Post on 14-Jan-2016
description
1
26-27 noiembrie 2012
Reformele bugetare în Moldova – privire generală
Ministerul Finanţelor
Seminar pentru funcţionarii şi oficialii de rang înalt
Reforma MFP – în evoluţie
Reformele bugetare din ultimul deceniu au cunoscut o evoluţie pozitivă
2006 -2012 – reformele bugetare ancorate sub egida Proiectului BM “Managementul finanţelor publice”
Legislaţia noua in domeniul finantelor publice si responsabilitatii bugetar-fiscale
Metodologia noua de elaborare şi executare a bugetului
Controlul Financiar Public Intern
Achizitii publice
Sistemul Informaţional de Management Financiar
Dezvoltarea capacităţilor
Premize şi context general
Obiectivul de integrare europeană – imbold pentru promovarea reformelor bugetare
Criza financiară impune necesitatea dezvoltării mecanismelor noi pentru a asigura durabilitatea bugetar-fiscală pe termen mediu şi lung
Disciplina şi sustenabilitatea bugetară – angajament politic
Scop general al reformei MFP
Dezvoltarea unui sistem modern de management bugetar, bazat pe principii şi reguli pentru consolidarea disciplinei bugetar-fiscale, precum şi pe proceduri transparente privind formarea şi administrarea finanţelor publice
Obiectivele reformei MFP
Disciplina bugetar-fiscală generală Planificarea pe termen mediu Consolidarea responsabilităţilor in procesul
bugetar Unitatea şi stabilitatea bugetului Descentralizarea financiară
Disciplina bugetar-fiscală generală
Proces bugetar bazat pe reguli Regulile politicii bugetar-fiscale –
control asupra deficitului şi cheltuielilor publice
Reguli privind impactul financiar – durabilitate programelor de cheltuieli publice
CBTM şi limitele macrobugetare
7
Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite:•Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1)•Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3)
Nou
Consolidarea responsabilităţilor in procesul bugetar
Calendarul bugetar revizuit şi competenţe clare în procesul bugetar (Parlamentul, Guvernul , MF, APC, APL)
Reglementare uniforma a procedurilor pentru autorităţile bugetare independente
Descentralizarea responsabilitatilor în procesul bugetar Delegarea responsabilităţilor depline pentru finantele
ramurale către APC MF – rolul de reglementare metodologică generala
Formatul nou de prezentare şi conţinutul documentaţiei bugetare perspectiva multianuală aprobarea bugetului pe APC şi programe, discuţiile asupra bugetului axate pe performanţă
Reglementare legislativa si metodologica pentru investiţii capitale
Unitatea şi stabilitatea bugetului
Unificarea regulilor şi procedurilor de gestionare a resurselor publice
○ Eliminarea practicii veniturilor cu destinaţie Reducerea modificărilor bugetare pe
parcursul anului ○ rectificarea bugetelor – cel mult două pe an (nu
mai degrabă de 1 iulie şi nu mai tîrziu de 15 noiembrie)
Descentralizarea financiară
Revizuirea legislaţiei în domeniul finanţelor publice locale
Relaţii interbugetare directe între BS şi BL Sporirea competenţelor APL în stabilirea şi
acumularea veniturilor la BL Noua formulă de stabilire a transferurilor
generale şi a transferurilor pentru învăţămînt Delegarea responsabilităţii pentru transferuri
condiţionate către APC de specialitate
11
BUGETAREA BAZATA PE PERFORMANTA – PROVOCARI SI PERSPECTIVE
Reforma BBP în Moldova
2002/03 – lansarea metodei BBP la nivel central (cu suportul USAID)
○ Implementare treptată în bază de pilot 2007 – clasificaţia programelor 2008 – metodologia BBP aprobată Actual circa 73 la sută din cheltuielile institutionale
de baza ale bugetului de stat sunt fundamentate pe programe, realizate de 29 APC
Provocări majore
Actual performanţa se abordează doar parţial în cadrul discuţiilor bugetare si raportare
Programele multiministeriale submineaza responsabilitatea pentru gestionarea eficienta a programelor
Ex. Sectorul educaţiei – 6-7 ministere, Sectorul Sanatatii, alte Sistemele de monitorizare şi evaluare inca nu
functioneaza
Capacităţile autorităţilor publice si institutiilor necesita dezvoltare
Obiective pe viitor
○ Principiul performanţei susţinut de noua lege FPRBF○ Cuprindere integrală a bugetarii pe performanta la
toate nivelele administratiei publice la nivel central – 2014 la nivel local - 2015-16
○ Cadrul metodologic bugetar imbunatatit - 2014 ○ SIMF - instrument informaţional nou pentru procesul
bugetar
Obiective de viitor
Reorganizări structurale în cadrul Guvernului APC de specialitate – preia responsabilitatea pentru
sectorul întreg
Reorganizări structurale în cadrul APC Consolidarea subdiviziunilor responsabile de buget şi de
politici (DAMEP)
Procedurile de monitorizare şi evaluare a programelor sa fie institutionalizat in urmatorii 2-3 ani
Precondiţii de succes Susţinerea reformelor la nivel politic – angajament
sigur al Guvernului Conlucrare eficientă interministerială Impactul reformelor complementare trebuie
considerate (CFPI, reforma APC, descentralizarea financiară, reformele sectoriale, etc)
Două instrumente noi au fost instituţionalizate in cadrul reformei MFP Unităţile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor
(DAMEP) Controlul financiar public şi auditul intern