Cod curs Denumire curs Durata cursului/Nr. de credite Perioada de accesare a cursului Prelegeri pentru forma de nv mnt I.D. Prelegeri pentru forma de nv mnt F.R. Prelegeri pentru forma de nv mnt ZI Seminarii pentru studen ii care urmeaz cursurile la ZI Manual recomandat

Contencios administrativ 1Semestre/ 5 credite 01 martie 2006 30 iunie. 2007 La datele anun ate pentru sesiunile din iarn i var Sediul din str. Turnului nr.9, Braov Sptmnal Maria Ioniche - Drept administrativ i tiin a administra iei Sinteze Contencios administrativ, Editura Funda iei Romnia de Mine, Bucureti 2006 Maria Ioniche - Drept administrativ i tiin a administra iei Contencios administrativ Note de curs 2006 - nsuirea conceptelor fundamentale ale dreptului administrativ i contenciosului administrativ. - formarea unei logici juridice, prin n elegerea i stpnirea no iunilor, conceptelor i institu iilor prezentate. - n elegerea de ctre studen i a no iunilor de drept administrativ, a institu iilor esen iale a dreptului administrativ, a controlului administrativ i a contenciosului administrativ. - n elegerea importan ei acestor institu ii n realitatea obiectiv social. - cunoaterea no iunii, fundamentului i caracterelor generale organelor de

Obiectivele principale ale cursului

1

Modul de stabilire a notei finale pentru studen ii de la forma de nv mnt I.D. Modul de stabilire a notei finale pentru studen ii de la forma de nv mnt F.R. Modul de stabilire a notei finale pentru studen ii de la forma de nv mnt ZI

autoritate public, a activit ii acestora, a formelor de control asupra activit ii autorit ilor publice. - consolidarea viziunii de ansamblu asupra aspectelor procedurale ale solu ionrii cererilor n cadrul procedurii jurisdic ionale i n cadrul procedurii contenciosului administrativ. - cunoaterea condi iilor de admisibilitate a ac iunii n contencios administrative. - cunoaterea temeiurilor juridice care justific admiterea unei ac iuni n contencios administrativ. - consolidarea cunotin elor referitoare la procedura de solu ionare a unei cereri n contencios, i de executare a hotrrii judectoreti privind actele de autoritate. - stabilirea persoanelor vinovate pentru neexecutarea din oficiu de ctre partea aflat n culp a hotrrilor pronun ate n contencios. - dobndirea aptitudinilor necesare aplicrii legisla iei i doctrinei la solu ionarea unor cazuri practice. - ponderea de 100% testul de evaluare final - ponderea de 100% testul de evaluare final - ponderea de 100% testul de evaluare final - activitatea de la prelegeri i seminarii poate aduce un bonus de un punct fa de nota ob inut la2

Titular de curs:

Con inutul tematic al cursului

evaluare Lector. univ. dr. Maria Ioniche Facultatea de tiin e juridice i administrative Braov, str. Turnului nr.9 Telefon: E-mail: 1. Controlul activit ii autorit ilor administra iei publice. Formele de control exercitat asupra administra iei publice. 2. Clasificarea controlului privind activitatea autorit ilor publice. 3.Controlul administrativ intern general i intern specializat ierarhic, controlul de tutel i controlul extern specializat. 4. Controlul instan elor judectoreti asupra legalit ii actelor administrative pe calea excep iei de ilegalitate. 5. Jurisdic ia administrativ i actul administrativ jurisdic ional. Dublu grad de jurisdic ie. 6. Contenciosul administrativ. Subiectele de sezin potrivit Legii Contenciosului administrativ nr. 554/2004. 7. Procedura de solu ionare a cererilor n contenciosul administrativ potrivit Legii 554/2000. Suspendarea actului administrativ atacat. 8. Excep ia de nelegalitate mijloc de aprare utilizat ntr-un proces. 9. Excep iile de la controlul de legalitate exercitat de instan a de contencios administrativ. 10. Plngerea prealabil a ac iunii n contencios administrativ. Trsturile3

caracteristice ale plngerii prealabile (recursului administrativ). 11. Introducerea n cauz a func ionarului public vinovat de emiterea actului administrativ atacat. 12. Condi iile ac iunii n contencios administrativ n baza Legii nr. 554/2004 i a Constitu iei revizuite. 13. Solu iile pe care le poate da instan a de contencios administrativ. 14. Calea de atac mpotriva hotrrii pronun ate de instan a de contencios administrativ. Bibliografie obligatorie 1. Drept administrativ i tiin a administra iei Sinteze Contenciosul administrativ Maria Ioniche, Editura Funda ia Romnia de Mine, Spiru Haret, 2005-2006. 2. Drept administrativ i tiin a administra iei Contenciosul administrativ -Note de curs, Maria Ioniche. 3. Legea contenciosului administrativ comentarii i explica ii - Dacian Cosmin Drago, Editura AllBeck, 2005. 4. Legea contenciosului administrativ comentariu - Antonie Iorgovan 2005. 5. Constitu ia Romniei, revizuit prin Legea 426/29.10.2003. 6. Legea nr. 554/ 04.12.2004 a contenciosului administrativ. 1. Drept administrativ - Ioan Alexandru, Editura economic 2003. 2. Drept administrativ - Ioan Alexandru, Editura Lumina Lex 2005, Bucureti. 3. Tratat de drept administrativ 4

Bibligrafie facultativ

Antonie Iorgovan Edi ia III, Editura AllBeck, 2001. 4. Drept administrativ i institu ii politico-administrative - Verginia Vedina, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 5. ipic Mariana - Introducere n tiin a dreptului administrativ, Editura Funda iei Romnia de Mine, 2003. 6. Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ. 7. Legea nr. 215/ 2001 a administra iei publice locale. 8. Legea nr. 340/ 2004 privind institu ia public a prefectului. 9. Legea nr. 213/ 2001 privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public. 10. Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor. 11. OUG 54/2000 privind regimul concesionrilor.

5

CURSUL NR.1 DREPT ADMINISTRATIV. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV CONTROLUL ACTIVIT II AUTORIT ILOR ADMINISTRA IEI PUBLICE. FORMELE DE CONTROL EXERCITAT ASUPRA ADMINISTRA IEI PUBLICE.Obiectivele cursului nr. 1 Cunoaterea no iunii de control exercitat asupra activit ii autorit ilor publice. n elegerea necesit ii i rolului controlului activit ii autorit ilor publice, precum i a eficien ei acestuia. Cunoaterea elementelor componente ale controlului exercitat asupra administra iei publice. Cunoaterea criteriilor de clasificare a controlului exercitat asupra administra iei publice. Definirea controlului administrativ, a trsturilor i a func iilor controlului administrativ. Cunoaterea no iunii de control intern, control ierarhic, a efectelor controlului ierarhic. Cunoaterea no iunii de control de tutel administrativ. Definirea controlului parlamentar. Cunoaterea sferei de aplicare a controlului exercitat asupra activit ii administra iei publice. Cunoaterea formelor de control exercitat n administra ia public.

Concepte cheie tratate: Administra ia public. No iunea de control.

6

Defini ia controlului exercitat asupra activit ii administra iei publice. Obiectul controlului exercitat asupra activit ii administra iei publice. Formele de control. Fundamentele constitu ionale ale controlului. Autoritatea administrativ. Autoritate public. Elementele controlului. Baza de referin . Obiectul controlului. Opera iunile de control. Opera iunea de control.

CONTROLUL ACTIVIT II AUTORIT ILOR ADMINISTRA IEI PUBLICE. FORMELE DE CONTROL EXERCITAT ASUPRA ADMINISTRA IEI PUBLICE.No iunea i formele controlului care se exercit asupra administra iei publice: A. Prin controlul exercitat asupra administra iei publice ca i no iune se n elege: - orice activitate cu caracter organizat care presupune i controlarea i verificarea modului lui de realizare; - la rndul lor activit ile autorit ilor publice, implicit activitatea executiv desfurat de organele administra iei publice, trebuie s fie controlat; - verificarea activit ii autorit ii publice urmrete n principal stabilirea conformit ii sau a neconformit ii dintre activitatea efectiv realizat cu normele juridice care reglementeaz, sens n care controlul desfurat este un control de legalitate. Se poate ns urmri i controla modul n care msurile dispuse sau executate de ctre administra ie au corespuns cel mai bine condi iilor concrete date iar n acest caz este vorba de un control de oportunitate sau de actualitate. Dac definirea sarcinilor respective s-a fcut n timp optim i cu cheltuiele minime controlul este un control de eficien .

7

- activitatea de control are drept scop principal cunoaterea efectiv a stadiului i a modului de ndeplinire a atribu iilor, de a preveni svrirea unor abateri de a descoperi i nltura abaterile produse inclusiv cauzele care le-a generat ( condi iile favorizatoare), de a stabili rspunderea celor vinova i i de asigura perfec ionarea continu a ctivit ilor i a structurilor verificate, dup caz.

No iunea i necesitatea controlului Administra ia public are drept scop s realizeze anumite valori politice, dar, prin natura sa, necesit s fie supus la diferite forme de control. Este nevoie de instituirea unui sistem complex i vast de control asupra activit ii autorit ilor administra iei publice. Tocmai pentru a asigura conformitatea acesteia cu exigen ele stabilite de forurile politice, exist o gam ampl de forme de control al activit ii administra iei publice; aceasta are un caracter subordonat i, func ie de particularit ile subordonrii administra iei publice, difer i formele de control. Controlul administrativ Controlul administrativ reprezint verificarea exercitat de administra ia public asupra ei nsi. Scopul i obiectivele controlului administrativ sunt de a constata dac stadiul i modul de ndeplinire a atribu iilor legale se desfoar n baza legii i operativ, el trebuie s aib un rol activ, n vederea perfec ionrii activit ii controlate, inclusiv a legisla iei pe care se ntemeiaz activitatea verificat. Menirea controlului este de a descoperi cauzele generatoare i condi iile favorizatoare ale abaterilor de la normele legale, n vederea nlturrii lor prin aplicarea msurilor de corec ie i sanc ionare, dac este cazul, n scopul evitrii producerii n viitor a altor abateri. n cazul autorit ilor i institu iilor publice autonome, controlul vizeaz numai legalitatea activit ii i se realizeaz conform prevederilor legale. Semnifica ia activit ii de control n administra ia public n ceea ce privete exercitarea controlului, se ridic urmtoarele probleme:

8

- activitatea de control face parte din categoria activit ilor rvnite datorit faptului c l situeaz pe cel ce o exercit ntr-o postur de aa-zis superioritate, care-i confer unele privilegii; - activitatea de control este nedorit de cei ce cad sub inciden a ei, datorit consecin elor pe care le atrage concep iei n care se desfoar, care pornete de la teza c scopul principal al controlului ar fi depistarea greelilor i sanc ionarea acestora. CONTROLUL ADMINISTRATIV. TRSTURI. FUNC II. No iune: - reprezint acea form a verificrii de stat nfptuit de autorita iile publice executive, n conformitate cu prevederile legale, att asupra activita iilor specifice propriului sistem de organe ct i n afara acestuia, n vederea stabilirii existen ei sau inexisten ei conformit ii dintre ac iunea nfptuiti normele care o reglementeaz, precum i dup caz, restabilirea la nevoie a legalita ii nclcate cu toate consecin ele decurgnd din aceasta pentru ac iunea verificat i autorii controla i; - dreptul de control administrativ este un atribut al conducerii executive alturi de dreptul de ndrumare i de cel de coordonare, dei poate exista i independent de aceste atribute atunci cnd legea l confer n beneficiul autorit ilor de inspec ie i control. Trsturile controlului administrativ: - controlul este o activitate derivat din activitatea principal pe care o verific i cu care formeaz mpreun aa numita administra ie activ a statului, distinct de jurisdic ia special din administra ie care alctuiete o categorie separat; - este o activitate secundar, comparativ cu activitatea supus verificrii; - este un atribut al conducerii administrative. Cele trei categorii de situa ii sunt antagonice, ntruct att cei care controleaz ct i cei care sunt controla i exprim o reac ie neconform cu misiunea i ra iunea activit ii de control din mai multe considerente: 1. Controlul nu ar trebui s atrag nici un fel de privilegii. NO IUNE.

9

Controlul este o activitate cu un con inut bine definit, al crei obiect important l reprezint asigurarea conformit ii cu legea a activit ii subiectului controlat, creterea eficien ei activit ii controlate, descoperirea caren elor dar nu prioritar pentru sanc ionare, ci, n egal msur pentru eliminarea producerii lor n viitor. 2. La baza controlului nu trebuie aezat astfel existen a unor puteri exorbitante pe care le are agentul care controleaz i din care ar decurge timorarea celui controlat i lipsa unei cooperri autentice ntre acetia. 3. Scopul fundamental al controlului este asigurarea legalit ii activit ii organului controlat. Pentru aceasta controlul trebuie mai nti s constate rezultatele reale cu aspectele lor pozitive i negative, ceea ce se realizeaz printr-o analiz minu ioas i obiectiv a situa iei. Cooperarea dintre controlat i controlor este justificat pentru gsirea solu iilor celor mai eficiente. Func iile controlului administrativ: Controlul administrativ ndeplinete urmtoarele func ii: - Func ia de constatare indic gradul, modul de realizare i eficien a activit ii verificate; - Func ia preventiv const n asigurarea evitrii abaterilor de la lege; - Func ia corectiv - de mbunt ire a activit ii verificate prin alturarea cauzelor, care genereaz sau a condi iilor care favorizeaz abaterile de la lege, n sensul rencadrrii ei dac este cazul n parametrii legali ini iali i de perfec ionare a legisla iei conform nevoilor practice; - Func ia sanc ionatorie const n posibilitatea de a antrena rspunderea juridic a autorilor vinova i de nclcrile svrite i descoperite n activitatea verificat precum i de a desfiin a actele emise sau ncheiate prin nclcarea legii. Fundamentele constitu ionale ale asupra administra iei publice controlului exercitat

Romnia este proclamat n art. 1 alin. 3 din Constitu ie, stat de drept, iar prin art. 16 alin. 1 i 2 se instituie principiul egalit ii tuturor n fa a legii i a autorit ii publice fr privilegii i discriminri conform cu acela c nimeni nu e mai presus de lege. Art. 51 din Constitu ia adoptat n 1991 care face vorbire despre respectarea Constitu iei, a suprema iei sale i a legilor ca reprezentnd o ndatorire fundamental a oricrui cet ean, a fiecrui subiect de drept public sau privat a fost abrogat, n Constitu ia10

revizuit din 2003, con inutul su fiind ncorporat n totalitate n art. 1 la Principii generale. Legea fundamental, n afara acestor dispozi ii care duc implicit la ideea de control con ine i numeroase prevederi care consacr n mod expres diferite forme de control asupra administra iei publice. No iunea, necesitatea i rolul controlului Administa ia public, n sensul de activitate care const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor, legi n care sunt exprimate valori politice, prin natura sa necesit supunerea fa de multiple forme de control.1 Aadar, pentru a asigura conformitatea activit ii autorit ilor administra iei publice cu exigen ele legii, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activit i. ntr-adevr, exist o gam ampl i variat de forme de control al activit ii autorit ilor administra iei publice, tocmai datorit caracterului subordonat pe care l are aceast activitate. Natura diferitelor forme de control difer n func ie de particularit ile subordonrii. Garan ia juridic a ndeplinirii acestiu obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autorit i i-au exercitat atribu iile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie ini iativ, fie la solicitarea celor interesa i, de ctre nsei autorit ile administra iei publice sau de autorit i care nfptuiesc celelalte puteri ale statului (legislativ sau judectoreasc).2 n primul rnd, activitatea autorit ilor publice este supus controlului Parlamentului. Controlul politic al activit ii administra iei publice este o necesitate fireasc, datorit faptului c autorit ile administra iei publice au sarcina realizrii politicii statului. Apoi, pentru ca valorile politice, transpuse n legi, pe care le-a ndeplinit autorit ile administra iei publice se refer la refacerea nevoilor societ ii, iar activitatea autorit ilor administra iei publice este menit, n ultima analiz, a sluji intereselor oamenilor, este necesar instituirea unor forme de control social n care cet enii s poat avea o participare eficient. n acest scop func ioneaz un control al opiniei publice, activit ii autorit ilor administra iei publice, control care se exprim fie prin pres, fie prin sesizri, reclama ii i propuneri pe care le fac cet enii.1

Problemtica privind controlul este preluata din I. Alexandra si colectivul (capitolul intocmit de Al. Negrita), op. Cit. (1999), p.617 si urm. 2 M. Preda , op. cit. p.225

11

Deoarece valorile politice pe care trebuie s le realizeze autorit ile administra iei publice se exprim n legi, iar aceste unit i ac ioneaz pe baza i n executarea legii, un criteriu esen ial n aprecierea activit ii autorit ilor administra iei publice, l constituie legalitatea acestei activit i. Desigur, dup cum se va vedea, legalitatea nu este singurul criteriu de apreciere a activit ii autorit ilor administra iei publice, ci este unul esen ial care determin institu ionalizarea unor unit i sociale. Ne referim, n acest sens, la controlul pe care l realizeaz instan ele judectoreti asupra activit ii autorit ilor administra iei publice n cadrul contenciosului administrativ. Criteriul legalit ii activit ii autorit ilor administra iei publice este prezent n orice form de control, indiferent care ar fi scopul controlului. Controlul activit ii autorit ilor administra iei publice nu trebuie s fie limitat numai la cel care se realizeaz din afara autorit ilor administra iei publice. Ca orice sistem organizat, administra ia public realizeaz ea nsi o vast activitate de control asupra felului n care sunt ndeplinite sarcinile ce revin anumitelor autorit i ale administra iei publice. Cum spuneam n alt parte a lucrrii, adminiatra ia i autoregleaz ac iunile. n aceast privin trebuie notat mai nti, autocontrolul pe care l exercit asupra activit ii proprii fiecare func ionar. Exist ns diferite forme institu ionalizate de control n cadrul sistemului administra iei publice prin care este urmrit, cercetat i reglat ac iunea diferitelor autorit i ale acestui sistem, pentru ca aceast ac iune s fie conform cu exigen ele stabilite prin lege. n acest sens ni se prezint func ia controlului ca o component esen ial a activit ii de conducere i de manifestare a ierarhiei administrative n organizarea administra iei publice. Controlul administrativ constituie forma cea mai complex a controlului asupra activit ii autorit ilor administra iei publice. Esen a controlului administrativ const n confruntarea administra iei publice aa cum este, cum a fost sau cum va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie.3 Referindu-ne la necesitatea controlului activit ii autorit ilor administra iei publice, nu trebuie s limitm rolul acestuia la constatarea unor eventuale erori sau abuzuri. Controlul este necesar mai ales pentru a

3

Denis Levy, Aspects generaux du contrle, citat de I. Giurgiu, op. cit. p.168

12

ndruma, orienta i eventual corecta ac iunea, n vederea realizrii politicii statului. Subliniind rolul pozitiv al controlului activit ii autorit ilor administra iei publice, nu trebuie s pierdem ns din vedere anumite efecte negative care se pot manifesta, n cazul n care activitatea de control nu este conceput i realizat ra ional. Astfel, activitatea de control poate avea un efect inhibator asupra celui controlat, i poate afecta ini iativa n angajarea diferitelor ac iuni. Pe de alt parte, exercitarea unor multiple activit i de control este de natur s duc la perturbarea ac iunilor pe care trebue s le ntreprind diferitele autorit i ale administra iei publice. Eficien a activit ii de control Pentru a realiza o eficien sporit a activit ii de control sunt necesare urmtoarele condi ii: a) Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente, bine pregtite profesional, cu experien n domeniile sau sectoarele controlate. Astfel, cel care controleaz trebuie s cunoasc temeinic prevederile legale din domeniul pe care l controleaz, precum i specificul activit ii n acel domeniu. De asemenea, trebuie s dea dovada de probitate profesional, de corectitudine, de cinste, de tact, i s fie receptiv la toate explica iile ce i le d cel controlat. inerea la distan a celui controlat, intimidarea i timorarea lui, nu sunt de natur s conduc la concluzii realiste, temeinice, la aflarea adevrului, iar controlul nu-i realizeaz rolul sau preventiv i educativ fa de cel controlat. ntr-un climat de timorare dialogul dispare, devine monolog, ac iunea de control devine mai greoaie i i pierde din operativitate i din obiectivitate. O aten ie deosebit trebuie acordat formrii controlorilor, deoarece controlul nu este o sarcin uoar, ci o tiin , uneori o art care presupune temeinice cunotin e profesionale, competen , pasiune i talent. n aceste condi ii formarea pesoanelor care s efectueze ac iunile de control nu trebuie lsat la voia ntmplrii, ci trebuie organizat i dirijat n mod tiin ific pe un fundament interdisciplinar n care un rol prioritar revine tiin ei administra iei. b) Este necesar s existe o pondere a controlului n ansamblul activit tii de organizare a executrii i de executare n concret a legii.13

Activitatea de control are un rol subsidiar fa de activitatea de executare i, cum nu are scop n sine, trebuie s ajute la mai buna desfurare a activit ii de executare, n concordan cu legea, cu cerin ele vie ii sociale. De aceea este foarte important de gsit un echilibru optim ntre activitatea de executare i cea de control, ntruct exagerarea activit ii de control poate deveni o frn n activitatea de executare a legii, un factor perturbator al ntregii activit i sociale. n cazul n care controlul trebuie realizat pe mai multe sectoare i de mai multe organe de control se recomand ca organele ce exercit controlul din exterior s-i coordoneze ac iunile n aa fel nct s se controleze n acelai timp mai multe sectoare de activitate; c) Trebuie aleas cu grij forma de control, precum i numrul ac iunilor de control; d) Concluziile controlului trebuie s fie bine fundamentate i argumentate pentru ca ele s se desprind din sinteza unor practici i nu ca ac iuni izolate, singulare. n formarea concluziilor trebuie s se pun un accent deosebit pe desprinderea cauzelor i condi iilor care au determinat neajunsurile constatate. n mod necesar aceste concluzii trebuie s fie cunoscute i de organul controlat, astfel controlul nu-i realizeaz rolul sau de a contribui la mbunt irea activit ii. Este bine ca aceste concluzii sa fie dezbtute ntr-un cadru ct mai larg cu to i factorii de rspundere din organul controlat i care au atribu ii n domeniile controlate. Prin aceast dezbatere se creeaz posibilitatea formulrii de explica ii suplimentare i obiec ii asupra unor constatri i concluzii, precum i de propuneri i solu ii pentru lichidarea neajunsurilor i prevenirea altora. Se recomand, de asemenea, ca dezbaterea concluziilor asupra ac iunii de control s fie mai apropiat de data ncheierii controlului, dac se poate imediat. Se are n vedere c discu iile din timpul controlului sunt mai proaspete n memoria controlorului ca i a celui controlat i fundamenteaz mai bine att concluziile ct i msurile. n controalele complexe se recomand ca unele constatri i concluzii s fie analizate pe sectoare de activit e ale unit ii controlate. e) Pe baza constatrilor i a concluziilor desprinse organul de control trebuie s stabileasc i msurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i mbunt irea muncii cu termene i responsabilit i precise.

14

Este bine ca att concluziile ct i msurile s fie formulate n scris pentru ca ele s poat fi mai uor n elese de cel controlat i posibil de urmrit. Aceast cerin este de natur s sporeasc grija i responsabilitatea organului de control n a le formula ct mai precis, uurnd sarcina organului controlat n privin a n elegerii i executrii; f) Eficien a controlului depinde pe un plan mai larg de preocuparea organului de control pentru valorificarea n exterior a concluziilor. Realiznd un control extern la organe i unit i diferite personalul de control are posibilitatea s desprind unele fenomene i practici comune, pozitive sau negative, pe baza crora s organizeze schimburi de experien , consftuiri de lucru sau instruiri, simpozioane, dezbateri, studii n reviste de specialitate i propuneri de mbunt ire a prevederilor legale n domeniile respective. Prin aceasta se asigur ac iunii de control un rol tot mai activ, multiplicndu-i func ia de factor reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea desfurat n concret de autorit ile administra iei publice. Elementele componente ale controlului Sunt trei elemente principale ale controlului: a) baza de referin ; b) obiectul controlului; c) opera iunile de control. a) Baza de referin a controlului: o reprezint de fapt elementele pe care trebuie s le urmreasc controlul; ea poate cuprinde obiectivele controlului pe care trebuie s le realizeze o autoritate public innd cont de un anumit criteriu de apreciere. Baza de referin cuprinde urmtoarele: 1. Mijloacele utilizate; 2. Procedeele folosite pentru atingerea scopului; 3. Elemente privind calitatea activit ii organului administrativ (eficien , operativitate, rentabilitate, oportunitate). b) Obiectul controlului: se refer la urmtoarele aspecte: - la om, - la mijloacele materiale, - la mijloacele financiare,

15

- la opera iunile administrative care, la rndul lor, se mpart n: opera iuni materiale i acte juridice. Un ntreg arsenal de mijloace umane, materiale, financiare i proiecte folosite de autorit ile administra iei publice pot face obiectul controlului, fie privind existen a lor, fie ntrebuin area lor. Personalul unei autorit i publice poate fi supus controlului sub aspectul calit ilor pe care trebuie s le aib pentru a ndeplini sarcinile de serviciu i pentru realizarea administra iei. c) Opera iunile de control: urmresc s stabileasc conformitatea obiectului cu baza de referin . Ele pot fi simple i complexe, func ie de gradul de apreciere i tehnicitate, de specialitatea autorului controlului. Cele mai complexe opera iuni sunt cele ale controlului de legalitate a activit ii autorit ilor publice. Pentru ca acesta s se realizeze n bune condi ii, trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte: - necesitatea specializrii activit ii de control prin jurisdic ii administrative, organe de specialitate i n cadrul controlului exercitat prin intermediul institu iilor judectoreti; - opera iunile de control al oportunit ii activit ii autorit ilor administra iei publice sunt tot mai complexe; - oportunitatea cuprinde o serie de elemente variate: eficien , rentabilitate, func ionalitate, operativitate, finalitate etc., care constituie criterii de apreciere a activit ii controlate. n fiecare activitate administrativ controlat se impune specializarea controlului. FORMELE DE CONTROL EXERCITAT ADMINISTRA IEI PUBLICE ASUPRA

Formele de control sunt urmtoarele: A) forme de control necontencios exercitat asupra activit ii administra iei publice centrale Cadrul constitu ional al controlului Art. 92, alin.2, 3 din Constitu ie care reglementeaz msurile pe care le poate dispune Preedintele n cadrul unei amenin ri armate. Art. 96 din Constitu ie care vorbete de punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei i instituie forma de rspundere a Preedintelui i anume rspunderea penal i politic, aceste forme de rspundere implicnd organul reprezentativ suprem alturi de alte subiecte de drept public.16

Art. 100 intitulat Actele Preedintelui consacr un control indirect al Parlamentului asupra Preedintelui care rezult din contrasemnarea decretelor acestuia n marea lor parte de primul ministru care, alturi de Guvern rspunde politic n fa a parlamentului pentru ntreaga sa activitate, inclusiv pentru decretele preedintelui pe care le-a contrasemnat. Art. 111 aeaz ntreaga administra ie public mpreun cu guvernul care este i el calificat implicit ca un organ al administra iei publice sub un control parlamentar tradi ional concretizat n obliga ia de a prezenta documentele i informa iile cerute de cele dou camere prin intermediul preedin ilor si. Art. 109 are o semnifica ie special n ceea ce privete controlul parlamentar al guvernului deoarece el instituie principiul rspunderii politice a guvernului numai n fa a Parlamentului. Art. 112, 113, 114 consacr forme concrete i distincte de exercitare a controlului parlamentar, respectiv sistemul ntrebrilor, interpelrilor i a mo iunilor simple, precum i al mo iunii de cenzur i o institu ie nou n peisajul constitu ional din Romnia, i anume, angajarea rspunderii Guvernului. Art. 116 care reglementeaz statutul ministerelor ca organe ale administra iei publice de stat ce vor fi organizate numai n subordinea guvernului. Fiind subordonate guvernului rezult n mod implicit c ele vor fi controlate de acesta, una din dimensiunile de subordonare ierarhic fiind de a controla activitatea , deci i actele organului subordonat. B) forme de control contencios administra iei publice centrale exercitat asupra activit ii

Cadrul constitu ional al controlului Art. 52, intitulat drepturile persoanelor vtmate de o autoritate public, consacr dreptul de control al instan elor judectoreti asupra actelor emise de autorit ile publice inclusiv de autorit ile administra iei publice care sunt o specie de autorit i publice. Art. 146, lit. c men ioneaz printre atribu iile Cur ii Constitu ionale i pe aceea de a se pronun a asupra excep iilor de neconstitu ionalitate privind o categorie de acte ale guvernului, anume, ordonan ele. Art. 140 reglementeaz institu ia Cur ii de Conturi care reglementeaz att o form de control necontencios ct i o form de control contencios. n condi iile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Cur ii de Conturi se solu ioneaz de instan ele judectoreti specializate.17

C) forme de control necontencios exercitat asupra activit ii administra iei publice locale Cadrul constitu ional al controlului Art. 111 alin. 1 reprezint dreptul comun de exercitare al controlului parlamentar asupra ntregii activit i publice, inclusiv a celei locale. Art. 58-60 din Constitu ie consacr institu ia Avocatului Poporului a crui misiune constitu ional este s apere drepturile i libert ile cet eneti. Prin intermediul Avocatului Poporului se exercit i un control indirect din partea parlamentului asupra administra iei publice centrale i locale n egal msur pentru cel controlat rapoarte cu privire la activitatea desfurat, care pot con ine i recomandri privind legisla ie sau msuri de alt natur menite s contribuie la aplicarea drepturilor i libert ilor cet enilor. Art. 199 este sediul general al controlului att pentru autorit ile publice centrale ct i pentru cele locale. Spre deosebire de legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ, (n prezent abrogat), n care legiuitorul a utilizat no iunea de autoritate administrativ: n Legea 554/2004 a contenciosului administrativ se utilizeaz no iunea de autoritate public emitent a unui act administrativ, aspect n strict concordan cu dispozi iile Constitu iei Romniei la art. 52 (revizuit) n care legiuitorul utilizeaz no iunea de autoritatea public. Este evident faptul c pe calea ac iunii n contencios administrativ se verific att legalitatea actelor emise de autorit ile publice ct i a actelor emise de autorit ile administrative. Prin autorit i publice n elegem urmtoarele: ministere, guvern, preedintele Romniei, parlament, instan ele judectoreti. Prin autorit i administrative n elegem: consilii locale, jude ene, primarul, prefectul, ministerele, guvernul.18

Ambele forme de autorit i sunt reglementate prin lege spre exemplu Constitu ie, legea de organizare a guvernului, legea administra iei publice locale etc.. No iunea de autoritate administrativ este inclus n no iunea de autoritate public, care are o sfer mai mare de cuprindere. La rndul su controlul mai poate fi clasificat dup mai multe criterii: a) dup natura organului de control : - control legislativ; - control executiv; - control judiciar; - control exercitat asupra administra iei publice de ctre categoriile de autorit i publice sau puteri ale statului prin forme speciale avnd obiective i metode proprii; b) dup pozi ia organului de control fa de cel controlat: - control intern care se exercit de ctre factorii de conducere sau de specialitate din cadul autorit ii administrative asupra propriilor structuri i a propriilor lucrtori; - controlul extern care se exercit de ctre un organ din afara autorit ii verificate sau chiar din afara ntregului sisitem executiv; c) dup regimul juridic: - control jurisdic ional care se nfptuiete cu ocazia i n cadrul unui litigiu sau contencios n care se pune problema ilegalit ii unor aspecte din activitatea executiv i pentru a cror clarificare este necesar o activitate de judecat nfptuit de autorit i administrative cu atribu uii jurisdic ionale fie de ctre instan ele judectoreti; - controlul nejurisdic ional este nfptuit nafara oricrui litigiu i apare ca o atribu ie curent de verificare fiind realizat de autorit iile administrative dar i de puterea legislativ. d) dup specificul i obiectul activit ii de verificare: - controlul de legalitate care urmrete asigurarea legii. Acest control se realizeaz n prezent de instan a judectoreasc i n special se poate verifica un act de autoritate a administra iei publice invocndu-se excep ia nelegalit ii acelui act de ctre partea interesat. Acest lucru se realizeaz n condi iile n care se invoc ntr-un litigiu excep ia de nelegalitate, urmnd ca instan a cre solu ioneaz aceast excep ie s fie sesizat, instan care nu poate fi alta dect cea de contencios administrativ. Aadar se realizeaz un control de legalitate asupra actelor administra iei publice i implicit asupra activit ii autorit ii publice. - controlul de oportunitate: urmrete verificarea actualit ii msurilor intreprinse de organele administra iei publice;19

- controlul de eficien urmrete dac msurile executive verificate au fost economice; Mai sunt cunoscute i alte forme de control cum ar fi: 1. Controalele politice si administrative: Controlul asupra administra iei este o necesitate veche de cnd lumea; scrierile anticilor relevau lupta mpotriva corup iei posibile a func ionarilor publici, iar n Evul Mediu, Missi Dominici ale lui Carol cel Mare efectueaz adevrate turnee de inspectare, privind plngerile adresate de popor efectund anchete, identificnd abuzurile i raportnd n fa a suveranului4. nc de pe vremea domnitorului Alexandru Ioan Cuza s-a pus problema intensificrii controlului pentru nlturarea abuzurilor, iar incursiunile incognito domnitorului pentru a-i surprinde pe cei care umblau cu ocaua mic, au rmas istorie. Cu toate acestea se pare c de-a lungul timpului stabilirea abuzurilor administra iei, n special a celei locale, nu a avut succes motiv pentru care s-a ajuns la frecvente manifestri de protest dintre care rscoala de la 1907, a constitutit un moment de grea cumpn pentru cei care au svrit sau au tolerat abuzurile, punnd n primejdie ntreaga organizare a statului dup cum recunoate Ion I. C. Brtianu.2 Importan a acestei probleme a crescut n epoca contemporan, interven ia Statului i n consecin riscurile de abuz, s-au nmul it n acelai timp generalizarea recunoaterii drepturilor individuale i a voin ei de a lupta mpotriva arbitrajului, sau mai general mpotriva oricrui exces manifestat de puterea public. Declara ia drepturilor omului si cet eanului din 1789, astzi integrat n Constitu ia Fran ei de la 1958 i recunoscut implicit n textele tuturor constitu iilor din rile democratice consacrndu-se astfel rezistem impotriva opresiunii ca fiind un drept fundamental, lupta mpotriva unui guvernmnt care violeaz drepturile poporului constituind dreptul cel mai sacru i n acelai timp o obliga ie indispensabil. Prin scopurile sale, controlul ac iunii administra iei se situeaz n centrul declara iilor ntre putere i cet enii, care i se supun.3 Prin

F Olivier Martin, Istoria dreptului francez, curs, 1990, citat in Georges Dupuis Emil Cernea, Criza dreptului in Romania, Ed.Universitatii Bucuresti 2001 pg.15 3 In gandirea politica tema controlului este esentiala. Ex. Touchard, Istoria ideilor politice , Themis,1998, pg.6782

4

20

metodele sale, controlul reflect n acelai timp caracteristicile aparatului birocratic i cele ale sistemului politic i juridic al fiecrui stat.4 ntr-adevr controlul mbrac forme diverse. Astfel putem distinge: a) dup momentul n care au loc: - controalele a priori, care preced intrarea n vigoare a deciziilor administrative, (acestea pot deveni o eroare dar ngreuneaz procedurile i paralizeaz ini iativele), - controalele a posteriori, care intervin atunci cnd deciziile au intrat n vigoare (i n consecin , respect mai mult responsabilit ile func ionarilor publici, dar protejeaz mai pu in drepturile cet enilor sau banul public). b) dup con inutul i obiectul ac iunii de control: - controalele efectuate pentru verificarea legalit ii, care au drept unic obiect aprecierea compatibilit ii, conformit ii unui act sau al unei opera iuni cu norm juridic, - controalele de oportunitate care comport, ntre altele, o judecat asupra valorii tehnice, politice, morale, al comportamentului supus examinrii sau expertizrii. c) dup autorul lor: - controalele interne, care au loc n interiorul administra iei, - controalele externe, exercitate de autorit i din exterior.5 Aceste clasificri au meritul de a oferi unele repere, dar sunt foarte relative prin conformitate i oportunitate, control intern i extern, nu sunt no iuni care se opun n mod foarte clar. Spre exemplu: Care ar fi calificarea controlului exercitat de autorit ile independente dat fiind faptul c suntem n situa ia unei dedublri atunci cnd vrem s calificm aceste autorit i. Ele exercit un control intern sau extern? De fapt, criteriul intern-extern pare a fi ambiguu, cel pu in n aceast situa ie. La modul general, tendin a dominant const n diversificarea tipurilor de controale. n ara noastr, administra ia (fcnd o evaluare a cadrului normativ), pare bine reglementat i supravegheat pe de o parte de autorit ile politice i propunerile de reform exprimate de mijloace de comunicare n masa n care acestea nu sunt dect ecoul opiniei publice, uneori foarte sever cnd e vorba de birouri, formalism, hr ogrie i tehnocra ie. De altfel studiul sitematic a ceea ce am putea numii tehnofobie, ar putea explica cel pu in n parte unele manifestri vizibile4

A se vedea I. Ziller, Administratii comparate. Sisteme politico-administrative ale Europei ; Braibant, N. Questiauxim, C.Niner, Controlul asupra administratiei si protectia cetatenilor 5 Diverse clasificari a se vedea in A. Iorgovan, op.cit., pg.445-450; R.N. Petrescu, op.cit.

21

ale animozit ii publicului fa de func ionari numi i hr ogari, bugetivori etc. Depind toate aceste considerente de ordin general vom ncerca n continuare s eviden iem principalele aspecte teoretice ale controalelor politice i administrative. Pe lng controlul jurisdic ional pe care l vom analiza n urmtorul capitol, mult vreme n-a existat dect controlul parlamentar (politic) i controlul efectuat de administra ie asupra ei nii. Mai trziu institu ia avocatului poporului aduga un nou tip de control care a dezvoltat i accelerat apari ia autorit ilor administrative independente care pot interveni n prezent n diferite moduri, avnd n principal misiuni de control. 2. Controlul parlamentar Controlul puterii legislative asupra puterii executive implic pentru cele dou camere ale Parlamentului, un drept la informare indispensabil nu numai pentru munca legislativ dar i pentru utilizarea modalit ilor de control foarte severe: este vorba n primul rnd de competen a celor dou camere care pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei mo iuni de cenzur, cu votul majorit ii deputa ilor i senatorilor (art.113 alin.1 din Constitu ia Romniei) dar i de dispozi iile art.109 alin.1 din Constitu ie care stabilete c Guvernul rspunde politic numai n fa a Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar Fiecare membru al Guvernului rspunde solidar cu ceilal i membrii pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Deputatii si senatorii dispun de diverse mijloace de informare i dup aceea de exercitare a controlului lor. Cele mai importante sunt ntrebrile puse Guvernului, interpelrile, mo iunile simple precum i munca comisiilor parlamentare. n Constitu ie (art.112 alin.1) se stipuleaz c Guvernul i fiecare dintre membrii si au obliga ia s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de deputa i sau senatori, n condi iile prevzute de regulamentele celor dou camere ale Parlamentului. Este vorba de ntrebrile orale urmate (sau nu) de dezbateri care se pot pune din dou n dou sptmni minitrilor prezen i sau sunt notificate i aduse la cunotin a ministrului prin secretarul camerei (art.157-158 din Regulamentul Camerei Deputa ilor). ntre altele i la Camera Deputa ilor i la Senat sunt prevzute ntrebri scrise, Ministrul ntrebat, dispune de un rgaz de 15 zile spre a rspunde, rgaz care se dovedete a fi insuficient, majoritatea rspunsurilor fiind date cu depirea acestui termen, n general ntrebrile puse de22

parlamentari sunt foarte numeroase i de Guvern sau de administra ia central. La interpelare trebuie s se rspund n cel mult dou sptmni cu posibilitatea de extindere a acestui termen. n sfrit Camera Deputa ilor sau Senatul poate adopta o mo iune simpl prin care s-i exprime pozi ia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri (art.112, alin.2). Potrivit prevederilor art.64 alin.4 din Constitu ie Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea Camerele i pot constitui comisii comune. Practic au fost formate 17 Comisii permanente la Camer, la Senat 15, iar comisiile speciale sau de anchet au fost relativ pu ine. n prezenta legislatur (2004-2008), pn acum au fost instituite 3 comisii permanente comune: Senat-Camer i 3 comisii speciale comune SenatCamer. Rolul comisiilor permanente ar trebui s fie foarte important dat fiind faptul c n sarcina lor legislativ ele culeg informa ii i date utile controlului exercitat de ctre Parlament. Dialogul lor de rutin cu Guvernul permite exercitarea simultan a unor verificri cum ar fi cazul comisiei de finan e care poate supraveghea executarea bugetelor votate i a politicilor financiare. n ceea ce privete comisiile de anchet i speciale acestea au misiunea de a culege informa ii n privin a unor fapte determinate precis, fie n privin a administrrii unor servicii publice sau ntreprinderi ale statului, n vederea supunerii concluziilor acestora n fa a camerei din care acestea au provenit. 3. Controlul autorit ilor administra iei autonome fa de Guvern Printre numeroasele organisme create dup Revolu ia din 1989 i mai ales dup Constitu ia din 1991 i caracterizate drept institu ii administrative autonome fa de Guvern (analizate n capitolul privind Autorit ile Administra iei Publice), exist cteva autorit i a cror misiune este total sau n parte controlul administra iei: Constitu ia Concuren ei (Legea nr.21/1996, O.U.G. nr.121/2003, Legea nr.184/2004), Comisia de Supraveghere a Asigurrilor (Legea nr.32/2000, Legea nr.76/2003), Consiliul Na ional al Audiovizualului (Legea nr.48/1992, Legea nr.504/2002), Consiliul Na ional pentru studierea Arhivelor Securit ii (C.N.S.A.S.- Legea nr.197/1999), dar i institu ia Avocatului Poporului (Legea nr.35/1997, Legea 181/2002, H.G. nr.233/2004) i Curtea de Conturi (Legea nr.94/1992) al cror rol trebuie men ionat, fie i pentru faptul c

23

aceste institu ii sunt foarte solicitate i declar c au toat buna inten ie de a mbunt ii rela iile cu cet enii. Avocatul Poporului este denumirea constitu ional sub care este organizat i func ioneaz n Romnia, clasica institu ie a ombudsmanului.6 Ombudsmanul este de sorginte suedez i s-a rspndit n Europa sub diverse denumiri precum: comisar parlamentar, aprtorul poporului (Spania), aprtorul public, mediatorul public, protector de justi ie (Portugalia), mediatorul republicii (Fran a), avocatul poporului, procuror parlamentar. n rile occidental europene n afara ombudsmanilor cu competenta general exista i ombudsmanii specializa i pe domenii precum: protec ia consumatorilor, pentru drepturile copilului, pentru protec ia persoanelor cu handicap etc. n Olanda, n afara ombudsmanului na ional exista i ombudsmani locali. De asemenea exista i un ombudsman european (mediatorul european) care se afla n fruntea Asocia iei Ombudsmanilor Europeni. Ombudsmanul este o persoan independent numit de regul de ctre Parlament pentru supravegherea ac iunilor administra iei n rela ia cu cet enii i care ncearca s rezolve litigiile administra ie-cet ean. Institu ia Avocatului Poporului a fost nfiin at prin Legea nr.35/1997 (republicata in 2004), iar n present, este reglementat prin art.58, 59 si 60 din Constitu ia revizuit n 2003. Competentele sale au fost amplificate prin Legea nr.181/2002 i Legea nr.233/2004. Avocatul Poporului este numit de ctre ambele camere ale Parlamentului pe o perioad de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libert ilor persoanelor fizice. Adjunc ii Avocatului Poporului sunt specializa i pe domenii de activitate. Avocatul Poporului i adjunc ii si nu pot ndeplini nici o alt func ie public sau privat, cu excep ia func iilor didactice din nv mntul superior, iar organizarea i func ionarea acestei institu ii se stabilete prin lege organic. Constitu ia mai precizeaz c Avocatul Poporului i exercit atribu iile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libert ile lor, n limitele stabilite de lege iar autorit ile publice sunt obligate s asigure sprijinul necesar n exercitarea atribu iilor sale. Avocatul Poporului prezint celor dou camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot con ine recomandri privind legisla ia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i libert ilor cet enilor.

6

M. Constantinescu , A. Iorgovan, I. Muraru , El. Simina Tanasescu , Constitutia revizuita, Editura All Beck, Bucuresti, 2004 ,pg.13 si urm.

24

Fa de aceste dispozi ii constitu ionale, dar mai ales a celor cuprinse n Legea nr.35/1997 i Legea nr.181/2002 rezult clar c aceast institu ie este competent s controleze activitatea autorit ilor administra iei publice i a func ionarilor si i s fac recomandri sesiznd ilegalit ile ac iunilor administra iei publice. Mai mult, are dreptul s fac anchete proprii i s cear orice informa ii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declara ii de la conductorii autorit ilor administra iei publice i de la func ionarii care de in informa ii utile solu ionrii cauzelor. Activitatea Avocatului Poporului se afl ntr-o progresie constant. Cererile care i se prezint se refer la cele mai diverse activit i administrative. Dac citim rapoartele anuale, este evident c instruc ia dosarelor apare cam lung i dificil. Rezisten a la nou i iner ia administra iei necesita ac iuni perseverente cu att mai mult cu ct nu e vorba s se ob in doar aplicarea stric a normei de drept. Chiar dac i se aduc la cunotin litigii care, uneori, sunt de competen a judectorului, rolul Avocatului Poporului este mai ales acela de a interveni n cazul disfunc iiilor n serviciile publice, care scap n mod normal controlului jurisdic ional (lentoare, indiferen a etc.) sau atunci cnd ac iunea administrativ, chiar conforma cu norma de drept, conduce pn la urm la nedrept i. n doctrin exist opinii contradictorii cu privire la natura juridic a acestei institu ii. O prim opinie, califica Avocatul Poporului o autoritate administrativ autonom iar a doua opinie contesta calificativul de autoritate administrativ invocndu-se anumite trsturi juridice particulare care ar izvor n primul rnd din faptul c institu ia Avocatului Poporului este reglementat n Capitolul IV Titlul II al Constitu iei cu privire la drepturile, libert ile i ndatoririle fundamentale i nu la Titlul III Autorit ile Publice. Se mai sus ine c: n aprecierea naturii sale juridice trebuie observate clarificrile legale potrivit crora: este autoritate public autonom i independen a fa de orice autoritate public; nu se substituie autorit ilor publice, nu poate fi supus nici unui mandat imperativ iar activitatea sa are un caracter public 7 . Aadar, nu este autoritate administrativ ntruct nu este reglementat la Titlul III Autorit i Publice ceea ce ne-ar sugera ini ial c Avocatul Poporului nu este nici cel pu in autoritate public autonom i independen a fa de orice autoritate public dei potrivit Constitu iei prezenta rapoarte anuale Parlamentului cruia oricum nu i se poate contesta calitatea de autoritate public.

7

Ibidem pg.118

25

Astfel, dup cum am mai artat, prin Constitu ia din 1991 i prin legi organice ulterioare au fost organizate mai multe institu ii ale administra iei centrale a statului denumite autorit i autonome, dei, acestea sunt independente doar fa de Guvern i ministere, dar nu i fa de Parlament. Toate aceste institu ii exercit, din punct de vedere al con inutului atribu iilor lor, misiuni care in indiscutabil de func iile puterii executive, mai exact organizeaz executarea i execut n concret legea, asigura aplicarea legilor, asigura diverse servicii publice sau au activit i administrativ-jurisdic ionale. Cu alte cuvinte fac administra ie public.8 i n opinia noastr, Avocatul Poporului nu poate fi dect o institu ie, o autoritate administrativ deoarece nu poate ine nici de legislativ i nici de puterea judectoreasc. i totui se pune problema naturii controlului exercitat: dac este autoritate administrativ, Avocatul Poporului, n ciuda autonomiei sale nu asigura dect un control intern i n plus risca s-i piard specificitatea. Tocmai de aceea credem c se poate de principiu admite accentuata particularitate a acestei institu ii, dei eliminarea cuvntului administrativ i calificativul de autoritate autonom i nu autoritate administrativ autonom, este pur simbolic deoarece nu se modifica astfel regimul juridic i aria de competen e. Curtea de Conturi, potrivit art.140 al. 1 din Constitu ia Romniei, exercita controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuin are ale surselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condi iile legii organice, litigiile rezultate din activitatea Cur ii de Conturi se solu ioneaz de instan ele judecatoreti specializate. La cererea Camerei Deputa ilor sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate. Se poate spune c n actuala reglementare a Cur ii de Conturi s-a transformat dintr-un organ administrativ cu activitate jurisdic ional, n autoritate ce are menirea de a contribui la asigurarea echilibrului clasicilor puteri.9 n noua reglementare constitu ional este de observat c Parlamentul nu mai are obliga ia de a se ntruni n edin a comun pentru a analiza rapoartele Cur ii de Conturi cum cerea art.62 alin.2 lit.f din versiunea din 1991 a Constitu iei fapt apreciat ca fiind un pas napoi care l-a fcut Legea de revizuire a Constitu iei.10 Totui n alin.2 si 3 al art.140 se stipuleaz att obligativitatea raportrii anuale privind situa ia conturilor n exerci iul bugetar din anul expirat ct i posibilitatea unor raportri fcute la cererea Camerei8 9

T Draganu, Tratat elementar de drept constitutional si institutii publice, Bucuresti 1998, vol.II pg.326 M Constantinescu, A Iorgovan , I Muraru, El Simina Tanasescu, op.cit. pg.308 10 Idem pg.311

26

Deputa ilor sau a Senatului. Autonomia Cur ii de Conturi fa de Guvern rezult att din prevederile constitu ionale sus men ionate, din modul de numire a consilierilor de conturi care se face potrivit Constitu iei de ctre Parlament pentru un mandat de 9 ani dar i din textul: Membrii Cur ii de Conturi sunt independen i n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia. (art.140 alin.4) Din punct de vedere al calificrii statutului juridic al acestei autorit i nu sunt controverse existnd o unanimitate n a o considera drept o autoritate administrativ autonom fa de Guvern. Elementele componente ale controlului Oricare ar fi forma de control i oricare ar fi autorul controlului, putem s distingem trei elemente principale ale acestuia. Avem astfel un obiect al controlului, o baz de referin a controlului i opera iunile de control propriu-zise.5 Activitatea autorit ilor administra iei publice se realizeaz cu ajutorul oamenilor, cu folosirea unor mijloace materiale i financiare, precum i prin ntrebuin area unor opera iuni administrative i materiale sau a unor acte juridice. Aadar, totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i mijloacele i procedeele folosite de autorit ile administra iei publice pot face obiect al controlului. Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului sub aspectul existen ei lor, dar i sub acela al felului n care sunt ntrebuin ate. La fel i personalul care este supus controlului, n ceea ce privete diferitele nsuiri pe care trebuie s le aib pentru a putea fi folosit n ac iunea autorit ilor administra iei publice, n vederea realizrii sarcinilor care revin acestei administra ii.6 ntr-o alt opinie, n administra ia public obiectul controlului l constituie ac iunile i inac iunile, sau, altfel spus, conduita autorit ii administra iei publice sau a func ionarilor acesteia, modul concret n care acetia i-au exercitat atribu iile cu care au fost nvesti i.7 Baza de referin a controlului cuprinde acele elemente care trebuie urmrite n cadrul obiectului controlului. Desigur, baza de referin a controlului poate fi mai ampl sau mai restrans, dup cum se refer la un5 6

I. Alexandru si colectivul (capitolul intocmit de Al. Negrita) op. Cit. 1999, p.619 Ibidem, p. 620 7 M Preda, op.cit., p.142

27

numr mai mic sau mai mare de elemente pe care le cuprinde activitatea autorit ilor administra iei publice. Astfel, baza de referin a controlului poate s cuprind obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferitele autorit i ale administra iei publice, avnd un anumit criteriu de apreciere. n baza de referin se cuprind apoi elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse. n aceast privin , sunt elemente de apreciere cu privire la folosirea personalului organului controlat, sau elemente de apreciere a folosirii mijloacelor materiale i a celor financiare de care dispun autorit ile administra iei publice. n baza de referin a controlului se cuprind, de asemenea, elemente care se raporteaz la procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse. Acestea sunt apreciate, n primul rnd, din punctul de vedere al legalit ii lor. n baza de referin se cuprind reglementri prohibitive, sau imperative la care sunt supuse, spre exemplu, activit ile autorit ilor administra iei locale i pe care aceste autorit i trebuie s le respecte. De asemenea, procedeele folosite pentru atingerea scopurilor propuse pot fi apreciate din punct de vedere al oportunit ii, al rentabilit ii sau al eficien ei lor. n sfrit, n baza de referin pot intra elemente care privesc calitatea activit ii autorit ii administra iei publice supuse controlului. Aceast calitate este apreciat printr-o serie de criterii care vizeaz eficien a serviciului, operativitatea, func ionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea sa. Opera iunile de control au caracterul unor opera iuni administrative realizate de ctre autorii controlului care urmresc s stabileasc conformitatea obiectivului controlat cu elemente cuprinse n baza de referin . Rezultatul pozitiv al controlului const n constatarea realizrii cerin elor din baza de referin . Opera iunile de control pot fi simple sau complexe, dup cum elementele din baza de referin comport un grad mai mic sau mai mare de apreciere i de tehnicitate din partea autorului controlului. Astfel, controlul de materialitate a unor obiecte aflate n gestiunea unor autorit i ale administra iei publice cuprinde opera iuni relativ simple care constau n constatarea existen ei acestor obiecte. Mult mai complexe sunt opera iunile de control al legalit ii diferitelor acte pe care le fac autorit ile administra iei publice. Aceste ac iuni sunt mai dificile, pentru c necesit cunoaterea att a reglementrilor legale privitoare la activitatea controlat, ct i a particularit ilor n care ac ioneaz. Din acest punct de vedere apare

28

necesitatea specializrii activit ii de control prin jurisdic ii administrative, n cadrul controlului exercitat de instan ele judectoreti. Complexe sunt i ac iunile de control al oportunit ii activit ii administra iei publice. No iunea de oportunitate poate cuprinde elemente destul de variate, cum sunt rentabilitatea, eficien a, func ionalitatea, operativitatea, finalitatea.8 Uneori, fiecare dintre aceste elemente constituie un criteriu de apreciere pentru activitatea controlat. Desigur, opera iunile de control, din categoria sus-men ionat, necesit o bun cunoatere a specificului activit ii autorit ilor supuse controlului. Formele de control exercitat asupra administra iei publice Controlul parlamentar: Potrivit art.58 din Constitu ia Romniei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn, fapt ce justific nu att o preeminen a acestei institu ii n raport cu celelalte autorit i statale, ct mai ales prerogativele de control care i sunt puse la dispozi ie, prin Constitu ie, n raport cu Preedintele Romniei, Guvernul i alte autorit i publice, n vederea asigurrii echilibrului puterilor, a nfptuirii principiilor statului de drept i garantrii func ionalit ii statului n general.9 Controlul parlamentar vizeaz, aadar, ntreaga activitate statal i toate autorit ile publice, realizndu-se prin ci i mijloace adecvate i avnd un caracter necesar, plenar i diferen iat.10 Parlamentul exercit ndeosebi controlul asupra activit ii autorit ilor administra iei publice, n calitatea acestora din urm de autorit i executive, a cror misiune este tocmai punerea n aplicare a actelor juridice adoptate de ctre Parlament. Controlul parlamentar se nfptuiete prin mai multe modalit i, dintre care amintim: prin intermediul comisiilor permanente i temporare ale Parlamentului, prin ntrebrile i interpelrile adresate conductorilor autorit ilor administra iei de stat de ctre deputa i i senatori (art.111 alin.1 din Constitu ie), precum i prin rapoartele i informrile pe care le prezint n fa a acestora conductorii autorit ilor administra iei publice. Astfel, comisiile permanente ale Parlamentului, potrivit competen ei fiecruia,8 9

M Preda, op. cit. p 143 M Constantinescu si altii, Constitutia Romaniei comentata si adnotata. R.A. Monitorul Oficial,1992,p.134 10 M Constantinescu, I Muraru, Drept parlamentar, editura Gramar, Bucuresti, 1994, p.147

29

ascult rapoarte prezentate de ctre conductorii autorit ilor centrale ale administra iei publice. Cu ocazia ascultrii rapoartelor, comisiile analizeaz modul n care autorit ile administra iei publice i ndeplinesc sarcinile ce le revin. Dei comisiile permanente nu au dreptul de a anula actele autorit ilor a cror activitate o analizeaz i nici dreptul de a le da dispozi ii obligatorii, ele prezint Parlamentului, n cadrul crora func ioneaz, rapoarte, avize sau propuneri pe baza crora acesta va adopta msurile corespunztoare fa de autorit ile administra iei de stat a cror activitate a fost analizat. De aici i nsemntatea deosebit i, totodat, consecin ele juridice ale concluziilor comisiilor permanente fa de autorit ile administra iei de stat, fr ca ntre ele s existe, totui, rela ii de subordonare direct. Concluziile comisiilor permanente stau la baza msurilor pe care Parlamentul le ia fa de autorit ile administra iei publice. Controlul asupra activit ii autorit ilor administra iei de stat se efectueaz i prin intermediul comisiilor temporare create de ctre Parlament (comisii de anchet). O form important de control parlamentar asupra activit ii autorit ilor administra iei de stat o constituie ntrebrile i interpelrile pe care deputa ii i senatorii le adreseaz conductorilor autorit ilor administra iei publice, n cadrul desfurrii lucrrilor sesiunilor celor dou camere ale Parlamentului. Cei ntreba i sau interpela i au obliga ia de a rspunde imediat sau n termenul ce se va stabili, verbal sau n scris i, n orice caz, n aceeai sesiune. ntrebrile i interpelrile nu sunt simple mijloace de informare a parlamentarilor, ci veritabile instrumente de control din partea Parlamentului asupra activit ii desfurate de autorit ile administra iei publice, hotrrile adoptate de ctre Parlament n legtur cu acele probleme con innd obliga ii juridice pentru autorit ile administra iei de stat. Prin aceasta se realizeaz unul din elementele exercitrii puterii de stat, anume controlul general al legalit tii. O alt important form de control o constituie rapoartele i informrile prezentate celor dou Camere ale Parlamentului de ctre conductorii autorit ilor centrale ale administra iei publice, cu privire la activitatea pe care au desfaurat-o. Pe baza acestora se pot adopta msuri legislative generate de constatrile pe care le fac n urma prezentrii n Parlament a rapoartelor i informrilor respective. Potrivit principiului separa iei puterilor n stat, autoritatea legislativ nu poate anula hotrrile Guvernului. Printre prerogativele acordate30

Parlamentului, Constitu ia Romniei nu include i dreptul acestuia de a anula actele Guvernului. n raporturile dintre Parlament i Guvern, singura msur pe care o poate adopta autoritatea legislativ este mo iunea de cenzur. (art.112 alin.1 din Constitu ie). Dac mo iunea de cenzur este adoptat, Guvernul este socotit demis. n acest caz, adoptarea mo iunii de cenzur depete ideea de control ntruct ea nu mai acord posibilitatea ndreptrii unei deficien e, ci nlturarea autorului ei.11 Pe lng acest control parlamentar tradi ional mai exist i controlul parlamentar modern efectuat de autorit i care depind de Parlament, dar nu i sunt subordonate: Avocatul Poporului i Curtea de Conturi. Controlul administrativ Controlul realizat de ctre administra ia public asupra ei nsi este considerat n literatura de specialitate un tip aparte de control, ce poart denumirea de control administrativ.12 Activitatea de autoreglare prin control n cadrul sistemului administra iei se realizeaz prin controlul intern exercitat n cadrul fiecrui organ al administra iei publice i prin controlul extern care poate fi control ierarhic sau control de tutel administrativ.13 Aceste forme de control prezint importan din punct de vedere juridic deoarece fiecare dintre ele are legtur cu contenciosul administrativ, denumit i coloana vertebral a dreptului administrativ, care pune n micare controlul judectoresc asupra legalit ii ac iunilor sistemului administra iei publice. Trebuie subliniate ns particularit ile tehnice ale controlului administrativ care se manifest, n special, la controlul ierarhic, asupra cruia vom insista. Alte forme de control administrativ: Control prin delegare de autoritate ntr-un anumit termen pentru exercitarea ac iunii n contencios contra organului administrativ tutelar. Control exercitat prin jurisdic ie administrativ autorit i cu atribu ii jurisdic ionale. Ex Curtea de Conturi, Ministerul Finan elor, Comisia de disciplin.11 12

M Constantinescu, I Muraru, op. cit. p.148 A. Iorgovan, op. cit. vol. I , p.373 13 I Alexandru si colectivul. Op. cit. 1999 p.621

31

Control exercitat de autorit ile legislative prin intermediul comisiilor permanente, temporare, prin ntrebri i interpelri adresate conductorilor autorit ilor de ctre deputa i i senatori, prin rapoarte i informri n fa a deputa ilor i conductorilor autorit ilor publice. Comisiile permanente ascult rapoartele, analizeaz modul n care autorit ile publice i ndeplinesc activit ile, atribu iile ce le revin. Ele nu pot anula actele organului de autoritate ci fac propuneri de msuri privind activitatea controlat, analizat. Comisiile temporare - cele de anchet administrativ prealabil privind activitatea autorit ilor publice. Cu privire la controlul realizat de comisiile parlamentare este important a se re ine urmtoarele precizri:forma de control a autorit ii legislative const n ntrebri i interpelri pe care parlamentarii le adreseaz conductorilor autorit ilor publice;cei interpela i au obliga ia de a rspunde n scris, verbal, n termenul stabilit n sesiunea respectiv. Hotrrile adoptate de parlament sunt hotrri cu privire la problemele ce implic obliga ii juridice pentru autorit ile administrative de stat. n acest fel se realizeaz elementele exercitrii puterii de stat, adic controlul general al legalit ii. Rapoartele i informrile sunt o form important de control, prezentate Camerei Deputa ilor i Senatului de ctre conducerea autorit ii centrale ale administra iei publice privind activitatea desfurat. n baza acestora se adopt msuri legislative, pe baza constatrilor autorit ilor n urma rapoartelor i informrilor respective. ntruct rezult principiul separa iei puterilor n stat, autorit ile legislative nu pot anula hotrrile Guvernului. n ce privete controlul activit ii Guvernului, acesta se poate realiza prin mo iunea de cenzur, art.113 din Constitu ie i mo iunea simpl prin ntrebri i interpelri(art. 112 din Constitu ie). Camera Deputa ilor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei mo iuni de cenzur cu votul majorit ii deputa ilor i senatorilor. Mo iunea de cenzur poate fi ini iat de cel pu in din numrul total al deputa ilor i senatorilor i se comunic Guvernului. Mo iunea de cenzur se dezbate n trei zile, iar n cazul n care e adoptat, Guvernul se socotete demis. Dac mo iunea se respinge, Guvernul continu activitatea. Controlul prin delegare de autoritate se refer la legalitatea unor acte juridice a autorit ii publice; el se realizeaz numai ntr-un anumit termen.32

Prin ac iunea n contencios administrativ, cel controlat poate s atace actul de control. Controlul ierarhic, este cel care se realizeaz la actele juridice, opera iuni materiale i poate fi un control i de oportunitate i de conformitate. Scopul contolului const n asigurarea eficien ei ac iunii administrative supuse controlului. n urma controlului ierarhic se pot lua msuri disciplinare, sanc iuni, i atunci cnd sunt pagube materiale se pot imputa celui vinovat pe calea deciziei de imputare emis pe numele func ionarului public vinovat n condi iile legii 188/1999 modificat.n urma controlului de asemenea se poate modifica situa ia juridic a autorit ii controlate Controlul ierarhic este controlul realizat de un organ ierarhic asupra activit ii administra iei publice i are la baz raportul de subordonare care exist n interiorul diferitelor autorit i ale administra iei publice, n subsistemul i sistemul autorit ii administra iei publice. Nu trebuie s fie prevzut n lege, el innd de activitatea de conducere n administra ia public.Controlul ierarhic se realizeaz n ce privete legalitatea actelor administrative i nu oportunitatea lor.De regul, controlul ierarhic privete opera iunile materiale administrative, actele juridice pe care le fac aceste autorit i.El se realizeaz la fa a locului, prin cercetarea administrativ prealabil, la sediul autorit ii, dar i la sediul organului de control, cnd e vorba de acte juridice.Controlul ierarhic este continuu sau discontinuu (cu privire la anumite activit i, perioade) etc. Controlul intern se realizeaz de autorit ile colegiale sau unipersonale din conducerea societ ii, unit ii, sistemului administra iei publice. De asemenea acesta se realizeaz prin titularii func iilor superior ierarhice, asupra subordona ilor lor. Este un control permanent i cuprinde ntreaga activitate a administra iei publice.Fiind un autocontrol se declaneaz din oficiu i la sesizarea celor interesa i. Cnd exist o sesizare care declaneaz controlul cu privire la legalitatea dar i la oportunitatea actelor autorit ii publice, acest tip de control se numete recurs gra ios. Recursul gra ios nu presupune forme deosebite de sesizare sau termene, dar prezint importan juridic, deoarece este o condi ie necesar prealabil pentru a putea folosi ac iunea n contencios (art..5 din Legea 29/1990) i articolul 7 din legea nr. 554/2004. n concluzie, controlul privind activitatea se realizeaz prin: controlul intern, controlul ierarhic, tutel administrativ, controlul jurisdic ional administrativ.Fiecare din cele patru forme de control are legtur cu contenciosul administrativ i pune n micare: controlul33

judectoresc asupra legalit ii ac iunilor, sistemul administra iei publice.Contenciosul administrativ este coloana vertebral a dreptului administrativ prin particularit ile pe care le prezint juridice i tehnice la controlul administrativ ierarhic. Subiecte pentru pregtirea n vederea evalurii finale: No iunea de control a activit ii autorit ii publice administrative. Necesitatea i rolul controlului activit ii autorit ii publice administrative. Eficien a activit ii de control asupra activit ii autorit ilor administra iei publice. Elementele componente ale controlului exercitat asupra administra iei publice. Baza de referin a controlului. Obiectul controlului exercitat asupra administra iei publice. Opera iunile de control exercitat asupra administra iei publice. Criteriile dup care se clasific controlul exercitat asupra administra iei publice. Controlul administrativ. Care sunt trsturile controlului administrativ? Controlul intern al administra iei publice. Controlul ierarhic. Care sunt efectele controlului ierarhic? Controlul de tutel administrativ. Cine l realizeaz? Controlul parlamentar i cum se realizeaz? APLICA II 1. Controlul asupra activit ii autorit ii administra iei publice are scopul: a. de a realiza valori politice i pentru a asigura conformitatea dintre activitatea autorit ii cu exigen ele stabilite de forurile politice i de lege b. de a realiza valori economice c. de a realiza valori morale d. de a realiza valori sociale e. de a realiza valori pozitive 2. Care sunt elemente componente ale controlului exercitat asupra activit ii autorit ilor publice34

a. punctul de plecare al controlului, opera iunile de control i opera iunile financiare b. opera iunile materiale i opera iunile de control c. opera iunile de control i baza de referin d. baza de referin i opera iunile de control e. baza de referin , obiectul de control i opera iunile de control 3. Ce reprezint baza de referin a controlului a. mijloacele utilizate la control b. procedeele folosite de organele de control c. elementele privind calitatea controlului d. mijloacele i procedeele de control e. mijloace utilizate, procedee folosite, elementele privind calitatea activit ii organului administrativ (eficien , operativitate, rentabilitate, oportunitate) 4. n ce const obiectul controlului activit ii autorit ii publice a. omul i activitatea sa b. omul i mijloacele materiale de via c. mijloacele materiale financiare i opera iunile administrative d. mijloacele materiale i financiare ale omului e. omul, mijloace materiale, mijloace financiare i opera iuni administrative (opera iuni materiale i acte juridice) 5. Pentru c opera iunile de control administrativ s se desfoare n bune condi ii, privind controlului de legalitate a activit ii autorit ii publice, este necesar ca: a. s fie un control specializat b. s fie oportun controlul c. s fie un control variat d. s cuprind elementele de eficien i rentabilitate e. s fie un control complex adic s fie specializat, oportun i s cuprind elemente variate ca: eficien , rentabilitate, func ionalitate, operativitate, finalitate 6. Care sunt formele de control asupra activit i administra iei publice a. control intern, control ierarhic b. control prin delegare, control ierarhic

35

c. control intern, control ierarhic, control exercitat prin delegare, control exercitat prin jurisdic ie administrativ, control exercitate de autorit ile legislative, control exercitat de autoritatea judectoreasc d. control administrativ, control exercitat de autoritatea judectoreasc e. control exercitat de autoritatea legislativ, control ierarhic, control intern 7. Pe ce cale se poate realiza controlul judectoresc de legalitate al actelor administrative, ale autorit ilor publice: a. pe calea contenciosului administrativ, fiind un control garantat prin Constitu ie b. pe calea ntrebrilor i interpelrilor, de ctre senatori i deputa i c. de ctre comisiile permanente i temporare ale autorit ii legislative, prin ntrebri i interpelri adresate conductorilor autorit ilor publice d. pe calea ac iunii n instan a de drept civil e. pe calea rapoartelor i informrilor 8. Controlul realizat de instan ele judectoreti este un: a. control intern b. control social c. control al opiniei publice d. autocontrol e. control pe criteriul legalit ii activit ii administra iei publice, fiind control garantat 9.Care dintre dispozi iile Constitu iei revizuite, reglementeaz controlul parlamentar al activit ii Guvernului, ca i autoritate public: a. art. 112 privind: ntrebri, interpelri i mo iuni simple b. art. 113 privind: mo iunea de cenzura c. art. 114 privind: angajarea rspunderii Guvernului d. art. 116 privind: structura administra iei publice centrale de specialitate i art. 10 privind rela ii interna ionale e. art. 109 privind: rspunderea membrilor Guvernului, art. 112 privind: ntrebri, interpelri i mo iuni simple, art. 113 privind: mo iunea de cenzura 10. Care dintre formele de control enumerare reprezint o form de control necontencios exercitat asupra activit ii administra iei publice:36

a. controlul parlamentului b. controlul preedintelui Romniei c. controlul guvernului i preedintelui d. controlul parlamentului, guvernului i preedintelui e. controlul guvernului 11. Curtea Constitu ional realizeaz un control privind autoritatea public a. un control politic ala activit ii autorit ii publice b. un control economic al activit ii autorit ii publice c. un control de contencios i de legalitate, pronun at pe excep iile de neconstitu ionalitate d. necontencios e. control de oportunitate

Precizri privind cursul urmtor:

Cursul nr. 2 trateaz Clasificarea controlului privind activitatea autorit ilor administra iei publice.

37

CURSUL NR. 2 CLASIFICAREA CONTROLULUI PRIVIND ACTIVITATEA AUTORIT ILOR ADMINISTRA IEI PUBLICEObiectivele cursului nr.2: - Cunoaterea con inutului i a no iunii de control politic i cine l realizeaz. - De a ti ce se n elege prin controlul social i cel al opiniei publice. De a cunoate ce reprezint autocontrolul n administra ia public - Cunoaterea formelor institu ionalizate de control a administra iei publice - De a ti n ce const controlul realizat de instan ele judectoreti - Cunoaterea no iunii de control de tutel administrativ - De a ti n ce const controlul realizat de Curtea de Conturi a Romniei, Curtea Constitu ional, Avocatul Poporului, Ministerul Public, controlul activit ii administra iei publice i diferen a dintre aceste tipuri de control. Concepte cheie tratate: - Controlul politic este un control care nu poate conduce la anularea unui act administrativ ci se realizeaz n forme specifice prin ntrebri, interpelri, rapoarte i interpelri. - Controlul social const n controlul declanat ca urmare a sesizrilor cet enilor cu privere la anumite nclcri ale legii. - Autocontrolul se realizeaz de autoritatea public n scopul verificrii bunului mers al activit ii acesteia. - Controlul realizat de instan ele judectoreti este un control de legalitate a actelor emise de autorit ile publice. - Alte forme speciale de control sunt cele realizate de Curtea de Conturi a Romniei Curtea Constitu ional, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Controlul de tutel administrativ se realizeaz n condi iile legii de ctre Prefect i de ctre Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici (A.N.F.P.).

38

CLASIFICAREA CONTROLULUI PRIVIND ACTIVITATEA AUTORIT ILOR ADMINISTRA IEI PUBLICECLASIFICAREA FORMELOR DE CONTROL EXERCITAT ASUPRA ADMINISTRA IEI PUBLICE n doctrina juridic se utilizeaz urmtoarea clasificare a formelor de control: I. Clasificare n func ie de organul care realizeaz controlul: 1. Controlul autorit ilor puterii legiuitoare controlul politic este o necesitate, deoarece autorit ile administra iei publice realizeaz, i au ca sarcin, politica de stat. Valorile politice urmresc satisfacerea nevoilor societ ii, iar administra ia, prin activitatea autorit ilor administra iei publice, trebuie s slujeasc interesele cet enilor. 2. Controlul social i controlul opiniei publice. Controlul exercitat de opinia public asupra activit ii autorit ilor administra iei publice se exprim prin pres, sesizri, reclama ii, propuneri legate de activitatea activit ii administra iei publice. 3. Controlul realizat de instan ele judectoreti asupra activit ii autorit ilor administra iei publice. Criteriul acestui control este cel al legalit ii activit ii administra iei publice. n fiecare organ de autoritate public exist o form de control asupra modului de realizare a activit ii, ndeplinirii sarcinilor etc., ceea ce reprezint autocontrolul organului de autoritate public. Dar exist i autocontrolul privind activitatea fiecrui func ionar. Exist forme institu ionalizate de control al administra iei publice. Func ia autocontrolului reprezint o component a ierarhiei administrative n organizarea administra iei publice. Controlul administrativ reprezint forma cea mai complex a controlului activit ii autorit ilor publice. El nu const numai n constatarea sau depistarea erorilor, abuzurilor, ci este necesar i pentru a ndruma, a orienta, a corecta activitatea unor autorit i n scopul realizrii politicii statului. II. Clasificare dup modalitatea n care se realizeaz controlul:

39

1. Control intern. 2. Control ierarhic, care se realizeaz n trei forme: concomitent cu activitatea controlat, anterior sau ulterior acestei activit i. Se exercit fie individual, fie pe echipe. 3. Control prin delegare de autoritate ntr-un anumit termen pentru exercitarea ac iunii n contencios contra organului administrativ tutelar. 4. Control exercitat prin jurisdic ie administrativ, prin intermediul autorit ilor cu atribu ii jurisdic ionale; de exemplu, Curtea de Conturi, Ministerul Finan elor Publice, comisia de disciplin. 5. Control exercitat de autorit ile legislative prin intermediul comisiilor permanente, temporare, prin ntrebri i interpelri adresate conductorilor autorit ilor de ctre deputa i i senatori, prin rapoarte i informri n fa a deputa ilor i conductorilor autorit ilor publice. Comisiile permanente ascult rapoartele i analizeaz modul n care autorit ile publice i ndeplinesc activit ile, atribu iile ce le revin. Ele nu pot anula actele organului de autoritate, ci fac propuneri de msuri privind activitatea controlat, analizat. Comisiile temporare sunt cele de anchet administrativ prealabil privind activitatea autorit ilor publice. Cu privire la controlul realizat de comisiile parlamentare este important a se re ine urmtoarele precizri: forma de control a autorit ii legislative const n ntrebri i interpelri, pe care parlamentarii le adreseaz conductorilor autorit ilor publice; cei interpela i au obliga ia de a rspunde n scris sau verbal, n termenul stabilit n sesiunea respectiv. Hotrrile adoptate de Parlament sunt hotrri cu privire la problemele ce con in obliga ii juridice pentru autorit ile adminis-trative de stat. n acest fel se realizeaz elementele exercitrii puterii de stat, cu alte cuvinte, controlul general al legalit ii. Rapoartele i informrile sunt o form important de control, fiind prezentate Camerei deputa ilor i Senatului de ctre conducerea autorit ilor centrale ale administra iei publice cu privire la activitatea desfurat. n baza acestora se adopt msuri legislative. ntruct exist principiul separa iei puterilor n stat, autorit ile legislative nu pot anula hotrrile Guvernului. Constitu ia Romniei nu include printre prerogativele Parlamentului i dreptul de a anula actele Guvernului. n ce privete controlul activit ii Guvernului, acesta se poate realiza prin mo iunea de cenzur (art.113 din Constitu ie) i mo iunea simpl, ntrebri i interpelri (art.112 din Constitu ie).

40

Camera Deputa ilor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei mo iuni de cenzur cu votul majorit ii deputa ilor i senatorilor. Mo iunea de cenzur poate fi ini iat de cel pu in din numrul total al deputa ilor i senatorilor i se comunic Guvernului. Mo iunea de cenzur se dezbate n termen de trei zile, iar n cazul n care e adoptat, Guvernul se socotete demis. Dac se respinge, Guvernul i continu activitatea. Controlul prin delegare de autoritate se refer la legalitatea unor acte juridice ale autorit ii publice; el se realizeaz numai ntr-un anumit termen. Prin ac iunea n contencios administrativ, cel controlat poate s atace actul de control. Controlul ierarhic este cel care se realizeaz la actele juridice, opera iuni materiale, i poate fi un control de oportunitate i de conformitate Scopul controlului const n asigurarea eficien ei ac iunii administrative supuse controlului. n urma controlului ierarhic, se pot lua msuri disciplinare, sanc iuni i, atunci cnd sunt pagube materiale, ele se pot imputa celui vinovat pe calea deciziei de imputare emise pe numele func ionarului public vinovat, n condi iile Legii 188/1999 modificat. n urma controlului, de asemenea, se poate modifica situa ia juridic a autorit ii controlate. Controlul ierarhic este controlul realizat de un organ ierarhic asupra activit ii administra iei publice i are la baz raportul de subordonare care exist n interiorul diferitelor autorit i ale administra iei publice, n subsistemul i sistemul autorit ii administra iei publice. Nu trebuie s fie prevzut n lege, el innd de activitatea de conducere n administra ia public. Controlul ierarhic se realizeaz n ce privete legalitatea actelor administrative, i nu oportunitatea lor. De regul, controlul ierarhic privete opera iunile materiale administrative, actele juridice pe care le fac aceste autorit i. El se realizeaz la fa a locului, prin cercetarea administrativ prealabil, la sediul autorit ii, dar i la sediul organului de control, cnd e vorba de acte juridice. Controlul ierarhic este continuu sau discontinuu (cu privire la anumite activit i, perioade) etc. Controlul intern se realizeaz de autorit ile colegiale sau unipersonale din conducerea societ ii, unit ii, sistemului adminis-tra iei publice. De asemenea, acesta se realizeaz prin titularii func iilor superior ierarhice asupra subordona ilor lor. Este un control permanent i cuprinde ntreaga activitate a administra iei publice. Fiind un autocontrol, se declaneaz din oficiu i la sesizarea celor interesa i. Cnd exist o sesizare

41

care declaneaz controlul cu privire la legalitatea, dar i la oportunitatea actelor autorit ii publice, acest tip de control se numete recurs gra ios. Recursul gra ios nu presupune forme deosebite de sesizare sau termene, dar prezint importan juridic, deoarece este o condi ie necesar prealabil pentru a putea folosi ac iunea n contencios (art.5 din Legea 29/1990). n concluzie, controlul privind activitatea se realizeaz prin: controlul intern, controlul ierarhic, tutel administrativ, controlul jurisdic ional administrativ. Fiecare din cele patru forme de control are legtur cu contenciosul administrativ i pune n micare controlul judectoresc asupra legalit ii ac iunilor administra iei publice. Contenciosul administrativ este coloana vertebral a dreptului administrativ. III. n func ie de natura organului care exercit controlul: 1. Un control parlamentar: un control parlamentar tradi ional, exercitat de parlament n mod direct, prin mijloace puse la dispozi ie de legea fundamental; un control parlamentar modern, exercitat prin intermediul unor autorit i publice care depind de parlament (Avocatul Poporului, Curtea de Conturi). 2. Un control administrativ: controlul nfptuit de administra ia public n conformitate cu legea asupra propriei activit i: a) din punct de vedere al locului pe care l ocup organul de control fa de organul controlat: control administrativ intern, exercitat de agen i din interiorul organului controlat, i control administrativ extern, n care organul de control face parte din structuri adminis-trative plasate n afara organului controlat; b) din punct de vedere al modului n care intervine, pot fi realizate: la cererea organului controlat, la sesizarea unui alt subiect de drept, din oficiu. 3. Controlul judiciar (judectoresc) exercitat n baza art.21, 52 i 123 alin.4 din Constitu ie, att pe cale de ac iune direct, ct i pe cale de excep ie. 4. Controlul exercitat de alte autorit i publice dect cele care realizeaz prerogativele celor trei clasice puteri n stat. IV. Clasificarea controlului n func ie de obiectul urmrit: n func ie de obiectul urmrit prin activitatea de control: - un control general care privete ntreaga activitate a organului controlat;

42

- un control de specialitate care are ca obiect anumite segmente ale activit ii organului controlat. V. Din punct de vedere al procedurii aplicabile: Controlul din acest punct de vedere se clasific n: - control jurisdic ional de natur contencioas, n care includem controlul exercitat de Curtea Constitu ional, instan ele judectoreti, organele administrative cu atribu ii jurisdic ionale, Curtea de Conturi; - un control nejurisdic ional, de natur necontencioas, n care includem controlul parlamentar tradi ional, controlul administrativ intern i extern, controlul exercitat prin autorit i ale administra iei publice de specialitate. Principalele forme de control privind activitatea autorit ilor publice: I . Clasificare n func ie de organul care realizeaz controlul: 1. Controlul autorit ilor puterii legiuitoare controlul politic este o necesitate deoarece autorit ile administra iei publice realizeaz i au ca sarcin politica de stat. Valorile politice urmresc satisfacerea nevoilor societ ii, iar administra ia prin activitatea autorit ilor administra iei publice trebuie s slujeasc intereselor cet enilor. 2. Controlul social i controlul al opiniei publice. Controlul exercitat de opinia public asupra activit ii autorit ilor administra iei publice se exprim prin pres, sesizri, reclama ii, propuneri legate de activitatea administra iei publice. 3. Controlul realizat de instan ele judectoreti asupra activit ii autorit ilor administra iei publice. Criteriul acestui control este cel al legalit ii activit ii administra iei publice. n fiecare organ de autoritate public exist o form de control asupra modului de realizare a activit ii, ndeplinirii sarcinilor, etc., ceea ce nseamn autocontrolul organului de autoritate public. Dar, exist i autocontrolul privind activitatea fiecrui func ionar. Exist forme institu ionalizate de control al administra iei publice. Func ia autocontrolului reprezint o component a ierarhiei administrative n organizarea administra iei publice

43

Controlul administrativ reprezint forma cea mai complex a controlului activit ii autorit ilor publice. El nu const numai n constatarea sau depistarea erorilor, abuzurilor ci este necesar i pentru a ndruma, a orienta, a corecta activitatea unor autorit i n scopul realizrii politicii statului. II. Clasificare dup modalitatea n care se realizeaz controlul: I. Controlul administrativ intern general: - este o consecin fireasc a subordonrii ierarhice i permanente din cadrul autorit ii administrative fiind efectuat, de regul, de ctre organul sau func ionarul de conducere asupra personalului subordonat; - reprezint n realitate o adevrat supraveghere administrativ izvort din raporturile de subordonare; Subiec ii: Subiectele pasive (controlate) sunt to i lucrtorii organului indiferent de modul lor de investire, de durata, de natura func iei. Subiectul activ ( de control) este superiorul ierarhic care controleaz direct sau indirect activitatea subordonatului din cadrul aceluiai organ, dar n acest ultim caz, n colaborare cu conductorul direct al celui verificat. Obiectul const n: - verificarea legalit ii i oportunit ii ntregii activit i desfurate, a modului de utilizare, a mijloacelor materiale i financiare de care dispune i pe care le a ntrebuin at autoritatea administrativ; - verificarea tuturor formelor concrete de activitate juridice i nejuridice, a modului de exercitare a competen ei legale; - verificarea activit ii i a rela iilor cu publicul, a modului de solu ionare n termen a solicitrilor formulate prin cereri, reclama ii i sesizri. Sarcinile controlului: - asigurarea legalit ii si oportunit ii activita ii verificate - asigurarea unita ii de scop i de ac iune a tuturor structurilor care compun respectiva autoritate i a autorita ii n ntregul ei Procedura nu este expres reglementat. Msurile ce se pot lua n urma controlului:

44

- n ce privete activitatea controlat, se poate dispune, n conformitate cu legea, anularea, modificarea sau suspendarea actelor func ionarului controlat, emiterea de dispozi ii obligatorii pentru cei controla i inclusiv substituirea lor n atribu ii; - n ce privete structura sau diviziunea intern controlat se poate dispune reorganizarea compartimentului controlat, modificarea competen elor, redistribuirea atribu iilor - n ce privete func ionarul controlat pot avea loc schimbri ncredin ri sau retrageri de atribu ii i de delega ii de atribu ii, aplicarea de sanc iuni disciplinare inclusiv eliberarea dinfunc ie poate interveni rspunderea reparatorie, pot fi sesizate organele de urmrire penal, cele de jurisdic ie. n doctrina juridic se utilizeaz urmtoarea