7/30/2019 Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i institu ii politiceCap. INSTITU II POLITICE I GUVERNARESISTEMUL INST

1/3

Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i instituii politiceCap. INSTITUII POLITICE I GUVERNARESISTEMUL INSTITUIONAL ROMNESC

Sistemului instituional = ansamblul relaiilor dintre diferitele puteri i autoriti ale statului. nfuncie de atribuiile ce revin fiecrei autoriti publice :Autoritatea deliberativ se ocup n principal de partea legislativ.Autoritatea prezidenial are rolul de a media relaiile ntre puterile din stat i de a media relaia stat-

societate i de a reprezenta statul romn i de a garanta independena naionali integritate teritorial.Autoritatea guvernamental are c rol conducerea administraiei publice i asigurarea realizriipoliticii interne i externe.

Aceste autoriti publice s-au format prin mai multe etape.Prima etap, corpul electoral alege prin vot universal, direct, secret i liber membrii celor doucamere ale parlamentului.A dou etap preedintele intervine pentru desemnarea unui candidat pentru funcia de Prim-ministru.A treia etap cele dou camere voteaz Guvernul n edina comuni dac i se acord votul dencredere, Preedintele numete Guvernul.Exemple de relaii instituionale :

Revocarea din funcie.Presedintele Romaniei poate fi suspendat din functie de catre Parlamentul, n edin comuna a celordou Camere. doar n cazul n care exist dovezi c s-a nclcat legea i astfel s-au svrit fapte gravecare ncalc prevederile Constituiei sau pentru inalta tradare.Guvernul, poate s fie suspendat prin moiune de cenzur n caz c a nclcat legea.votul de ncredere i moiunea de cenzur pot fi rezultatul deliberat al aciunii guvernamentale exprimateprin angajarea rspunderii n faa camerelor asupra unui program, a unei declaraii sau proiect de lege.

Guvernul colaboreaz cu Parlamentul prin cteva mijloace specifice:- exercit dreptul la iniiativ legislativ;- poate solicita delegarea legislativ pentru emiterea de ordonane i trebuie s solicite aprobareaParlamentului pentru ordonanele de urgen emise;- poate provoca" un vot de ncredere implicit sau o moiune de cenzur, angajndu-i rspunderea nfaa Parlamentului;- poate solicita Parlamentului adoptarea unor proiecte de legi n procedura de urgen ;- membrii Guvernului au acces la lucrurile Parlamentului.

ntre cele dou Camere exist relaii caracteristice reglementate prin regulamente speciale:-organizeaza edine comune- transmit proiecte de legi de la o camera la alta, urmand ca mai apoi sa le discute in vederea aprobarii.- atunci cand una din camera adopta un proiect de lege intr-o redactare diferita de cea aprobata decealalta, se formeaza o comisie paritara pentru declanarea proceduri de mediere

ntre Preedintele Republicii i Guvern:- Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de important deosebit;- poate participa la edintele Guvernului, caz n care prezideaz acele edine;- Primul-ministru contrasemneaz unele dintre decretele emise de Preedintele pe propria rspundere

7/30/2019 Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i institu ii politiceCap. INSTITU II POLITICE I GUVERNARESISTEMUL INST

2/3

GUVERNUL NTRE PARLAMENT I PREEDINIE

Dei problemseparaiei puterilor n stat are o istorie lung, nu putem vorbi de o conceptieunitara. In practica statelor democratice acest concept functioneaza in forme diferite. Unitatea de esen a puterii, definit a fi de natur politic, n virtutea teoriei c politicul i manifestpreeminen n raport cu celelalte aspecte ale guvernrii statelor, fiind la baz actului legiferrii iputnd controla aciunile justiiei, este considerat a fi reprezentat de posibitatea de a obine o reaciede la un grup de oameni.

Puterea politic = mai multe aciuni de influentare a diferitelor persoane, grupuri saucolectiviti. nu e vb de o putere ci de puteri de tipuri si intensiti diferite: puterea de a emite legi, de aexecut legi, de a iniia proiecte de lecti, de a numi, de a elabora ordonane i hotrri.

Rolul puterii - sa echilibreze relatiile intre stat si societate, sau dintre puteri ale statului.- cand cei care controleaza puterea - slabiciune / santaj politic = dezechilibru.

Controlul puterilor l-a avut mereu Guvernul, care este i cel mai predispus greelilor i exceselor.Puterile guvernamentale erau reunite n noiunea de Executiv, ns nu corect deoarece organelepolitice nu doar execut legi ci asigur direcia general a politicii statului- guvernani.n Romnia, existdou categorii de guvernani : Preedintele i Guvernul.( exist o anumit dualitate,

fapt ce face regimul politic romnesc s fie definit c unul semi-prezidenial, deoarece eful statului nuare doar un rol onorific ci puteri reale pe care le poate realize cu ajutorul Parlamentului).

CUM FUNCIONEAZ GUVERNUL

Guvernul - autoritate public alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prinlege organic. Puterea de decizie se exercit sub form colectiv n cadrul edinelor de Guvern.edina de Guvern este funcia guvernamental cea mai important juridic pentru c aici se dezbat i dedecid ordonane i hotrri guvernamentale. Pentru a se ajunge la o decizie e obligtorie prezena a celpuin jumtate plus unu din membrii Guvernului.

Primul Ministru este eful Guvernului. conduce i coordoneaz activitatea

nu Guvernul urmeaz imediat dup preseidinte ci primul-ministru.Functii: convoacedine, semneaz ordonane i hotrri, contrasemneaz decrete prezidenialeCa ierarhie, urmeazminitrii de stat (coordonarea activitii anumitor domenii).Independenei totale a Preedintelui fa de Parlament i fa de Guvern i se opune dependentarelativa Guvernului n raport cu aceste dou autoriti publice, care mpreun au roluri specifice nnumirea sau revocarea cabinetului.Preedintele i Primul Ministru au o libertate de alegere limitat de acordarea ncrederii de ctreCamerele legislative. Alcatuirea Guvernului si numirea Premierului trebuie acceptat de majoritateadeputatilor si senatorilor.Revocarea Guvernului = consecin unui vot de nencredere al parlamentului, rezultat al unci moiunide cenzur depus de cel puin o ptrime din senatori i deputai.Preedintele poate cere Parlamentului un nou vot de ncredere asupra Guvernului i dac cele doucamere resping de cel puin dou ori cererea de investire, se poate recurge la dizolvarea acestora.

RAPORTUL DINTRE GUVERN I PREEDINTE

Relatiile dintre Presedinte si prim-ministru = dualitate Guvern i PreedintePrimul-Ministru avnd dreptul la contrasemntur asupra unor decrete prezideniale (politicii externe,aprrii naionale, n acordarea graierii sau conferirea decoraiunilor i titulaturilor de onoare).Preedintele are ns prioritate n ceea ce s-ar putea defini c domeniul sau revervat de politic extern,

7/30/2019 Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i institu ii politiceCap. INSTITU II POLITICE I GUVERNARESISTEMUL INST

3/3

aprarea naionali ordinea public.Faptul c exist o majoritate prezidenial asigurefului statului olarg marj de manevr pe ct vreme coabilitatea absolut sau relativ i limiteaz sfer de influena.

Coabitarea absolut = majoritatea guvernamental este compus din reprezentanii curenteloradverse Preedintelui care astfel nu beneficiaz de nici un suport parlamentar.

Coabitarea relativa = rezultatul unei coaliii guv din care fac parte i adversari politici.Preedintele reprezint statul n relaiile externe i ncheie tratate internaionale care au fost

negociate anterior de Guvern prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe sau a altor clepartamente

interesate. are o serie de atribuii militare (in calitate de comandant al fortelor armate si de presedinteCSAT) pentru realizarea crora colaboreaz cu Premierul( vicepreedintele CSAT).Primul Ministru are drept de contrasemntur n problem mobilizrii pariale sau generale a

armatei, care n cazuri excepionale va fi supus ulterior aprobrii Parlamentului, dar nu la mai mult de 5zile de la luarea deciziei. Sunt de asemenea supuse contrascmnarii msurile luate n caz de agresiunearmat pentru respingerea agresorului.Preedintele i eful Guvernului pot numi minitrii n caz de remaniere, fr a consulta Parlamentul.Preedintele poate consulta Guvernul n probleme de urgen cu conditia de a nu fi impuse prin soluiicu caracter obligatoriu echipei guvernamentale. prin dreptul de consultare, prin prezidarea edinelorde Guvern la care este prezent, ori prin sprijinul unui vot de nencredere, efului statului poate influenza

indirect deciziile guvernamentale.

RAPORTURILE GUVERNULUI CU PARLAMENTUL

Parlamentul i manifesta n raport cu activitatea guvernamentala atribuiile sale de control ide delimitare, dei ntre cele dou partenariatul este regul, acordul intre actul de decizie guvernamentali sprijinul majoritii parlamentariilor fiind destul de des.

Membrii Guvernului pot asista la edintele celor dou Camere, prezena devenind obligatorieatunci cnd exist o solicitare n acest sens legal de interpelrile parlamentrilor sau de informaiile idocumentele cerute de plenul adunrilor sau de comisiile parlamentare. Cererile de informare sauinterpelrile sunt trimise color interesai prin intermediul aparatului de lucru al ministerului. n ceea ce

privete interpelrile privind direcia general a politicii Guvernului, rspunsul este de competentPremierului.n teorie, un Guvern i poate exercita atribuiile pe parcursul unei legislaturi parlamentare, dar npractic puine guverne reuesc acest lucru. Pentru ndeprtarea guvernului - moiunea de cenzur.

MOIUNEA DE CENZUR

Moiunea de cenzur = form a luptei parlamentare dintre majoritate i opoziie. Reuetefoarte rar s determine cderea guvernului, ns slbete poziia acestora n fa partenerilor.n cazul regimurilor multipartidiste (Romnia), moiunea de cenzur este posibil datorit oportunitiicoalizarii gruprilor politice. Aceasta arati cum se desfoar comunicarea n interiorul unui partid.Nu pot fi iniiate dect o singur dat pe parcursul unei sesiuni parlamentare de ctre aceiai semnatari.Parlamentul nu este un organ deliberativ.Constituia Romniei stabilete posibilitatea emiterii de ordonane ca urmare a votrii unor legi specialde abilitare, sau a ordonanelor de urgenta.Rolul Preedintelui, important impunerea unei linii politice generale datorit alegerii prin votuniversal dar puterile acordate acestuia prin Constitute, posibilitatea implicrii, situatii delicate,sustiserea uneia alteia din . Dar arbitrul absolut ar trebui fie ceteanul, contient de interesul de avotului liber exprimat.