Post on 19-Mar-2021
1
Hotărâre 1038
2020-12-04
Guvernul României
pentru modificarea şi completarea anexei nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 967/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 14 noiembrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19
Monitorul Oficial al României nr 1177 din 2020-12-04
N O T Ă D E F U N D A M E N T A R E
la Hotărârea Guvernului nr. 1038/2020
pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr.
967/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu
data de 14 noiembrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică pe
durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de
COVID-19
Secţiunea 1
Titlul prezentului act normative
Hotărârea Guvernului pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea
Guvernului nr. 967/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României
începând cu data de 14 noiembrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică
pe durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1.Descrierea
situaţiei
actuale
I. Amploarea situației de urgență, respectiv manifestarea
generalizată a tipului de risc la nivel național
Epidemia de COVID 19 provocată de virusul SARS-CoV 2 are câteva
caracteristici specifice, care au fost observate și consemnate pe parcursul
primelor șase luni de evoluție:
- virusul nu a mai afectat organismul uman anterior;
- transmiterea este aerogenă;
- rata de contagiozitate este cuprinsă între 2.5-3, în absența măsurilor de
control;
- perioada de incubație este între 2 – 14 zile;
- nu a fost dezvoltat un antiviral eficient pentru infecție;
- nu există tratament specific bolii pe care acest virus o provoacă;
- nu a fost dezvoltat un vaccin pentru imunizarea populației.
Virusul SARS-CoV-2 poate fi transmis cu ușurință de la persoană la
persoană. Riscul de infecție depinde foarte mult de răspândirea regională,
condițiile de viață si muncă și, de asemenea, de comportamentul individual
(respectarea măsurilor de distanțare fizică, de igienă si protecția prin
2
purtarea măștii).
Interacțiunea în situații de risc (cum ar fi contactul apropiat pe o
perioadă îndelungată) joacă un rol special. În spatii închise acest lucru
crește semnificativ riscul de transmisie, chiar dacă este menținută o
distanță mai mare de 1,5 m. Dacă nu este menținută o distanța minimă de
1,5 m fără acoperirea gurii și nasului, de ex. atunci când grupuri de oameni
stau la o masă sau în adunări mari, există și o creștere a riscului
transmiterii în spatii deschise.
În acest context măsurile care și-au dovedit eficiența și eficacitatea la
nivel mondial sunt cele non-medicale: portul măștii, măsuri de curățenie și
dezinfecție, igiena riguroasă a mâinilor, igiena tusei și strănutului,
menținerea distanței fizice între indivizi și izolarea persoanelor infectate.
Numărul de cazuri continuă să crească atât la nivel european cat si
național. La nivel național, numărul de cazuri confirmate a urmat o
tendința de scădere intre sfârșitul lunii aprilie si sfârșitul lunii mai, o
creștere accelerată în lunile de vară, urmată de o perioada de platou, in
prezent tendința fiind net crescătoare in ultimele doua săptămâni.
La nivel global, până la 03.12.2020 au fost înregistrate 64.823.695
cazuri confirmate de infecție cu virusul SARS-CoV-2 și 1.498.369 decese.
Media zilnică a ultimelor 14 zile este de 575.421 cazuri noi de infecție și
de 10.160 decese.
La nivel european, țările cu rata de incidență mai ridicată decât
România sunt: Georgia, Serbia, Luxemburg, Muntenegru, Andorra,
Croația, San Marino, Lituania, Slovenia, Liechtenstein, Austria, Ungaria,
Macedonia de Nord, Portugalia, Suedia, Elveția, Polonia, Italia, Bulgaria,
Armenia, Cehia .
Statele Membre ale Uniunii Europene au introdus treptat măsuri de
restricție, inclusiv a celor de circulație.
Virusul se manifestă atât în statele de la granițele României, cât și în
statele europene, unde diaspora înregistrează un număr foarte ridicat de
cetățeni. Mai mult, statele cu cei mai mulți cetățeni români sunt, în același
timp, cele mai afectate din Europa, precum Italia și Ungaria.
În acest context, conform datelor raportate de European Centre of
Disease Prevention and Control (EDCD), România se situează la un nivel
relativ redus de răspândire a virusului dar pe un trend ascendent, fapt care
reclamă măsurile optime necesare de prevenire a unei evoluții abrupte, dar,
în primul rând pentru stabilizarea ratei de răspândire și obținerea unui trend
descendent.
În România, până la data de 03.12.2020 au fost înregistrate 487.172
cazuri de persoane infectate cu virusul SARS-CoV-2, din care 373.738
persoane vindecate și 11.813 persoane decedate, comparativ cu data de
03.11.2020, dată la care erau înregistrate 258.437 cazuri de persoane
infectate cu virusul SARS-CoV-2, din care 181.185 persoane vindecate și
7.273 persoane decedate. În perioada 02.11.2020-02.12.2020, media
3
zilnică a persoanelor confirmate pozitiv cu virusul SARS-CoV-2 a fost
de 7.702, depășind dublul valorii medii înregistrate în perioada
02.10.2020-02.11.2020 (3819 persoane confirmate).
Evoluția numărului de cazuri confirmate indică o scădere în ultimele 2
săptămâni, de la o medie de 8.339 cazuri noi pe zi în perioada 16.11 –
22.11, la o medie de 7.556 cazuri noi pe zi în perioada 23 - 29.11.2020.
4
În luna decembrie trendul de scădere a fost constant, media numărului
de cazuri pe 7 zile (perioada 19 – 25.11.2020) scăzând de la 8086 la o
medie de 6123 cazuri, înregistrată în perioada 26.11 – 02.12.2020.
Totalul cazurilor active (suma cazurilor confirmate în ultimele 14 zile +
persoanele internate la data raportării cu mai mult de 14 zile de la data
internării) la data de 02.12.2020, este de 101.621 persoane.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
26
.02
.20
20
07
.03
.20
20
17
.03
.20
20
27
.03
.20
20
06
.04
.20
20
16
.04
.20
20
26
.04
.20
20
06
.05
.20
20
16
.05
.20
20
26
.05
.20
20
05
.06
.20
20
15
.06
.20
20
25
.06
.20
20
05
.07
.20
20
15
.07
.20
20
25
.07
.20
20
04
.08
.20
20
14
.08
.20
20
24
.08
.20
20
03
.09
.20
20
13
.09
.20
20
23
.09
.20
20
03
.10
.20
20
13
.10
.20
20
23
.10
.20
20
02
.11
.20
20
12
.11
.20
20
22
.11
.20
20
02
.12
.20
20
Media pe ultimele 7 zi le a persoanelor confirmate COVID - 19
5
În intervalul 02.11-02.12.2020 au fost externați la cerere 11.303
pacienți confirmați (în medie 365/zi), ajungând în data de 02.12.2020 la
valoarea de 37.505 persoane externate.
Conform datelor statistice înregistrate pe perioada stării de alertă,
manifestarea epidemiei are efecte pe întreg teritoriul României având și
caracter intracomunitar în multe județe ale țării. De asemenea, în perioada
19 noiembrie - 2 decembrie, 32.40% din totalul cazurilor s-au înregistrat in
București, Constanța, Cluj, Iași si Ilfov, totodată, înregistrându-se un trend
6
ascendent și în celelalte județe.
II. Intensitatea situației de urgență, respectiv viteza de evoluție,
înregistrată sau prognozată, a fenomenelor distructive și gradul de
perturbare a stării de normalitate
În România răspândirea intracomunitară extinsă este deja prezentă la
nivelul județelor și al municipiului București. Principalele zone cu
răspândire intracomunitară sunt în Municipiul București (13,38% din
totalul cazurilor active) și județele Cluj (5,45% din totalul cazurilor
active), Constanța (5,89% din totalul cazurilor active), Ilfov (4,08%
din totalul cazurilor active) și Iași (4.37% din totalul cazurilor active).
În prezent, coeficientul infectărilor cumulate la 14 zile, raportate la
1.000 de locuitori arată că 935 de localități (din care 23 municipii și 74
orașe) înregistrează o valoare între 1,5-3 cazuri la 1.000 de locuitori și 759
localități (din care 74 municipii și 84 orașe) au o incidență cumulată de
peste 3 cazuri la mia de locuitori.
Totodată, în data de 03.12.2020, în 4 județe se înregistrează o incidență
cumulată a cazurilor în ultimele 14 zile de peste 6 cazuri la mia de
locuitori, în 2 județul Constanța, respectiv Ilfov, se înregistrează o
incidență de peste 3 cazuri la mia de locuitori, iar 21 de județe înregistrează
o incidență între 1.5 și 3 cazuri la mia de locuitori.
Pentru a asigura continuitatea marii majorități a activităților si
desfășurarea lor în relativă siguranță, membrii comunităților trebuie să își
ajusteze individual
nivelul de mobilitate,
interacțiune cat si
aderenta la măsurile de
protecție individuală.
Interdependenta
acestora este
7
11. Acte
comunitare în
cauză
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Schimbări
preconizate
În contextul situației prezentate mai sus, a fost elaborat prezentul act
normativ pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea
Guvernului nr. 967/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul
României începând cu data de 14 noiembrie 2020, precum şi stabilirea
măsurilor care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea
efectelor pandemiei de COVID-19.
Prin prezentul act normativ se propune:
- eliminarea interdicției privind suspendarea activității pieţelor
agroalimentare;
- ca, activitatea pieţelor agroalimentare, inclusiv a piețelor volante să se
desfăşoare în condiţiile stabilite prin ordin comun al ministrului lucrărilor
publice, dezvoltării și administrației, al ministrului agriculturii și
dezvoltării rurale, al ministrului sănătății și al ministrului muncii și
protecției sociale.
Totodată, având în vedere imperativul asigurării accesului la vot în data
de 6 decembrie 2020, raportat la prevederile art. 82 și art. 88 din Legea nr.
208/2015 privind alegerea Senatului și a Camerei Deputaților, precum și
pentru organizarea și funcționarea Autorității Electorale Permanente, cu
modificările și completările ulterioare, potrivit cărora votarea începe la ora
7,00 și se încheie la ora 21,00, cu posibilitatea prelungirii până la ora
23,59, precum și al bunei organizări a alegerilor parlamentare, se impune
necesitarea reglementării unei excepții de la restricțiile de circulație
instituite prin Hotărârea Guvernului nr. 967/2020, astfel încât să fie
permisă circulația persoanelor, fără restricții, în intervalul 6 decembrie ora
23,00 – 7 decembrie 2020 ora 5,00.
Astfel, se propune permiterea circulației, fără restricții, a:
a) membrilor birourilor electorale, a personalului tehnic-auxiliar al
acestora, a candidaților, a persoanelor acreditate și a oricăror altor persoane
implicate în organizarea alegerilor, precum și a persoanelor care le asigură
transportul înspre și dinspre sediile secțiilor de votare, birourile electorale
de circumscripție și/sau ale oficiilor electorale, în toate localitățile, în
intervalul 6 decembrie 2020 ora 23,00 – 7 decembrie 2020 ora 5,00;
b) persoanelor, în intervalul 6 decembrie 2020 ora 5,00 – 7 decembrie
2020 ora 1,00, la nivel național, cu excepția celor izolate și/sau carantinate,
la domiciliu sau la locația declarată, potrivit legii.
Precizăm faptul că persoanele prevăzute la lit. a) vor fi obligate să
prezinte, la cererea personalului autorităţilor abilitate, o declaraţie pe
8
propria răspundere, completată în prealabil, sau alt document justificativ
privind implicarea în organizarea sau observarea alegerilor. Declaraţia pe
propria răspundere va cuprinde numele şi prenumele, data naşterii, adresa
locuinţei/gospodăriei/locului activităţii profesionale, motivul deplasării,
data completării şi semnătura.
În cazul persoanelor prevăzute la lit. b) nu este necesară prezentarea
documentelor doveditoare ale motivului deplasării.
Instituirea unei astfel de excepții este de natură să soluționeze atât
situațiile de prelungire a duratei votării până la ora 23,59 și accesul la vot
al alegătorilor, cât și situațiile în care personalul secțiilor de votare,
persoanele acreditate, candidații, precum și orice alte persoane implicate în
organizarea alegerilor trebuie să se deplaseze la/de la secțiile de votare în
intervalul orar 23,00 - 5,00.
3. Alte
informaţii
Evaluarea realizată în baza factorilor de risc prevăzuţi la art. 3 alin. (4)
din Legea nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru prevenirea şi
combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, cu modificările ulterioare,
indică necesitatea menţinerii unui răspuns amplificat la situaţia de urgenţă
determinată de răspândirea noului coronavirus, aspecte materializate în
cuprinsul documentului intitulat „Analiza factorilor de risc privind
managementul situației de urgență generată de virusul SARS-COV-2 pe
teritoriul României la data de 02.12.2020”, întocmit la nivelul Centrului
Naţional de Conducere şi Coordonare a Intervenţiei.
Secţiunea a 3-a
Impactul socioeconomic al prezentului act normativ
1.Impactul macroeconomic Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
11. Impactul asupra mediului
concurenţial şi domeniului
ajutoarelor de stat
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
2.Impactul asupra mediului de
afaceri
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
21. Impactul asupra sarcinilor
administrative
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
22.Impactul asupra întreprinderilor
mici şi mijlocii
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
3. Impactul social Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
4. Impactul asupra mediului Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
5. Alte informaţii Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
Secţiunea a 4-a
Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru
anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)
9
- mii lei -
Indicatori Anul
curent
Următorii 4 ani
Media pe 5 ani 2020 2021 2022 2023 2024
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
1.
Modificări ale veniturilor
bugetare, plus/minus din
care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurărilor
sociale de stat:
(i) contribuţii de
asigurări
- - - - - -
2.
Modificări ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus din care:
- - - - - -
a) buget de stat, din
acesta: a) buget de stat,
din acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
- - - - - -
b) bugete locale:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
- - - - - -
c) bugetul asigurărilor
sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri şi servicii
- - - - - -
3.
Impact financiar,
plus/minus din care:
- - - - - -
buget de stat - - - - - -
bugete locale - - - - - -
4.
Propuneri pentru
acoperirea creşterii
cheltuielilor
bugetare
- - - - - -
5. Propuneri pentru a - - - - - -
10
compensa reducerea
veniturilor bugetare
6.
Calcule detaliate privind
fundamentarea
modificărilor veniturilor
şi/sau cheltuielilor
bugetare
- - - - - -
7. Alte informaţii Prezentul act normativ nu are impact direct asupra
bugetului general consolidat.
Secţiunea a 5-a
Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare
1. Măsuri normative necesare
pentru aplicarea prevederilor
proiectului de act normativ:
a) acte normative în vigoare ce
vor fi modificate sau abrogate, ca
urmare a intrării în vigoare a
proiectului de act normativ;
b) acte normative ce urmează a
fi elaborate în vederea
implementării noilor dispoziţii.
b) ordin comun al miniștrilor de resort pentru stabilirea
condițiilor în care se desfășoară activitatea pieţelor
agroalimentare și volante.
1¹. Compatibilitatea prezentului
act normativ cu legislația în
domeniul achizițiilor publice.
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Conformitatea prezentului act
normativ cu legislaţia comunitară
în cazul proiectelor ce transpun
prevederi comunitare
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
3. Măsuri normative necesare
aplicării directe a actelor
normative comunitare
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a
Uniunii Europene
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
5. Alte acte normative şi/sau
documente internaţionale din care
decurg angajamente
Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.
6. Alte informaţii
Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ
11
1. Informaţii privind procesul de
consultare cu organizaţii
neguvernamentale, institute de
cercetare şi alte organisme
implicate
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
2. Fundamentarea alegerii
organizaţiilor cu care a avut loc
consultarea, precum şi a modului
în care activitatea acestor
organizaţii este legată de obiectul
prezentului act normativ
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
3. Consultările organizate cu
autorităţile administraţiei publice
locale, în situaţia în care proiectul
de act normativ are ca obiect
activităţi ale acestor autorităţi, în
condiţiile Hotărârii Guvernului nr.
521/2005 privind procedura de
consultare a structurilor asociative
ale autorităţilor administraţiei
publice locale la elaborarea
actelor normative
Nu se impune consultarea structurilor asociative ale
autorităţilor administraţiei publice locale.
4. Consultările desfăşurate în
cadrul consiliilor
interministeriale, în conformitate
cu prevederile Hotărârii
Guvernului nr. 750/2005 privind
constituirea consiliilor
interministeriale permanente
Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.
5. Informaţii privind avizarea de
către:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de Apărare a
Ţării
c) Consiliul Economic şi Social
d) Consiliul Concurenţei
e) Curtea de Conturi
Proiectul prezentului act normativ a fost avizat
favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr.
1230/2020
6. Alte informaţii Prezentul act normativ ține seama de măsurile
adoptate prin Hotărârea Comitetului Naţional pentru
Situaţii de Urgenţă nr. 56/2020 privind aprobarea listei
țărilor/zonelor/teritoriilor de risc epidemiologic pentru
care se instituie măsura carantinei asupra persoanelor
care sosesc în România din acestea și stabilirea unor
măsuri suplimentare necesar a fi aplicate pentru în
12
contextul pandemiei de COVID-19, adresa Autorității
Electorale Permanente nr. 29730/2020, precum și
adresa Biroului Electoral Central nr. 924/2020.
Secţiunea a 7-a
Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act
normativ
1. Informarea societăţii civile cu
privire la necesitatea elaborării
prezentului act normativ
Proiectul de act normativ se încadrează în
prevederile art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003
privind transparența decizională în administrația
publică, republicată.
2. Informarea societăţii civile cu
privire la eventualul impact
asupra mediului în urma
implementării prezentului act
normativ, precum şi efectele
asupra sănătăţii şi securităţii
cetăţenilor sau diversităţii
biologice
3. Alte informaţii
Secţiunea a 8-a -
Măsuri de implementare
1. Măsurile de punere în aplicare
a prezentului act normativ de
către autorităţilor administraţiei
publice centrale şi/sau locale –
înfiinţarea unor noi organisme sau
extinderea competenţelor
instituţiilor existente
2. Alte informaţii
Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului
pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 967/2020
privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 14
noiembrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică pe durata acesteia
pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19.
Ministrul afacerilor interne
Marcel Ion Vela
Ministrul sănătății
Nelu Tătaru
13
Ministrul lucrărilor publice, dezvoltării
și administrației
Ion Ștefan
Ministrul muncii și protecției sociale
Victoria Violeta Alexandru
Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale
Nechita-Adrian Oros
Președintele Autorității Electorale Permanente
Constantin-Florin Mitulețu-Buică