ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
Cu titlu de manuscris
C.Z.U. : 35.08:005(043.3)
GARTEA VLADIMIR
POLITICI I STRATEGII PRIVIND MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARULUI PUBLIC
Specialitatea: 25.00.02 Organizarea i dirijarea
n instituiile administraiei publice, servicii publice
Tez de doctor n politologie
Conductor tiinific: Consultant tiinific: POPA Victor, doctor habilitat in drept, profesor universitar
Chiinu, 2013
PLATON Mihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar
2
GARTEA Vladimir, 2013
3
CUPRINS:
ADNOTRI (n limbile romn, rus i englez).....................................................................5.. LISTA ABREVIERILOR...8. INTRODUCERE..........................................................................................................................9 1. DIMENSIUNEA TEORETICO-METODOLOGIC A FUNCIEI PUBLICE I A MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE....................................................................14 1.1. Delimitri noionale privind funcia public, funcionarul public, managementul funciei publice i al funcionarului public...............................................................................................14 1.2. Conceptualizarea i metodologia studierii politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public ..................................................................................22 1.3.Sistemul managementului funciei publice i al funcionarului public n administraia public ..........................................................................................................................................34 1.4. Politici i strategii n managementul resurselor umane din administraia public...............45 1.5.Concluzii la Capitolul 1 ..........................................................................................................50 2. ASPECTE COMPARATE ALE POLITICILOR PRIVIND MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARULUI PUBLIC. PRACTICI EUROPENE.................................................................................................................................52 2.1. Standarde europene ale funciei publice................................................................................ 52 2.2. Managementul funciei publice n unele state membre ale Uniunii Europene.......................62 2.3. Reforma managementului funciei publice i al funcionarului public n statele postsocialiste ce au aderat la UE..........................................................................................................................76 2.4.Concluzii la Capitolul 2..........................................................................................................84 3. ELABORAREA I IMPLEMENTAREA POLITICILOR PRIVIND FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC N REPUBLICA MOLDOVA.........................86 3.1. Evoluia cadrului legal n domeniul funciei publice i funcionarului public (1991 prima jumtate a anului 2008)......................................................................................................................................................86 3.2. Abordri recente ale managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova ( cadrul legal: 2008 - prezent)......................................................................91 3.3. Cadrul instituional responsabil de elaborarea, monitorizarea, implementarea i evaluarea politicilor........................................................................................................................................99 3.4. Concluzii la Capitolul 3 .......................................................................................................118
4. STRATEGII N DEZVOLTAREA MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE .....................120 4.1. Modernizarea instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i funcionarului public. .........................................................................................................................................120
4.2. Profesionalizarea, informatizarea i flexibilizarea managementului funciei publice..........126
4.3. Managementul calitii totale n gestionarea funciei publice i al funcionarului public....136
4.4. Perspective n managementul funciei publice i al funcionarului public din Republica Moldova .....................................................................................................................................149
4.5. Concluzii la Capitolul 4 .......................................................................................................157
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI...............................................................159 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................162 ANEXE.......................................................................................................................................171
4
Anexa 1. Scheme ale procesului managerial ..............................................................................172 Anexa 2. Fia postului (model)....................................................................................................177 Anexa 3. Glosarul termenilor utilizai n tez .............................................................................180 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ...................................................182 CURRICULUM VITAE .........................................................................................................183
5
ADNOTARE Gartea Vladimir, titlul tezei: Politici i strategii privind managementul funciei publice i al funcionarului public, tez de doctor n tiine politice; specialitatea: 25.00.02 Organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice, servicii publice, Chiinu, 2013.
Structura tezei: introducere, 4 capitole, concluzii i recomandri, bibliografia din 147 titluri, 164 pagini text de baz, 4 figuri, 8 tabele, 3 anexe. Rezultatele obinute au fost expuse n 9 publicaii tiinifice.
Cuvintele-cheie: funcie public, funcionar public, management, management public, management tiinific, managementul resurselor umane, tiina administraiei, administraie public, autoritate public, resurse umane, departamentul de cadre, serviciul public, neutralitate politic, autoritile publice, evaluarea performanei, evaluare comparativ, politica de personal, recrutare, selectare, promovare, capital uman, funcionar public, statutul juridic al funcionarului public, performan profesional, competen profesional.
Domeniul de studiu: politologie, organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice.
Scopul lucrrii const n studierea i analiza complex a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public n plan naional i internaional, care a permis identificarea i elaborarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public.
Obiectivele lucrrii sunt: elucidarea reperelor teoretico-metodologice a funciei publice i a statutului funcionarului public; cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii Europene; evaluarea evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n Republica Moldova; elaborarea unor recomandri privind eficientizarea managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova
Noutatea i originalitatea tiinific const n abordarea unui subiect nou n practica investigativ autohton privind politicile i strategiile managementului funciei publice i al funcionarului public.
Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv const n gsirea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionariului public.
Semnificaia teoretic este determinat de contribuia adus la cercetarea i sistematizarea teoriilor ce vizeaz politicile i strategiile din domeniul managementului funciei publice i funcionarului public, aplicrii lor practice n condiiile perioadei de tranziie prin care trece Republica Moldova i care se confrunt cu mai multe probleme politice, economice i sociale. Pentru evitarea, temperarea i soluionarea acestor probleme, societatea are nevoie de anumite elaborri teoretice, ce ar servi drept baz pentru constituirea unei administraii publice moderne i eficiente n vederea asigurrii stabilitii social-politice, ieirii din situaiile de criz i avansrii spre o nou calitate a vieii. Este vorba de un serviciu public, care ar putea mobiliza i organiza capacitile creatoare ale naiunii n vederea dezvoltrii durabile a rii noastre.
Valoarea aplicativ a lucrrii este relevant prin contribuirea la o mai bun elaborare i promovare a politicilor n domeniul funciei publice, perfecionarea mecanismelor de realizare a raporturilor funcionarilor publici cu celelalte elemente ale sistemului social. Lucrarea poate constitui un anumit suport teoretic i orientativ n efectuarea unor cercetri similare.
Implementarea rezultatelor tiinifice. Prezenta cercetare se ncadreaz n principalele direcii de cercetare a Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Rezultatele obinute se implementeaz n activitatea practic a administraiei publice la nivel local i republican.
6
, , , : 25.00.02 ; , , 2013.
: , 4 , , 147
, 164 , 4 , 8 , 3 . 9 .
: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , .
: , . : , .
: , ; , , .
: : .
; , , . , , , - , . , .
.
, . .
. . .
7
ANNOTATION
Gartea Vladimir, the doctoral thesis Policies and strategies regarding public function and civil servants management; specialty: 25.00.02 Organization and management of public administration institutions; public services, Chisinau, 2013.
Thesis structure: introduction, 4 chapters, conclusions and recommendations, a bibliography of 147 titles, 164 pages of basic text, 4 graphics, 8 tables, and 3 annexes. The achieved results have been reflected in 9 scientific publications.
Key words: public function, civil servant, management, public management, scientific management, human resources management, administrative science, public administration, public authority, human resources, HR department, civil service, political neutrality, public authorities, performance appraisal, comparative evaluation, personnel policy, recruiting, selection, promotion, human capital, civil servant, civil servants legal status, professional performance, professional competency.
Field of study: political science, organization and management of public administration institutions.
Thesis goal is to analyze the theoretical and empirical framework of the policies and strategies regarding public function and civil servants management from both a national and an international point of view.
Thesis objectives are: to reflect the theoretical and methodological benchmarks of the public function and legal status of the civil servants; to perform a comparative study of the policies and strategies regarding public function management in several countries of the European Union; to evaluate the evolution of the legal framework regulating the public function and the civil servant in the Republic of Moldova; as well as to develop recommendations for optimizing the management of the public function and civil servants in the Republic of Moldova.
Scientific novelty and originality are being reflected in the innovative approach of the public function and civil servants management-related policies and strategies - a new subject for the national investigative practice.
Important scientific issue settled in this area lies in finding more effective mechanisms for implementation of policies and strategies on management of public function and civil servants.
The theoretical importance is determined by the authors contribution to the research and systematization of the theories regarding policies and strategies in the field of public function and civil servants management. It also addresses their practical implementation during the transition period which the Republic of Moldova is currently in, while facing numerous political, economic, and social issues. In order to avoid, diminish, and solve these issues, the society needs specific theoretical studies which could serve as a basis in order to establish a modern and effective public administration, perfectly capable of ensuring social and political stability, solving crisis situations, and achieving new life quality standards. This involves a civil service able to mobilize and organize the nations creative potential for ensuring a sustainable development for our country.
The paper has also practical value, given it contributes to a better development and promotion of public function policies, as well as to a proper and improved functioning of the mechanisms of maintaining the civil servants relationships with other elements of the social system. To a certain extent, the thesis can also be considered a theoretical and orientation study for performing a similar research.
Implementation of scientific results. This research reflects the major research directions of the Academy of Public Administration, Office of the President of the Republic of Moldova. The achieved results are being implemented in the practical activity of the public administration, both on the local and on the republican level.
8
LISTA ABREVIERILOR:
AAPP - Academia de Administrare Public de pe lnga Preedintele Republicii Moldova AAPC - Autoritile administraiei publice centrale APC - Autoritile publice centrale APL - Autoritile publice locale BD - Baze de date DA - Descentralizare administrativ DCPAE - Direcia de Coordonare a Politicilor i Asistenei Externe DPC - Direcia Politic de Cadre DAMEP - Direcia Analiz Monitorizare i Evaluare a Politicilor DDR - Direcia dezvoltare regional DJCA - Direcia juridic i control administrativ MDI, MTIC - Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor FP - Funcionar public ME - Ministerul Economiei PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare RM - Republica Moldova SND - Strategia Naional de Dezvoltare SNIFP - Strategia Naional de Instruire a Funcionarilor Publici i Aleilor locali TI - Tehnologii Informaionale TACIS - Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente UE - Uniunea European UAT - Unitate administrativ-teritorial
9
INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. Schimbrile din viaa social-politic i
economic n perioada de trecere la economia de pia din Republica Moldova impun o nou
viziune asupra administraiei publice. Dezvoltndu-se pe calea reformelor, Republica Moldova
se confrunt cu problemele procesului de tranziie de la sistemul totalitar hipercentralizat, cu
structuri economice i politice de comand, la o societate democrat, pluralist, bazat pe drept,
cu o economie de pia.
Dup cum se menioneaz n ultimele Programe de activitate ale Guvernului Republicii
Moldova (pentru anii 2008-2009 Progres i Integrare, pentru anii 2011-2014 Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014), Guvernul Republicii Moldova este
decis s dezvolte o administraie public competent, profesionist i eficient, orientat spre
prestarea unor servicii calitative societii. Aparatul de stat trebuie s fie redus ca numr i
eficient n activitate. Un aparat de stat eficient i bine pregtit este crucial pentru asigurarea
competitivitii economiei i a rii n general.
Eficiena structurilor de stat, depinde, n mare msur, de calitatea managementului
funciei publice i funcionarului public n serviciul public. Managementul funciei publice i al
funcionarului public este un ansamblu de procese aflate ntr-o continu schimbare, n funcie de
mutaiile din sistemul administrativ intern i din mediul internaional. Realizarea unei analize-
diagnostic a situaiei existente la nivelul managementului funciei publice i al funcionarului
public presupune identificarea problemelor cu care se confrunt acestea, a prioritilor ce trebuie
avute n vedere, dar i a resurselor disponibile. Etapa realizrii analizei-diagnostic este necesar
formulrii unei strategii coerente privind managementul funciei publice i al funcionarului
public.
Strategia managementului funciei publice i al funcionarului public reunete obiectivele
i modalitile strategice de realizare, resursele umane i termenele de realizare. Astfel,
elaborarea unei strategii a managementului funciei publice i al funcionarului public pentru
Republica Moldova este stringent necesar. Elaborarea este necesar i pentru:
stabilirea direciei de evoluie a managementului funciei publice i al funcionarului public pe termen mediu, n contextul reformei n administraia public din Republica
Moldova;
concretizarea scopului pe care l are managementul funciei publice i al funcionarului public;
mbuntirea cadrului instituional i legal al funciei publice i al managementului acesteia;
10
eficientizarea activitii instituiilor i a autoritilor publice, prin adoptarea i aplicarea deciziilor ntr-un cadru organizat, prin raportarea permanent la prioritile stabilite n
administraia public;
dezvoltarea unei culturi organizaionale orientate ctre performane i valorificarea unui personal competent, cu atitudine pozitiv fa de schimbare i cu dorina de a se raporta
la un sistem de valori viabil.
Pentru Republica Moldova, aflat n plin proces de reform a administraiei publice,
ntreaga problematic abordat n teza de doctorat este extrem de important i util n
fundamentarea i orientarea strategiilor generale i sectoriale privind gestiunea funciei publice i
al funcionarului public, menite s conduc la o administraie eficient, compatibil cu cele din
statele europene cu o vast cultur administrativ.
Tema propus spre investigare a fost abordat tangenial n mai multe studii tiinifice
ale autorilor naionali i de peste hotare. Prezenta abordare politologic a problemei date n
mediul tiinific autohton o considerm util i binevenit. Cercetarea politologic a politicilor i
strategiilor managementului funciei publice i a funcionariului public n contextul unui
important i cursiv proces de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova se
prezint drept o prioritate i o necesitate de stringent actualitate.
Necesitatea evalurii teoretice a mecanismelor de optimizare a funcionrii aparatului de stat
la nivel central i local n condiiile renovrilor politice determin actualitatea studiului disertaional
i a condiionat selectarea temei pentru cercetare.
n acest mod, actualitatea i importana problemei date rezid din contextul reformelor, care
const n instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice centrale i locale, n
conformitate cu principiile de bun guvernare din rile-membre ale Uniunii Europene i Consiliului
Europei.
Scopul i obiectivele tezei. Avnd n vedere actualitatea temei, complexitatea i
caracterul multilateral al investigaiei, gradul, dar mai ales modul de reflectare din diverse
perspective n literatura de specialitate, n prezenta lucrare ne-am propus urmtorul scop:
studierea i analiza complex a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice
i al funcionarului public n plan naional i internaional, care ne va permite identificarea i
elaborarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind
managementul funciei publice i al funcionarului public.
Pentru a realiza scopul indicat, au fost trasate urmtoarele obiective:
elucidarea reperelor teoretico-metodologice a funciei publice i a statutului funcionarului public;
11
cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii Europene;
reflectarea evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n Republica Moldova;
identificarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public.
elaborarea recomandrilor privind eficientizarea managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova.
Obiectul cercetrii l constituie cile de elaborare i implementare a politicilor i
strategiilor privind funcia public i managementul funciei publice n Republica Moldova prin
modernizarea instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i funcionariului
public, profesionalizarea, informatizarea i flexibilitatea managementului funciei publice, prin
introducerea managementului calitii totale n gestionarea funciei publice i funcionarului
public.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute const n studiul aspectelor teoretice i
practice a elaborrii i implementrii politicilor i strategiilor privind managementului funciei
publice, prin introducerea managementului calitii totale n gestionarea funciei publice i al
funcionarului public. Rezultatele tiinifice de baz, obinute de ctre autor, avnd elemente de
inovaie tiinific sunt:
- au fost sintetizate i analizate diverse concepii i abordri tiinifice privind funcia
public i managementul funciei publice, politicile i strategiile de dezvoltare a
funciei publice;
- este ntemeiat necesitatea formrii cerinelor noi, tiinific argumentate, unificate, de
perspectiv privind calificarea specialitilor care execut funcii de stat;
- a fost elucidat sistemul funciei publice n toat complexitatea sa i funciile acestuia
n cadrul serviciului public;
- au fost examinate i sistematizate diverse tipologii ale funciei publice, funcionarilor
publici, politicilor i strategiilor utilizate n sistemul funciei publice;
- a fost conceptualizat abordarea metodologic fa de formarea managementului
calitii totale n gestionarea funciei publice i funcionarilor publici;
- au fost elaborate i propuse soluii privind soluionarea problemelor de management
al funciei publice i al funcionarului public.
12
Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv const n identificarea
rezervelor de eficientizare a mecanismelor de realizare a politicilor i strategiilor privind
managementul funciei publice i al funcionarului public.
Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii este determinat de contribuia
adus la cercetarea i sistematizarea teoriilor ce vizeaz politicile i strategiile din domeniul
managementului funciei publice i funcionarului public, aplicrii acestora n condiiile perioadei
de tranziie prin care trece actualmente Republica Moldova. Pentru evitarea, temperarea i
soluionarea acestor probleme, societatea are nevoie de anumite elaborri teoretice, ce ar servi
drept baz pentru adoptarea unei administraii publice moderne i eficiente n vederea asigurrii
stabilitii social-politice, ieirii din situaiile de criz i avansrii spre o nou calitate a vieii.
Viaa nainteaz un nou standard pentru serviciul public, care ar putea mobiliza i organiza
capacitile creatoare ale naiunii n vederea dezvoltrii durabile a rii noastre.
Teza de doctorat sensibilizeaz atenia analitilor i practicienilor asupra unor rigori,
crora trebuie s le corespund administraia public ca sistem de autoriti publice, precizeaz
unele noiuni i circumstane care amplific cadrul cercetrii funciei publice n ansamblu i a
funcionarilor publici, n particular. De aici deriv i importana teoretic i practic a
investigaiei date, rezultatele creia pot contribui la o mai bun elaborare i promovare a
politicilor n domeniul funciei publice, perfecionarea mecanismelor de realizare a raporturilor
funcionarilor publici cu celelalte elemente ale sistemului social. Lucrarea poate constitui un
anumit suport teoretic i orientativ n efectuarea cercetrilor de acest gen.
Aprobarea rezultatelor. Rezultatele cercetrii au fost expuse n 9 articole tiinifice
publicate n reviste tiinifice de profil din Republica Moldova i materialele conferinelor
tiinifice naionale i internaionale, lucrrile crora s-au derulat la Chiinu (Republica
Moldova), Sibiu i Constana (Romania), Kiev (Ucraina).
Totodat, coninutul tezei a fost discutat n cadrul edinelor Catedrei tiine
administrative i a Seminarului tiinific de profil la specialitatea: 25.00.02 Organizarea i
dirijarea n instituiile administraiei publice; servicii publice, din cadrul Academiei de
Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Sumarul compartimentelor tezei. Lucrarea de fa cuprinde: Introducere, patru capitole
structurate n treisprezece paragrafe; ncheiere, bibliografie i anexe. Fiecare capitol este divizat
n paragrafe, care definesc aspecte separate ale lucrrii.
n Capitolul I Dimensiunea teoretico-metodologic a funciei publice i
managementului funciei publice" snt examinate concepiile privind funcia public,
funcionarul public i managementul funciei publice i al funcionarului public, snt analizate
elementele constitutive ale sistemului funciei publice n statul contemporan, fiind evideniat
13
rolul politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public n
administraia public.
n Capitolul II Aspecte comparate ale politicilor privind managementul funciei
publice i al funcionarului public. Practici europene este abordat dimensiunea european a
funciei publice, snt analizate modalitile managementului funciei publice n unele state
membre ale Uniunii Europene i desfurarea reformei managementului funciei publice i
funcionarilor publici n statele postsocialiste ce au aderat la UE.
n Capitolul III Elaborarea i implementarea politicilor privind funcia public i
funcionarul public n Republica Moldova este studiat evoluia cadrului legal n domeniul
funciei publice i funcionarului public al Republicii Moldova, este apreciat rolul standardelor
etice n elaborarea i implementarea politicilor privind managementul funciei publice i snt
analizate abordrile recente ale managementului funciei publice i al funcionarului public.
n Capitolul IV Strategii n dezvoltarea managementului funciei publice din
Republica Moldova n contextul integrrii europene este examinat problema modernizrii
instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i al funcionarului public, este
argumentat importana profesionalizrii, informatizrii i flexibilitii managementului funciei
publice, precum i necesitatea introducerii unor practici noi, precum managementul calitii
totale n gestionarea funciei publice i al funcionarului public.
n Concluzii i recomandri snt generalizate rezultatele obinute pe parcursul
cercetrii, principalele sugestii i propuneri privind msurile de mbuntire a managementului
resurselor umane n administraia public din Republica Moldova.
14
1. DIMENSIUNEA TEORETICO-METODOLOGIC A FUNCIEI PUBLICE I
MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE
1.1. Delimitri noionale privind funcia public, funcionarul public, managementul funciei publice i al funcionarului public
Definitivarea aparatului categorial, cu care vom opera n continuare, constituie o condiie
obligatorie nainte de a ncepe demersul investigativ. Abordarea tiinific a managementului
funciei publice i al funcionarului public, considerm raional de a o ncepe cu examinarea
urmtoarele noiuni: politic public, strategie i funcie public.
Politica public include reguli i programe, luate individual sau colectiv, adic output-ul
decizional cu autoritate al unui sistem politic. Politica public se poate manifesta ntr-o varietate
de forme, incluznd legi, ordonane locale, decizii ale tribunalelor, ordine ale executivului,
decizii ale administratorilor sau chiar nelegeri nescrise despre ceea ce trebuie de fcut.
Politic fr modificantul public este uneori neleas ca sinonim pentru decizie
guvernamental, dar adesea este considerat ca abordnd un set sau o secven de decizii
referitoare la o anume aciune guvernamental.
Termenul politic mai este folosit pentru a deosebi deciziile privitoare la scopuri sau
preferine de deciziile referitoare la mijloacele de a atinge scopurile. Alii ns pot considera
politica att n ceea ce privete scopurile, ct i mijloacele. n anumite contexte, politica se refer
la decizii privitoare la obiective de perspectiv sau la direcii generale ale aciunilor
guvernamentale, care servesc drept ghiduri pentru o aciune cu rezultat imediat n cazuri
specifice.
Strategie este perceput ca plan de aciuni pentru a atinge un anumit scop. De regul,
strategia se refer la un plan cuprinztor sau de durat ce implic o serie de micri ndreptate
spre un obiectiv general. n contrast, tactica nseamn micri disparate sau secvene limitate de
trepte spre scop, intermediare ntr-un plan strategic amplu.
Dei discuiile despre strategie presupun, de regul, existena unor situaii de conflict sau
de concuren, utilizarea termenului a fost lrgit pentru a include aproape orice fel de plan
sistematic pentru a atinge scopul dorit. Astfel, se poate vorbi de o strategie a cercetrii sau de o
strategie pentru dezvoltarea economic sau politic. n cercetrile din domeniul tiinelor
politice, strategia se identific cel mai des cu teoria jocurilor sau cu studierea politicii i a
strategiei de aprare.
Funcii publice semnific un complex de puteri i competene, organizat de lege pentru
satisfacerea unui interes general, n vederea ocuprii sale, chiar temporar, de un titular (persoan
fizic), care urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funcia. Caracterele funciei
15
publice rezid n faptul c este instituit n mod unilateral de ctre o autoritate public, realizeaz
atribuii de stat, se desfoar continuu, se coreleaz cu sistemul ierarhizat de funcii, fie n
raporturi de subordonare, fie n raporturi de supraordonare.
Dreptul public, n general, i tiina dreptului administrativ, n particular, cunosc o gam
de accepiuni ale noiunii funcie public . n sens larg, funcia public este un element esenial
ce exprim felul activitii la a crei prestare persoana s-a obligat, prin raportul juridic de drept
public sau privat. n sens restrns, funcia public reprezint totalitatea atribuiilor i
responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public respectiv, n temeiul legii, n
scopul realizrii competenelor sale [28, p.265] .
Elemente de analiz a funciei publice gsim nc la cugettorii antici Confucius (551
479 .Hr.), Platon (427 347 . Hr.), Aristotel (384 - 322 .Hr.), Polibiu (201 120 .Hr.), Cicero
(106 43 .Hr.) i alii. Chiar dac lucrrile lor snt axate pe analiza i sistematizarea formelor de
organizare statal, gsim aici i elemente ce se refer la funcia public i funcionarul public de
atunci, ca executori ai funciilor statului. Astfel, Platon, n renumita sa lucrare Republica[29],
expune viziunea sa asupra statului ideal i descrie cele trei pturi sociale: a) ranii i
meteugarii; b) militarii i funcionarii; c) conductorii nelepi. Descriind statul atenian,
Aristotel [30] argumenteaz n lucrarea Politica c n stat trebuie s funcioneze trei pri: a)
adunarea general; b) corpul funcionarilor; c) corpul judectoresc. Ideile lui Aristotel au fost
preluate i dezvoltate de gndirea politic din perioada ulterioar, contribuind substanial la
conceperea guvernrii moderne [ 16, p.35].
Dup cum menioneaz M.Postolache, n sec. XIX, apare necesitatea diferenierii
funcionarilor n dependen de caracterul importanei atribuiilor realizate. n rezultat, se
instituie rangurile funciilor publice, iar funcionarilor li se atribuie gradul superior sau inferior
[31, p.12].
Literatura de specialitate contemporan prezint mai multe definiii ale noiunii de funcie
public.
Astfel, cercettorul romn P.Negulescu definete funcia public n lucrarea Tratat de
drept administrativ ca un complex de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea
unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli),
persoan fizic care, executnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului
pentru care a fost creat funciunea [32, p. 531]. Aceast definiie a fost formulat n prima
jumtate a secolului trecut, dar i-a pstrat actualitatea.
n contextul analizei date, cercettorul romn A. Iorgovan a definit funcia public ca o
situaie juridic a persoanei fizice nvestit, legal, cu atribuii n realizarea competenei unei
autoriti publice, ce consta n ansamblul drepturilor i obligaiilor, care formeaz coninutul
16
raportului juridic [5, p.929] complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a nvestit. Aceste dou definiii de referin n materie nu epuizeaz perspectivele de analiz a noiunii de
funcie public.
Potrivit noiunii acceptate de autorii romni Ivan S., Bdescu M., Neagu A, funcia
public este constituit din competene, stabilite de lege, cuprinznd atribuiile necesare
satisfacerii intereselor generale i scopurilor de interes public pentru care a fost creat,
neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale [33, p.62]. Funcia public dispune
de un coninut, care se materializeaz prin atribuii, puteri, competene proprii, care o deosebesc
de alte funcii. Coninutul dat este stabilit prin actul administrativ, care nfiineaz aceast
funcie.
Se apreciaz de ctre Priscaru V. c ...funcia public este acea grupare de atribuii,
puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul
satisfacerii n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste
funcii, a intereselor generale ale societii [34, p.149].
n Republica Moldova funcia public este o instituie expres coordonat legislativ i
exclude orice element arbitrar. Astfel, pentru prima dat n cadrul legal, a fost formulat aceast
noiune n 1995. n conformitate cu art.1 aliniat 2 al Legii serviciului public (1995, abrogat n
2008) [24], funcia public nseamn: unitatea primar a autoritii publice, care determin
locul i rolul cetenilor n munca social n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiile,
exigenele faa de pregtirea lui profesional. n definiia dat, prin ceteni urmeaz s avem n
vedere persoanele care vor ocupa funciile publice, adic funcionrii publici. Tot n aceast lege,
pentru prima dat, a fost definit noiunea de funcionar public. Aliniatul 3 al articolului 1 al
Legii serviciului public stipuleaz c funcionar public nseamn persoana care ocup funcie de
stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile
prezentei legi.
Potrivit Legii contenciosului administrativ [35] funcionar public este persoana numit
sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice.
n conformitate cu Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din
2008, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n
scopul realizrii prerogativelor de putere public [25].
Aa cum funcia public constituie o condiie sinequanon pentru definirea funcionarului
public, la fel i statutul funciei publice este condiie imperativ pentru materializarea statutului
juridic al funcionarului public [31, p.29].
17
Astfel, conchidem c prin funcie public se nelege ansamblul sarcinilor, competenelor
i responsabilitilor cu care snt nvestite persoanele desemnate sau numite pentru a realiza
obiectivele compartimentului i/sau instituiei din care fac parte.
Dependena i suprapunerea este, practic, ideal, dac abstractizm faptul c perioada n
care funcia public este vacant, e posibil existena acesteia de sine stttor, nefiind acoperit
de activitatea unui funcionar public. Observm o suprapunere total i putem conchide, n acest
sens, c nu poate exista funcionarul public fr a exista funcia public i, respectiv, nu putem
vorbi despre un statut juridic concret al funcionarului public fr existena statutului funciei
publice.
Potrivit atr. 7 din Legea serviciului public (1995)[24], funcia public i statutul su
juridic se instituia de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova, de Guvern i de alte
autoriti publice centrale sau locale, n limita competenelor stabilite de Constituie i alte legi.
Conform articolului 6 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public [25], funcia public se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui Republicii
Moldova, Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor, stabilite de
Constituie i de alte legi. Astfel, dac n legea din 1995 snt indicate autoritile ce pot institui
funcii publice, n legea din 2008 legiuitorul se axeaz pe actele n rezultatul adoptrii crora se
instituie funcia public, determinnd din start obligativitatea prezenei actului de instituire.
Statutul juridic al funciei publice se stabilete n funcie de nivelul organizatorico-juridic
al autoritii publice care angajeaz funcionarul, de asemenea - n funcie de locul i rolul
acestei funcii n structura autoritii publice, de caracterul i nivelul de competen profesional
necesar pentru ocuparea funciei respective.
Statutul juridic al funciei publice include drepturile, obligaiile, responsabilitatea
funcionarului public, exigenele fa de pregtirea sa profesional.
n scopul perfecionrii sistemului de informare, selectare i repartizare a cadrelor din
serviciul public, al organizrii raionale i sporirii eficienei muncii lor, diferenierii salariilor n
raport cu complexitatea activitii n funcia dat, precum i n scopul soluionrii altor chestiuni
ce in de serviciul public, a fost elaborat un clasificator unic al funciilor publice i
caracteristicile modului de calificare a funciilor publice, aprobate de Guvern.
Astfel, statutul juridic al funciei este elaborat n temeiul Clasificatorului unic al funciilor
publice i al caracteristicilor modelului de calificare al funciilor publice.
Analiznd totalitatea caracteristicilor funciei publice, identificate n prezenta sintez
noional, putem evidenia unele trsturi distincte ale funciei publice, i anume c: drepturile i
obligaiunile funcionarilor publici snt stabilite pe cale unilateral de ctre organele statale prin
norme juridice; drepturile i obligaiunile prevzute n statut ca atribuii ale funciei de stat
18
snt exercitate n vederea realizrii puterii publice: continuitatea exercitrii acestei funcii; cel
investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de subordonare fa de cel care l-a investit cu
aceast funcie; cel investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de autoritate fa de teri.
Cea mai importan clasificare a funciilor publice este realizat n funcie de conducere
(fie pur administrative, fie de specialitate) i funcii de execuie (fie administrative principale i
auxiliare, fie de specialitate).
Cercettorul romn Matei L. insist asupra stabilirii unor clasificri ale funciei publice
[36, p. 243-287]. Astfel, n conformitate cu urmtoarele criterii de clasificare, se disting:
- din punctul de vedere al importanei funciei ntre : funcii de conducere; funcii de execuie;
- din punctul de vedere al domeniului de exercitare a funciei publice : funcii civile i funcii cu
caracter militar;
- din punct de vedere al regimului aplicabil: funcii crora li se aplic regimul juridic prevzut
n Statut ca drept comun; funcii crora li se aplic regimuri speciale prevzute pe lng
Statutul funcionarilor n alte statute speciale;
- din punctul de vedere al naturii funciei: funcii de conducere exclusiv administrative (de ex.,
ministru, director, secretar general); funcii de conducere de specialitate (de ex., contabil,
arhitect, inginer).
n literatura de specialitate regsim mai multe criterii de clasificare a funcionarilor
publici. Vom prezenta clasificarea funcionarilor publici, innd cont de aspectul juridic i cel
managerial. Astfel, cercettoarea romn, V.Vedina, venind cu o abordare mai mult juridic,
evideniaz urmtoarele criterii [37, p.32]: n conformitate cu regimul juridic aplicabil:
funcionari contractuali i funcionari statutari, iar acetia din urm pot fi, la rndul lor:
funcionari supui statutului general i funcionari supui unor statute speciale; n conformitate
cu rigurozitatea disciplinei: funcionari publici civili, funcionari publici militari; funcionari
civili din armat au poliie; dup modul de desemnare a titularilor: funcionari numii,
funcionari alei, desemnai n alte moduri; n corespundere cu independena fa de politic:
funcionari publici cu caracter politic, funcionari publici de carier, sustrai jocului politic;
innd cont de preponderena unor activiti n competena funciei: funcionari publici de
conducere i funcionari publici de execuie; dup natura autoritii publice din care face parte
funcia public: funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur statal i
funcionari publici locali.
Cercetnd funcia public i funcionarul public din punctul de vedere al
managementului public, cercettorii de domeniu evideniaz i o alt clasificare. Astfel,
Androniceanu A. prezint n lucrarea Nouti n managementul public [38, p. 134-135] un set de
criterii taxonomice: a) dup perioada de timp pe care se exercit funcia public: funcionari
19
publici debutani, pentru o perioad de, cel puin, 6 luni, dar nu mai mult de doi ani; funcionari
publici definitivi; b) n raport cu nivelul studiilor necesare, funcionarii publici definitivi snt
grupai n trei categorii: funcionari publici cu studii superioare de lung durat, absolvite cu
diplom de licen sau echivalent; funcionari publici cu studii superioare de scurt durat
absolvite cu diplom; funcionari publici cu studii medii, liceale sau postliceale absolvite cu
diplom; c) dup coninutul activitilor desfurate de ctre funcionari publici se disting:
funcionari publici categoria A, implicai n aplicarea i executarea legilor, elaborarea de studii,
control, consiliere, coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea deciziilor sau alte
activiti care necesit cunotine superioare de specialitate; funcionari publici categoria B,
implicai n activiti pentru aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor
proiecte de reglementri, lucrri pregtitoare pentru luarea deciziilor, unele activiti de
conducere; funcionari publici de categoria C, care vizeaz aplicarea i executarea legilor i a
altor reglementri, activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i
cunotine tehnice sau profesionale de nivel mediu.
n funcie de clasa n care se ncadreaz distingem funcionari publici de clasa a III-a,
nivel minim; funcionari publici de clasa a II-a, nivel mediu; funcionari publici de clasa I, nivel
maxim. n funcie de gradul n care se ncadreaz: funcionari publici de gradul I, nivel minim;
funcionarii publici de gradul II, nivel mediu, funcionarii publici de gradul III, nivel maxim. n
funcie de natura competenelor decizionale: funcionari publici de conducere, funcionari publici
de execuie. Dup poziia pe care se situeaz funcionarii publici n structura formal:
funcionari publici de nivel superior; funcionari publici de nivel mediu; funcionari publici de
nivel inferior. Dup natura postului avem funcii de conducere cu o natur exclusiv
administrativ i funcii de conducere de specialitate. n funcie de tipul actului normativ n care
snt menionai: funcionari publici prezentai n Statutul funcionarilor publici i funcionari
publici prezentai n statute speciale. n funcie de implicarea funcionarilor n procesul
decizional: funcionari publici de decizie, funcionari publici implicai n pregtirea deciziilor
administrative; funcionari implicai n aplicarea deciziilor administrative.
Noiunea de management al funciei publice este esenial pentru conturarea unei imagini
complete asupra acestei instituii. Conceptul poate fi analizat n sens material funcional i n
sens formal organic.
n sens material-funcional, prin managementul funciei publice se evoc actele juridice
i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeaz situaia
lor profesional (promovri, avansri etc.), inclusiv structurile de organizare a funciei publice
(organigrama, statul de funcii) [39].
20
n sens formal organic se au n vedere autoritile i organismele implicate n derularea
activitilor de gestionare a funciei publice, att a celei centrale, ct i a funciei publice locale.
Astfel, managementul funciei publice reprezint un proces complex ai crui actori,
funcionarul public i autoritile sau instituiile publice implicate contribuie la planificarea i
dezvoltarea carierei prin urmtoarele: recrutare, selecie/modificri n structura carierei realizate
potrivit politicii de personal a instituiei (avansare, transfer, redistribuire, concurs/examen,
delegare, detaare, numire/angajare temporar, mutare).
V.Vedina consider c gestiunea funciei publice este conceput ca activitate de
organizare a carierei funcionarului, de la debutul acesteia pna la ncheiere, activitate dominat
de dou principii, aparent diametral opuse, dar care, prin specificul instituiei funciei publice, se
impun a fi armonizate. Este vorba de principiul autoritaii, care ine de concepia tradiional
privind funcionarul public, care l plaseaz pe acesta sub autoritatea superiorului su ierarhic.
Superiorul este nvestit cu dou atribute principale: a) s-i dirijeze activitatea i b) s decid n
legtur cu situaia lui profesional. Autorul arat c cel de-al doilea principiu, care guverneaz
gestiunea funciei publice este cel al democratizrii funciei publice. Prin acest principiu se
urmrete o atenuare a acestei ierarhii, ntre dreptul superiorului ierarhic de a decide destinul
profesional al subordonatului su i dreptul funcionarului public de a-i controla acest destin,
influenndu-l [40, p. 33].
Relaia biunivoc funcionar public - superior ierarhic direct n procesul de evaluare a
performanelor profesionale individuale se realizeaz prin motivarea corespunztoare a
funcionarilor publici, care au obinut rezultate deosebite, prin susinerea activitii de
perfecionare/specializare, prin cointeresarea funcionarului public n realizarea obiectivelor
instituiei publice.
Un sistem de management corespunztor gestiunii funciei publice i funcionarului
public [40, p.35] asigur: recrutarea personalului competent i pregtit profesional, conform
cerinelor specifice postului; compatibilitatea permanent ntre dinamica postului i aptitudinile,
abilitile si pregtirea profesional a titularului postului; planificarea carierei funcionarului
public din perspectiva acestuia i a instituiei publice n care a fost numit; ndeplinirea
obiectivelor instituiei i autoritilor publice printr-o repartizare planificat a obiectivelor
individuale; necesarul de personal pentru ndeplinirea unor misiuni de importan major pentru
realizarea obiectivelor fundamentale ale instituiei; legtura funcional ntre autoritatea ce
gestioneaz funcia public i celelalte autoriti sau instituii publice ale administraiei publice
n ceea ce privete monitorizarea situaiilor privind evidena funciilor i a funcionarilor publici;
mobilitatea carierei; deontologia profesional; preocuparea instituiilor pentru antrenarea
personalului printr-o motivare corespunztoare i identificarea necesitailor de instruire,
21
respectiv de perfecionare, dar nu n ultimul rnd, a ocuprii posturilor vacante n baza
principiilor legale cu scopul stimulrii performanei; calitatea de receptor esenial al
disfuncionalitilor n aplicarea i executarea legii i, totodat, un suport pentru reglementarea
armonioas a legislaiei n domeniul funciei publice.
Dezvoltarea managementului funciei publice i al funcionarului public necesit, n
primul rnd, cunoaterea i nelegerea ct mai deplin a rolului i particularitilor resursei
umane din cadrul administraiei publice centrale i locale. Formarea, recrutarea, promovarea i
perfecionarea personalului din administraia public au o deosebit nsemntate n asigurarea
unui personal calificat n cadrul autoritilor acesteia. Este necesar s avem n vedere faptul c
eficiena administraiei depinde n egal msur i de modul n care acest personal este gestionat
i, nu n ultimul rnd, de managementul resurselor umane din administraia public [40, p.32].
Literatura de specialitate identific, de asemenea, principiile managementului functiei
publice i al funcionarului public (de exemplu, cercettorul V. Munteanu se pronun asupra
subiectului Managementului funciei publice i al funcionarului public [28, p.265]). Astfel,
sintetiznd poziiile expuse de ctre mai muli autori, conchidem c acetea se orienteaz spre:
principiul crerii i dezvoltrii unui corp al functionarilor publici de carier, profesionist, onest,
stabil, imparial i neutru din punct de vedere politic; principiul asigurrii prompte i eficiente,
libere de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate
de funcionarii publici; principiul "tratamentului egal", prin aplicarea n mod nediscriminatoriu a
unor criterii de selecie i promovare obiective i clar definite, conform crora orice candidat la
intrarea i promovarea n corpul funcionarilor publici s aib anse egale; principiul seleciei
funcionarilor publici exclusiv dupa criteriul competenei; principiul transparenei n
managementul funciei publice prin punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor
referitoare la modul de desfurare a concursurilor sau a examenelor pentru ocuparea funciilor
publice sau a altor documente administrative care pot fi fcute publice; principiul evalurii
obiective a funcionarilor publici n funcie de nivelul performanelor profesionale individuale,
prin compararea rezultatelor obinute n mod efectiv cu obiectivele individuale stabilite;
principiul motivrii generale difereniate a funcionarilor publici n funcie de gradul de realizare
a obiectivelor individuale; principiul promovrii unei politici de dezvoltare corespunztoare a
carierei n concordan cu natura activitii desfurate, precum i cu nevoile i posibilitile
individuale i organizaionale; principiul confidentialitii, prin garantarea protejrii datelor
personale referitoare la funcionarii publici i schimbrile intervenite n cariera acestora;
principiul respectului fa de cetean; principiul delegrii; principiul orientrii interesului ctre
rezultate n termeni de eficien, eficacitate i calitate a serviciilor. Eficiena i eficacitatea se
mbuntesc atunci cnd crete implicarea funcionarilor publici, cnd responsabilitile snt
22
transferate la nivelurile inferioare ale administraiei, odat cu stabilirea sistemului de
responsabiliti, pe fiecare nivel; principiul deconcentrrii i descentralizrii, astfel nct
deciziile sa fie luate ct mai aproape de ceteni sau de problema la care se refer; principiul
separrii funciilor politice de cele administrative.
Analiznd conceptul i esena noiunii de funcie public i funcionar public, constatm
existena mai multor definiii ce variaz de la autor la autor. Dar, principial este faptul c cu mici
diferene, aceste definiii se refer aproximativ la acelai ansamblu de atribuii, responsabiliti
permanente stabilite n virtutea legii pentru satisfacerea interesului societii.
Astfel, n baza sintezei realizate, putem meniona, c funcia public are caracteristicile
sale distincte de alte funcii, i anume: este unitatea primar a autoritii publice; include setul de
atribuii i responsabiliti stabilite n baza legii; asigur continuitatea n vederea realizrii
permanente a necesitilor comunitii.
Pe de alt parte, funcia public este instituit prin act normativ, emis n temeiul legii, n
scopul executrii legii i servete la realizarea competenelor administraiei publice. Un alt
specific al funciei publice este finanarea strict de la bugetul de stat sau de la bugetele locale.
Persoana ce exercit funcia public este funcionarul public.
Pentru gestionarea funciei publice i al funcionarului public este nevoie de un sistem
complex de metode, proceduri, tehnici i modele ce ar sta la baza elaborrii politicilor i
strategiilor din domeniu.
Astfel, managementul funciei publice i al funcionarului public, constituind un
ansamblu de procese, aflate ntr-o continu schimbare, asigur viabilitatea serviciului public, n
funcie de mutaiile ce au loc n sistemul administrativ intern i cele din mediul internaional.
1.2. Conceptualizarea i metodologia studierii politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public
Tema abordat n prezentul studiu disertaional este reprezentat printr-un spectru destul
de larg de surse tiinifice att de ordin juridic, politologic, ct i administrativ, ce trateeaz teoria
i practica administrrii de stat i a serviciului de stat.
Problema fundamental a corelaiei dintre politici i strategii privind managementul
funciei publice i al funcionarului public i gsete reflectare n lucrrile gnditorilor i a
savanilor, contribuia crora este incontestabil pentru tiina politologic i, n special, pentru
domeniul administraiei publice de stat.
23
Drumul spre o sintez a tuturor aspectelor ce cuprind aceast tem a putut fi parcurs
urmrind diversitatea disputelor teoretice, ncepute nc de pe timpul lui Aristotel, continuate de
J.Locke, I.Kant, M.Weber, ajungnd la lucrrile contemporanilor notri.
Contradicia dintre sistemul administartiv i democraia reprezentativ a fost analizat
pentru prima dat de ctre John Stewart Mill, filosof-pozitivist i economist englez [125]. Nu i-
a pierdut actualitatea viziunea critic asupra problemei date de coala marxist de analiz
politic, care trateaz birocraia drept un sistem de gestionare, care se realizeaz de ctre un
aparat rupt de necesitile poporului i aflat de asupra acestuia [126].
O caracteristic multiaspectual a corelaiei dintre politic i administraia statului a fost
dat de ctre istoricul i filosoful german M. Weber [127], care a elaborat conceptul birocraiei
raionale, ca baz pentru organizarea tipului modern, a propus modalitile de clasificare a
stilurilor de conducere n corespundere cu tipurile rigimurilor politice legitimate, a caracterizat
esena acestor schimbri la trecerea de la un tip la altul. n mediul politologilor de o valoare
incontestabil este opinia lui M. Weber privind tensiunile politicienilor i a aparatului birocratic,
care este unul dintre conflictele de baz ale vieii politice. Pornind de la acest concept, evoluia
teoriilor reformatoare a serviciului de stat n condiiile actuale trebuie s reias din determinarea
limitelor teoriei birocraiei raionale, care limiteaz eficacitatea social a organizaiei birocratice,
construit pe principiile reducionismului i elitarismului.
n tiina politologic i administrativ american, paradigma veberian a fost dezvoltat
de ctre Woodrow Wilson. Primele elemente de cercetare a managementului funciei publice au
fost realizate de ctre W. Wilson n cunoscutul eseu Studiul administraiei publice, acesta
reprezentnd o pledoarie pentru recunoaterea importanei rolului i locului funciei publice.
Spectrul de probleme, studiate n prezentul demers disertaional, metodologic
sunt legate de aspectele studierii teoriei generale a dirijrii. Dintre cele mai reprezentative
direcii poate fi numit coala dirijrii tiinifice, reprezentat prin lucrrile lui F.Taylor, F. i
L. Gilbert, H. Gantt; coala dirijrii administrative, constituit din lucrrile lui H.Fayol,
A.Reily i alii. O importan fundamental a are ncercarea autorilor citai de a realiza analiza
sistemic a a organizaiei ca structur i a activitii ntreprinse de aceasta, relevnd n calitate de
funcie independent activitatea de dirijare.
Aspectele politice ale teoriei sistemelor sunt reflectate ntr-un ir de lucrri tiinifice,
care analizeaz corelaia dintre instituii i diferii actori n limitele procesului politic. Aici
deosebit de valoroase se prezint a fi teoria, care reies din analiza sistemului politic i structurii
24
sale din pluralismului social i postulatelor teoriei grupurilor de presiune; teoria sistemului
politic funcional i teoria sistemului politic ca structur specific, activ.
Din punct de vedere a aplicrii analizei politologice la teoria i practica dirijrii de stat,
funcionrii instituiilor statale, liderilor politici i persoanelor publice n arealul sistemului
politic al societii, inclusiv a dezvluirii partineriatului statului cu instituiile societii civile n
contextul procesului democratic politic, o important contribuie o au lucrrile unor asemenea
autori precum Aron R., ., .., 3., Huntington S.P., Habermas J.,
Hayek F. i alii [128-135].
O influen considerabil asupra prezentului demers investigativ o au elaborrile
tiinifice ale teoreticienilor postindustrialismului i postmodrnismului, consacrate
conceptualizrii rolului birocraiei n societatea contemporan, politizrii i depolitizrii,
tendinelor de reformare. Aspectul politic al postmodernismului const n actualizarea problemei
libertii personale din punct de vedere al realitilor culturale i politice. n contextul teoriei
societii postindustriale este naintat problema privind caracterul n schimbare a produciei,
care devine mai degrab un productor de servicii, dect bunuri materiale i este mult mai
dependent de cunotine dect de munc i capital. Dintre teoreticienii occidentali ai
postmodernismului sunt relevante lucrrile unor asemenea autori, percum: Crozier M., Lyotard
J.F., . , . , Giddens A. i alii.
O contribuie important la conceptualizarea teoretic i aplicativ o au lucrrile autorilor
romni. De o deosebit valoare n acest sens snt abordrile juridice ale lui: Alexandru
I.Administraia public [1], Structuri, mecanisme i instituii administrative[2];
Oroveanu M. Tratat de tiina administraiei [3]; Vida I. Puterea executiv i administraia
public[4]; Iorgovan A. Tratat de drept administrativ[5] .a.
Studiile teoreticienilor romni se axeaz pe problemele contextului general de organizare
i funcionare a administraiei publice, ale managementului funciei publice. O contribuie
esenial n acest domeniu o au elaborrile de ultim or, semnate de Androniceanu A.[6,7,8,9 ]
Matei L. [10], Profiroiu M. [11], Parlagi A. [12] .a.
Androniceanu A. n multiplele demersuri tiinifice, axate pe problematica
managementului funciei publice, relev c resursa uman este cea mai important bogie pe
care o are o instituie public, ceea ce trebuie s devin un factor determinant n gsirea celor
mai potrivite modaliti de transformare a ei n principalul motor al accelerrii reformelor n
sectorul public. Din aceast perspectiv, autoarea consider necesar i oportun revizuirea
fundamental a managementului funciei publice. Fcnd o analiz a sistemului managementului
25
funciei publice n rile membre ale Uniunii Europene, Androniceanu A. relev faptul c exist
obiective comune n domeniul funciei publice care sunt urmrite de toate statele, la fel i o baz
comun de principii, valori i cerine pe care toate statele le respect. Se constat, de asemenea,
existena unor practici specifice i structuri distincte, referitoare la activitile din domeniul
managementului funciei publice, ceea ce face ca finalitatea activitilor s rspund ateptrilor
sistemului social.
Mai multe studii relevante, axate pe problematica gestiunii funciei publice, scot n
eviden necesitatea unei abordri n complex a strategiilor de management a funciei publice ca
factor cheie n edificarea unui sistem administrativ, axat pe performan i satisfacerea
necesitilor cetenilor. Demersul semnat de Sava M., abordeaz cu competen aspectele legate
de profesionalizarea funciei publice. Autoarea ajunge la concluzia c actualul sistem de
management al funciei publice nu asigur pe deplin corectitudinea procesului de recrutare,
selectare i evaluarea performanelor funcionarilor publici, venind cu o serie de recomandri n
acest sens. n acelai context, Latu L. trateaz problema profesionalismului funcionarului public
din perspectiva competenei profesionale, dar i manageriale ca condiie indispensabil a formrii
unui corp de funcionari cu o pregtire complet i multidisciplinar, care ar avea continuitate n
desfurarea activitii, indiferent de schimbrile politice care au loc. n opinia autorului aceti
profesioniti pot s vad punctele slabe ale unor programe care trebuie probate sau puse la
ncercare, astfel nct strategia, n ansamblul su, s poat fi mbuntit la timp, nainte de a
produce anumite costuri.
O ampl activitate de cercetare n problema statutului funcionarului public n plan
european este desfurat de cercettorul romn V.Vedina, care vine s completeze cu o serie
de analize pertinente cadrul ce ine de gestiunea funciei publice i deontologia vieii publice.
Spirit analitic prin excelen, V.Vedina, traseaz cu competen liniile directoare care determin
evoluia statutului juridic al funcionarului public, analizeaz particularitile funciei publice
europene i vine cu o serie de recomandri judicioase n vederea ameliorrii managementului
funciei publice pentru a face fa procesului de schimbare care a devenit unul permanent.
Sinteza literaturii tiinifice din Federaia Rus, privind problematica abordat, ne
determin s concluzionm c acest segment de cercetare deocamdat este n proces de
constituire. ns, pe parcursul ultimilor ani, i-au fcut apariia mai multe abordri
interdisciplinare, fundamentate teoretico-aplicativ privind problema reformrii serviciului de
stat, elitei politico-administrative, birocraiei i rolului ei n viaa politic.
26
Grupul de autori rui, n lucrrile crora persist analiza strii actuale a dirijrii de stat i
a serviciului de stat, este reprezentat de ctre asemenea cercettori cunoscui precum: ..
, .. , JI.H. , .. , .. -, ..
, .. , .. , .. , .. , .. i alii
[136].
La nivelul tezelor de doctorat [137], n Federaia Rus au fost susinute mai multe
lucrri, care direct sau tangenial vizeaz problema studiat. Analiza tezelor de doctorat, realizate
la tema dat, relev ponderea esenial pentru domeniile de cercetare pedagogie i sociologie. De
pe poziiile pedagogice sunt studiate asemenea aspecte precum: evaluarea pregtirii cadrlor
didactice antrenate n procesul de instruire a funcionarilor publici; optimizarea procesolui de
pregtire a fincionarilor publici; dezvoltarea toleranei la funcionarii de stat, dezvoltarea
competenelor de comunicare; metodica nsuiirii limbii engleze de ctre funcionarii publici etc.
Din perspectiva sociologic sunt abordate asemenea laturi cum ar fi orientarea valoric, morala,
potenialul individual, formarea calitilor moral-spirituale, rolul familiei n viaa funcionarului
public, mecanismul de admitere n funcia de stat, optimizarea profesional etc.
Totodat, sunt tratate problemele din perspectiva economic, cum ar fi reglementarea
muncii, garanii sociale, disciplina muncii, motivarea muncii etc. i cea juridic, dei mai puin
abordat, vizeaz problemele responsabilitii funciei pulice ia juridic, protecia social,
legislaia muncii, dezvoltarea inovaional a funcionarului public etc.
Abordrile politologice se axeaz pe asemenea aspecte cum ar fi: sursele mass-media ca
factor al conientizrii politice a funciei publice, mecanismul motivaional al funciei publice,
colaborarea internaional ca factor de edificare a profesionalismului funciei publice etc.
Contribuia tiinific naional este, de asemenea, destul de modest. Pn la ora actual,
n literatura de specialitate autohton exist doar cteva manuale i monografii consacrate
problematicii respective n redacia regretatului profesor: Platon M. Administraia Public.
Curs universitar[13], Introducere n administraia public[14] i altele. n acest areal i-au
adus contribuia cercettorii: Smboteanu A. Administraia public central[15], Teoria
administraiei publice[16] i Deliu T. Administraia public local [17] .a.
Natura juridic a funciei publice i a serviciului public a fost abordat n arealul tiinific
autohton din mai multe perspective. n continuare vom prezenta o succint sintez a tezelor de
27
doctorat, susinute n Republica Moldova, care n mod direct sau tangenial vizeaz subiectul
abordat n prezentul studiu disertaional [138].
Tatarov S. n teza de doctorat: Controlul administrativ exercitat de executivul central
asupra activitii autoritilor administraiei publice locale n Republica Moldova (2005)
reflect cercetrile tiinifico-practice n domeniul controlului activitii consiliilor locale i
raionale, primarilor, preedinilor raioanelor, exercitat nemijlocit de Guvern sau de subiectele
guvernamentale abilitate cu acest drept. Au fost supuse unui studiu pertinent, complex i
comparat doctrinele i legislaia Republicii Moldova i ale unui ir de state referitor la fenomenul
juridic controlul administrativ al autoritilor administraiei publice locale din partea
guvernului n condiiile descentralizrii i autonomiei locale, innd cont de standardele i
principiile consfinite n Cartea European a Autonomiei Locale n sfera controlului autoritilor
de nivel superior asupra autoritilor administraiei publice locale. Investigaiile ntreprinse au
angajat studiul unor aspecte extrem de importante, precum conceptul i noiunea de administraie
public local i control administrativ, subiectele controlului administrativ, atribuiile subiectelor
controlului administrativ, formele controlului administrativ, esena tutelei administrative,
controlul de legalitate i controlul de oportunitate al actelor autoritilor administraiei publice
locale n raporturile de drept guvernul central autoritile administraiei publice locale.
Lucrarea reflect caracteristicile comune i particularitile controlului activitii autoritilor
locale din partea executivului central din Moldova n comparaie cu controlul administrativ ntr-
un ir de ri europene.
Cotici R. n studiul doctoral Statutul juridic al organelor administraiei de stat (2007) a
supus cercetrii statutul juridico-administrativ al organelor administraiei de stat n general, a
tipurilor acestora, precum i cercetarea recomandrilor concrete privind perfecionarea
reglementarii juridice i a activitii organelor administraiei de stat n particular. Coninnd o
analiz complex, sub toate aspectele, a activitii organelor administraiei de stat, prezenta
investigaie vine s contureze cele mai generale idei, ipoteze i afirmaii privind statutul juridico-
administrativ al organelor administraiei de stat, expuse n literatura de specialitate, inclusiv cu
referire la reforma n derulare a administraiei de stat n perspectiva integrrii europene a
Republicii Moldova. n coninutul lucrrii, autorul susine c, odat cu declararea Republicii
Moldova drept stat suveran, iar mai trziu cu adoptarea Planului de aciuni Republica Moldova -
Uniunea European, ea, independent, i formeaz sistemul propriu de conducere de stat n
condiiile schimbrilor radicale ale sistemelor social-economic i politic, rolul statului i
metodele de activitate ale acestuia. Mai mult dect att, acest sistem urmeaz a fi perfecionat,
28
deoarece este notoriu faptul c situaia actual n administraia public poate fi caracterizat prin
necesitatea racordrii unor prevederi ale cadrului legal la principiile internaionale i adoptrii
unui mecanism eficient de punere n aplicare a legilor.
Vlah I. n demersul disertaional Concepia modern a dezvoltrii serviciului public n
Republica Moldova (2008), i-a concentrat atenia asupra cercetrii esenei serviciului public din
Republica Moldova, n calitate de fenomen social calitativ nou. Acest demers are la baz o
analiz complex, n unitatea teoriei, reglementrii legislative i punerii n practic, fiind
argumentat o nou abordare a rolului serviciului public n creterea nivelului administraiei de
stat. Un loc special n lucrare i revine reformei serviciului public. Bazele i principalele direcii
ale acestei reforme i-au gsit reflectare n cel de-al doilea capitol al tezei Concepia actual a
dezvoltrii serviciului public n Republica Moldova. Scopul reformei, conchide autoarea, este
creterea radical a eficienei serviciului public n interesele dezvoltrii societii i a consolidrii
administraiei de stat, crearea unui sistem unitar al serviciului public, inndu-se cont de
particularitile naionale i de alt ordin. Realizarea obiectivului formulat trebuie s fie susinut
printr-un complex de msuri organizatorice, financiare i juridice. Printre acestea, consider
autoarea, un rol important trebuie s-i revin reglementrii juridice a raporturilor sociale, formate
n procesul executrii serviciului public. Perfecionarea legislaiei ce reglementeaz relaiile de
serviciu ntre funcionarii publici este legat nemijlocit de realizarea sarcinii de cretere a
eficienei serviciului public. Autoarea pledeaz ca legislaia privind serviciul public trebuie s fie
orientat spre crearea unor stimulente pentru executarea contiincioas i creativ a obligaiilor
de serviciu, spre introducerea unor restricii i interdicii necesare, stabilirea unor remuneraii
corespunztoare eforturilor depuse. Aceti factori, la rndul lor, influeneaz nemijlocit asupra
rezultatelor activitii profesionale a funcionarilor publici i, n consecin, executarea de ctre
autoritatea public corespunztoare a funciilor ce i-au fost atribuite. n opinia autoarei, sarcina
statului este ca, n cadrul relaiilor internaionale n domeniul serviciului public, s-i
concentreze atenia, n primul rnd, asupra studierii experienei strine n domeniul reglementrii
juridico-normative a serviciului public, al formelor i metodelor de realizare a politicii de cadre,
al asigurrii tiinifico-metodice i informaional-analitice a funcionrii serviciului public.
Manoliu M. n lucrarea de doctorat Asigurarea legalitii n administraia de stat (2009)
supune examinrii : fundamentele normative ale controlului ca mijloc de asigurare a legalitii
n administraia de stat, controlul administrativ din perspectiva celei mai relevante forme de
control al legalitii n activitatea administraiei de stat i contenciosul administrativ ca control
judectoresc al legalitii actelor emise de organele administraiei de stat.
29
Nemerenco V. n investigaia tiinific Modele i sisteme de administraie public a
municipiilor capital (2009) efectueaz o analiz a realizrilor doctrinare i reglementrilor
normative din domeniul asigurrii principiilor constituionale de organizare i funcionare a
administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale din Republica Moldova; este un studiu
al nivelului de conformare a legislaiei naionale la reglementrile internaionale n domeniul
descentralizrii i autonomiei locale i este o analiz a opiniilor i studiilor referitor la tema
abordat, realizate de ctre savani din diferite ri. Lucrarea conine o analiz tiinific
profund a sistemului de administraie public municipal, a principiilor i regulilor care stau la
baza activitii autoritilor publice din municipiul Chiinu, demonstrndu-se diferite
particulariti, ineficiene, identificnd avantajele i dezavantajele pe care le au asupra dezvoltrii
economice i sociale a municipiului Chiinu i a colectivitilor locale din teritoriul
municipiului.
Analiza tiinific a organizrii i funcionrii instituiilor publice i administrative ale
municipiului Chiinu, analiza critic i propunerile pe marginea necesitii consolidrii
instituionale a sistemului de administraie public municipal, dezvoltrii mijloacelor i
mecanismelor administrative puse la dispoziia autoritilor publice din municipiu, prezint
interes tiinific i practic pentru autoritile statului i colectivitile teritoriale locale din
republic n scopul ameliorrii sistemului administraiei publice locale, ralierii acestuia la
exigenele i standardele europene.
n prezenta lucrare autorul propune o serie de recomandri de ordin conceptual, care pot s
contribuie la ameliorarea situaiei n scopul asigurrii unei reglementri juridice eficiente i
adecvate a statutului municipiului Chiinu.
Buzescu Gh. n Locul i rolul funcionarului public n aparatul de stat (2009) supune
investigaiei problemele principale legate de rolul i locul funcionarului public n aparatul de
stat, care, prin structurile sale, este antrenat n realizarea suveranitii naionale, sau, altfel spus,
n realizarea interesului general al cetenilor, funcionari care activeaz permanent i n baza
sarcinilor profesionale n diferite autoriti publice i organe ale statului. n tez, autorul
demonstreaz c funciile statului sunt realizate de ctre aparatul de stat care presteaz tot
ansamblul de servicii publice ; c prin funcia public poate fi considerat i ca un mecanism
prin intermediul crui se aduc la ndeplinire legile i alte acte normative adoptate de autoritile
publice. Un loc important n lucrare l ocup problemele legate de rolul statului n ameliorarea
30
activitii aparatului de stat prin intermediul funcionarilor publici. Se acord un rol deosebit
problemelor legate de analiza particularitilor serviciului public ca form inerent prin
intermediul crora statul i realizeaz funciile sale, precum i de natura juridic a funciei
publice ca form de realizare a serviciilor publice ale statului.
n lucrare se exprim viziuni i opinii teoretice, concluzii i recomandri, n scopul
dezvoltrii teoriei funciei publice, care va avea un aport n optimizarea funciilor publice,
precum i al activitii mai eficiente a funcionarilor publici n aparatul de stat. Lucrarea conine
viziuni argumentate tiinific privind elucidarea necesitilor privind perfecionarea cadrului
legislativ al funciei publice i statutul juridic al funcionarului public, n lumina noilor condiii
social-economice i juridice, create n Romnia i n Republica Moldova.
Viorescu R. n studiul tiinific Reglementarea juridic a funciei publice n statele europene
(2010) supune studiului complex comparativ asemnrile i diferenele n reglementarea cadrului
legal al funciei publice n UE, pornind de la accesul, conceperea i realizarea planului de carier
al funcionarului public, precum i mobilitatea bazat pe principii juridice.
n tez au fost formulate anumite concluzii de ordin teoretic i practic i naintate propuneri
de lege ferenda, care rezult logic din investigaiile realizate, contribuind la completarea
doctrinei n problemele vizate, la perfecionarea legislaiei n vigoare, logic armonizat cu
reglementrile naionale i internaionale deja existente.
Florea B. n cercetarea juridic Contractul administrativ ca form juridic de prestare a
serviciilor publice (2012) surprinde particularitile contractului administrativ reglementat n
legislaiile Romniei i Republicii Moldova i utilizat de ctre administraie n scopul prestrii
serviciilor publice. Scopul cercetrii contractului administrativ, ca form juridic de prestare a
serviciilor publice, este acela de a identifica rolul acestui instrument de lucru n cadrul activitii
administraiei de prestare a serviciilor publice. Noutatea i originalitatea tiinific a prezentei
teze este determinat de contextul economico-social actual, care impune administraiei utilizarea
de metode moderne de lucru, pentru asigurarea prestrii de servicii publice de nalt calitate ctre
ceteni. Problema tiinific soluionat o reprezint evidenierea contractului administrativ
drept un instrument de maxim eficien n furnizarea serviciilor publice n cadrul statului
modern european i accentuarea necesitii meninerii regimului de drept public al acestui tip de
contract ca o garanie a atingerii scopului fundamental al serviciilor de interes public.
31
Sinteza tezelor de doctorat, realizate pe parsursul ultimilor ani n Republica Moldova,
completeaz i dezvolt teoria i practica juridic privind managementul administraiei de stat.
Elementele de noutate, analizele comparate, aprecierile ctitice, i-au gsit un teren de
aplicabilitate n elaborarea studiilor tiinifice, lucrrilor metodico-didactice, n procesul de
predare a cursurilor universitare i n practica de lucru a administraiei publice centrale i locale.
Din perspectiva abordrilor juridice sunt relevante lucrrile cercettorilot V.Popa,
L.Chiriac, I.Munteanu, V.Mocanu i alii [124, 139-141] .
O contribuie substanial n reflectarea tematicii abordate n prezentul studiu
disretaional revine revistei Administraia Public, care apare sub egida Academiei de
Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Sinteza articolelor tiinifice,
aprute n acest revist pe parcursul ultimilor ani, scoate n eviden un ir de autori, care
public intens la tematica dat, dintre acestea sunt: Gheorghia T., Cojocaru S., epordei A. , Bantu A., Tatarov S. i alii [142-146].
Pe parcursul ultimului deceniu tema respectiv a fost cercetat de Androniceanu A. [18,
19], Cojocaru S.[20], Matei L.[21].
Problema strategiei managementului resurselor umane n administraia public a fost
abordat de Cojocaru S. n cadrul tezei de doctor, fiind specificat necesitatea eficientizrii
activitilor autoritilor administraiei publice prin implementarea unei strategii a
managementului resurselor umane, care ar contribui la crearea unei funcii publice
profesioniste, transparente, flexibile i receptive la necesitile societii. Implementarea unui
management eficient al resurselor umane presupune o consecutivitate bine stabilit de
activiti, principii, metode i tehnici manageriale avnd la baz un algoritm tiinific de
derulare, care nu este aplicat pe deplin n administraia public din Republica Moldova.
O apariie de ultim or este studiul colectiv, coordonat de C. Popovici Evaluarea
performanelor implementrii Strategiei de Reform a administraiei publice centrale n
Republica Moldova, care analizeaz rezultatele atinse n procesul de implementare a reformei
administraiei publice centrale, una din componentele creia - managementul resurselor umane -
are n vedere optimizarea gestiunii funciei publice i funcionarului public. Studiul relev
existena unor lacune n ceea ce privete politicile de management a funciei publice, subliniind
c implicarea funcionarilor din cadrul autoritilor publice centrale responsabili pentru
managementul resurselor umane n procesul de reform nu are caracter coerent i constant.
32
Totodat, n studiu au fost formulate o serie de recomandri, menite s conduc la ameliorarea
managementului funciei publice i a funcionarilor publici.
n contextul celor mai recente evaluri se nscrie studiul Reforma administraiei
publice centrale n Republica Moldova: evaluarea performanelor implemntrii, aprut cu
suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova [147].
n vederea elucidrii temei de cercetare a fost analizat legislaia n vigoare a Republicii
Moldova printre care: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994[22], Legea privind
administraia public local[23], Legea serviciului public din 1995 (abrogat) [24], Legea cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public adoptat n 2008 [25], alte legi, hotrri
de Guvern, regulamente ce reglementeaz funcia public i activitatea funcionarului public. Un
suport important n cercetare au servit materialele plasate pe reeaua global Internet.
Dei exist deja cercetri tiinifice pregnante pe segmentul investigat, acestea au mai
mult un caracter fragmentar i nu abordeaz exhaustiv problema managementului funciei
publice i funcionarului public. n lucrrile publicate de specialitii autohtoni n domeniu snt
reflectate doar aspecte generale, ce in de organizarea i funcionarea administraiei publice la
nivel central i local. Analiza politicilor i strategiilor pentru dezvoltarea funciei publice n
cadrul serviciului public este reflectat doar tangenial [26, p.42-46; 27] .
Aceste circumstane ne-au determinat s studiem o serie de probleme i aspecte conexe
ale acestora, menite s dezvluie esena politicilor i strategiilor n managementul funciei
publice i funcionarului public, a relaiilor existente ntre aceste politici i strategii i
performana funcionarilor publici.
Interpretarea teoretic a studiului are la baz un spectru larg de metode i tehnici, prin
intermediul crora a fost colectat materialul empiric, comparat, interpretat i integrat n contextul
general al cercetrii.
Dup criteriul complexitii faptelor studiate, cercetarea politologic ntreprins poart un
caracter interdisciplinar i este realizat la confluena a dou domenii de cercetare: politologie i
administraia public. Modalitile de cercetare au fost ntrebuinate alternativ, n diferite forme
de combinare. Faptele studiate au fost abordate din mai multe unghiuri de vedere.
Cercetarea tiinific a fenomenului supus studiului este un proces complex, multifazic,
sistematic, subordonat unor finaliti precise, care include o consecurivitate de etape de cercetare
Iniial cercetarea a pornit de la efectuarea unei documentri preliminare n vederea
cunoaterii a tot ce s-a realizat n plan cognitiv i aplicativ corelativ temei respective. A fost
identificat ipoteza de lucru, potrivit creia eficientizarea politicilor i strategiilor privind
managementul funciei publice i al funcionarului public va determina calitatea formulrii
deciziilor, executrii i obinerii rezultatelor la nivel de stat.
33
Scopul lucrrii const n studierea i analiza complex a politicilor i strategiilor privind
managementul funciei publice i al funcionarului public n plan naional i internaional, care
ne va permite identificarea i elaborarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i
strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public.
Obiectivele lucrrii rezid n elucidarea reperelor teoretico-metodologice a funciei
publice i a statutului funcionarului public; cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul
managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii
Europene; evaluarea evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n
Republica Moldova; elaborarea unor recomandri privind eficientizarea managementului funciei
publice i al funcionarului public n Republica Moldova.
Noutatea i originalitatea tiinific const n abordarea unui subiect nou n practica
investigativ autohton privind politicile i strategiile managementului funciei publice i al
funcionarului public.
Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv const n identificarea
mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei
publice i al funcionarilor publici.
Organizarea cercetrii a inclus selectarea metodelor i procedeelor potrivite de investigaie
i de prelucrare a datelor obinute. Selecia i utilizarea metodelor sunt dependente de strategia
adoptat n cercetare. Stratrgia de cercetare s-a axat pe:
- cunoaterea cauzelor, a genezei, a mecanismului de producere a fenomenului studiat;
- cercetarea longitudinal sau istoric a faptului supus explorrilor cognitive, care
presupune studiul apariiei, evoluiei n timp, urmat de abordri prospective, de identificare a
alternativei optime de dezvoltare n viitor;
- cercetarea comparat, axat pe efortul de descoperire a aspectelor distinctive, calitative
ale unor fapte politice fie sincronice, fie succesive, dar aparintoare aceluiai tip;
- cercetarea structural-sistemic, axat de analiza modului n care este alctuit faptul sau
evenimentul politic studiat, de relaiile eseniale dintre elementele ce-l compun, de funciile
fiecrui element n parte, dar i ale sistemului studiat n raport cu mediul din care face parte;
Prelucrarea i interpretarea datelor, a informaiilor colectate, a avut scopul de a desprinde
concluzii certe, verificabile, care pot confirma sau nu ipoteza de lucru. n acest scop se utilizeaz
procedeele logicii formale, cele statistice-matematice, diferitele forme de reprezentare grafic:
tabele, grafice simple, diagrame de comparaie; au fost fcute clasificri, diviziuni, demonstraii;
au fost calculate mediile aritmetice, indicii de corelaie, de cretere i de frecven, a fost stabilit
ponderea procentual.
34
Metodele de studiu aplicate au inclus metode particular tiinifice, care se folosesc n
domeniul politologiei, sociologiei, dreptului