. n acea epoc ndeprtat, ideea de Europa se ntrete nainte de toate de teama unei invazii turceti i din dorina de a se realiza pacea la nivel intern. Concepia unei pci europene, este ns destinat a se dezvolta i n epoca modern. Dup opera lui William Penns An Essay towards the Present and Future Peace in Europe , urmeaz refleciile Some Reasons or an European State (1710) ale lui John Bellers. Civa ani mai trziu scriitorul si filozoful francez J. J. Rousseau, , n al su Projet pour la paix perptuelle , nu se ncrede n voina principilor europeni de a ajunge la un acord de pace , a crei realizare el susine c ar putea fi mplinit numai printr-o revoluie. Dac I. Kant, n opera Zum ewigen Frieden1 schia o ampl federaie de state europene, republican i de 1I. Kant, Asupra pcii eterne 1795.13 14. lung durat, lucrarea lui Saint Simon i a lui Thierry De la rorganisation de la socit europenne ou de la ncessitet des moyens de rassembler les peuples de lEurope en un seul corps politique en conservant chacun son indpendence nationale (1814) nate ns, pentru prima oar, discuia care va anima nc epocile succesive, ajungndu-se pn la dezbaterea actual asupra integrrii Europei democratice (rassembler les peuples), economic i social. Viziunea este mult diferit fa de cea a romancierului Victor Hugo despre Statele Unite ale Europei (1849) mult mai vag din punct de vedere politic.II.1. Ideile de unitate european n perioada interbelic Pn la primul rzboi mondial, afirmarea progresiv a naionalismului va opri rspndirea ideii de Europa; ea va fi reluat numai dup rzboi de ctre contele Richard Coudenhove-Kalergi, n lucrarea Pan-Europa (1923), n care aristocratul milita pentru crearea unui stat federal, Statele Unite ale Europei, care excludea Marea Britanie i Uniunea Sovietic. Pentru a rspndi propriile idei, contele Richard Coudenhove-Kalergi ntemeia o Uniune paneuropean, proiect n care se implicau i minitrii de externe francez i german Aristide Briand i Gustav Stresemann. n 7 septembrie 1929, Briand prezenta n cadrul Societii Naiunilor planul pentru crearea unei federaii europene, n care i propune s instituie un Comitet politic permanent i un Secretariat. Pentru a nu minimaliza n mod excesiv suveranitatea statal, planul prevedea crearea unei federaii, fondat pe forme de cooperare confederal. Din cauza slabei voine manifestate de alte state europene, probabil c i din cauza crizei politico-economice care se ivea ctre sfritul anilor 20, planul cade. Contribuie la ngroparea lui definitiv i poziiile critice prin care se refuz direct singura posibilitate de constituire a unei organizaii politice alternative la Societatea Naiunilor.II.2. Integrarea european dup cel de-al doilea rzboi mondial Ideea de Europa se impune rapid dup cel de-al doilea rzboi mondial n discursul pronunat la Zurrich n 19 septembrie 1946, Winston Churchill promite reconstrucia familiei de popoare a Europei n cadrul Statelor Unite ale Europei. Marea Britanie, intenionnd mai nti a-i recpta o poziie importan n cadrul Commonwealth, dorete, n primul moment, a lsa realizarea primilor pai de ctre alte state europene, mai ales de ctre Frana; Marea Britanie rmnnd deocamdat n afara proiectului. Dup al doilea rzboi mondial, 14 15. fostele mari puteri europene, influenate de cerinele de securitate izvorte odat cu nceperea rzboiului rece, concep noul ideal de unificare european-occidental ca un tip de reacie advers la decderea economic i politic a lor nsui. n timp scurt apar: -Uniunea European (denumit succesiv Uniunea Europei occidentale, UEO), n 17 martie 1948;-Organizaia pentru cooperare economic european (OCEE, mai trziu OECD), n 16 aprilie 1948;-Pactul Atlanticului de Nord (NATO), n 4 aprilie 1949;-Consiliul Europei, n 5 mai 1949, ale crui state membre ader la sistemul de tutel juridic prevzut de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n 4 noiembrie 1950.II.3. Crearea primelor comuniti europene La 9 mai 1950, ntr-o declaraie adresat mai ales Germaniei, ministrul de afaceri externe francez Robert Schumann ilustreaz proiectul dezvoltat de Jean Monnet pentru crearea unei Comuniti de integrare european funcional limitat, n primul rnd, n sectoarele crbunelui i oelului. Uniunea montan ar fi trebuit ca s constituie prima etap a unei federaii europene:Guvernul francez propune s pun ntreaga producie franco-german de crbune i de oel sub egida unei nalte Autoriti Comune, instituit n cadrul unei organizaii deschis cooperrii cu alte state europene. Unirea produciei de crbune i de oel va asigura imediat construirea unei baze comune a dezvoltrii economice, prima etap spre crearea Federaiei europene. n acest mod se va putea realiza , n timp scurt i cu uurin, acea fuziune de interese, menit s constituie o Comunitate economic care s duc la crearea unei Comuniti mai mari i mai profunde ntre statele care, pentru mult timp, s-au confruntat n cursul unui conflict sngeros2. Prin controlul industriilor cheie n acea epoc, planul Schumann-Monnet ofer Franei o serie de garanii n confruntrile cu o Germanie care, progresiv, i relua o poziie de for; el permite pe deasupra crearea unui regulament de integrare n gradul de a se dezvolta ulterior, graie instaurrii de raporturi de parteneriat. Italia, statele Benelux i Germania (unde suscit viu interes, dup cum se reine din exclamaia lui Konrad Adenauer cu toat inima), 2Discursul inut de Robert Schumann la Quai d'Orsay, sediul Ministerului de Externe la conferina de pres prin care anun constituirea CECO15 16. accept imediat planul; Marea Britanie, ns, legat nc de raporturile din cadrul Commonwealth, nu ia parte la acest proiect. Pn la 20 iunie 1950, la Paris, se deschid tratative care, n 18 aprilie 1951, conduc la semnarea Tratatului institutiv al Comunitii europene a crbunelui i a oelului (CECO), al crui sediu este fixat la Luxemburg. Odat ratificat de statele membre, Tratatul intr n vigoare la 25 iulie 1952, cu Jean Monnet ca primul preedinte al naltei Autoriti (Comisia). Mai mult dect att, n acei ani, pe fondul crizei din Coreea i al renarmrii Germaniei (cu acordul Statelor Unite), Frana pregtete un plan pentru a crea o Comunitate european de aprare (CEA). Ratificarea tratatului CEA d faliment din cauza refuzului pronunat al Adunrii franceze n 30 august 1954. Eueaz astfel posibilitatea de a se crea o ampl Comunitate politic european(CPE). Experiena funcionrii CECO recomanda, n primul rnd, adoptarea unei politici de integrare a sectoarelor economice menite crerii Comunitii limitate sub un profil funcional. n cursul Conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1i 2 iunie 1955 se pune de acord convocarea unui comitet, pus sub conducerea lui Paul-Henri Spaak, nsrcinat s redacteze proiectele de tratate referitoare la piaa comun sau la energia nuclear. n 29 mai 1956, la Veneia, este prezentat partea final a tratatului minitrilor de externe. Raportul Spaak indic a fi necesar, la sfritul constituirii unei piee comune, fuziunea pieelor naionale i introducerea unei uniuni vamale; n plus, ea trebuia s conin i propunerea referitoare la instituirea de diverse grade de dezvoltare a pieei comune, care ar urma unei perioade tranzitorii. Raportul propune, la sfrit, constituirea unor organe comunitare: un Consiliu de Minitri, o Comisie European dotat cu prerogative proprii, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar, toate recrutate dintre organele deja existente ale CECO. Un model similar a putut de asemenea s in locul de baz pentru constituirea unei Comuniti destinat uzului panic al energiei atomice. n lunile care au urmat, sub ndrumarea lui Spaak, o Conferin inter-guvernamental va lucra pe aceste baze la Tratatul constitutiv al Comunitii Economice Europene(CEE) i la Tratatul constitutiv al Comunitii Economice Europene pentru Energia Atomic(CEEA). Tratatele sunt semnate la 25 martie 1957 la Roma 3 i intr n vigoare n toate statele membre la 1 ianuarie 1958, dup ratificare. Dac tratatul CECO nvestete nalta autoritate cu competene tipice oricrui organ legislativ, Tratatul CEE ncredineaz dimpotriv Comisiei, cum reiese din cuvintele primului su preedinte, Walter Hallstein, rolul de motor, custode i mediator al tratatului. Spre deosebire de CECO, decizia n sfrit adoptat atribuie, ca o caracteristic fundamental a Consiliului de Minitri, competena de a emana acte juridice ale CEE (astzi CE). 3Cunoscut sub de numirea de Tratatul de la Roma16 17. Dup falimentul CEA i al CPE se remarc nsemntatea crescnd a propunerii susinute de gaullitii francezi, conform creia ar fi posibil crearea unei Uniuni politice europene numai constituind o organizaie fondat pe o form de cooperare i cu caracter confederativ, nu una supranaional. La 18 iulie 1961, ntlnirea la nivel nalt a celor ase state membre ale Comunitii Europene ncredineaz unei comisii de experi sarcina de a elabora planuri destinate a da uniunii de popoare, n timp scurt, un caracter statutar. Sub responsabilitatea ambasadorului francez Fouchet, n 10 decembrie 1961 un grup de lucru al Comisiei de experi prezint un proiect referitor la nfiinarea unei uniuni europene de natur confederal, organizat la nivel interguvernamental, i nu o uniune supranaional. Acelai text prevede crearea unei politici externe i de aprare comune, i forme de cooperare n sectoarele culturii i ale tiinei. n ceea ce privete politica economic, planul Fouchet prevede apropierea, coordonarea i armonizarea, dar las nerezolvat raportul dintre comunitile existente (CEE,CECO i CEEA)i competenele supranaionale. Lipsete, ns, recunoaterea acquis-ului comunitar supranaional ale celor 3 comuniti, de curnd adugat. n 1962, din pcate, att planul Fouchet ct i contrapropunerile referitoare la fondarea unei Uniuni europene rateaz din cauza imposibilitii de a se ajunge la un acord asupra textului tratativelor. Dup tratatul asupra fuziunii executivelor din 8 aprilie 1965 se instituie o Comisie i un Consiliu comune. Comunitatea, n prima jumtate a aceluiai an, e constrns s nfrunte cea mai important criz din istoria sa. Pentru mai mult de un semestru, ntr-adevr, Frana refuz s ia parte la edinele Consiliului de Minitri i i mpiedic astfel funcionarea 4. Motivul care a determinat asemenea comportament este susinerea meninerii principiului unanimitii, n organele decizionale, n cadrul Consiliului de Minitri. Mult mai tari sunt ns aspiraiile gaulliste, pentru restrngerea mediul de aciune a Comisiei, intenionnd s ntreasc poziiile statelor naionale. Dup formularea unor ample concesii n ntlnirile cu cererile franceze, criza este definitiv depit prin Compromisul de la Luxemburg din 29 ianuarie 1966, conform cruia, deciziile referitoare la intereselor vitale ale statelor membre trebuie s fie luate de comun acord, excluznd deci deciziile adoptate cu majoritate. Dup demisia lui de Gaulle i conferina conductorilor de state i de guverne de la Haga din 1i 2 decembrie 1969 se poate elabora n sfrit un program asupra viitorului comunitii. Oportunitatea de a ncepe lucrrile acestui plan e reprezentat de ncheierea n 31 decembrie 1969, a primei faze tranzitorii, cu durata de 12 ani 5 . Programul prevede nceperea imediat a tratativelor cu statele care i-au manifestat dorina de a adera la Comunitate; 4 5Criz denumit politica scaunului gol art., 8 CEE, art.7 CE;abrogat de Tratatul de la Amsterdam17 18. nseamn pe deasupra posibilitatea formulrii unui acord asupra noii constituii financiare a comunitilor europene dotate cu resurse proprii care s dea natere unei Uniuni economice i monetare (UEM) alegeri directe n parlamentul european, i, n sfrit, crearea unei cooperri politice europene. Referatul, ncredinat minitrilor de externe de ctre efii de state i de guverne6, este aprobat n 27 octombrie 1970 i indic paii de urmat n viitor, exprimndu-se n favoarea unei cooperri interguvernamentale, caracterizat prin absena elementelor de integrare supranaional n sectorul politicii externe. n cursul anilor `70, obiectivele individualizate la conferina la nivel nalt de la Haga din 1969 sunt realizate numai n parte: se creeaz o Constituie financiar, n virtutea creia CEE obine resurse proprii din tarifele vamale comune, din recoltele agricole i procentele asupra veniturilor din TVA ale statelor membre. n 1970 ncep tratativele pentru aderare Marii Britanii, Irlandei, Danemarcei i Norvegiei, care n 1973 duc la aderarea acestor ri; intrarea Norvegiei rateaz din cauza rezultatului negativ al referendumului organizat n aceast ar. Planul pentru crearea unei uniuni economice i monetare este din pcate destinat a nu avea succes. n ciuda diferitelor propuneri (planul Barre din 1969 i planul Werner din 1970, iniiativa Jenkins din 1977), din cauza nsemnatelor divergene, dintre statele membre, n materie economic i pe tema politicii monetare, nu este posibil realizarea numeroaselor proiecte elaborate. Cu toate acestea, n 1978,, sub iniiativa lui Giscard d`Estaing i a lui Helmut Schmidt, ia natere Sistemul Monetar european (SME), micul fragment al uniunii economice (care nu prevede participarea Marii Britanii). Datorit SME, drumul schimbrii n statele membre devine mai stabil; n principiu este posibil diminuarea costurilor tranzaciilor economice transfrontaliere, care s favorizeze n paralel, sub un profil de politic monetar, piaa intern. Cooperarea prospectat de referatul Davignon n sectorul politicii externe conduce, nainte de toate, la o mai intens colaborare ntre minitrii de externe ai statelor membre. n plus, n fiecare an, se reunete conferina la nivel nalt a conductorilor de state i de guverne, n cursul creia sunt formulate liniile directive n materie de dezvoltare a Comunitii. ncepnd din anul 1979, la propunerea lui Giscard d`Estaing, asemenea conferine la nivel nalt vor purta numele de Consiliul european de efi de state i de guverne (sau Consiliul european tout court). Consiliul ar fi trebuit ca s se reuneasc de trei ori pe an, prevznd i participarea minitrilor de externe i a preedintelui Comisiei. n 1976, Consiliul ajunge la un acord asupra modalitilor de alegere direct n Parlamentul european, alegeri ce se vor ine pentru prima oar n 1979.6Cunoscut ca Declaraia de la Luxemburg, Declaraia Davignon18 19. II.4. Actul Unic European n iunie 1986, n cursul ntlnirii la nivel nalt de la Milano, Consiliul Europei, n ciuda votului mpotriv al Danemarcei, al Greciei (intrat ca s fac pare din Comunitate n 1981) i al Marii Britanii, se exprim n favoarea convocrii unei Conferine interguvernamentale creia i va fi ncredinat revizuirea tratatelor. Dup aderarea, n 1986, a Portugaliei i a Spaniei, lucrrile conferinei interguvernamentale se concluzioneaz n elaborarea Actului unic european, semnat la 17 februarie 1986 i intrat n vigoare numai la 1 iulie 1987. AUEunific numeroasele politici comunitare i sectoarele pn acum extracomunitare (cum ar fi, de exemplu, politica extern) n Acte europene. Cu AUE sunt astfel prevzute n tratate Consiliul European i CPE. Din modificrile aduse de AUE Tratatului CEE rezult astfel prima reform fundamental a Comunitii. Ea se extinde substanial n urmtoarele sectoare ale politicii comunitare: -al pieei interne, n care este garantata libera circulaie a mrfurilor i a persoanelor, a serviciilor i a capitalului (art. 8A-8C, art. 100A, art.100B CEE);-al cooperrii n sectorul politicii economice (art. 102A CEE);-al noilor competene din sectoarele cercetrii, tehnologiei i proteciei mediului (art. 130F-130T CEE);-al politicii sociale (art. 118A i 118B CEE);-al dezvoltrii economice concentrat ca obiectiv comunitar (art. 130A-130E CEE);-al reformrii procedurii decizionale i legislative pentru a favoriza o mai intens colaborare ntre instituiile CE (art. 149 CEE). Cu AUE se ntrea voina de dezvoltare ulterioar a proiectului de integrare. n iunie1988, Consiliul european de la Hannover nsrcina un grup de lucru, sub conducerea preedintelui Comisiei, Delors, s examineze posibilitile de realizare treptat a Uniunii Economice i Monetare. n baza referatului Delors, prezentat la ntlnirea la nivel nalt de la Madrid din 26 i 27 iunie 1989, intrarea n vigoare a primei faze a Uniunii Monetare este fixat la 1 iulie 1990. Deja n 27 i 28 octombrie 1989 se fixeaz 1 ianuarie 1999 ca dat de ncepere a urmtoarei faze, pregtirea instituional a unui sistem european de bnci centrale. La Dublin, n 25 i 26 iulie, pentru a ntemeia o larg Uniune european, se decide n sfrit a se convoca, alturi de conferina interguvernamental asupra Uniunii Economice i Monetare, o ntlnire la nivel nalt n paralel.19 20. n aceast perioad cpta nsemntate problema lrgirii spre est a Comunitii, impus de prbuirea sistemului comunist din blocul est-european. Numeroasele probleme de natur economic, evidente dup unificarea celor dou Germanii, las s se anticipeze ce probleme vor fi necesare a se nfrunta la nivel comunitar pentru a nu limita calitatea procesului aprofundrii lrgirii Comunitii cu intrarea noilor state. Reunificarea german nu impune un mod particular de accelerare a eforturilor ndreptate spre a construi o uniune politic, dincolo de cea economic i monetar; se promite ntr-adevr, n interesul tuturor, s se creeze o legtur mai puternic care s uneasc Germania de Comunitate. Dac ncorporarea teritoriilor fostei RDG n Comunitile europene poate ns s se rezolve prin adoptarea de msuri excepionale care nu vor cauza modificri fundamentale a Tratatelor comunitare, lrgirea spre est, din contr, demonstreaz n mod vdit c se poate realiza chiar i o schimbare a structurii comunitare interne. Aceasta premis prevede posibilitatea de a primi ulterioare adeziuni, o dat adugat un acord asupra fazelor urmtoare ale integrrii. Sunt astfel ncheiate, n prima faz, numai diverse Acorduri de asociere (aa zisele Acorduri europene) cu unele state ale Europei centrale i occidentale. n acest context, se prevede pentru anul 1992, crearea unui Spaiu Economic European (SEE) cu statele EFTA (European Free Trade Association); chiar SEE, este n primul rnd destinat a constitui numai o soluie de tranziie.II.5. Crearea Uniunii Europene i evoluia acesteia n ciuda marii diversiti de opinii dintre statele membre, Consiliul european de la Maastricht din 9 i 10 decembrie 1991 (graie compromisurilor formulate de preedintele Comisiei Delors) reuete s individualizeze un punct de echilibru ntre diferitele i conflictualele preri susinute. La Maastricht, cu ieirea Marii Britanii din Uniunea social, divergenele de opinie ajung ies la iveal n cadrul tratativelor cu privire la politica social european. Concluziile Preediniei, formulate la ncheierea ntlnirii la nivel nalt de la Maastrich, ntrunesc rezultatul tratativelor, semnate pentru declararea ieirii Marii Britanii dintr-o Uniune Social European dotat, pentru prima oar cu competene legislative supranaionale: Consiliul european ia act de faptul c 11 state membre doresc s urmeze drumul lor pe calea indicat de Carta social din 1989. n acest scop se adaug la Tratat un protocol referitor la politic social care oblig organele Comunitii ca s ia deciziile necesare, conform procedurii de deliberare a modalitii derivate din aplicarea tratatului la toi cei 11 membrii . Cu aceasta se creeaz o ruptur temporal n politica social european 20 21. a celor 12 (astzi 27), i o Uniune Social care, n afar de Marea Britanie, se extinde n toate cele 27 state membre. n domeniul politicii supranaionale, aadar, acetia din urm ajung la un acord social care pus alturi de Tratatul CE, este fondat pe o nou baz pactual i, graie compromisului propus de preedintele Comisiei Delors care salveaz de la faliment Tratatul de la Maastricht. Numai nfrngerea suferit n alegeri de ctre conservatorii britanici i venirea la guvernare a laburitilor aduce Marea Britanie la ntlnirea la nivel nalt de la Amsterdam din iunie 1997. Tratatul de la Amsterdam include dispoziiile din acordul social din Tratatul CE (art. 136-143 CE Amsterdam); Marea Britanie, n acelai timp se declar dispus ca s accepte toatele actele juridice adoptate n absena sa pe baza acestui acord. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene din 1992 prevede cteva dispoziiuni privitoare la politica extern i de securitate comun (PESC) organizat la nivel interguvernamental, i la cooperarea n sectoarele justiiei i afacerilor interne (JAI); Tratatul Uniunii Europene conine i prevederi fundamentale n materia revizuirii Tratatelor CEE, CEEA i CECO; Comunitatea economic european se transform n cea mai mare comunitate european (CE); n plus, alturi de nucleul dur al Tratatului CE (art. 102A-109M CE), constituit de Uniunea economic i monetar, se prevedea introducerea ceteniei Uniunii (prin dreptul de vot activ i pasiv n alegerile administrative), dreptul de participare la alegerile Parlamentului european i, n sfrit, dreptul de petiie (art. 8-8E CE). Tratatul UE a fost semnat la Maastricht n 7 februarie 1992 de ctre statele membre ale celor trei Comuniti europene; dar din cauza unor ntrzieri legate de procedura de ratificare, Tratatul a putut intra n vigoare numai la 1 noiembrie 1993. n unele state membre ratificarea a fost urmat, aa cum este prevzut de dreptul constituional propriu, de un referendum i/sau de diverse proceduri de revizuire constituional. Dup votul din Frana i Irlanda, unde majoritatea alegtorilor s-au exprimat n favoarea tratatului, prima tentativ de ratificare danez a ratat din cauza rezultatului negativ ieit la referendum. Dup ce au putut obine unele concesii, n toate n sectoarele Uniunii economice i monetare, danezii s-au pronunat n favoarea ratificrii Tratatului de la Maastricht ntr-un al doilea referendum. La 12 octombrie 1993, tribunalul constituional federal german a respins recursul avnd ca obiect legea german de autorizare a ratificrii, eliminnd astfel ultimul obstacol n calea ratificrii lui de ctre Germania. nainte de reuniunea cea mai apropiat a Conferinei interguvernamentale, convocat cu scopul de revizuire a Tratatului Uniunii Europene, Finlanda, Austria i Suedia au devenit membre ale Uniunii Europene (de la 1 ianuarie 1995) urmnd procedura indicat de art. O7 din Tratatul Uniunii Europene. Aderarea Norvegiei rateaz din cauza rezultatului negativ ieit la referendum. 7Art. 49 UE/Amsterdam21 22. n cursul ntlnirii la nivel nalt de la Madrid din 15 decembrie 1995, Consiliul European ajunge la o nelegere asupra numelui viitoarei monede europene. ECU este nlocuit cu EURO, noua moned comun. n ianuarie 1999 au fost fixate definitiv taxele de schimb ale valutei din toate statele membre care, fiind n posesia cerinelor fixate de Tratatul Uniunii Europene, pot ca s fac parte din Uniunea economic i monetar, i n care,EURO, va nlocui, n iunie 2002, respectivele valute. Deja din iunie 1993 Consiliul European de la Copenhaga las s se neleag posibilitatea de a permite aderarea la Uniunea European a statelor limitrofe din Europa de est, att ct ele vor respecta cerinele politico economice. n consecin, n decembrie 1994, Consiliul European din Essen lanseaz o strategie menit a aduce n Uniunea European statele din Europa central-oriental care au prezentat cererea de aderare. n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid fixeaz un plan de aderare, care stabilete c tratativele cu statele interesate vor ncepe la ase luni dup Conferina de la Amsterdam asupra revizuirii Tratatului Uniunii Europene. n agenda 2000 din 15 iulie 1997, Comisia european recomanda s se nceap tratativele de aderare la nceput numai cu ase state, Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Republica Slovac, Estonia i Cipru (care ntre timp au prezentat cererea de aderare); Parlamentul european, dimpotriv, prefer aa zisul model al liniilor de pornire, conform cruia este bine a ncepe tratative n acelai timp cu toi candidaii la aderare, i, n particular cu Lituania i cu Letonia. n iunie 1997, Consiliul European lanseaz Tratatul de la Amsterdam, proiectul de modificri rezultat din lucrrile Conferinei interguvernamentale prevzute de art. N, 2 aliniat din TUE pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht, i care este semnat n 2 octombrie 1997. Fiind necesar respectarea procedurii de ratificare de ctre statele membre, Tratatul va intra n vigoare numai dup ce toate statele Uniunii au dus la bun sfrit procedurile interne de ratificare. Tratatul de la Amsterdam nu aduce modificri fundamentale n construcia Tratatului de la Maastricht. Mai mult, Comunitatea European, cu introducerea noului titlu IV n Tratatul CE (Vize, azil, emigrare i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor ) instituie ulterioare competene n domeniul politicii interne: dreptul la veto, i deci de influen, competenele parlamentului european asupra legislaiei comunitare, prin extinderea procesului de codecizie, extinderea domeniilor ulterior intrate n competena legislativ a CE. Tratatul de la Amsterdam, pe deasupra, adopt ns o nou numerotare juridic pentru introducerea articolelor Tratatului UE i CE, iar dispoziiile devenite nvechite au fost abrogate. 22 23. n ceea ce privete viitoarea lrgire a Uniunii, Tratatul de la Amsterdam prevede n noul titlu VII, o serie de dispoziii dedicate aa zisei cooperri ntrite. Ele consimt ca un mic cerc de state ale Uniunii s urma n drumul integrrii graie mecanismelor decizionale flexibile. Convocarea urmtoarei Conferine de revizuire, fixat poate cu o anticipare excesiv n intenia de a depi provocrile instituionale viitoare, a limitat puternic ns la nceput posibilitatea de a realiza progresele adecvate. Protocolul asupra instituiilor de dup lrgirea Uniunii Europene, adugat la Tratatul de la Amsterdam, prevede c cel mai trziu n primul an din momentul n care numrul de state membre a Uniunii Europene va depi douzeci de membri, va trebui ca s fie convocat o Conferin pentru a reexamina compoziia i modalitile operative ale instituiilor comunitare. Mai mult, reformele instituionale necesare pentru a face fa lrgirii Uniunii cu statele Europei central-orientale au fost amnate. Rmne ns nepus n practic, i reforma dorit de Germania asupra cadrului financiar al Uniunii. Tratatul de la Amsterdam denun o tensiune puternic ntre dorina de unificare a Europei i afirmarea singurelor identiti statale; chiar rezultatele revizuirilor elaborate n cursul urmtoarelorconferineinterguvernamentaleexprimfr ndoialaceastnenelegere. Provocrile iscate de apropiata lrgire spre est stimuleaz pesimismul fa de sczutele progrese instituionale prevzute de Tratatul de la Amsterdam. n viitor, obiectivele procesului de integrare implicnd un numr mereu mai mare de state ar putea s conduc la divergene pn n punctul n care s fac s apar meninerea status quo-ului ca cel mai mic ru posibil. Nu rmne dect a se spera c o previziune foarte pesimist este contrazis de alegerile i de comportamentele statelor i cetenilor Europei, este necesar ca, n rile lor, s conving scepticii c numai renunarea la oarbele interese naionale poate conduce la extinderea Uniunii Europene, respectnd, n acelai timp, multitudinea i bogia diverselor culturi ale statelor membre ( art. F, 1 aliniat TUE; art. 6 al 3-lea alin. TUE/Amsterdam).CAPITOLUL III. PROCESUL DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEANIII.1. Premisele aderrii 23 24. Art. O UE (art. 49 UE/Amsterdam), nlocuind clauzele de aderare prevzute de cele trei tratate constitutive (art. 237 CEE, art. 05 CEEA i art. 98 CECO), stabilete c orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Dat fiind c Uniunea European nu este o organizaie internaional dotat cu personalitate juridic, n teorie nu s-ar putea nici mcar vorbi de aderare n sens tehnic; a deveni membru al Uniunii ns, conform prevederilor art. O UE (art. 49 UE/Amsterdam), nseamn nu numai aderarea la cele trei Comuniti Europene (CE, CEEA i CECO), dar participarea n acelai timp, la nivel interguvernmental, la PESC i la JAI. Este deci posibil aderarea la Uniune numai dac, n acelai timp, se ader la cele trei Comuniti, la PESC i la JAI: inadmisibil este, din contr, orice dorin de aderare parial, frecvent indicat ca aderarea la carte. Interpretarea literar a art. O UE pare s limiteze cerinele necesare pentru aderarea la Uniune numai la apartenena geografic la Europa i la calitatea de stat a candidatului; cum este uor de intuit, acest ultim cerin exclude a priori organizaiile internaionale de la posibilitatea de a prezenta cererea de aderare la UE. Articolul 6 1alin. UE/Amsterdam stabilete ntr-adevr c fiecare stat membru al Uniunii trebuie s ajung la un nivel egal de acquis democratic, de respectare a libertilor fundamentale, a drepturilor omului, precum i a principiilor caracteristice statului de drept. Dac pentru fiecare membru al Uniunii astfel de cerin capt caracter de obligaie, ea se transform dimpotriv, pentru fiecare candidat la aderare, ntr-o cerin preliminar pe care acelai candidat trebuie ca s o aib. n virtutea referirii exprese prevzute de art. 49, 1 alin. UE/Amsterdam, asemenea cerin a cptat contururi mai clare dect cele prevzute de Tratatul asupra Uniunii; art. 6, 1 alin. UE/Amsterdam stabilete ntr-adevr c: Uniunea e fondat pe principii de libertate, de democraie, respectare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a statului de drept; asemenea principii sunt comune tuturor statelor membre. Statul care dorete s adere trebuie, n consecin, ca s fie un stat de drept fondat pe principii democratice. Dat fiind faptul c cele trei Comuniti i, mai mult, CE tind ca s realizeze un proces de integrare a pieei caracterizat printr-un ridicat grad de dinamism, statele membre care doresc aderarea la Uniune au obligaia de a ndeplini nite cerine minime, care nvestesc dispoziiile constituionale adoptate n materie economic i aplicarea lor n practic. Art. 3A, 1 aliniat CE (art.4, 1aliniat CE/Amsterdam) stabilete c politica economic urmat de CE i statele membre trebuie s fie condus conform principiului economiei de pia deschis i al liberei concurene: se revine deci la pia, n msura posibilitii i n vederea susinerii operaiunilor referitoare la nivelul social, de a decide n spiritul alocrii de bunuri i al mobilitii factorilor de producie, inndu-de cont, n particular, de concurena ce ia natere ntre statele membre n relaia dintre diversele poziii ale acelorai factori, n sfrit pentru a 24 25. putea s adopte, acolo unde este necesar, msurile comunitare indispensabile pentru a contrasta cu aa zisul dumping social. Desigur nepotrivit cu cererea de aderare i meninerea pe termen lung a monopolurilor statale cu caracter comercial, care sunt admise numai pe cale excepional i pentru o perioad de timp limitat de art. 37 CE (art. 31 CE/Amsterdam). Considernd posibilitatea c statele din Europa central i de est ar fi prezentat cererea de aderare, Consiliul european, n cursul ntlnirii la nivel nalt inut la Copenhaga n iunie 1993, a reinut oportun a defini ca economie de pia eficient economia dotat cu capacitatea de a rezista la presiunea exercitat de concuren i de forele din piaa intern a Uniunii. nsumeaz o nsemntate determinant pentru a evalua capacitatea efectiv a unui stat de a adera deplin la Uniune chiar i disponibilitatea i posibilitatea de a face parte din cooperarea n materie de politic extern i de securitate n cadrul PESC i al JAI, i n sectorul justiiei i al internelor. Condiiile cerute pentru aderare: 1. Este necesar ca un candidat la aderare s fie un stat european. Condiia este de a avea calitate de stat, respectiv de a ndeplini condiiile cerute de dreptul internaional public pentru a fi considerat ca subiect de drept pe plan internaional. Aceast calitate trebuie s fie recunoscut de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene. Alt condiie este calitatea de stat european. Bazat pe criterii exclusiv geografice, condiia este cuprins n prevederile art. 237 al C.E. O problem deosebit o reprezint candidatura Turciei (1987), dei n cazul acesteia caracterul european este mai evident, ea fiind i membr a Consiliului Europei (cu toate c cea mai mare parte a teritoriului su se afl n Asia). 2. Forma de guvernmnt a statului trebuie s fie democratic i s se disting prin respectarea principiilor statului de drept, s garanteze procedurile necesare la ocrotirea libertilor fundamentale i a drepturilor omului (art. F, 1i al 2 aliniat UE; art.6, 1 aliniat UE/Amsterdam).Constituind un principiu de baz al organizrii i funcionrii Comunitilor europene i al Uniunii Europene, respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului reprezint un criteriu de baz pentru primirea unui stat n cadrul acesteia.. a) Pentru a satisface cerinele pecuniare ale pieei comune europene, statul trebuie s respecte principiile fundamentale ale liberei concurene. b) S manifeste disponibilitatea de a avea posibilitile tehnice pentru a asigura propria cooperare n cadrul PESC i al JAI. Alte condiii pentru 25 26. admisibilitatea cererii de aderare sunt de natur politic i economic destul de delicate de altfel, care fac n unele cazuri procesul de negociere destul de dificil precum i alte elemente de natur principial, nesancionabile din punct de vedere juridic, care impun statelor candidate s accepte n mod integral obligaiile care sunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitilor, precum i a principiilor generale i a dreptului derivat. Aceasta presupune c sunt nu admise derogri de la aceast ordine juridicIII.2. Procedura de aderare prevzut de Tratatul asupra Uniunii Europenendeplinirea cerinelor de aderare i depunerea n prealabil a cererii de aderare nu confer automat dreptul de a fi admis s fac parte din Uniunea European i din Comuniti. Consiliul i statele Uniunii Europene dispun ntr-un anumit sens, n urma unui amplu proces de evaluare, asupra viitoarelor adeziuni prevzut de 8 alin. din Preambulul Tratatului CE.. Este necesar ca, n primul rnd, Consiliul s decid dac se primete cererea de aderare; n favoarea sa este necesar unanimitatea; urmeaz consultarea Comisiei i a Parlamentului european, care s se exprime cu majoritatea absolut a membrilor care le compun 8 ,. n ceea ce privete coninutul deciziei, Consiliul se limiteaz s formuleze propria prere la cererea de aderare prezentat; fixarea coninutului referitor la condiiilor de aderare revine ns statelor Uniunii. n urmtorul moment statele Uniunii decid cum s primeasc cererea de aderare, confirmnd tratatul internaional (aa zisul tratat de aderare), condiiile de aderare i eventualele modificri ale tratatelor9 . Prile tratatului de aderare sunt statele Uniunii i statul candidat. Participarea statelor nu se limiteaz la fixarea modalitilor de aderare; revizuirea tratatelor institutive, necesit consensul parlamentar al adunrii tuturor statelor din Uniune. Chiar i n timpul acestei faze, conduse la nivel guvernamental, este nevoie s se adopte un act, tratatul de aderare, constituit de specifica poziie juridic derivat din cererea de aderare. Aderarea este, supus aprobrii exprese, la propunerea Consiliului, de ctre fiecare din statele Uniunii. Procedura de aderare cuprinde, n linii mari, dou faze:8 9Art. O, 1 aliniat, a doua fraz TUE; art. 49, 1 aliniat, a doua fraz UE/Amsterdam Art. O, 2 aliniat, prima fraz TUE; art. 49, 2 aliniat, prima fraz UE/Amsterdam26 27. 1) Consiliul se pronun n unanimitate, urmeaz consultarea Comisiei i opinia conform a Parlamentului european, exprimat prin majoritatea absolut de ctre membrii si (art. 49, primul aliniat, UE/Amsterdam). 2) Dup conducerea tratativelor speciale la nivel interguvernamental, statele Uniunii i statul petiionar ncheie tratatul de aderare, care trebuie s fie ratificat de toate statele membre n conformitate cu respectivele dispoziiuni constituionale (art. 49, al doilea aliniat UE/Amsterdam). Fazele n legtur cu aderarea sunt astfel ntinse: a) Decizia adoptat la nivel intern de statul candidat. b) Formularea cererii de aderare. c) Prezentarea cererii de a face parte din Consiliu. d) Prezentarea cererii de a face parte din Consiliu i din Comisie pentru a obine opinia acesteia din urm. e) Analizarea situaiei politice, juridice i economice din statul candidat i elaborarea opiniei relative din partea Comisiei. f) Adoptarea opiniei din partea Comisiei. g) Deliberarea n Consiliu asupra opiniei Comisiei i nceperea tratativelor de aderare. h) Organizarea Conferinei la care particip statul candidat sau statele candidate la aderare. i) Tratativele de aderare. j) Protocolul de ncheiere a tratativelor. k) naintarea rezultatului tratativelor Consiliului european. l) Opinia conform a parlamentului european. m) Ratificarea tratatului de aderare din partea candidatului sau a candidailor la aderare. n) Ratificarea tratatului de aderare din partea statelor uniunii. o) Intrarea n vigoarea a tratatului de aderare.III.3. Strategia preaderrii Consiliul european de la Essen din 1994 a stabilit o strategie n vederea pregtirii rilor central i est europene pentru aderarea la Uniunea European. Aceast strategie se bazeaz pe trei elemente principale: 27 28. -aplicarea acordurilor europene;-programele PHARE de asisten financiar;-un dialog care s reuneasc statele membre i rile candidate n vederea examinrii unor chestiuni de interes general. Consiliul european de la Luxemburg din 1997 a stabilit o strategie de preaderarentrit pentru cele zece ri care la acea vreme erau candidate precum i o strategie specific pentru Cipru i a cerut Comisiei s elaboreze o astfel de strategie i pentru Turcia i Malta. Strategia de preaderare pentru rile candidate din Europa central i de est se bazeaz pe: a) Acordurile europene; b) Parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru adoptarea acquis-ului comunitar (PNAA); c) Ajutorul de preaderare, respectiv; - Programul PHARE; - Ajutorul pentru investiii n domeniul transporturilor i mediului (programul ISPA); -Ajutorul pentru dezvoltarea agricol i rural (programul SAPARD);-Cofinanarea de ctre instituiile financiare internaionale;d) Participarea la programele i ageniile comunitilor europene. III.4. Acordurile de asociere cu rile central i est europene Acordurile europene de asociere sunt instrumente juridice1 de baz ncheiate ntre Uniunea European i statele candidate la aderare. Ele conin reglementri cu privire la dialogul politic, relaiile comerciale, armonizarea legislaiei i referitor la alte domenii de cooperare. Prin aceste acorduri se instituie liberul schimb ntre Uniunea European i statele membre ale acesteia pentru o perioad delimitat pentru fiecare stat candidat. De la intrarea n vigoare a acordului cu fiecare stat, nu se poate stabili nici un alt drept de vam i nici o restricie cantitativ. Pentru alte domenii acordurile de asociere prevd o perioad de tranziie pentru fiecare stat n parte. Acordurile de asociere prevd integrarea progresiv a reglementrilor comunitare n ordinea juridic naional a fiecrui stat, precum i un anumit numr de dispoziii specifice n1Pentru instrumentele juridice de detaliere a acestor acorduri si solutionarea eventualelor conflicte de legi aparute, a se vedea , C.T.Ungureanu, dreptul european privat al afacerilor , Edit.Junimea,Iasi, 200228 29. domeniul circulaiei capitalurilor, a regulilor de concuren, dreptului de proprietate intelectual i industrial i a pieelor publice. Cu toat asimetria acestor acorduri care prevd ridicarea restriciilor la exportul de ctre rile asociate mai rapid dect cele privind exporturile Uniunii Europene, balana comercial global a Uniunii cu aceste state rmne n mare parte pozitiv. Aceste acorduri urmresc s contribuie la crearea noii arhitecturi europene, bazat pe contiina unei identiti comune europene. Astfel, ncepnd din 1991, au fost semnate acorduri cu Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Slovenia, Bulgaria, Estonia, Letonia i Lituania. La aceasta se adaug acordurile semnate cu Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). Pentru realizarea acestor obiective s-au creat organisme care s contribuie la desfurarea n bune condiii a dialogului politic, a facilitrii libertii de schimb i a liberei circulaii, a cooperrii economice, culturale i financiare. Astfel, prin respectivele acorduri de asociere s-au creat urmtoarele organe: -Consiliul de asociere, care este un organ politic cu competen suprem i care se reunete n compunere ministerial, nsrcinat cu supervizarea aplicrii acordurilor i promovarea dialogului politic;-Comitetul de asociere care este alctuit din trei nali funcionari i care are rolul de a asista Consiliul de asociere i de a asigura continuitatea desfurrii reuniunilor acestuia;-Comitetul parlamentar de asociere, care are ca sarcin instituirea i meninerea dialogului ntre reprezentanii parlamentelor rilor asociate i cei ai Parlamentului European. ncepnd din 1994 cu fiecare ar cu care s-a ncheiat un acord de asociere exist unciclu anual de reuniuni ale Consiliului de asociere i ale comitetului de asociere, precum i numeroase reuniuni ale subcomitetelor multidisciplinare (tehnice).III.5. Faza cu caracter internaional Desemneaz faza n care trebuie s fie ncheiat cte un acord de aderare ntre statul care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte, acorduri care trebuie s fie ratificate de ctre toate statele membre i de statul solicitant, n concordan cu reglementrile lor constituionale. Intrarea n vigoare a acestor acorduri constituie momentul n care statul respectiv devine membru a Uniunii Europene. 29 30. Tratatul de la Amsterdam aduce o precizare la art. O din Tratatul de la Maastricht, n sensul c prevede posibilitatea de a deveni membru al Uniunii orice stat care respect principiile enunate n art. 6 par.1 din Tratatul de la Amsterdam, respectiv principiile libertii, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i celelalte principii ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state membre. Procedura de aderare nu este modificat. Negocierile pentru aderare sunt deosebit de complexe, adaptate specificului fiecrui stat i presupun, n esen, stabilirea modului n care statul respectiv ndeplinete condiiile cerute pentru aderare i respectarea acquis-ului comunitar. III.6. Acquis-ul comunitar Acquis comunitar este un termen francez care semnific, substanial, UE aa cum e cu alte cuvinte, drepturile i obligaiile pe care rile din UE le mprtesc. Acquis-ul cuprinde toate tratatele i legile, declaraiile i rezoluiile, acordurile internaionale cu privire la afacerile UE i sentinele pronunate de Curtea de Justiie. Cuprinde ansamblul legislaiei comunitare adoptat iniial, precum i cea de revizuire a acesteia n decursul perioadei de existen a Comunitilor. Aceasta se refer deci la tratatele de instituire a acestora adoptate la Paris i Roma, precum i la Tratatul de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, cel de la Amsterdam i la toate regulamentele, directivele i celelalte reglementri adoptate de Consiliu, precum i la Jurisprudena Curii de Justiie Cuprinde i iniiativele pe care guvernele din UE le iau mpreun n domeniul justiiei i al afacerilor interne i al politicii externe de securitate i cooperare. Acceptarea acquis-ului semnific mai mult a lua UE aa cum e. rile candidate trebuie mai nti s accepte acquis-ul nainte de aderare la UE i integrarea legislaiei UE n legislaia lor naional. Adoptarea acquis-ului comunitar presupune ca rile candidate s-i adapteze, n cea mai mare msur posibil, instituiile ntreprinderile i infrastructurile importante n vederea respectrii normelor comunitare. Desigur c acest proces necesit unele costuri, n special n ceea ce privete aplicarea regulilor comunitare n domeniul mediului nconjurtor, al siguranei nucleare, securitii transporturilor, al condiiilor de munc, al comercializrii produselor alimentare, informarea consumatorului sau controlul proceselor de fabricaie. n acest scop, pe lng efortul rilor n cauz, Uniunea European contribuie cu fonduri pentru sprijinirea realizrii acquis-ului comunitar. n primvara anului 1998 Comisia a iniiat un proces de examinare analitic (screening) a acquis-ului comunitar nu numai cu cele ase ri cu care deja se afla n curs de negocieri de aderare, ci i cu Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia. Acest 30 31. proces are drept scop s ajute rile n cauz s perceap mai bine regulile care stau la baza Uniunii i s identifice mai clar chestiunile pe care vor trebui s le abordeze pe msur ce vor aciona pentru punerea n aplicare a acquis-ului comunitar i pentru pregtirea rilor respective n vederea aderrii. Capitolele acquis-ului comunitar asupra crora se poart negocieri n vederea aderrii unui stat sunt urmtoarele: 1. Libera circulaie a mrfurilor 2. Libera circulaie a persoanelor 3. Libera prestaie a serviciilor 4. Libera circulaie a capitalurilor 5. Dreptul societilor 6. Politica concurenial 7. Agricultura 8. Pescuitul 9. Politica n domeniul transporturilor 10. Politica fiscal 11. Uniunea economic i monetar 12. Statistici 13. Politica social i angajarea 14. Energia 15. Politica industrial 16. ntreprinderile mici i mijlocii 17. tiin i cercetare 18. Educaie i formare profesional 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor 20. Cultur i audio-vizual 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor 22. Mediul nconjurtor 23. Consumatori i protecia sntii 24. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne 25. Uniunea vamal 26. Relaiile externe 27. Politica extern i de securitate comun 28. Controlul financiar 29. Reglementrile financiar bugetare 31 32. 30. Instituii 31. Diverse III.7. Efectele aderrii n virtutea aderrii, statul devine subiect cu aceleai drepturi i obligaii ca ale statelor membre ale Uniunii: ntre obligaii, cea mai important este acea a acceptrii acquis-ului comunitar (care se extinde i n interpretarea dreptului comunitar de ctre Curtea de justiie), a dreptului comunitar primar i secundar n toat complexitatea sa. Dac n tratatul de aderare nu sunt prevzute msuri tranzitorii, acceptarea are efect imediat. Pe deasupra vine, semnalat c pn astzi, n acordurile de aderare, era de obicei introdus o clauz de aderare care dispune c poziia noului stat membru, n ceea ce privete declaraiile, deciziile i opiniile ulterioare formulate de Consiliu, de asemenea i declaraiile, deciziile i ulterioarele opinii cu privire la Comunitile europene, adoptate de comun acord de ctre statele membre, este egal cu aceea a statelor membre n timpul adoptrii acelor acte. Obligaia de a accepta acquis-ul comunitar impus statului nou intrat n Uniune garanteaz c eventualele modificri ale tratatelor ca urmare a aderrii nu au nici o influen asupra identitii Uniunii sau a Comunitilor: acquis-ul adugat de integrare n momentul aderrii nu trebuie s fie deci pasibil de tulburare. Comisia a definit aadar caracteristicile de recunoatere a acquis-ului comunitar n cadrul procedurilor de aderare: Devenind membru al comunitilor, statul care a prezentat cererea de aderare accept fr rezerv tratatele i respectivele obiective politice, deciziile de oricare natur asumate cu ncepere de la intrarea n vigoare a tratatelor, de asemenea opiunile adoptate n legtur cu dezvoltarea, construcia i ntrirea Comunitilor10 . Principiile individualizate n materia de acquis comunitar sunt urmate i n ct privete acquis-urile interguvernamentale adugate n cadrul PESC i JAI.III.8. Retragerea din Uniunea European, excluderea sau ncetarea calitii de membru Tratatele nu conin nici o dispoziie referitoare la ncetarea calitii de membru al Comunitii Europene sau al Uniunii Europene, nici n ceea ce privete retragerea, nici referitor la excludere. Aceast lips de reglementare a tratatelor n acest domeniu este10art. 237 CE32 33. considerat ca fiind intenionat n scopul de a sublinia caracterul deosebit de important al acordului de aderare la aceste organizaii internaionale. Exist totui posibilitatea de ncetare a calitii de membru n dou situaii: retragerea statului i excluderea sa. III.8.1. Dreptul de retragere din Uniunea european, ipotezele de suspendare a Tratatului i procedura prevzut de art. 7 UE/Amsterdam Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nimic n vederea excluderii din Uniune a unui stat membru. Nu se prevede ipoteza retragerii unilaterale a unui stat membru din Uniune; numai pe cale excepional, n cazul n care s-a manifestat imposibilitatea continurii statutului de membru cu drepturi depline a Uniunii, se poate aplica clauza internaional rebus sic standibus11 . Aplicarea dispoziiei art. 60, al 2 paragraf, Conferina de la Viena cu privire la dreptul Tratatelor, adic excluderea unui stat din Uniune numai pe cale excepional, acolo unde se constat o nclcare frecvent a tratatului din partea aceluiai stat, a fost posibil numai pn la intrarea n vigoarea a Tratatului de la Amsterdam. Aceast circumstan presupunea c nu a fost posibil impunerea altor statelor membre, n ciuda nceperii procedurii de infraciune, ulterioara permanen a statului necorespunztor n interiorul Uniunii. Cu intrarea n vigoare a tratatului de la Amsterdam, ns, procedura special de suspendare a drepturilor corespunztoare status-ului de membru prevzut de art. 7 UE/Amsterdam, se introduc mai puine posibiliti de a se recurge la excluderea prevzut de Conferina de la Viena cu privire la dreptul Tratatelor. De asemenea n lipsa dispoziiilor exprese, se apreciaz c ar putea fi aplicabile reglementrile generale, de drept internaional, respectiv art. 54 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c denunarea tratatului sau retragerea nu sunt posibile dect dac se stabilete c acestea au fost avute n intenia prilor sau dac se pot deduce din natura tratatului, exprimndu-se ns i opinia c aceste dou situaii nu pot fi aplicate n cadrul tratatelor comunitare. Se apreciaz deci c retragerea din comuniti nu poate fi privit doar prin prisma prevederilor internaionale privind dreptul tratatelor, ntruct dreptul de retragere trebuie recunoscut. Se argumenteaz prin faptul c Tratatul de la Maastricht recunoate i respect identitatea naional a statelor membre, iar atunci cnd apare o neconcordan fundamental ntre scopurile Uniunii Europene i cele ale unui stat membru, n baza respectrii acestei identiti naionale, statul respectiv se poate retrage, sens n care este ilustrativ cazul Marii 11art. 62 Conferina de la Viena cu privire la dreptul Tratatelor33 34. Britanii, care n 1974 a solicitat o renegociere a condiiilor de aderare, ameninnd cu retragerea n caz de neacceptare a cerinelor sale. n aceast situaie, nici unul dintre statele membre nu a ridicat problema imposibilitii retragerii din punct de vedere juridic. III.8.2. Excluderea Excluderea din cadrul comunitilor apare ca o alt modalitate de ncetare a calitii de membru, dar care, de asemenea, nu este reglementat de tratatele constitutive. Din aceste considerente, ea apare ca imposibil din punct de vedere juridic. Pornind de la nentlnirea n practic a unor asemenea situaii, n doctrin se apreciaz c n cazul unor nclcri persistente de ctre unul din statele membre a unor principii democratice i a drepturilor fundamentale ale omului, prin presiuni politice se poate ajunge fie la corectarea conduitei acelui stat, fie la determinarea retragerii acestuia. n momentul de fa, Consiliul poate delibera cu privire la suspendarea drepturilor corespunztoarea statutului de membru, a statului membru care a nclcat n mod grav i repetat principiile prevzute n art. 6, 1 paragraf, UE/Amsterdam, respectiv principiul democraiei sau al statului de drept, sau nu a asigurat n mod suficient respectarea procedurilor indispensabile tutelrii libertilor i drepturilor fundamentale (art. 7 UE/Amsterdam). Consiliul, reunit cu participarea efilor de state i de guvern, constat, delibernd n unanimitate, asupra propunerii avansate de un stat ter, de unul din statele membre sau de Comisie, n urma opiniei conforme exprimate de Parlamentul european, existena unei nclcri grave i persistente (art. 7, 1 paragraf UE/Amsterdam), i, odat efectuat aceast constatare decide, n urma deliberrii cu majoritate calificat, de suspendare a unor drepturi, inclusiv a dreptului de vot, corespunztor statutului de membru (art. 7, 2 paragraf UE/Amsterdam). CAPITOLUL IV. EXTINDEREA SPRE EST A UNIUNII EUROPENE IV.1. Relaiile Uniunii Europene cu ri din Europa Central i Rsritean Declaraia Comun din 25 iunie 1988 a pregtit terenul stabilirii relaiilor oficiale dintre comunitile Europene i statele est europene membre ale CAER. Aceste relaii au fost stabilite ncepnd cu vara anului 1988 i au dus la deschiderea misiunilor diplomatice acreditate pe lng Comisia European ncepnd i atunci i negocierile pentru ncheierea de acorduri comerciale i de cooperare ntre Comuniti i rile CAER.34 35. O relansare1 a relaiilor dintre Comunitile Europene i Europa central i de Est s-a realizat n vara anului 1989. n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Paris al grupului celor apte (G7) la 14 iunie 1989 s-a hotrt acordarea unui ajutor economic i financiar Poloniei i Ungariei. Comisia European a fost nsrcinat cu coordonarea acestui ajutor. Polonia i Ungaria au fost desemnate ca destinatare ale ajutorului nerambursabil acordat de cele 24 de ri industrializate, membre ale (OCED) G24. n cadrul ajutorului acordat de G24 Poloniei i Ungariei, Comunitile Europene i-au dezvoltat propriul mecanism de ajutor prin Programul PHARE (Polonia i Ungaria Asistena pentru Reconstrucie Economic). n prezent, n afar de Polonia i Ungaria, beneficiaz de Programul PHARE i alte state europene: Albania, Bulgaria, Republica ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania plus fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM). Asistena din partea programului PHARE este condiionat de stabilitatea politic a rilor respective i de angajamentul acestora fa de idealurile democratice i principiile economiei de pia. Programele de asisten se bazeaz pe o abordare descentralizat, legat de nevoile beneficiarului n scopul satisfacerii nevoilor imediate ale unei economii n tranziie. Asistena pentru reform guvernamental se realizeaz prin planuri de aciune, recomandri n domeniul elaborrii politicilor economice. Cea mai mare parte a fondurilor, (aproximativ 75%) se acord pe baza punctelor de vedere comune ale Comunitilor i statelor beneficiare, privind finanarea anumitor programe. Obiectivul principal al programului PHARE este de a contribui la procesul de reform economic, ajustare structural i dezvoltare susinut a statelor beneficiare. Programul PHARE i propune n continuare coordonarea activitilor cu cele ale Bncii Europene de Investiii, Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Bncii Mondiale, n scopul asigurrii unei abordri complementare a aciunilor acestor instituii n Europa Central i de Est. Asistena PHARE se realizeaz n cadrul unei proceduri descentralizate, n care statele beneficiare ale ajutorului financiar poart rspunderea executrii programului. Pentru aceasta au fost nfiinate Unitile de Implementare a Programului (UIP) i Unitile de Management al Programului (UMP). Sistemul de lucru al programului PHARE const, n principal, n operaiuni de acordare a unor fonduri nerambursabile i, mai puin, n operaiuni de mprumut. n afara programului PHARE, Uniunea European coordoneaz i programul TACIS (Asisten 1Gabriela Prelipcean, relatii economice internationale , Editura Universitatii Suceava, 200135 36. Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente), n scopul acordrii asistenei tehnice Noilor State Independente (NSI), create n urma dezmembrrii foste Uniuni Sovietice. Programul TACIS a fost nfiinat n decembrie 1990, reprezentnd singurul program de ajutor financiar pentru statele formate n urma dezmembrrii Uniunii Sovietice. Scopul programului TACIS este de a ajuta statele beneficiare s fac fa problemelor economice i financiare pe care le presupune trecerea la economia de pia i ntrirea democraiei. Asistena programului TACIS const n operaiuni de acordare de fonduri nerambursabile. Fondurile sunt distribuite beneficiarilor n funcie de anumite criterii ntre care: produsul naional brut, populaie, starea reformei i capacitatea de a absorbi asisten financiar. Declaraia Comun semnat la 25 iunie 1988 ntre Comunitile Europene i CAER a deschis calea crerii unor relaii comerciale i politice cu rile Europei Centrale i de Est. Astfel, au fost semnate acorduri comerciale i de cooperare cu Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Bulgaria i Romnia. n 1992 au fost negociate astfel de acorduri i cu rile Baltice i cu Albania. Acordurile comerciale i de cooperare economic urmresc promovarea comerului reciproc, cooperarea economic, (n domeniul industriei, minelor, agriculturii, energiei, cercetrii, mediului nconjurtor, pregtirii profesionale, alte domenii de interes comun) i stabilirea unui comitet comun cu rol de forum pentru consultri periodice. ntre Comunitile Europene i unele ri din Europa Central i de Est au fost semnate acorduri de asociere (Acordurile Europa). Aceste acorduri reprezint mai mult dect acordurile de comer i cooperare, ele oferind cadrul instituional necesar dialogului politic. Cooperarea dintre cele dou pri este coordonat prin intermediul organismelor comune create conform dispoziiilor din acordurile de asociere. Acordurile prevd orientarea gradual spre un comer reciproc liber. ndeplinirea acestui obiectiv este prevzut a se realiza n mod asimetric, ceea ce presupune c piaa Uniunii va fi deschis comerului naintea pieelor din rile asociate. Acordurile europene favorizeaz legturile economice, tiinifice i tehnice, zonele de cooperare cuprinznd agricultura, industria, tehnologia, pregtirea profesional, cercetarea, transporturile, telecomunicaiile, mediul nconjurtor i altele. ntre 1991-1993, Comunitile Europene au semnat Acordul de asociere cu ase ri din Europa Central i de Est:, Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Romnia i Bulgaria. 36 37. Prevederile Acordurilor cu Polonia i Ungaria au fost aplicate integral n 1994, iar cu celelalte ri n 1995. Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 a confirmat posibilitatea rilor din Europa Central i de Est de a deveni membre ale UE n raport de ndeplinirea condiiilor economice i politice impuse de calitatea de membru. Cu prilejul ntrunirii Consiliului European de la Essen din decembrie 1994 a fost adoptat o strategie de pregtire a rilor asociate n vederea aderrii lor la UE. Referitor la aderarea rilor asociate la UE, la 16 iulie 1997, Comisia a adoptat, agenda 2000. Pentru o Europ mai puternic i mai extins prin care se fac recomandri rilor candidate la aderare, Comisia a propus nceperea negocierilor de aderare cu ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i Cipru. Consiliul European de la Luxemburg din 12-13 decembrie 1997 a decis lansarea procesului de aderare cu: Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Cipru (acesta urmnd s fie partea aplicrii art. O din Tratatul de la Maastricht). La 30 martie 1998 a avut loc la Bruxelles ntlnirea la nivel ministerial cu reprezentai a celor 11 candidai. Tot la Bruxelles au avut loc la 31 martie 1998 Conferinele interguvernamentale care au deschis negocierile de aderare cu cele ase ri nominaliza de Comisie. Pregtirea rilor Europei Centrale i de Est n vederea aderrii la UE are la baz o serie de msuri menite s micoreze decalajul dintre rile asociate i UE cum ar fi: stabilirea unor elemente comune de infrastructur, cooperarea n politica extern i de securitate i n domeniul justiiei i al afacerilor interne. n decembrie 1999, la Conferina Consiliului European de la Helsinki s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu nc ase state europene: Letonia, Lituania, Slovenia, Bulgaria, Romnia i Malta. Primele negocieri substaniale de aderare ntre UE i acest grup de state europene (Valul Helsinki) au nceput la 20 martie 2000 cnd statele candidate au prezentat domeniile iniiale avute n vedere n procesul de negociere. Negocierile oficiale se desfoar n cadrul Conferinei de negociere la care particip negociatorul rii candidate i Consiliul Uniunii Europene. Instituiile comunitate implicate n procesul de negociere sunt: Consiliul Uniunii i Comisia European (Direcia general pentru extindere). Scopurile concrete ale negocierii sunt: - modificarea Tratatelor constitutive pentru a include noile state candidate; - modificri instituionale ca urmare a extinderii (sub aspectul numrului de membrii); - modificarea legislaiei derivate a U.E. nct s fie aplicabil i noilor state;37 38. - stabilirea contribuiei noilor state membre la bugetul UE precum i a alocaiei pe care o vor primi din acest buget; - stabilirea condiiilor participrii noilor state la aplicarea politicilor comune a UE. Procesul extinderii Uniunii Europene are ntr-adevr origini ndeprtate (ia natere la nceputul anilor 50) i a fost realizat progresiv i n etape; numai cu negocierile de rigoare, premise ale aderrii celor 17 state din Europa central i de est; se poate zice c UE tinde s pun bazele unei adevrate federaii europene, care nu este numai o uniune de state, dar care i asum ea nsi unele caracteristici ale unui stat. Pentru a face aceasta, statele membre, dup ce au renunat la suveranitatea monetar i au instituit o pia unic, renunnd ulterior la suveranitatea politic, n favoarea unui sistem unificat i din punct de vedere al politicii sociale, i care realizeaz consolidarea efectiv a pcii, democraiei i bunstrii ntre ele. n decembrie 1994 Consiliul european de la Essen a indicat strategia