ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Cu titlu de manuscris

C.Z.U. : 35.08:005(043.3)

GARTEA VLADIMIR

POLITICI I STRATEGII PRIVIND MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARULUI PUBLIC

Specialitatea: 25.00.02 Organizarea i dirijarea

n instituiile administraiei publice, servicii publice

Tez de doctor n politologie

Conductor tiinific: Consultant tiinific: POPA Victor, doctor habilitat in drept, profesor universitar

Chiinu, 2013

PLATON Mihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar

2

GARTEA Vladimir, 2013

3

CUPRINS:

ADNOTRI (n limbile romn, rus i englez).....................................................................5.. LISTA ABREVIERILOR...8. INTRODUCERE..........................................................................................................................9 1. DIMENSIUNEA TEORETICO-METODOLOGIC A FUNCIEI PUBLICE I A MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE....................................................................14 1.1. Delimitri noionale privind funcia public, funcionarul public, managementul funciei publice i al funcionarului public...............................................................................................14 1.2. Conceptualizarea i metodologia studierii politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public ..................................................................................22 1.3.Sistemul managementului funciei publice i al funcionarului public n administraia public ..........................................................................................................................................34 1.4. Politici i strategii n managementul resurselor umane din administraia public...............45 1.5.Concluzii la Capitolul 1 ..........................................................................................................50 2. ASPECTE COMPARATE ALE POLITICILOR PRIVIND MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARULUI PUBLIC. PRACTICI EUROPENE.................................................................................................................................52 2.1. Standarde europene ale funciei publice................................................................................ 52 2.2. Managementul funciei publice n unele state membre ale Uniunii Europene.......................62 2.3. Reforma managementului funciei publice i al funcionarului public n statele postsocialiste ce au aderat la UE..........................................................................................................................76 2.4.Concluzii la Capitolul 2..........................................................................................................84 3. ELABORAREA I IMPLEMENTAREA POLITICILOR PRIVIND FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC N REPUBLICA MOLDOVA.........................86 3.1. Evoluia cadrului legal n domeniul funciei publice i funcionarului public (1991 prima jumtate a anului 2008)......................................................................................................................................................86 3.2. Abordri recente ale managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova ( cadrul legal: 2008 - prezent)......................................................................91 3.3. Cadrul instituional responsabil de elaborarea, monitorizarea, implementarea i evaluarea politicilor........................................................................................................................................99 3.4. Concluzii la Capitolul 3 .......................................................................................................118

4. STRATEGII N DEZVOLTAREA MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE .....................120 4.1. Modernizarea instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i funcionarului public. .........................................................................................................................................120

4.2. Profesionalizarea, informatizarea i flexibilizarea managementului funciei publice..........126

4.3. Managementul calitii totale n gestionarea funciei publice i al funcionarului public....136

4.4. Perspective n managementul funciei publice i al funcionarului public din Republica Moldova .....................................................................................................................................149

4.5. Concluzii la Capitolul 4 .......................................................................................................157

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI...............................................................159 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................162 ANEXE.......................................................................................................................................171

4

Anexa 1. Scheme ale procesului managerial ..............................................................................172 Anexa 2. Fia postului (model)....................................................................................................177 Anexa 3. Glosarul termenilor utilizai n tez .............................................................................180 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ...................................................182 CURRICULUM VITAE .........................................................................................................183

5

ADNOTARE Gartea Vladimir, titlul tezei: Politici i strategii privind managementul funciei publice i al funcionarului public, tez de doctor n tiine politice; specialitatea: 25.00.02 Organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice, servicii publice, Chiinu, 2013.

Structura tezei: introducere, 4 capitole, concluzii i recomandri, bibliografia din 147 titluri, 164 pagini text de baz, 4 figuri, 8 tabele, 3 anexe. Rezultatele obinute au fost expuse n 9 publicaii tiinifice.

Cuvintele-cheie: funcie public, funcionar public, management, management public, management tiinific, managementul resurselor umane, tiina administraiei, administraie public, autoritate public, resurse umane, departamentul de cadre, serviciul public, neutralitate politic, autoritile publice, evaluarea performanei, evaluare comparativ, politica de personal, recrutare, selectare, promovare, capital uman, funcionar public, statutul juridic al funcionarului public, performan profesional, competen profesional.

Domeniul de studiu: politologie, organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice.

Scopul lucrrii const n studierea i analiza complex a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public n plan naional i internaional, care a permis identificarea i elaborarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public.

Obiectivele lucrrii sunt: elucidarea reperelor teoretico-metodologice a funciei publice i a statutului funcionarului public; cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii Europene; evaluarea evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n Republica Moldova; elaborarea unor recomandri privind eficientizarea managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova

Noutatea i originalitatea tiinific const n abordarea unui subiect nou n practica investigativ autohton privind politicile i strategiile managementului funciei publice i al funcionarului public.

Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv const n gsirea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionariului public.

Semnificaia teoretic este determinat de contribuia adus la cercetarea i sistematizarea teoriilor ce vizeaz politicile i strategiile din domeniul managementului funciei publice i funcionarului public, aplicrii lor practice n condiiile perioadei de tranziie prin care trece Republica Moldova i care se confrunt cu mai multe probleme politice, economice i sociale. Pentru evitarea, temperarea i soluionarea acestor probleme, societatea are nevoie de anumite elaborri teoretice, ce ar servi drept baz pentru constituirea unei administraii publice moderne i eficiente n vederea asigurrii stabilitii social-politice, ieirii din situaiile de criz i avansrii spre o nou calitate a vieii. Este vorba de un serviciu public, care ar putea mobiliza i organiza capacitile creatoare ale naiunii n vederea dezvoltrii durabile a rii noastre.

Valoarea aplicativ a lucrrii este relevant prin contribuirea la o mai bun elaborare i promovare a politicilor n domeniul funciei publice, perfecionarea mecanismelor de realizare a raporturilor funcionarilor publici cu celelalte elemente ale sistemului social. Lucrarea poate constitui un anumit suport teoretic i orientativ n efectuarea unor cercetri similare.

Implementarea rezultatelor tiinifice. Prezenta cercetare se ncadreaz n principalele direcii de cercetare a Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Rezultatele obinute se implementeaz n activitatea practic a administraiei publice la nivel local i republican.

6

, , , : 25.00.02 ; , , 2013.

: , 4 , , 147

, 164 , 4 , 8 , 3 . 9 .

: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , .

: , . : , .

: , ; , , .

: : .

; , , . , , , - , . , .

.

, . .

. . .

7

ANNOTATION

Gartea Vladimir, the doctoral thesis Policies and strategies regarding public function and civil servants management; specialty: 25.00.02 Organization and management of public administration institutions; public services, Chisinau, 2013.

Thesis structure: introduction, 4 chapters, conclusions and recommendations, a bibliography of 147 titles, 164 pages of basic text, 4 graphics, 8 tables, and 3 annexes. The achieved results have been reflected in 9 scientific publications.

Key words: public function, civil servant, management, public management, scientific management, human resources management, administrative science, public administration, public authority, human resources, HR department, civil service, political neutrality, public authorities, performance appraisal, comparative evaluation, personnel policy, recruiting, selection, promotion, human capital, civil servant, civil servants legal status, professional performance, professional competency.

Field of study: political science, organization and management of public administration institutions.

Thesis goal is to analyze the theoretical and empirical framework of the policies and strategies regarding public function and civil servants management from both a national and an international point of view.

Thesis objectives are: to reflect the theoretical and methodological benchmarks of the public function and legal status of the civil servants; to perform a comparative study of the policies and strategies regarding public function management in several countries of the European Union; to evaluate the evolution of the legal framework regulating the public function and the civil servant in the Republic of Moldova; as well as to develop recommendations for optimizing the management of the public function and civil servants in the Republic of Moldova.

Scientific novelty and originality are being reflected in the innovative approach of the public function and civil servants management-related policies and strategies - a new subject for the national investigative practice.

Important scientific issue settled in this area lies in finding more effective mechanisms for implementation of policies and strategies on management of public function and civil servants.

The theoretical importance is determined by the authors contribution to the research and systematization of the theories regarding policies and strategies in the field of public function and civil servants management. It also addresses their practical implementation during the transition period which the Republic of Moldova is currently in, while facing numerous political, economic, and social issues. In order to avoid, diminish, and solve these issues, the society needs specific theoretical studies which could serve as a basis in order to establish a modern and effective public administration, perfectly capable of ensuring social and political stability, solving crisis situations, and achieving new life quality standards. This involves a civil service able to mobilize and organize the nations creative potential for ensuring a sustainable development for our country.

The paper has also practical value, given it contributes to a better development and promotion of public function policies, as well as to a proper and improved functioning of the mechanisms of maintaining the civil servants relationships with other elements of the social system. To a certain extent, the thesis can also be considered a theoretical and orientation study for performing a similar research.

Implementation of scientific results. This research reflects the major research directions of the Academy of Public Administration, Office of the President of the Republic of Moldova. The achieved results are being implemented in the practical activity of the public administration, both on the local and on the republican level.

8

LISTA ABREVIERILOR:

AAPP - Academia de Administrare Public de pe lnga Preedintele Republicii Moldova AAPC - Autoritile administraiei publice centrale APC - Autoritile publice centrale APL - Autoritile publice locale BD - Baze de date DA - Descentralizare administrativ DCPAE - Direcia de Coordonare a Politicilor i Asistenei Externe DPC - Direcia Politic de Cadre DAMEP - Direcia Analiz Monitorizare i Evaluare a Politicilor DDR - Direcia dezvoltare regional DJCA - Direcia juridic i control administrativ MDI, MTIC - Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor FP - Funcionar public ME - Ministerul Economiei PNUD - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare RM - Republica Moldova SND - Strategia Naional de Dezvoltare SNIFP - Strategia Naional de Instruire a Funcionarilor Publici i Aleilor locali TI - Tehnologii Informaionale TACIS - Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente UE - Uniunea European UAT - Unitate administrativ-teritorial

9

INTRODUCERE

Actualitatea i importana problemei abordate. Schimbrile din viaa social-politic i

economic n perioada de trecere la economia de pia din Republica Moldova impun o nou

viziune asupra administraiei publice. Dezvoltndu-se pe calea reformelor, Republica Moldova

se confrunt cu problemele procesului de tranziie de la sistemul totalitar hipercentralizat, cu

structuri economice i politice de comand, la o societate democrat, pluralist, bazat pe drept,

cu o economie de pia.

Dup cum se menioneaz n ultimele Programe de activitate ale Guvernului Republicii

Moldova (pentru anii 2008-2009 Progres i Integrare, pentru anii 2011-2014 Integrarea

European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014), Guvernul Republicii Moldova este

decis s dezvolte o administraie public competent, profesionist i eficient, orientat spre

prestarea unor servicii calitative societii. Aparatul de stat trebuie s fie redus ca numr i

eficient n activitate. Un aparat de stat eficient i bine pregtit este crucial pentru asigurarea

competitivitii economiei i a rii n general.

Eficiena structurilor de stat, depinde, n mare msur, de calitatea managementului

funciei publice i funcionarului public n serviciul public. Managementul funciei publice i al

funcionarului public este un ansamblu de procese aflate ntr-o continu schimbare, n funcie de

mutaiile din sistemul administrativ intern i din mediul internaional. Realizarea unei analize-

diagnostic a situaiei existente la nivelul managementului funciei publice i al funcionarului

public presupune identificarea problemelor cu care se confrunt acestea, a prioritilor ce trebuie

avute n vedere, dar i a resurselor disponibile. Etapa realizrii analizei-diagnostic este necesar

formulrii unei strategii coerente privind managementul funciei publice i al funcionarului

public.

Strategia managementului funciei publice i al funcionarului public reunete obiectivele

i modalitile strategice de realizare, resursele umane i termenele de realizare. Astfel,

elaborarea unei strategii a managementului funciei publice i al funcionarului public pentru

Republica Moldova este stringent necesar. Elaborarea este necesar i pentru:

stabilirea direciei de evoluie a managementului funciei publice i al funcionarului public pe termen mediu, n contextul reformei n administraia public din Republica

Moldova;

concretizarea scopului pe care l are managementul funciei publice i al funcionarului public;

mbuntirea cadrului instituional i legal al funciei publice i al managementului acesteia;

10

eficientizarea activitii instituiilor i a autoritilor publice, prin adoptarea i aplicarea deciziilor ntr-un cadru organizat, prin raportarea permanent la prioritile stabilite n

administraia public;

dezvoltarea unei culturi organizaionale orientate ctre performane i valorificarea unui personal competent, cu atitudine pozitiv fa de schimbare i cu dorina de a se raporta

la un sistem de valori viabil.

Pentru Republica Moldova, aflat n plin proces de reform a administraiei publice,

ntreaga problematic abordat n teza de doctorat este extrem de important i util n

fundamentarea i orientarea strategiilor generale i sectoriale privind gestiunea funciei publice i

al funcionarului public, menite s conduc la o administraie eficient, compatibil cu cele din

statele europene cu o vast cultur administrativ.

Tema propus spre investigare a fost abordat tangenial n mai multe studii tiinifice

ale autorilor naionali i de peste hotare. Prezenta abordare politologic a problemei date n

mediul tiinific autohton o considerm util i binevenit. Cercetarea politologic a politicilor i

strategiilor managementului funciei publice i a funcionariului public n contextul unui

important i cursiv proces de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova se

prezint drept o prioritate i o necesitate de stringent actualitate.

Necesitatea evalurii teoretice a mecanismelor de optimizare a funcionrii aparatului de stat

la nivel central i local n condiiile renovrilor politice determin actualitatea studiului disertaional

i a condiionat selectarea temei pentru cercetare.

n acest mod, actualitatea i importana problemei date rezid din contextul reformelor, care

const n instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice centrale i locale, n

conformitate cu principiile de bun guvernare din rile-membre ale Uniunii Europene i Consiliului

Europei.

Scopul i obiectivele tezei. Avnd n vedere actualitatea temei, complexitatea i

caracterul multilateral al investigaiei, gradul, dar mai ales modul de reflectare din diverse

perspective n literatura de specialitate, n prezenta lucrare ne-am propus urmtorul scop:

studierea i analiza complex a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice

i al funcionarului public n plan naional i internaional, care ne va permite identificarea i

elaborarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind

managementul funciei publice i al funcionarului public.

Pentru a realiza scopul indicat, au fost trasate urmtoarele obiective:

elucidarea reperelor teoretico-metodologice a funciei publice i a statutului funcionarului public;

11

cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii Europene;

reflectarea evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n Republica Moldova;

identificarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public.

elaborarea recomandrilor privind eficientizarea managementului funciei publice i al funcionarului public n Republica Moldova.

Obiectul cercetrii l constituie cile de elaborare i implementare a politicilor i

strategiilor privind funcia public i managementul funciei publice n Republica Moldova prin

modernizarea instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i funcionariului

public, profesionalizarea, informatizarea i flexibilitatea managementului funciei publice, prin

introducerea managementului calitii totale n gestionarea funciei publice i funcionarului

public.

Noutatea tiinific a rezultatelor obinute const n studiul aspectelor teoretice i

practice a elaborrii i implementrii politicilor i strategiilor privind managementului funciei

publice, prin introducerea managementului calitii totale n gestionarea funciei publice i al

funcionarului public. Rezultatele tiinifice de baz, obinute de ctre autor, avnd elemente de

inovaie tiinific sunt:

- au fost sintetizate i analizate diverse concepii i abordri tiinifice privind funcia

public i managementul funciei publice, politicile i strategiile de dezvoltare a

funciei publice;

- este ntemeiat necesitatea formrii cerinelor noi, tiinific argumentate, unificate, de

perspectiv privind calificarea specialitilor care execut funcii de stat;

- a fost elucidat sistemul funciei publice n toat complexitatea sa i funciile acestuia

n cadrul serviciului public;

- au fost examinate i sistematizate diverse tipologii ale funciei publice, funcionarilor

publici, politicilor i strategiilor utilizate n sistemul funciei publice;

- a fost conceptualizat abordarea metodologic fa de formarea managementului

calitii totale n gestionarea funciei publice i funcionarilor publici;

- au fost elaborate i propuse soluii privind soluionarea problemelor de management

al funciei publice i al funcionarului public.

12

Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv const n identificarea

rezervelor de eficientizare a mecanismelor de realizare a politicilor i strategiilor privind

managementul funciei publice i al funcionarului public.

Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii este determinat de contribuia

adus la cercetarea i sistematizarea teoriilor ce vizeaz politicile i strategiile din domeniul

managementului funciei publice i funcionarului public, aplicrii acestora n condiiile perioadei

de tranziie prin care trece actualmente Republica Moldova. Pentru evitarea, temperarea i

soluionarea acestor probleme, societatea are nevoie de anumite elaborri teoretice, ce ar servi

drept baz pentru adoptarea unei administraii publice moderne i eficiente n vederea asigurrii

stabilitii social-politice, ieirii din situaiile de criz i avansrii spre o nou calitate a vieii.

Viaa nainteaz un nou standard pentru serviciul public, care ar putea mobiliza i organiza

capacitile creatoare ale naiunii n vederea dezvoltrii durabile a rii noastre.

Teza de doctorat sensibilizeaz atenia analitilor i practicienilor asupra unor rigori,

crora trebuie s le corespund administraia public ca sistem de autoriti publice, precizeaz

unele noiuni i circumstane care amplific cadrul cercetrii funciei publice n ansamblu i a

funcionarilor publici, n particular. De aici deriv i importana teoretic i practic a

investigaiei date, rezultatele creia pot contribui la o mai bun elaborare i promovare a

politicilor n domeniul funciei publice, perfecionarea mecanismelor de realizare a raporturilor

funcionarilor publici cu celelalte elemente ale sistemului social. Lucrarea poate constitui un

anumit suport teoretic i orientativ n efectuarea cercetrilor de acest gen.

Aprobarea rezultatelor. Rezultatele cercetrii au fost expuse n 9 articole tiinifice

publicate n reviste tiinifice de profil din Republica Moldova i materialele conferinelor

tiinifice naionale i internaionale, lucrrile crora s-au derulat la Chiinu (Republica

Moldova), Sibiu i Constana (Romania), Kiev (Ucraina).

Totodat, coninutul tezei a fost discutat n cadrul edinelor Catedrei tiine

administrative i a Seminarului tiinific de profil la specialitatea: 25.00.02 Organizarea i

dirijarea n instituiile administraiei publice; servicii publice, din cadrul Academiei de

Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.

Sumarul compartimentelor tezei. Lucrarea de fa cuprinde: Introducere, patru capitole

structurate n treisprezece paragrafe; ncheiere, bibliografie i anexe. Fiecare capitol este divizat

n paragrafe, care definesc aspecte separate ale lucrrii.

n Capitolul I Dimensiunea teoretico-metodologic a funciei publice i

managementului funciei publice" snt examinate concepiile privind funcia public,

funcionarul public i managementul funciei publice i al funcionarului public, snt analizate

elementele constitutive ale sistemului funciei publice n statul contemporan, fiind evideniat

13

rolul politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public n

administraia public.

n Capitolul II Aspecte comparate ale politicilor privind managementul funciei

publice i al funcionarului public. Practici europene este abordat dimensiunea european a

funciei publice, snt analizate modalitile managementului funciei publice n unele state

membre ale Uniunii Europene i desfurarea reformei managementului funciei publice i

funcionarilor publici n statele postsocialiste ce au aderat la UE.

n Capitolul III Elaborarea i implementarea politicilor privind funcia public i

funcionarul public n Republica Moldova este studiat evoluia cadrului legal n domeniul

funciei publice i funcionarului public al Republicii Moldova, este apreciat rolul standardelor

etice n elaborarea i implementarea politicilor privind managementul funciei publice i snt

analizate abordrile recente ale managementului funciei publice i al funcionarului public.

n Capitolul IV Strategii n dezvoltarea managementului funciei publice din

Republica Moldova n contextul integrrii europene este examinat problema modernizrii

instrumentarului managerial n gestionarea funciei publice i al funcionarului public, este

argumentat importana profesionalizrii, informatizrii i flexibilitii managementului funciei

publice, precum i necesitatea introducerii unor practici noi, precum managementul calitii

totale n gestionarea funciei publice i al funcionarului public.

n Concluzii i recomandri snt generalizate rezultatele obinute pe parcursul

cercetrii, principalele sugestii i propuneri privind msurile de mbuntire a managementului

resurselor umane n administraia public din Republica Moldova.

14

1. DIMENSIUNEA TEORETICO-METODOLOGIC A FUNCIEI PUBLICE I

MANAGEMENTULUI FUNCIEI PUBLICE

1.1. Delimitri noionale privind funcia public, funcionarul public, managementul funciei publice i al funcionarului public

Definitivarea aparatului categorial, cu care vom opera n continuare, constituie o condiie

obligatorie nainte de a ncepe demersul investigativ. Abordarea tiinific a managementului

funciei publice i al funcionarului public, considerm raional de a o ncepe cu examinarea

urmtoarele noiuni: politic public, strategie i funcie public.

Politica public include reguli i programe, luate individual sau colectiv, adic output-ul

decizional cu autoritate al unui sistem politic. Politica public se poate manifesta ntr-o varietate

de forme, incluznd legi, ordonane locale, decizii ale tribunalelor, ordine ale executivului,

decizii ale administratorilor sau chiar nelegeri nescrise despre ceea ce trebuie de fcut.

Politic fr modificantul public este uneori neleas ca sinonim pentru decizie

guvernamental, dar adesea este considerat ca abordnd un set sau o secven de decizii

referitoare la o anume aciune guvernamental.

Termenul politic mai este folosit pentru a deosebi deciziile privitoare la scopuri sau

preferine de deciziile referitoare la mijloacele de a atinge scopurile. Alii ns pot considera

politica att n ceea ce privete scopurile, ct i mijloacele. n anumite contexte, politica se refer

la decizii privitoare la obiective de perspectiv sau la direcii generale ale aciunilor

guvernamentale, care servesc drept ghiduri pentru o aciune cu rezultat imediat n cazuri

specifice.

Strategie este perceput ca plan de aciuni pentru a atinge un anumit scop. De regul,

strategia se refer la un plan cuprinztor sau de durat ce implic o serie de micri ndreptate

spre un obiectiv general. n contrast, tactica nseamn micri disparate sau secvene limitate de

trepte spre scop, intermediare ntr-un plan strategic amplu.

Dei discuiile despre strategie presupun, de regul, existena unor situaii de conflict sau

de concuren, utilizarea termenului a fost lrgit pentru a include aproape orice fel de plan

sistematic pentru a atinge scopul dorit. Astfel, se poate vorbi de o strategie a cercetrii sau de o

strategie pentru dezvoltarea economic sau politic. n cercetrile din domeniul tiinelor

politice, strategia se identific cel mai des cu teoria jocurilor sau cu studierea politicii i a

strategiei de aprare.

Funcii publice semnific un complex de puteri i competene, organizat de lege pentru

satisfacerea unui interes general, n vederea ocuprii sale, chiar temporar, de un titular (persoan

fizic), care urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funcia. Caracterele funciei

15

publice rezid n faptul c este instituit n mod unilateral de ctre o autoritate public, realizeaz

atribuii de stat, se desfoar continuu, se coreleaz cu sistemul ierarhizat de funcii, fie n

raporturi de subordonare, fie n raporturi de supraordonare.

Dreptul public, n general, i tiina dreptului administrativ, n particular, cunosc o gam

de accepiuni ale noiunii funcie public . n sens larg, funcia public este un element esenial

ce exprim felul activitii la a crei prestare persoana s-a obligat, prin raportul juridic de drept

public sau privat. n sens restrns, funcia public reprezint totalitatea atribuiilor i

responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public respectiv, n temeiul legii, n

scopul realizrii competenelor sale [28, p.265] .

Elemente de analiz a funciei publice gsim nc la cugettorii antici Confucius (551

479 .Hr.), Platon (427 347 . Hr.), Aristotel (384 - 322 .Hr.), Polibiu (201 120 .Hr.), Cicero

(106 43 .Hr.) i alii. Chiar dac lucrrile lor snt axate pe analiza i sistematizarea formelor de

organizare statal, gsim aici i elemente ce se refer la funcia public i funcionarul public de

atunci, ca executori ai funciilor statului. Astfel, Platon, n renumita sa lucrare Republica[29],

expune viziunea sa asupra statului ideal i descrie cele trei pturi sociale: a) ranii i

meteugarii; b) militarii i funcionarii; c) conductorii nelepi. Descriind statul atenian,

Aristotel [30] argumenteaz n lucrarea Politica c n stat trebuie s funcioneze trei pri: a)

adunarea general; b) corpul funcionarilor; c) corpul judectoresc. Ideile lui Aristotel au fost

preluate i dezvoltate de gndirea politic din perioada ulterioar, contribuind substanial la

conceperea guvernrii moderne [ 16, p.35].

Dup cum menioneaz M.Postolache, n sec. XIX, apare necesitatea diferenierii

funcionarilor n dependen de caracterul importanei atribuiilor realizate. n rezultat, se

instituie rangurile funciilor publice, iar funcionarilor li se atribuie gradul superior sau inferior

[31, p.12].

Literatura de specialitate contemporan prezint mai multe definiii ale noiunii de funcie

public.

Astfel, cercettorul romn P.Negulescu definete funcia public n lucrarea Tratat de

drept administrativ ca un complex de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea

unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli),

persoan fizic care, executnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului

pentru care a fost creat funciunea [32, p. 531]. Aceast definiie a fost formulat n prima

jumtate a secolului trecut, dar i-a pstrat actualitatea.

n contextul analizei date, cercettorul romn A. Iorgovan a definit funcia public ca o

situaie juridic a persoanei fizice nvestit, legal, cu atribuii n realizarea competenei unei

autoriti publice, ce consta n ansamblul drepturilor i obligaiilor, care formeaz coninutul

16

raportului juridic [5, p.929] complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a nvestit. Aceste dou definiii de referin n materie nu epuizeaz perspectivele de analiz a noiunii de

funcie public.

Potrivit noiunii acceptate de autorii romni Ivan S., Bdescu M., Neagu A, funcia

public este constituit din competene, stabilite de lege, cuprinznd atribuiile necesare

satisfacerii intereselor generale i scopurilor de interes public pentru care a fost creat,

neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale [33, p.62]. Funcia public dispune

de un coninut, care se materializeaz prin atribuii, puteri, competene proprii, care o deosebesc

de alte funcii. Coninutul dat este stabilit prin actul administrativ, care nfiineaz aceast

funcie.

Se apreciaz de ctre Priscaru V. c ...funcia public este acea grupare de atribuii,

puteri i competene, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul

satisfacerii n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste

funcii, a intereselor generale ale societii [34, p.149].

n Republica Moldova funcia public este o instituie expres coordonat legislativ i

exclude orice element arbitrar. Astfel, pentru prima dat n cadrul legal, a fost formulat aceast

noiune n 1995. n conformitate cu art.1 aliniat 2 al Legii serviciului public (1995, abrogat n

2008) [24], funcia public nseamn: unitatea primar a autoritii publice, care determin

locul i rolul cetenilor n munca social n sistemul serviciului public, drepturile i obligaiile,

exigenele faa de pregtirea lui profesional. n definiia dat, prin ceteni urmeaz s avem n

vedere persoanele care vor ocupa funciile publice, adic funcionrii publici. Tot n aceast lege,

pentru prima dat, a fost definit noiunea de funcionar public. Aliniatul 3 al articolului 1 al

Legii serviciului public stipuleaz c funcionar public nseamn persoana care ocup funcie de

stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile

prezentei legi.

Potrivit Legii contenciosului administrativ [35] funcionar public este persoana numit

sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice.

n conformitate cu Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din

2008, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n

scopul realizrii prerogativelor de putere public [25].

Aa cum funcia public constituie o condiie sinequanon pentru definirea funcionarului

public, la fel i statutul funciei publice este condiie imperativ pentru materializarea statutului

juridic al funcionarului public [31, p.29].

17

Astfel, conchidem c prin funcie public se nelege ansamblul sarcinilor, competenelor

i responsabilitilor cu care snt nvestite persoanele desemnate sau numite pentru a realiza

obiectivele compartimentului i/sau instituiei din care fac parte.

Dependena i suprapunerea este, practic, ideal, dac abstractizm faptul c perioada n

care funcia public este vacant, e posibil existena acesteia de sine stttor, nefiind acoperit

de activitatea unui funcionar public. Observm o suprapunere total i putem conchide, n acest

sens, c nu poate exista funcionarul public fr a exista funcia public i, respectiv, nu putem

vorbi despre un statut juridic concret al funcionarului public fr existena statutului funciei

publice.

Potrivit atr. 7 din Legea serviciului public (1995)[24], funcia public i statutul su

juridic se instituia de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova, de Guvern i de alte

autoriti publice centrale sau locale, n limita competenelor stabilite de Constituie i alte legi.

Conform articolului 6 din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului

public [25], funcia public se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui Republicii

Moldova, Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor, stabilite de

Constituie i de alte legi. Astfel, dac n legea din 1995 snt indicate autoritile ce pot institui

funcii publice, n legea din 2008 legiuitorul se axeaz pe actele n rezultatul adoptrii crora se

instituie funcia public, determinnd din start obligativitatea prezenei actului de instituire.

Statutul juridic al funciei publice se stabilete n funcie de nivelul organizatorico-juridic

al autoritii publice care angajeaz funcionarul, de asemenea - n funcie de locul i rolul

acestei funcii n structura autoritii publice, de caracterul i nivelul de competen profesional

necesar pentru ocuparea funciei respective.

Statutul juridic al funciei publice include drepturile, obligaiile, responsabilitatea

funcionarului public, exigenele fa de pregtirea sa profesional.

n scopul perfecionrii sistemului de informare, selectare i repartizare a cadrelor din

serviciul public, al organizrii raionale i sporirii eficienei muncii lor, diferenierii salariilor n

raport cu complexitatea activitii n funcia dat, precum i n scopul soluionrii altor chestiuni

ce in de serviciul public, a fost elaborat un clasificator unic al funciilor publice i

caracteristicile modului de calificare a funciilor publice, aprobate de Guvern.

Astfel, statutul juridic al funciei este elaborat n temeiul Clasificatorului unic al funciilor

publice i al caracteristicilor modelului de calificare al funciilor publice.

Analiznd totalitatea caracteristicilor funciei publice, identificate n prezenta sintez

noional, putem evidenia unele trsturi distincte ale funciei publice, i anume c: drepturile i

obligaiunile funcionarilor publici snt stabilite pe cale unilateral de ctre organele statale prin

norme juridice; drepturile i obligaiunile prevzute n statut ca atribuii ale funciei de stat

18

snt exercitate n vederea realizrii puterii publice: continuitatea exercitrii acestei funcii; cel

investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de subordonare fa de cel care l-a investit cu

aceast funcie; cel investit cu o funcie public se afl ntr-un raport de autoritate fa de teri.

Cea mai importan clasificare a funciilor publice este realizat n funcie de conducere

(fie pur administrative, fie de specialitate) i funcii de execuie (fie administrative principale i

auxiliare, fie de specialitate).

Cercettorul romn Matei L. insist asupra stabilirii unor clasificri ale funciei publice

[36, p. 243-287]. Astfel, n conformitate cu urmtoarele criterii de clasificare, se disting:

- din punctul de vedere al importanei funciei ntre : funcii de conducere; funcii de execuie;

- din punctul de vedere al domeniului de exercitare a funciei publice : funcii civile i funcii cu

caracter militar;

- din punct de vedere al regimului aplicabil: funcii crora li se aplic regimul juridic prevzut

n Statut ca drept comun; funcii crora li se aplic regimuri speciale prevzute pe lng

Statutul funcionarilor n alte statute speciale;

- din punctul de vedere al naturii funciei: funcii de conducere exclusiv administrative (de ex.,

ministru, director, secretar general); funcii de conducere de specialitate (de ex., contabil,

arhitect, inginer).

n literatura de specialitate regsim mai multe criterii de clasificare a funcionarilor

publici. Vom prezenta clasificarea funcionarilor publici, innd cont de aspectul juridic i cel

managerial. Astfel, cercettoarea romn, V.Vedina, venind cu o abordare mai mult juridic,

evideniaz urmtoarele criterii [37, p.32]: n conformitate cu regimul juridic aplicabil:

funcionari contractuali i funcionari statutari, iar acetia din urm pot fi, la rndul lor:

funcionari supui statutului general i funcionari supui unor statute speciale; n conformitate

cu rigurozitatea disciplinei: funcionari publici civili, funcionari publici militari; funcionari

civili din armat au poliie; dup modul de desemnare a titularilor: funcionari numii,

funcionari alei, desemnai n alte moduri; n corespundere cu independena fa de politic:

funcionari publici cu caracter politic, funcionari publici de carier, sustrai jocului politic;

innd cont de preponderena unor activiti n competena funciei: funcionari publici de

conducere i funcionari publici de execuie; dup natura autoritii publice din care face parte

funcia public: funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur statal i

funcionari publici locali.

Cercetnd funcia public i funcionarul public din punctul de vedere al

managementului public, cercettorii de domeniu evideniaz i o alt clasificare. Astfel,

Androniceanu A. prezint n lucrarea Nouti n managementul public [38, p. 134-135] un set de

criterii taxonomice: a) dup perioada de timp pe care se exercit funcia public: funcionari

19

publici debutani, pentru o perioad de, cel puin, 6 luni, dar nu mai mult de doi ani; funcionari

publici definitivi; b) n raport cu nivelul studiilor necesare, funcionarii publici definitivi snt

grupai n trei categorii: funcionari publici cu studii superioare de lung durat, absolvite cu

diplom de licen sau echivalent; funcionari publici cu studii superioare de scurt durat

absolvite cu diplom; funcionari publici cu studii medii, liceale sau postliceale absolvite cu

diplom; c) dup coninutul activitilor desfurate de ctre funcionari publici se disting:

funcionari publici categoria A, implicai n aplicarea i executarea legilor, elaborarea de studii,

control, consiliere, coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea deciziilor sau alte

activiti care necesit cunotine superioare de specialitate; funcionari publici categoria B,

implicai n activiti pentru aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor

proiecte de reglementri, lucrri pregtitoare pentru luarea deciziilor, unele activiti de

conducere; funcionari publici de categoria C, care vizeaz aplicarea i executarea legilor i a

altor reglementri, activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i

cunotine tehnice sau profesionale de nivel mediu.

n funcie de clasa n care se ncadreaz distingem funcionari publici de clasa a III-a,

nivel minim; funcionari publici de clasa a II-a, nivel mediu; funcionari publici de clasa I, nivel

maxim. n funcie de gradul n care se ncadreaz: funcionari publici de gradul I, nivel minim;

funcionarii publici de gradul II, nivel mediu, funcionarii publici de gradul III, nivel maxim. n

funcie de natura competenelor decizionale: funcionari publici de conducere, funcionari publici

de execuie. Dup poziia pe care se situeaz funcionarii publici n structura formal:

funcionari publici de nivel superior; funcionari publici de nivel mediu; funcionari publici de

nivel inferior. Dup natura postului avem funcii de conducere cu o natur exclusiv

administrativ i funcii de conducere de specialitate. n funcie de tipul actului normativ n care

snt menionai: funcionari publici prezentai n Statutul funcionarilor publici i funcionari

publici prezentai n statute speciale. n funcie de implicarea funcionarilor n procesul

decizional: funcionari publici de decizie, funcionari publici implicai n pregtirea deciziilor

administrative; funcionari implicai n aplicarea deciziilor administrative.

Noiunea de management al funciei publice este esenial pentru conturarea unei imagini

complete asupra acestei instituii. Conceptul poate fi analizat n sens material funcional i n

sens formal organic.

n sens material-funcional, prin managementul funciei publice se evoc actele juridice

i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeaz situaia

lor profesional (promovri, avansri etc.), inclusiv structurile de organizare a funciei publice

(organigrama, statul de funcii) [39].

20

n sens formal organic se au n vedere autoritile i organismele implicate n derularea

activitilor de gestionare a funciei publice, att a celei centrale, ct i a funciei publice locale.

Astfel, managementul funciei publice reprezint un proces complex ai crui actori,

funcionarul public i autoritile sau instituiile publice implicate contribuie la planificarea i

dezvoltarea carierei prin urmtoarele: recrutare, selecie/modificri n structura carierei realizate

potrivit politicii de personal a instituiei (avansare, transfer, redistribuire, concurs/examen,

delegare, detaare, numire/angajare temporar, mutare).

V.Vedina consider c gestiunea funciei publice este conceput ca activitate de

organizare a carierei funcionarului, de la debutul acesteia pna la ncheiere, activitate dominat

de dou principii, aparent diametral opuse, dar care, prin specificul instituiei funciei publice, se

impun a fi armonizate. Este vorba de principiul autoritaii, care ine de concepia tradiional

privind funcionarul public, care l plaseaz pe acesta sub autoritatea superiorului su ierarhic.

Superiorul este nvestit cu dou atribute principale: a) s-i dirijeze activitatea i b) s decid n

legtur cu situaia lui profesional. Autorul arat c cel de-al doilea principiu, care guverneaz

gestiunea funciei publice este cel al democratizrii funciei publice. Prin acest principiu se

urmrete o atenuare a acestei ierarhii, ntre dreptul superiorului ierarhic de a decide destinul

profesional al subordonatului su i dreptul funcionarului public de a-i controla acest destin,

influenndu-l [40, p. 33].

Relaia biunivoc funcionar public - superior ierarhic direct n procesul de evaluare a

performanelor profesionale individuale se realizeaz prin motivarea corespunztoare a

funcionarilor publici, care au obinut rezultate deosebite, prin susinerea activitii de

perfecionare/specializare, prin cointeresarea funcionarului public n realizarea obiectivelor

instituiei publice.

Un sistem de management corespunztor gestiunii funciei publice i funcionarului

public [40, p.35] asigur: recrutarea personalului competent i pregtit profesional, conform

cerinelor specifice postului; compatibilitatea permanent ntre dinamica postului i aptitudinile,

abilitile si pregtirea profesional a titularului postului; planificarea carierei funcionarului

public din perspectiva acestuia i a instituiei publice n care a fost numit; ndeplinirea

obiectivelor instituiei i autoritilor publice printr-o repartizare planificat a obiectivelor

individuale; necesarul de personal pentru ndeplinirea unor misiuni de importan major pentru

realizarea obiectivelor fundamentale ale instituiei; legtura funcional ntre autoritatea ce

gestioneaz funcia public i celelalte autoriti sau instituii publice ale administraiei publice

n ceea ce privete monitorizarea situaiilor privind evidena funciilor i a funcionarilor publici;

mobilitatea carierei; deontologia profesional; preocuparea instituiilor pentru antrenarea

personalului printr-o motivare corespunztoare i identificarea necesitailor de instruire,

21

respectiv de perfecionare, dar nu n ultimul rnd, a ocuprii posturilor vacante n baza

principiilor legale cu scopul stimulrii performanei; calitatea de receptor esenial al

disfuncionalitilor n aplicarea i executarea legii i, totodat, un suport pentru reglementarea

armonioas a legislaiei n domeniul funciei publice.

Dezvoltarea managementului funciei publice i al funcionarului public necesit, n

primul rnd, cunoaterea i nelegerea ct mai deplin a rolului i particularitilor resursei

umane din cadrul administraiei publice centrale i locale. Formarea, recrutarea, promovarea i

perfecionarea personalului din administraia public au o deosebit nsemntate n asigurarea

unui personal calificat n cadrul autoritilor acesteia. Este necesar s avem n vedere faptul c

eficiena administraiei depinde n egal msur i de modul n care acest personal este gestionat

i, nu n ultimul rnd, de managementul resurselor umane din administraia public [40, p.32].

Literatura de specialitate identific, de asemenea, principiile managementului functiei

publice i al funcionarului public (de exemplu, cercettorul V. Munteanu se pronun asupra

subiectului Managementului funciei publice i al funcionarului public [28, p.265]). Astfel,

sintetiznd poziiile expuse de ctre mai muli autori, conchidem c acetea se orienteaz spre:

principiul crerii i dezvoltrii unui corp al functionarilor publici de carier, profesionist, onest,

stabil, imparial i neutru din punct de vedere politic; principiul asigurrii prompte i eficiente,

libere de prejudeci, corupie, abuz de putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate

de funcionarii publici; principiul "tratamentului egal", prin aplicarea n mod nediscriminatoriu a

unor criterii de selecie i promovare obiective i clar definite, conform crora orice candidat la

intrarea i promovarea n corpul funcionarilor publici s aib anse egale; principiul seleciei

funcionarilor publici exclusiv dupa criteriul competenei; principiul transparenei n

managementul funciei publice prin punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor

referitoare la modul de desfurare a concursurilor sau a examenelor pentru ocuparea funciilor

publice sau a altor documente administrative care pot fi fcute publice; principiul evalurii

obiective a funcionarilor publici n funcie de nivelul performanelor profesionale individuale,

prin compararea rezultatelor obinute n mod efectiv cu obiectivele individuale stabilite;

principiul motivrii generale difereniate a funcionarilor publici n funcie de gradul de realizare

a obiectivelor individuale; principiul promovrii unei politici de dezvoltare corespunztoare a

carierei n concordan cu natura activitii desfurate, precum i cu nevoile i posibilitile

individuale i organizaionale; principiul confidentialitii, prin garantarea protejrii datelor

personale referitoare la funcionarii publici i schimbrile intervenite n cariera acestora;

principiul respectului fa de cetean; principiul delegrii; principiul orientrii interesului ctre

rezultate n termeni de eficien, eficacitate i calitate a serviciilor. Eficiena i eficacitatea se

mbuntesc atunci cnd crete implicarea funcionarilor publici, cnd responsabilitile snt

22

transferate la nivelurile inferioare ale administraiei, odat cu stabilirea sistemului de

responsabiliti, pe fiecare nivel; principiul deconcentrrii i descentralizrii, astfel nct

deciziile sa fie luate ct mai aproape de ceteni sau de problema la care se refer; principiul

separrii funciilor politice de cele administrative.

Analiznd conceptul i esena noiunii de funcie public i funcionar public, constatm

existena mai multor definiii ce variaz de la autor la autor. Dar, principial este faptul c cu mici

diferene, aceste definiii se refer aproximativ la acelai ansamblu de atribuii, responsabiliti

permanente stabilite n virtutea legii pentru satisfacerea interesului societii.

Astfel, n baza sintezei realizate, putem meniona, c funcia public are caracteristicile

sale distincte de alte funcii, i anume: este unitatea primar a autoritii publice; include setul de

atribuii i responsabiliti stabilite n baza legii; asigur continuitatea n vederea realizrii

permanente a necesitilor comunitii.

Pe de alt parte, funcia public este instituit prin act normativ, emis n temeiul legii, n

scopul executrii legii i servete la realizarea competenelor administraiei publice. Un alt

specific al funciei publice este finanarea strict de la bugetul de stat sau de la bugetele locale.

Persoana ce exercit funcia public este funcionarul public.

Pentru gestionarea funciei publice i al funcionarului public este nevoie de un sistem

complex de metode, proceduri, tehnici i modele ce ar sta la baza elaborrii politicilor i

strategiilor din domeniu.

Astfel, managementul funciei publice i al funcionarului public, constituind un

ansamblu de procese, aflate ntr-o continu schimbare, asigur viabilitatea serviciului public, n

funcie de mutaiile ce au loc n sistemul administrativ intern i cele din mediul internaional.

1.2. Conceptualizarea i metodologia studierii politicilor i strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public

Tema abordat n prezentul studiu disertaional este reprezentat printr-un spectru destul

de larg de surse tiinifice att de ordin juridic, politologic, ct i administrativ, ce trateeaz teoria

i practica administrrii de stat i a serviciului de stat.

Problema fundamental a corelaiei dintre politici i strategii privind managementul

funciei publice i al funcionarului public i gsete reflectare n lucrrile gnditorilor i a

savanilor, contribuia crora este incontestabil pentru tiina politologic i, n special, pentru

domeniul administraiei publice de stat.

23

Drumul spre o sintez a tuturor aspectelor ce cuprind aceast tem a putut fi parcurs

urmrind diversitatea disputelor teoretice, ncepute nc de pe timpul lui Aristotel, continuate de

J.Locke, I.Kant, M.Weber, ajungnd la lucrrile contemporanilor notri.

Contradicia dintre sistemul administartiv i democraia reprezentativ a fost analizat

pentru prima dat de ctre John Stewart Mill, filosof-pozitivist i economist englez [125]. Nu i-

a pierdut actualitatea viziunea critic asupra problemei date de coala marxist de analiz

politic, care trateaz birocraia drept un sistem de gestionare, care se realizeaz de ctre un

aparat rupt de necesitile poporului i aflat de asupra acestuia [126].

O caracteristic multiaspectual a corelaiei dintre politic i administraia statului a fost

dat de ctre istoricul i filosoful german M. Weber [127], care a elaborat conceptul birocraiei

raionale, ca baz pentru organizarea tipului modern, a propus modalitile de clasificare a

stilurilor de conducere n corespundere cu tipurile rigimurilor politice legitimate, a caracterizat

esena acestor schimbri la trecerea de la un tip la altul. n mediul politologilor de o valoare

incontestabil este opinia lui M. Weber privind tensiunile politicienilor i a aparatului birocratic,

care este unul dintre conflictele de baz ale vieii politice. Pornind de la acest concept, evoluia

teoriilor reformatoare a serviciului de stat n condiiile actuale trebuie s reias din determinarea

limitelor teoriei birocraiei raionale, care limiteaz eficacitatea social a organizaiei birocratice,

construit pe principiile reducionismului i elitarismului.

n tiina politologic i administrativ american, paradigma veberian a fost dezvoltat

de ctre Woodrow Wilson. Primele elemente de cercetare a managementului funciei publice au

fost realizate de ctre W. Wilson n cunoscutul eseu Studiul administraiei publice, acesta

reprezentnd o pledoarie pentru recunoaterea importanei rolului i locului funciei publice.

Spectrul de probleme, studiate n prezentul demers disertaional, metodologic

sunt legate de aspectele studierii teoriei generale a dirijrii. Dintre cele mai reprezentative

direcii poate fi numit coala dirijrii tiinifice, reprezentat prin lucrrile lui F.Taylor, F. i

L. Gilbert, H. Gantt; coala dirijrii administrative, constituit din lucrrile lui H.Fayol,

A.Reily i alii. O importan fundamental a are ncercarea autorilor citai de a realiza analiza

sistemic a a organizaiei ca structur i a activitii ntreprinse de aceasta, relevnd n calitate de

funcie independent activitatea de dirijare.

Aspectele politice ale teoriei sistemelor sunt reflectate ntr-un ir de lucrri tiinifice,

care analizeaz corelaia dintre instituii i diferii actori n limitele procesului politic. Aici

deosebit de valoroase se prezint a fi teoria, care reies din analiza sistemului politic i structurii

24

sale din pluralismului social i postulatelor teoriei grupurilor de presiune; teoria sistemului

politic funcional i teoria sistemului politic ca structur specific, activ.

Din punct de vedere a aplicrii analizei politologice la teoria i practica dirijrii de stat,

funcionrii instituiilor statale, liderilor politici i persoanelor publice n arealul sistemului

politic al societii, inclusiv a dezvluirii partineriatului statului cu instituiile societii civile n

contextul procesului democratic politic, o important contribuie o au lucrrile unor asemenea

autori precum Aron R., ., .., 3., Huntington S.P., Habermas J.,

Hayek F. i alii [128-135].

O influen considerabil asupra prezentului demers investigativ o au elaborrile

tiinifice ale teoreticienilor postindustrialismului i postmodrnismului, consacrate

conceptualizrii rolului birocraiei n societatea contemporan, politizrii i depolitizrii,

tendinelor de reformare. Aspectul politic al postmodernismului const n actualizarea problemei

libertii personale din punct de vedere al realitilor culturale i politice. n contextul teoriei

societii postindustriale este naintat problema privind caracterul n schimbare a produciei,

care devine mai degrab un productor de servicii, dect bunuri materiale i este mult mai

dependent de cunotine dect de munc i capital. Dintre teoreticienii occidentali ai

postmodernismului sunt relevante lucrrile unor asemenea autori, percum: Crozier M., Lyotard

J.F., . , . , Giddens A. i alii.

O contribuie important la conceptualizarea teoretic i aplicativ o au lucrrile autorilor

romni. De o deosebit valoare n acest sens snt abordrile juridice ale lui: Alexandru

I.Administraia public [1], Structuri, mecanisme i instituii administrative[2];

Oroveanu M. Tratat de tiina administraiei [3]; Vida I. Puterea executiv i administraia

public[4]; Iorgovan A. Tratat de drept administrativ[5] .a.

Studiile teoreticienilor romni se axeaz pe problemele contextului general de organizare

i funcionare a administraiei publice, ale managementului funciei publice. O contribuie

esenial n acest domeniu o au elaborrile de ultim or, semnate de Androniceanu A.[6,7,8,9 ]

Matei L. [10], Profiroiu M. [11], Parlagi A. [12] .a.

Androniceanu A. n multiplele demersuri tiinifice, axate pe problematica

managementului funciei publice, relev c resursa uman este cea mai important bogie pe

care o are o instituie public, ceea ce trebuie s devin un factor determinant n gsirea celor

mai potrivite modaliti de transformare a ei n principalul motor al accelerrii reformelor n

sectorul public. Din aceast perspectiv, autoarea consider necesar i oportun revizuirea

fundamental a managementului funciei publice. Fcnd o analiz a sistemului managementului

25

funciei publice n rile membre ale Uniunii Europene, Androniceanu A. relev faptul c exist

obiective comune n domeniul funciei publice care sunt urmrite de toate statele, la fel i o baz

comun de principii, valori i cerine pe care toate statele le respect. Se constat, de asemenea,

existena unor practici specifice i structuri distincte, referitoare la activitile din domeniul

managementului funciei publice, ceea ce face ca finalitatea activitilor s rspund ateptrilor

sistemului social.

Mai multe studii relevante, axate pe problematica gestiunii funciei publice, scot n

eviden necesitatea unei abordri n complex a strategiilor de management a funciei publice ca

factor cheie n edificarea unui sistem administrativ, axat pe performan i satisfacerea

necesitilor cetenilor. Demersul semnat de Sava M., abordeaz cu competen aspectele legate

de profesionalizarea funciei publice. Autoarea ajunge la concluzia c actualul sistem de

management al funciei publice nu asigur pe deplin corectitudinea procesului de recrutare,

selectare i evaluarea performanelor funcionarilor publici, venind cu o serie de recomandri n

acest sens. n acelai context, Latu L. trateaz problema profesionalismului funcionarului public

din perspectiva competenei profesionale, dar i manageriale ca condiie indispensabil a formrii

unui corp de funcionari cu o pregtire complet i multidisciplinar, care ar avea continuitate n

desfurarea activitii, indiferent de schimbrile politice care au loc. n opinia autorului aceti

profesioniti pot s vad punctele slabe ale unor programe care trebuie probate sau puse la

ncercare, astfel nct strategia, n ansamblul su, s poat fi mbuntit la timp, nainte de a

produce anumite costuri.

O ampl activitate de cercetare n problema statutului funcionarului public n plan

european este desfurat de cercettorul romn V.Vedina, care vine s completeze cu o serie

de analize pertinente cadrul ce ine de gestiunea funciei publice i deontologia vieii publice.

Spirit analitic prin excelen, V.Vedina, traseaz cu competen liniile directoare care determin

evoluia statutului juridic al funcionarului public, analizeaz particularitile funciei publice

europene i vine cu o serie de recomandri judicioase n vederea ameliorrii managementului

funciei publice pentru a face fa procesului de schimbare care a devenit unul permanent.

Sinteza literaturii tiinifice din Federaia Rus, privind problematica abordat, ne

determin s concluzionm c acest segment de cercetare deocamdat este n proces de

constituire. ns, pe parcursul ultimilor ani, i-au fcut apariia mai multe abordri

interdisciplinare, fundamentate teoretico-aplicativ privind problema reformrii serviciului de

stat, elitei politico-administrative, birocraiei i rolului ei n viaa politic.

26

Grupul de autori rui, n lucrrile crora persist analiza strii actuale a dirijrii de stat i

a serviciului de stat, este reprezentat de ctre asemenea cercettori cunoscui precum: ..

, .. , JI.H. , .. , .. -, ..

, .. , .. , .. , .. , .. i alii

[136].

La nivelul tezelor de doctorat [137], n Federaia Rus au fost susinute mai multe

lucrri, care direct sau tangenial vizeaz problema studiat. Analiza tezelor de doctorat, realizate

la tema dat, relev ponderea esenial pentru domeniile de cercetare pedagogie i sociologie. De

pe poziiile pedagogice sunt studiate asemenea aspecte precum: evaluarea pregtirii cadrlor

didactice antrenate n procesul de instruire a funcionarilor publici; optimizarea procesolui de

pregtire a fincionarilor publici; dezvoltarea toleranei la funcionarii de stat, dezvoltarea

competenelor de comunicare; metodica nsuiirii limbii engleze de ctre funcionarii publici etc.

Din perspectiva sociologic sunt abordate asemenea laturi cum ar fi orientarea valoric, morala,

potenialul individual, formarea calitilor moral-spirituale, rolul familiei n viaa funcionarului

public, mecanismul de admitere n funcia de stat, optimizarea profesional etc.

Totodat, sunt tratate problemele din perspectiva economic, cum ar fi reglementarea

muncii, garanii sociale, disciplina muncii, motivarea muncii etc. i cea juridic, dei mai puin

abordat, vizeaz problemele responsabilitii funciei pulice ia juridic, protecia social,

legislaia muncii, dezvoltarea inovaional a funcionarului public etc.

Abordrile politologice se axeaz pe asemenea aspecte cum ar fi: sursele mass-media ca

factor al conientizrii politice a funciei publice, mecanismul motivaional al funciei publice,

colaborarea internaional ca factor de edificare a profesionalismului funciei publice etc.

Contribuia tiinific naional este, de asemenea, destul de modest. Pn la ora actual,

n literatura de specialitate autohton exist doar cteva manuale i monografii consacrate

problematicii respective n redacia regretatului profesor: Platon M. Administraia Public.

Curs universitar[13], Introducere n administraia public[14] i altele. n acest areal i-au

adus contribuia cercettorii: Smboteanu A. Administraia public central[15], Teoria

administraiei publice[16] i Deliu T. Administraia public local [17] .a.

Natura juridic a funciei publice i a serviciului public a fost abordat n arealul tiinific

autohton din mai multe perspective. n continuare vom prezenta o succint sintez a tezelor de

27

doctorat, susinute n Republica Moldova, care n mod direct sau tangenial vizeaz subiectul

abordat n prezentul studiu disertaional [138].

Tatarov S. n teza de doctorat: Controlul administrativ exercitat de executivul central

asupra activitii autoritilor administraiei publice locale n Republica Moldova (2005)

reflect cercetrile tiinifico-practice n domeniul controlului activitii consiliilor locale i

raionale, primarilor, preedinilor raioanelor, exercitat nemijlocit de Guvern sau de subiectele

guvernamentale abilitate cu acest drept. Au fost supuse unui studiu pertinent, complex i

comparat doctrinele i legislaia Republicii Moldova i ale unui ir de state referitor la fenomenul

juridic controlul administrativ al autoritilor administraiei publice locale din partea

guvernului n condiiile descentralizrii i autonomiei locale, innd cont de standardele i

principiile consfinite n Cartea European a Autonomiei Locale n sfera controlului autoritilor

de nivel superior asupra autoritilor administraiei publice locale. Investigaiile ntreprinse au

angajat studiul unor aspecte extrem de importante, precum conceptul i noiunea de administraie

public local i control administrativ, subiectele controlului administrativ, atribuiile subiectelor

controlului administrativ, formele controlului administrativ, esena tutelei administrative,

controlul de legalitate i controlul de oportunitate al actelor autoritilor administraiei publice

locale n raporturile de drept guvernul central autoritile administraiei publice locale.

Lucrarea reflect caracteristicile comune i particularitile controlului activitii autoritilor

locale din partea executivului central din Moldova n comparaie cu controlul administrativ ntr-

un ir de ri europene.

Cotici R. n studiul doctoral Statutul juridic al organelor administraiei de stat (2007) a

supus cercetrii statutul juridico-administrativ al organelor administraiei de stat n general, a

tipurilor acestora, precum i cercetarea recomandrilor concrete privind perfecionarea

reglementarii juridice i a activitii organelor administraiei de stat n particular. Coninnd o

analiz complex, sub toate aspectele, a activitii organelor administraiei de stat, prezenta

investigaie vine s contureze cele mai generale idei, ipoteze i afirmaii privind statutul juridico-

administrativ al organelor administraiei de stat, expuse n literatura de specialitate, inclusiv cu

referire la reforma n derulare a administraiei de stat n perspectiva integrrii europene a

Republicii Moldova. n coninutul lucrrii, autorul susine c, odat cu declararea Republicii

Moldova drept stat suveran, iar mai trziu cu adoptarea Planului de aciuni Republica Moldova -

Uniunea European, ea, independent, i formeaz sistemul propriu de conducere de stat n

condiiile schimbrilor radicale ale sistemelor social-economic i politic, rolul statului i

metodele de activitate ale acestuia. Mai mult dect att, acest sistem urmeaz a fi perfecionat,

28

deoarece este notoriu faptul c situaia actual n administraia public poate fi caracterizat prin

necesitatea racordrii unor prevederi ale cadrului legal la principiile internaionale i adoptrii

unui mecanism eficient de punere n aplicare a legilor.

Vlah I. n demersul disertaional Concepia modern a dezvoltrii serviciului public n

Republica Moldova (2008), i-a concentrat atenia asupra cercetrii esenei serviciului public din

Republica Moldova, n calitate de fenomen social calitativ nou. Acest demers are la baz o

analiz complex, n unitatea teoriei, reglementrii legislative i punerii n practic, fiind

argumentat o nou abordare a rolului serviciului public n creterea nivelului administraiei de

stat. Un loc special n lucrare i revine reformei serviciului public. Bazele i principalele direcii

ale acestei reforme i-au gsit reflectare n cel de-al doilea capitol al tezei Concepia actual a

dezvoltrii serviciului public n Republica Moldova. Scopul reformei, conchide autoarea, este

creterea radical a eficienei serviciului public n interesele dezvoltrii societii i a consolidrii

administraiei de stat, crearea unui sistem unitar al serviciului public, inndu-se cont de

particularitile naionale i de alt ordin. Realizarea obiectivului formulat trebuie s fie susinut

printr-un complex de msuri organizatorice, financiare i juridice. Printre acestea, consider

autoarea, un rol important trebuie s-i revin reglementrii juridice a raporturilor sociale, formate

n procesul executrii serviciului public. Perfecionarea legislaiei ce reglementeaz relaiile de

serviciu ntre funcionarii publici este legat nemijlocit de realizarea sarcinii de cretere a

eficienei serviciului public. Autoarea pledeaz ca legislaia privind serviciul public trebuie s fie

orientat spre crearea unor stimulente pentru executarea contiincioas i creativ a obligaiilor

de serviciu, spre introducerea unor restricii i interdicii necesare, stabilirea unor remuneraii

corespunztoare eforturilor depuse. Aceti factori, la rndul lor, influeneaz nemijlocit asupra

rezultatelor activitii profesionale a funcionarilor publici i, n consecin, executarea de ctre

autoritatea public corespunztoare a funciilor ce i-au fost atribuite. n opinia autoarei, sarcina

statului este ca, n cadrul relaiilor internaionale n domeniul serviciului public, s-i

concentreze atenia, n primul rnd, asupra studierii experienei strine n domeniul reglementrii

juridico-normative a serviciului public, al formelor i metodelor de realizare a politicii de cadre,

al asigurrii tiinifico-metodice i informaional-analitice a funcionrii serviciului public.

Manoliu M. n lucrarea de doctorat Asigurarea legalitii n administraia de stat (2009)

supune examinrii : fundamentele normative ale controlului ca mijloc de asigurare a legalitii

n administraia de stat, controlul administrativ din perspectiva celei mai relevante forme de

control al legalitii n activitatea administraiei de stat i contenciosul administrativ ca control

judectoresc al legalitii actelor emise de organele administraiei de stat.

29

Nemerenco V. n investigaia tiinific Modele i sisteme de administraie public a

municipiilor capital (2009) efectueaz o analiz a realizrilor doctrinare i reglementrilor

normative din domeniul asigurrii principiilor constituionale de organizare i funcionare a

administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale din Republica Moldova; este un studiu

al nivelului de conformare a legislaiei naionale la reglementrile internaionale n domeniul

descentralizrii i autonomiei locale i este o analiz a opiniilor i studiilor referitor la tema

abordat, realizate de ctre savani din diferite ri. Lucrarea conine o analiz tiinific

profund a sistemului de administraie public municipal, a principiilor i regulilor care stau la

baza activitii autoritilor publice din municipiul Chiinu, demonstrndu-se diferite

particulariti, ineficiene, identificnd avantajele i dezavantajele pe care le au asupra dezvoltrii

economice i sociale a municipiului Chiinu i a colectivitilor locale din teritoriul

municipiului.

Analiza tiinific a organizrii i funcionrii instituiilor publice i administrative ale

municipiului Chiinu, analiza critic i propunerile pe marginea necesitii consolidrii

instituionale a sistemului de administraie public municipal, dezvoltrii mijloacelor i

mecanismelor administrative puse la dispoziia autoritilor publice din municipiu, prezint

interes tiinific i practic pentru autoritile statului i colectivitile teritoriale locale din

republic n scopul ameliorrii sistemului administraiei publice locale, ralierii acestuia la

exigenele i standardele europene.

n prezenta lucrare autorul propune o serie de recomandri de ordin conceptual, care pot s

contribuie la ameliorarea situaiei n scopul asigurrii unei reglementri juridice eficiente i

adecvate a statutului municipiului Chiinu.

Buzescu Gh. n Locul i rolul funcionarului public n aparatul de stat (2009) supune

investigaiei problemele principale legate de rolul i locul funcionarului public n aparatul de

stat, care, prin structurile sale, este antrenat n realizarea suveranitii naionale, sau, altfel spus,

n realizarea interesului general al cetenilor, funcionari care activeaz permanent i n baza

sarcinilor profesionale n diferite autoriti publice i organe ale statului. n tez, autorul

demonstreaz c funciile statului sunt realizate de ctre aparatul de stat care presteaz tot

ansamblul de servicii publice ; c prin funcia public poate fi considerat i ca un mecanism

prin intermediul crui se aduc la ndeplinire legile i alte acte normative adoptate de autoritile

publice. Un loc important n lucrare l ocup problemele legate de rolul statului n ameliorarea

30

activitii aparatului de stat prin intermediul funcionarilor publici. Se acord un rol deosebit

problemelor legate de analiza particularitilor serviciului public ca form inerent prin

intermediul crora statul i realizeaz funciile sale, precum i de natura juridic a funciei

publice ca form de realizare a serviciilor publice ale statului.

n lucrare se exprim viziuni i opinii teoretice, concluzii i recomandri, n scopul

dezvoltrii teoriei funciei publice, care va avea un aport n optimizarea funciilor publice,

precum i al activitii mai eficiente a funcionarilor publici n aparatul de stat. Lucrarea conine

viziuni argumentate tiinific privind elucidarea necesitilor privind perfecionarea cadrului

legislativ al funciei publice i statutul juridic al funcionarului public, n lumina noilor condiii

social-economice i juridice, create n Romnia i n Republica Moldova.

Viorescu R. n studiul tiinific Reglementarea juridic a funciei publice n statele europene

(2010) supune studiului complex comparativ asemnrile i diferenele n reglementarea cadrului

legal al funciei publice n UE, pornind de la accesul, conceperea i realizarea planului de carier

al funcionarului public, precum i mobilitatea bazat pe principii juridice.

n tez au fost formulate anumite concluzii de ordin teoretic i practic i naintate propuneri

de lege ferenda, care rezult logic din investigaiile realizate, contribuind la completarea

doctrinei n problemele vizate, la perfecionarea legislaiei n vigoare, logic armonizat cu

reglementrile naionale i internaionale deja existente.

Florea B. n cercetarea juridic Contractul administrativ ca form juridic de prestare a

serviciilor publice (2012) surprinde particularitile contractului administrativ reglementat n

legislaiile Romniei i Republicii Moldova i utilizat de ctre administraie n scopul prestrii

serviciilor publice. Scopul cercetrii contractului administrativ, ca form juridic de prestare a

serviciilor publice, este acela de a identifica rolul acestui instrument de lucru n cadrul activitii

administraiei de prestare a serviciilor publice. Noutatea i originalitatea tiinific a prezentei

teze este determinat de contextul economico-social actual, care impune administraiei utilizarea

de metode moderne de lucru, pentru asigurarea prestrii de servicii publice de nalt calitate ctre

ceteni. Problema tiinific soluionat o reprezint evidenierea contractului administrativ

drept un instrument de maxim eficien n furnizarea serviciilor publice n cadrul statului

modern european i accentuarea necesitii meninerii regimului de drept public al acestui tip de

contract ca o garanie a atingerii scopului fundamental al serviciilor de interes public.

31

Sinteza tezelor de doctorat, realizate pe parsursul ultimilor ani n Republica Moldova,

completeaz i dezvolt teoria i practica juridic privind managementul administraiei de stat.

Elementele de noutate, analizele comparate, aprecierile ctitice, i-au gsit un teren de

aplicabilitate n elaborarea studiilor tiinifice, lucrrilor metodico-didactice, n procesul de

predare a cursurilor universitare i n practica de lucru a administraiei publice centrale i locale.

Din perspectiva abordrilor juridice sunt relevante lucrrile cercettorilot V.Popa,

L.Chiriac, I.Munteanu, V.Mocanu i alii [124, 139-141] .

O contribuie substanial n reflectarea tematicii abordate n prezentul studiu

disretaional revine revistei Administraia Public, care apare sub egida Academiei de

Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Sinteza articolelor tiinifice,

aprute n acest revist pe parcursul ultimilor ani, scoate n eviden un ir de autori, care

public intens la tematica dat, dintre acestea sunt: Gheorghia T., Cojocaru S., epordei A. , Bantu A., Tatarov S. i alii [142-146].

Pe parcursul ultimului deceniu tema respectiv a fost cercetat de Androniceanu A. [18,

19], Cojocaru S.[20], Matei L.[21].

Problema strategiei managementului resurselor umane n administraia public a fost

abordat de Cojocaru S. n cadrul tezei de doctor, fiind specificat necesitatea eficientizrii

activitilor autoritilor administraiei publice prin implementarea unei strategii a

managementului resurselor umane, care ar contribui la crearea unei funcii publice

profesioniste, transparente, flexibile i receptive la necesitile societii. Implementarea unui

management eficient al resurselor umane presupune o consecutivitate bine stabilit de

activiti, principii, metode i tehnici manageriale avnd la baz un algoritm tiinific de

derulare, care nu este aplicat pe deplin n administraia public din Republica Moldova.

O apariie de ultim or este studiul colectiv, coordonat de C. Popovici Evaluarea

performanelor implementrii Strategiei de Reform a administraiei publice centrale n

Republica Moldova, care analizeaz rezultatele atinse n procesul de implementare a reformei

administraiei publice centrale, una din componentele creia - managementul resurselor umane -

are n vedere optimizarea gestiunii funciei publice i funcionarului public. Studiul relev

existena unor lacune n ceea ce privete politicile de management a funciei publice, subliniind

c implicarea funcionarilor din cadrul autoritilor publice centrale responsabili pentru

managementul resurselor umane n procesul de reform nu are caracter coerent i constant.

32

Totodat, n studiu au fost formulate o serie de recomandri, menite s conduc la ameliorarea

managementului funciei publice i a funcionarilor publici.

n contextul celor mai recente evaluri se nscrie studiul Reforma administraiei

publice centrale n Republica Moldova: evaluarea performanelor implemntrii, aprut cu

suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova [147].

n vederea elucidrii temei de cercetare a fost analizat legislaia n vigoare a Republicii

Moldova printre care: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994[22], Legea privind

administraia public local[23], Legea serviciului public din 1995 (abrogat) [24], Legea cu

privire la funcia public i statutul funcionarului public adoptat n 2008 [25], alte legi, hotrri

de Guvern, regulamente ce reglementeaz funcia public i activitatea funcionarului public. Un

suport important n cercetare au servit materialele plasate pe reeaua global Internet.

Dei exist deja cercetri tiinifice pregnante pe segmentul investigat, acestea au mai

mult un caracter fragmentar i nu abordeaz exhaustiv problema managementului funciei

publice i funcionarului public. n lucrrile publicate de specialitii autohtoni n domeniu snt

reflectate doar aspecte generale, ce in de organizarea i funcionarea administraiei publice la

nivel central i local. Analiza politicilor i strategiilor pentru dezvoltarea funciei publice n

cadrul serviciului public este reflectat doar tangenial [26, p.42-46; 27] .

Aceste circumstane ne-au determinat s studiem o serie de probleme i aspecte conexe

ale acestora, menite s dezvluie esena politicilor i strategiilor n managementul funciei

publice i funcionarului public, a relaiilor existente ntre aceste politici i strategii i

performana funcionarilor publici.

Interpretarea teoretic a studiului are la baz un spectru larg de metode i tehnici, prin

intermediul crora a fost colectat materialul empiric, comparat, interpretat i integrat n contextul

general al cercetrii.

Dup criteriul complexitii faptelor studiate, cercetarea politologic ntreprins poart un

caracter interdisciplinar i este realizat la confluena a dou domenii de cercetare: politologie i

administraia public. Modalitile de cercetare au fost ntrebuinate alternativ, n diferite forme

de combinare. Faptele studiate au fost abordate din mai multe unghiuri de vedere.

Cercetarea tiinific a fenomenului supus studiului este un proces complex, multifazic,

sistematic, subordonat unor finaliti precise, care include o consecurivitate de etape de cercetare

Iniial cercetarea a pornit de la efectuarea unei documentri preliminare n vederea

cunoaterii a tot ce s-a realizat n plan cognitiv i aplicativ corelativ temei respective. A fost

identificat ipoteza de lucru, potrivit creia eficientizarea politicilor i strategiilor privind

managementul funciei publice i al funcionarului public va determina calitatea formulrii

deciziilor, executrii i obinerii rezultatelor la nivel de stat.

33

Scopul lucrrii const n studierea i analiza complex a politicilor i strategiilor privind

managementul funciei publice i al funcionarului public n plan naional i internaional, care

ne va permite identificarea i elaborarea mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i

strategiilor privind managementul funciei publice i al funcionarului public.

Obiectivele lucrrii rezid n elucidarea reperelor teoretico-metodologice a funciei

publice i a statutului funcionarului public; cercetarea politicilor i strategiilor din domeniul

managementului funciei publice sub aspect comparat n unele ri membre ale Uniunii

Europene; evaluarea evoluiei cadrului legislativ privind funcia public i funcionarul public n

Republica Moldova; elaborarea unor recomandri privind eficientizarea managementului funciei

publice i al funcionarului public n Republica Moldova.

Noutatea i originalitatea tiinific const n abordarea unui subiect nou n practica

investigativ autohton privind politicile i strategiile managementului funciei publice i al

funcionarului public.

Problema tiinific important soluionat n domeniul respectiv const n identificarea

mecanismelor mai eficiente de realizare a politicilor i strategiilor privind managementul funciei

publice i al funcionarilor publici.

Organizarea cercetrii a inclus selectarea metodelor i procedeelor potrivite de investigaie

i de prelucrare a datelor obinute. Selecia i utilizarea metodelor sunt dependente de strategia

adoptat n cercetare. Stratrgia de cercetare s-a axat pe:

- cunoaterea cauzelor, a genezei, a mecanismului de producere a fenomenului studiat;

- cercetarea longitudinal sau istoric a faptului supus explorrilor cognitive, care

presupune studiul apariiei, evoluiei n timp, urmat de abordri prospective, de identificare a

alternativei optime de dezvoltare n viitor;

- cercetarea comparat, axat pe efortul de descoperire a aspectelor distinctive, calitative

ale unor fapte politice fie sincronice, fie succesive, dar aparintoare aceluiai tip;

- cercetarea structural-sistemic, axat de analiza modului n care este alctuit faptul sau

evenimentul politic studiat, de relaiile eseniale dintre elementele ce-l compun, de funciile

fiecrui element n parte, dar i ale sistemului studiat n raport cu mediul din care face parte;

Prelucrarea i interpretarea datelor, a informaiilor colectate, a avut scopul de a desprinde

concluzii certe, verificabile, care pot confirma sau nu ipoteza de lucru. n acest scop se utilizeaz

procedeele logicii formale, cele statistice-matematice, diferitele forme de reprezentare grafic:

tabele, grafice simple, diagrame de comparaie; au fost fcute clasificri, diviziuni, demonstraii;

au fost calculate mediile aritmetice, indicii de corelaie, de cretere i de frecven, a fost stabilit

ponderea procentual.

34

Metodele de studiu aplicate au inclus metode particular tiinifice, care se folosesc n

domeniul politologiei, sociologiei, dreptului