Economie EuropeanConf. dr.dr.ing. Daniela MOMETE

Definirea integrrii economiceContextul istoricRepere teoretice ale integrrii

*Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti*Definirea integrrii economiceIntegrarea economic reprezint un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate (Pelkmans, 2003).Integrarea economic presupune eliminarea barierelor economice dintre dou sau mai multe state, bariere care, la rndul lor, pot fi definite ca reprezentnd orice tip de obstacole care mpiedic sau distorsioneaz mobilitatea factorilor de producie. Integrarea economic reprezint o form de cooperare economic, ea implicnd acorduri privind libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor, ntre rile semnatare. Exist cinci forme distincte:zon de liber schimb;uniune vamal;pia comun;uniune economic; uniune economic total.

Exemple, forme n vigoare: http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti*Formele integrrii economice

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

Incursiune istoricIdeea de unificare european este de vechimea Greciei antice (unitate la nivelul civilizaiei elenice comune)Imperiul Roman pare a fi realizat primul precedent demn de luat n seam de conceptul de uniune monetar regional (unitate la nivelul structurii politice)Ideea de Europa ca o unitate distinct este una postclasic i a fost creat n Evul Mediu (ideea de unitate politic a Europei era conceput doar sub forma imperiului)Percepia n forma nou a nevoii integrrii europene s-a realizat n secolul al XVII-lea i marca aspiraia spre o ordine federal (sub forma republicii, a republicii cretine) Colecie de texte privind ideea de integrare european:proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713);principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814);proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo (1842);argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863);concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831);argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii Bakunin (1902).

Daniela MOMETEUniversitatea POLITEHNICA Bucureti*

Daniela MOMETEUniversitatea POLITEHNICA Bucureti

Sentimentul identitii europene a fost trit pn n sec. XX de elita intelectual. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei situaii dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare.Manifestarea n fapt a unui bine comun european n anii 50 dat de acceptarea unui pericol din partea Germaniei, a unui real pericol ideologic venit din partea Rusiei sovietice, a unui pericol de hegemonie din partea SUA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului rece, a fcut posibil unificarea european.1947 SUA decid aplicarea Planului Marshall, pentru reconstrucia economic a Europei i introducerea unui sistem politic democratic n toate statele europene devastate de rzboi. rile aflate sub ocupaie sovietic i n care URSS i impusese deja guverne marionet, au refuzat s participe la Planul Marshall (primele manifestri ale divizrii continentului si a cderii cortinei de fier" ce avea s separe vestul de estul continentului pentru o jumatate de secol)1948 a fost constituit Organizaia pentru Cooperare Economic European, n scopul coordonrii aplicrii Planului Marshall (cunoscut astzi ca OECD)1949 s-a constituit la Washington D.C. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), dat ce semnific nceperea oficial a confruntrii politico-militare, denumit generic Rzboiul Rece"La 9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate internaional deschis participrii i altor ri ale Europei. ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Daniela MOMETEUniversitatea POLITEHNICA Bucureti*Contextul secolului XX

Daniela MOMETEUniversitatea POLITEHNICA Bucureti

Teorii ale integrrii europenePrimele teorii (teoriile timpurii) vizau evitarea unui nou rzboi:Funcionalism, Federalism, Tranzacionalism

Teoriile care explic procesului de integrare pe parcursul su: Neo-funcionalismul, Neo-realismul/Interguvernamentalismul, Constructivismul Teorii recente:Guvernana pe mai multe niveluri, Neo-instituionalismul, Reele de politici, Constructivismul social

Daniela MOMETEUniversitatea POLITEHNICA Bucureti*

Daniela MOMETEUniversitatea POLITEHNICA Bucureti

Adepii realismului au determinat apariia i dezvoltarea interguvernamentalismului Pentru realiti sistemul internaional este anarhic iar relaiile internaionale pot fi nelese n msura n care este neles modul n care puterea este distribuit ntre state. Puterea este greu de msurat, distribuia ei se modific n timp iar ntre statele lumii nu exist un consens privind modul de distribuire.Reprezentanii realismului clasic susineau c politica internaional este bazat pe interaciunea unor actori statali, ntr-un mediu esenialmente anarhic, unde nu exist o autoritate central. Din perspectiva instituional, realismul susine c formarea oricrei organizaii internaionale sau regionale este doar n interesul statelor mici, care obin anumite garanii de la partenerii si puternici. Adepii pluralismului (neo-liberali) au susinut i dezvoltat funcionalismul i neofuncionalismulLiberalii, spre deosebire de realiti, consider relaiile internaionale ca o posibil surs de progres. Ei pun libertatea individual mai presus de orice i consider c statul trebuie oprit de la aciuni de natur a o submina.Pentru pluraliti (neo-liberali) societatea exprim o multitudine de interese, susinute de diferite grupri. Ca atare, politica devine, mai mult sau mai puin, o competiie ntre diferite grupuri de interese, n scopul influenrii procesului decizional i a rezultatelor politicilor, subiectul cererilor concurente fiind statul.

Daniela MOMETEUniversitatea POLITEHNICA Bucureti*Paradigmele Uniunii Europene

Daniela MOMETEUniversitatea POLITEHNICA Bucureti

Neofuncionalismul accentueaz faptul c fiecare pas n domeniul integrrii conduce n mod logic ctre un altul i c guvernele naionale se afl n situaia de a nu putea rezista n faa presiunilor generate de procesul integrrii. n acest caz, att actorii supranaionali, ct i cei naionali, au o influen considerabil.

Interguvernamentalismul consider c guvernele naionale reprezint factorul determinant n stabilirea naturii i a ritmului integrrii, acionnd asemenea unor gatekeepers la nivelul sistemelor naionale i supranaionale. n acest fel, cooperarea interguvernamental din cadrul UE nu este n mod substanial diferit de cea specific sistemului internaional. Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti*Repere teoretice ale integrrii

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

FuncionalismulPrintele funcionalismului, David Mitrany ,a argumentat c un sistem funcional care s promoveze pacea poate fi construit numai printr-o abordare de jos n sus (bottom up), prin care s fie ncurajate toate formele de cooperare, ceea ce va reduce treptat capacitatea statelor de a aciona n mod suveran. D. Mitrany considera c treptat, statul concentrat teritorial va avea tot mai puine funcii de exercitat (renunnd la a mai fi o hiper-instituie multi-funcional) i va aciona ntr-o lume n care cea mai mare parte a activitilor de administrare i guvernare vor fi ncredinate unor organisme cu funcii specifice i fr apartenen teritorial. principala limit a funcionalismului - abordarea eminamente tehnicist a fenomenului cooperrii. Att Mitrany, ct i succesorii si, au abordat cooperarea funcional dintr-o perspectiv apolitic, apropiindu-se de diferitele aspecte cu suflet de tehnician, deoarece au pornit de la premisa c problemele pe care trebuie s le rezolve cooperarea funcional sunt n mod esenial de natur tehnic i admit, n consecin, soluii tehnice. A doua critic este strns legat de prima, i are n vedere ncercarea de a prezenta funcionalismul ca o abordare universal, apolitic. Criticii funcionalismului au artat c acesta este limitat numai la acele pri ale lumii care mprtesc valorile statului bunstrii, n vreme ce regimurile i culturile neinfuzate cu valori similare nu pot fi uor atrase n plasa funcionalist a cooperrii internaionale numai pe baza pretinselor sale beneficii .Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti*

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

FederalismulFederalismul are puternice fundamente teoretico-filozofice, ce provin din Grecia Antic i Evul Mediu. n secolul XX, ideea federalist este promovat de o serie de personaliti politice i tiinifice (e.g. Altiero Spinelli). Principalul obiect al preocuprilor lor l constituiau instituiile comunitare europene. CEE era considerat nucleul viitoarei uniuni politice, iar procesul integraional trebuia s culmineze prin furirea statului federal european. Spinelli se pronuna mpotriva oferirii unor prerogative mari instituiilor comunitare, prin aceasta se va putea pstra descentralizarea i subsidiaritatea. Integrarea european nu poate fi un proces revoluionar, dar unul evoluionist. Federalismul funcional (Jean Monnet) dezvoltarea unor instituii supranaionale st la baza crerii unei comuniti economic de autentice care ar adopta n comun politici economice i proceduri raionale de planificare (crbunele i oelul erau percepute doar ca punce de pornire)n ceea ce privete aspectul internaional, federalitii considerau c doar crearea unei federaii planetare va putea evita violena i conflictele dintre state, deoarece valorile sale supreme sunt pacea i securitatea. Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti*

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

Neofuncionalismul (federalismul n rate)neofuncionalismul ncearc s explice cum i de ce statele membre, n mod voluntar, au acionat n comun, alturi de vecinii lor, acceptnd s-i piard anumite atribute ale suveranitii, dar dobndind astfel noi modaliti de rezolvare a conflictelor dintre ele (E. Haas, 1976). o dat ce guvernele naionale fac primul pas n direcia integrrii, procesul se va auto-ntreine i conduce guvernele chiar mai departe dect acestea au anticipat iniial. Eventual, un asemenea proces poate duce, n cele din urm, la formarea unui stat federal european. n explicaiile oferite de neofuncionaliti, conceptul de extindere, de revrsare a competenelor, de antrenare este esenial. Pentru primii analiti ai curentului , erau importante dou accepiuni ale acestui concept: extinderea competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional (functional spillover) i n plan politic (politic spillover). teorii mai recente au descris existena celui de-al treilea nivel de extindere a competenelor, aa numitul cultivated spillover, care se refer la ateptrile anumitor grupuri interesate i/sau funcionari publici, care, n relaia cu Comisia European vor ncuraja cultivarea i dezvoltarea contactelor cu aceasta, sprijinind punctele de vedere promovate de la acest nivel n faa guvernelor naionale .

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti*

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

Interguvernamentalismul Interguvernamentalismul i interguvernamentalismul liberal s-au bazat pe critica neofuncionalismului;Stanley Hoffmann introduce logica diversitii, artnd c n domenii de importan vital pentru interesul naional, naiunile prefer certitudinea sau chiar incertitudinea auto-controlat a ncrederii n naional, unei incertitudini necontrolate a unui mixer netestat. Ali actori i grupuri de interes joac un rol important n procesul integrrii, dar guvernele naionale reprezint arbitri cu drept de decizie n problemele eseniale;Poziiile asumate de guverne sunt determinate de considerente naionale, n special de impactul deciziilor privind integrarea asupra economiei naionale, dar i asupra perspectivelor electorale ale partidului de guvernmnt. Adepii acestui curent au atras atenia asupra importanei care revine politicilor naionale n procesul de integrare european. n concluzie, interguvernamentalismul consider statul-naiune ca reprezentnd cel mai mare posesor de putere, principalul iniiator, supervizor i adesea chiar distrugtor al procesului de integrare iniiat n afara granielor naionale. Interguvernamentalismul liberal. Prima formulare liberal a viziunii neorealiste este ntreprins de A. Moravscik, care le confer instituiilor comunitare un rol foarte limitat. Astfel, interesele naionale sunt definite n urma unui proces politic pluralist intern, ns actorii supranaionali nu au o importan covritoare, ci guvernele i menin controlul asupra procesului de integrare european. Preferina unui guvern este determinat de balana intereselor economice din interiorul statului.Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti*

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

Guvernarea la niveluri diferite (multi-level governance) n centrul acestei teorii st observaia c procesul decizional colectiv i independena instituiilor supranaionale au erodat suveranitatea guvernelor naionale. n plus, guvernele sunt acum mai puin capabile s controleze activitatea altor actori interni, care acioneaz i la scar internaional. Cu alte cuvinte, integrarea european reprezint un proces n cadrul cruia autoritatea i influena decizional sunt mprite ntre niveluri diferite de guvernare subnaional, naional i supranaional.Se bazeaz pe trei caracteristici principale:Competenele decizionale sunt mprite ntre actorii participani la diferite nivele, cel mai important nivel la care are loc aceast cooperare fiind cel comunitar Procesul decizional colectiv implic i o semnificativ pierdere de suveranitate i, n consecin, de control asupra procesului decizional deinut de liderii naionali Arenele politice sunt interconectate i nu separate la diferite niveluri

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti*

Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

Constructivismul social(abordare sociologic a integrrii europene)Orice construcie identitar este rezultatul aciunii eliteiElemente importante ale constructivismului:se bazeaz pe factorul individual. Este vorba de indivizii care pot influena evenimentele. Posednd capacitile necesare, aceti indivizi i pot dezvolta convingerile, plasndu-le n contextul instituional;este caracterizat de oportunism. Este vorba de acel principiu, conform cruia se accept transformarea normelor i regulilor jocului.procesul de socializare din cadrul unei comuniti. Socializarea internaional reperzint un element fundamental n afirmarea valorilor comune, necesare pentru ntrirea pcii.

Viziunea funcionalitilor: principiile fundamentale ale procesului de integrare sunt necesitile naturale ca pacea i securitatea. Viziunea constructivitilor: construcia european a fost determinat de principii ca democraia, tolerana, solidaritatea i drepturile omului.

Daniela MOMETE Universiatea POLITEHNICA Bucureti*

Daniela MOMETE Universiatea POLITEHNICA Bucureti

Analiza critic a teoriilor integrrii europeneDaniela MOMETE Universiatea POLITEHNICA Bucureti*

TeorieReprezentaniPresupuneriLimitriFuncionalismulMitrany, 1943Statul concentrat teritorial va avea tot mai puine funciiAbordarea eminamente tehnicist, apoliticFederalismulSpinelli, 1941, 1948Procesul integraional culmineaz cu furirea statului federal european. Prerogative limitate oferite instituiilor comunitareImportana redus acordat politicilor naionale n procesul de integrare european;integrarea european este un angajament idealist NeofuncionalismHaas, 1958Instituiile supranaionale sunt cruciale; efectul de antrenare (spillover) determin integrarea i procesul se autontreine; Integrarea este determinat de grupuri de intereseNu explic evoluiile din interiorul CE; Nu poate explica stagnarea (etapa de europesimism (euroscleroza) din perioada 1970 - 1980)InterguvernamentalismulInterguvernamentalismul liberalHoffman, 1964Moravscik, 1998Statele membre controleaz integrarea europeanState-centric: Neglijeaz deciziile politice curente; procesul politic intern este oarecum restricionatGuvernarea la niveluri multipleMarks, 1993Marks, Bank, 1996Bache, 2004Autoritatea i influena decizional sunt mprite ntre niveluri diferite de guvernare: subnaional, naional i supranaionalPrea teoretic (teorie asupra naturii UE, nu asupra integrrii); Exagereaz autonomia actorilor subnaionaliConstructivismul socialCheckelRisse, 2004Ideile sunt cele determinante; interesele sunt construite, nu predeterminateSlbiciuni metodologice

Daniela MOMETE Universiatea POLITEHNICA Bucureti

V mulumesc pentru atenie!Daniela MOMETE Universiatea POLITEHNICA Bucureti*Surse:Drgan G., Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune, Bucureti, Editura ASE, 2005;Bache I., George S., Politica n Uniunea European, Editura Epigraf, 2009Pelkmans J., Integrare European, Metode i Analiz Economic, IER, Bucureti, 2003Bomberg E., Peterson J., Stubb A., The European Union How Does it Work?, Cambridge University Press, 2007

Daniela MOMETE Universiatea POLITEHNICA Bucureti