1.4. Principiile administraiei publice (dreptului administrativ).Principiile administraiei publice rezult din prevederile legislaiei n vigoare i ale tiinei dreptului administrativ i ele pot fi clasificate n urmtoarele categorii:a) Principii fundamentale ale administraiei publice;b) Principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice.Principiile fundamentale ale administraiei publice rezult din prevederile ConstituieiRepublicii Moldova. Aceste principii servesc n acelai timp ca principii i pentru alte ramuri dedrept, avnd un caracter interramural, iar unele din ele sunt, n acelai timp, principii generalepentru toate ramurile de drept (principiul legalitii).n calitate de principii fundamentale se identific:a) Principiul legalitii (n cadrul administraiei publice)b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie)c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice(art. 16 din Constituie)d) Principiul descentralizrii serviciilor publice (n raport cu principiul desconcentrriiserviciilor publice)e) Principiul autonomiei locale Principiul legalitii n administraia public nu este expres prevzut n Constituie.Acest principiu rezult din coninutul articolului 15 din Constituia Republicii Moldova conformcruia cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prinConstituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.Conform acestui principiu administraia public se organizeaz i funcioneaz nconformitate cu normele de drept, care exprim voina poporului, n conformitate cu legea. nconformitate cu principiul legalitii orice autoritate public (factor de decizie), organizaie sau persoan este obligat s se supun legii (statul prin intermediul autoritilor publice poart rspundere n faa cetenilor, iar cetenii n faa statului.Cele mai importante raporturi, potrivit principiului legalitii, care apar n cadrul administraiei publice trebuie s fie reglementate prin lege. Organele administraiei publice au obligaia de a executa ntocmai legea, inclusiv de a funciona i emite acte administrative n limitele prevzute de lege. Principiul democratismului i pluralismului politic n administraia public.Conform art. 5 din Constituia Republicii Moldova democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic. Principiul respectiv se manifest n mod direct n cadrul organizrii i funcionrii autoritilor publice locale, i indirect n procesul organizrii i funcionrii administraiei publice centrale. Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice.Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este un principiu general a dreptului care rezult din prevederile art. 16 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova. n ceea ce privete administraia public, realizarea principiului respectiv include anumite aspecte:- Autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i intereselelegitime ale cetenilor i altor persoane, conform legii, indiferent de ras, naionalitate, origineetnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.- Cetenii pot participa la organizarea (constituirea), precum, i funcionarea (activitatea)organelor (autoritilor) administraiei publice n mod egal.- n caz de nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor acestea au dreptuls depun petiii organelor administrative ierarhic superioare, precum s reacioneze la fapte.Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui principiu estenecesar a fi luate n consideraie prevederile articolului 1 din Constituia Republicii Moldova,conform cruia, Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.Acest principiu rezult din prevederile articolului 109 alin.(1) din Constituia RepubliciiMoldova i este strns legat cu principiul autonomiei locale. Dac descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei publice (la raporturile dintre administraia public local i administraia public central), autonomia local se refer la dreptul colectivitilor locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile publice locale.Principiul autonomiei locale rezult din prevederile articolului 109 a ConstituieiRepublicii Moldova. n literatura de specialitate acest principiul este numit principiul autonomieiadministrative. Prin autonomie local se nelege dreptul autoritilor publice locale de a dispunede toate msurile pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor dinteritoriul respectiv. Autoritile administrative n statele unitare urmeaz a fi deosebit de administraiastatelor sau formaiunilor statale ce formeaz federaia. Autoritile administrative n statul unitary se manifest uniform lundu-se n consideraie doar nivelul unitii administrativ-teritoriale.Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice (sunt i principiiale dreptului administrativ). Sunt caracteristice exclusiv organizrii i funcionrii (activitii)administraiei publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de asemeneaprincipii pot fi menionate urmtoarele:a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraieipubliceb) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesulfuncionrii administraiei publice.c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritorialed) principiul rspunderii n limitele competeneiPrincipiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraieipublicepresupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti administrative astfel caacestea s nu se dubleze sau s contravin competenei administrative deja existente. Ulteriorfunciile i competenele respective trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Realiznd acest principiu se va ti de ce funcionari este nevoie pentru ca autoritatea administrativrespectiv s-i exercite funciile i atribuiile. Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul activitii administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal reprezint 2 forme de organizare a activitii oricrei autoriti publice. Conducerea colegial presupune c organul respectiv este format dintr-un colegiu sau n fruntea autoritii respective se afl un grup de persoane. Conducerea unipersonal presupune cn fruntea organului se afl un conductor unic. n administraia public are loc mbinarea acestor forme de conducere, punndu-se accent pe conducerea colegial. Astfel, cele mai importante probleme din domeniul administraiei publice sunt soluionate n mod colegial, iar problemele urgente i operative sunt soluionate n mod unipersonal. Principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale.Reieind din faptul c societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme care apar n procesul administraiei publice trebuie s fie soluionate inndu-se cont de principiul respectiv. Conducerea ramural permite de a evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate funciona izolat i urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii conexe, precum i specificul teritorial. Principiul rspunderii n limitele competenei.Acest principiu este foarte important naspect de realizare practic a administraiei publice. De fiecare dat cnd este luat o decizietrebuie s fie destul de clar cine va purta rspundere pentru eventualele consecine negative adeciziei respective.Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au fost elaborate un ir de principiide perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului administrativ. Acesteprincipii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale Consiliului Europei,inclusiv Republica Moldova.n afar de principiile legalitii i egalitii n faa legii sunt recomandate urmtoareleprincipii cu caracter material:a) principiul proporionalitii;b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;c) principiul obiectivitii;d) principiul imparialitii;e) principiul bunei credine;f) principiul transparenei;g) principiul emiterii deciziei n interesul persoanei private (regula de favorizare apersoanei private). Principiile procedurale:a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor administrative(dreptul la petiionare);b) principiul de a fi reprezentat (asistat);c) principiul operativitii (promptitudinii) n executare;d) dreptul de a fi auzit;e) principiul obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesatedespre procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;f) principiul procedurii colective;g) principiul accesului la informaie;h) principiul obligativitii de a lu3.3. Sistemul autoritilor (organelor) administraiei publice Prin sistem aladministraiei publice se nelege totalitatea organelor structurate ntr-un sistem destinat unei activiti de organizare a executrii i de executare a legii, n interesul ntregii populaii a rii, care se aplica pe ntreg teritoriul statului. Aceast activitate poate fi att de conducere i dirijare, ct i de prestaie a anumitor servicii populaiei sub cele mai diverse forme.Elementul esenial care unete organele administraiei publice (statale i nestsiale) ntr-un sistem este obiectivul lor comun de a organiza anumite servicii de interes public.Orice organizare statal are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau guvernarea, n funcie de anumii factori, acest sistem poate fi mai mult sau mai puin reuit. Sistemul autoritilor administraiei publice este o structur flexibil i rezultatul unor serii de cauze n cea mai mare parte exterioar lui, adic reflect regimul politic, economic, social al statului n care se aplic.

Izvoarele dreptului administrativIzvoarele scrise1.Constitutiasialtelegiconstitutionale-Constitutiaeste sursa directasauindirectaa tuturor actelor juridiceemisedeadministratia publica2.Legileorganice-Potpriviadministratiapublica,organizareasifunctionareaGuvernului,statutulfunctionarilor publici, etc3.Legileordinare-Acestelegicuprindnormecereglementeazaraporturilejuridiceadministrativesipotavea caracter normativ sauindividual4.Decreteleprezidentiale-Actejuridicecepotaveacaracternormativsauindividual5.OrdonantelesihotararileGuverunului-Emiseinbazalegiideabilitare saudeurgentaaGuvernului6.Ordinelesiinstructiunileministrilor-Deasemeneareprezintaizvoarealedreptuluiadministrativ7.Actelenormativealeadministratieipublicelocale-Hotarari,dipozitiialeprimaruluisi presedintilorconsililorjudetene,ordineleprefectului8.Acteleunorinstitutiipublicecentrale-Pot constituisurseale dreptuluiadministrativcu conditiaca acesteasa continenormejuridice de dreptadministrativ9.Conventiilesitratateleinternationale-Au stranit discutiisi controverse.Darin masurain care dinconventiileinternationalerezulta nemijlocit drepturi siobligatii pentru organele administrative, aceste conventiisunt izvoare aledreptului administrativIzvoarele nescrise1. Cutuma-Normelecutumiarenu sunt recunoscuteca izvor dedreptadministrativdar trebuiesaadmitem ca practica normativa de lanoi din tara, demonstreaza ca sicutuma poatedeveni izvor de drept. Conditiile cutumei sunt: a)practica indelungata si b)formareaconvingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu2. Doctrina-Reprezintaun ansamblude opinii siconceptiisi nupoate constituiun izvor formalaldreptului. O data curedactarea si codificarea regulilor de drept,rolul doctrinei apierdut din importanta constituind doar un izvor interpretativ.3. Jurisprudenta-Este constituitadin hotararilepe care instantelejudecatorestide toate gradelele-audat in spetele ce le-au avut de judecat, spre a rezolva conflictele de orice natura cucare au fostsesizate. Juridprudenta nu constituie izvor dedrept, deoarece instanteleaplica si interpreteaza legea, nu ocreeaza.-Juridprudentaareuncaracterapartenascutdin2argumente:a)O instanta nu aredreptul sa se pronunte decat intr-o cauza dedusa judecatii ei,deci intr-un caz particularb)In organizarea noastra judecatoreasca o instanta nu este legata de hotarareaunei alte instante superioare in grad si nicichiar de propriile sale hotararianterioareDe aici concluzia ca jurisprudenta nu poate prezenta aspectul de generalitate ininterpretare, de sistematizare si stablitate ce i-ar permite sadevina ansolutobligatorie.