Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
•Completare Ecris circuit intern
Arhiva
•Completare circuit intern
•Asigurare consultare dosar
7. Judecator
Stabilire termen şi comunicare raspuns intampinare
Grefier responsabil cu procedura prealabila
•Emitere citatii şi adrese
•Completare Ecris circuit intern
Arhiva
•Completare circuit intern
•Asigurare consultare dosar
Preşedinte Mariana Feldioreanu21.01.2016
2015
Raport anual de activitate pentru anul
2015
Judecătoria Sector 4 Bucureşti
1
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL I STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2015............................................................................................- 3 -
I.1. ACTIVITATEA INSTANŢEI ÎN ANUL 2015..................................................................................................- 3 -
1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete specializate/materii...........................- 11 -
1.2. Încărcătura pe judecător.................................................................................................................- 23 -
1.3. Managementul resurselor umane.....................................................................................................- 25 -
1.4. Analiza activităţii instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţa.............................................- 30 -
1.5. Probleme de managementul al instanţei..........................................................................................- 38 -
I.2. INFRASTRUCTURA ŞI CAPACITATEA INSTITUŢIONALĂ A INSTANŢEI...............................- 57 -
I.3. CALITATEA ACTULUI DE JUSTIŢIE..............................................................................................- 68 -
I.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de desfiinţare.............- 68 -
I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii).................................................................- 70 -
I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţei..................................................- 74 -
I.3.4. Soluţiile pronunţate în anul 2015 de Curtea Europeană a Drepturilor Omului si Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, motivele care au determinat adoptarea acestora şi impactul acestora asupra sistemului judiciar.............................................................................................................................................................- 78 -
I.3.5. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar..................................................- 83 -
CAPITOLUL II – PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE, CU IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII INSTANŢEI ÎN CURSUL ANULUI 2015.................................................................................................- 87 -
CAPITOLUL III RĂSPUNDEREA JUDECĂTORILOR ŞI PERSONALULUI AUXILIAR..........................................- 96 -
III.1. Răspunderea disciplinară a judecătorilor şi personalului auxiliar................................................- 96 -
III.2. Răspunderea penală a judecătorilor şi personalului auxiliar......................................................- 100 -
CAPITOLUL IV. ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ................................................................................................................................- 101 -
CAPITOLUL V. RAPORTURILE INSTANŢEI CU CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ................................................................................................- 103 -
VI. CONCLUZII....................................................................................................................................... - 111 -
2
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Capitolul I Starea instanţei în anul 2015
I.1. Activitatea instanţei în anul 2015
Activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în anul 2015 se caracterizează
prin rezultatele de excepţie obţinute, reflectate în datele statistice, indicatorii de
eficienţă şi criteriile de calitate pe care actul de justiţie trebuie să îl asigure.
Perioada 2010 - 2015 a fost caracterizată de modificări legislative majore
care au impus schimbări majore în modul de organizare a activităţii instanţei,
fiind necesare măsuri pentru punerea în aplicare a noilor coduri, iar anul 2015
este un an în care se pot face evaluări ale modului în care implementarea noilor
coduri a fost pusă în aplicare, rezultatele fiind aşa cum s-a arătat mai sus foarte
bune.
Ca urmare a intrării în vigoare a noilor coduri începând cu anul 2010, atât
în materie civilă cât şi în materie penală, au fost necesare ajustări ale fluxurilor
de documente şi ale fluxurilor de lucru, astfel încât activitatea să se desfăşoare în
condiţii optime şi eficiente, pentru a putea răspunde aşteptărilor pe care
justiţiabilii le au cu privire la soluţionarea corectă şi într-un termen rezonabil a
cererilor adresate instanţei.
Pornind de la aceste realităţi, în cursul anului 2015, în cadrul Judecătoriei
Sector 4 Bucureşti s-a pus accentul pe organizarea eficientă a activităţii,
acordându-se o importanţă deosebită acelor măsuri a căror realizare constituie o
responsabilitate directă a fiecărei instanţe, cum ar fi: repartizarea aleatorie a
cauzelor, funcţionarea completurilor specializate în materiile prevăzute de lege
şi funcţionarea secţiilor specializate în materie civilă şi penală, aplicarea
riguroasă a normelor de procedură care asigură soluţionarea cauzelor într-un
termen rezonabil, realizarea transparentă a actului de justiţie şi respectarea Legii
nr. 544/2001 privind furnizarea informaţiilor de interes public şi a Legii nr.
3
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
233/2002 pentru aprobarea Ordonanţei nr. 27/2002 privind dreptul de
petiţionare, prin intermediul Biroului de informaţii şi relaţii publice.
Judecătoria Sector 4 Bucureşti are potrivit vechiului Cod de procedură
civilă plenitudine de competenţă pentru judecarea în fond a cauzelor înregistrate
în materie civilă şi este instanţă de fond competentă în materie penală.
În materie civilă şi a litigiilor cu profesioniştii, judecătoriei îi revine în
prezent competenţa de soluţionare a cauzelor civile conform art. 94 Noul Cod de
Procedură Civilă, între care şi cererile cu o valoare sub 200.000 lei, cereri de
împărţeală judiciară, cereri în materie succesorală, cereri neevaluabile în bani,
cereri în materia fondului funciar.
În raport de Legea nr. 487/2002 republicată, Judecătoria Sector 4
Bucureşti este competentă în soluţionarea cererilor privind internarea
nevoluntară a persoanelor şi externarea persoanelor internate nevoluntar, dat
fiind ca Spitalul Clinic de Psihiatrie „Prof. Dr. Al. Obregia” funcţionează în raza
de competență teritoriala a acestei instanţe.
De asemenea, în raport de prevederile art. 650 din Noul Cod de Procedură
Civilă Judecătoria Sector 4 Bucureşti este instanţă de executare în ceea ce
priveşte executările silite.
În materie penală, Secţia specializată a instanţei judecă în primă instanţă
toate infracţiunile, cu excepţia celor date prin lege în competenţa altor instanţe,
conform art. 35 din Noul Cod procedură penală.
Pe lângă competenţa generală stabilită de Codul de procedură penală, în
conformitate cu art. 3 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 116/2013,
Judecătoria Sector 4 Bucureşti este competentă în soluţionarea cererilor şi
contestaţiilor în materia executării pedepselor privative de libertate privind
deţinuţii aflaţi în executarea unei pedepse privative de libertate la penitenciarele
Bucureşti Jilava şi Spital Jilava.
4
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Structura cauzelor în materie penală se caracterizează prin aceea că un
număr mare de dosare vizează faza de executare a pedepselor şi de asemenea, un
număr mare de cereri în materie penală este reprezentat de plângerile formulate
de persoanele aflate în executarea pedepselor privative de libertate împotriva
încheierii pronunţate de judecătorul delegat, potrivit Legii nr. 254/2013 privind
executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele
judiciare în cursul procesului penal.
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, competenţa
Judecătoriei Sector 4 Bucureşti este limitată, structura cauzelor înregistrate
cuprinzând în principal cauze având ca obiect anulare proces verbal de
contravenţie.
De asemenea, conform Legii nr. 122/2006, instanţa are competenţă în
soluţionarea plângerilor în materia azilului, în raport de faptul că pe raza
teritorială a sectorului 4 se află sediul Inspectoratului General pentru Imigrări. În
această materie sunt înregistrate plângeri privind acordarea statutului de refugiat
sau a protecţiei subsidiare, privind acordarea accesului la o noua procedură,
privind procedura accelerată şi plângeri privind determinarea statului membru
responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională în baza
Regulamentului CE nr. 604/2013 Dublin III.
În materia cauzelor cu minori şi de dreptul familiei, principalele
obiecte înregistrate sunt cele legate de desfacerea căsătoriei şi efectele
patrimoniale şi nepatrimoniale ale desfacerii căsătoriei, iar începând cu anul
2012 un număr semnificativ de cauze au fost înregistrate în ceea ce priveşte
cauzele având ca obiect emiterea ordinelor de protecţie, prevăzute de Legea nr.
217/2003, astfel cum a fost modificată.
În materia litigiilor de muncă, sub imperiul vechiului Cod de procedură
civilă, în raport de dispoziţiile art. 2 lit. c) din acest act normativ, competenţa
5
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
judecătoriei este limitată, obiectele înregistrate în această materie fiind:
contestaţie la executare şi întoarcerea executării.
Judecătoria Sector 4 Bucureşti este una din cele 21 de judecătorii care
funcţionează în circumscripţia Curţii de Apel Bucureşti.
Instanţa are constituite, începând cu anul 2007 două secţii: Secţia Civilă şi
Secţia Penală, fiecare dintre aceste secţii funcţionând cu complete specializate în
materiile prevăzute de lege (fond funciar, minori şi familie, corupţie, azil).
Având în vedere spaţiul restrâns în care instanţa îşi desfăşoară activitatea
şi numărul redus de grefieri arhivari şi registratori prevăzut în schema de
personal s-a hotărât ca în cadrul instanţei să funcţioneze Registratură şi Arhivă
comună pentru cele două secţii.
Din punct de vedere al compartimentelor auxiliare prevăzute de Legea nr.
304/2004 republicată şi de Regulamentul de Ordine Interioară al Instanţelor
(Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 cu modificările
ulterioare), instanţa are următoarele compartimente: registratură, arhivă, birou
de informare şi relaţii publice, biblioteca.
Totodată, în structura instanţei au fost constituite, în conformitate cu
dispoziţiile legale, biroul de executări penale, biroul executări silite civile, biroul
executări contravenţionale şi biroul pentru înregistrarea şi evidenţa persoanelor
juridice.
Datorită volumului mare de activitate în cadrul instanţei, prin decizii ale
preşedintelui instanţei, două persoane au fost desemnate cu atribuţii distincte
privind emiterea de citaţii în dosarele la prim termen, comunicări prealabile şi
expediţii.
Comparativ cu instanţele ierarhic superioare, judecătoria nu are în
structura sa un compartiment distinct de informatică juridică şi nici departament
economico-financiar şi administrativ. Activitatea de informatică este desfăşurată 6
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
de un informatician cu studii superioare de specialitate din cadrul Tribunalului
Bucureşti, iar activitatea economico-financiară este coordonată de managerul
economic subordonat Preşedintelui Tribunalului Bucureşti.
Prezentarea şi analizarea datelor statistice pentru anul 2015 necesită
câteva consideraţii prealabile referitoare la indicatorii statistici şi modul de
culegere a datelor, având în vedere că începând cu anul 2015 judecătoriile au
intrat în modul de statistică furnizat de aplicaţia ECRIS.
Din această perspectivă trebuie menţionat că indicatorul „dosare
soluţionate” are în aplicaţia de statistică o interpretare diferită faţă de cea avută
în vedere până acum, în sensul că până la nivelul anului 2013 indicatorul
„dosare soluţionate” reprezenta totalitatea dosarelor pronunţate în cursul unei
perioade de evaluare, în timp ce în prezent acest concept este definit ca
totalitatea dosarelor redactate şi închise în aplicaţie în cursul perioadei de
evaluare.
Totodată, arătăm că din perspectiva numărului de dosare nou intrate,
statistica instanţei a fost permanent corelată cu datele din aplicaţia ECRIS, astfel
încât acest parametru nu a suferit modificări.
Schimbarea conceptului de dosare soluţionate are ca efect şi modificarea
indicatorilor privind stocul, încărcătura pe judecător şi durata de soluţionare a
cauzelor.
După cum se cunoaşte aplicaţia ECRIS colectează date privind dosarele
înregistrate începând cu anul 2011, nefiind colectate date privind dosarele mai
vechi, astfel încât deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este foarte mic,
dosarele înregistrate anterior anului 2011 nu sunt luate în considerare în
statistică, chiar dacă sunt soluţionate în perioada de referinţă.
Judecătoria Sector 4 Bucureşti a luat măsuri de instruire a personalului
auxiliar, astfel pe parcursul anului 2015 au fost continuate activităţile de
7
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
instruire a grefierilor privind modul corect de închidere a dosarelor şi s-au luat
măsuri de identificare a dosarelor care figurau încă neînchise, însă la acest
moment se impune, în continuare, monitorizarea închiderii corecte a datelor,
precum şi identificarea acelor dosare în care documentul sau soluţia dosarului nu
au fost corect completate.
Cu toate acestea, trebuie menţionat faptul că, până la instalarea aplicaţiei
STATIS, nu au existat rapoarte care să indice pentru fiecare complet dosarele
neînchise, astfel încât identificarea persoanelor responsabile cu închiderea
dosarelor a fost dificilă şi consumatoare de timp şi resurse.
Modulul de statistică din ECRIS furnizează date privind hotărârile
restante (documente neînchise şi documente în curs de redactare), însă în ceea ce
priveşte încheierile prin care s-a soluţionat cauza, rapoartele aferente nu
conţineau date privind completul sau redactorul documentului, astfel încât
pentru un număr mare de documente a fost dificilă identificarea persoanelor
responsabile cu închiderea dosarelor.
Pe de altă parte, astfel cum se cunoaşte au existat bag-uri în exportul
datelor şi în autocompletarea datelor din ECRIS, în sensul că anumite
documente, deşi redactate şi închise, figurează în modulul de statistică ca nefiind
închise, întrucât data documentului nu a fost autocompletată în tabela
corespunzătoare din aplicaţia ECRIS.
De asemenea, s-au înregistrat erori în ceea ce priveşte documentele greşit
introduse, în sensul că deşi s-a realizat corectarea acestora, simpla modificare a
tipului de document nu a fost actualizată în modulul de statistică, astfel încât
unele dosare, în care au fost ataşate alte tipuri de documente decât cele care
închid formal dosarul, nu au fost luate în considerare ca dosare redactate deşi
documentul a fost corectat, fiind necesară ştergerea documentului iniţial şi
reintroducerea lui corectă.
8
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Datorită acestor situaţii, numărul de documente neînchise a fost mai mare
şi corectarea a fost dificilă, fiind realizată prin eforturi proprii de identificare a
acestor dosare şi rectificarea datelor.
Cu toate acestea, după instalarea aplicaţiei STATIS (care furnizează două
rapoarte referitoare la dosarele fără dată de document şi fără dată de redactare,
rapoarte care furnizează şi date privind completul şi persoana responsabilă) a
fost posibilă corectarea datelor, astfel încât numărul de documente redactate şi
închise să se apropie de realitatea scriptică.
Aceste operaţiuni de corectare, deşi extrem de necesare, au necesitat un
efort suplimentar din partea personalului auxiliar, cu atât mai mult cu cât unele
corecturi, deşi realizate, nu au fost corect regăsite în modulul de statistică, fiind
necesară revenirea de mai multe ori asupra operaţiei de închidere.
Cu toate acestea, corectarea datelor este încă dificilă deoarece replicarea
datelor în aplicaţia STATIS se realizează doar în ceea ce priveşte dosarele
nearhivate, astfel încât pentru dosarele înregistrate în perioada 2011 – 2015 care
au fost arhivate nu este posibilă deocamdată identificarea erorilor şi corectarea
acestora.
Această situaţie are ca efect şi faptul că în prezent nu este posibilă
efectuarea unei analize comparative complete a datelor înregistrate în perioada
2011 – 2015 (nici măcar în ceea ce priveşte dosarele noi intrate, unde erorile
sunt minime), deşi aplicaţia pune la dispoziţie rapoarte comparative extrem de
utile.
De asemenea, se impune a fi menţionat şi faptul că replicarea datelor
statistice, atât în aplicaţia STATIS, cât şi în modulul de statistică ECRIS, se
realizează săptămânal, astfel încât datele disponibile nu reflectă statistica la zi şi
nu se poate realiza o verificare în timp real a modului de completare a datelor.
9
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Toate aceste dificultăţi demonstrează că este necesar a se continua efortul
de monitorizare, completare corectă a datelor şi corectare a deficienţelor
înregistrate, dar necesită şi corectări în aplicaţiile utilizate care să permită
persoanelor responsabile cu verificarea şi colectarea datelor instrumente
flexibile şi cu date în timp real.
Opinăm că, în raport de deficiențele expuse, se impune pe viitor
modificarea, în special a aplicaţiei ECRIS, dar şi o eventuală unificare a tuturor
rapoartelor statistice şi de verificare a datelor, într-o singură aplicaţie care să
devină un instrument eficient şi util pentru instanţe.
Având în vedere considerentele mai sus expuse, prezentarea datelor
statistice în acest an va avea în vedere în principal datele furnizate de aplicaţia
STATIS, dar şi situaţia scriptică, urmând ca pe parcursul analizării datelor să fie
explicate şi diferenţele înregistrate între parametrii care pot uneori avea valori
diferite.
10
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete specializate/materii.
În anul 2015 la Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti au fost înregistrate un
număr de 46.220 cauze. În raport de stocul scriptic volumul de activitate al
instanţei a fost de 55.838 dosare, iar în raport de stocul din aplicaţia STATIS
numărul total al cauzelor aflate pe rolul acestei instanţe fiind de 59.891.
În ceea ce priveşte numărul de cauze soluţionate este de menţionat faptul
că au fost finalizate prin hotărâre sau încheiere un număr de 48.686 cauze, iar în
aplicaţia STATIS au fost închise un număr de 49.070 documente.
Volumul total de activitate – potrivit evidenţelor scriptice
Anu
l
Dos
are
înre
gist
rate
Stoc
la în
cepu
tul
anul
ui
Cau
ze p
e ro
l
Dos
are
solu
ţiona
te
Stoc
la
sfâr
şitu
lan
ului
Susp
enda
te2015 46.220 9.618 55.838 48.686 7.152 1.61
32015 39.148 11.346 50.494 40.876 9.618 1.76
42013 35.268 12.211 47.479 36.133 11.346 2.11
32012 41.488 7.028 48.516 36.305 12.211 1.77
32011 33.500 6.485 39.985 32.957 7.028 1.70
42010 26.547 7.420 33.967 27.482 6.485 1.53
92009 21.318 3.767 25.085 17.665 7.420 1.42
22008 11.669 2.965 14.634 10.867 3.767 1.34
22007 11.902 2.795 14.697 11.732 2.965 1.06
11
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
52006 16.173 3.381 19.554 16.759 2.795 7112005 16.452 3.859 20.311 16.930 3.381 923
Din perspectiva volumului de activitate Judecătoria Sector 4 Bucureşti se
încadrează în prezent, la nivel de ţară, între instanţele cu un volum mare de
activitate, remarcându-se o creştere substanţială în ultimii 6 ani a numărului de
dosare nou înregistrate şi a volumului de activitate, astfel cum se poate observa
tabelul de mai sus, numărul cauzelor nou înregistrate fiind cel mai mare din
ultimii 20 de ani, depăşind cu mult anul 2012 care aparent a fost un an atipic, din
punct de vedere statistic.
În raport de datele statistice furnizate de Consiliul Superior al
Magistraturii privind activitatea judecătoriilor în cursul anului 2015 Judecătoria
Sector 4 Bucureşti se situează ca număr de dosare intrate şi ca volum de
activitate pe locul 3, ceea ce demonstrează faptul că începând cu anul 2009
Judecătoria Sector 4 Bucureşti s-a transformat dintr-o instanţă cu volum mediu
de activitate într-o instanţă cu volum mare de activitate.
Potrivit datelor statistice furnizate de aplicaţia ECRIS volumul de
activitate al instanţei pentru anul 2015 este următorul:
An Stocla începutul
anului
Dosare înregistrate
Cauze pe rol
Dosare soluţionate
Stoc la sfârşitulanului
2015 13.671 46.220 59.891 49.070 10.821
Se poate observa că stocul înregistrat este mai mare decât stocul scriptic
raportat la finalul anului 2015, situaţie datorată faptului că în noua concepţie
sunt considerate nesoluţionate dosarele în curs de redactare şi dosarele
neînchise.
12
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Sub acest aspect trebuie menţionat că numărul de dosare în curs de
redactare este variabil lunar în raport de numărul de dosare pronunţate în luna
respectivă, iar termenul de redactare în majoritatea cauzelor este de 30 de zile.
Pe de altă parte, aşa cum s-a arătat anterior, corectarea datelor a fost
dificilă realizându-se constant începând cu anul 2012, însă la sfârșitul anului
2015 exista încă o discrepanţă între stocul scriptic şi stocul informatic,
discrepanţe care sunt explicabile pe de o parte prin schimbarea modalităţii de
calcul a numărului de dosare soluţionate, dar şi prin aceea că nu au fost închise
corect toate dosarelor înregistrate în anii 2011 – 2013.
Pentru anul 2015 se înregistrează un număr mare de dosare soluţionate în
ECRIS, faţă de numărul de dosare, însă ca urmare a corectării datelor în cursul
anului 2015 numărul de dosare soluţionate atât în raport de stocul scriptic cât şi
în raport de stocul STATIS este aproximativ egal, ceea ce denotă faptul că datele
sunt operate din ce în ce mai corect şi sunt credibile, fiind apropiate de realitatea
obiectivă.
Deşi au fost corectate datele, încă mai sunt erori şi se impune şi pe viitor
monitorizarea şi eliminarea erorilor datelor, astfel încât numărul de dosare în
curs de redactare şi numărul scriptic de dosare aflate în stoc să constituie
împreună stocul, astfel cum este el înregistrat în modul statistic ECRIS.
Pe de altă parte, trebuie menţionat faptul că este necesară o atitudine
disciplinată a personalului auxiliar în ceea ce priveşte închiderea dosarelor în
aplicaţia ECRIS şi crearea unor tipare de lucru corecte.
În ceea ce priveşte volumul de activitate se remarcă faptul că anul 2015 a
înregistrat o creştere a volumului de activitate datorată în principal creşterii
numărului de dosare nou înregistrate în special în materie civilă şi în materia
minori şi familie.
13
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Una dintre principalele concluzii care reiese din analiza volumului de
activitate al instanţei o reprezintă numărul mare de cauze care s-au înregistrat în
cursul anului 2015, având în vedere faptul că schema de personal, cu
modificările intervenite în cursul acestui an, încă nu corespunde în totalitate
volumului de activitate înregistrat, având o influenţă directă asupra calităţii
actului de justiţie.19
9719
9819
9920
0020
0120
0220
0320
0420
0520
0620
0720
0820
0920
1020
1120
1220
1320
1420
15
05,000
10,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,00050,000
Dosare înregistrate Dosare soluţionateStoc la sfârşitul
În creşterea volumului de activitate un factor importat a fost reprezentat
de cauzele privind învestirea cu formulă executorie, încuviinţarea executării
silite şi internarea medicală nevoluntară. Acest tip de cauze sunt, de cele mai
multe ori, dosare cu o complexitate redusă, însă judecarea lor necesită un volum
mare de timp, de materiale (hârtie, coperte de dosare), precum şi de personal.
Pentru gestionarea acestor dosare se desfăşoară activităţi constând în:
înregistrarea acestor cereri în evidenţele instanţei, întocmirea listelor de şedinţă,
transportul dosarelor de la un serviciu la altul al instanţei, studiul dosarelor din
şedinţa de judecată, deliberarea şi pronunţarea hotărârilor, motivarea soluţiilor
pronunţate, comunicarea acestora.
Se poate observa că activitatea instanţei a cunoscut o creştere nu numai în
relaţionare cu modificările referitoare la procedura învestirii cu formulă
14
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
executorie şi a încuviinţării executării silite, ci a cunoscut o creştere în general,
numărul de dosare înregistrate fiind de 19.150.
Se poate concluziona că în ultimii 8 ani (2008 – 2015) s-a dublat volumul
de activitate, iar procedura învestirii cu formulă executorie prevăzută de art.
640/1 din Noul Cod procedură civilă, astfel cum a fost modificat, nu face decât
sa încarce şi pe viitor, în mod inutil, volumul de activitate al instanţei, angrenând
resurse materiale şi de personal care ar putea fi redirecţionate către alte
activităţi.
Numărul mare de dosare aflate în faza de procedură scrisă/cameră
preliminară şi în faza de judecată poate afecta calitatea actului de justiţie în
contextul în care pe lângă activitatea desfăşurată în legătură cu şedinţa de
judecată, magistraţii au de îndeplinit şi alte îndatoriri (ex. activitatea
judecătorului desemnat purtător de cuvânt al instanţei, activitatea judecătorilor
delegaţi la diferite compartimente ale instanţei, executări civile, evidenţa
cazurilor de aplicare neunitară a legii).
Volumul de activitate pe materii în anul 2015 - scriptic
MaterieStoc la
01.01.2015Intrate Dosare
pe rolSoluţionate Stoc la
31.12.2015Pondere materii în raport de dosarele
pe rolCivil 4510 32.343 36853 33.276 3.577 65,99%Penal 420 4.275 4695 4.269 426 8,41%Contencios administrativ 1835 2223 4058 2.915 1.143 7,27%Litigii cu profesioniştii 1631 2102 3733 2.485 1.248 6,69%Minori şi Familie 703 5.096 5799 5.218 581 10,39%Litigii de muncă 519 181 700 523 177 1,25%
Structura pe materii a cauzelor noi intrate în anul 2015
15
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
65.99%10.39%
8.41%
7.27%6.69% 1.25% Civil
Minori şi familie
Penal
Contencios administrativ şi fiscal
Litigii cu profesioniştii
Litigii de muncă
În raport de trendul ascendent al dosarelor nou intrate se remarcă o
scădere a numărului de cauze nou intrate în materie penală, materie în care
ponderea anului trecut a fost mai mare, întrucât punerea în aplicare a Codului de
procedură penală a generat un număr mare de litigii privind aplicarea legii mai
favorabile.
De asemenea, se remarcă o scădere în materia litigiilor de muncă unde
numărul contestaţiilor privind drepturile salariale a scăzut semnificativ.
Pe de altă parte, se remarcă o creştere substanţială a volumului de
activitate în materie civilă, fiind remarcabil numărul mare de dosare privind
învestirea cu formulă executorie.
Totodată, se poate observa o creştere substanţială în materia dreptului
familiei generată de faptul că Judecătoria Sector 4 Bucureşti este competentă
teritorial în ceea ce priveşte soluţionarea cererilor de internare/externare
nevoluntară.
Structura pe materii a stocului şi a cauzelor soluţionate în anul 2015
În ceea ce priveşte structura stocului se poate observa că activitatea
desfăşurată în anul 2015 a determinat o reducere semnificativă a stocului,
16
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
menţinându-se tendinţa de scădere a stocului înregistrată începând cu anul 2013,
astfel încât într-o perioadă de 3 ani stocul de dosare a scăzut cu 41,42%,
respectiv 5.059 dosare, din care 2.466 doar în anul 2015.
De asemenea, se poate observa şi reducerea stocului potrivit datelor din
aplicaţia STATIS, astfel: la finalul anului 2014 Judecătoria Sector 4 Bucureşti
figura cu un stoc de dosare de 13.761 cauze, iar la finalul anului 2015 numărul
de dosare neînchise este de 10.821, înregistrându-se o diminuare a stocului cu
2.940, reducerea stocului fiind similară cu cea înregistrată scriptic, ceea ce
denotă faptul că datele statistice sunt actuale şi reale, diminuarea stocului atât
scriptic cât şi informatic fiind reală şi nedatorându-se corectării datelor statistice,
ci faptului că membrii colectivului au dat dovadă de profesionism şi eficienţă în
activitatea desfăşurată, deşi anul 2015 a înregistrat o creştere a volumului de
activitate.
Creşterea gradului de ocupare a schemei de personal, atât în ceea ce
priveşte magistraţii şi personalul auxiliar, concomitent cu majorările suferite de
schema de personal în ultimii ani, a influenţat dinamica pozitivă a evoluţiei
stocului.
Stocul înregistrat la sfârşitul anului 2015 este structurat astfel: 426 cauze
penale, din care 2 suspendate şi 6.726 cauze civile, din care 1.611 suspendate.
Este de menţionat faptul că o parte din dosarele aflate în stoc se află în
prezent în procedura de camera preliminară, în procedura prealabilă civilă sau
încă nu s-a împlinit termenul de recomandare pentru începerea procedurii
prealabile, în această situaţie aflându-se un număr de 2.103 de dosare, din care
11 în cameră preliminară, 969 cu procedura prealabilă în curs de desfăşurare şi
1.123 cu termen de recomandare în cursul anului 2016.
17
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
3,205
1123
1613
969
231
Structura stoc 2015
0 - 12 lunitermen de recomandare 2016suspendateprocedura prealabilapeste 12 lunicamera preliminară
Din graficul de mai sus se poate observa că din totalul de 7.152 cauze în
stoc, 1.613 îl reprezintă dosare suspendate, respectiv 22,55%, iar numărul
cauzelor mai vechi de un an de 231 dosare constituie doar 3,23% din totalul
dosarelor nesoluţionate la sfârşitul anului 2015. Totodată, trebuie menţionat că
din stocul de 7.152 dosare un număr de 2.103 sunt dosare care nu au ajuns încă
la primul termen.
a) Volumul de activitate pe Secţia civilă în anul 2015
Volumul de activitate al Secţiei Civile în cursul anului 2015 porneşte de
la un stoc de 9.198 dosare la sfârşitul anului 2014, la care s-au adăugat 41.945
de cauze civile nou intrate (incluzând toate materiile juridice cu excepţia
penalului), numărul de dosare pe rol înregistrat fiind de 51.143, din care au fost
soluţionate 44.417, stocul final la sfârşitul anului 2015 fiind de 6.726 dosare,
din care 1.611 dosare suspendate.
Prin comparaţie cu anul anterior, numărul dosarelor intrate şi al dosarelor
soluţionate a fost mai mare decât în anul 2014, înregistrându-se însă o scădere a
stocului, tendinţă care este în concordanţă cu activitatea generală a instanţei care
a înregistrat o scădere a stocului în cursul anului 2015.
18
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Anul Stoc la 01.01.201
5
Intrate Dosare
pe rol
Soluţionate Stoc la
31.12.2015
Suspendate
2015 9.198 41.945 51.143 44.417 6.726 1.611
Pe parcursul anului 2015 au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4
Bucureşti un număr de 8 complete specializate în materia dreptului familiei şi 4
complete specializate în materia fondului funciar.
De asemenea, au funcţionat în cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti un
număr de 12 complete specializate în materia executării silite, 4 complete
specializate în materia azilului şi două complete specializate în materia
soluţionării cererilor referitoare la persoane juridice non profit (asociaţii şi
fundaţii, asociaţii de proprietari, sindicate, etc.).
În materia executării silite, activitatea instanţei s-a desfăşurat în principal
în ceea ce priveşte contestaţia la executare, validarea popririi şi întoarcerea
executării silite, fiind înregistrate şi alte tipuri de cereri în această materie, fără
ca numărul acestora să fie relevant.
Numărul de cereri de învestire cu formulă executorie înregistrate în cursul
anului 2015 a fost de 26.528, la care se adaugă un număr de 542 de cereri
privind încuviinţarea executării silite, numărul de cauze fiind foarte mare.
Desigur, modificările aduse Noului Cod de Procedură Civilă şi
modificarea competenţelor instanţelor în procedura încuviinţării de executare au
determinat o scădere a numărului de cereri de încuviinţare, însă chiar şi după
intrarea în vigoare a noilor dispoziţii au fost înregistrate în lunile noiembrie şi
decembrie un număr de 542 cereri de încuviinţare executare silită.
În ceea ce priveşte contestaţiile la executare, se poate observa o scădere a
numărului de cauze, fiind înregistrate un număr de 2.026 cauze, iar în ceea ce
19
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
priveşte validarea de poprire numărul de cauze a înregistrat o uşoară creştere,
fiind înregistrate un număr de 492 de cauze.
Referitor la activitatea completurilor specializate în materia soluţionării
cererilor care au ca obiect acordarea personalităţii juridice, în anul 2015 acestea
au soluţionat 276 dosare dintr-un număr de 296 intrate, activitatea fiind similară
cu cea înregistrată în anul anterior.
Completele specializate în materia fondului funciar au înregistrat în cursul
anului 2015 un număr de 15 cauze, numărul dosarelor fiind similar prin
raportare la anul 2014.
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, volumul de activitate şi
dinamica cauzelor noi intrate pe rolul instanţei au înregistrat pe parcursul anului
2015 o scădere, în principal sub aspectul plângerilor contravenţionale, dar şi în
ceea ce priveşte cererile referitoare la procedura azilului, materie în care se
observă un volum constant de activitate, fiind înregistrate în cursul anului 2015
un număr de 197 de cereri, fiind soluţionate un număr de 254 de cereri.
În acest domeniu, se poate observa că volumul de activitate faţă de anul
anterior este constant, fiind în scădere în raport de perioada 2008 - 2012,
diminuarea numărului de nou intrate datorându-se faptului că în raport de
evenimentele politice înregistrate în Orientul Mijlociu un număr mare de
solicitanţi de azil au primit protecţie sub imperiul Legii nr. 122/2006 în faza
administrativă a procedurii, astfel că numărul plângerilor înregistrate în această
materie a scăzut simţitor în ultimii 3 ani.
Completele specializate în materia dreptului familiei au soluţionat în
cursul anului 2015 un număr de 5.318 cauze din totalul de 5.096 cauze
înregistrate în cursul anului 2015.
În această materie se poate observa o creştere a volumului de activitate,
creştere datorată faptului că începând cu luna noiembrie 2014 instanţa a fost
20
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
sesizată cu cereri privind procedura de internare medicală nevoluntară, în
conformitate cu prevederile Legii nr 487/2002, astfel cum a fost modificată.
Modificările de substanță aduse Legii nr. 487/2002 şi lipsa actualizării
Normelor de aplicare a acesteia conduc la îngreunarea activităţii instanțelor
competente şi imposibilitatea respectării întrutotul a drepturilor pacienților.
Pe de altă parte, trebuie menţionat că Legea nr. 487/2002 nu prevede
dispoziţii speciale pentru situaţia reglementată de art. 315 alin. 2 lit. e din Noul
Cod de Procedură Penală, care reglementează sesizarea instanţei competente
potrivit dispoziţiilor legii speciale în materia sănătăţii mintale, în vederea
dispunerii internării nevoluntare, în cazul în care se dispune clasarea cauzei
penale.
Tot în materia minori şi familie, un impact important l-a avut modificarea
dispoziţiilor art. 23 şi următoarele din Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea şi
combaterea violenţei în familie.
Numărul de cauze înregistrate în această materie a fost de 87 în cursul
anului 2015, înregistrând o uşoară creştere.
În ceea ce priveşte soluţionarea acestor cereri, procedura se desfăşoară în
Camera de Consiliu, cu participarea procurorului şi cu respectarea dispozițiilor
privind asigurarea asistenţei juridice a persoanei împotriva căreia se solicită
ordinul de protecţie, fiind emisă adresă către Barou pentru asigurarea asistenţei
juridice în situaţiile în care persoana nu are apărător ales, iar amânările de
pronunţare nu depăşesc termenul legal de 24 de ore.
Referitor la practica Judecătoriei Sector 4 Bucureşti sub aspectul
evidenţelor în această materie, se impune a se menţiona că în prezent instanţa nu
ţine evidenţe speciale în ceea ce priveşte aceste cauze, întrucât nici Legea nr.
217/2003 şi nici Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor nu prevăd
registre speciale în această materie, dar datele privind aceste dosare se regăsesc
21
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
în evidenţa informatizată a instanţei şi în registrele prevăzute de art. 83 din
Regulamentul de Ordine Interioară al Instanţelor.
Cât priveşte cauzele în materia litigiilor de muncă, se poate observa o
diminuare a numărului de cauze, sub aspectul scăderii numărului de cereri având
ca obiect contestaţie la executare.
b) Volumul de activitate al Secţiei penale în anul 2015
Anul Stoc la 01.01.201
5
Intrate
Dosare
pe rol
Soluţionate
Stoc la
31.12.2015
Suspendate
2015 420 4.275 4.695 4.269 426 2
Volumul de activitate al Secţiei Penale a cunoscut o scădere în cursul
anului 2015 comparativ cu anul anterior, înregistrându-se, totodată, şi un număr
mai mare de hotărâri pronunţate, respectiv 3.097 sentinţe penale şi 1.017
încheieri.
În principal, se poate observa o scădere a volumului de activitate, având
în vedere faptul că anul 2014 a fost caracterizat de un număr mare de cereri
având ca obiect aplicarea legii mai favorabile, ca urmare a intrării în vigoare a
Noului Cod Penal şi a Noului Cod de Procedură Penală.
S-au pronunţat în cursul anului 2015 un număr de 1.017 încheieri, din care
105 privind solicitări de emitere a mandatelor de arestare preventivă, 44 privind
emiterea de autorizaţii de percheziţie, 7 solicitări privind emiterea de autorizaţie
de percheziţie informatică, o solicitare privind trimiterile poştale, 9 solicitări
privind obţinerea de date financiare, 248 de cereri de supraveghere tehnică şi 59
solicitări conform art. 152 Cod procedură penală.
22
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În activitatea de soluţionare a cererilor privind măsurile preventive au fost
emise un număr de 105 încheieri, 139 mandate de arestare preventivă şi 411
autorizaţii de interceptare sau înregistrare a convorbirilor sau comunicărilor.
Pe de altă parte, se poate observa o scădere a numărului de cereri de
liberare condiţionată, întreruperea executării pedepsei şi a cererilor de contopire
a pedepselor.
În vederea executării sentinţelor penale pronunţate au fost deschise în
Registrul de evidenţă şi punere în executare a hotărârilor penale un număr de
5.825 poziţii, fiind emise 259 mandate de executare a pedepsei închisorii, din
care un număr de 11 mandate nu au fost confirmate până la această dată.
Pentru mandatele neconfirmate, pe parcursul anului 2015 au fost emise
reveniri la termenele prevăzute de Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor.
Biroul Executări Penale a formulat un număr de 22 contestaţii la
executare, 4 cereri de înlocuire a amenzii penale, 3 cereri privind confirmarea
sau înlocuirea unor măsuri medicale, 13 cereri de revocare a executării pedepsei
sub supraveghere şi o cerere privind contopirea unor pedepse.
Referitor la activitatea judecătorului delegat pentru supravegherea
executării pedepselor privative de libertate la Penitenciarul Jilava, Penitenciarul
Spital Bucureşti Jilava şi Serviciul Reţinere şi Arestare Preventivă – CRAP nr.
1, în anul 2015 au fost înregistrate un număr total de 1.231 de cereri, din care
1.044 la Penitenciarul Jilava şi 174 la Spitalul Penitenciar Jilava, fiind
soluţionate un număr de 1.142 de cereri, la care se adaugă şi participarea la
Comisia de liberare condiţionată privind un număr de 1.460 persoane
condamnate.
Legea nr. 254/2013 a determinat modificări ale competenţei judecătorului
delegat cu soluţionarea plângerilor formulate de persoanele condamnate, iar prin
23
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Legea nr. 302/2004 au fost date în atribuţia acestuia cererile de transfer din
România către alte state, cereri formulate de persoane condamnate aflate în
executarea pedepsei în regim de detenţie.
De asemenea, au fost înregistrate: un număr de 64 refuzuri de hrană
declarate de către persoanele private de libertate, potrivit dispoziţiilor art. 54 din
Legea nr. 254/2013; un număr de 360 cereri de audienţă formulate de către
persoanele private de libertate; 7 controale efectuate de către judecătorul
delegat; un număr de 898 înregistrări în Registrul de corespondenţă.
1.2. Încărcătura pe judecător
Astfel cum s-a arătat în secţiunea referitoare la volumul de activitate,
numărul de dosare pe rolul acestei instanţei în anul 2015 a crescut, la fel şi
numărul de dosare soluţionate, înregistrându-se o scădere corespunzătoare a
stocului de dosare.
Pe de altă parte, gradul de ocupare a schemei de personal a crescut,
înregistrându-se în acelaşi timp şi creşterea schemei de personal, astfel încât
datele privind încărcătura pe judecător au suferit modificări faţă de anii anteriori
după cum urmează:
Statistica scriptica
An
Media dosarelor
nou intrate/judecător schemă
Media dosarelor
soluţionate/judecător schemă
Media cauzelor pe
rol/judecător schemă
Medie naţională schema
Media dosarelor
nou intrate/judecător
Media dosarelor
soluţionate/judecător
Media cauzelor pe
rol/judecător
Medie naţională judecător
2015 1.185 1.248 1.432 917 1.359 1.432 1.642 1.060
2014 1.087 1.135 1.403 1.061 1.263 1.319 1.629 1.2082013 1.008 1.032 1.357 883 1.260 1.290 1.696 1.1042012 1.338 1.171 1.565 917 1.729 1.513 2.022 1.0742011 1.081 1.063 1.290 906 1.395 1.373 1.666 1.1012010 856 887 1.096 883 1.154 1.195 1.477 1.0202009 688 570 809 725 1.041 869 1.234 915
24
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Statistica STATIS
An
Media dosarelor
nou intrate/judecător schemă
Media dosarelor
soluţionate/judecător schemă
Media cauzelor pe
rol/judecător schemă
Medie naţională schema
Media dosarelor
nou intrate/judecător
Media dosarelor
soluţionate/judecător
Media cauzelor pe
rol/judecător
Medie naţională judecător
2015 1.185 1.258 1.536 917 1.359 1.443 1.762 1.060
2014 1.087 1.170 1.574 1.061 1.263 1.359 1.796 1.208
Este de menţionat faptul că majorarea schemei de personal cu 2 posturi în
ultimul trimestru al anului 2015 şi creşterea gradului de ocupare a schemei de
personal de la o medie de 31 în 2014 la o medie de 34 în cursul anului 2015 au
determinat un nivel de încărcare relativ identic cu cel al anului 2014, fiind
notabilă însă creşterea gradului de încărcare atât în raport de schema, cât şi în
raport de numărul efectiv de judecători care au funcţionat în cadrul instanţei,
creştere determinată de faptul că numărul dosarelor nou intrate a fost substanţial
mai mare în cursul anului 2015.
Datele statistice referitoare la încărcătura raportată la schema de personal
sunt parţial alterate de faptul că în primele 9 luni ale anului schema instanţei a
fost de 36 de posturi, iar în ultimele 3 luni a crescut la 39, datele statistice
calculate pe schemă având în vedere schema de personal de la finalul anului, şi
nu pe cea cu care instanţa a funcţionat cea mai mare parte a anului.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
500
900
1300
1700
2100
Evoluţia gradului de încărcare
25
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ceea ce priveşte numărul de şedinţe desfăşurate de magistraţii acestei
instanţe pe parcursul anului 2015 se poate observa că aceştia au participat la un
număr de 1.319 de şedinţe de judecată, la numărul de şedinţe nefiind
contabilizate şi şedinţele organizate pentru soluţionarea cauzelor având ca obiect
măsuri preventive sau cereri incidentale cum ar fi preschimbarea termenului de
judecată, acordarea ajutorului public judiciar ori suspendarea de executare.
Încărcătură/ judecător 2015
Nr. şedinţe Dosarerulate
Nr. dosaresoluţionate
Hotărâriredactate
Total 1.319 62.207 48.686 48.686
1.3. Managementul resurselor umane
Anul 2015 a înregistrat o relativă stabilitate a colectivului de magistraţi al
instanţei, fiind însă caracterizat de o instabilitate a gradului de ocupare a
schemei de personal auxiliar, datorată concediilor medicale, concediilor de
creştere a copilului, demisiilor, etc.
Pe parcursul anului 2015, schema de personal a suferit modificări în
sensul că în luna octombrie s-a majorat schema de magistraţi cu două posturi, iar
în luna noiembrie cu încă un post, astfel că în prezent schema privind magistraţii
înregistrează un număr de 39 posturi.
În ceea ce priveşte personalul auxiliar, schema de personal a fost
modificată de la 55 grefieri la 56 prin transformarea în luna noiembrie 2015 a
unui post de aprod în post de grefier cu studii medii.
Deşi, în prezent, sunt prevăzute în schema de personal un număr de 39
posturi de judecători şi 69 de membri ai personalului auxiliar, numărul mediu de
magistraţi care şi-au desfăşurat activitatea în anul 2015 în cadrul instanţei a fost
de 34, iar număr mediu al grefierilor de şedinţă de 31.
26
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Absenţele temporare sau de lungă durată au fost cauzate de concediile de
creştere a copilului în vârstă de până la 2 ani sau de concediile medicale
prelungite.
Este de menţionat faptul că deşi schema de personal a fost majorată în
perioada 2012 - 2015, ocuparea posturilor s-a realizat treptat pe parcursul acestei
perioade, astfel că instanţa nu a funcţionat cu un grad de ocupare complet în
această perioadă.
De asemenea, activitatea instanţei a fost influenţată, în raport cu anii
precedenţi şi de faptul că după intrarea în vigoare a Legii nr. 275/2006 privind
executarea pedepselor un magistrat din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti a
fost delegat la Penitenciarul Jilava, respectiv Spital Penitenciar Jilava, fără a mai
desfăşura alte activităţi judiciare, iar un alt magistrat a fost desemnat supleant al
acestuia.
Schema de personal include: grefierul şef instanţă; 2 grefieri şef secţie; 53
grefieri; 7 grefieri arhivari; 1 aprod; 1 agent procedural; 2 muncitori; 2 şoferi.
Se poate observa că din cele 69 de posturi cuprinse în schemă un număr
de 13 posturi reprezintă personal fără atribuţii legale în ceea ce priveşte şedinţa
de judecată, respectiv o proporţie de 18,84% din personalul angajat în cadrul
instanţei nu are pregătirea necesară pentru a desfăşura activităţi în cadrul
şedinţelor de judecată (grefier registrator, grefieri arhivari, aprozi, agent
procedural, muncitori şi şoferi).
Din cei 53 de grefieri de şedinţă un număr de 3 persoane s-au aflat în
concediu de creştere a copilului, 2 grefieri s-au aflat în concediu medical pe tot
parcursul anului, iar 1 grefier a fost detaşat la Tribunalul Bucureşti, aceste
posturi fiind însă ocupate de grefieri angajaţi temporar.
Pentru buna desfăşurare a activităţii la Biroul Executări Penale au fost
desemnaţi 4 grefieri, numărul grefierilor repartizaţi fiind stabilit în raport de
27
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
volumul mare de activitate al acestei instanţe în materie penală şi de faptul că
după intrarea în vigoare a Noului Cod de Procedură Penală numărul cauzelor
soluţionate a fost mai mare, crescând şi numărul operaţiunilor efectuate la Biroul
Executări Penale.
Faţă de volumul mare de cauze înregistrate în cursul anului 2015,
respectiv 46.220, un grefier a fost desemnat cu atribuţii de întocmire a citativelor
şi a citaţiilor pentru primul termen de judecată în dosarele înregistrate sub
imperiul vechiului Cod de procedură civilă şi cu întocmirea actelor de procedură
pentru procedura prealabilă în dosarele înregistrare după regulile Noului Cod de
Procedură Civilă.
Pentru expedierea actelor de procedură a fost desemnat 1 grefier,
numărul dosarelor rulate în şedinţele de judecată pe parcursul anului 2015 fiind
de 62.207, numărul citaţiilor şi comunicărilor emise fiind în creştere faţă de anul
anterior (149.509, din care un număr de 15.874 efectuate prin agent procedural)
şi au fost transmise acte de procedură prin poştă în număr de 133.635.
Pe de altă parte, pe lângă comunicările efectuate prin intermediul
serviciilor poştale, un număr considerabil de citaţii/comunicări/adrese au fost
transmise prin fax sau e-mail.
Totodată, 4 persoane au fost desemnate pentru a exercita activităţi în
cadrul Serviciului Registratură, îndeplinind atribuţii privind: legalizarea
hotărârilor, înregistrarea dosarelor şi a corespondenţei primite prin intermediul
poştei sau prin alte mijloace de comunicare, înregistrarea părţilor şi completarea
datelor statistice, repartizarea aleatorie a cauzelor, serviciul registratură
desfăşurându-şi activitatea cu un grefier arhivar şi 3 grefieri.
Având în vedere faptul că pentru serviciul arhivă sunt disponibili un
număr de 6 grefieri arhivari, iar numărul total de dosare gestionate de arhiva
instanţei depăşeşte 350.000, arhiva fiind organizată în patru clădiri diferite, din
28
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
care una în afara localităţii (comuna Tunari), 3 grefieri au fost desemnaţi să
efectueze activităţi la compartimentul Arhiva.
În cadrul Serviciului Arhivă este nevoie de personal suplimentar, întrucât
dosarele vechi anterioare anului 2011 se află arhivate în Comuna Tunari,
personalul fiind obligat să se deplaseze în afara localităţii pentru a asigura
transportul dosarelor programate de justiţiabili.
Această situaţie determină ca personalul ce-şi desfăşoară efectiv
activitatea în cadrul instanţei să suplinească prin efortul propriu atribuţiile
specifice acestor posturi, în condiţiile în care s-a încercat ca fiecare grefier să
intre săptămânal în şedinţa de judecată şi să îndeplinească, în aceste condiţii, şi
atribuţiile de grefier – dactilograf, pentru asigurarea continuităţii în tandemul
judecător-grefier.
De asemenea, 2 grefieri au fost desemnaţi pentru a exercita activităţi
privind Biroul executări civile, Biroul executări contravenţionale şi Persoane
Juridice.
Referitor la schema de personal auxiliar a instanţei apreciem ca necesară
suplimentarea acesteia cu un număr de 10 grefieri, 3 grefieri registratori, 6
grefieri arhivari, 3 aprozi, 2 agenţi procedurali, 1 informatician.
În raport de volumul de activitate înregistrat, competenţa judecătoriei ca şi
instanţă de fond şi modificările procedurale ce au fost puse în aplicare începând
cu anul 2013, apreciem că se impune în continuare ocuparea posturilor vacante
temporar, prin delegarea sau detaşarea unor magistraţi de la alte instanţe şi
ajustarea schemei de magistraţi prin corelare cu instanţele cu număr similar de
dosare nou intrate.
Atât magistraţii, cât şi grefierii din cadrul instanţei, în special în cadrul
secţiei civile, s-au confruntat de-a lungul anului cu un număr mare de dosare pe
şedinţa de judecată, situaţie care s-a răsfrânt şi asupra activităţii personalului.
29
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Aceste propuneri au în vedere şi faptul că în perioada în care au fost
ocupate efectiv posturile cuprinse în schema de judecători a instanţei şi parţial
posturile cuprinse în schema de personal auxiliar şi de serviciu (anii 2005-2006),
s-a realizat o mai mare operativitate în desfăşurarea activităţii, vizibilă în ceea ce
priveşte reducerea stocului de dosare existent.
30
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Efectul gradului de ocupare al schemei de judecători asupra indicelui de
operativitate (soluţionate/intrate)
2003200420052006200720082009201020112012201320142015
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
100%
105%
110%
Ocupare schemă Operativitate
1.4. Analiza activităţii instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţă
Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei activităţii instanţelor sunt următorii:
1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport de dosarele nou intrate - reprezintă raportul dintre dosarele nou intrate în perioada de referinţă şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă, exprimată procentual;
2) Stocul de dosare - se calculează ca fiind suma dosarelor aflate pe rol la finele perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru curţile de apel şi 1 an şi 6 luni pentru celelalte instanţe;
3) Ponderea dosarelor închise într-un an - reprezintă suma dosarelor finalizate în termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare raportat la suma tuturor dosarelor soluţionate în perioada de referinţă, exprimată procentual;
4) Durata medie de soluţionare, pe materii sau pe obiecte (numai pentru stadiul procesual fond şi mai puţin pentru curţile de apel) - reprezintă
31
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
timpul mediu scurs între data înregistrării dosarului şi data închiderii documentului final;
5) Redactările peste termenul legal - reprezintă procentul instanţei respective de redactare peste termen a dosarelor finalizate cu document de tip final Hotărâre.
Rezultatul grafic al cumulării celor cinci indicatori de eficienţă a activităţii instanţei în perioada analizată, astfel cum reiese din aplicaţia STATIS este:
E06.Q03 Indicatori Eficienţă, analiză JudecătorieCRITERII DE CAUTAREPerioada analizată: Început perioadă {01.01.2015} - Sfâr it perioadă {ș 31.12.2015} Criteriu ordonare: {grad şi valoare centralizată indicator eficienţă} Direc ie ordonare: {ț descrescător}
GRAD GENERAL DE EFICIENTAFOARTE EFICIENT EFICIENT SATISFACATO
RINEFICIEN
TE01 E02 E03 E04 E05
LISTA REZULTATE
ORDINE DENUMIRE JUDECATORIE
GRAD DE EFICIENTA
FOARTE EFICIENT EFICIENT SATISFACATOR
INEFICIENT
69Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
E01 E02 E03 E04 E05
Cumulând cei cinci indicatori, valoarea medie a eficienţei instanţei este redată cu culoarea galben care indică un grad de eficienţă „foarte eficient”.
În concluzie, în anul 2015 instanţa s-a încadrat în gradul de performanţă „foarte eficient”.
1) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată exclusiv în raport de dosarele nou intrate.
În perioada de referinţă, instanţa a înregistrat un număr de 46.220 dosare nou intrate şi un număr de 49.070 dosare soluţionate, rata de soluţionare fiind de 106,17%, Judecătoria Sector 4 Bucureşti încadrându-se la acest indicator în gradul „foarte eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători, astfel cum rezultă din tabelul de mai jos.
32
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
E01.Q03 Rata de solu ionare, analiză Judecătorie.țCRITERII DE CAUTAREPerioada analizată: Început perioadă {01.01.2015} - Sfâr it perioadă {ș 31.12.2015} Criteriu ordonare: {grad şi valoare indicator eficienţă} Direc ie ordonare: {ț descrescător}
Export Excel
NUMAR DOSARE VALOA
REINDICA
TOR
GRAD DE EFICIENTA
SOLUTIONATE
INTRATE
FOARTE
EFICIENT
EFICIENT
SATISFACATO
RINEFICI
ENT
1507744
1391318
108,37%
LISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
NUMAR DOSAREVALOAREINDICAT
OR
GRAD DE EFICIENTA
SOLUTIONATE INTRATE
FOARTE
EFICIENT
EFICIENT
SATISFACATOR
INEFICIENT
74Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
49070 46220 106,17%
2) Stocul de dosare
La data de referinţă 31.12.2015, din totalul de 10.821 dosare un număr de 308 dosare, reprezentând un procent de 2,85% sunt mai vechi de un an şi 6 luni.
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul „foarte eficient”, potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători.
E02.Q03 Vechime dosare în stoc, analiză JudecătorieCRITERII DE CAUTAREStoc la data: {31.12.2015} Criteriu ordonare: {grad şi valoare indicator eficienţă} Direc ie ordonare:ț {descrescător}
Export Excel
NUMAR DOSARE VALOARE
INDICATOR
GRAD DE EFICIENTA
IN STOC
DIN CAREMAI
VECHI DE1,5 ANI
FOARTE
EFICIENT
EFICIENT
SATISFACATOR
INEFICIENT
486608
29733 6,11%
LISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
NUMAR DOSAREVALOAREINDICAT
OR
GRAD DE EFICIENTA
IN STOC
DIN CAREMAI VECHI
DE1,5 ANI
FOARTE
EFICIENT
EFICIENT
SATISFACATOR
INEFICIENT
73Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
10821 308 2,85%
33
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
3) Ponderea dosarelor închise într-un an
În perioada de referinţă, din totalul de 49.070 dosare soluţionate, un număr de 45.333 dosare au fost soluţionate în termen de maxim un an de la înregistrate, reprezentând un procent de 92,38%.
În consecinţă, la acest indicator, instanţa s-a încadrat în gradul „foarte eficient” potrivit plajelor de eficienţă stabilite prin Hotărârea nr. 1305/09.12.2012 a Secţiei de Judecători.
E03.Q03 Pondere dosare închise într-un an, analiză Judecătorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizată: Început perioadă {01.01.2015} - Sfârșit perioadă {31.12.2015} Criteriu ordonare: {grad şi valoare indicator eficienţă} Direcție ordonare: {descrescător}
Export Excel
TOTALNUMAR DOSARE VALOAR
EINDICAT
OR
GRAD GENERAL DE EFICIENTA
SOLUTIONATE
DIN CARE
INTR-UN AN
FOARTEEFICIEN
T
EFICIENT
SATISFACATOR
INEFICIENT
1507744
1322273 87,70%
LISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
NUMAR DOSARE VALOAREINDICATO
R
GRAD DE EFICIENTA
SOLUTIONATE DIN CAREINTR-UN AN
FOARTEEFICIENT
EFICIENT
SATISFACATOR
INEFICIENT
80Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
49070 45333 92,38%
4) Durata medie de soluţionare
Durata medie de soluţionare în materiile non penal a fost de 3,87 luni, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.
În penal, această durată a fost de 1,89 luni, instanţa încadrându-se în gradul „foarte eficient”.
Comparativ cu celelalte judecătorii din ţară, la acest parametru Judecătoria Sector 4 Bucureşti se situează pe primul loc, înregistrând la acest parametru cea mai bună durată de soluţionare la nivelul întregii ţări, astfel cum reiese din tabelul de mai jos.
34
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
E04.Q02 Durata medie de solu ionare, analiză Judecătorie.țCRITERII DE CAUTAREPerioada analizată: Început perioadă {01.01.2015} - Sfâr it perioadă {ș 31.12.2015} Criteriu ordonare: {grad şi valoare indicator eficienta} Direc ie ordonare: {ț descrescător}
Export Excel
DOSARESOLUTIONA
TE
DURATA MEDIE SOLUTIONARE GRAD GENERAL DE EFICIENTA
PENAL NON PENALFOARTEEFICIEN
TEFICIEN
TSATISFACAT
ORINEFICIEN
T
1503842 5,14 5,90 P C
LISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
DOSARESOLUTION
ATE
DURATA MEDIE SOLUTIONARE GRAD DE EFICIENTA
PENAL NON PENAL
FOARTE
EFICIENT
EFICIENT
SATISFACATOR
INEFICIENT
1Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
48998 1,89 3,87 P C
5) Redactările peste termenul legal
În perioada de referinţă, din totalul de 9.644 dosare soluţionate (prin hotărâre), un număr de 5.785 dosare au fost redactate peste termen, determinând încadrarea instanţei în gradul „ineficient”.
Comparativ cu media de zile de depăşire, de 71,89, se poate observa că instanţa a înregistrat doar 42,59 de zile depăşire, mai puţin decât media pe ţară pentru judecătorii.
E05.Q03 Hotărâri redactate peste Termenul Legal, analiza Judecătorie.CRITERII DE CAUTAREPerioada analizata: Început perioada{01.01.2015} - Sfâr it perioada{ș 31.12.2015} Criteriu ordonare: {grad si valoare indicator eficienta} Direc ie ordonare: {ț descrescător}
Export Excel
DOSARE SOLUTIONATE VALOARE
INDICATOR
MEDIEDEPASIR
EIN ZILE
GRAD GENERAL DE EFICIENTA
PRINHOTARA
RE
DIN CARENEREDACTA
TEIN TERMEN
FOARTEEFICIEN
TEFICIEN
TSATISFACAT
ORINEFICIEN
T
771360 293180 38,01% 80,14
LISTA REZULTATE
ORDINE
DENUMIRE JUDECATORIE
DOSARE SOLUTIONATE VALOAR
EINDICAT
OR
MEDIEDEPASI
REIN ZILE
GRAD DE EFICIENTA
PRINHOTAR
ARE
DIN CARENEREDAC
TATEIN
TERMEN
FOARTE
EFICIENT
EFICIENT
SATISFACATOR
INEFICIENT
155Judecatoria SECTORUL 4 BUCURESTI
19560 11309 57,82% 48,36
Analiza pe materii35
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
MATERIE JURIDICA
DOSARE SOLUȚIONATEVALOAREINDICATO
R
MEDIEDEPĂȘIR
EIN ZILE
GRAD DE EFICIENTAPRIN
HOTĂRÂRE
DIN CARENEREDACTA
TEIN TERMEN
FOARTEEFICIEN
TEFICIEN
TSATISFĂCĂTO
RINEFICIEN
T
Civil 5671 4053 71,47% 56,43Contencios administrativ şi fiscal
2625 1884 71,77% 65,68
Litigii cu profesioniştii
2393 1719 71,83% 60,78
Litigii de muncă
537 401 74,67% 64,19
Minori şi familie
5066 2421 47,79% 22,82
Penal 3268 831 25,43% 10,84
Din analiza indicatorilor de performanţă se poate observa că instanţa a
obţinut calificativul „foarte eficient” la patru dintre cei cinci indicatori, iar în
ceea ce priveşte durata medie de soluţionare a înregistrat cea mai bună durată
medie de soluţionare la nivelul tuturor judecătoriilor din întreaga ţară.
Totodată, se impune a se observa faptul că durata medie de soluţionare
înregistrată este foarte bună, deşi indicatorul redactări peste termen a înregistrat
valoarea „ineficient”, fiind necesar a se realiza o analiză mai detaliată a acestui
din urmă indicator.
În ceea ce priveşte redactarea în termen a dosarelor soluţionate,
indicatorul realizat de această instanţă este afectat de o serie de factori, cum ar
fi: creşterea volumului de activitate în perioada de referinţă, închiderea cu
întârziere în aplicaţia ECRIS a hotărârilor redactate, creşterea numărului de
hotărâri pronunţate comparativ cu anul anterior şi nu în ultimul rând lipsa de
personal, atât judecători cât şi personal auxiliar.
Este de menţionat faptul că anul 2015 a înregistrat o reducere substanţială
a stocului cu 2.466 de dosare, fiind pronunţate un număr de 48.686 dosare şi au
fost închise (redactate) 49.070 dosare.
36
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Din analiza datelor statistice rezultă că încă din primul trimestru al anului
2015 a fost redus stocul cu mai mult de 1.600 dosare, iar la 30.06.2015 deja se
înregistrase o reducere a stocului de peste 2.400 dosare, astfel încât au fost
înregistrate întârzieri în redactarea hotărârilor datorate în special faptului că un
număr mare de dosare au fost soluţionate.
În ceea ce priveşte creşterea volumului de activitate, comparativ cu anul
anterior se poate observa că Judecătoria Sector 4 Bucureşti a înregistrat un
număr mai mare de dosare, cu 7.072 dosare mai mult decât în anul precedent.
Cât priveşte închiderea în termen a documentelor, din analiza datelor din
aplicaţia STATIS s-a observat că există diferenţe între data redactării şi data
închiderii documentului, neînchiderea de îndată a documentului de către
grefierul de şedinţă fiind de natură a altera datele privind acest indicator.
De asemenea, s-a constatat că într-un număr de 1.740 dosare data de
închidere a fost între 1 şi 7 zile de la data redactării, fiind evident faptul că
documentele au fost închise la momentul comunicării, şi nu la momentul
predării acestora la mapă.
Referitor la creşterea numărului de hotărâri pronunţate, acest parametru
este direct legat de creşterea volumului de activitate, fiind pronunţate 2.638
hotărâri mai mult faţă de anul anterior.
În ceea ce priveşte lipsa de personal se impune a fi menţionat faptul că
activitatea instanţei a fost afectată de schema insuficientă de personal, concedii
medicale, concedii de odihnă, posturi vacante pe o perioadă nedeterminată şi
detaşarea unui judecător la o altă instanţă.
În cadrul aceste analize se impune a se menţiona că indicatorul „dosare
soluţionate” are în aplicaţia de statistică o interpretare diferită faţă de cea avută
în vedere până acum, în sensul că până la nivelul anului 2013 indicatorul
„dosare soluţionate” reprezenta totalitatea dosarelor pronunţate în cursul unei
37
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
perioade de evaluare, în timp ce în prezent acest concept este definit ca
totalitatea dosarelor redactate şi închise în aplicaţie în cursul perioadei de
evaluare.
Totodată, arătăm că din perspectiva numărului de dosare nou intrate
statistica instanţei a fost permanent corelată cu datele din aplicaţia ECRIS, astfel
încât acest parametru nu a suferit modificări.
Schimbarea conceptului de dosare soluţionate are ca efect şi modificarea
indicatorilor privind stocul, încărcătura pe judecător şi durata de soluţionare a
cauzelor.
După cum se cunoaşte, aplicaţia ECRIS colectează date privind dosarele
înregistrate începând cu anul 2011, nefiind colectate date privind dosarele mai
vechi, astfel încât deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este foarte mic,
dosarele înregistrate anterior anului 2011 nu sunt luate în considerare în
statistică, chiar dacă sunt soluţionate în perioada de referinţă.
Judecătoria Sector 4 Bucureşti a luat măsuri de instruire a personalului
auxiliar, astfel începând cu anul 2012 au fost efectuate activităţi de instruire a
grefierilor privind modul corect de închidere a dosarelor şi s-au luat măsuri de
identificare a dosarelor neînchise în cursul anului 2011-2012. Această activitate
a fost continuată şi în cursul anilor 2013 – 2015, însă la acest moment se
impune, în continuare, monitorizarea închiderii corecte a datelor, precum şi
identificarea acelor dosare în care documentul sau soluţia dosarului nu au fost
corect completate.
Cu toate acestea, trebuie menţionat faptul că, până la instalarea aplicaţiei
STATIS, nu au existat rapoarte care să indice pentru fiecare complet dosarele
neînchise, astfel încât identificarea persoanelor responsabile cu închiderea
dosarelor a fost dificilă şi consumatoare de timp şi resurse.
38
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Modulul de statistică din ECRIS furnizează date privind hotărârile
restante (documente neînchise şi documente în curs de redactare), însă în ceea ce
priveşte încheierile prin care s-a soluţionat cauza, rapoartele aferente nu
conţineau date privind completul sau redactorul documentului, astfel încât
pentru un număr mare de documente a fost dificilă identificarea persoanelor
responsabile cu închiderea dosarelor.
Pe de altă parte, astfel cum se cunoaşte au existat bag-uri în exportul
datelor şi în autocompletarea datelor din ECRIS, în sensul că anumite
documente, deşi redactate şi închise, figurează în modulul de statistică ca nefiind
închise, întrucât data documentului nu a fost autocompletată în tabela
corespunzătoare din aplicaţia ECRIS.
De asemenea, s-au înregistrat erori în ceea ce priveşte documentele greşit
introduse, în sensul că deşi s-a realizat corectarea acestora, simpla modificare a
tipului de document nu a fost actualizată în modulul de statistică, astfel încât
unele dosare, în care au fost ataşate alte tipuri de documente decât cele care
închid formal dosarul, nu au fost luate în considerare ca dosare redactate, deşi
documentul a fost corectat, fiind necesară ştergerea documentului iniţial şi
reintroducerea lui corectă.
Datorită acestor situaţii, numărul de documente neînchise a fost mai mare
şi corectarea a fost dificilă, fiind realizată prin eforturi proprii de identificare a
acestor dosare şi rectificarea datelor.
Cu toate acestea, după instalarea aplicaţiei STATIS (care furnizează două
rapoarte referitoare la dosarele fără dată de document şi fără dată de redactare,
rapoarte care furnizează şi date privind completul şi persoana responsabilă) a
fost posibilă corectarea datelor, astfel încât numărul de documente redactate şi
închise să se apropie de realitatea scriptică.
Aceste operaţiuni de corectare, deşi extrem de necesare, au necesitat un
efort suplimentar din partea personalului auxiliar, cu atât mai mult cu cât unele 39
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
corecturi, deşi realizate, nu au fost corect regăsite în modulul de statistică, fiind
necesară revenirea de mai multe ori asupra operaţiei de închidere.
Cu toate acestea, corectarea datelor este încă dificilă deoarece replicarea
datelor în aplicaţia STATIS se realizează doar în ceea ce priveşte dosarele
nearhivate, astfel încât pentru dosarele înregistrate în perioada 2011 – 2013 care
au fost arhivate nu este posibilă deocamdată identificarea erorilor şi corectarea
acestora.
Această situaţie are ca efect şi faptul că în prezent nu este posibilă
efectuarea unei analize comparative a datelor înregistrate în perioada 2011 –
2015 (nici măcar în ceea ce priveşte dosarele noi intrate, unde erorile sunt
minime), deşi aplicaţia pune la dispoziţie rapoarte comparative extrem de utile.
De asemenea, se impune a fi menţionat şi faptul că replicarea datelor
statistice, atât în aplicaţia STATIS, cât şi în modulul de statistică ECRIS, se
realizează săptămânal, vinerea, astfel încât datele nu sunt disponibile decât în
săptămâna următoare şi nu se poate realiza o verificare în timp real a modului de
completare a datelor.
Toate aceste dificultăţi demonstrează că este necesar a se continua efortul
de monitorizare, completare corectă a datelor şi corectare a deficienţelor
înregistrate, dar necesită şi corectări în aplicaţiile utilizate care să permită
persoanelor responsabile cu verificarea şi colectarea datelor instrumente
flexibile şi cu date în timp real.
Opinăm că, în raport de deficiențele expuse, se impune pe viitor
modificarea, în special a aplicaţiei ECRIS, dar şi o eventuală unificare a tuturor
rapoartelor statistice şi de verificare a datelor, într-o singură aplicaţie care să
devină un instrument eficient şi util pentru instanţe.
40
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Având în vedere considerentele mai sus expuse, apreciem că se impune în
continuarea monitorizarea datelor statistice având în vedere atât situaţia scriptică
cât şi situaţia din aplicaţia ECRIS.
1.5. Probleme de managementul al instanţei
Anul 2015 a fost un an cu multe provocări din perspectiva exercitării
managementului instanţei, pe de o parte ca urmare a intrării în vigoare a Noului
Cod de Procedură Penală şi a Noului Cod Penal şi pe de altă parte datorită
necesităţii de a revizui constant fluxurile şi procedurile de lucru implementate
pentru punerea în aplicare a Noului Cod de Procedură Civilă.
Totodată, trebuie menţionat şi faptul că începând cu luna noiembrie 2014
au fost puse în aplicare dispoziţiile din Legii nr 487/2002 privind sănătatea
mintală şi protecţia persoanelor cu tulburări psihice, astfel cum a fost
modificată.
Pentru organizarea activităţii desfăşurate de instanţă în aplicarea acestei
legi a fost necesară organizarea de întâlniri cu conducerea Spitalului Prof. Dr.
Alexandru Obreja şi organizarea activităţii completurilor învestite cu
soluţionarea cauzelor privind internarea nevoluntară.
Desfăşurarea activităţii manageriale pe parcursul anului 2015 a avut în
vedere rezolvarea principalelor probleme apărute în cursul anului.
Este de menţionat faptul că organizarea eficientă a activităţii instanţei este
afectată de probleme legate de logistică, lipsa unui spaţiu realmente adecvat
desfăşurării activităţii şi necesitatea ajustării schemei de personal pentru a face
faţă provocărilor legate de creşterea volumului de activitate şi punerea în
aplicare a modificărilor legislative adoptate în perioada 2010 – 2015.
41
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Aceşti factori pot afecta activitatea instanţei, însă datorită modului
profesionist în care personalul instanţei îşi desfăşoară activitatea, a fost posibilă
depăşirea unora dintre dificultăţi şi obţinerea unor rezultate foarte bune în cursul
ultimilor doi ani.
Pe parcursul anului 2015, în activitatea de organizare şi administrare a
instanţei s-a urmărit în permanenţă identificarea şi punerea în practică a celor
mai adecvate soluţii manageriale, care să conducă în final la o acţiune cât mai
eficientă pentru realizarea respectării legalităţii şi a protecţiei drepturilor şi
libertăţilor fundamentale ale cetăţeanului.
Pornind în această întreprindere de la prevederile actelor normative şi
regulamentelor interne, s-a acordat o atenţie deosebită domeniilor majore de
activitate, corespunzătoare funcţiilor managementului administrativ - judiciar de
planificare, de implementare şi de control - evaluare şi anume: coordonarea
echipei de magistraţi în vederea îndeplinirii corecte şi la timp a îndatoririlor de
serviciu ce le revin; coordonarea compartimentelor auxiliare ale instanţei şi a
activităţii întregului personal auxiliar şi de serviciu; exercitarea atribuţiilor
administrative prevăzute în Regulamentul de ordine interioară a instanţelor
judecătoreşti; managementul resurselor umane; evaluarea stării elementelor de
patrimoniu; relaţiile cu celelalte instituţii ale statului chemate să contribuie la
înfăptuirea actului de justiţie, precum şi cu reprezentanţii mass-media şi ai
societăţii civile.
Prin Decizia nr. 1/2015 al preşedintelui instanţei au fost stabilite, cu
avizul colegiului de conducere, constituit prin Hotărârea adunării generale a
judecătorilor din cadrul Judecătoriei Sector 4, atribuţiile fiecărui judecător
delegat la serviciile auxiliare ale instanţei, sub luare de semnătură, această
decizie fiind modificată ulterior, ca urmare a schimbărilor ce au intervenit în
cadrul colectivului.
42
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Au fost stabilite prin Decizia nr. 2/2015 atribuţiile fiecărui membru al
personalului auxiliar, fiind întocmite corespunzător fişele postului şi au fost
stabilite la începutul anului temele trimestriale de învăţământ profesional al
personalului auxiliar.
Analizând volumul de activitate şi încărcătura pe judecător pe parcursul
anului 2015, s-a menţinut măsura desfiinţării funcţiei de judecător de serviciu,
atribuţiile acestuia fiind preluate de un grefier cu studii superioare juridice,
tocmai în scopul degrevării judecătorilor de o parte a atribuţiilor
nejurisdicţionale.
Tot în cadrul măsurilor de ordin administrativ luate pentru remedierea
problemelor create de creşterea volumului de activitate se înscriu şi propunerile
făcute pentru suplimentarea schemei de personal şi privind transferul/detaşarea
unor judecători pe posturile vacante, corelat cu funcţionarea în cursul anului
2015 a unui număr de 7 completuri penale şi 29 completuri civile.
La desemnarea judecătorilor delegaţi s-a avut în vedere volumul de
activitate al fiecărui complet de judecată, numărul de şedinţe în care magistraţii
au fost programaţi, aptitudinile şi interesul manifestate de aceştia privind
problemele ridicate de aceste atribuţii şi, nu în ultimul rând, specializarea
judecătorilor.
Totodată, s-au luat măsuri pentru degrevarea magistraţilor de activităţile
colaterale celei propriu-zise de judecată prin punerea în aplicare a modificărilor
aduse Regulamentului de Ordine Interioară, constând în preluarea unor atribuţii
din activitatea judecătorului de către grefieri (ex. evidenţa practicii de casare) şi
degrevarea de unele activităţi la compartimentele Arhivă şi Registratură, ceea ce
a determinat o creştere a perioadei de timp afectată pentru studiul dosarelor şi
pentru activitatea de redactare a lucrărilor.
În acest sens, s-au realizat tipizate de rezoluţii pentru cererile de chemare
în judecată, particularizate în raport de obiectul cauzei, fiind propuse 43
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Tribunalului Bucureşti pentru a fi inserate în coperta dosarului pentru a putea fi
completate mai rapid.
Totodată, s-a realizat verificarea repartizării cauzelor prin aplicaţia Ecris
şi tipărirea de rapoarte zilnice. În acest sens, lunar, s-a analizat încărcătura
completurilor, situaţia cauzelor noi intrate pentru fiecare complet, situaţia
stocului completurilor şi operativitatea pentru fiecare judecător, luându-se
măsuri de remediere a eventualelor dezechilibre.
Astfel, în materie penală sunt configurate 7 completuri competente în
soluţionarea cauzelor de camera preliminară, fond şi a cererilor în materia
executării, toate cele 7 completuri având şi competenţă în materia cauzelor
penale cu minori şi de corupţie. Aceste completuri sunt configurate cu stadiul
procesual: fond, contestaţie în anulare fond şi revizuire fond.
De asemenea, sunt configurate 7 completuri în materia cauzelor de
drepturi şi libertăţi, pentru care repartizarea se realizează după planificarea
zilnică a judecătorilor, cu respectarea dispoziţiilor art. 103/8 alin. 1 şi 2 din
Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor (art. 103/8 alin. 1 Judecătorul
de drepturi şi libertăţi care soluţionează o primă cerere, propunere, plângere sau
contestaţie soluţionează, de regulă, şi următoarele cereri, propuneri, plângeri ori
contestaţii formulate în cursul urmăririi penale în cadrul aceluiaşi dosar de
urmărire penală).
Datorită modalităţii de repartizare pentru aceste complete nu s-a stabilit
complexitate maximă sau stadii procesuale, aceşti parametrii nefiind necesari.
În materie civilă sunt configurate în prezent 29 de completuri de judecată
competente în soluţionarea cauzelor civile în sens larg, toate având ca stadii
procesuale ataşate: fond, contestaţie în anulare fond şi revizuire fond.
În ceea ce priveşte obiectele ataşate acestor complete, acestea sunt
organizate cu specializarea mixtă astfel: 4 completuri în materia fondului funciar
44
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
şi civil, 12 completuri specializate în materia executării silite şi civil, 2 complete
de urgenţe şi tutelă, 4 completuri în materia minori şi familie şi civil, 1 complet
în materia minori şi familie, azil şi executări silite, 1 complet în materia minori
şi familie şi azil, 2 completuri azil şi civil, 1 complet civil şi persoane juridice, 1
complet persoane juridice, 1 complet civil.
Precizăm că în prezent numărul de cauze înregistrate sub imperiul
vechiului Cod de procedură civilă este în scădere, astfel că nu se mai atinge
complexitatea maximă, astfel că în anul 2015 parametrul complexitate/şedinţă
nu a mai fost relevant pentru această instanţă.
Modalitatea de repartizare este automată, existând două sau mai multe
completuri care judecă acelaşi obiect, iar repartizarea manuală nu se realizează
decât în cazul cererilor incidentale, pentru continuarea judecăţii după suspendare
sau în caz de rejudecare.
Separat de aceste completuri, fiecare din judecătorii Secţiei Civile are
configurat un complet în materia învestirii cu formulă executorie/încuviinţării de
executare (29 completuri), modalitatea de repartizare fiind automată.
În ceea ce priveşte încuviinţările de executare începute sub procedura
veche, acestea sunt extrem de puţine, în prezent numărul punctelor repartizate
într-o şedinţă fiind de maxim 1-2 puncte.
De asemenea, au fost organizate două completuri pentru soluţionarea
cauzelor privind internarea nevoluntară şi externarea, completuri pentru care s-a
realizat planificare săptămânală a judecătorilor Secţiei Civile.
Ca o practică curentă, pentru modificările efectuate în ceea ce priveşte
obiectele, stadiul procesual sau complexitatea, se întocmesc procese-verbale în
care sunt consemnate modificările, indiferent dacă este vorba de adăugarea sau
eliminarea unui obiect, modificarea complexităţii sau a stadiului procesual.
45
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Aceste modificări sunt înregistrate pe suport de hârtie de către serviciul
Registratură, sub semnătura grefierului şi a judecătorului delegat cu repartizarea
aleatorie.
În ceea ce priveşte stabilirea anuală a completurilor şi a componenţei,
aceasta se realizează anual de către Colegiul de conducere, iar eventualele
modificări în ceea ce priveşte componenţa se realizează pe baza de proces-
verbal.
În ceea ce priveşte introducerea în sistem a şedinţelor de judecată, aceasta
se realizează de către serviciul Registratură pe baza planificării anuale aprobată
de Colegiul de conducere, avându-se în vedere ca pentru repartizarea cu termen
să fie disponibile în planificare cel puţin 2 săptămâni cu completele aferente,
având în vedre planificarea bilunară sau chiar cu un interval mai mare (multiplu
de 14 zile) aferent termenelor de repartizare asociate obiectelor.
Pentru amânările de pronunţare sau soluţionarea unor incidente
procedurale, în alte zile decât cele în care şedinţele sunt deja planificate,
Serviciul Registratura adaugă în orarul completurilor şedinţele fără repartizare
aleatorie (complete cu „p”).
Pentru termenele stabilite conform Legii nr. 202/2010 se adaugă în orarul
completurilor şedinţă fără repartizare aleatorie, operaţia realizându-se de
Serviciul Registratură, cu consultarea conducerii instanţei, necesară pentru
evitarea suprapunerii mai multor şedinţe la aceeaşi oră şi în aceeaşi sală, precum
şi pentru respectarea planificării grefierilor.
Înregistrarea dosarelor la instanţă se realizează diferit în materie civilă şi
penală, astfel:
În materie penală cererile sunt primite de obicei prin corespondenţă
trimisă de către Parchet, Penitenciar sau petenţi, fiind prezentate preşedintelui de
secţie care prin viză, cu dată certă, califică cererea/sesizarea şi indică dacă se
46
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
impune, conform Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor,
completul/completurile care trebuie eventual excluse din repartizarea automată,
conform prevederilor din Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor, după
care cererea se înregistrează în sistem informatic şi se procedează la repartizarea
aleatorie.
Ulterior, se completează domiciliile părţilor şi datele statistice, după care
dosarul se prezintă completului stabilit prin repartizare automată, care dispune
măsurile necesare şi predă dosarul grefierului de şedinţă pentru întocmirea
adreselor şi/sau a citaţiilor, după care dosarul se predă în arhivă.
După soluţionarea cauzei, dosarele se predau grefierului şef de secţie
pentru acordarea numărului de hotărâre în Ecris şi evidenţiere statistică, iar apoi
se predau Biroului Executări Penale care întocmeşte comunicările prevăzute de
Regulamentul de Ordine Interioară al instanţelor. Ulterior dosarele sunt predate
grefierilor de şedinţă pentru întocmirea practicatelor şi preşedinţilor de complet
pentru redactare.
După redactare, grefierul de şedinţă procedează la efectuarea
comunicărilor şi închiderea documentului final, dosarele fiind predate la Biroul
Executări Penale pentru efectuarea celorlalte acte aferente fazei de executare,
după care dosarele se predau grefierului desemnat cu evidenţa arhivei penale.
Cererile privind căile de atac se înregistrează de către serviciul
Registratură în aplicaţia Ecris, după care se predau Biroului Executări Penale
pentru efectuarea menţiunilor în registre şi la expirarea căii de atac se
completează circuitul extern şi se înaintează către instanţa superioară. Tot
Biroului Executări Penale ţine evidenţa înaintării dosarelor către parchet pentru
motivarea căilor de atac.
În cazul căilor de atac privind măsurile preventive în cursul
judecăţii/camera preliminară, după primirea căii de atac, grefierul de şedinţă
47
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
solicită Serviciului Registratură crearea dosarului asociat şi completează în
acesta circuitul extern.
În cauzele având ca obiect cereri privind judecătorul de drepturi şi
libertăţi, dacă cererea este prezentată în cursul programului de lucru ea este
înregistrată de către Serviciul Registratură, pe baza vizei preşedintelui de secţie
sau a judecătorului din planificarea zilnică, care menţionează data şi ora primirii
cererii/sesizării, după care dosarul este preluat de grefierul de şedinţă potrivit
aceleiaşi planificări, se emit dacă este cazul adrese/citaţii, iar după soluţionare se
întocmesc actele şi comunicările prevăzute de Noul Cod de Procedură Penală,
inclusiv închiderea documentului final după redactare şi se procedează la
completarea registrelor aferente.
Dacă cererea este primită în afara programului de lucru, aceasta este
înregistrată de către grefierul de şedinţă, potrivit aceleiaşi planificări, grefierul
efectuează toate lucrările în cauză, inclusiv închiderea documentului final
redactat şi procedează la completarea registrelor aferente.
Cât priveşte căile de atac în aceste cauze, acestea pot fi înaintate de
Parchet, caz în care preşedintele secţiei sau judecătorul planificat prin viză, cu
dată şi oră certă, dispune înregistrarea şi înaintarea în căile de atac, operaţie care
se realizează de către grefierul de şedinţă care completează şi circuitul extern.
În ceea ce priveşte căile de atac formulate de părţi prin corespondenţă,
acestea sunt înregistrate de către Serviciul Registratură cu menţionarea datei şi a
orei certe, după care se predau grefierului de şedinţă pentru înaintarea în căile de
atac şi completarea circuitului extern.
Cât priveşte încheierile pronunţate în materia măsurilor preventive şi a
mandatelor de percheziţie, precizăm că există configurate în Ecris două
redactore separate în care se alocă număr de încheiere şi de asemenea, sunt
configurate în aplicaţia Ecris şi registrele corespunzătoare pentru acordarea de
48
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
număr în cazul acestor mandate, fiind utilizate rapoartele din pagina „Registre şi
rapoarte – pct. 12a”.
Precizăm că în materia executării sentinţelor penale, se utilizează formatul
electronic al Registrului de executări penale pus la dispoziţie de aplicaţia Ecris,
în această aplicaţie fiind înregistrate şi documentele emise în faza de executare,
precum şi comunicările emise/primite la acest departament, fiind completat şi
fluxul documentelor de executări penale care se înregistrează automat şi în
Registrul în format electronic.
Pentru registrele la care nu este posibila înregistrarea în aplicaţia Ecris se
folosesc registre în format de hârtie.
În materie civilă: cererile de chemare în judecată depuse personal sau prin
corespondenţă sunt primite de Serviciul Registratură care atestă data şi ora certă,
după care se înregistrează în aplicaţia Ecris, se repartizează şi se completează
datele privind domiciliile părţilor şi statistica.
Cererile care se supun vechiului Cod de Procedură Civilă se prezintă
judecătorului cauzei care dispune măsurile necesare, după care dosarul se predă
unui singur grefier însărcinat cu întocmirea citaţiilor şi a adreselor, se
procedează la coaserea dosarului şi se predă în arhivă, către arhivarul
responsabil pentru completul respectiv.
Referitor la cererile care se supun Noului Cod de Procedură Civilă,
acestea se predau către arhivarul responsabil pentru completul respectiv, care cu
o săptămână înainte de îndeplinirea termenului de recomandare le predă
judecătorului pentru luarea măsurilor, iar comunicările se întocmesc de un
singur grefier însărcinat cu întocmirea citaţiilor şi a adreselor.
După terminarea procedurii prealabile şi stabilirea termenului de judecată,
dosarul se predă de către judecător grefierului de şedinţă, care emite citaţiile şi
eventualele adrese dispuse de instanţă.
49
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
La finalizarea cauzei, în ziua pronunţării sau în ziua imediat următoare,
dosarele soluţionate se predau grefierului şef de secţie, care acordă numerele de
hotărâre în sistem informatic şi ţine evidenţa statistică, după care cauzele în
materie contravenţională se predau Biroului de Executări Contravenţionale
conform Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor.
Imediat după terminarea acestor operaţiuni dosarele se predau grefierilor
de şedinţă pentru întocmirea practicalelor şi judecătorilor pentru redactare.
Închiderea documentului final se realizează de către grefierul de şedinţă, după
redactarea acestuia şi emiterea comunicărilor, fiind completată şi data redactării,
iar după aceste operaţiuni dosarele se predau la Serviciul Arhivă.
Cererile de apel şi recurs se primesc la Serviciul Registratură, care le
înregistrează în Ecris şi ulterior se predau grefierilor arhivari responsabili pentru
completul care a pronunţat hotărârea, care efectuează operaţiunile de înaintare în
căile de atac, inclusiv completarea circuitului extern.
În materia încuviinţărilor de executare/învestirilor cu formulă executorie,
cererile se primesc de către grefierul desemnat la Biroul Executări Civile, care
înregistrează dosarul, părţile şi datele statistice, repartizarea automată fiind
efectuată de către Registratură.
După repartizarea cauzelor şi completarea tuturor datelor, dosarele sunt
predate grefierilor de şedinţă pentru eventuale adrese şi comunicări, iar după
soluţionarea cauzei aceştia adaugă documentul final pe care îl şi închid, după
redactare.
Comunicarea încheierilor de încuviinţare se face către reprezentantul
Biroului Executorului Judecătoresc de către grefierul delegat la Biroul Executări
Civile, sub luare de semnătură cu dată certă, nefiind întocmite comunicări în
aplicaţia Ecris decât în cazul comunicărilor pentru cererile respinse.
50
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Cererile privind căile de atac sunt primite la Biroul Executări Civile, care
înregistrează în Ecris calea de atac şi efectuează circuitul extern, precum şi
operaţiunile de înaintare în căile de atac.
Pentru Biroul Persoane Juridice, cererile se depun la grefierul delegat care
acordă data certă, după care le prezintă Serviciului Registratură pentru
înregistrare şi repartizare automată, restul fluxurilor fiind similar cu cel în
materie civilă.
Cererile privind căile de atac sunt primite la Biroul Persoane Juridice,
care înregistrează în Ecris calea de atac şi efectuează circuitul extern, precum şi
operaţiunile de înaintare în căile de atac.
Cât privește fluxul documentelor şi al actelor procedurale, ca şi o
consideraţie generală arătăm că în prezent Arhiva curentă este organizată pe
complete, fiecare arhivar sau grefier cu atribuţii la serviciul Arhivă având
repartizate un număr de complete de care este responsabil, de la primirea
dosarului până la soluţionarea acestuia. După ataşarea la dosar a dovezilor de
comunicare a documentului final, dosarul se predă la arhiva de dosare
soluţionate, care funcționează într-un spaţiu separat, unde intră în
responsabilitatea unui alt grefier.
Precizăm că pentru circuitul intern sunt create locaţii interne cu numele
fiecărei persoane care funcționează la serviciul Arhivă, pentru arhiva de dosare
soluţionate, pentru arhiva de suspendate, pentru arhiva din Tunari şi pentru
celelalte spaţii din afara instanţei, precum şi două locaţii generale intitulate
„grefier de şedinţă” şi ”judecător”, în scopul de a se putea identifica exact locul
fizic în care dosarul se află.
În ceea ce priveşte actele depuse la dosar, fluxurile sunt diferite în raport
de modul de depunere a actelor procedurale, astfel:
51
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Actele depuse personal se prezintă la Serviciul Arhivă direct grefierului
responsabil pentru completul care este desemnat cu soluţionarea cauzei.
Persoana responsabilă pune dată certă de primire şi înregistrează în aplicaţia
Ecris la rubrica „Documente la dosar” actele depuse, după care acestea se
ataşează la dosar.
Actele primite prin fax sau e-mail se predau la serviciul Registratură,
unde grefierul responsabil pune dată certă de primire şi înregistrează în aplicaţia
Ecris la rubrica „Documente la dosar” actele depuse, după care acestea se
predau serviciului Arhivă şi fiecare grefier responsabil pentru completul
respectiv le ataşează la dosar.
Actele depuse în timpul şedinţei de judecată primesc dată certă prin viza
judecătorului cauzei şi sunt menţionate doar în încheierea de şedinţă, nefiind
înregistrate în aplicaţia Ecris.
Precizăm că, în ceea ce priveşte cererile de legalizare, acestea se prezintă
la arhiva de dosare soluţionate, nefiind înregistrate în aplicaţia Ecris, fiind doar
ataşate la dosar cu semnătura de primire şi cu data de depunere şi eliberare,
având ataşate şi taxele de timbru corespunzătoare.
În ceea ce priveşte evidenţa taxelor de timbru, precizăm că acestea se
înregistrează în aplicaţia Ecris la depunerea cererii de către Serviciul
Registratură sau ulterior de către personalul arhivei (în situaţia în care taxa de
timbru se depune ulterior), iar în situaţia în care aceasta se depune în şedinţa de
judecată, grefierul de şedinţă are obligaţia de a completa în Ecris depunerea
taxei de timbru şi sumele achitate.
De asemenea, prin fişa postului s-a prevăzut în atribuţia grefierilor de
şedinţă obligaţia de a consemna la rubrica „taxe de timbru” cererile de ajutor
public admise şi modalitatea de ajutor public acordată, precum şi eventualele
taxe de timbru depuse ca urmare a eşalonării plăţii.
52
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Coordonarea compartimentelor auxiliare ale instanţei şi activităţii
întregului personal auxiliar şi de serviciu s-a realizat în principal prin controlul
permanent al activităţii compartimentelor auxiliare ale instanţei, pentru
asigurarea unui circuit rapid şi sigur în ceea ce priveşte înregistrarea corectă a
dosarelor, modalitatea de realizare şi comunicare a actelor procedurale, repartiţia
şi predarea dosarelor exclusiv pe baza de semnătură şi a petiţiilor, întocmirea
corespunzătoare şi la timp a formalităţilor de executare a hotărârilor penale şi
civile, precum şi de urmărire şi executare a creanţelor bugetare provenind din
amenzile cu caracter administrativ, cheltuielile şi amenzile judiciare la care au
fost obligate diferite subiecte procesuale în conformitate cu legea.
În vederea îmbunătăţirii timpului de soluţionare a cererilor de eliberare a
titlurilor executorii s-a luat măsura ca grefierul desemnat să funcţioneze la
Serviciul Arhivă, în spaţiul nou amenajat unde se află depozitate dosarele
soluţionate aferente anilor 2010 – 2012.
Totodată, pentru eficientizarea activităţilor desfăşurate de personalul din
cadrul arhivei şi pentru utilizarea maximă a spaţiului s-a luat măsura separării
arhivei curente (dosare pe rol) de arhiva stoc (doare soluţionate), fiecare grefier
arhivar primind sarcina gestionării dosarelor unor complete prestabilite, astfel
încât să se realizeze un control eficient al activităţii desfăşurate de aceştia şi
responsabilizarea acestora în efectuarea activităţii.
De asemenea, s-a monitorizat activitatea grefierilor de şedinţă cu privire
la efectuarea lucrărilor în termen, predarea dosarelor către celelalte
compartimente auxiliare potrivit unei evidenţe stricte, raportarea taxelor
judiciare de timbru achitate în timpul judecăţii, pentru înscrierea acestora în
registrul special, şi raportarea amenzilor judiciare dispuse de către instanţă la
registrul privind executarea hotărârilor civile din oficiu.
Pentru coordonarea echipei de magistraţi - judecători ai Judecătoriei
sector 4 Bucureşti, în vederea unei acţiuni unitare şi coerente de creştere a
53
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
calităţii actului de justiţie s-au luat măsuri care să influenţeze în mod direct
nivelul pregătirii magistraţilor.
Au fost identificate şi puse în discuţie în cadrul programului de formare
continuă descentralizată teme de viu interes vizând procedura penală, procedura
civilă, deontologia profesională, CEDO, drept comunitar, etc.
De asemenea, s-au realizat activităţi privind analiza practicii de casare şi a
practicii neunitare. S-a urmărit respectarea planificării anuale, întocmite la
începutul anului calendaristic 2015 cu privire la temele ce au fost propuse, data
stabilită şi efectuarea unui referat care să sintetizeze elementele specifice temei,
iar în condiţiile în care activitatea practică şi modificările legislative au impus,
s-au propus colectivului şi au fost discutate noi subiecte.
Şedinţele de lucru ale colectivului s-au desfăşurat cu o participare activă,
magistraţii având posibilitatea să-şi exprime părerea, în vederea eficientizării
muncii în cadrul instanţei, realizându-se, în general, o practică unitară la nivelul
instanţei în condiţiile fluctuaţiilor de personal şi cooptării în echipă a unor
magistraţi tineri cu experienţă diversă.
Pentru aceasta s-a verificat periodic modul în care se realizează
soluţionarea cu celeritate a cauzelor în vederea înfăptuirii justiţiei, conform
principiilor independenţei şi imparţialităţii magistraţilor, respectării supremaţiei
legii şi pentru adaptarea la jurisprudenţa CEDO şi Curţii de Justiţie a
Comunităţii Europene.
În acelaşi timp, s-a instituit un sistem de monitorizare strictă a dosarelor
mai vechi de un an, situaţiile statistice fiind raportate lunar la instanţele
superioare, raţiunea acestei monitorizări constând în identificarea rapidă a
motivelor de tergiversare a cauzei şi înlăturarea cauzelor extreme care generează
astfel de situaţii.
54
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
De asemenea, pentru procesul de redactare a hotărârilor, încheierilor de
şedinţă şi a adreselor (activităţi în cadrul cărora înregistrează întârzieri), un efect
benefic l-ar avea utilizarea aplicaţiei de scanare şi recunoaştere a textelor (SAE)
şi a formularelor tipizate în Ecris, identificarea de noi documente ce pot fi
standardizate, crearea de şabloane şi instruirea personalului auxiliar - pentru
utilizarea acestora.
Tot în vederea realizării coordonării activităţii magistraţilor, s-a procedat
la verificarea dosarelor restituite de instanţele de control judiciar înainte de
înregistrarea acestora în registrele de evidenţă a practicii de casare, semnalându-
se problemele de practică neunitară şi discutându-se chestiunile juridice
identificate în şedinţele de colectiv.
Totodată, s-a continuat activitatea de verificare a cunoaşterii de către
personalul auxiliar a prevederilor Regulamentului de ordine interioară a
instanţelor judecătoreşti şi a modificărilor dispoziţiilor procedurale în materie
civilă şi penală şi s-a verificat, prin sondaj, completarea corectă a tuturor
rubricilor din registre şi precizarea exactă a obiectului cauzei atât în registrul
general, cât şi pe coperta dosarului, fiind întocmită o listă cu obiectele cauzelor
puse la dispoziţia grefierului – registrator.
Conform dispoziţiilor Regulamentului de ordine internă s-a organizat, cu
aprobarea colegiului de conducere, planificarea anuală a şedinţelor de judecată
şi planificarea permanenţei pentru incidentele procedurale, planificarea
judecătorilor pentru luarea măsurilor preventive şi planificarea judecătorilor
pentru şedinţele privind suspendarea provizorie a executării silite. De asemenea,
s-au luat măsuri pentru întocmirea de planificări în vederea tehnoredactării
hotărârilor judecătoreşti, în vederea eliminării restanţelor în redactare.
Având în vedere competenţa specială a Judecătoriei sector 4 Bucureşti
privind cererile formulate de către condamnaţii ce execută pedeapsa în
Penitenciarul Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava, s-au luat măsuri pentru
55
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
soluţionarea corespondenţei cu persoanele condamnate sau aflate în stare de
arest preventiv şi de asemenea, s-au dispus măsurile legale pentru primirea
cererilor privind executarea şi a dosarelor penale în care instanţa a fost sesizată
prin rechizitoriu, plângerile împotriva soluţiilor Parchetului, propuneri şi
prelungiri ale măsurilor preventive.
Lunar s-au luat măsuri pentru identificarea în vederea repunerii pe rol a
dosarelor suspendate, în vederea perimării la acelaşi complet de judecată, fiind
astfel desfăşurată o acţiune susţinută de obţinere a relaţiilor de care depinde
soluţionarea cauzei în funcţie de motivul suspendării, pentru cazurile prevăzute
de art. 244/art. 413 din Codul de procedură civilă.
În anul 2015 la Judecătoria Sector 4 Bucureşti a funcţionat versiunea 4 a
aplicaţiei ECRIS, fără a fi semnalate până în prezent deficienţe care să împiedice
buna funcţionare a instanţei. În cazul în care s-au constatat deficienţe de
funcţionare s-a luat legătura cu Biroul de Informatică al Tribunalului Bucureşti
sau Ministerul Justiţiei, pentru remedierea acestora.
Urmare a instalării modulului de statistică ECRIS, s-au luat măsuri pentru
ca personalul auxiliar să se familiarizeze cu paginile în care se completează
datele statistice în vederea completării corecte a acestora şi de asemenea s-a
prezentat judecătorilor modalitatea de vizualizare a rapoartelor statistice.
Totodată, s-a menţinut măsura editării condicilor de şedinţă în format
electronic, fiind identificate tiparele de lucru şi întocmite proceduri pentru
eficientizarea modului de utilizarea a aplicaţiei şi a informaţiilor electronice.
Ulterior acestei faze, în care s-au realizat activităţi de identificare a
tiparelor şi de întocmire proceduri de lucru, perioadă în care utilizatorii s-au
acomodat cu noile atribuţii, s-au luat măsuri de completare în consecinţă a
fişelor postului pentru anul 2015.
56
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
La nivelul anului 2015 s-au stabilit persoanele desemnate cu repartizarea
aleatorie a cauzelor conform Regulamentului de ordine interioară a instanţelor
judecătoreşti, activitatea acestora fiind coordonată de preşedintele instanţei,
membru şi în comisia de dezvoltare a aplicaţiei ECRIS.
La nivelul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti, prin Hotărârile de colegiu nr.
12/2013 şi nr. 18/2015, s-au stabilit criteriile de prioritate pentru analizarea
cererilor anterior datei recomandate (criteriile fiind: încărcătura efectivă a
completului, definirea obiectului ca urgent de către legiuitor, rejudecări,
declinări de competenţă, continuarea judecăţii după soluţionarea conflictului de
competenţă, alte motive invocate de părţi şi dovedite în fiecare cauză în parte,
depunerea la dosar a unei tranzacţii/acord de mediere, existenţa altor dosare pe
rol care depind de soluţionarea cauzei respective), precum şi intervalul de timp
rezonabil pentru demararea procedurii de regularizare, respectiv 3 luni de la
înregistrare.
În ceea ce priveşte termenul de recomandare, se impune a fi menţionat
faptul că durata termenului de recomandare a înregistrat o scădere pe parcursul
2015, media în zile a datei recomandate fiind de 8,5 zile.
Totodată, precizăm că Hotărârile de colegiu au fost discutate cu întreg
colectivul de magistraţi al instanţei, aceştia manifestând o atitudine pozitivă şi
înţelegând necesitatea demarării procedurilor, pentru evitarea întârzierilor.
În ceea ce priveşte generarea unor rapoarte bilunare sau lunare pentru
fiecare complet, privind dosarele în care urmează a se îndeplini data
recomandată, precizăm că potrivit fişei postului această obligaţie există în
sarcina grefierului de şedinţă şi a grefierului arhivar care au obligaţia de a
prezenta cu o săptămână înainte aceste dosare preşedintelui de complet.
Referitor la efectuarea de controale periodice pentru verificarea datei la
care sunt întocmite adresele de comunicare a măsurilor dispuse în cadrul
57
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
procedurii prealabile, la această instanţă a fost desemnat un grefier care are în
competenţă emiterea acestor adrese astfel încât să nu se producă întârzieri.
Au fost efectuate controale periodice pentru verificarea datei la care sunt
întocmite adresele de comunicare a măsurilor dispuse în cadrul procedurii
prealabile, fiind desemnat un grefier care are în competenţă emiterea acestor
adrese, astfel încât să nu se producă întârzieri.
În situaţiile în care numărul de comunicări ce urmau a fi emise a fost mai
mare, s-au luat măsuri privind suplimentarea personalului, pentru perioade
determinate, în vederea îndeplinirii procedurilor prealabile, astfel încât să nu se
producă întârzieri în emiterea comunicărilor.
În ceea ce priveşte primul termen de judecată pentru cauzele în are s-a
finalizat procedura de verificare, nu au fost identificate situaţii de depăşire
nejustificată a termenului de 60 de zile
Depăşirea termenului prevăzut de art. 201 alin. 3 Cod procedură civilă s-a
datorat, în unele cazuri, necesităţii citării părţilor în străinătate, termenul
prevăzut de Codul de Procedură Civilă nefiind util, nefiind posibilă îndeplinirea
procedurilor de citare în alte state în acest interval.
În urma controalelor efectuate s-au identificat cazuri izolate în care s-a
produs depăşirea termenului, situaţia fiind justificată în unele cazuri de faptul că
în intervalul respectiv judecătorii au fost planificaţi în şedinţe de judecată.
Pe de altă parte, în unele cazuri datorită formulării unor cereri de ajutor
public judiciar, urmate de cereri de reexaminare, procedura de verificare a
început ulterior clarificării acestor chestiuni prealabile, astfel cum prevăd şi
dispoziţiile Ordonanţei de Urgenţă nr. 80/2013 privind taxele de timbru.
În ceea ce priveşte managementul resurselor umane, s-a urmărit în primul
rând asigurarea unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate raportat
la fiecare membru al colectivului, prin delegarea de atribuţii, abordarea raţională 58
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
a problemelor, stabilirea problemelor de rezolvat zilnic, în ordinea importanţei
lor, evaluarea corectă a performanţelor profesionale ale angajaţilor.
Fată de acest aspect, au fost propuse conducerilor instanţelor superioare:
mărirea schemei actuale de personal, atât magistraţi, cât şi personal auxiliar,
justificată de faptul că numărul redus de judecători la această instanţă, fluctuaţia
permanentă a acestora datorată concediilor de creştere a copilului şi a
concediilor medicale, a detaşărilor.
Problemele legate de ocuparea schemei de personal au impus eforturi
susţinute pentru realizarea unui bun management al resurselor umane, pentru
crearea unui colectiv unit.
Pentru desfăşurarea în condiţii normale a activităţii personalului instanţei
a fost desemnat reprezentantul lucrătorilor cu răspunderi specifice în domeniul
securităţii şi sănătăţii lucrătorilor şi lucrătorul desemnat pentru a se ocupa de
activitatea de protecţie şi de prevenire a riscurilor profesionale.
Pe parcursul anului 2015 s-a urmărit şi actualizat afişajul în instanţă şi pe
portal, fiind afişate: programul cu publicul, normele de conduită aprobate de
Consiliul Superior al Magistraturii, date privind sediul şi programul de activitate
al Biroului pentru Informare şi Relaţii Publice, pentru informarea corectă a
justiţiabililor, etc.
Lunar, trimestrial, semestrial, anual, conducerea instanţei întocmeşte
statistici privind dosarele intrate, tipurile acestora, volumul de activitate,
numărul dosarelor soluţionate, operativitatea, stocul de dosare, ce se raportează
la instanţele superioare, sub acest aspect o parte din activităţile de statistică
desfăşurate de grefierului şef au fost delegate grefierilor şefi de secţie.
În general, s-a încercat imprimarea unui caracter de bună credinţă şi
respect faţă de adevăr în relaţiile cu instanţele superioare şi celelalte instituţii şi
prin puterea exemplului personal, astfel încât „judecătorul” ca instituţie să stea
59
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
în faţa opiniei publice având garanţia supremă a lucrului bine făcut în folosul
comunităţii căreia îi aparţine.
Totodată, numărul mare de cauze soluţionate dovedeşte şi eficienţa în
ceea ce priveşte utilizarea de către personalul instanţei a dotărilor IT de care
dispunem, dar şi a măsurilor organizatorice luate pentru buna desfăşurare a
întregii activităţi.
În ceea priveşte soluţionarea problemelor de spaţiu referitoare la arhiva
instanţei au fost efectuate demersuri de predare spre depozitare către SC.
Archivit SRL. a unui mare număr de dosare.
Astfel, în cursul lunilor aprilie – mai au fost inventariate şi depozitate în
cutii speciale un număr de aproximativ 80.000 dosare, înregistrate în perioada
1995 – 2000, care au fost predate spre arhivare.
Această activitate a implicat întreg personalul auxiliar al instanţei fiind
desfăşurată şi cu sprijinul Tribunalului Bucureşti, permiţând reorganizarea
stocului arhivistic depozitat la sediul instanţei şi mutarea unei părţi din dosare,
respectiv anul 2009 – 2010, la spaţiile puse la dispoziţia instanţei în localitatea
Tunari.
I.2. INFRASTRUCTURA ŞI CAPACITATEA INSTITUŢIONALĂ A INSTANŢEI
Referitor la condiţiile materiale ale desfăşurării activităţii Judecătoriei
Sectorului 4 Bucureşti în anul 2015, instanţa a funcţionat şi în acest an în
clădirea situată în Bucureşti, str. Gheorghe Danielopol nr. 2 - 4, sector 4, spaţiu
ocupat împreună cu Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti şi care devenit
neîncăpător, în condiţiile majorării schemei de personal, dar şi în raport de
60
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
intrarea în vigoare la data de 15.02.2013 a Noului Cod de procedură civilă şi a
Noului Cod penal şi a Noului Cod de procedură penală, la data de 01.02.2014.
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a avut la dispoziţie un număr de 4 săli
de şedinţă, trei destinate şedinţelor civile şi una şedinţelor penale, în care, în
cursul anului 2015, au funcţionat 36 de complete de judecată, 29 specializate în
judecarea cauzelor civile şi 7 complete de judecată specializate în judecarea
cauzelor penale, la care se adaugă completele specializate în soluţionarea
propunerilor de luare a măsurilor preventive şi cele de învestire cu formulă
executorie/încuviinţare a executării silite.
Datorită spaţiului insuficient, au fost situaţii în care şedinţe civile s-au
desfăşurat în camera de consiliu a instanţei, după cum şedinţe privind propuneri
de luare a măsurilor preventive s-au desfăşurat în birourile grefierilor de şedinţă
din Secţia penală.
Pentru desfăşurarea activităţii de către judecătorii instanţei există 8
birouri, care, deşi în suprafaţă destul de redusă, sunt ocupate de 4 sau chiar 5
judecători. La acestea se adaugă biroul ocupat de preşedinţii Secţiilor civilă şi
penală, biroul preşedintelui instanţei şi cel al vicepreşedintelui.
Pentru desfăşurarea activităţii personalului auxiliar există 7 birouri de
grefieri de şedinţă, un birou pentru Serviciul Registratură, un birou pentru
compartimentul Executări Penale, un birou pentru compartimentul Executări
civile şi Persoane juridice, un birou pentru Biroul de Informare şi Relaţii cu
Publicul, în cadrul căruia îşi desfăşoară activitatea şi grefierul desemnat cu
expedierea citaţiilor, a comunicărilor şi a altor acte de procedură, un birou
pentru grefierul-şef al instanţei, un birou pentru grefierii-şefi de secţie, un birou
pentru aprozi şi agenţi procedurali şi patru încăperi destinate arhivei.
În ce priveşte birourile grefierilor de şedinţă, există inconvenientul că 5
dintre acestea sunt situate la mezaninul clădirii, ce găzduieşte instanţa, unde
61
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
lumina naturală este insuficientă desfăşurării activităţii acestora, care constă în
cea mai mare parte în muncă la calculator.
În plus, toate birourile grefierilor de şedinţă sunt ocupate de 4 - 6 grefieri,
spaţiul existent dovedindu-se insuficient faţă de numărul acestora şi de
necesitatea păstrării temporare de către fiecare grefier a dosarelor aflate în lucru,
în număr mare, mai ales în materie civilă, unde, dosarelor din şedinţa de
judecată, li se adaugă cele aflate în procedura prealabilă conform Noului Cod de
procedură civilă.
În ciuda lipsei de spaţiu de care s-a făcut vorbire mai sus, colectivul
Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti la nivelul anului 2015 a fost extrem de
eficient, rezultatele obţinute fiind foarte bune.
În condiţiile în care, conform Noului Cod de procedură civilă, cercetarea
judecătorească se va desfăşura în camera de consiliu şi numai dezbaterile în
şedinţă publică, se impune suplimentarea numărului de săli de şedinţă.
De asemenea, intrarea în vigoare la data de 01.02.2014 a dispoziţiilor din
Noul Cod penal şi Noul Cod de procedură penală solicită nu numai săli de
judecată suplimentare, ci, în raport de mărirea schemei de personal a instanţei,
implică şi alocarea de birouri suplimentare pentru ca desfăşurarea activității
instanţei să se realizeze în condiţii de normalitate.
Astfel, majorarea numărului de judecători a fost necesară având în vedere
noile competenţe stabilite în sarcina judecătorului de drepturi şi libertăţi,
numărul de cereri date în competenţa acestuia în faza de urmărire penală fiind cu
mult mai mare decât numărul de cereri care erau soluţionate sub imperiul
vechiului Cod în această fază procesuală. Uzual, sub imperiul vechiului Cod se
întâlneau în această fază 3-4 tipuri de cereri, în timp ce în sub imperiul noului
Cod numărul acestor cereri este de peste 20.
62
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pe de altă parte, în ceea ce priveşte competenţa judecătorului de cameră
preliminară, aceasta a fost lărgită cu noi tipuri de cauze, iar incompatibilitatea
stabilită pentru judecătorul de drepturi şi libertăţi care a soluţionat o cerere pe
parcursul urmăririi penale, în soluţionarea fondului cauzei, poate genera
probleme în repartizarea aleatorie a cauzelor prin jocul incompatibilităţilor care
impun excluderea din repartizare a completurilor prezidate de aceşti judecători.
De asemenea, în ceea ce priveşte faza de executare a pedepselor, se poate
observa că Legea nr. 253/2013 şi Legea nr. 254/2013, privind executarea
pedepselor privative şi neprivative de libertate, aduc în activitatea instanţelor
tipuri noi de cauze (peste 40 obiecte noi care nu au existat până în prezent), ceea
ce impune desemnarea a unu sau doi judecători cu activitate exclusivă în această
etapă procesuală.
Sub acest aspect se impune a se avea în vedere şi faptul că deşi activitatea
judecătorului delegat la Penitenciarul Jilava şi la Spitalul Penitenciar Jilava a
cunoscut o uşoară diminuare în cursul anului 2015, totuşi volumul de activitate
al acestuia este extrem de mare, iar noile competenţe aduse de Legea nr.
254/2013 şi modificările aduse de Legea nr. 300/2013 privind Legea nr.
302/2004 vor genera o creştere în continuare a numărului de cauze.
Precizăm că în prezent la Secţia Penală funcţionează un număr de 7
judecători, care prezidează 7 complete de judecată, iar un judecător este
desemnat delegat pentru supravegherea executării pedepselor privative de
libertate în ceea ce priveşte persoanele aflate în stare de detenţie în Penitenciarul
Jilava şi Spitalul Penitenciar Jilava.
Având în vedere noile atribuţii extinse ale judecătorului de drepturi şi
libertăţi, apreciem că este necesară alocarea unei săli separate pentru
desfăşurarea acestor şedinţe, tipul acesta de cauze fiind imprevizibil şi necesar a
se soluţiona de urgenţă în cele mai multe cazuri, ceea ce determină alocarea unei
63
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
săli separate pentru desfăşurarea activităţii care s-ar putea suprapune cu
şedinţele normale de judecată deja programate.
Precizăm că sub imperiul vechiului Cod de procedură penală, un număr
mai mic de cauze în faza de urmărire penală se desfăşurau în prezenţa părţilor,
astfel încât activitatea se desfăşura în şedinţă secretă, în camera de consiliu a
instanţei, sau nu necesitau o sală de judecată pentru luarea unor măsuri, însă
Noul Cod de procedură penală reglementează mai multe instituţii (cauze) în care
este necesară citarea părţilor, ceea ce necesită alocarea unei săli de şedinţă.
În prezent Secţia Penală dispune de 1 birou pentru judecători, 2 birouri ale
grefierilor de şedinţă şi o cameră pentru Biroul Executări Penale.
Având în vedere creşterea volumului de activitate, apreciem că s-ar
impune alocarea a două noi încăperi destinate activităţii Secţiei Penale, dat fiind
faptul că în prezent în fiecare birou îşi desfăşoară activitatea un număr de 4
persoane, spaţiul util fiind de aproximativ 10-12 mp, evident aceste birouri fiind
supraaglomerate.
În ceea ce priveşte arhiva, în prezent nu există o arhivă separată a Secţiei
Penale, dosarele penale fiind gestionate de un grefier arhivar care are atribuţii
privind asigurarea consultării dosarelor de către public, dar şi ataşarea actelor şi
a comunicărilor la dosar. Întrucât se estimează o creştere a numărului de cauze,
astfel cum s-a arătat mai sus, apreciem ca fiind utilă majorarea numărului de
grefieri arhivari cu un post.
În prezent, Secţia Penală dispune de 2 linii telefonice directe, din care una
la grefierul-şef de Secţie Penală şi o linie telefonică directă la Biroul Executări
Penale, care funcţionează şi ca fax.
Toate birourile instanţei sunt echipate cu tehnică de calcul, calculatoare şi
imprimante şi unele dintre ele şi cu aer condiţionat. Întrucât în timpul verii,
birourile se supraîncălzesc, activitatea în aceste condiţii fiind greu de desfăşurat,
64
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
unii dintre judecători au optat pentru achiziţionarea pe cont propriu de aparate de
aer condiţionat.
Dotarea cu aparate de aer condiţionat nu lipseşte în nici una din cele 4 săli
de şedinţă ale instanţei.
Întrucât, conform Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 23/2012, pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi
procurorilor, pentru modificarea art. 54 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, precum şi pentru prorogarea termenului prevăzut la
art. III din titlul XVI al Legii nr. 247/2005 privind reforma în domeniul
proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente, începând cu data de
01.07.2013 se înregistrează şi şedinţele de judecată civile, sălile de judecată
destinate desfăşurării acestor şedinţe au fost echipate cu aparatură de înregistrare
audio, iar personalul instanţei instruit pentru utilizarea acesteia.
În colaborare cu Tribunalul Bucureşti, în calitate de ordonator de credite,
s-a asigurat permanent aprovizionarea instanţei cu materialele necesare
desfăşurării activităţii acesteia, respectiv tonere, papetărie, hârtie xerox, coperte
de dosare şi alte materiale utile.
În cursul anului 2014, instanţa a fost dotată cu 4 calculatoare destinate
transcrierii şedinţelor de judecată şi foarte important cu 64 de calculatoare
destinate personalului instanţei (staţii de lucru), extrem de aşteptate în condiţiile
în care, schema de personal mărindu-se, nu existau calculatoare suficiente pentru
tot personalul, iar calculatoarele existente, fiind dotate cu procesoare vechi şi cu
capacitate de stocare mică, nu mai corespundeau necesităţilor actuale ale
instanţei.
Se impune a fi menţionat faptul că, în prezent instanţa se confruntă cu
probleme grave în ceea ce priveşte tipărirea actelor emise de instanţă, datorită
faptului că imprimantele aflate în dotare sunt depăşite tehnic, fiind imposibilă
repararea acestora, fapt ce afectează activitatea instanţei.65
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Aşa cum s-a arătat mai sus, Serviciul Arhivă al instanţei beneficiază în
clădirea din str. Gheorghe Danielopol de patru încăperi principale, dintre care
două camere la mezaninul clădirii destinate arhivei curente, o cameră la
mezaninul clădirii destinată păstrării sentenţierelor, a mapelor de hotărâri
provenind din dosarele defrişate şi a registrelor instanţei şi o cameră la parterul
clădirii destinată conservării dosarelor soluţionate.
Având în vedere numărul mare de dosare înregistrate pe rolul instanţei în
ultimii ani, 197.269 dosare doar în perioada 2009 - 2015, această ultimă cameră
nu are capacitatea de a stoca decât dosarele din perioada 2012 (parţial) - la zi.
O altă parte a dosarelor soluţionate se află într-o încăpere pusă la
dispoziţia instanţei de Curtea de Apel Bucureşti, unde sunt arhivate dosarele din
anii 2010 şi 2011 (parţial) şi 2012.
De asemenea, în clădirea anexă sediului instanţei (fosta contabilitate) sunt
depozitate în două camere dosarele soluţionate aferente anului 2011 parțial, însă
datorită lipsei de spaţiu cea mai mare parte a arhivei se află în comuna Tunari,
judeţul Ilfov, în cadrul depozitelor asigurate de U.M. 02384, unde există
depozitate în 3 încăperi, în condiţii destul de precare, dosarele arhivate pentru
perioada 1965-2009, aproximativ 1.600 ml.
Numărul cererilor care privesc dosare înregistrate anterior anului 2010
este de aproximativ 100 dosare/săptămână, acest lucru îngreunând desfăşurarea
programului de lucru cu publicul, grefierii-arhivari fiind nevoiţi să se deplaseze
în comuna Tunari cel puţin o dată pe săptămână pentru a asigura selecţia şi
transportul la sediul instanţei a dosarelor cu privire la care s-au formulat cereri
de consultare, de eliberare de acte sau de copii, de legalizare, etc.
În mod separat, sunt ţinute arhiva dosarelor privind persoane juridice,
păstrată în cadrul compartimentului Persoane Juridice, într-o cameră aflată la
parterul clădirii judecătoriei, arhiva dosarelor de încuviinţare a executării silite,
păstrată în cadrul compartimentului Executări Civile, într-o cameră comună cu 66
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
serviciul menţionat anterior, în fişete închise aflate în sediul instanţei, la acestea
se adaugă şi arhiva dosarelor a căror judecată a fost suspendată, păstrată în fişete
aflate la etajul 1 al clădirii instanţei.
Pe lângă faptul că spaţiul destinat arhivei este, aşa cum se poate observa,
foarte disipat, acesta se dovedeşte în continuare insuficient pentru conservarea
dosarelor, înregistrate pe rolul instanţei în continuare într-un număr foarte mare,
impunând găsirea unor soluţii rapide pentru procurarea de noi spaţii de
depozitare.
Pentru a veni în sprijinul instanţelor, prin proiectul demarat în colaborare
cu S.C. Archivit S.R.L., în anul 2014, Tribunalul Bucureşti a început procedura
de externalizare a arhivei instanţelor judecătoreşti din Bucureşti.
Conform acestei proceduri, S.C. Archivit S.R.L. preia spre păstrare dosare
ale instanţelor judecătoreşti, depozitate în cutii pregătite, sigilate şi contorizate
de acestea, punându-le la dispoziţia instanţelor ori de câte ori sunt solicitate de
acestea.
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti s-a raliat soluţiei găsite de Tribunalul
Bucureşti şi a predat în anul 2014 către S.C. Archivit S.R.L. dosare având ca
obiect societăţi comerciale, datând din anii 1991-1997 şi toate dosarele
înregistrate între anii 1995 – 2000, în cutii sigilate, cu cod de bare şi cu opis de
dosare.
În aceeaşi manieră s-au predat şi dosare de încuviinţare a executării silite,
respectiv circa 11.110 dosare din anul 2010, circa 5.300 de dosare din anul 2011
şi circa 15.000 de dosare din anul 2012.
De asemenea, în cursul anului 2015 au fost predate un număr de 322 de
cutii, aproximativ 10.000 dosare sau alte lucrări.
Întrucât dosarele din anii recenţi sunt solicitate foarte des de către părţi,
acestea nu pot fi predate către S.C. Archivit S.R.L., dat fiind că această societate 67
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
nu are acces la interiorul cutiilor în care sunt păstrate dosarele, astfel că atunci
când este solicitat un dosar, se înaintează instanţei întreaga cutie în care acesta
se află. Or, dacă s-ar preda dosare din anii recenţi, ar însemna ca, în urma
solicitărilor părţilor, arhiva instanţei, şi aşa foarte aglomerată, să se
supraaglomereze prin aducerea cutiilor cu dosare.
În paralel, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a continuat, prin intermediul
personalului de la arhiva instanţei, activitatea de selecţie a dosarelor al căror
termen de păstrare a expirat, în vederea predării acestora către Arhivele
Naţionale.
Astfel, în prezent, procedura de selecţie vizează dosarele din anul 1994,
fiind defrişate un număr de 7.000 de dosare din aproximativ 10.000 câte s-au
înregistrat în acel an.
Pentru a asigura buna desfăşurare a activităţii instanţei şi eficientizarea
acesteia, propunerile Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti cu privire la dotările
materiale minimale pentru perioada imediat următoare se referă la: dotarea
compartimentului arhivă cu cel puţin două camere de dimensiuni mari (peste 50
mp. fiecare) pentru a avea posibilitatea unificării arhivelor instanţei în acelaşi
sediu sau achiziţionarea de echipamente care să permită utilizarea la maxim a
spaţiului existent, dotarea cu scanere manuale pentru grefierii de şedinţă şi
având în vedere temperaturile foarte ridicate din ultimii ani, este absolut necesar
ca fiecare birou să fie dotat cu aparat de aer condiţionat.
68
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ce priveşte compartimentul Registratură, acesta beneficiază de o
singură încăpere, la parterul clădirii, unde au funcţionat în anul 2015 un număr
de 3 grefieri, al patrulea grefier registrator, însărcinat cu eliberarea de certificate
de grefă şi cu legalizarea hotărârilor judecătoreşti, desfăşurându-şi activitatea în
arhiva dosarelor soluţionate aflată tot la parterul clădirii.
De asemenea, se impune dotarea clădirii cu un grup generator propriu sau,
dacă acesta există, se impune repunerea sa în funcţiune cu prioritate, întrucât pe
parcursul anilor anteriori au existat situaţii de cădere a reţelei de furnizare a
energiei electrice, situaţie ce ar elimina întreruperea activităţii instanţei şi
pierderea de documente şi de înregistrări ale şedinţelor de judecată.
În acest sens, un pas înainte a fost realizat prin dotarea instanţei cu
generatoare tip UPS, echipamente concepute pentru a proteja calculatoarele,
echipamentele de telecomunicaţii sau alte echipamente electrice atunci când o
eventuală cădere de tensiune s-ar putea produce.
Arhi
vaÎn sediul instanţei
Arhiva curenta - 2 camere mezanin
Arhiva Sententiere - 1 camera mezanin
Arhiva Stoc - 1 incapere parter
Arhiva Incuviintari executare pe rol şi personae juridice - 1
camera şi fisete parter
Arhiva Suspendate - fisete etaj 1
În afara sediului instanţei
Curtea de apel Bucuresti - 1 camera parter
Cladire anexa - 2 camere, parter şi etaj
În afara localităţiicomuna Tunari
Tunari - 3 camere
69
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Cu toate acestea, problema nu este rezolvată în întregime, echipamentele
permiţând doar pentru un timp limitat funcţionarea în continuare a staţiilor de
lucru şi a serverelor, timpul mediu de funcţionare fiind sub o oră şi făcând
posibilă doar salvarea datelor.
Totodată, considerăm că se impune montarea unui generator de curent
alternativ (grup electrogen pe motorină), care să ofere alimentare 220V c.a. pe
un circuit electric separat pentru camera tehnică, în cazul întreruperii de tensiune
electrică de la furnizorul extern, precum şi redimensionarea instalaţiei electrice a
clădirii pentru a furniza suficientă energie electrică în condiţiile creşterii în
ultimii 3 ani a numărului de echipamente IT.
Având în vedere dispoziţiile legale privind paza contra incendiilor, se
impune achiziţionarea unui stingător pentru fiecare încăpere din cadrul instanţei,
precum şi dotarea suplimentară la nivelul instanţei cu panouri P.S.I, utilate cu
aparatura necesară.
De asemenea, apreciem că este necesară achiziţionarea de fişete metalice
cu casă de valori pentru securizarea documentelor clasificate, a corpurilor
delicte, a dosarelor de interceptări, a recipiselor de consemnare, precum şi a
tuturor documentelor ce nu sunt destinate publicităţii şi achiziţionarea de birouri
şi scaune pentru înlocuirea mobilierului uzat.
Din perspectiva asigurării pazei imobilului, considerăm necesare: extensia
sistemului de alarmă (de prezenţă şi de fum) existent pentru a cuprinde ambele
camere tehnice (212-213), în prezent sistemul de alarmă fiind prevăzut doar
pentru camera 213, precum şi pentru celelalte încăperi, în special pentru spaţiul
destinat arhivei; montarea unui sistem de stingere incendii cu gaz în camera
tehnică; dotarea cu aparate de distrus documente, pentru ciornele unor înscrisuri
confidenţiale emise de către instanţă.
70
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
I.3. CALITATEA ACTULUI DE JUSTIŢIE
I.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de desfiinţare
Cel mai important indicator care reflectă calitatea actului de justiţie îl
reprezintă ponderea atacabilităţii hotărârilor şi indicele de casare a hotărârilor
judecătoreşti.
În cursul anului 2015 au fost promovate un număr de 4.501 căi de atac
raportat la un număr de 48.686 de dosare soluţionate. Comparativ cu numărul de
cauze soluţionate în cursul anului 2015, aceste cifre pot fi interpretate în sensul
ca cetăţenii care s-au adresat Judecătoriei Sectorului 4 Bucureşti au fost în mare
măsură mulţumiţi de soluţiile pronunţate, nepromovând cai de atac.
90.76%
9.24%
Total dosare soluţionate - 48.686
Nerecurate Căi de atac promovate
Indicele de atacabilitate a înregistrat o scădere faţă de anul anterior cu
două procente. În ceea ce priveşte situaţia hotărârilor casate, Judecătoria Sector
4 a înregistrat un procent de desfiinţare a hotărârilor de 2,03%, de asemenea în
scădere, numărul hotărârilor desfiinţate fiind nesemnificativ în raport de
numărul hotărârilor pronunţate în decursul anului.
Anul Total hotărâri
pronunţate
Total hotărâri
desfiinţate
Indice de casare raportat
71
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
la căile de atac admise
imputabile şi neimputabile
2015 48.686 987 2,03%
Constituirea secţiilor şi implicit şi specializarea judecătorilor pe anumite
ramuri de drept, sunt măsuri de natură să aducă o sporire a calităţii actului de
justiţie, magistraţii având posibilitatea de a-şi perfecţiona şi aprofunda
cunoştinţele teoretice pe un anumit segment de drept, pe care urmează să le
folosească în practică, dobândind experienţă în domeniul respectiv.
Analizând practica de casare în materie civila şi penală, se poate observa
ca, în general, soluţiile pronunţate au fost bine structurate în fapt şi în drept,
probatoriul administrat fiind evaluat în mod corect, iar dispoziţiile legale
aplicate temeinic.
În considerentele hotărârilor pronunţate se regăsesc probleme legate de
aplicarea legii în timp şi în spaţiu, interpretare şi calificare juridica, efecte ale
conflictelor ivite intre normele procedurale.
Redactarea hotărârilor judecătoreşti s-a realizat, în general, cu respectarea
termenelor legale, unele întârzieri datorându-se soluţionării unui număr foarte
mare de cauze într-o şedinţa de judecata şi complexităţii unor cauze.
Calitatea redactării hotărârilor judecătoreşti este apreciabila şi aceasta se
datorează preocupării continue a magistraţilor ce funcţionează la aceasta instanţa
de a se perfecţiona profesional, de a fi întotdeauna la curent cu toate modificările
legislative şi orientările practicii judiciare a instanţelor ierarhic superioare.
În ansamblu, activitatea desfăşurata de magistraţii ce funcţionează la
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti se conturează ca fiind una de bună calitate
din perspectiva soluţiilor pronunţate de aceştia, în majoritatea lor covârşitoare
menţinute în căile de atac.
72
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Desigur, întotdeauna există loc pentru mai bine, iar anul 2016 debutează
sub acest augur, dezideratul fiind un indice de casare mai mic decât cel
înregistrat în anul 2015.
I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii)
Referitor la durata de soluţionare a cauzelor, apreciem că se impune
înainte de prezentarea datelor o analiză a conceptului de „durată de soluţionare”
precum şi o analiză a modului de calcul al acestui indicator.
O garanţie de ordin procedural înscrisă în art. 6 paragraful 1 al Convenţiei
Europene a Drepturilor Omului este aceea a termenului rezonabil în care orice
persoană are dreptul să fie judecată, garanţie ce dă contur principiului celerităţii
procedurilor judiciare. Prin impunerea respectării unui termen rezonabil pentru
înfăptuirea actului de justiţie, Convenţia subliniază importanţa faptului că
justiţia trebuie să fie administrată fără întârzieri de natură a-i compromite
eficacitatea şi credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea
ansamblului serviciilor sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.
Instanţa europeană a subliniat că numai întârzierile imputabile
autorităţilor judiciare competente pot să conducă la eventuala constatare a
depăşirii unui termen rezonabil în care trebuie să fie judecată orice cauză,
depăşire contrară dispoziţiilor Convenţiei. Curtea a admis că supraîncărcarea
temporară a rolului unei instanţe nu angajează responsabilitatea internaţională a
statelor contractante dacă acestea adoptă cu promptitudine măsurile de natură să
remedieze o asemenea situaţie, în care apare ca justificată chiar stabilirea unei
anumite ordini provizorii în soluţionarea cauzelor, întemeiate pe urgenţa şi
importanţa lor.
73
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Din analiza legislaţiei româneşti se poate observa că responsabilitatea
îndeplinirii acestui criteriu de calitate revine deopotrivă mai multor „actori”
implicaţi în actul de justiţie.
Astfel, pe de o parte Consiliul Superior al Magistraturii şi Ministerul
Justiţiei şi Libertăţilor Cetăţeneşti sunt instituţii cu competenţe congruente în
domeniul asigurării resurselor umane şi a organizării acestora, în materia
asigurării resurselor bugetare, dar şi în materia organizării instanţelor (în
general) şi a elaborării unor strategii şi acte normative, cu impact asupra
modului de funcţionare a sistemului judiciar.
În plus, referitor la responsabilităţile privind organizarea instanţelor,
trebuie menţionată şi atribuţia prevăzută de art. 43 şi art. 46 din Legea nr.
304/2004 referitoare la activitatea managerială a preşedintelui de instanţă care
exercită atribuţii în scopul organizării eficiente a activităţii, luând măsuri pentru
organizarea şi buna funcţionare a instanţelor pe care le conduc şi după caz a
instanţelor din circumscripţiile acestora
Atribuţiile îndeplinite de preşedintele instanţei se corelează şi sunt în
interdependenţă cu dispoziţiile art. 52 din Legea nr. 304/2004 care dă în sarcina
colegiului de conducere atribuţia stabilirii compunerii completurilor de judecată
şi a asigurării continuităţii acestora, prevederi legale care se completează cu
dispoziţiile art. 98 din Regulamentul de Ordine Interioară.
Un ultim factor identificabile în ceea ce priveşte realizarea activităţilor
într-un termen rezonabil poate fi identificat în dispoziţiile art. 2 alin. 5 din Legea
nr. 51/1995, modificată, care stabilesc deopotrivă dreptul dar şi obligaţia pe care
avocatul o are în exercitarea dreptului de apărare de a stărui pentru un proces
echitabil şi într-un termen rezonabil.
În acest context sunt de menţionat şi prevederile art. 38 din acelaşi act
normativ, preluate şi în statutul profesiei de avocat referitoare la obligaţiile pe
care avocatul le are cu privire la modul de îndeplinire a îndatoririlor 74
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
profesionale, (studierea cauzelor, prezenţa la instanţă, conştiinciozitate şi
probitate profesională etc.).
Referitor la durata de soluţionare a cauzei se poate observa că în prezent
nu există o formulă consacrată pentru calculul „duratei de soluţionare” a cauzei,
fiind posibilă utilizarea unor parametrii diferiţi şi obţinerea unor rezultate a căror
consistenţă şi credibilitate poate lăsa de dorit.
Astfel, în procesul de stabilire a duratei de soluţionare a cauzelor este
important a fi determinaţi parametrii care trebuie luaţi în considerare, respectiv
cauzele soluţionate în intervalul supus analizei sau cauzele aflate pe rol în acest
interval, iar durata de soluţionare a cauzei ca şi indice de calitate ar trebui să
excludă din calcul toate perioadele de suspendare a cauzelor indiferent dacă
acestea sunt imputabile sau nu părţilor.
De asemenea, apreciem că durata de soluţionare ca şi indice de calitate ar
trebui să excludă din calcul toate perioadele de suspendare a cauzelor indiferent
dacă acestea sunt imputabile părţilor sau din motive neimputabile părţilor
(suspendarea legală obligatorie).
În cursul anului 2015 durata medie de soluţionare este diferită în raport de
materia juridică, astfel:
Materie Durata medie a termenului de recomandare -
zile
Durata medie de soluţionare - zile
Durata efectivă de soluţionare -
zile
Civil 7,97 56,52 48,55Litigii cu profesioniştii 11,18 163,11 151,93Contencios administrativ şi fiscal 12,81 188,06 175,25Minori şi familie 8,82 40,75 31,93Litigii de muncă 10 343,51 333,51Penal 0 37,22 37,22Medie 8,5 112,73 104,23
75
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Desigur, durata medie astfel calculată, este determinată şi de faptul că un
număr mare de cauze au primit termene foarte scurte, până într-o lună.
La nivelul instanţei s-a luat măsura constituirii a doua complete de
urgenţe specializate în soluţionarea cauzelor date în competenţa instanţei de
tutelă, complete care soluţionează cererile având ca obiect ordonanță
preşedinţială în toate materiile, suspendarea de executare şi cererile de emitere a
unor ordin de protecţie, acest complet gestionând în cursul anului 2015 cauze a
căror soluţionare s-a realizat de urgenţă.
Situaţia dosarelor mai vechi de un an aflate pe rol la sfârşitul lunii
decembrie 2015, înregistrează un număr de 231 dosare mai vechi de un an,
dosare civile, în scădere faţă de anul 2014 cu 92 dosare.
Aşa cum s-a arătat şi anterior, numărul dosarelor mai vechi de un an
reprezintă un procent mic în raport de întregul volum de activitate, doar 0,41%
din totalul cauzelor pe rol în cursul anului 2015 şi 3,23% din stoc, iar 96,17%
din cauze se soluționează întru-un termen de sub 1 an şi 92,38% sunt redactate
în acelaşi termen.
Prin analiza efectuată la nivelul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti anul 2015
au fost identificate cauzele de ordin administrativ care au ca urmare întârzierea
soluţionării cauzelor judiciare şi anume: comunicarea cu întârziere a relaţiilor
solicitate de la diferite instituţii, refuzul experţilor de a efectua anumite tipuri de
expertiză în special în cazul expertizelor contabile, îndeplinirea cu întârziere a
mandatelor de aducere pentru părţi, neîndeplinirea procedurii de citare.
În vederea remedierii acestor probleme au fost luate măsuri de
monitorizarea permanentă a dosarelor mai vechi de un an şi completarea fişelor
de dosar, au fost efectuate controale la nivelul grefierilor pentru redactarea în
termen a încheierilor şi îndeosebi a adreselor şi citaţiilor, neefectuarea acestora
corect şi la timp, ducând la acordarea de noi termene şi mărire duratei de
76
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
soluţionare a unui dosar, au fost dispuse amenzi experţilor pentru neîndeplinirea
lucrărilor.
Prin Ordinul de Serviciu nr. 14/2015 a fost desemnată doamna grefier
Anişoara Voinea ca persoană responsabilă cu actualizarea periodică a listelor
experţilor judiciar tehnici şi contabili din cadrul Biroului Local de Expertize
Judiciare de pe lângă Tribunalul Bucureşti.
Faţă de datele statistice prezentate, apreciem că termenele de soluţionare a
cauzelor la această instanţă au fost rezonabile şi, de asemenea, termenele de
redactare a hotărârilor judecătoreşti au fost pe cât posibil respectate de
judecătorii instanţei, existând şi situaţii în care redactarea hotărârilor
judecătoreşti s-a făcut cu depăşirea termenului de recomandare prescris de lege,
în special în materiile civile, unde s-a înregistrat o creştere a numărului de
hotărâri pronunţate la nivelul instanţei, numărul încheierilor de soluţionare
pronunţate fiind mare.
I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţei
Uniformizarea practicii judiciare are ca scop aplicarea legii în mod
coerent, previzibil şi transparent, sporirea calităţii actului justiţiei, consolidarea
securităţii raporturilor juridice şi creşterea încrederii în actul de justiţie.
Identificarea practicii neunitare s-a dovedit a fi însă o sarcină dificilă, dată
fiind complexitatea actelor normative, problemele de drept intervenite în
domeniile de specializare a magistraţilor prin adoptarea noilor Coduri, precum şi
accesul dificil la jurisprudenţa instanţelor ori a fiecărui complet de judecată, cât
şi de faptul că nu orice hotărâre care diferă de o alta constituie o divergență de
jurisprudență.
Mijloacele de unificare a practicii judiciare trebuie concepute şi utilizate
astfel încât să nu afecteze independenţa judecătorului, ca persoană împuternicită 77
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
să efectueze o cercetare a unei cauze, prin stabilirea situaţiei de fapt şi a
normelor de drept aplicabile, procedură finalizată prin pronunţarea unei hotărâri
apte de a reprezenta un act de dreptate.
Dintre normelor legale naţionale care prevăd, ca principiu, cunoaşterea şi
respectarea jurisprudenţei, menţionăm: art. 126 alin. 1 și alin. 3 Constituția
României din 1991, revizuită în 2003 prevede „Justiţia se realizează prin Înalta
Curte de Casaţie şi Justiţie şi prin celelalte instanţe judecătoreşti stabilite de
lege. Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie asigură interpretarea şi aplicarea unitară a
legii de către celelalte instanţe judecătoreşti, potrivit competenţei sale”.
Actualul Cod de procedură civilă, Legea 134/2010,cu modificările
ulterioare, reglementează două mijloace procedurale destinate asigurării unei
practici unitare la nivelul tuturor instanţelor judecătoreşti din România, şi anume
recursul în interesul legii şi sesizarea Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în
vederea pronunţării unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de
drept.
Potrivit art. 517 alin. (4) şi art. 521 alin. (3) Cod procedură civilă,
respectiv art. 474 alin. (4) şi art. 477 alin. (3) Cod procedură penală, hotărârile
pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în recurs în interesul legii şi în
procedura dezlegării unor chestiuni de drept cu caracter prealabil sunt obligatorii
pentru instanţe.
De asemenea, potrivit art. 51 din Legea nr. 304/2004 adunările generale
ale judecătorilor, prevăzute la art. 50 alin. (1) lit. c), au printre atribuţii şi
dezbaterea unor probleme de drept.
Legea nr. 303/2004, privind statutul judecătorilor şi procurorilor şi,
respectiv, art. 1 alin. 1 din Hotărârea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 322/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de
desfăşurare a cursurilor de formare profesională continuă a judecătorilor cu
78
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
modificările ulterioare, prevăd obligaţia judecătorilor de a participa la cursuri de
pregătire profesională.
Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005, modificată,
aplicabilă în perioada supusă analizei, prevedea în Secţiunea a IV –a indice 1,
desemnarea unui judecător delegat cu analiza practicii instanţelor de control
judiciar, cu atribuţii privind întocmirea lunar a unui referat privind problemele
de drept relevante ivite în soluţionarea cauzelor, în care să fie evidenţiată
practica neunitară atât a propriei instanţe, cât şi a instanţei ierarhic superioare.
De asemenea, Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.
1375/2015 în vigoare din 28 decembrie 2015, are o secţiune distinctă, a 4-a,
intitulată „Măsuri privind unificarea practicii judiciare”, care stabileşte norme
referitoare la stabilirea persoanelor responsabile, la condiţiile de identificare şi
analizare, în colectiv, a problemelor de drept care au condus la pronunţarea unor
soluţii diferite sau probleme de drept de mare noutate, care ar putea genera
practică neunitară.
În acord cu dispoziţiile legale sus menţionate, în anul 2015, în activitatea
Judecătoriei sector 4 Bucureşti, măsurile administrative de asigurare a
jurisprudenţei unitare au constat în: organizarea unor întâlniri ale judecătorilor,
pe secţii, pentru dezbaterea problemelor de practică neunitară sau de interpretare
a unor dispoziţii legale susceptibile de interpretări diferite, soluţiile adoptate
fiind consemnate în procese verbale.
Discuţiile purtate cu aceste ocazii au reprezentat un schimb important de
opinii şi mijloace de promovare a argumentelor care au justificat adoptarea
fiecărei soluţii; cauzele de acelaşi tip, identificate ca fiind soluţionate diferit la
nivelul instanţei, referitor la care prin discuţiile în cadrul colectivului nu s-a
realizat unificarea practicii, au fost sesizate Tribunalului Bucureşti şi Curţii de
Apel Bucureşti pentru a fi dezbătute în şedinţele organizat trimestrial.
79
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În acelaşi scop, au fost identificate şi comunicate hotărâri judecătoreşti
relevante; s-a realizat evidenţa practicii de casare, conform atribuţiilor
judecătorilor delegaţi, pe fiecare judecător, în registrul ţinut la nivelul fiecărei
secţii a instanţei; dezbaterea unor teme învăţământ profesional de calitate, care
au abordat materii care prezintă interes sub aspectul noutăţilor legislative ori al
soluţiilor pronunţate, analizate în special sub aspectele practice ale aplicării
legii; participarea în număr mare a judecătorilor instanţei la cursuri de pregătire
profesională, la conferinţe, precum şi a personalului auxiliar, în scopul unei
pregătiri profesionale de calitate, prin realizarea formării profesionale;
specializarea judecătorilor şi a completelor de judecată; asigurarea stabilităţii
completelor de judecată; preocupare pentru motivarea convingătoare a
hotărârilor judecătoreşti; propunerea şi adoptarea unor soluţii pentru
standardizarea rezoluţiilor judecătorului în procedura prealabilă a cauzelor
civile, crearea unor şabloane pentru întocmirea hotărârilor judecătoreşti de
acelaşi tip; evidenţierea centralizată în sistem informatizat a activităţii instanţei,
prin măsuri de supraveghere permanentă a activităţii de salvare şi de închidere a
documentelor în programul ECRIS la data când procesul de redactare s-a
finalizat, efectuarea acestor operaţiuni fiind realizată la nivelul ambelor secţii şi,
respectiv, cu referire la toate hotărârile judecătoreşti.
În această privinţă, grefierii instanţei au pregătirea necesară, asigurată prin
instruiri periodice privind modalităţile de utilizare a aplicaţiei informatice
ECRIS.
Instanţa beneficiază de un site propriu organizat în formatul pus la
dispoziţie de aplicaţia ce gestionează portalul instanţelor de judecată din
România, instrument important în comunicarea modernă, prin care s-a realizat
transmiterea de date către portal, creând premisele ca justiţiabilii şi publicul
interesat să poată fi informat în timp util şi fără costuri de personal despre
cauzele aflate pe rol şi şedinţele de judecată planificate şi desfăşurate, cu privire
80
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
la măsurile dispuse în dosare şi totodată un mijloc important de informare a
fiecărui judecător referitor la soluţiile pronunţate în cauze similare;
S-a realizat actualizarea în mod permanent a informaţiilor de pe portalul
instanţei, prin publicarea propriei jurisprudenţe relevante, în condiţiile legii.
Selecţia unor astfel de soluţii pe aspecte relevante (ca problemă de drept,
incidenţă în practică etc.) şi postarea pe site-ul instanţei contribuie la o mai bună
informare.
Evaluarea activităţii judecătorilor a reprezentat de asemenea, o modalitate
de unificare a practicii judiciare.
Având în vedere rolul consultativ al dezbaterilor în cadrul instanţei a unor
probleme de drept, măsurile realizate în acest domeniu pot constitui cadrul
pentru cunoaşterea argumentelor în susţinerea fiecărei soluţii, chiar o metodă de
persuasivă de acceptare a soluţiei, însă nu pot înlătura exprimarea opiniei
separate şi a divergenţei asupra unei soluţii, care sunt permise de lege în
considerarea independenţei de care se bucură judecătorul şi a libertăţii opiniilor
sale.
I.3.4. Soluţiile pronunţate în anul 2015 de Curtea Europeană a Drepturilor Omului si Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, motivele care au determinat adoptarea acestora şi impactul acestora asupra sistemului judiciar
În anul 2015, în cadrul dosarelor de la nivelul Judecătoriei sectorului 4 au
fost identificate mai multe cauze CEDO, folosite în soluţionarea acestora.
Astfel, în domeniul contravenţional au fost avute în vedere cauzele Nicoleta
Gheorghe c. României, Ioan Pop c. României, Ozturk c. Germaniei şi Anghel c.
României, care privesc includerea domeniului contravenţional (în special în
materia contravenţiilor rutiere şi în materia ordinii şi liniştii publice – Legea nr.
61/991) în sfera penală de protecţie a articolului 6 din Convenţia Europeană a
81
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Drepturilor Omului, cu toate consecinţele care decurg din acest lucru (inclusiv
cele legate de prezumţia de nevinovăţie, privită într-un mod particularizat faţă de
domeniul penal pur).
În materia azilului au fost folosite mai multe cauze CEDO, în special în
cauzele referitoare la aplicarea Regulamentului Dublin (transferul solicitanţilor
de protecţie internaţională din România, în alte ţări din Uniunea Europeană,
competente să soluţioneze cererile în speţă), fiind de impact cauzele CEDO care
vizează stabilirea/existenţa raporturilor de familie, cum ar fi F.N c. Marea
Britanie (decizie de inadmisibilitate din 17 septembrie 2013, cerere nr. 3202/09),
A. c. Elveţia (hotărâre din 30 iunie 2015, cerere nr. 39350/2013) sau a contrario
în cauza Jeunesse c. Olanda, hotărârea Marii Camere din 3 octombrie 2014,
cerere nr. 12738/10).
În materia contestaţiei la executare, au fost invocate cauze privind
procesul echitabil în materia fazei executării silite, în special cele privind
intervenţia statului în faza executării silite, atunci când statul însuşi este debitor,
cum ar fi Hornsby c. Grecia, Bourdov c. Rusiei, Teodorescu c. României,
Dumitru şi alţii c. României.
În materie penală, cauzele CEDO folosite au vizat problematica arestării
preventive, folosindu-se în special cauzele Assanidze c. Georgiei, Pantea c.
României, Calmanovici c. României. În privinţa cauzelor privind drepturile
persoanelor încarcerate, atât în procesul penal, în cadrul acţiunilor de stabilire a
încălcării drepturilor în mediul penitenciar, dar şi ulterior, în procesele civile de
reparare a daunelor morale generate de astfel de încălcări, au fost utilizate cauze
CEDO care se raportează la art. 3 din Convenţie, în determinarea noţiunilor de
tratamente inumane şi degradante, cu titlu de exemplu, au fost folosite cauze
precum Bragadireanu c. României, Oprea şi alţii c. României.
În materia dreptului Uniunii Europene, jurisprudenţa Curţii de la
Luxemburg a fost valorificată în mai multe domenii, de exemplu: în materia
82
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
clauzelor abuzive, au fost invocate cauze precum Banco Español de Crédito (C-
618/10) sau Océano Grupo Editorial and Salvat Editores (C-240/98).
În materia dreptului azilului, au fost valorificate cauze în care au fost
analizate pe fond, cererile solicitanţilor de azil, în vederea determinării situaţiei
acestora, pentru a se stabili în ce măsură îndeplinesc condiţiile pentru acordarea
protecţiei subsidiare. În această materie, un rol important îl constituie analiza
situaţiei din ţara de origine, respectiv în ce măsură se poate vorbi acolo despre
existenţa unui conflict armat, fiind invocate cauzele Aboubacar Diakité (C-
285/2012) şi ElGafaji (C 465/07).
De asemenea, în materia contestaţiei la executare, a fost folosită cauza
PPUH Stehcemp sp. j Florian Stefanek, Janina Stefanek, Jaroslaw Stefanek (C-
277/14), cu referire expresă la sistemul comun european al taxei pe valoarea
adăugată.
Pe de altă parte, în ceea ce priveşte cauzele pronunţate de Curtea
Europeană a Drepturilor Omului în anul 2015 cu impact asupra sistemului
judiciar la nivelul judecătoriilor şi în special având în vedere tipul de cauze cu
care Judecătoria Sector 4 Bucureşti se confruntă, trebuie menționat faptul că
există decizii importante în materie penală, în materia dreptului azilului, în
materia dreptului familiei, privind medierea, dreptul la apărare şi dreptul la un
proces echitabil, durata de soluţionare, etc.
Se impune a fi menţionat faptul că nu toate deciziile de impact pronunţate
de Curtea Europeană a Drepturilor Omului sunt pronunţate contra Statului
Român, existând şi decizii de impact care vizează problematicile mai sus expuse
pronunţate în ceea ce priveşte alte state şi care vor avea un impact în activitatea
de judecată.
Astfel, în materie penală sunt de menţionat deciziile referitoare la
drepturile persoanelor aflate în detenţie de exemplu: Mursic vs. Croaţia 7334/13,
Felhal vs. Franţa 10401/12, Varga and Others vs. Ungaria 14097/12, Kotiy vs. 83
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Ucraina 28718/09, Magee and others vs. UK. 26289/12, Khoroshenko vs. Rusia
41418/04.
De asemenea, în materie penală ar putea avea un impact deciziile Sander
vs. Croaţia, Schmid – Laffer vs. Elveţia, Dicle and Sadak vs. Turcia, decizii care
vizează redeschiderea procesului penal după condamnarea în absenţă sau
drepturile persoanei audiată ca martor cu privire la care ulterior se desfăşoară
procedură penală.
Pe de altă parte, în materia dreptului familiei pot fi considerate ca de
impact deciziile privind persoanele internate medical (MS vs. Croaţia), filiaţie
(Canonne vs. Franţa), dreptul la viaţa de familie (MA vs. Austria, Penchevi vs.
Bulgaria, Nazarenko vs. Rusia, Kuppinger vs. Germania, Gozum vs. Turcia, RS
vs. Polonia).
De asemenea, pot fi considerate decizii de impact în materia azilului,
VM şi alţii vs. Belgia, AME vs. Olanda, privind mediere – Moncilovic vs.
Croaţia sau dreptul la apărare – Vamvakas vs. Grecia.
În ceea ce priveşte deciziile pronunţate de Curtea de Justiţie a Uniunii
Europene cu impact asupra sistemului judiciar român, pot fi menţionate decizii
în mai multe domenii, cum ar fi: cooperare judiciară în materie civilă - cauza C-
455/15 Varbergs tingsrätt – Suedia, trimitere preliminară privind competența,
recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești în materie matrimonială și
în materia răspunderii părintești (Regulamentul (CE) nr. 2201/2003), articolul
23 litera (a) referitoare la motive de refuz al recunoașterii deciziilor în materia
răspunderii părintești - Ordine publică.
Totodată, în materia mandatului european de arestare cauza C-463/15
Rechtbank Amsterdam - Țările de Jos, cerere având ca obiect pronunțarea unei
hotărâri preliminare privind mandat european de arestare - articolul 2 alineatul
(4) și articolul 4 punctul 1 referitoare la dreptul penal național care
subordonează executarea unui mandat european de arestare condiției ca, pe 84
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
lângă dubla incriminare, fapta incriminată să fie pedepsită în conformitate cu
dreptul statului membru de executare cu o pedeapsă sau cu o măsură de
siguranță privative de libertate a căror durată maximă este de cel puțin
douăsprezece luni.
În materia protecţiei datelor personale poate fi considerată de impact
Hotărârea Curţii de Justiţie în cauza C-201/14 Bara și alții, privind persoanele
ale căror date cu caracter personal fac obiectul transmiterii și prelucrării între
două autorități ale administrației publice a unui stat membru şi necesitatea ca
acestea să fie informate în prealabil.
În materia dreptului familiei este de menţionat Hotărârea Curţii de Justiţie
în cauza C-184/14 privind instanța chemată să se pronunțe cu privire la
răspunderea părintească este de asemenea competentă pentru a se pronunța cu
privire la pensia alimentară datorată de unul dintre părinți față de copiii săi
minori.
Totodată, în materia contractului de asigurare este de menționat Hotărârea
Curţii de Justiţie în cauza C-96/14 Van Hove potrivit căreia un contract de
asigurare trebuie să expună în mod transparent, precis și inteligibil funcționarea
mecanismului asigurării, astfel încât consumatorul să poată evalua consecințele
economice care rezultă din aceasta în ceea ce îl privește
În materia azilului, poate fi de impact Hotărârea Curţii de Justiţie în cauza
C-472/13 Shepherd în care Curtea de Justiţie precizează condiţiile în care un
dezertor care provine dintr-un stat terţ poate obţine azil în Uniunea Europeană.
Nu în ultimul rând poate fi considerată de impact Hotărârea Curţii de
Justiţie în cauza C-110/14 - Costea Horațiu Ovidiu Costea v SC Volksbank
România SA., în materia protecţiei consumatorului.
85
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
I.3.5. Pregătirea profesională a judecătorilor şi personalului auxiliar
Dispoziţiile art. 35-37 din Legea nr. 303/2004 republicată, prevăd
obligaţia de formare profesională continuă a judecătorilor, ca o garanţie a
independenţei şi imparţialităţii judecătorilor în exercitarea funcţiei, în scopul
cunoaşterii dinamicii procesului legislativ, constând în principal, în cunoaşterea
şi aprofundarea legislaţiei interne, a documentelor europene şi internaţionale la
care România este parte, a jurisprudenţei instanţelor judecătoreşti şi a Curţii
Constituţionale, a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a
Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, a dreptului comparat, a normelor
deontologice, în abordarea multidisciplinară a instituţiilor cu caracter de noutate,
precum şi în cunoaşterea şi aprofundarea unor limbi străine şi operarea pe
calculator.
Responsabilitatea pentru formarea profesională continuă a judecătorilor
revine Institutului Naţional al Magistraturii, conducătorilor instanţelor sau
parchetelor la care aceştia îşi desfăşoară activitatea, precum şi fiecărui judecător
şi procuror, prin pregătire individuală.
De asemenea, Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 322/24
august 2005 astfel cum a fost modificată prin Hotărârea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 2.223/17.12.2009 publicată în Monitorul Oficial 12/08.01.2010,
prevede la art. 5, organizarea formării profesionale continuă atât la nivelul
Institutului Naţional al Magistraturii, cât şi descentralizat, la nivelul curţilor de
apel, precum şi la instanţele din circumscripţiile acestora.
Pentru îndeplinirea acestor obiective, prin decizia preşedintelui instanţei,
au fost desemnaţi pentru îndeplinirea acestor atribuţii în anul 2015, preşedinţii
celor două secţii, civilă şi penală, care funcţionează în cadrul instanţei.
86
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Responsabilii cu activitatea de formare continuă la nivelul instanţei au
propus şi au transmis judecătorului desemnat de la nivelul Curţii de Apel
Bucureşti propunerile de formare continuă ale magistraţilor, au colaborat cu
judecătorului desemnat de la nivelul Curţii de Apel Bucureşti la întocmirea
planului de formare continuă descentralizată şi pentru realizarea selecţiei
participanţilor la activităţile de formare la nivel descentralizat, au organizat
activităţile de formare continuă descentralizată organizate la nivelul instanţei, au
întocmit semestrial raportări privind activităţile de formare continuă
descentralizată organizate la nivelul instanţei, au propus temele de învăţământ
profesional privind personalul auxiliar.
Tematica de formare profesională continuă la nivelul Judecătoriei sector 4
în anul 2015 a ţinut seama de dinamica legislativă, fiind considerată ca prioritară
asigurarea cunoaşterii de către întregul personal al normelor din Noul Cod de
procedură civilă şi Noul Cod de procedură penală, care au intrat în vigoare în
această perioadă, dar şi a normelor din Regulamentul de Ordine Interioară al
instanţelor, care a suferit modificări ca necesare după intrarea în vigoare a celor
două coduri de procedură.
În anul 2015, au fost pregătite, în scris, de către de către judecătorii
desemnaţi, referate în materie civilă şi în materie penală şi s-au desfăşurat
dezbateri ale judecătorilor, lunar, la datele stabilite conform programului, fiind
întocmit cu fiecare ocazie, tabel privind participanţii.
În concret, în anul 2015, în materie civilă, au fost dezbătute următoarele
teme: aspecte de noutate privind taxele judiciare de timbru prevăzute de
Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 80/2013 pentru acţiunile introduse la
instanţele judecătoreşti - posibilitatea analizării modului de stabilire a taxei
judiciare de timbru la soluţionarea cererii de reexaminare a încheierii de anulare
a cererii în temeiul art. 200 din Noul Cod de Procedură Civilă ori a apelului
împotriva hotărârii asupra fondului; contestaţia la executare prevăzută de Legea
134/2010, modificată - instanţa competentă, procedura de judecată, cale de atac; 87
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
excepţiile procesuale prevăzute de Legea 134/2010, modificată; probele în
procesul civil, prevăzute de Legea 134/2010, modificată; aspecte privind
verificarea şi regularizarea cererii de chemare în judecată; competenţa
instanţelor române în acţiunile în pretenţii reprezentând despăgubiri rezultând
din accidente de circulaţie cu elemente de extraneitate, regresul asigurătorului -
legea aplicabilă; tutela şi curatela în noul Cod civil - Legea nr. 287/2009 -
cazuri de instituire; autoritatea părintească - decăderea din exerciţiul drepturilor
părinteşti; procedura ordonanţei de plată prevăzută de Legea nr. 134/2010;
modificări ale cadrului legislativ european în materia azilului în perioada 2014 -
2016.
În materie penală în cursul anului 2015 au fost propuse şi organizate teme
la învăţământul profesional pentru judecători cuprinzând diverse probleme de
drept: regimul măsurilor educative privative şi neprivative de libertate în Noul
Cod Penal; cauzele Jeremy F. - C 168/13 si Balaz - C. 60/12 - Curtea Europeană
de justiţie; acordul de recunoaştere a vinovăţiei; regimul măsurilor de siguranţă
în Noul Cod Penal; cauza Mischie c. României; contestaţie privind durata
procesului penal; punerea în executare a pedepselor principale; readministrarea
probatoriului din faza de urmărire penală în faza judecăţii - 374 alin. 7 Cod
procedură penală; excluderea probelor derivate - art. 102 Cod procedura penală;
cauzele Valerian Dragomir c. României si Bosnigeanu şi alţii c. României.
De asemenea, în anul 2015 au fost pregătite şi prezentate de către
persoanele desemnate referate privind teme de învăţământ profesional pentru
personalul auxiliar în materie civilă şi penală.
Planul de învăţământ profesional propus pentru anul 2015 vizează
îmbunătăţirea activităţii grefierilor de şedinţă, fiind avute în vedere următoarele
teme: părţile în procesul civil; reprezentarea părţilor în judecată din Noul Cod de
Procedură Civilă; comunicarea citaţiilor şi a actelor de procedură conform
prevederilor din Noul Cod de Procedură Civilă; termene procedurale - nulitatea
actelor de procedură potrivit Noului Cod de Procedură Civilă; perimarea cererii 88
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
în temeiul Noului Cod de Procedură Civilă; regimul măsurilor educative
privative şi neprivative de libertate în Noul Cod Penal; regimul măsurilor de
siguranţă în Noul Cod Penal; punerea în executare a pedepselor principale;
pedepsele principale în Noul Cod Penal.
Temele abordate au vizat dobândirea de către grefieri a unor cunoştinţe
temeinice, cu aplicabilitate practică şi care au impact în activitatea profesională
desfăşurată în cadrul instanţei, cunoaşterea dispoziţiilor Legii nr. 134/2010,
Codul de procedură civilă, în vigoare din 15.02.2013.
În scopul asigurării unei practici unitare atât la nivelul instanţei cât şi
pentru punerea în acord cu practica judiciară a instanţelor superioare,
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti, prin preşedintele de secţie şi judecătorii
delegați cu practica de casare, au verificat soluţiile pronunţate de către instanţele
superioare în căile de atac în diverse probleme de drept, soluţii care au fost apoi
prelucrate în întâlnirile periodice ale secţiei penale.
Au fost întocmite referate de către judecătorii delegați cu practica de
casare. Analiza soluțiilor pronunţate de către instanţele superioare în căile de
atac nu a relevat probleme de drept ce ar fi fost soluționat în mod neunitar în
cadrul Judecătoriei Sectorului 4 București, majoritatea soluțiilor casate vizând
modalitatea de individualizare a pedepselor aplicate.
De asemenea au fost dezbătute în cadrul întâlnirilor de colectiv diverse
probleme de drept pentru a fi avute în vedere la asigurarea unei practici unitare
la nivelul instanţei.
Totodată, personalul acestei instanţe a participat la cursurile şi seminariile
organizate de Institutul Naţional al Magistraturii şi Şcoala Naţională de Grefieri,
dar şi la dezbaterile privind practica neunitară şi activităţile de formare continuă
descentralizată organizate de Tribunalul Bucureşti şi Curtea de Apel Bucureşti,
seminarii internaţionale ERA, EJTN sau EASO.
89
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Ca o manifestare a responsabilităţii pentru formarea profesională continuă
a judecătorilor prin pregătire individuală, menţionăm şi numeroasele participări
ale judecătorilor acestui colectiv la seminarii naţionale şi internaţionale.
CAPITOLUL II – PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE, CU IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII INSTANŢEI ÎN CURSUL ANULUI
2015
Sub aspectul modificărilor legislative cu impact asupra activităţii
judecătorilor, anul 2015 s-a prezentat ca un an relativ stabil, modificările
legislative nefiind majore, ceea ce a permis concentrarea asupra eforturilor
anterioare legate de implementarea noilor coduri.
Între modificările legislative importante este de menţionat Legea
insolvenței persoanelor fizice nr. 151/2015. Deși aceasta nu a intrat încă în
vigoare, legea urmează să aibă un impact semnificativ asupra activității
judecătoriilor, întrucât conform art. 10 din lege, competența de soluționare a
cererilor sau acțiunilor privind această procedură, precum și contestațiile
împotriva deciziilor comisiei de insolvență sunt de competența judecătoriei.
Termenele prevăzute de lege sunt scurte raportat la volumul de activitate
al instanțelor (art. 24 alin. 2 impune soluționarea contestației împotriva tabelului
preliminar de creanțe în termen de 20 de zile de la înregistrare, cu citarea
părților).
Există trei modalități în care procedura se poate desfășura: pe bază de
plan de rambursare a cheltuielilor: constestația împotriva deciziei de deschidere
a acestei proceduri este de competența judecătoriei, precum și confirmarea
planului de rambursare în anumite situații; prin lichidare de active: acest tip de
insolvență se deschide de către instanța de judecată, fiind vorba despre situații
financiare iremediabil compromise, iar ulterior instanța se pronunță asupra
90
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
contestațiilor împotriva tabelului de creanțe (în cadrul acestui tip de procedură
instanța dispune și cu privire la anularea actelor frauduloase - art. 60 din Lege,
în această fază se poate contesta în fața instanței și raportul final, iar închiderea
procedurii este tot de competența judecătoriei) şi procedura simplificată în care
instanța verifică îndeplinirea condițiilor pentru începerea procedurii.
O altă modificare importantă este cea referitoare la art. 4 alin. 1 din
Ordonanţa Guvernului nr. 39/2015, care stabilește că în cazierul fiscal al
persoanelor fizice, juridice şi al entităţilor fără personalitate juridică se înscriu
informaţii privind faptele sancţionate contravenţional sau penal de legile fiscale,
contabile, vamale, precum şi cele care privesc disciplina financiară.
În materia dreptului familiei, modificări importante a suferit Legea nr.
217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie, în sensul stabilirii
obligaţiei instanţei de a comunica în 5 ore de la pronunţare o copie după
dispozitivul hotărârii structurilor Poliţiei Române în a căror rază teritorială se
află locuinţa victimei şi/sau a agresorului (art. 31) şi de derulare a procedurii în
maxim 72 de ore (art. 27). Aceste modificări au în vedere asigurarea protecţiei
victimelor violenţei în familie, însă pun în dificultate instanţele fiind necesară
reanalizarea modului de lucru şi crearea unor noi fluxuri de lucru extrem de
rapide.
De asemenea, modificările aduse în procedura executării silite în cursul
anului 2014 şi în materia procedurilor speciale referitoare la inaplicabilitatea
dispoziţiilor art. 200 din Noul Cod de Procedură Civilă au avut un impact în
activitatea instanței concretizat în reducerea duratei procedurii prealabile, având
însă şi un impact negativ sub aspectul calităţii cererilor formulate de petenţi,
multe dintre aceste cereri având elemente lipsă absolut necesare pentru
soluţionarea cauzei (ex. indicarea dosarului de executare, a pârâtului, etc.).
Totodată, modificarea prevederilor art. 650 alin. 3 din Noul Cod de
Procedură Civilă, potrivit cărora „în toate cazurile instanţa de executare se
91
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
pronunţă prin încheiere executorie care poate fi atacată numai cu apel, în termen
de 10 zile de la comunicare, dacă prin lege nu se dispune altfel”, au avut un
impact asupra datelor statistice ale instanţei în sensul că numărul de încheieri
pronunţate a crescut în timp ce numărul de sentinţe a scăzut.
Din perspectiva impactului pe care Noul Cod de procedură civilă l-a avut
asupra activităţii instanţei este de menţionat faptul că numărul de cauze
înregistrate după intrarea în vigoare este mare, iar cererile supuse procedurilor
vechiului Cod au o pondere din ce în ce mai mică, în special în materia
executării silite, numărul de cauze scăzând treptat, după cum se poate observa în
tabelul următor.
Dosare noi intrate 2015
Pondere proceduri – dosare nou intrate 2015
Vechiul Cod de procedură civilă 5.012 11,94%Noul Cod de procedură civilă 36.933 89,06%TOTAL 41.945 100%
Sub aspectul impactului Noul Cod de Procedură Civilă trebuie menţionată
şi creşterea numărului de operaţii privind dosarul şi modificarea circuitului
dosarului până la primul termen de judecată, ceea ce determinat creşterea
volumului de activitate pentru personalul auxiliar.
92
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
De asemenea, în materie civilă un impact deosebit asupra activităţii
instanţei a fost reprezentat de modificările aduse Legii nr. 487/2002, prin care
s-a modificat regimul juridic al internări nevoluntare.
Astfel, în noua procedură propunerea medicului psihiatru de internare
nevoluntară a unui pacient este analizată de o Comisie de internare nevoluntară
constituită la nivelul spitalului, iar în situația în care Comisia de internare
nevoluntară decide menținerea internării nevoluntare a unui pacient, conducerea
spitalului are obligația ca, în termen de 24 de ore, sa sesizeze judecătoria în a
cărei circumscripţie se află unitatea medicală, pentru a solicita ca prin hotărâre
judecătorească, instanța sa confirme internarea nevoluntară a pacientului.
1. Judecato
r
Completare cerere
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Emitere procedura prealabila•ompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
2. Judecato
r
Reexaminare taxa timbru
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Redactare incheiere de sedintaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internasigurare consultare dosar
3. Judecăto
r
Ajutor public
judiciar
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Redactare incheiere de sedintaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
4. Judecato
r
Reexaminare ajutor public
judiciar
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Redactare incheiere de sedintaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
5. Judecato
r
Comunicare cerere
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Emitere procedura prealabilaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
6. Judecato
r
Comunicare intampinare
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
emitere procedura prealabilaCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internAsigurare consultare dosar
7. Judecato
r
Stabilire termen/co-municare raspuns
intampinare
Grefier responsabil
cu procedura prealabila
Emitere citatii şi adreseCompletare Ecris circuit intern
ArhivaCompletare circuit internsigurare consultare dosar
93
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pentru a confirma Decizia Comisiei de internare nevoluntară, instanța de
judecată civilă înregistrează pe rolul său o cauză (pentru fiecare sesizare în
parte) care urmează sa se judece în conformitate cu Codul de procedură civilă.
În cadrul acestui proces care se judecă, potrivit legii, de urgenţă, în
Camera de Consiliu, instanța procedează la citarea părților, la asigurarea apărării
din oficiu a pacientului şi are, potrivit legii, obligația de a audia pacientul (dacă
starea sănătății acestuia permite). La audierea pacientului şi la judecarea cauzei
sunt obligatorii participarea procurorului şi apărătorului din oficiu (în cazul în
care pacientul nu are apărător ales). De asemenea, pacientul poate solicita
(conform legii) efectuarea unei expertize medico-legale.
După confirmarea internării nevoluntare de către instanța de judecată,
pacientul este reevaluat periodic de către Comisie, iar în cazul în care se constată
ca nu mai subzistă motivele internării nevoluntare, conducerea spitalului trebuie
să sesizeze din nou instanța de judecată pentru a pronunța o hotărâre prin care
dispune încetarea internării medicale nevoluntare.
Se impune modificarea dispoziţiilor art. 62 alin. (2) din Lege şi elaborarea
unei proceduri speciale de urmat în situaţia prevăzută de art. 315 alin. 2 lit. e din
Noul Cod de Procedură Penală, care reglementează sesizarea instanţei
competente potrivit dispoziţiilor legii speciale în materia sănătăţii mintale, în
vederea dispunerii internării nevoluntare, în cazul în care se dispune clasarea
cauzei penale.
Sub acest aspect se impune a fi menţionat faptul că dispoziţiile din Noul
Cod de Procedură Penală prevăd luarea măsurii internării nevoluntare de către
instanţa de judecată, legea specială în materie neavând nici un fel de
reglementare privind aceste situaţii, fiind reglementată doar procedura
confirmării internări nevoluntare deja dispuse de către comisie.
Nu în ultimul rând sunt de menţionat modificările aduse prin Hotărârea
Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1375 din 17 decembrie 2015 94
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
referitoare la aprobarea Regulamentului de ordine interioară al instanţelor, însă
impactul acestor modificări va fi vizibil abia în cursul anului următor, fiind însă
evidentă necesitatea reajustării fluxurilor de lucru, reorganizarea unor
compartimente, refacerea fişelor postului şi a deciziilor anuale, precum şi alte
activităţi organizatorice şi de control pentru a asigura o implementare eficientă a
noilor dispoziţii.
De asemenea, deciziile de admitere pronunţate de Curtea Constituţională
în privinţa excepţiilor de neconstituţionalitate au avut ca efect modificarea unor
acte normative cu impact în activitatea de judecată.
Astfel, în data de 18.12.2015 Curtea Constituțională a declarat
neconstituțional art. 666 din Codul de Procedură Civilă, care stabilea că
încuviințarea executării silite este de competența executorului judecătoresc.
Textul de lege a fost introdus prin art. 1 din Legea nr. 138/2014 si transfera
competenta încuviințării de la instanța de executare la executorul judecătoresc.
Urmare a declarării neconstituționalității acestei dispoziții, încuviințarea
executării va reveni instanței de judecată, în virtutea plenitudinii de competență
a acesteia, alături de învestirea cu formulă executorie. În consecință, volumul de
activitate al instanțelor va suferi modificări semnificative prin creșterea
numărului de cauze în această materie.
Noul Cod Penal și Noul Cod de Procedură Penală, în vigoare de la
01.02.2015, au adus importante modificări legislative în ceea ce privește
legislația penală și implicit procesului penal.
Având în vedere contextul social existent la momentul intrării în vigoare a
Codul Penal de la 1969 și a Codul de Procedură Penală de la 1968, realitățile
vieții juridice și realitățile sociale actuale, precum și ratificarea Convenției
Europene pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale prin
Legea 30/1994, au relevat ideea unei ample reforme în domeniu.
95
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În ceea ce privește perioada de tranziție, receptarea noilor reglementări în
practica judiciară s-a desfășurat cu dificultate din cauza anumitor incongruențe
legislative, precum și din cauza testului de constituționalitate la care noile
reglementări au fost supuse.
Ulterior, noul Cod Penal a fost suspus mai multor teste de
constituționalitate, finalizate prin admiterea unor excepții de
neconstituționalitate, de pildă,
Astfel, prin Decizia nr. 740 din 3.11.2015 publicată în Monitorul Oficial
nr. 927/15.12.2015 Curtea Constituțională a declarat neconstituțional art. 222
alin. 10 din Codul de procedură penală, care stabilește că durata arestării la
domiciliu nu se ia în calcul la maximul duratei arestării preventive în cursul
urmăririi penale. Drept urmare, și perioada arestului la domiciliu va fi luată în
considerare către maximul constituțional de 180 de zile.
Prin Decizia nr. 631/08.11.2015 Curtea Constituţională a declarat
neconstituționale art. 347 alin. 1 și 346 alin. 3-5 din Codul de procedură penală,
întrucât nu prevăd posibilitatea pentru partea civilă, partea responsabilă
civilmente și persoana vătămată de a contesta soluțiile dispuse cu privire la
excepțiile și cererile formulate în procedura de cameră preliminară.
Totodată, prin Decizia nr. 603/06.10.2015 Curtea Constituţională a
declarat neconstituționale prevederile art. 301 alin. 1 și art. 308 alin. 1 din Codul
Penal, care incriminau conflictul de interese în mediul privat, astfel că urmează a
fi avute în vedere efectele dezincriminării.
De asemenea, prin Decizia nr. 552/16.06.2015 Curtea Constituţională a
declarat neconstituțional textul art. 3 alin. 3 din Codul de procedură penală,
consecința directă fiind incompatibilitatea între judecătorul care verifică
legalitatea netrimiterii în judecată și judecătorul fondului.
96
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Mai mult, prin Decizia nr. 542/14.07.2015, Curtea Constituţională a
stabilit neconstituționalitatea art. 431 alin. 1 Codul de procedură penală, astfel că
judecarea admiterii în principiu a contestației în anulare urmează să se facă,
potrivit dreptului comun, cu citarea părților. Aceeași soluție a fost adoptată și
pentru admiterea în principiu a cererilor de revizuire, prin Decizia nr.
506/30.07.2015. Această decizie este în contradicție directă cu Decizia nr.
3/2015 din 19.01.2015 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, care stabilește că
cererea se judecă în camera de consiliu, fără participarea părților.
Decizia nr. 387/27.05.2015 a Curţii Constituţionale stabilește că pentru
acțiunile civile exercitate în instanța civilă ca urmare a dezincriminării unei
infracțiuni nu se vor percepe taxe de timbru pentru asigurarea egalității de
tratament a persoanelor vătămate.
Prin Decizia nr. 423/09.06.2015, Curtea Constituţională a stabilit că
judecarea contestației privind durata procesului penal trebuie se face cu prezența
părților, art. 488 ind. 4 alin. 5 din Codul de procedură penală care prevedea
soluția contrară fiind neconstituțional. Tot cu prezența părților se va desfășura
judecata și în cazul confiscării speciale dispuse în camera preliminară, textul art.
549 ind. 1 alin. 2 Codul de procedură penală fiind declarat neconstituțional prin
Decizia nr. 166/17.03.2015.
De asemenea, prin Decizia nr. 11 din 15.01.2015 Curtea Constituţională a
stabilit că art. 112 ind. 1 alin. 2 lit. a) Cod Penal care prevede confiscarea
extinsă a bunurilor inculpatului este constituțional numai în măsura în care nu se
aplică retroactiv, pentru bunuri dobândite în perioada anterioară intrării în
vigoare a dispoziției legale.
Un impact semnificativ în activitatea instanţelor îl au şi deciziile
pronunţate de Înalta Curte de Justiţie şi Casaţie în interpretarea dispoziţiilor
legale. De exemplu: Decizia nr. 21/2015 din 19.10.2015 statuează că norma de
hrană, obținută în timp de pace de personalul din sectorul de apărare națională,
97
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
ordine publică și siguranță națională, nu se include în totalul veniturilor nete
lunare în raport de care se stabilește pensia de întreținere datorată de către
părinte copilului în sensul art. 527 alin. 1 și 2 din Codul Civil.
De asemenea, prin Decizia nr. 19/2015 din 05.10.2015, Înalta Curte a
stabilit că procedura uzucapiunii prevăzută de Noul Cod de Procedură Civilă nu
se aplică posesiilor începute anterior intrării în vigoare a Codului Civil.
Cu privire la exercitarea profesiei de avocat de către persoane care nu fac
parte din cadrul unor entități de organizare profesională recunoscute de Legea
nr. 51/1995, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a decis că fapta constituie
infracțiunea de exercitare fără drept a unei profesii, prevăzută de art. 348 Cod
penal, prin Decizia nr. 15/2015 din 21.09.2015.
Prin Decizia nr. 12/2015 din 08.06.2015, Înalta Curte a statuat că textele
de lege din Noul Cod Civil și din Codul Civil 1864 nu permit părților unui
antecontract în care promitentul-vâzător nu are calitatea de proprietar exclusiv,
dar a vândut întregul bun, să obțină o hotărâre care să țină loc de act autentic.
Totodată, prin Decizia nr 9/2015 din 25.05.2015, Înalta Curte a decis că
procedura de aplicare a măsurii tehnico-administrative constând în ridicarea
vehiculelor staționate neregulamentar pe partea carosabilă nu poate fi
reglementată prin hotărâri ale consiliului local.
De asemenea, pin Decizia nr. 7/2015 din 16.03.2015, Înalta Curte a
statuat că la momentul soluţionării, în primă instanţă, a acţiunii penale, prin
pronunţarea unei măsuri educative, indiferent de natura acesteia, măsura
arestării preventive, luată anterior faţă de inculpatul minor, încetează de drept,
iar instanţa dispune punerea de îndată în libertate a inculpatului minor arestat
preventiv.
În materia contenciosului administrativ, prin Decizia nr. 6/2015 din
16.02.2015 s-a stabilit că procesele-verbale întocmite în formă electronică și
98
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
comunicate pe suport hârtie sunt lovite de nulitate absolută în lipsa semnăturii
olografe a agentului constatator.
CAPITOLUL III Răspunderea judecătorilor şi personalului auxiliar
III.1. Răspunderea disciplinară a judecătorilor şi personalului auxiliar
Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 statuează principiul independenței
judecătorilor în exercitarea profesiei punând în corelaţie această garanţie a
desfăşurării unui proces echitabil cu obligaţia de imparţialitate („judecătorii sunt
independenţi, se supun numai legii şi trebuie să fie imparţiali”).
Sub aspectul asigurării independenţei judecătorilor în cadrul instanţei este
de menţionat că în cursul anului 2015 nu au fost semnalate situaţii de încălcări
ale acestui principiu fundamental pentru exercitarea profesiei de judecător.
În ceea ce priveşte răspunderea personalului instanţei este de menţionat
nivelul deosebit de conduită etică şi profesională de care atât personalul auxiliar
cât şi judecătorii instanţei au dat dovadă pe parcursul anului 2015, nefiind
înregistrate situaţii cu privire la care să fie necesară luarea unor măsuri
disciplinarea, nici unul din angajaţii instanţei nefiind supus vreunei proceduri în
materie penală.
În ceea ce priveşte răspunderea disciplinară a personalului instanţei, în
cursul anului 2015 nu a fost aplicate sancţiuni disciplinare, disfuncţionalităţile
constatate în activitatea personalului auxiliar fiind menţionate în rapoartele de
control şi luându-se măsuri de remediere a acestora şi de monitorizare a
persoanelor care nu au dovedit eficienţă în activitatea desfăşurată.
Repartizarea personalului auxiliar în compartimentele de specialitate
urmăreşte organizarea eficientă a activităţii instanţei, în fapt la repartizarea
99
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
personalului fiind avute în vedere criterii specifice cum ar fi: disponibilitatea
postului, pregătirea profesională ocupantului postului, abilităţile de comunicare,
abilităţile personale ale fiecărui grefier, cunoaşterea în profunzime a activităţii
desfăşurate, disponibilitatea de a desfăşura activităţi în cadrul unui
compartiment.
Fluctuaţia personalului auxiliar în cadrul instanţei determină dese
schimbări în cadrul compartimentelor şi afectează activitatea grefierilor de
şedinţă, care deseori sunt nevoiţi să preia pe lângă activitatea de şedinţă şi
activităţi privind compartimentele auxiliare sau să suplinească lipsa altor
grefieri.
În exercitarea atribuţiilor de serviciu preşedintele instanţei aprobă anual
fişele postului pentru grefieri, documente care conţin atât atribuţiile generale
prevăzute de legile speciale şi Regulamentul de Organizare internă, dar şi
atribuţii specifice postului.
În contextul în care aproximativ ½ din personalul auxiliar al instanţei are
studii superioare şi o parte a absolvit cursurile Scolii Naţionale de grefieri, iar
fişele postului sunt permanent actualizate şi detalie, concluzia care se impune
este aceea că desele schimbări de atribuţii afectează performanţele personalului,
reduc motivaţia acestuia şi denotă necunoaşterea activităţii tuturor
compartimentelor instanţei.
O bună pârghie pentru evitarea unor posibile situaţii de atragere a
răspunderii disciplinare a personalului instanţei, constituie organizarea eficientă
a învăţământului profesional pentru personalul auxiliar, fiind necesar ca temele
abordate să fie de actualitate şi orientate spre specificul activităţii personalului
căruia i se adresează, constituind de asemenea o ocazie bună pentru cunoaşterea
colectivului şi îmbunătăţirea comunicării în cadrul instanţei.
De asemenea, se impune realizarea unui evaluări a activităţii
departamentelor instanţei în trei forme: autoevaluare, evaluarea realizată de către 100
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
judecători şi interdepartamentală, poate fi o bună bază de plecare pentru o
eventuală reorganizare a activităţii şi identificare unor disfuncţionalităţi interne.
O altă măsură ce se impune este pregătirea noilor grefieri prin rotirea lor
între compartimente astfel încât să cunoască în profunzime toate procedurile şi
activităţile efectuate.
Conducerea instanţei a încercat să asigure pregătirea şi perfecţionarea
personalului, astfel încât să fie evitate eventualele erori în exercitarea profesiei,
determinând adoptarea unei conduite corespunzătoare atât din punct de vedere
etic cât şi din perspectiva îndeplinirii obligaţiilor de serviciu.
În acest sens, pe parcursul întregului an s-au desfăşurat şedinţe, în special
cu personalul auxiliar, în care s-a reamintit necesitatea respectării normelor de
conduită etică şi deontologică atât în relaţia cu publicul cât şi în relaţia cu colegii
de serviciu.
De asemenea, în scopul evitării unor întârzieri în exercitarea unor atribuţii
de serviciu ale personalului, conducerea instanţei şi grefierii şefi, împreună cu
judecătorii delegaţi cu supravegherea compartimentelor auxiliare au realizat
controale periodice care au preîntâmpinat ivirea unor situaţii care să necesite
atragerea răspunderii disciplinare.
Prin decizia Comisiei Europene 2006/928/CE din 13.12.2006 de stabilire
a unui mecanism de cooperare şi de verificare a progresului realizat de România
în vederea atingerii anumitor obiective de referinţă specifice în domeniul
reformei sistemului judiciar şi al luptei împotriva corupţiei publicată în Jurnalul
oficial al Uniunii Europene nr. 354/14.12.2006 au fost identificate 4
condiţionalităţi (benchmarks-BM) cu privire la care se realizează în perioada
post-aderare o monitorizare strictă, prima dintre acestea fiind consolidarea
transparenţei şi eficienţei actului de justiţie.
101
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Creşterea transparenţei activităţii instanţelor reprezintă şi una din
direcţiile stabilite ca prioritare în Hotărârea Plenului Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 307/2009, fiind reţinută ca şi prioritate şi în Hotărârea Plenului
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 1421/2009 privind Actualizarea
direcţiilor de acţiune ale Consiliului Superior al Magistraturii ca urmare a
Raportului Comisiei Europene din 22 iulie 2009
În anul 2015, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a continuat măsurile derulate
anterior şi apreciate ca fiind eficiente pentru asigurarea transparenţei activităţii
instanţei. De asemenea, au continuat activităţile ce asigură accesul la
jurisprudenţă, cum ar fi actualizarea portalului instanţei prin publicarea
jurisprudenţei relevante.
Creşterea transparenţei actului de justiţie impune continuarea măsurilor
deja întreprinse, astfel încât justiţia să-şi consolideze rolul şi imaginea de
serviciu public aflat în slujba cetăţeanului.
Sunt avute în vedere în principal pregătirea magistraţilor, a personalului
auxiliar şi a purtătorului de cuvânt al instanţei în domeniul comunicării publice.
Procesul de informatizare a instanţei desfăşurat începând cu anul 2003 şi
continuat pe parcursul acestui an a constituit un factor esenţial pentru
transparenţa şi eficienţa activităţii instanţei, care a beneficiat de dotare cu
aparatură informatică, în dezvoltarea şi extinderea sistemului informatic ECRIS
şi asigurarea arhivării electronice a dosarelor.
În cadrul procesului de informatizare, Judecătoria Sector 4 Bucureşti a
beneficiat de dotare tehnică tip Infochioşc, realizându-se exportul datelor din
aplicaţia Ecris către aceasta şi în acest mod fiind posibil ca justiţiabilii să
consulte mai rapid date importante privind cauzele aflate pe rol, organizarea
şedinţelor de judecată, vizualizarea listelor de şedinţă, a măsurilor dispuse de
către complet, a anumitor date privind organizarea şi funcţionarea instanţei.
102
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Legătura instanţei cu publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă s-a
realizat pe parcursul anului 2015 prin Biroul de informare şi relaţii cu publicul
din cadrul Judecătoriei Sector 4 Bucureşti care şi-a propus ca obiective
îmbunătăţirea imaginii instituţiei şi realizarea transparenţei activităţii judiciare.
III.2. Răspunderea penală a judecătorilor şi personalului auxiliar
În ceea ce priveşte răspunderea penală a personalului instanţei este de
menţionat nivelul deosebit de conduită etică şi profesională de care atât
personalul auxiliar cât şi judecătorii instanţei au dat dovadă pe parcursul anului
2015, nefiind exercitate acţiuni penale faţă de angajaţii instanţei.
103
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
CAPITOLUL IV. ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ
Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie a fost creat pentru a asigura libera
circulaţie a persoanelor şi pentru a oferi un înalt nivel de protecţie cetăţenilor.
Acesta reuneşte diverse domenii de politici, de la gestionarea frontierelor
externe ale Uniunii Europene la cooperarea judiciară în materie civilă şi penală.
Include, de asemenea, politicile în domeniul azilului şi imigraţiei, cooperarea
poliţienească şi lupta împotriva infracţionalităţii (terorism, crimă organizată,
traficul de persoane, droguri etc.).
Crearea Spaţiului de libertate, securitate şi justiţie se bazează pe
programele de la Tampere (1999-2004), Haga (2004-2009) şi Stockholm (2010-
2015). Acesta derivă din Titlul V al Tratatului privind funcţionarea Uniunii
Europene, care reglementează Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie.
Contribuţia instanţei în ceea ce priveşte spaţiul de libertate, securitate şi
justiţie al uniunii europene priveşte în principal: libera circulaţie a persoanelor,
azil şi migraţie, cooperarea judiciară în materie civilă şi cooperarea judiciară în
materie penală.
Politicile UE privind libera circulaţie a persoanelor, azilul şi imigraţia
vizează domenii precum: spaţiul şi cooperarea Schengen, sistemul de informaţii
Schengen, libera circulaţie a cetăţenilor europeni în uniunea europeană, trecerea
frontierelor externe, vize, azil, imigraţie, drepturile cetăţenilor ţărilor terţe,
imigraţia ilegală, returnare, relaţiile cu ţările terţe
Pe parcursul anului 2015 Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a emis un
număr de 10 mandate europene de arestare în vederea arestării şi extrădării unor
persoane condamnate cu închisoarea aplicate în mod definitiv, din care au fost
104
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
executate 4, un mandat a fost anulat, unul a fost refuzat şi 4 mandate sunt
neexecutate.
Principalele state solicitante au fost Italia, Marea Britanie şi Germania.
Totodată, au fost emise comisii rogatorii pentru comunicarea de acte
procedurale/sentinţe, audiere părţi sau comunicarea situaţiei juridice ori a
situaţiei executării pedepselor către state precum Portugalia, Spania, Ungaria,
Grecia, Marea Britanie, Noua Zeelandă, Franţa, Danemarca şi Italia.
Au fost primite cereri de comisie rogatorie din Turcia, Portugalia, Austria,
Germania, Bulgaria, Grecia, Franţa, Spania şi Polonia având ca obiect efectuarea
expertize medicale, audiere părţi, comunicare acte de procedura/sentinţe.
În ceea ce priveşte sancţiunile pecuniare pasive primite spre executare de
instanțele române au fost înregistrate 17 cereri, dintre care una a fost achitată, 8
nu au fost confirmate, iar una a fost retrasă, restul au fost preluate de organele
fiscale pentru executare, valoarea totală a sancţiunilor fiind de 11.249,30 euro,
în medie 704 euro.
Cât priveşte activitatea instanţei în materia azilului aceasta este prezentată
la capitolul I – referitoare la volumul de activitate al completurilor specializate
(pg. 20).
În vederea soluţionării cererilor referitoare la aplicarea Legii nr. 122/2006
privind azilul, la nivelul instanţei sunt constituite 4 completuri specializate (unul
constituit în cursul anului 2015), fiind numiţi prin ordin de serviciu judecătorii
desemnaţi pentru soluţionarea acestor cauze.
Cooperarea judiciară în materie civilă şi penală se realizează la nivel de
judecătorie în principal în ceea ce priveşte exercitarea drepturilor civile şi
comerciale, aplicarea dreptului european al contractelor, recunoaşterea şi
executarea hotărârilor, obligaţia de întreţinere, mandatul european de arestare,
etc.105
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Pe parcursul anului 2015 la nivelul instanţei au fost înregistrate cereri în
domeniul cooperării judiciare civile şi penale, vizând în special comunicarea
unor acte de procedură în materie civila şi penală, precum şi emiterea
mandatelor europene de arestare
CAPITOLUL V. RAPORTURILE INSTANŢEI CU CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ
În ce priveşte legătura instanţei cu publicul şi cu mijloacele de
comunicare în masă s-a avut în vedere facilitarea accesului persoanelor la
informaţiile de interes public prin stabilirea pentru Biroul de Informare şi Relaţii
cu Publicul a unui program de lucru de la ora 8.30 la ora 16.00 iar miercuri de la
ora 8.30 la ora 19.00.
De asemenea, au fost publicate datele de contact prin portalul web, la
sediul judecătoriei a fost pus la dispoziţia publicului un infochioşc pentru
obţinerea de date privind dosarele aflate pe rolul instanţei şi, odată cu conectarea
la internet a birourilor, activitatea Biroului de informare şi relaţii publice s-a
îmbunătăţit prin majorarea numărului de adrese mail unde se pot primi cereri şi
de unde se pot trimite răspunsuri într-un timp foarte scurt, numărul solicitărilor
pe această cale fiind în creştere faţă de anii anteriori. O altă modalitate de
primire a cererilor şi comunicare a răspunsurilor este şi fax-ul instanţei.
Biroul de informare şi relaţii publice din cadrul Judecătoriei sector 4
Bucuresti este organizat în conformitate cu dispoziţiile cuprinse în
Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, Hotărârea
Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005, dar şi cu dispoziţiile Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi ale Ordonanţei
106
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a
petiţiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002.
Biroul de informare şi relaţii publice asigură legăturile instanţei cu
publicul şi cu mijloacele de comunicare în masă, în vederea garantării
transparenţei activităţii judiciare, în condiţiile legii. Totodată, asigură activitatea
de soluţionare în termen a petiţiilor, în condiţiile legii.
În sprijinul accesului persoanelor la informaţiile de interes public s-a
menţinut programul de funcţionare a Biroului şi după încheierea programului de
lucru al instanţei, miercurea, până la orele 19.00, în conformitate cu dispoziţiile
art. 82 alin. 2 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti.
Comparativ cu anii anteriori, numărul persoanelor care au apelat la
serviciile Biroului de informare şi relaţii publice a crescut în anul 2015. Au
existat solicitări exprimate oral, persoanele interesate primind răspunsul pe loc,
dar şi cereri formulate în scris, solicitanţilor răspunzându-li-se în decurs de
maxim 3-5 zile, termenul prevăzute de art. 16 din normele metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001 nefiind depăşit.
Numărul total de cereri înregistrate în cursul anului 2015 a fost de 2.132
în aplicarea Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002, în scădere faţă de anii anteriori.
În materia petiţiilor, au fost rezolvate favorabil un număr de 836 cereri,
numărul de solicitări respinse fiind de 88 (40 cereri privind consultanţă juridică
şi 48 cereri solicitări de informaţii inexistente), 34 conexate şi 6 clasate. Un
număr de 399 cereri au fost restituite pentru precizarea cererii sau ataşare de
înscrisuri.
De asemenea, este de menţionat faptul că 496 de cereri au vizat stadiul de
soluţionare al dosarelor, iar 283 cereri au vizat comunicarea de copii sau
înscrisuri.
107
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Referitor la solicitările telefonice, este de menţionat că nu se poate ţine o
evidenţă a acestora, întrucât răspunsurile au fost date în cadrul conversaţiei
purtate, fiind înregistrate aproximativ 25-30 apeluri telefonice zilnic, majoritatea
solicitând informaţii privind dosarele aflate în curs de soluţionare.
Referitor la cererile privind accesul la informaţiile de interes public,
formulate potrivit Legii nr. 544/2001, numărul total al solicitărilor este de 139,
din care 128 rezolvate favorabil, respinse 8, o solicitare de informaţii inexistente
şi 2 conexări.
Costurile totale pe care le implică furnizarea informaţiilor către cetăţeni la
compartimentul de informare şi relaţii publice nu au putut fi stabilite, deoarece
judecătoriile nu au contabilitate proprie. Acelaşi este motivul pentru care nu s-au
perceput taxe pentru serviciile de copiere a informaţiilor de interes public
solicitate, neîncasându-se astfel nici o sumă.
Numărul persoanelor care au vizitat punctul de informare - documentare
în cursul anului 2015 a fost de aproximativ de 6.100 persoane (20 persoane pe
zi), iar în jur de 5.000 persoane (25 – 30 persoane în fiecare zi) au apelat
telefonic Biroul de Informare şi Relaţii Publice.
Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii
Pe parcursul anului 2015 comunicarea cu Consiliul Superior al
Magistraturii a decurs în bune condiţii şi nu s-au înregistrat disfuncţionalităţi.
Raporturile s-au concretizat în principal în furnizarea relaţiilor solicitate de
Consiliul Superior al Magistraturii privind activitatea instanţei sau a
magistraţilor, dar şi în solicitările instanţei de detaşare sau transfer a unor
judecători.
108
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Apreciem favorabil publicarea în portalul EMAP a interpretărilor şi
rezolvărilor date de comisiile ce funcţionează în cadrul Consiliului Superior al
Magistraturii, facilitarea accesului la acestea fiind în prezent pe deplin asigurată.
În cadrul colectivului de judecători al Judecătoriei sectorului 4 Bucureşti
au fost discutate minutele întâlnirilor grupurilor de lucru ale Consiliului Superior
al Magistraturii transmise instanţei spre informare, precum şi rapoartele de
control întocmite de către Inspecţia Judiciară şi aprobate de Consiliul Superior al
Magistraturii.
Raporturile cu Parchetul de pe lângă Judecătoria Sector 4
Bucureşti
În cursul anului 2015 raporturile instanţei cu Parchetul de pe lângă
Judecătoria sectorului 4 Bucureşti au fost bune.
Cooperarea instituţională cu Parchetul de pe lângă Judecatoria Sector 4
Bucureşti are ca scop creşterea calităţii actului de justiţiei şi soluţionarea cu
celeritate a cauzelor civile şi penale, în acord cu prevederile art. 6 din Convenţia
Europeană a Drepturilor Omului.
Pe parcursul anului 2015, Parchetul de pe lângă Judecătoria sectorului 4
Bucureşti a asigurat prezenţa reprezentanţilor săi în toate cauzele, atât penale,
cât şi civile, pentru care legea prevede obligativitatea participării procurorului la
şedinţa de judecată. La rândul său, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a asigurat
sprijin procurorilor pentru consultarea din timp a dosarelor şi pentru efectuarea
celorlalte activităţi specifice şi a furnizat în timp util parchetului documentele şi
relaţiile solicitate de acesta potrivit legii, necesare realizării activităţii sale.
109
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În toate cazurile având ca obiect propuneri formulate în faza urmăririi
penale (de arestare, de prelungire a arestării, de autorizare a percheziţiilor sau a
interceptărilor, etc.), Parchetul de pe lângă Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a
prezentat instanţei, odată cu actul de sesizare, dosarele de urmărire penală şi a
asigurat prezenţa la instanţă a învinuiţilor/inculpaţilor la datele şi orele stabilite,
în situaţiile în care această obligaţie îi incumba, potrivit legii.
Totodată, dosarele înaintate la cererea parchetului pentru realizarea
diverselor activităţi specifice, cât şi cele înaintate pentru verificarea soluţiilor în
cauzele penale în care procurorul nu a participat la judecată au fost restituite
instanţei în termene rezonabile.
Raporturile dintre instanţă şi Ministerul Justiţiei
Colaborarea instanţelor de judecată cu Ministerul Justiţiei se desfăşoară
pe două direcţii, prima fiind dată de atribuţiile acestei instituţii referitoare la
buna funcţionare a sistemului judiciar, la asigurarea condiţiilor înfăptuirii
justiţiei ca serviciu public şi la apărarea ordinii de drept şi a drepturilor şi
libertăţilor cetăţeneşti, precum şi de atribuţiile sale în domeniul gestionării
resurselor, iar a doua de participarea instanţelor de judecată la diverse programe
internaţionale iniţiate de Ministerul Justiţiei.
Neavând calitatea de ordonator de credite, Judecătoria sectorului 4
Bucureşti nu a colaborat în mod direct cu Ministerul Justiţiei sub acest aspect,
însă, la fel ca toate instanţele judecătoreşti din România, a suportat efectele
subfinanţării sistemului, fiind afectată de lipsa de fonduri necesare dotării
instanţei cu aparatură tehnică corespunzătoare şi găsirii unor spaţii
corespunzătoare de depozitare a dosarelor în condiţiile creşterii alarmante, de la
un la altul, a volumului de activitate al instanţei.
110
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Referitor la participarea la diverse programe internaţionale, Judecătoria
sectorului 4 Bucureşti a continuat activităţile desfăşurate împreună cu Direcţia
Tehnologia Informaţiei în derularea proiectelor privind dezvoltarea aplicaţiei
Ecris.
De asemenea, în cadrul Comisiei mixte privind actualizarea
nomenclatoarelor Ecris este reprezentată şi Judecătoria sectorului 4 Bucureşti
prin doi judecători, aceştia participând la şedinţele desfăşurate în acest domeniu.
Trebuie menţionată şi colaborarea cu Direcţia Tehnologia Informaţiei în ceea ce
priveşte crearea de patch-uri pentru îmbunătăţirea aplicaţiei Ecris ca urmare a
intrării în vigoare a noii legislaţii.
Raporturile cu celelalte instituţii şi organisme
În cursul anului 2015, raporturile cu baroul de avocaţi şi colegiile
consilierilor juridici au fost în general bune. Baroul Bucureşti a răspuns prompt
solicitărilor instanţei privind desemnarea avocaţilor din oficiu sau acordarea de
asistenţă juridică, problemele ivite datorându-se nu baroului, ci unora dintre
avocaţii din oficiu desemnaţi în cauzele penale şi civile, care nu s-au prezentat
din timp la sediul instanţei în vederea studierii dosarelor, rezervând acestei
activităţi exclusiv ziua şedinţei de judecată, afectând astfel calitatea apărării
făcute în dosarele menţionate.
Din perspectiva colaborării cu Baroul Bucureşti, se impune a fi menţionat
faptul că s-au luat măsurile necesare asigurării asistenţei juridice obligatorii
pentru persoanele aflate în procedura de internare nevoluntară, astfel că nu au
fost înregistrate situaţii în care apărarea să nu fie asigurată.
Pe de altă parte, apreciem că este necesară continuarea colaborării atât din
perspectiva aspectelor organizatorice, cât şi sub aspectul îmbunătăţirii calităţii 111
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
activităților pe care avocaţii le desfăşoară în faţa instanţei de judecată şi al
respectării deontologiei profesionale de către aceştia şi a normelor de conduită
în faţa instanţelor.
Paza instanţei este asigurată de către Batalionul 5 Jandarmi - Pază şi
Protecţie Instanţei şi Parchete, pe parcursul anului 2015 fiind realizate întâlniri
periodice cu reprezentanţii Jandarmeriei, concretizate în încheierea de procese-
verbale prin care s-a analizat asigurarea serviciului de pază şi apărare şi s-au
stabilit măsuri luate de comun acord cu beneficiarul Judecătoria Sector 4 pentru
îmbunătăţirea activităţii de pază şi apărare a sediului obiectivului.
În privinţa raporturilor cu experţii judiciari, în cursul anului 2015 s-au
înregistrat în continuare dificultăţi în colaborarea cu unii dintre experţii din
cadrul Biroului Local de Expertize Tehnice şi Contabile, în sensul
necomunicării nici unui răspuns la adresele de numire ca expert emise de
instanţă ori al întârzierii foarte mari în efectuarea expertizelor, cu consecinţe
asupra termenului de soluţionare a cauzelor. Uneori, însă, întârzierile menţionate
s-au datorat caracterului complex al expertizei solicitate. Trebuie menţionat că,
datorită posibilităţii completului de a verifica chiar în timpul şedinţei de judecată
situaţia la zi a experţilor prin intermediul aplicaţiei informatice puse la dispoziţie
de Ministerul Justiţiei, s-a evitat desemnarea în dosare a unui expert devenit, din
diverse motive, inactiv şi, deci, pierderea unui termen de judecată.
Raporturile cu mass-media s-au desfăşurat prin intermediul Biroului de
Informare şi Relaţii Publice şi s-au concretizat, în principal, în solicitări adresate
în vederea acreditării reprezentanţilor săi la Judecătoria sectorului 4 Bucureşti şi
în solicitări de consultare şi/sau fotocopiere a dosarelor instanţei vizând cauze de
interes public.
În cursul anului 2015, din dorinţa de a contribui la formarea tinerilor
jurişti, Judecătoria sectorului 4 Bucureşti a colaborat cu facultăţile de drept din
Bucureşti, ca de exemplu Facultatea de Drept din Cadrul Universităţii de Stat
112
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
din Bucureşti, Facultatea de Drept din Cadrul Universităţii Creştine „Dimitrie
Cantemir” şi Facultatea de Drept din Cadrul Universităţii „Spiru Haret”, pe tot
parcursului anului primind în practică grupuri de studenţi, pe care a încercat să îi
familiarizeze cu activităţile desfăşurate în cadrul unei instanţe de judecată, de la
primirea şi înregistrarea dosarului şi până la soluţionarea acestora.
Referitor la raporturile cu justiţiabilii, acestea s-au desfăşurat în cursul
anului 2015 prin intermediul acelor compartimente ale instanţei care intră în
relaţii directe cu publicul potrivit art. 38 din Regulamentul de ordine interioară
al instanţelor judecătoreşti, şi anume grefa, registratura şi arhiva, precum şi
potrivit art. 77 din acelaşi regulament, respectiv biroul de informare şi relaţii
publice.
În cursul anului 2015, relaţiile cu publicul au fost în general bune, fiind
afişate în incinta instanţei, în locuri vizibile pentru public, îndrumări către
compartimentele mai sus menţionate, programul de activitate al diverselor
compartimente, actele necesare pentru înregistrarea unui dosar, pentru
legalizarea hotărârilor judecătoreşti, pentru obţinerea titlului executoriu, etc.,
precum şi regulile de conduită în interiorul acestei instituţii şi în sălile de
judecată.
De asemenea, au fost puse la dispoziţia publicului materiale informative
de natură a-i facilita accesul la instanţă şi s-a actualizat constant pagina de
internet a judecătoriei, unde publicul a putut regăsi nu numai date prin
activitatea administrativă a instanţei, ci şi date privind stadiul de judecată a
dosarelor.
În relaţia cu justiţiabilii, instanţa a întâmpinat dificultăţi datorită lipsei
unui spaţiu adecvat studierii dosarelor şi a lipsei spaţiului depozitării şi arhivării
dosarelor instanţei, existând, aşa cum deja s-a arătat, şi o arhivă în comuna
Tunari, în care sunt depozitate dosarele până în anul 2009 inclusiv, precum şi
una în incinta Curţii de Apel Bucureşti, unde sunt depozitate dosarele din anul
113
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
2009, astfel că studierea acestora de către public nu se poate face, în privinţa
dosarelor din arhiva din comuna Tunari, decât după o prealabilă programare.
Pentru a răspunde cât mai rapid şi mai eficient solicitărilor publicului
Judecătoria Sectorului 4 Bucureşti a procedat la reorganizarea arhivei din incinta
sediului instanţei, în sensul creării în încăperi separate a unei arhive a dosarelor
soluţionate, unde dosarele se arhivează doar după ataşarea tuturor dovezilor de
comunicare a hotărârii, şi a unei arhive pentru dosarele aflate pe rol, în privinţa
acestora din urmă fiecărui grefier arhivar fiindu-i alocat un număr de complete
de judecată, de gestionarea dosarelor cărora se ocupă în mod individual. Pentru
orice problemă întâmpinată la nivelul arhivei, publicul se poate adresa
grefierului arhivar şef.
VI. CONCLUZII
Per ansamblu, activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în cursul anului
2015 a fost afectată în mod deosebit de creşterea volumului de activitate,
tendința ce se manifestă începând cu anul 2009, fără a exista elemente din care
să rezulte o modificare a acestui trend ascendent în viitor.
Cu toate acestea, se poate observa, instanţa a soluţionat un număr mai
mare de cauze decât în anii trecuţi, ceea ce s-a reflectat într-o reducere
substanţială a stocului.
Datele statistice aferente anului 2015 dovedesc obiectiv calitatea
deosebita a membrilor colectivului care funcţionează la Judecătoria Sector 4
Bucureşti, dedicaţia şi devotamentul acestora pentru activitatea desfăşurată,
chiar în contextul în care, nu s-au făcut plăţi pentru orele suplimentare prestate
de personalul auxiliar şi nu s-a putut acorda timp liber în schimb.
114
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
Numărul mare de dosare din fiecare şedinţă de judecată, poate afecta
calitatea actului de justiţie, în contextul în care pe lângă activitatea desfăşurată
în legătură cu şedinţa de judecată, magistraţii au de îndeplinit şi alte îndatoriri
cum ar fi cele legate de soluţionarea cererilor în cursul urmăririi penale date în
competenţa judecătorului secţiei penale (activitate ce se realizează uneori şi în
afară orelor de program sau în zilele nelucrătoare), activitatea judecătorului
desemnat purtător de cuvânt al instanţei, activitatea judecătorilor delegaţi la
diferite compartimente ale instanţei (ex. executări penale, executări civile,
evidenţa cazurilor de aplicare neunitară a legii).
Faţă de creşterea constantă a volumului de activitate se poate observa că
se impune reajustarea schemei de personal, atât în ceea ce priveşte magistraţii,
cât şi în ceea ce priveşte personalul auxiliar şi de asemenea, este necesar a se
acorda o importanţă deosebită şi calităţii actului de justiţie corelat cu
soluţionarea cu celeritate a cauzelor, în acest sens stabilirea volumului optim de
muncă fiind o unealtă utilă pentru a asigura o calitate superioară actului de
justiţie.
Pentru a asigura o bună funcţionare şi operativitate în cadrul instanţei pe
parcursul anului 2015 propunerile Judecătoriei Sector 4 au fost în sensul
suplimentării schemei de personal instanţei.
Aspectele expuse mai sus privitoare la volumul de activitate, cat şi
modificările procedurale survenite ca urmare a adoptării Legii nr. 202/2010, a
Noului Cod Civil, dar şi modificările aduse de Noul Cod de procedură civilă, de
Noul Cod Penal şi Noul Cod de Procedură Penală, care edictează norme
procedurale care impun soluţionarea urgentă a numeroase cauze, ne fac să
apreciem ca insuficientă schema de personal a instanţei atât în ceea ce priveşte
magistraţii, cât şi personalul auxiliar şi de specialitate al acestei instanţe.
Considerăm că la acest volum de activitate un număr adecvat de personal
va avea ca rezultat reducerea substanţială a duratei de soluţionare a cererilor
115
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
adresate instanţei şi scăderea stocului, putându-se observa în datele statistice că
în anii în care schema de personal a fost efectiv ocupată de persoanele încadrate,
rezultatele au fost vizibile şi au constat în reducerea semnificativă a stocului de
dosare în cursul anului 2015.
Concluzionând, apreciem ca necesară şi continuarea activităţii de normare
a muncii judecătorului şi grefierului, pentru a crea condiţiile desfăşurării
activităţii de judecată în limite normale şi fireşti, cu îndeplinirea cerinţelor de
calitate pretinse de societatea românească.
Între problemele identificate, importanţă prezintă şi durata de soluţionare
a cauzelor, factor care afectează definitoriu percepţia pe care publicul şi
societatea civilă o au asupra actului de justiţie.
Deşi numărul dosarelor mai vechi de un an este scăzut şi există motive
obiective care justifică numărul dosarelor mai vechi de un an, apreciem că se
impune în continuare monitorizarea acestora, în vederea sporirii eforturilor din
partea magistraţilor pentru eliminarea din activitatea lor a cauzelor care duc la
tergiversarea soluţionării dosarelor în termen.
Constituirea secţiilor şi implicit şi specializarea judecătorilor pe anumite
ramuri de drept, sunt măsuri de natură să aducă o sporire a calităţii actului de
justiţie şi o scădere a duratei de soluţionare, magistraţii având posibilitatea de a-
şi perfecţiona şi aprofunda cunoştinţele teoretice pe un anumit segment de drept,
pe care urmează să le folosească în practică, dobândind experienţă în domeniul
respectiv.
Din perspectiva resurselor materiale, în cursul anului 2015 nu s-au
înregistrat deficienţe grave, fiind de remarcat în mod deosebit sprijinul pe care
l-am avut din partea Tribunalului Bucureşti şi a Curţii de Apel Bucureşti, însă nu
au putut fi rezolvate chestiuni legate de dotările necesare pe termen lung.
116
Raport Anual de Activitate – 2015 JUDECĂTORIA SECTOR 4 BUCUREŞTI
În cursul anului 2015 situaţia resurselor materiale ale instanţei nu a
cunoscut o îmbunătăţire sub aspectul resurselor materiale, fiind afectată ca şi
celelalte instanţe din ţară de lipsa fondurilor necesare pentru desfăşurarea
activităţii de judecată în condiţii de normalitate, atingerea unor standarde
rezonabile fiind posibilă doar datorită eforturilor deosebite depuse de
ordonatorul de credit terţiar.
Pentru buna desfăşurare a activităţii instanţei considerăm că pentru anul
2015 ar trebui acordată o atenţie sporită rezolvării problemelor legate de
asigurarea spaţiului necesar activităţii arhivei, întrucât datorită lipsei de spaţiu
cea mai mare parte a arhivei se află în comuna Tunari, unde sunt depozitate
dosarele înregistrate până în anul 2011, iar dosarele înregistrate în perioada 1995
– 2000 se află depozitate la SC. Archivit SRL.
Analizând activitatea instanţei din perspectiva indicatorilor de eficienţă
adoptate în cursul anului 2015 se poate observa că instanţa se situează la 4 din
cei 5 indicatori la nivelul foarte bine, astfel încât există premisele ca pe viitor să
se realizeze corectarea tuturor parametrilor, astfel încât să fie reflectat corect şi
obiectiv efortul depus de acest colectiv în activitatea desfăşurată.
În concluzie, apreciem că activitatea Judecătoriei Sector 4 Bucureşti în
anul 2015 poate fi autoevaluată de către colectivul acestei instanţe ca fiind
„excepţională” şi ne propunem menţinerea aceloraşi standarde pentru anul în
curs.
117
Top Related