AVOCATUL POPORULUI
RAPORT
de activitate pentru anul 2018
Bucureti
2019
Raportul a fost transmis
preedintelui Camerei Deputailor i
preedintelui Senatului
pentru a fi discutat n edina Parlamentului,
conform art. 60 din Constituia Romniei
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
CUPRINS
Cuvnt introductiv...............................................................................................................3
CAPITOLUL I. Cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul
Poporului...............................................................................................................................9
Seciunea 1. Cadrul constituional i legal existent................................................................9
Seciunea a 2-a. Evoluia instituional a instituiei Avocatul Poporului................................9
Seciunea a 3-a. Principalele caracteristici i competene ale instituiei Avocatul
Poporului..............................................................................................................................11
Seciunea a 4-a. Modificri recente ale cadrului legal de funcionare a instituiei Avocatul
Poporului i propuneri legislative.........................................................................................14
CAPITOLUL II. Volumul general de activitate...............................................................16
CAPITOLUL III. Anchete, recomandri, rapoarte speciale i sesizri din oficiu
mijloace specifice instituiei Avocatul Poporului.............................................................20
Seciunea 1. Anchete............................................................................................................20
Seciunea a 2-a. Recomandri..............................................................................................24
Seciunea a 3-a. Rapoarte speciale.......................................................................................30
Seciunea a 4-a. Sesizri din oficiu.......................................................................................35
CAPITOLUL IV. Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii,
contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i
comunicare. Precizri preliminare privind nfiinarea i funcionarea Serviciului
contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic,
analiz acte normative, relaii externe i comunicare......................................................43
Seciunea 1. Statutul constituional i legal al Avocatului Poporului, adjuncilor Avocatului
Poporului i al personalului de execuie i de conducere din aparatul
instituiei...............................43
Seciunea a 2-a. Colaborarea dintre Avocatul Poporului i Curtea Constituional..............75
Seciunea a 3-a Colaborarea dintre Avocatul Poporului i instanele de judecat, din
perspectiva activitii de interpretare i aplicare unitar a legii.......................................128
Seciunea a 4-a Propuneri de modificare a legislaiei reinute din examinarea petiiilor
soluionate..........................................................................................................................142
Seciunea a 5-a Activitatea Avocatului Poporului n domeniul contencios administrativ i
juridic..................................................................................................................................143
Capitolul V. Prezentarea activitii Biroului analiz acte normative, relaii externe i
comunicare - Raporturile cu ombudsmanii i instituiile similare................................153
Seciunea 1. Participri la ntruniri, seminarii, dezbateri, primiri, vizite i alte evenimente
oficiale pe plan intern..........................................................................................................153
Seciunea a 2-a. Participri la ceremonii............................................................................177
Seciunea a 3-a. Participri la ntruniri, conferine, simpozioane i reuniuni pe plan
extern..................................................................................................................................178
Seciunea a 4-a. Colaborarea cu Ombudsmanul European...............................................186
Seciunea a 5-a. Practica studenilor.................................................................................187
Seciunea a 6-a. ncheierea unor protocoale de colaborare...............................................188
CAPITOLUL VI. Comunicarea i relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-
media..................................................................................................................................190
Seciunea 1. Buletinul informativ al instituiei Avocatul Poporului..................................192
Seciunea a 2-a. Avocatul Poporului i adjuncii Avocatului Poporului n mass-media...192
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Seciunea a 3-a. Comunicarea i relaiile birourilor teritoriale ale Avocatului Poporului cu
mass-media.........................................................................................................................207
CAPITOLUL VII. Domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i
femei, culte religioase i minoriti naionale................................................................223
Seciunea 1. Drepturile omului..........................................................................................226
Seciunea a 2-a. Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti
naionale.............................................................................................................................243
CAPITOLUL VIII. Domeniul drepturile tinerilor, familiei, pensionarilor, persoanelor
cu handicap.......................................................................................................................247
Seciunea 1. Drepturile tinerilor i familiei........................................................................247
Seciunea a 2-a. Drepturile pensionarilor...........................................................................251
Seciunea a 3-a. Drepturile persoanelor cu handicap.........................................................254
CAPITOLUL IX. Domeniul aprarea, protecia i promovarea drepturilor
copilului.............................................................................................................................258
CAPITOLUL X. Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare...............................293
Seciunea 1. Armat...........................................................................................................293
Seciunea a 2-a. Justiie.....................................................................................................301
Seciunea a 3-a. Poliie......................................................................................................315
Seciunea a 4-a. Penitenciare.............................................................................................331
CAPITOLUL XI. Domeniul proprietate, munc, protecie social, impozite i
taxe.....................................................................................................................................399
Seciunea 1. Proprietate......................................................................................................400
Seciunea a 2-a. Munc .........................................................433
Seciunea a 3-a. Protecie social......................................................................................445
Seciunea a 4-a. Impozite i taxe.......................................................................................452
CAPITOLUL XII. Domeniul privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de
detenie..............................................................................................................................469
CAPITOLUL XIII. Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul
Poporului...........................................................................................................................671
Seciunea 1.Activitatea birourilor teritoriale......................................................................671
Seciunea a 2-a. Colaborri cu alte autoriti i O.N.G.-uri............................................701
Seciunea a 3-a. Participri la seminarii, conferine, mese rotunde i dezbateri publice...706
Capitolul XIV. Resurse umane, materiale i bugetare..................................................711
Seciunea 1. Resurse umane...............................................................................................711
Seciunea a 2-a. Resurse materiale i bugetare consumate................................................712
Capitolul XV. Audit i managementul riscurilor...........................................................718
Seciunea 1. Activitatea de audit public intern...................................................................718
Seciunea a 2-a. Controlul managerial intern.....................................................................721
Seciunea a 3-a. Managementul riscurilor..........................................................................722
Anexe
ANEXA nr. 1 Tabel privind volumul general de activitate i indicatorii nregistrai.........724
ANEXA nr. 2 Statistica petiiilor nregistrate n raport cu drepturile i libertile
nclcate.............................................................................................................................725
ANEXA nr. 3 Statistica petiiilor primite din strintate...................................................727
ANEXA nr. 4 Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului............728
ANEXA nr. 5 Grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul
Poporului............................................................................................................................732
3
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Cuvnt introductiv
Domnule Nicolae-Liviu Dragnea, Preedinte al Camerei Deputailor,
Domnule Clin Constantin Anton Popescu-Triceanu, Preedinte al Senatului,
Doamnelor i domnilor deputai i senatori,
Anul 2018 a fost un an istoric pentru Romnia.
A fost anul n care am celebrat 100 de ani de la desvrirea Statului Naional
Romn, realizat prin unirea tuturor provinciilor romneti.
Sub semnul acestei aniversri, Avocatul Poporului a omagiat memoria i lupta eroilor
Romniei - veterani de rzboi, invalizi de rzboi, orfani de rzboi, vduve de rzboi, vduve
ale veteranilor de rzboi i prizonieri de rzboi - crora le datorm recunotin pentru actele
de eroism i patriotism, fr de care unitatea naional i integritatea teritorial nu ar fi fost
posibile, elabornd Raportul special privind respectarea drepturilor veteranilor, veteranilor
de rzboi, invalizilor de rzboi, orfanilor de rzboi, vduvelor de rzboi, vduvelor
nerecstorite ale veteranilor de rzboi i prizonierilor de rzboi, pe care l-am naintat, cu
propuneri, Parlamentului i Guvernului.
Adresez i pe aceast cale, mulumiri Asociaiei Naionale a Veteranilor de Rzboi,
Structurilor de specialitate din cadrul Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului
Afacerilor Interne i tuturor veteranilor de rzboi care ne-au mprtit din activitatea lor,
experienele rzboiului, ne-au prezentat doleanele lor i ne-au sesizat inadvertenele
legislative i incoerena msurilor administrative, amintind aici pe urmtorii: Generalul-
locotenent de aviaie cu 3 stele, Gheorghe Constantin, n prezent decedat, - fostul Preedinte
al Asociaiei Naionale a Veteranilor de Rzboi - Constana, domnul Vice-amiral cu 3 stele
Petre Zamfir, 93 de ani, primvicepreedinte ANVR Constana i domnul Inginer Savu Nica,
94 de ani, consilierul ANVR, filiala Constana.
Nu i-am uitat n acest an aniversar nici pe eroii temnielor comuniste, ai
deportrilor, ai detaamentelor de munc forat, pentru cinstirea crora am naintat cu
propuneri, spre examinare, i dezbatere Parlamentului i Guvernului, Raportul special privind
respectarea drepturilor persoanelor persecutate din motive politice de ctre dictatura
instaurat n Romnia n perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989.
4
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Mulumesc n mod deosebit pentru sprijinul acordat n realizarea acestui raport:
domnului Octav Bjoza, preedintele Asociaiei Fotilor Deinui Politici din Romnia
(AFDPR), Subsecretar de Stat n Guvernul Romniei Departamentul Lupttori n Rezistena
Anticomunist; domnului Aurel Marian, preedintele Asociaiei Naionale a Refugiailor de
dincolo de Prut i Nistru (A.N.R.P.N.), domnului Aurel Vainer, Preedintele Federaiei
Comunitilor Evreieti din Romnia (F.C.E.R.) i conducerii celorlalte asociaii privind
aprarea drepturilor persoanelor deportate n strintate ori fotilor prizonieri de rzboi, sau
persecutate pe motive etnice i religioase.
Acest Raport special s-a dorit a fi i un elogiu adus fruntailor Marii Uniri de la 1918,
unii dintre promotorii acelui eveniment unic din istoria naional, care au fost asasinai n
temniele comuniste sau au reuit printr-un miracol s supravieuiasc, avnd un foarte scurt
spaiu memorialistic, pentru a arta destinul unor mari patrioi, astfel ca ororile s nu se mai
repete niciodat, dar i un act de memorialistic, pentru cinstirea vizionarilor naintai, care
au prsit aceast lume.
Ambele rapoarte speciale au propus msuri de modificare i completare a cadrului
legislativ, precum i msuri de ordin administrativ, msuri menite s mbunteasc
protecia social acordat categoriilor vulnerabile care au fcut obiectul analizei celor
dou rapoarte speciale.
Numirea, n luna aprilie, a celor noi patru adjunci ai Avocatului Poporului, din
care trei desemnai din rndul angajailor instituiei Avocatul Poporului, a reprezentat
pentru mine semnalul recunoaterii activitii echipei pe care o coordonez i mi ofer
ncrederea c munca noastr este apreciat corespunztor.
Pe parcursul ntregului an, s-au derulat aciunile concrete implicate de organizarea
i funcionarea Domeniului privind aprarea, protecia i promovarea drepturilor
copilului: efectuarea demersurilor necesare pentru aprobarea de ctre Guvern a unui
Memorandum pentru deblocarea posturilor privind, n special, acest domeniu i Domeniul
pentru Prevenirea Torturii, organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante,
realizarea demersurilor pentru obinerea sprijinului logistic n vederea desfurrii
activitii Avocatului Copilului.
Anul 2018 poate fi definit ca un an de o importan deosebit i pentru instituia
Avocatul Poporului, ntruct a adus cu sine mplinirea unui deziderat al antecesorilor mei
n funcia de Avocat al Poporului i, fr ndoial i al meu, i anume mutarea ntr-un
5
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
sediu nou, corespunztor desfurrii n bune condiii a activitii, avnd n vedere c
vechiul sediu, n care Avocatul Poporului i-a desfurat activitatea timp de aproximativ 16
ani, era n pericol de prbuire.
Analiznd din punct de vedere cantitativ i calitativ activitatea de promovare i
protecie a drepturilor omului desfurat de Domeniile de activitate, sub coordonarea
Adjuncilor Avocatului Poporului, precum i de Serviciul contencios constituional, pot
aprecia c, n linii mari, aceasta a cunoscut o mbuntire fa de anul anterior.
Am continuat abordarea proactiv a activitii instituiei, aspect demonstrat de
numrul crescut de anchete (219) desfurate prin intermediul Domeniilor de activitate, al
Birourilor Teritoriale, precum i de numrul de vizite (81) efectuate de Mecanismul pentru
Prevenirea Torturii, rapoartele de vizit ncheiate cuprinznd un numr 378 de recomandri.
Din cele 81 de vizite efectuate, 22 de vizite au avut ca obiect verificarea implementrii
recomandrilor.
Evideniez gradul sporit de implicare din oficiu al instituiei, a atitudinii sale fa de
unele nclcri grave ale drepturilor i libertilor, care au sensibilizat opinia public, o dovad
n acest sens fiind creterea numrului de sesizri din oficiu de la 189 n anul anterior la
371 n 2018.
Remarc creterea gradului de exigen i fermitate a Avocatului Poporului fa de
autoritile publice care au nclcat unele dispoziii legale leznd drepturile sau libertile unor
ceteni, aspect ce decurge din sporirea numrului de recomandri emise de la 52 n 2017
la 66 n anul 2018, la care se adaug, aa cum am artate cele 378 recomandri formulate de
Mecanismul pentru Prevenirea Torturii.
Singurul indicator n privina cruia se poate observa o scdere semnificativ este
acela al audienelor, o posibil explicaie fiind aceea determinat de mutarea sediului
instituiei.
n legtur cu activitatea privind controlul de constituionalitate, n contextul n care
instituia a fost nvestit, cel mai adesea, cu solicitri de sesizare a Curii Constituionale cu
un pronunat caracter politic, ne-am concentrat activitatea pe soluionarea unor aspecte de
neconstituionalitate care conduc la nclcarea drepturilor unor categorii vulnerabile ale
societii: minori cu boli grave, tineri defavorizai, sportivi cu dizabiliti, persoane aflate
n executarea unor pedepse privative de libertate. Din cauza sesizrilor avnd caracter politic
6
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
o mare parte din mass-media se axeaz aproape n exclusivitate pe criticarea activitii noastre,
ignornd munca noastr ce vizeaz ndeplinirea rolului constituional de aprare i promovare
a drepturilor i libertilor persoanelor fizice, desfurat prin intermediul celor ase Domenii
de activitate.
Activitatea privind unificarea practicii judiciare de ctre instanele de judecat s-a
concretizat n formularea a trei recursuri n interesul legii, fiind nregistrat o cretere fa
de anul trecut, iar cea privind contenciosul administrativ a fost asigurat prin formularea a
trei aciuni n anularea unor acte administrative sau ntemeiate pe obligaia de a face.
n anul 2018, n contextul sesizrii de neconstituionalitate formulat de Preedintele
Romniei n privina Legii, aprobate de Parlament, de modificare i completare a Legii nr.
35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, una dintre
marile mele provocri a constat n demersul, realizat cu sprijinul Serviciului contencios, de a
reaminti autoritilor statului romn i de a consolida n contiina acestora importana i rolul
constituional al Avocatului Poporului, prin elaborarea i diseminarea unui amplu material
privind statutul juridic al Avocatului Poporului, al adjuncilor si i al personalului de
conducere i de execuie din aparatul instituiei Avocatul Poporului. Prin acest material,
prezentat pe larg n Capitolul IV al prezentului Raport, mi-am propus s rspund
nelmuririlor aprute n spaiul public privind caracterul unipersonal al instituiei
Avocatul Poporului, circumstanele i trsturile specifice care determin stabilirea
condiiilor de numire, rangului, salarizrii i pensiei Avocatului Poporului, adjuncilor
acestuia i personalului din aparatul instituiei.
Legat de statutul personalului cu funcii de conducere i de execuie din cadrul
instituiei, amintesc, ntre altele, includerea expres i distinct a personalului din aparatul
Avocatului Poporului n capitolul privind salarizarea funcionarilor publici parlamentari
din Legea nr. 153/2017, modificat i completat; n aplicarea soluiei legislative reglementat
de pct. 9 din Legea nr. 9/2018 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997, aprobarea,
prin ordin publicat n Monitorul oficial al Romniei, a structurii organizatorice a instituiei
Avocatul Poporului, conturnd, astfel, cadrul legal care s permit promovarea personalului,
cu vechime i experien, care i desfoar activitatea la Birourile teritoriale i, n consecin,
organizarea examenelor de promovare.
n planul relaiilor externe, anul 2018 a debutat cu participarea unui reprezentant al
Avocatului Poporului la Sesiunea de examinare a Romniei n cadrul mecanismului
file:///C:/Users/emmat/sintact%204.0/cache/Legislatie/temp524486/00162955.htm7
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
internaional de evaluare periodic universal a situaiei drepturilor omului, care a avut
loc, la Geneva-Elveia, n data de 16 ianuarie 2018. n cadrul sesiunii, 78 dintre delegaiile
statelor-membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au prezentat intervenii, cuprinznd
aprecieri fa de evoluia situaiei drepturilor omului n Romnia, n perioada 2013-2017,
precum i recomandri (n total 203 recomandri pentru Romnia).
Participarea la al 10-lea Congres al Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor
Francofoni i a 20-a Aniversare de la nfiinarea AOMF, organizate de Secretariatul
permanent al Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni AOMF, la Bruxelles i
Namur, Belgia, a prilejuit realegerea mea, ca singur membru al Europei Centrale i de Est,
n Consiliul de Administraie al Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni.
n perioada 2-4 mai 2018, am organizat, n colaborare cu Asociaia
Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoniei (AOMF), Reuniunea Biroului, Reuniunea
Consiliului de administraie i un Seminar deschis membrilor AOMF, cu tema
Judectorul i Mediatorul Instituional, n cadrul creia am prezentat Raporturile
Avocatului Poporului cu autoritile judectoreti i Curtea Constituional Romniei,
evideniind gama variat i concret de prghii juridice pe care le utilizeaz Avocatul
Poporului n realizarea rolului su constituional.
La seminar au participat, pe lng reprezentani ai instituiei Avocatul Poporului,
membri ai Comisiei de la Veneia, Ombudsmani din Frana, Belgia, Canada, Albania,
Madagascar, Maroc, Tunisia, Djibouti, Burkina Faso, Mali, Burundi i altele.
Am participat, la Bruxelles Belgia, la Reuniunile Consiliului director al Institutului
European al Ombudsmanului EOI (din care fac parte, fiind la al doilea mandat, ncepnd
din octombrie 2015), care au avut loc la Zurich i la Viena; la Conferina european a
Institutului Internaional al Ombudsmanului, respectiv a 20-a Aniversare a Ombudsmanului
Federal, organizat de doamna Catherine de Bruecker i domnul Guido Herman,
Ombudsmani Federali, la Bruxelles Belgia, iar colegii mei (adjunci sau personal de
specialitate) au fost prezeni la numeroase reuniuni internaionale i schimburi de experien.
Totodat, instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat i la Conferina Reelei
Europene a Ombudsmanilor, organizat de Ombudsmanul European, Emily OReilly.
Consider c este de datoria mea ca, indiferent de persoana care va ndeplini n
continuare funcia de Avocat al Poporului, aceasta s nu mi poat reproa c nu am
8
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
acionat n mandatul meu pentru recunoaterea i consolidarea nsemntii (importanei)
instituiei Avocatul Poporului, att n plan intern, ct i n plan extern.
mi exprim sperana c, ntr-o perioad n care Romnia deine preedinia
Consiliului Uniunii Europene, autoritile statului romn vor concura la meninerea i
consolidarea pentru instituia Avocatului Poporului din Romnia a statutului
corespunztor instituiilor de tip Ombudsman care funcioneaz n rile Uniunii Europene
(statut definit att prin diversitatea mijloacelor legale de intervenie puse la dispoziie care
interfereaz n mod echilibrat cu activitatea autoritilor aparinnd celor trei puteri
constituionale: legislativ, executiv i judectoreasc, ct i prin nivelul de salarizare a
Avocatului Poporului, adjuncilor si i personalului din aparatul instituiei, al pensiei
cuvenite pentru activitatea desfurat de acetia), toate acestea fiind un semn al
recunoaterii independenei i rolului constituional al acestei instituii, n context
european, recunoscut de Comisia de la Veneia i de parlamentul European, precum i n
legislaiile altor state membre ale Uniunii Europene, inclusiv din Europa Central i de
Est.
n ncheiere, doresc s adresez mulumiri Parlamentului, Guvernului i tuturor
autoritilor statului care ne-au susinut n demersurile noastre, precum i ntregii echipe:
adjuncilor Avocatului Poporului, personalului cu funcii de conducere i de execuie de la
sediul central, de la Birourile Teritoriale i de la Centrele Zonale, pentru activitatea depus
i pentru sprijinul acordat, fr de care exercitarea mandatului meu nu ar fi fost nsoit
de attea realizri cuantificabile.
Avocatul Poporului,
Victor Ciorbea
Bucureti, ianuarie 2019
9
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
CAPITOLUL I
CADRUL JURIDIC DE ORGANIZARE I FUNCIONARE AL
INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
SECIUNEA 1
CADRUL CONSTITUIONAL I LEGAL EXISTENT
Instituia Avocatul Poporului are rolul de a apra drepturile i libertile persoanelor
fizice n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice, valorificnd tradiia i
experiena clasicului Ombudsman.
Organizarea i funcionarea instituiei este reglementat prin dispoziiile art. 58-60 din
Constituie, Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului, republicat i Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul
Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
n ceea ce privete procedura n anumite materii din sfera de competen a instituiei
Avocatul Poporului, cadrul legal se completeaz cu prevederi din alte acte normative. Astfel,
cele referitoare la competena Avocatului Poporului n materia contenciosului
constituional se regsesc n art. 146 lit. a) i lit. d) din Constituie, coroborate cu cele din art.
11 alin. (1) pct. A) lit. a) i d), art. 15 alin. (1) i (2), art. 16, art. 17, art. 30 i art. 32 din Legea
nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare. Atribuiile Avocatul Poporului n materia
contenciosului administrativ se completeaz cu cele din Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, iar cele privind formularea
recursului n interesul legii sunt n art. 514 i urm. din Codul de procedur civil, republicat,
respectiv n art. 471 i urm. din Codul de procedur penal, cu modificrile i completrile
ulterioare.
SECIUNEA a 2-a
EVOLUIA INSTITUIONAL A INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
nfiinarea instituiei Avocatul Poporului a avut loc n dou faze distincte: ntr-o prim
faz, a fost introdus n Constituia Romniei din anul 1991, iar n cea de-a doua faz, la nivel
legislativ, 6 ani mai trziu, a fost adoptat Legea nr. 35/1997 privind organizarea i
funcionarea instituiei Avocatul Poporului i Regulamentul aferent:
- Constituia din 1991 stabilea, ntr-o form concis, principiile fundamentale referitoare la organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, preciznd rolul,
procedura de numire, atribuiile Avocatului Poporului i modalitile de exercitare a acestora,
relaia cu autoritile publice i cu Parlamentul;
- n anul 1997, Parlamentul a adoptat Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, prin care a fost reglementat, procedura de numire a Avocatul
Poporului i a adjuncilor acestuia, atribuiile, mijloacele specifice de aciune, statutul
personalului, rspundere, incompatibiliti;
10
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
- n acelai an, Regulamentul de organizare si functionare a institutiei Avocatul Poporului a fost aprobat de Biroul permanent al Senatului, detaliind atribuiile Avocatului
Poporului, ale adjuncilor acestuia i consilierilor acestuia, serviciile instituiei, dispoziii
privind funcionarea instituiei, registrele, personalul i structura.
Dup nfiiare, instituia Avocatul Poporului a cunoscut o dezvoltare continu,
sub toate aspectele:
I. ntr-o prim etap (1997 2002), instituia Avocatul Poporului a funcionat avnd
competenele tradiionale ale unei instituii de tip Ombudsman.
n urmtoarele etape, a cptat atribuii noi:
II. n anul 2002 a dobndit competene n mecanismul justiiei constituionale.
Astfel, prin Legea nr. 181/2002, Avocatul Poporului are dreptul de a formula puncte de
vedere la excepiile de neconstituionalitate, la solicitarea Curii Constituionale. n plus,
prin acelai act normativ, se introduce posibilitatea ca Avocatul Poporului s fie consultat
de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul lor privesc drepturi i
liberti ale cetenilor prevzute de Constituie, de Pactele i celelalte instrumente
internaionale la care Romnia.
III. Revizuirea Constituiei din anul 2003 definitiveaz procesul nceput n anul
anterior, competenele n materia contenciosului constituional fiind extinse de la
formularea punctelor de vedere, la posibilitatea de a sesiza direct Curtea Constituional cu
obiecia de neconstituionalitate a legilor nainte de promulgarea acestora, precum i cu
excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, dup intrarea lor n vigoare.
IV. n anul 2004, sunt adugate noi competene n sensul adugrii dreptului de a
sesiza instana de contencios administrativ. Astfel, n aplicarea Legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit
legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea
actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin
justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul
petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n
aceast calitate.
V. Prin adoptarea Legii nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea
soluionrii proceselor au fost atribuite instituiei Avocatul Poporului obligaii privind
exercitarea recursului n interesul legii att n materie civil, ct i n materie penal, o
activitate de mare tehnicitate juridic i strict specializat n domeniul unificrii practicii
judiciare.
VI. n anul 2014, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, instituia
Avocatul Poporului a fost desemnat ca singura structur naional care exercit atribuiile
specifice de Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, fiind
nfiinat Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie, sub coordonarea unui
adjunct al Avocatului Poporului.
VII. n anul 2018, n baza Legii nr. 9/2018 de modificare a Legii nr. 35/1997, a fost
nfiinat Avocatul Copilului, ca domeniu privind aprarea, protecia i promovarea
drepturilor copilului, coordonat de un adjunct al Avocatul Poporului, care acioneaz n scopul
promovrii i protejrii drepturilor copiilor n vrst de pn la 18 ani, susine i ncurajeaz
respectarea i promovarea drepturilor copiilor.
n plus, n virtutea rolului su constituional de aprtor al drepturilor omului, prin
Legea nr. 9/2018 a fost introdus un nou text de lege: Instituia Avocatul Poporului este
instituie naional pentru promovarea i protecia drepturilor omului, n sensul stabilit prin
Rezoluia Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) nr. 48/134 din 20
11
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
decembrie 1993, prin care au fost adoptate Principiile de la Paris. n acest sens, instituia
Avocatul Poporului urmeaz s demareze procedura de acreditare ca instituie naional
pentru aprarea drepturilor omului.
n prezent, instituia Avocatul Poporului i exercit competenele:
I. la nivel central, prin:
1. Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios
administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare, condus de un
ef serviciu, care coordoneaz:
a) Biroul contencios constituional i recurs n interesul legii,
b) Biroul contencios administrativ i juridic i
c) Biroul analiz acte normative, relaii externe i comunicare;
2. cele ase domenii de activitate, coordonate de cte un adjunct al Avocatul
Poporului, astfel:
a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i
minoriti naionale;
b) aprarea, protecia i promovarea drepturilor copilului;
c) drepturile familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
c) armat, justiie, poliie, penitenciare;
d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe;
e) prevenirea torturii n locurile de detenie.
II. la nivel teritorial, prin 14 birouri teritoriale - cu competen general i 3 centre
zonale cu competen material n materia prevenirii torturii n locurile de detenie; att
birourile teritoriale, ct i centrele zonale acoper ntreaga ar ca i competen teritorial.
SECIUNEA a 3-a
PRINCIPALELE CARACTERISTICI I COMPETENE ALE INSTITUIEI
AVOCATUL POPORULUI
Avocatul Poporului este numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului
pentru o durat de 5 ani i exercit un mandat general de aprtor al drepturilor i
libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice.
Avocatul Poporului i desfoara activitatea asistat de ase adjunci, numii de ctre
birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, specializai pe domeniile de
activitate stabilite prin lege:
- drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i
minoriti naionale;
- aprarea, protecia i promovarea drepturilor copilului;
- drepturile familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
- armat, justiie, poliie, penitenciare;
- proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe;
- prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante n locurile de detenie.
Instituia Avocatul Poporului este o autoritate public autonom i independent
fa de orice alt autoritate public, care nu se substituie autoritilor publice i nu poate fi
12
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ. Constituia oblig autoritile publice s i
asigure sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu sau la cererea persoanelor
fizice, a societilor reglementate de Legea societilor nr. 31/1990, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, a asociaiilor sau a altor persoane juridice, precum i
inopinat, prin efectuarea vizitelor n locurile de detenie, potrivit legii.
n cazul n care, n urma examinrii petiiilor primite, se constat c petiia persoanei
fizice lezate este ntemeiat, instituia Avocatul Poporului se va adresa n scris autoritii
administraiei publice care a nclcat drepturile persoanei fizice i va cere s reformeze sau
s revoce actul administrativ i s repare prejudiciile produse, precum i s repun persoana
fizic lezat n situaia anterioar. Autoritile publice n cauz vor lua de ndat msurile
necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea
cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i vor informa
despre aceasta instituia Avocatul Poporului. n cazul n care autoritatea administraiei publice
sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile
comise, instituia Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic
superioare, care sunt datoare s i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate.
Dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale,
instituia Avocatul Poporului se adreseaz prefectului. De la data depunerii sesizrii la
prefectul judeului curge un nou termen de 45 de zile. Totodat, Avocatul Poporului este
ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al
administraiei publice centrale i al prefecilor. Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel
mult 20 de zile, a msurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative
semnalate de Avocatul Poporului se comunic Parlamentului.
Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor
administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia
declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care
poate da informaiile necesare soluionrii petiiei.
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri prin care
sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor
administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice
i emiterea tardiv a actelor.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, instituia Avocatul Poporului a
fost desemnat ca singura structur naional care exercit atribuiile specifice de Mecanism
naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, prin Domeniul privind prevenirea
torturii n locurile de detenie. n acest scop, monitorizeaz n mod regulat tratamentul
aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n vederea consolidrii proteciei acestora
mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante i a exercitrii fr
discriminare a drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora prin:
a) vizitarea, anunat sau inopinat, a locurilor de detenie n scopul verificrii
condiiilor de detenie i a tratamentului aplicat persoanelor private de libertate;
b) formularea de recomandri conducerilor locurilor de detenie vizitate n urma
vizitelor efectuate;
c) formularea de propuneri de modificare i completare privind legislaia n domeniu
sau observaii privind iniiativele legislative existente n domeniu, n condiiile art. 27;
d) ntocmirea proiectului prii componente referitoare la prevenirea torturii a
raportului anual de activitate al Avocatului Poporului;
13
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
e) formularea de propuneri i observaii privind elaborarea, modificarea i completarea
de strategii i politici publice n domeniul prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante, n condiiile legii;
f) meninerea legturii cu Subcomitetul de prevenire;
g) analizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea, sub conducerea Avocatului
Poporului, a programelor internaionale de asisten tehnic i financiar pentru realizarea
scopului Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie;
h) coordonarea organizrii campaniilor de informare, de educare i instruire n scopul
prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor aplicate cu cruzime, inumane sau
degradante;
i) ndeplinirea oricror alte atribuii stabilite de Avocatul Poporului, n limitele legii.
Recomandrile Avocatului Poporului n Domeniul privind prevenirea torturii n
locurile de detenie emise n cazul constatrii unor neregulariti au ca scop nlturarea
acestora, mbuntirea tratamentului i a condiiilor de detenie ale persoanelor private de
libertate, prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.
Prin Legea nr. 9/2018, a fost nfiinat un nou domeniu de activitate n cadrul
instituiei Avocatul Poporului, pentru aprarea, protecia i promovarea drepturilor
copilului (Avocatul Copilului). n ndeplinirea mandatului, acesta ndeplinete atribuii
specifice:
a) soluioneaz sesizrile individuale fcute de copii sau de reprezentani ai acestora n
legtur cu aciunile instituiilor publice din domeniul sntii, educaiei, proteciei speciale
a copilului, din domeniul aplicrii msurilor privative i neprivative de libertate prevzute de
Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare, privind
rspunderea penal a minorilor, precum i ale oricror instituii a cror activitate este incident
domeniului proteciei i promovrii drepturilor copilului;
b) soluioneaz orice sesizare n legtur cu nclcarea unuia sau mai multor drepturi ale
copilului;
c) promoveaz drepturile copilului n rndul copiilor i adulilor;
d) colaboreaz cu structurile formale ale copiilor i, n msura n care consider necesar,
sesizeaz autoritile competente;
e) formuleaz propuneri de msuri menite s ncurajeze participarea copiilor la luarea
deciziilor care i privesc;
f) elaboreaz studii cu privire la exercitarea i respectarea drepturilor copilului i
recomand, dac este cazul, msuri pentru respectarea drepturilor copilului la nivel de politici
publice i la nivel legislativ, inclusiv prin ntocmirea de rapoarte speciale;
g) efectueaz vizite inopinate de control, din oficiu sau la cerere, mpreun cu
reprezentanii Mecanismului Naional de Prevenire a torturii n locurile de detenie, la centrele
educative sau de detenie n care minorii execut msurile privative de libertate prevzute de
Legea nr. 286/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, n domeniul rspunderii penale
a minorilor, la persoanele nsrcinate cu supravegherea i ndrumarea minorilor aflai n
executarea msurilor neprivative de libertate prevzute de Legea nr. 286/2009, cu modificrile
i completrile ulterioare, n domeniul rspunderii penale a minorilor, la centrele de
plasament, locuinele de tip familial, asisten maternal i plasament familial n care minorul
este plasat ca msur de protecie special prevzut de Legea nr. 272/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, la familia extins, precum i la spitalele de pediatrie;
h) sesizeaz de ndat, din oficiu sau la cerere, organele de urmrire penal atunci cnd
constat existena unor indicii privind svrirea unor fapte prevzute de legea penal
mpotriva copiilor.
14
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
n cazul n care Avocatul Poporului constat cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune
n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, prezint rapoarte
speciale coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau
primului-ministru, dup caz. De asemenea, Avocatul Poporului prezint, n edina comun a
celor dou Camere ale Parlamentului, anual sau la cererea acestora, rapoarte care cuprind
informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului. Ele pot conine recomandri
privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i
libertilor persoanelor.
Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau
pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute
de lege.
Competena Avocatului Poporului n soluionarea unor petiii care privesc autoritatea
judectoreasc se limiteaz la posibilitatea de a se adresa, dup caz, ministrului justiiei,
Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau preedintelui instanei de
judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate.
Avocatul Poporului se poate implica n controlul de constituionalitate a legilor i
ordonanelor, realizat de ctre Curtea Constituional. Astfel, Avocatul Poporului poate sesiza
Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea:
- legilor adoptate de Parlament, naintea promulgrii acestora de ctre Preedintele
Romniei;
- legilor i ordonanelor n vigoare.
Totodat, Avocatul Poporului formuleaz, la solicitarea Curii Constituionale, puncte
de vedere la excepiile de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, care se refer la
drepturile i libertile cetenilor.
De asemenea, Avocatul Poporului, n condiiile legii, poate sesiza, n condiiile legii,
instana competent de contencios administrativ, precum i nalta Curte de Casaie i Justiie
cu recursuri n interesul legii.
n plus, Avocatul Poporului poate formula cereri de chemare n judecat ori
plngeri penale i poate reprezenta n faa instanei de judecat minorul, atunci cnd
acesta a fost victim a violenei fizice sau psihice din partea prinilor, tutorelui sau
reprezentantului legal, a abuzului, violenei i exploatrii sexuale, a exploatrii prin munc, a
traficului de fiine umane, a neglijrii i exploatrii, precum i a oricrei forme de violen
asupra copilului, prevzute i sancionate de legislaia intern i internaional la care
Romnia este parte.
SECIUNEA a 4-a
MODIFICRI RECENTE ALE CADRULUI LEGAL DE FUCIONARE A
INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI I PROPUNERI LEGISLATIVE
1. n data de 8 ianuarie 2018, a fost publicat n Monitorul Oficial, Legea nr. 9/2018
de modificare a Legii nr. 35/1997 de organizare i funcionare a Avocatului Poporului,
care a introdus importante modificri ale cadrului legislativ existent.
n primul rnd, un nou alineat n cadrul art. 1 al Legii nr. 35/1997 arat angajamentul
statului romn de a asigura deplina conformitate a instituiei Avocatul Poporului cu Principiile
de la Paris: Instituia Avocatul Poporului este instituie naional pentru promovarea i
protecia drepturilor omului, n sensul stabilit prin Rezoluia Adunrii Generale a
15
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) nr. 48/134 din 20 decembrie 1993, prin care au fost
adoptate Principiile de la Paris.
n al doilea rnd, este legiferat Avocatul Copilului, ca nou domeniu de activitate al
instituiei Avocatul Poporului, avnd ca obiect aprarea, protecia i promovarea drepturilor
copilului, ale crui competene sunt descrise n Seciunea 3 de mai sus.
Un alt amendament important introdus prin aceast lege, este dreptul instituiei
Avocatul Poporului de a nchiria, concesiona sau primi n administrare, n condiiile legii, n
vederea desfurrii activitii proprii, bunuri mobile i imobile, proprietate public sau
privat.
2. La data prezentului raport, este pendinte propunerea legislativ privind modificarea
i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului (PL-x. 1/2018 Camera Deputailor; L382/2018 Senat). Aceasta a fost adoptat de
Camera Deputailor n edina din 13 iunie 2018, (182 voturi pentru, 82 voturi contra i 10
abineri) i de Senat n edina din 15 octombrie 2018 (94 voturi pentru, 13 voturi contra i
nicio abinere).
n data de 12 noiembrie 2018, Preedintele Romniei a trimis Curii Constituionale a
Romniei - Sesizarea de neconstituionalitate asupra Legii pentru modificarea i completarea
Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. Plenul
Curii Constituionale, n data de 12 decembrie 2018, a luat n dezbatere obiecia de
neconstituionalitate, dar avnd nevoie de timp pentru a delibera, a dispus amnarea
pronunrii pentru data de 23 ianuarie 2019, iar ulterior pentru data de 30 ianuarie
2019. Avocatul Poporului a trimis Curii Constituionale punctul de vedere fa de obiecia
formulat.
16
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
CAPITOLUL II
VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE
PREZENTAREA GENERAL A ACTIVITII INSTITUIEI N ANUL 2018
Prezentarea general a activitii n anul 2018 poate fi sintetizat n urmtoarele date
statistice:
- 9271 audiene, n cadrul crora au fost invocate nclcri ale drepturilor persoanelor fizice, dintre care 897 la sediul central i 8374 la birourile teritoriale;
Pentru instituia Avocatul Poporului, este important ca cetenii s fie informai i
familiarizai, n permanen, cu privire la drepturile i libertile garantate de lege i s se
creeze condiiile necesare pentru cunoaterea i exercitarea lor. O bun cunoatere a acestor
drepturi i liberti permite realizarea lor optim. Din acest considerent, cu prilejul
audienelor, petiionarilor li se dau explicaii asupra problemelor pe care le invoc, li se acord
ndrumri de specialitate privind posibilele ci de urmat pentru soluionarea problemelor i li
se indic instituiile sau autoritile competente.
- 13812 petiii, nregistrate la instituia Avocatul Poporului, dintre care 10777 la sediul central, 3035 la birourile teritoriale;
Din totalul acestora, 6800 petiii au fost transmise instituiei Avocatul Poporului pe
suport de hrtie, 6940 prin pota electronic, dintre acestea 72 fiind primite din strintate.
- 6512 apeluri telefonice, nregistrate prin serviciul de dispecerat, dintre care 1873 la sediul central i 4936 la birourile teritoriale;
Persoanele fizice care s-au adresat telefonic instituiei Avocatul Poporului, au fost n
special cele aflate la mari distane, precum i cele cu dificulti de deplasare. Prin serviciul
dispecerat, persoanele fizice solicit, prin telefon, informaii instituiei Avocatul Poporului. n
urma unor asemenea discuii acestora li se poate recomanda s depun o petiie scris.
- 219 anchete, efectuate de instituia Avocatul Poporului, dintre care 64 anchete la sediul central, 130 la birourile teritoriale i 25 la centrele zonale ale Domeniului
privind prevenirea torturii n locurile de detenie;
Anchetele constituie mijloace puse la dispoziia Avocatului Poporului pentru
examinarea petiiilor cu care a fost sesizat i reprezint sursele perceperii celor mai concrete
informaii ce pot fi valorificate pentru soluionarea petiiilor.
- 371 sesizri din oficiu, dintre care 135 sesizri din oficiu la sediul central, 234 la birourile teritoriale i 3 la centrele zonale ale Domeniului privind prevenirea torturii
n locurile de detenie
Avocatul Poporului se poate sesiza din oficiu atunci cnd afl, prin orice mijloace, c
au fost nclcate drepturi sau liberti ale persoanelor fizice.
66 recomandri, emise de Avocatul Poporului;
Avocatul Poporului poate emite recomandri adresate autoritii administraiei
publice, dac constat ilegalitatea actului administrativ. Recomandarea poate fi considerat
att ca o struin pe lng autoritile administraiei publice, ct i ca un avertisment, destul
17
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
de serios, adresat acestora. Recomandrile emise de Avocatul Poporului nu produc efecte
juridice garantate prin sanciuni.
La cele 66 de recomandri emise de Avocatul Poporului, se adaug un numr de 378
de recomandri ale Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie, cuprinse
n rapoartele de vizit.
- 1220 puncte de vedere, exprimate la solicitarea Curii Constituionale; n cauzele n care se solicit punctul de vedere al Avocatului Poporului este pus n
discuie posibila contrarietate a unor dispoziii legale fa de prevederile legii fundamentale.
Prevederile constituionale cel mai frecvent invocate sunt cele referitoare la: principiul
separaiei puterilor n stat, principiul egalitii n drepturi, accesul liber la justiie, inclusiv
dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare, dreptul la informaie, libertatea individual,
prezumia de nevinovie, dreptul la via, integritate fizic i psihic, dreptul de proprietate,
restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, principiul neretroactivitii legii,
inclusiv aplicarea legii penale mai favorabile, dreptul la munc, protecia social a muncii,
nivelul de trai, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, dreptul internaional i
dreptul intern, tratate internaionale privind drepturile omului, delegarea legislativ, dreptul la
vot, dreptul de a fi ales, dreptul la educaie.
Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere n sensul constituionalitii sau
neconstituionalitii prevederilor legale criticate, ori al inadmisibilitii excepiei de
neconstituionalitate invocate.
- 5 excepii de neconstituionalitate, ridicate direct de Avocatul Poporului: excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 2 pct. 27 din Legea nr. 61/1991
pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i
linitii publice, republicat;
excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 101 alin. (1) lit. e) din Legea nr.
254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de
organele judiciare n cursul procesului penal;
excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 26 alin. (11) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale
de sntate, cu modificrile i completrile ulterioare;
excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 64 alin. (1) din Legea nr. 69/2000
a educaiei fizice i sportului, cu modificrile i completrile ulterioare;
excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 1 alin. (3) din Legea nr. 61/1993
privind alocaia de stat pentru copii, republicat.
n ceea ce privete sesizarea direct a Curii Constituionale cu excepii de
neconstituionalitate, n anul 2018, s-au nregistrat 3423 de solicitri de ridicare de excepii de
neconstituionalitate din partea unor peteni.
- 3 aciuni n contencios administrativ;
n temeiul art. 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile
i completrile ulterioare, Avocatul Poporului poate sesiza instana competent de contencios
administrativ.
n anul 2018, au fost formulate trei aciuni n contencios administrativ, la:
Tribunalul Bacu, Secia a II-a civil de contencios administrativ i fiscal - aciune
n anularea unor acte administrative emise de Consiliul local al comunei Dofteana, judeul
Bacu;
18
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Tribunalul Neam, Secia I civil i de contencios administrativ - aciune referitoare
la obligarea Comisiei comunale pentru aplicarea legilor fondului funciar Dumbrava Roie i
a Primriei comunei Dumbrava Roie s comunice, n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public, planurile parcelare ce au stat la baza emiterii unui
titlu de proprietate;
Tribunalul Dmbovia, Secia a II-a civil de contencios administrativ i fiscal -
aciune privind anularea parial a unui act emis de Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar
Management Integrat al Deeurilor n judeul Dmbovia.
De asemenea, au fost primite 75 de petiii privind promovarea unei aciuni n
contencios administrativ.
- 3 recursuri n interesul legii: Din cuprinsul art. 514 din Codul de procedur civil i art. 471 din Codul de procedur
penal reiese c pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate
instanele judectoreti, Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiul de conducere al naltei Curi
de Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatul Poporului
au ndatorirea s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor
de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti.
recursul n interesul legii privind problema de drept referitoare la interpretarea i
aplicarea dispoziiilor art. 16 i art. 17 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul
juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
recursul n interesul legii privind interpretarea i aplicarea neunitar a prevederilor
art. 26 alin. (1) lit. a) - g), l) i n), art. 27 alin. (1), (2), (3) i (5) i art. 32 alin. (1) din Legea
nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, art. 8 din
Legea nr. 155/2010 a poliiei locale, republicat, precum i ale art. 27 din Hotrrea
Guvernului nr. 1332/2010 privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i
funcionare a poliiei locale;
recursul n interesul legii privind interpretarea i aplicarea neunitar a dispoziiilor art. 30 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice i art.
3 pct. 1 din Legea nr. 85/2003 a minelor, n sensul de a stabili dac activitatea desfurat n
cadrul unitilor de prospeciuni geologice sau de exploatri n subteran este considerat
activitate desfurat n unitate minier i poate fi ncadrat n condiiile speciale de munc.
De asemenea, au fost primite 26 de cereri privind promovarea unui recurs n interesul
legii.
- 81 vizite efectuate de Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie
Avocatul Poporului monitorizeaz, mpreun cu reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale i ai asociaiilor profesionale (medici, psihologi, asisteni sociali,
sociologi), n mod regulat, tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n
vederea consolidrii proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor
inumane sau degradante i a exercitrii fr discriminare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale acestora, prin vizite desfurate din oficiu, pe baza unui plan anual de
vizitare, ori inopinat sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la cunotin pe orice
cale despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau
degradante n cadrul unui loc de detenie.
- 2 rapoarte speciale
19
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Avocatul Poporului poate prezenta un raport special preedinilor celor dou Camere
ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru, dac constat, cu prilejul cercetrilor
ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii.
Cercetrile trebuie s fie legate de cazuri concrete cu care Avocatul Poporului a fost sesizat.
Au fost elaborate dou rapoarte speciale, naintate Primului-ministru i preedinilor
celor dou Camere ale Parlamentului:
Raportul Special privind respectarea drepturilor persoanelor persecutate din motive
politice de ctre dictatura instaurat n Romnia n perioada 6 martie 1945-22 decembrie
1989;
Raportul Special privind respectarea drepturilor veteranilor, veteranilor de rzboi,
invalizilor de rzboi, orfanilor de rzboi, vduvelor de rzboi, vduvelor nerecstorite ale
veteranilor de rzboi i prizonierilor de rzboi.
20
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
CAPITOLUL III
ANCHETE, RECOMANDRI, RAPOARTE SPECIALE I SESIZRI
DIN OFICIU - MIJLOACE DE INTERVENIE SPECIFICE
INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI
Pentru realizarea scopului su legal, acela al respectrii drepturilor i libertilor
persoanelor fizice, instituia Avocatul Poporului are la dispoziie ca procedee i mijloace de
intervenie specifice: anchetele, recomandrile, rapoartele speciale i sesizrile din oficiu.
Prin intermediul anchetelor efectuate se solicit autoritilor administraiei publice
informaiile sau documentele necesare soluionrii petiiilor, se audiaz i se iau declaraii de
la conductorii autoritilor administraiei publice sau funcionarii care au nclcat drepturile
sau libertile persoanelor fizice.
n cazurile n care Avocatul Poporului constat nclcri ale drepturilor i ale
libertilor prin acte administrative, solicit reformarea sau revocarea actului administrativ n
cauz, repararea prejudiciilor produse i repunerea persoanei fizice lezate n situaia
anterioar. Pe cale de consecin, autoritile implicate sunt obligate s ia toate msurile pentru
nlturarea ilegalitilor constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea cauzelor care au
generat sau au favorizat nclcarea respectiv, informnd despre aceasta pe Avocatul
Poporului.
Avocatul Poporului are posibilitatea legal s se adreseze autoritilor publice ierarhic
superioare, n legtur cu lipsa de reacie a celor ndrituii s dispun msurile legale, n
situaia n care autoritatea administraiei publice sesizat nu se conformeaz solicitrii
adresate de acesta. Totodat, n cazul unor nclcri grave ale drepturilor sau libertilor sau
ilegalitii unui act administrativ, Avocatul Poporului poate emite recomandri adresate
autoritilor administraiei publice care au nclcat drepturile fundamentale sau au emis acte
ilegale.
De asemenea, n cazul n care Avocatul Poporului constat lacune n legislaie sau
cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului, la cererea acestora sau din proprie iniiativ, sau, dup caz,
primului-ministru, un raport, care trebuie s conin cele constatate.
SECIUNEA 1
ANCHETE
Pentru clarificarea aspectelor semnalate prin petiii, au fost efectuate un numr de 219
anchete.
Vom enumera anchetele efectuate, urmnd ca analiza tematic, constatrile anchetelor
efectuate i deficienele identificate n activitatea administraiei publice s fie fcute la
domeniile de activitate.
Au fost efectuate anchete privind:
21
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
dreptul la via i la integritate fizic i psihic i dreptul la ocrotirea sntii, la:
Spitalul Municipal de Urgen Roman, judeul Neam, Penitenciarul Vaslui, Spitalul Judeean
de Urgen Sf. Ioan cel Nou Suceava, Autoritatea Naional a Medicamentului i
Dispozitivelor Medicale, Spitalul Clinic Judeean de Urgen Constana, Direcia de Sntate
Public Constana, Primria comunei Petreti, judeul Dmbovia, Direcia General de
Asisten Social i Protecia Copilului Dmbovia, Penitenciarul Bucureti-Rahova,
Penitenciarul Bucureti-Jilava, Penitenciarul Giurgiu, Spitalul Judeean de Urgen Braov i
Penitenciarul Trgu-Mure;
dreptul la ocrotirea sntii i protecia copiilor i a tinerilor, la: Seminarul
Teologic Ortodox Veniamin Costachi din comuna Vntori, judeul Neam, Spitalul Clinic
Judeean de Urgen Oradea i Inspectoratul de Stat n Construcii Braov;
dreptul de proprietate privat, la: Primria Comunei Valea Criului, judeul
Covasna, Primria comunei Belin, judeul Covasna, Primria comunei Ag, judeul Bacu,
Primria oraului Ghimbav, judeul Braov, Primria comunei Paleu, judeul Bihor, Direcia
pentru Agricultur Bihor, Instituia Prefectului Judeul Ilfov, Autoritatea Naional pentru
Restituirea Proprietilor, Primria Sectorului 5 Bucureti, Ministerul Educaiei Naionale,
Primria comunei Bragadiru, judeul Teleorman, Primria comunei Vitomireti, judeul Olt,
Primria comunei Orbeasca, judeul Teleorman, Instituia Prefectului Judeul Braov,
Primria oraului Nvodari, judeul Constana, Agenia de Cadastru i Publicitate Imobiliar,
Primria comunei Castelu, judeul Constana, Instituia Prefectului Judeul Dolj Comisia
judeean pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor Dolj, Primria
comunei Ztreni, judeul Vlcea, Primria comunei Lcusteni, judeul Vlcea, Primria
comunei Budila, judeul Braov, Primria oraului Cernavod, judeul Constana,
Administraia Finanelor Publice Bihor, Primria comunei Bgaciu, judeul Mure, Instituia
Prefectului Judeul Mure, Agenia Domeniilor Statului, Primria Eforie, judeul Constana,
Primria comunei Poieni, judeul Cluj, Instituia Prefectului Judeul Vlcea, Instituia
Prefectului Judeul Hunedoara, Instituia Prefectului Judeul Teleorman i Primria oraului
Otopeni, judeul Ilfov;
protecia copiilor i a tinerilor, la: Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului Constana, Primria comunei Scobini, judeul Iai, Direcia General de
Asisten Social Iai, coala din satul Bosia, comuna Ungheni, judeul Iai, Primria comunei
Ungheni, judeul Iai, Inspectoratul colar Judeean Iai, Inspectoratul colar Judeean Timi,
Liceul Teoretic Oltea Doamna Dolhasca, Inspectoratul colar al Judeului Suceava, Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu, Inspectoratul colar Judeean
Arge i instituiile de nvmnt ai cror elevi sau precolari au participat la activitile
ocazionate de Simfonia Lalelelor, Centrul de plasament pentru copilul cu dizabiliti Tavi
Bucur din Cisndie, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu,
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Braov, Casa de tip familial Sf.
Patrick din Centrul de servicii Hrman, judeul Braov, Centrul de Plasament ,,Micul
Rotterdam din Municipiul Constana, Centrul de plasament Sperana din Tulcea, Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Tulcea, Primria comunei Pungeti,
judeul Vaslui, Inspectoratul colar Judeean Vaslui, Direcia General de Asisten Social
i Protecia Copilului Satu-Mare, Centrul de Asisten i Intervenie a Victimelor Traficului
de Persoane, Abuzului, Neglijrii i Exploatrii Andrei, Satu Mare, coala Gimnazial nr.
7 Trgu-Mure, Primria Municipiului Trgu-Mure, Inspectoratul colar Judeean Mure,
Grdinia cu program prelungit nr. 19 din Timioara, coala Gimnazial ueti, judeul
Brila, Centrul pentru minorii care au svrit o fapt penal i care nu rspund penal Trgu
Frumos, Primria comunei Popricani, judeul Iai, Direcia General de Asisten Social i
22
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Protecia Copilului Slaj, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj,
Centrul de Plasament Dacia, comuna Jibert, judeul Braov, Primria Municipiului Constana,
Inspectoratul colar Judeean Constana, coala nr. 40 din Constana, Administraia
Serviciilor Sociale Comunitare Ploieti, coala Gimnazial Ceauu de Cmpie, Primria
comunei Ceuau de Cmpie, judeul Mure i Centrul de Primire n Regim de Urgen Sf.
Maria, aflat n subordinea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
Clrai;
dreptul la ocrotirea sntii, la: Spitalul Clinic de Obstetric i Ginecologie Elena
Doamna Iai, Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Sf. Ioan Galai, Penitenciarul Spital
Trgu-Ocna, Penitenciarul Brila, Penitenciarul Slobozia, Penitenciarul Geti, Spitalul
Penitenciar Bucureti-Jilava, Penitenciarul Mrgineni, Penitenciarul Bucureti-Rahova,
coala Scarlat Longhin din comuna Dofteana, judeul Bacu, Comisariatul Regional pentru
Protecia Consumatorilor Braov, Penitenciarul Codlea, coala Gimnazial nr. 12 Bogdan
Petriceicu Hadeu, Direcia de Sntate Public Constana, Inspectoratul colar Judeean
Constana, Spitalul Clinic Judeean de Urgene Sf. Spiridon Iai, Casa Judeean de
Asigurri de Sntate Iai, Penitenciarul Ploieti, Penitenciarul Satu-Mare, Centrul de
Reinere i Arestare Preventiv Bacu, Casa Judeean de Asigurri de Sntate Braov,
Spitalul Clinic de Urgen Prof. Dr. N. Oblu Iai, Spitalul Municipal Ep. Nicolae Popovici
Beiu, Spitalul Municipal Dr. Teodor Andrei Lugoj, Penitenciarul Craiova, Spitalul
Judeean Craiova, Penitenciarul Miercurea Ciuc, Penitenciarul Trgu-Mure, Penitenciarul
Gherla i Penitenciarul-Spital Dej;
dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, la: Serviciul Public Finane
Locale Ploieti, Administraia Fondului Imobiliar, Primria comunei Ceanu Mare, judeul
Cluj, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, Inspecia
Muncii i Penitenciarul Mrgineni;
dreptul la nvtur i protecia persoanelor cu handicap, la Colegiul Naional
Alexandru Ioan Cuza din Municipiul Ploieti;
protecia persoanelor cu handicap, la: Casa Judeean de Pensii Arge, Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Neam, Primria comunei Tarcu, judeul
Neam, Centrul de Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric Zvoritea, judeul Suceava,
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Suceava, Direcia Poliiei Locale
Timioara, Direcia edilitar Timioara i Serviciul Administrare Parcri, Primria
Municipiului Oneti, judeul Bacu, Centrul de asisten medico-social Ldeti, judeul
Vlcea, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt, Direcia de Asisten
Social Drobeta Turnu Severin, Consiliul Judeean Prahova, Primria oraului Ludu, judeul
Mure i Consiliul Judeean Dmbovia;
principiul egalitii n drepturi, dreptul la via i la integritate fizic i psihic,
protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor cu handicap i dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public, la: Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social
Mure, Primria comunei Band, judeul Mure i Instituia Prefectului Judeul Mure;
dreptul la via i la integritate fizic i psihic, la: Penitenciarul Drobeta Turnu
Severin, Penitenciarul Craiova, Centrul de Recuperare i Reabilitare pentru Persoanele Adulte
cu Handicap Sighetul Marmaiei, judeul Maramure, Direcia General de Asisten Social
i Protecia Copilului Maramure, Penitenciarul Vaslui, Penitenciarul Botoani, Penitenciarul
Galai, Penitenciarul Trgu-Jiu, Penitenciarul Mioveni, Penitenciarul Craiova Pelendava,
Penitenciarul Arad, Penitenciarul Timioara, Penitenciarul Arad Secia Exterioar,
Penitenciarul Bucureti-Rahova, Penitenciarul Spital Bucureti-Rahova, Penitenciarul
Bucureti-Jilava, Penitenciarul Spital Bucureti-Jilava, Penitenciarul Ploieti, Penitenciarul
23
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Trgor, Penitenciarul Tulcea, Penitenciarul Slobozia, Direcia Rutier din cadrul
Inspectoratului General al Poliiei Romne, Penitenciarul Aiud, Penitenciarul Iai, Centrul de
Integrare prin Terapie Ocupaional pentru Persoane Adulte cu Handicap Urlai, Penitenciarul
Oradea, Penitenciarul Brcea Mare, Centrul de Plasament Lugoj, Penitenciarul Geti,
Penitenciarul Trgu-Mure, Penitenciarul Codlea, Penitenciarul Bistria, Penitenciarul
Giurgiu, Spitalul de Obstetric Ginecologie Ploieti, Consiliul Judeean Prahova, coala
Gimnazial George Emil Palade din Ploieti, Liceul Tehnic Lazr Edeleanu din Ploieti,
Cminul pentru Persoane Vrstnice Reia, Primria oraului Bumbeti-Jiu, judeul Gorj,
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt, Colegiul Tehnic de Arte i
Meserii ,,Constantin Brncui din Craiova, Penitenciarul Brila i Penitenciarul Geti;
dreptul la un nivel de trai decent, la: Primria comunei Petrova, judeul Maramure,
Cminul pentru persoane vrstnice O nou ans Mreti, judeul Vrancea, Penitenciarul
Giurgiu, Casa Judeean de Pensii Bacu, Penitenciarul Satu Mare, Penitenciarul Timioara,
Penitenciarul Ploieti, Penitenciarul Arad, Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social,
judeul Braov i Primria comunei Alexeni, judeul Ialomia;
protecia copiilor i a tinerilor i protecia persoanelor cu handicap, la: Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 4 Bucureti, Centrul de Plasament
nr. 5 Peri, judeul Ilfov, Primria Municipiului Piatra Neam, judeul Neam, Primria
comunei Slciile, judeul Prahova, Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului Prahova, Complexul de Servicii Comunitare Sfntul Andrei Ploieti din cadrul
Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova, Inspectoratul colar
Judeean Bihor i Liceul Tehnologic Special nr. 1 Oradea;
principiul egalitii n drepturi, dreptul la nvtur i dreptul persoanei vtmate
de o autoritate public, la: Inspectoratul colar Judeean Vaslui i Liceul Teoretic Alexandru
Marghiloman din Buzu;
libertatea contiinei, la Penitenciarul Timioara
dreptul la munc i dreptul la ocrotirea sntii, la Spitalul Universitar de Urgen
Bucureti
dreptul de petiionare, la: Primria Municipiului Piteti, judeul Arge i Primria
oraului Bal, judeul Olt
dreptul la munc i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, la: Primria
comunei Dragodana, judeul Dmbovia, Ministerul Educaiei Naionale, Penitenciarul
Mrgineni, Spitalul Universitar de Urgen Bucureti, Spitalul Orenesc Zimnicea, judeul
Teleorman i Inspectoratul colar Judeean Gorj;
dreptul la via intim, familial i privat i dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public, la Poliia Municipiului Arad, judeul Arad;
dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la ocrotirea sntii i
dreptul la un mediu sntos, la: Ministerul Mediului i Ministerul Apelor i Pdurilor;
principiul egalitii n drepturi i dreptul la ocrotirea sntii, la Ministerul
Sntii.
SECIUNEA a 2-a
RECOMANDRI
24
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, prin care
sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor
administrative.
n cazul n care Avocatul Poporului identific, cu ocazia soluionrii unei petiii, sau
n cursul unei anchete, cazuri de administrare defectuoas, acesta emite recomandri,
autoritilor administraiei publice n cauz, n care solicit reformarea sau revocarea actului
administrativ, repararea prejudiciilor produse, repunerea persoanei fizice lezate n situaia
anterioar. De asemenea, prin recomandrile emise Avocatul Poporului, poate solicita
conductorilor autoritilor administraiei publice modificarea sau completarea normelor,
ordinelor, instruciunilor emise n exercitarea atribuiilor legale.
Recomandrile nu au efectul juridic al sanciunilor, ns ele constituie o atenionare
adresat autoritii administraiei publice asupra necesitii reevalurii actului sau faptului
administrativ ilegal i ndreptrii acestuia.
n situaia n care autoritatea administraiei publice nu i nsuete recomandarea
emis de Avocatul Poporului, se procedeaz la sesizarea autoritilor ierarhic superioare.
n cursul anului 2018, Avocatul Poporului a emis 66 recomandri, dintre care, 37
recomandri au fost nsuite de ctre autoritile sesizate, 2 recomandri au fost nsuite n
parte, 9 recomandri nu au fost nsuite, iar 18 recomandri sunt n termen.
n cele ce urmeaz, vom enumera recomandrile emise de Avocatul Poporului, urmnd
ca analiza tematic, constatrile i deficienele identificate n activitatea administraiei publice
s fie fcute la domeniile de activitate:
Recomandarea nr. 1 din 10 ianuarie 2018, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor pentru prevenirea crizei de cadre i a unor posibile
incidente n cadrul Penitenciarului Vaslui.
Recomandarea nr. 2 din 22 ianuarie 2018, adresat primarului comunei Girov,
judeul Neam i directorului general al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului Neam (sesizare din oficiu Copii nchiriai pentru ceretorie. Se ntmpl n Piatra
Neam).
Recomandarea nr. 3 din 22 ianuarie 2018, adresat ministrului sntii i
managerului Spitalului de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran Pdureni-Grajduri,
referitoare la gestionarea supraaglomerrii i asigurarea personalului necesar desfurrii
activitilor medicale n condiii de siguran pentru pacienii i personalul Spitalului,
examinarea situaiei Spitalului de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran Pdureni Grajduri,
judeul Iai.
Recomandarea nr. 4 din 22 ianuarie 2018, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru
identificarea unei soluii care s asigure achiziionarea la timp a medicamentelor prescrise
persoanelor private de libertate aflate n custodia Penitenciarului Giurgiu.
Recomandarea nr. 5 din 22 ianuarie 2018, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, referitoare la identificarea unei soluii care s
permit achiziionarea numrului necesar de paturi noi n cadrul Penitenciarului Constana
Poarta Alb.
Recomandarea nr. 6 din 14 februarie 2018, adresat primarului comunei
Dumbrvia, judeul Braov, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind
dreptul de proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
25
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
Recomandarea nr. 7 din 2 aprilie 2018, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pentru prevenirea crizei de cadre i a unor posibile
incidente n cadrul Penitenciarului Ploieti.
Recomandarea nr. 8 din 3 aprilie 2018, adresat directorului Colegiului Naional
Alexandru Ioan Cuza Ploieti, directorului executiv al Direciei Generale de Asisten
Social i Protecia Copilului Prahova, inspectorului general al Inspectoratului colar
Judeean Prahova i preedintelui Consiliului Judeean Prahova, referitoare la dispunerea
msurilor legale pentru informarea i aplicarea dispoziiilor Ordinului nr. 1985/2016.
Recomandarea nr. 9 din 16 aprilie 2018, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor i directorului Penitenciarului Giurgiu, pentru
aducerea la ndeplinire a dispozitivului cuprins n ncheierile nr. 150/27.01.2017, pronunat
n dosarul nr. 86/2017 i nr. 639/04.05.2017, pronunat n dosarul nr. 613/2017 de ctre
judectorul de supraveghere al penitenciarului.
Recomandarea nr. 10 din 18 mai 2018, adresat primarului Municipiului Roman,
referitoare la dispunerea unor msuri pentru soluionarea situaiei locative a unei mame i a
celor 3 copii ai si, care locuiau n grajduri i pe strad.
Recomandarea nr. 11 din 18 mai 2018, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin care s se verifice activitatea Cabinetului
medical, s se renoveze Secia I i s se respecte normele care prevd un minim de 4 mp spaiu
pentru fiecare persoan privat de libertate din cadrul Penitenciarului Aiud.
Recomandarea nr. 12 din 22 mai 2018, adresat primarului oraului Ludu, judeul
Mure, referitoare la dreptul la un nivel de trai decent, protecia persoanelor cu handicap i
dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Recomandarea nr. 13 din 29 mai 2018, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin care s se includ ctile audio pe lista
bunurilor care pot fi cumprate, pstrate i folosite de ctre deinui.
Recomandarea nr. 14 din 29 mai 2018, adresat directorului general al Direciei
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Braov, referitoare la respectarea
dispoziiilor Ordinului nr. 27/2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind
serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti n Casa de
tip familial Sf. Patrick din cadrul Complexului de Servicii Hrman.
Recomandarea nr. 15 din 20 iunie 2018, adresat inspectorului colar general al
Inspectoratului colar Judeean Arge, referitoare la importana asigurrii unor msuri
adecvate de securitate, la evenimentele cu caracter social, cultural, tiinific, educativ, sportiv
la care particip copiii.
Recomandarea nr. 16 din 20 iunie 2018, adresat directorului Penitenciarului Spital
Bucureti-Jilava, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru respectarea termenului
recomandat de medic de prezentare a persoanelor private de libertate la consulturile medicale
de specialitate.
Recomandarea nr. 17 din 28 iunie 2018, adresat primarului comunei Tarcu, judeul
Neam i directorului general al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
Neam, referitoare la dispunerea de msuri pentru o mai atent monitorizare a dosarelor aflate
n evidena Compartimentului de Asisten Social, respectiv a Serviciului de evaluare
complex a copilului cu dizabiliti i a Secretariatului Comisiei pentru Protecia Copilului.
Recomandarea nr. 18 din 13 august 2018, adresat prefectului judeului Bacu,
referitoare la luarea msurilor ce se impun n vederea efecturii demersurilor legale pentru
modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 613/1994, n sensul schimbrii regimului
26
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
juridic al apartamentului acordat n urma unei deflagraii (atribuirea n proprietate persoanelor
afectate de deflagraie).
Recomandarea nr. 19 din 13 august 2018, adresat primarului comunei Band, judeul
Mure i prefectului judeului Mure, referitoare la respectarea principului egalitii n
drepturi, a dreptului la informaie, a dreptului de proprietate privat i a dreptului persoanei
vtmate de o autoritate public.
Recomandarea nr. 20 din 13 august 2018, adresat directorului Penitenciarului
Ploieti, cu privire la asigurarea semnalului TV i dotarea minimal a camerei destinat vizitei
intime la Secia Exterioar Movila Vulpii a Penitenciarului Ploieti.
Recomandarea nr. 21 din 13 august 2018, adresat directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin care s se stabileasc posibilitatea ca uile
camerelor de deinere din penitenciare s rmn deschise la crlig ntre orele 22:00-07:00 pe
perioada sezonului cald.
Recomandarea nr. 22 din 13 august 2018, adresat primarului comunei Slciile,
judeul Prahova, referitoare la luarea cu celeritate a msurilor legale pentru respectarea
dispoziiilor art. 39 41 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului, n vederea asigurrii respectrii drepturilor i pentru asigurarea interesului superior
al copiilor dintr-o familie de uniune consensual, a prevenirii abuzului, neglijrii, exploatrii
i a oricror forme de violen asupra acestor copii.
Recomandarea nr. 23 din 13 august 2018, adresat primarului comunei Nvodari,
judeul Constana, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind dreptul de
proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Recomandarea nr. 24 din 13 august 2018, adresat directorului colii Gimnaziale
Mihai Eminescu din Roiorii de Vede, judeul Teleorman, referitoare la respectarea
dreptului la via i la integritate fizic i psihic, a dreptului la ocrotirea sntii i a
dispoziiilor constituionale privind protecia copiilor i a tinerilor.
Recomandarea nr. 25 din 13 august 2018, adresat directorului general al Direciei
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Satu Mare, referitoare la respectarea
dispoziiilor constituionale privind protecia copiilor i a tinerilor.
Recomandarea nr. 26 din 13 august 2018, adresat directorului general al
Administraiei Fondului Imobiliar, pentru elaborarea unor proceduri care s conduc la
eficientizarea comunicrii interdepartamentale n cadrul Administraiei Fondului Imobiliar.
Recomandarea nr. 27 din 13 august 2018, adresat directorului Penitenciarului
Tulcea, pentru respectarea prevederilor art. 54 din Legea nr. 254/2013 privind executarea
pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul
procesului penal.
Recomandarea nr. 28 din 13 august 2018, adresat directorului executiv al Casei
Judeene de Pensii Bacu, referitoare la modul de soluionare a solicitrii de acordare a
drepturilor de pensie i respectarea termenelor legale de soluionare a cererilor formulate de
persoanele fizice.
Recomandarea nr. 29 din 14 august 2018, adresat directorului Centrului de
Integrare prin Terapie Ocupaional pentru Persoane Adulte cu Handicap Urlai, judeul
Prahova, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru respectarea drepturilor
beneficiarilor din Centrul de Integrare prin Terapie Ocupaional
pentru Persoane Adulte cu Handicap Urlai.
Recomandarea nr. 30 din 14 august 2018, adresat efului Complexului de Servicii
Comunitare Sf. Andrei, Ploieti, cu privire la respectarea dispoziiilor Ordinului nr. 27/2004
pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului
27
AVOCATUL POPORULUI
RAPORT ANUAL 2018
de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti n Centrul de Plasament pentru copilul cu
handicap component a Complexului de servicii Comunitare Sf. Andrei Ploieti.
Recomandarea nr. 31 din 14 august 2018, adresat primarului oraului Popeti-
Leordeni i prefectului judeului Ilfov, referitoare la luarea msurilor legale ce se impun n
vederea emiterii titlurilor de proprietate astfel cum s-a dispus prin Hotrrea Comisiei
judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Ilfov nr. 48/2018, avnd
n vedere dispoziiile art. 36 lit. i) din Legea nr. 165/2013.
Recomandarea nr. 32 din 14 august 2018, adresat primarului oraului Bumbeti-
Jiu, judeul Gorj, referitoare la nclcarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic.
Recomandarea nr. 33 din 14 august 2018, adresat preedintelui-directorului general
al Casei Naionale de Asigurri de Sntate, referitoare la luarea msurilor legale ce se impun
n vederea evitrii unor situaii n care au fost achitate contribuiile de asigurri sociale de
sntate aferente, ns persoanele respective nu au putut beneficia de serviciile medicale de
baz oferite persoanelor asigurate.
Recomandarea nr. 34 din 20 august 2018, adresat directorului general al Direciei
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu, referitoare la elaborare unui Plan
de msuri n vederea eliminrii unor disfuncionaliti la Centrul de Plasament pentru Copii
cu Dizabiliti Tavi Bucur, din localitatea Cisndie, judeul Sibiu.
Recomandarea nr. 35 din 20 august 2018, adresat directorului general al Direciei
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 4 Bucureti, referitoare la
respectarea drepturilor copiilor i a persoanelor cu handicap aflate n evidena Direciei
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 4 Bucureti.
Recomandarea nr. 36 din 20 august 2018, adresat primarului Municipiului Trgu-
Jiu, referitoare la nclcarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic.
Recomandarea nr. 37 din 20 august 2018, adresat primarului comunei Petreti,
Top Related