Acest capitol trateaz rezultatele schemelor de integrare regional din Africa Subsaharian (SSA). n Africa, regionalismul a avut dintotdeauna o motivaie politic puternic. Pan-Africanismul, ca expresie a coerenei i identitii continenale, distinge integrarea regional din Africa de cea din alte regiuni din lumea n dezvoltare (McCarthy, 1995, p.14). De asemenea, argumentele economice pentru cooperare regional sunt deosebit de puternice avnd n vedere marimea mic din punct de vedere economic a mai multor ri din SSA. n plus, majoritatea rilor africane sunt foarte dependente de agricultur i sufer din cauza nivelurilor de nesiguran a hranei. n aceste circumstane, ar fi de ateptat ca schemele de integrare regional african s se concentreze mai mult asupra exploatrii oricror sinergii existente pentru a susine sigurana hranei. Efectiv, n ciuda forei acestor argumente, toate ncercrile de integrare regional din SSA de pn acum au euat. n acest capitol vom discuta despre motivele lipsei de succes din trecut i dac n momenul de fa noile iniiative regionaliste se adreseaz acestor probleme.Perspectiva asupra regionalismului in Africanc de la mijlocul anilor 1960, Comisia Economic pentru Africa (Economic Commission for Africa - ECA) a devenit campioana integrrii regionale sugernd, n scopul dezvoltrii, mprirea Africii n regiuni. Aranjamentele de integrare curente pot fi mprite n dou grupuri mari: cele create conform Planului de Actiune Lagos (LPA), adoptat n aprilie 1980, i cele existau deja sau care s-au creat n afara LPA (tabel nr. 4).Planul Lagos, susinut de ECA, prevedea trei acorduri regionale cu scopul de a crea n trei dintre sub-regiunile SSA acorduri de integrare separate dar convergente . n Africa de Vest exista nainte de LPA Comunitatea Economic a Statelor Vest Africane (ECOWAS). Pentru a acoperi statele din estul i sudul Africii s-a creat, n 1981, o zon de comer preferenial care, n cele din urm, a fost nlocuit n 1993 de Piaa Comun a Africii de Est i de Sud (COMESA). n 1983 s-a aprobat pentru Africa central Comunitatea Economic a Statelor Central Africane (ECCAS), dar nu a fost ratificat n totalitate. mpreun cu Uniunea Arab-Maghreb (AMU) din Nordul Africii, se atepta ca aceste acorduri s duc la crearea unei piee comune africane pn n 2025. n 1991, planul Lagos a fost urmat de Acordul Abuja, care reafirma intenia crerii unei economii africane integrate.

Motive ale lipsei de succes, dintrecut, a gruprilor regionale din African ciuda numrului lor mare, gruprile regionale din SSA nu au fost foarte eficace. Printre motivele acestui fapt menionm urmtoarele: Comerul intra-regional din Africa, ca parte din comerul exterior total, este mai mic dect n alte regiuni; n 1993 este de doar 8,4%, comparativ cu cel nregistrat n Europa de Vest (69,9%), Asia (49,7%), America de Nord (33%) sau America Latin (19,4%), conform OMC. ns, dac s-ar lua n calcul i comerul la negru, statisticile pentru Africa ar arta altfel. n plus, comerul intra-regional a cunoscut o cretere stabil n ultimii ani. Majoritatea statelor Africane au suferit datorit dezechilibrelor macroeconomice, poverii datoriei externe, cursurilor valutare supra-evaluate, lipsei unui sistem fnanciar stabil i a bazei mici de impozitare. Deoarece majoritatea rilor au aplicat, o dat cu ctigarea independenei, strategii protecioniste la importul de bunuri substituibile, s-au creat numeroase bariere netrifare n calea comerului. Astfel, contextul economic a fost nefavorabi extinderii aranjamentelor regionale. Schemele de integrare africane sunt orientate ctre industrializare, ceea ce nseamn c costurile de participare ale statelor membre sunt, de cele mai multe ori, imediate i concrete (de genul impozitelor mai mici i a concurenei mai mari la import), n timp ce beneficiile economice sunt pe termen lung, nesigure i, deseori, nu sunt distribuite n mod egal ntre statele membre. Dominana ctorva ri i disparitile mari, n ceea ce privete mrimea, dintre membrii gruprilor regionale, a dus la ngrijorri asupra distribuirii ctigurilor. Mecanismele pentru compensarea rilor mai puin dezvoltate din grupare sunt ori inexistente, ori ineficace. Dependena multor ri africane de fostele puteri coloniale a dezavantajat procesul de integrare regional. Regionalismul este condus de organizaiile din sectorul public i a nu are suportul i implicarea sectorului privat i al publicului general. Cooperarea dintre aceste sectoare este vzut ca un cost birocratic excesiv dect o oportunitate pentru cretere i dezvoltare.

Procesul integrrii este impiedicat de existena statelor slabe i opoziia pentru mprirea suveranitii; acordurile de integrare nu sunt caracterizate de instituii supranaionale puternice i, practic, toate instituiile integrrii sunt interguvernamentale.Table 4 - Structure of African regional groupings

Dezbaterile asupra noului regionalism n AfricaCross-Border Initiative

n ciuda acestor probleme, se remarc un optimism conform cruia noua abordare a regionalismului ar avea un mai mare succes n Africa. Un exemplu a noilor idei puse n aplicare este Forumul de Facilitare a Integrrii Regionale (RIFF), care a generat n 1992 Iniiativa Inter-Statal (Cross-Border Initiative, CBI) consist din armonizarea politicilor pentru a facilita integrarea axat pe conceptul pieei libere ntre Africa de Sud i de Est i rile Oceanului Indian. La CBI/RIFF particip 14 ri, aceste aciuni fiind susinute de Banca de Dezvoltare African, de Uniune European, FMI i Banca Mondial. Avnd n vedere programele de reform economic din aceste ri, premisa de baz este c integrarea regional poate accelera ritmul creterii economice prin susinerea investiiilor i comerului n afara graniei. Fa de iniiativele anterioare de regionalizare, CBI/RIFF este caracterizat prin: orientare nspre exterior i deschidere ctre restul lumii pentru a asigura integrarea sub-regiunilor n economia mondial; evit crearea de noi instituii; implicarea direct a sectorului privat.Acordul Cotonou

Restructurarea relaiilor comerciale dintre statele membre ACP i Uniunea European, prevzut n Acordul Cotonou, impulsioneaz integrarea regional din Africa. Relaiile comerciale, bazate acum tratamente prefereniale nereciproce din partea UE, vor deveni, n viitor, acorduri de integrare economic. UE intenioneaz s negocieze astfel de acorduri de parteneriate economice (Economic Partnership Agreements - EPAs) cu rile ACP (Statele din Africa, Caraibe i Pacific) care fac parte dintr-un proces de integrare economic i nu cu state individuale, dect cu anumite excepii. Astfel, aceste parteneriate au rolul de a consolida iniiativele de integrare economic din cadrul ACP. Criteriile pentru regiunile ACP...

Criteriile care desemneaz regiunile eligibile sunt destul de clare; greutile apar n implementarea acestora n contextul specific al structurii gruprilor regionale din Africa. Astfel, Comisia (de aderare) se pronun pentru grupri care sunt destul de mari pentru a constitui un pol de atracie, care ar putea crea comer pozitiv i dinamic economic, care doresc s formeze uniuni vamale. Evideniaz importana fondurilor structurale, finanate din taxe vamale i impozite, n sprijinirea partenerilor mai slabi n schema de integrare sau n distribuirea echitabil a ctigurilor din integrarea regional. n cele din urm, Comisia recomand ca integrarea s ia n considerare infrastructura, legturile comerciale i de producie existente. Nu este neaprat ca gruprile regionale eligibile s aib aceste caracteristici naintea nceperii negocierilor EPA, ns ar trebui s aib n vedere realizarea lor ntr-un timp rezonabil, pentru a asigura un cadru optim de implementare a obiectivelor din Acordul Cotonou....ar putea intmpina probleme n practic...

De la negocierile EPA sunt excluse gruprile regionale care nu sunt angajate efectiv ntr-un proces de integrare economic i care, mai degrab, au obiective politice i economice comune prin cooperare. Cerina cheie pentru negocieri este ca acestea s aib loc ntr-un singur cadru i s aib un singur rezultat. Aceast condiie se opune apartenenei la mai multe grupri i naturii fragmentate a organizaiilor regionale din Africa. Exist nenumrate permutri. Cea mai simpl este cnd o grupare este o sub-grupare a alteia, poate din motivul de a atinge un nivel mai ridicat de integrare, ca exemplu de geometrie variabil. Un exemplu tipic din Africa de Sud i de Est este urmtorul: exist un acord zonal de liber schimb cuprinztor, n interiorul cruia un sub-grup pune bazele unei uniuni vamale sau, chiar, a unui grup mai integrat. n acest caz, se alege negocierea ori cu un grup, ori cu cellalt, nu pot fi dou negocieri paralele. Dificultatea apare atunci cnd se negociaz cu sub-grupul uniunii vamale, deoarece ar putea fragmenta gruparea mai mare.Mai multe situaii problematice apar azunci cnd intr n discuie gruprile care au membri comuni. Asta ar nsemna c o ar ar participa la mai multe negocieri EPA, ceea ce este neadmisibil. Comisia nu se opune apartenenei multiple, dar subliniaz faptul c negocierile trebuie s aib loc ntr-un singur cadru. ...i crea dificulti pentru trile mai puin dezvolate...n cele din urm, UE a clasificat rile ACP n ri n curs de dezvoltare i mai puin dezvoltate, n sensul c cele din urm beneficiaz de accesul unilateral fr taxe oferit tuturor rilor de acest gen sub iniiativa Orice n afar de arme. ns, cum aceste state Africane fac parte i din alte grupri dect cele ale statelor sub-dezvoltate, este greu de delimitat acest acces unilateral. Negocierile dintre UE i rile ACP ridic multe probleme n legtur cu integrarea regional, majoritatea datorit structurii gruprilor regionale din Africa Subsaharian. Dintre acestea amintim: ntrebarea dac deturnarea de comer va domina crearea de comer, pierderea veniturilor fiscale prin abolirea taxelor vamale, capacitatea limitat a multor ri ACP de a purta negocieri paralele i ntrebarea cum s asigure tratamente flexibile, speciale i difereniate, iar acordurile semnate s fie compatibile cu OMC. Viitorul integrrii regionale n AfricaExist concepii diferite asupra obiectivelor i modului de integrare regional din Africa. Pe de o parte, sunt cei care susin c, datorit nereuitelor de integrare eonomic, rile africane ar trebui s uite de schemele teoretice de tip pan-african (Statele Unite ale Africii) sau de tip neo-colonial (uniune vamal) i s le nlocuiasc cu modele de integrare prin poiecte, acestea fiind mai simple, mai ieftine, mai productive i care au o analiz cost-avantaj favorabil. Acest fapt se traduce prin alegerea sectoarelor principale de dezvoltare (agicultur, industrie, energie, transport, educaie) i identificarea de proiecte specifice i concrete pentru fiecare sector pentru a fi implementate la nivel comunitar, cu un posibil sprijin exterior.Pe de alt parte, sunt sceptici (printre rile donatoare) care susin un anumit tip de regionalism, unul care este orientat spre exterior, care se concentreaz asupra facilitrii comerului, n care sectorul privat are un rol foarte important i care nu are o structur instituional ncrcat.

Dorina Uniunii Europeane de a ncuraja gruprile eonomice regionale ca poteniali parteneri comerciali n negocierile Acordului Cotonou, face ca cooperarea funcional i integrarea comercial s devin un instrument de politic economic important n regionalismul african din urmtorul deceniu. Acest fapt are o influen asupra statelor care sunt interesate de promovarea unei dimensiuni de siguran a hranei prin aceste acorduri. De exemplu, n Acordul Cotonou, este discutat explicit securitatea hranei, realizarea proviziilor.Pentru ca gruprile regionale din Africa s rezolve problema securitii hranei, noul regionalism trebuie s se adreseze urmtoarelor probleme:

- pentru ca piaa comun s fie funcional, membrii si ar trebui s fie n relaii de pace; rzboaiele i conflictele din anumite regiuni africane, care au devastat ci de transport, de comunicaie i alte infrastructuri de baz, trebuie s fie rezolvate n mod panic;- trebuie s se gseasc metode de a implica sectorul privat n procesul de integrare i, de asemenea, grupurile de consumatori i ONG-urile;

- avnd n vedere diferenele economice care exist ntre statele membre ele unor grupri, se cer noi politici pentru a impiedica polarizarea economic; de exemplu, acordarea statelor cu economii mai slabe mai mult timp pentru liberalizare, crearea de scheme de compensare, bnci regionale sau fonduri de solidaritate structural (pentru sigurana hranei).- trebuie mbuntite mecanismele de rezolvre a disputelor i create metode pentru ca acestea s fie puse n practic investitorii trebuie s aib ncredere c nu vor fi anulate msurile de integrare i c nu se vor reinstitui peste noapte barierele pe pieele regionale. Oriunde este posibil, trebuie consolidate acordurile de liberalizare n OMC, iar negocierile cu UE ar trebui folosite pentru a ntri politicile adoptate.0