Curs 2_actori institu+_ionali ai PA

Conf. univ. Gina Fintineru

Actori instituționali ai politicii

agricole

Facultatea de Management, Inginerie Economică în

Agricultură şi Dezvoltare Rurală

2013

Gina Fintineru

Scopul si finalitatile cursului

Categorii de actori si niveluri de

responsabilizare

Putem identifica două categorii de actori:

• Factori de decizie, care, pe baza unor reglementări juridice, sunt abilitați să ia decizii privind implementarea politicii respective.

• Factori de influenţă, care,

• fără a avea competenţe decizionale,

• prin promovarea punctelor de vedere ale diverselor grupuri (economice, ecologice, sociale) afectate de politica respectivă,

• pot influenţa procesul de decizie și implementarea acesteia.

În domeniul politicii agricole distingem astăzi mai multe niveluri de

responsabilizare:

• internațional,

• european,

• național (și regional pentru statele federale),


Domenii de competență ale

responsabililor politicii agricole


Organizații Internaționale

Organizația Mondială a Comerțului

(OMC)

OECD (Organisation for Economic

Coordination and Development)

FAO (Food and Agriculture Organization)


Organizația Mondială a Comerțului (OMC)

Responsabilități:

• administrarea acordurilor comerciale ale OMC;

• asigurarea unei platforme pentru negocierile comerciale;

• rezolvarea litigiilor comerciale;

• monitorizarea politicilor comerciale naționale.

State Membre

•159 de ţări sunt membre ale WTO. România devine membru al OMC la 1 ianuarie 1995.

Considerentul de la care pornește

funcționarea OMC :

• Prin sprijinirea comerţului internaţional liber are loc o intensificare a diviziunii internaţionale a muncii,

• aceasta ar trebui să conducă la:

• o creştere a gradului de ocupare a forţei de muncă

• prosperitate în ţările participante.


Clasificarea măsurilor de sprijin,

dupa OMC

Cutia galbenă (de chihlimbar), cuprinde:

Toate măsurile de sprijin intern considerate a denatura producția și

comerțul:

măsurile de sprijinire a prețurilor

ajutorul cuplat cu producția care nu este scutită de obligații de reducere.

Aceste subvenții sunt supuse unor limite: „de minimis”,Tot ce depășește

această limită trebuie să fie redus/ tăiat (slow-down, reducere);

Cutia albastră („cutie chihlimbar cu condiții”), cuprinde:

Orice sprijin care ar fi în mod normal în caseta de chihlimbar în cazul în care suportul

cereagricultorilor să limiteze producția (sprijinit condiționat).

Cutia verde, cuprinde: măsurile cu impact minim asupra schimburilor comerciale și care pot fi

utilizate în mod liber

Sunt incluse aici două grupuri de suport: servicii publice guvernamentale, precum cercetarea, formarea, consultanța, controlul bolilor,

infrastructura și stocurile publice de securitate alimentară, marketingul;

dar și plățile directe decuplate, care nu stimulează producția Conf. univ. Gina Fintineru


II. Principalele institutii EU

Instituţii centrale şi implicate în procesul de decizie Parlamentul European,

Consiliul Uniunii Europene şi

Comisia Europeanã.

Instituţii cu rol consultativ în procesul de decizie Comitetul Economic si Social,

Comitetul Regiunilor.

Instituţii cu rol de stimulator al discuţiilor şi inţiativelor comunitare. Consiliul European

Alte instituţii cu rol important în funcţionarea UE Curtea Europeanã de Justitie

Curtea de Conturi şi

Ombudsmanul European.

Banca Europeanã de Investitii

Banca Central Europeanã


1.CONSILIUL Uniunii Europene

Principala instituţie cu putere de decizie a UE.

Organismul reprezentativ al statelor din UE

Componenta: reprezentanţi ministeriali ai SM abilitaţi să negocieze şi să ia hotărâri

sa angajeze guvernele respective

Compoziţia sa se schimbă în funcţie de ordinea de zi: problemele agricole sunt dezbătute de miniştrii agriculturii,

problemele şomajului de către miniştrii muncii şi protecţiei sociale ş.a.m.d.

Fiecare ministru : răspunde în faţa Parlamentului ţării sale,

dar deciziile luate nu pot fi modificate!!

Zece configuraţii diferite ale Consiliului

Afaceri Generale

Afaceri Externe,

Afaceri Economice şi Financiare (Ecofin),

Justiţie şi Afaceri Interne,

Forţă de muncă, Politică Socială, Sănătate şi Protecţia

Consumatorilor,

Competitivitate,

Transport, Telecomunicaţii şi Energie,

Agricultură şi Pescuit,

Mediu,

Educaţie, Tineret şi Cultură.

http://video.consilium.europa.eu/webcast.aspx?ticket=77

5-979-11860


http://video.consilium.europa.eu/webcast.aspx?ticket=775-979-11860






Presedintia Consiliului UE

Preşedinţia Consiliului este asigurată prin

rotaţie, la fiecare şase luni.

fiecare stat membru UE preia controlul

agendei Consiliului

prezidează toate reuniunile pentru o perioadă

de şase luni,

Promoveaza deciziile legislative şi politice

negocieaza pentru realizarea unui compromis între

statele membre.

Excepție: Consiliul Afaceri Externe – prezidat

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri

externe și politica de securitate (1 ian.2009) Conf. univ. Gina Fintineru

Presedintia Consiliului UE

Ce tara detine astazi Presedintia UE?

Cand va detine Ro aceasta functie?

Ce inseamna The Trio of Presidencies?

Lista preşedinţilor Consiliului UE până în iunie 2020

În perioada 1 iulie–31 decembrie,

agenda UE va fi gestionată de Lituania.

http://www.eu2013.lt/en


http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:RO:PDF

http://www.eu2013.lt/en


Fata diplomatiei UE - Catherine

Ashton

dublă misiune:

Înaltul Reprezentant

al Uniunii pentru

afaceri externe și

politica de securitate

,

comisar european

pentru relaţii externe.


1.1.Rolul Consiliului UE

1. Domeniul comunitar:

Coordoneaza politica economica gen. a SM;

Adoptă legislaţia UE (impreuna cu PE).

Aproba si controlează bugetul (cu PE)

Incheie/ratifica acordurile internaţionale.

2. Domeniul interguvernamental (competenta

apartine SM)

Politica externă şi de securitate comună

Libertate, securitate şi justiţie


(Actele normative adoptate la

nivel comunitar )

Regulamentele acte obligatorii pentru toate statele membre

devin imediat parte a legislaţiilor naţionale – fara transpunere!!

stabilesc atât obiectivul urmărit cât şi modalităţile de atingere a acestuia.

Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre,

lasa la latitudinea acestora modalitatile de atingere a lor.

Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru destinatar.

caracter individual sau caracter general (toate SM)

Recomandarile, rezolutiile si avizele acte fara caracter obligatoriu,

rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislatiilor si practicilor nationale.

Acordurile si conventiile sunt întelegeri în forma scrisa supuse dreptului international


1.2. Elemente de susţinere ale

Consiliului UE

1. Comitetului reprezentanţilor permanenţi ai

statelor membre (COREPER)

SM - birou de reprezentare permanentă la Bruxelles

Şefii acestor delegaţii intalniri săptămânale

Rol: pregatirea propunerilor supuse spre dezbatere,

EXCEPTIE: subiectele agricole!! -

Special Committee on Agriculture (SCA) – reprezentantii SM;

Intalniri saptamanale

2. Secretariat general,

cu sediul la Bruxelles

Rol: pregătirea şi aplicarea deciziilor Consiliului

1.3. Câte voturi are fiecare ţară?

Deciziile în cadrul Consiliului se adoptă pe bază de vot.

Cu cât populaţia ţării este mai numeroasă, cu atât mai

multe voturi are ţara respectivă,

Nr. sunt ponderate în favoarea ţărilor cu o populaţie mai redusă:

TOTAL 352 d.c

Franţa, Germania, Italia şi Regatul Unit 29

Polonia şi Spania 27

România 14

Ţările de Jos 13

Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Cehă şi Ungaria 12

Austria, Bulgaria, Suedia 10

Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Croatia, Slovacia 7

Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg şi Slovenia 4

Malta: 3 Conf. univ. Gina Fintineru


1.4. Modalitati de decizie

Modalitati de decizie : 1. Unanimitatea: pentru problemele deosebit de sensibile,

primirea de noi state membre,

modificarea tratatelor

lansarea unei noi politici comunitare;

politica externă şi de securitate comună, impozitarea

2. Majoritate simpla

3. Majoritatea calificată: 2 conditii trebuie indeplinite Acordul majoritatii SM (in anumite cazuri 2/3 );

Un minim de 260 de voturi din 352;

4. Dubla majoritate - incepand cu 1 oct 2014 sustinerea a 55% din statele membre, reprezentind 65% din

populatia europeana;

Minoritate de blocaj – minim 4 membri


2. PARLAMENTUL EUROPEAN

organul reprezentativ, direct

ales, al cetăţenilor EU.

736 membri - din 2009)

(750 + presedintele – cf.

tratatul de la Lisabona)

Rol intarit incepand cu 1979

(vot direct de către cetăţenii

UE)

Sedinte publice

Alegeri PE : baza fixata

luna iunie, anii term in 4 si 9


Parlamentul european – vocea

cetatenilor

Din ian 2012: Martin

Shulz -Preşedintele

PE (DE);

Liderul social

democratilor

cu un mandat de doi

ani şi jumătate (până

în iunie 2014).

Grupuri politice PE 2009 -2015

Grup politic Nr. de locuri

Grupul Partidului Popular European (Creştin-Democrat) 265

Grupul Alianţei Progresiste a Socialiştilor si Democraţilor din

Parlamentul European

184

Grupul Alianţei Liberalilor şi Democraţilor pentru Europa 84

Grupul Verzilor/Alianţa Liberă Europeană 55

Conservatorii şi Reformiştii Europeni 55

Grupul Confederal al Stângii Unite Europene/Stânga Verde

Nordică

35

Europa da Liberdade e da Democracia 32

Deputaţi neafiliaţi 26

TOTAL 736


2.1. Reprezentare SM 2009 - 2014

http://www.europarl.europa.eu/members/

expert/groupAndCountry.do

Numărul de mandate este repartizat pe

ţări, în funcţie de mărimea acestora.

Germania – 99

Malta - 5

Romania – 33

http://www.europarl.europa.eu/sed/plenary.

do


http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do

http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do

http://www.europarl.europa.eu/sed/plenary.do

http://www.europarl.europa.eu/sed/plenary.do

Ne cunoastem reprezentantii ?

http://www.europarl.europa.eu/members/

public/geoSearch.do?language=EN


http://www.europarl.europa.eu/members/public/geoSearch.do?language=EN

http://www.europarl.europa.eu/members/public/geoSearch.do?language=EN


2.3.Funcții/ puteri

Funcție legislativă

adoptă legislaţia europeană

Proceduri diferite: consultare, cooperare, codecizie

procedura de codecizie (PE si CUE = puteri egale)

Funcție bugetară

procedura de codecizie

proiect de buget intocmit de Comisia Europeana(CE)

Funcția de control democratic asupra CE

Analizează competenţa şi integritatea comisarilor

Aproba numirea membrilor comisiei,

Poate impune retragerea unuia din comisari prin

neacordarea votului de încredere

Funcții (2)

Parlamentul contribuie la fiecare Summit al UE

Relația cu parlamentele naţionale ale statelor

membre (în special începând cu intrarea în vigoare a

Tratatului de la Lisabona)

informează periodic parlamentele naţionale ale statelor

membre cu privire la activităţile pe care acesta le

desfăşoară

membrii parlamentelor naţionale pentru a discuta noile

propuneri legislative ale Comisiei.

reuniuni semestriale parlamentare comune cu

parlamentele SM care dețin președinția UE



2.4.Sediul central,sediile secundare

Strasbourg - Sediul central

12 şedinţe plenare

4 zile /luna

Bruxelles – reuniuni ale

Comisiilor si sedinte in plen

Luxemburg - sediul

Secretariatului General


2.5.Structura organizatorica

Comisii Permanente

Grupuri politice

Comisii Permanente

20 CP responsabile de pregătirea şedinţele plenare


8 Grupuri politice (GP) in PE

Desi membrii PE sunt alesi în circumscriptii nationale

acestia nu reprezintã în primul rând interesele nationale,

ci interesul european, în ansamblu, in cadrul GP

GP nu sunt nationale, ci ideologice.

funcţie de afinitatea politică şi nu de naţionalitate

1 GP – min 25 deputaţi, din cel puţin 7 SM

8 GP in PE 2009 2014, d.c.

GP -PPE-DE, 268 deputati

GP - PSE, 200 deputati



3. Comisia Europeană

organul executiv al Uniunii Europene,

caracter supranaţional!!

independent de statele membre

Comisarii acţionează exclusiv la dispoziţia

Uniunii şi nu a ţărilor de origine.

Sediul Central: Berlaymont, Bruxelles

Birouri: Luxemburg

Reprezentante: statele membre

Delegatii: Statele candidate si alte state ale lumii


3.1.Sarcini

dreptul de iniţiativă întocmeşte proiectele de legi,

le supune pentru adoptare Parlamentului şi Consiliului.

organ executiv aplicarea legislaţiei europene (directive, ordonanţe, hotărâri),

execuţia bugetară şi

realizarea programelor adoptate de Consiliu şi Parlament.

“garant al tratatelor” verifică respectarea si aplicarea tratatelor împreună cu CEJ-

reprezentant legal al Comunităţii la nivel global negociaza mai ales tratatele din domeniul comerţului

Negociator – tarile candidate.

Exceptie: PESC

3.2.Organizare

Un preşedinte - aprobat de PE

28 de comisari europeni”, din partea fiecarui stat membru SM numiţi în termen de 6 luni

de la data alegerilor pentru PE

pe o perioadă de 5 ani - 2009

Primesc o anumită sferă de competenţă politică



3.2.Organizare -

Structura Comisie 26 direcţii generale (DG)

servicii.

Cea mai mare instituţie a UE aproximativ 25.000 angajaţi


3.3.Istorie - prezent - viitor

14 Comissii - din 1957 – 2004 –

cele mai importante comisii au fost

Jenkins (1977-1981) şi Delors (1985 -

1995)

2009 -2014 - Comisia UE Barroso (PT)

pt un mandat de 5 ani

http://ec.europa.eu/commission_2010-

2014/index_ro.htm

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/index_ro.htm




Comisia Barosso 2004- 2009


4. CONSILIUL EUROPEAN

forul POLITIC SUPREM al UE

a promovat în mod decisiv procesul de integrare europeană

Intre anii 1969 – 1987 –au loc intalniri cu caracter informal ale sefilor se stat si de guvern

Devine instituţie EU din anul 1987 – (SEA, Luxemburg). Intalnirile capata caracter oficial.

http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Integrare_european%C4%83&action=edit


4.1.Componenta si Functii

Alcatuit din: şefii de stat or de guvern,

preşedintele şi un alt membru al Comisiei Europene

miniştrii de externe.

Miniştrii de externe şi membrul Comisiei Europene - rol consultativ.

Stabileşte: liniile şi obiectivele politice fundamentale ale UE.

cadrul şi perspectivele generale de evoluţie ale UE

politica externă şi de securitate comună,

Presedintele UE - Herman Van

Rompuy

Primul presedinte al Uniunii Europene, De la 4 ianuarie 2010.

exercita functia de pilotare a celor 28 de lideri europeni

Inainte de 2010: SM care

prelua presedintia Consiului UE, prelua si presedintia Consiliului European

European Council, 15-16

October 2008, Bruxelles



4.2.Organizare

se întruneşte de cel puţin 2 ori pe an (summit UE ) – in practica – 4/an + extraordinar

Şedinţele nu sunt publice.

http://www.youtube.com/watch?v=98ris0lhlZo&feature=youtu.be



4.Functionare

Nu ia decizii obligatorii dpv legal/ juridic

DAR: direcţionează şi

dinamizează întreaga activitate a Uniunii.

Hotărârile sale ~ iniţiative politice majore adoptarea de orientări politice comune

rezolvarea problemelor spinoase, blocate la nivel ministerial.

soluţionarea problemelor curente ale vieţii internaţionale, prin (PESC)

Rezultatele consultărilor: consemnate în “Concluziile preşedinţiei” catre PE,

puse în practică de celelalte instituţii europene.


Retinem

Consiliul European NU deţine putere

juridică la nivelul UE

Nu trebuie confundat cu

Consiliul Europei, organism internaţional,

fără legătură cu Uniunea Europeană,

Consiliul UE


5. Curtea Europeană de Justiţie

(CEJ)

organul juridic al Comunităţilor Europene (1952)

sediul la Luxemburg

Influenţa enormă asupra dezvoltării UE importanţă decisivă în direcţia supranaţionalizării.

Ex. a impus supremaţia dreptului comunitar asupra dreptului

naţional.

A impus principiul “efectului direct”

A asigurat uniformitatea interpretarii si aplicarii dreptului comunitar


5.1.Sarcini si competente

CEJ este responsabilă cu respectarea dreptului comunitar. aplanarea conflictelor între statele membre

între Uniune şi statele membre,

între organismele şi instituţiile din Uniunea Europeană

între persoane fizice şi Uniune.

Este sprijinita (din 1989) de un Tribunal de Primă Instanţă, care solutioneaza dispute dintre: Comisie si persoanele fizice si juridice

Institutii comunitare

Institutii comunitare si angajatii acestora


6. Curtea Europeană de Conturi

(CEC) “

Înfiinţată în 1975

Reprezinta “conştiinţa financiară” a Uniunii

(“valoare pentru bani”).

Rolul : control al aspectele financiare ale UE,

legalitatea operaţiunilor bugetului comunitar

corespondenţa acestuia cu programul anual.

Cand: anual

Cum: raport înaintat PE (descărcarea

bugetară a Comisiei).


6.1. Organizare CEC

Curtea este constituită din 28 membri independenţi şi cu experienţă în auditul finanţelor publice;

provenind din cele 28 SM,

cu un mandat de şase ani;

Membrii Curţii îşi aleg un Preşedinte, cu un mandat de trei ani.

Membrii Curţii sunt asistaţi în activitatea lor de 1000 profesionişti (d.c. 250 auditori)

Curtea de Conturi NU poate acorda sancţiuni în cazul descoperirii de nereguli,

ci doar informează organismele comunitare competente (OELF).


7.COMITETUL ECONOMIC SI

SOCIAL

Organ consultativ fondat in 1957 (Tratatul de la Roma)

Prezinta punctele de vedere si protejeaza interesele societatii civile in politica: angajatori

angajati

alte grupuri sociale de interes

Pod de legatura intre Uniune si cetatenii sai

Consultarea CES de catre Comisie, Consiliu UE, PE obligatorie in anumite cazuri;

optionala in altele.

CES poate adopta deasemenea opinii din proprie initiativa.


Rolul CES

Rolul CES :

consultanţă Parlamentului, Consiliului şi Comisiei în procesul de luare a deciziei;

promovarea implicarii societăţii civile în iniţiativa europeană

promovarea dialogul social

întărirea rolul organizaţiilor şi asociaţiilor societăţii civile în ţările ne- membre ale UE.


7.1.Organizare

353 membri

propusi de catre guvernele nationale

numiti de catre Consiliul Uniunii Europene

mandat de 4 ani, care poate fi reinnoit.

Comitetul se intruneste in

Adunarea Plenara - de 9 ori/an

si in cele sase subcomitete specifice - lunar

Comitetul isi alege prin vot presedintele pentru un mandat de 2 ani.


8. COMITETUL REGIUNILOR

A fost infiintat in 1994 prin TUE - este cea mai

nouă instituţie comunitară

organ consultativ complementar celor trei institutii Comunitare

alcatuit din autoritatile reprezentative locale sau regionale ale UE.

CR este un organism independent : Membrii sai nu se supun nici unor instructiuni obligatorii. Ei actioneaza complet independent pentru

indeplinirea atributiilor specifice,

urmarind interesul general al Uniunii Europene.

.


COMITETUL REGIUNILOR - Rol

"punte" intre institutiile europene si

regiunile, comunele si orasele UE.

consultat cu privire la domenii ce

interferează cu interesele locale şi

regionale:

politica regionala,

mediu, educatie sau transport –

coeziunea economică şi socială


Principii de bază ale activitatii CR

principiul subsidiarităţii:

UE nu trebuie să îşi asume sarcini ce se potrivesc

mai bine administraţiilor naţionale, locale sau

regionale;

principiul proximităţii:

toate nivelurile de guvernare trebuie să aibă drept

scop apropierea de cetăţeni;

principiul parteneriatului:

colaborarea şi implicarea în procesul de decizie a

autorităţilor


8.1.Functionare

Comitetul Regiunilor are 353 membri.

Numarul alocat fiecarei tari membre reflecta aproximativ numarul populatiei. Romania=?

Membrii CR: detin mandate (administrative) pe plan regional sau

local,

nu functioneaza permanent la Bruxelles ci isi desfasoara activitatea in tara de origine

ca urmare mentin constant legatura cu cetatenii.

Se reunesc de 5 ori pe an in sesiune plenara


S-au parcurs:

Instituţii centrale şi implicate în procesul de decizie Parlamentul European,

Consiliul Uniunii Europene şi

Comisia Europeanã.

Instituţii cu rol consultativ în procesul de decizie Comitetul Economic si Social,

Comitetul Regiunilor.

Instituţii cu rol de stimulator al discuţiilor şi inţiativelor comunitare. Consiliul European

Alte instituţii cu rol important în funcţionarea UE Curtea Europeanã de Justitie

CEC

BED


Bibliografie:

Cum funtioneaza UE? Comisia Europeană, Direcţia Generală Comunicare, 2007

suport curs 1

The Lisbon Treaty - 10 easy-to-read fact sheets, December 2007

Lisbon treaty

Analiza procesului de integrare (I): Prof. Dr. Wolfgang Schumann

Adrese web:

http://www.cor.eu.int/

http://www.clube.ro

http://www.ecb.int/

http://www.eib.org/

http://www.esc.eu.int/

http://www.euractiv.com/

http://www.euobserver.com

http://www.europa.eu.int

http://www.europarl.eu.int

http://www.mie.ro

http://www.infoeuropa.ro

//localhost/Volumes/WIN/Gina documents/EU Terminology/Curs/Curs 1_institutii/Institutiile europene_ mat suport curs 2.pdf

//localhost/Volumes/WIN/Gina documents/EU Terminology/Curs/Curs 1_institutii/ce a adus nou Lisbon treaty

Anexe


Curs 2_actori institu+_ionali ai PA

Documents

Transcript of Curs 2_actori institu+_ionali ai PA