AVOCATUL POPORULUI

RAPORT

de activitate pentru anul 2018

Bucureti

2019

Raportul a fost transmis

preedintelui Camerei Deputailor i

preedintelui Senatului

pentru a fi discutat n edina Parlamentului,

conform art. 60 din Constituia Romniei

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

CUPRINS

Cuvnt introductiv...............................................................................................................3

CAPITOLUL I. Cadrul juridic de organizare i funcionare a instituiei Avocatul

Poporului...............................................................................................................................9

Seciunea 1. Cadrul constituional i legal existent................................................................9

Seciunea a 2-a. Evoluia instituional a instituiei Avocatul Poporului................................9

Seciunea a 3-a. Principalele caracteristici i competene ale instituiei Avocatul

Poporului..............................................................................................................................11

Seciunea a 4-a. Modificri recente ale cadrului legal de funcionare a instituiei Avocatul

Poporului i propuneri legislative.........................................................................................14

CAPITOLUL II. Volumul general de activitate...............................................................16

CAPITOLUL III. Anchete, recomandri, rapoarte speciale i sesizri din oficiu

mijloace specifice instituiei Avocatul Poporului.............................................................20

Seciunea 1. Anchete............................................................................................................20

Seciunea a 2-a. Recomandri..............................................................................................24

Seciunea a 3-a. Rapoarte speciale.......................................................................................30

Seciunea a 4-a. Sesizri din oficiu.......................................................................................35

CAPITOLUL IV. Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii,

contencios administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i

comunicare. Precizri preliminare privind nfiinarea i funcionarea Serviciului

contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios administrativ i juridic,

analiz acte normative, relaii externe i comunicare......................................................43

Seciunea 1. Statutul constituional i legal al Avocatului Poporului, adjuncilor Avocatului

Poporului i al personalului de execuie i de conducere din aparatul

instituiei...............................43

Seciunea a 2-a. Colaborarea dintre Avocatul Poporului i Curtea Constituional..............75

Seciunea a 3-a Colaborarea dintre Avocatul Poporului i instanele de judecat, din

perspectiva activitii de interpretare i aplicare unitar a legii.......................................128

Seciunea a 4-a Propuneri de modificare a legislaiei reinute din examinarea petiiilor

soluionate..........................................................................................................................142

Seciunea a 5-a Activitatea Avocatului Poporului n domeniul contencios administrativ i

juridic..................................................................................................................................143

Capitolul V. Prezentarea activitii Biroului analiz acte normative, relaii externe i

comunicare - Raporturile cu ombudsmanii i instituiile similare................................153

Seciunea 1. Participri la ntruniri, seminarii, dezbateri, primiri, vizite i alte evenimente

oficiale pe plan intern..........................................................................................................153

Seciunea a 2-a. Participri la ceremonii............................................................................177

Seciunea a 3-a. Participri la ntruniri, conferine, simpozioane i reuniuni pe plan

extern..................................................................................................................................178

Seciunea a 4-a. Colaborarea cu Ombudsmanul European...............................................186

Seciunea a 5-a. Practica studenilor.................................................................................187

Seciunea a 6-a. ncheierea unor protocoale de colaborare...............................................188

CAPITOLUL VI. Comunicarea i relaiile instituiei Avocatul Poporului cu mass-

media..................................................................................................................................190

Seciunea 1. Buletinul informativ al instituiei Avocatul Poporului..................................192

Seciunea a 2-a. Avocatul Poporului i adjuncii Avocatului Poporului n mass-media...192

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Seciunea a 3-a. Comunicarea i relaiile birourilor teritoriale ale Avocatului Poporului cu

mass-media.........................................................................................................................207

CAPITOLUL VII. Domeniul drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i

femei, culte religioase i minoriti naionale................................................................223

Seciunea 1. Drepturile omului..........................................................................................226

Seciunea a 2-a. Egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti

naionale.............................................................................................................................243

CAPITOLUL VIII. Domeniul drepturile tinerilor, familiei, pensionarilor, persoanelor

cu handicap.......................................................................................................................247

Seciunea 1. Drepturile tinerilor i familiei........................................................................247

Seciunea a 2-a. Drepturile pensionarilor...........................................................................251

Seciunea a 3-a. Drepturile persoanelor cu handicap.........................................................254

CAPITOLUL IX. Domeniul aprarea, protecia i promovarea drepturilor

copilului.............................................................................................................................258

CAPITOLUL X. Domeniul armat, justiie, poliie, penitenciare...............................293

Seciunea 1. Armat...........................................................................................................293

Seciunea a 2-a. Justiie.....................................................................................................301

Seciunea a 3-a. Poliie......................................................................................................315

Seciunea a 4-a. Penitenciare.............................................................................................331

CAPITOLUL XI. Domeniul proprietate, munc, protecie social, impozite i

taxe.....................................................................................................................................399

Seciunea 1. Proprietate......................................................................................................400

Seciunea a 2-a. Munc .........................................................433

Seciunea a 3-a. Protecie social......................................................................................445

Seciunea a 4-a. Impozite i taxe.......................................................................................452

CAPITOLUL XII. Domeniul privind prevenirea torturii i a altor pedepse ori

tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n locurile de

detenie..............................................................................................................................469

CAPITOLUL XIII. Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul

Poporului...........................................................................................................................671

Seciunea 1.Activitatea birourilor teritoriale......................................................................671

Seciunea a 2-a. Colaborri cu alte autoriti i O.N.G.-uri............................................701

Seciunea a 3-a. Participri la seminarii, conferine, mese rotunde i dezbateri publice...706

Capitolul XIV. Resurse umane, materiale i bugetare..................................................711

Seciunea 1. Resurse umane...............................................................................................711

Seciunea a 2-a. Resurse materiale i bugetare consumate................................................712

Capitolul XV. Audit i managementul riscurilor...........................................................718

Seciunea 1. Activitatea de audit public intern...................................................................718

Seciunea a 2-a. Controlul managerial intern.....................................................................721

Seciunea a 3-a. Managementul riscurilor..........................................................................722

Anexe

ANEXA nr. 1 Tabel privind volumul general de activitate i indicatorii nregistrai.........724

ANEXA nr. 2 Statistica petiiilor nregistrate n raport cu drepturile i libertile

nclcate.............................................................................................................................725

ANEXA nr. 3 Statistica petiiilor primite din strintate...................................................727

ANEXA nr. 4 Activitatea birourilor teritoriale ale instituiei Avocatul Poporului............728

ANEXA nr. 5 Grafice privind indicatorii nregistrai n activitatea instituiei Avocatul

Poporului............................................................................................................................732

3

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Cuvnt introductiv

Domnule Nicolae-Liviu Dragnea, Preedinte al Camerei Deputailor,

Domnule Clin Constantin Anton Popescu-Triceanu, Preedinte al Senatului,

Doamnelor i domnilor deputai i senatori,

Anul 2018 a fost un an istoric pentru Romnia.

A fost anul n care am celebrat 100 de ani de la desvrirea Statului Naional

Romn, realizat prin unirea tuturor provinciilor romneti.

Sub semnul acestei aniversri, Avocatul Poporului a omagiat memoria i lupta eroilor

Romniei - veterani de rzboi, invalizi de rzboi, orfani de rzboi, vduve de rzboi, vduve

ale veteranilor de rzboi i prizonieri de rzboi - crora le datorm recunotin pentru actele

de eroism i patriotism, fr de care unitatea naional i integritatea teritorial nu ar fi fost

posibile, elabornd Raportul special privind respectarea drepturilor veteranilor, veteranilor

de rzboi, invalizilor de rzboi, orfanilor de rzboi, vduvelor de rzboi, vduvelor

nerecstorite ale veteranilor de rzboi i prizonierilor de rzboi, pe care l-am naintat, cu

propuneri, Parlamentului i Guvernului.

Adresez i pe aceast cale, mulumiri Asociaiei Naionale a Veteranilor de Rzboi,

Structurilor de specialitate din cadrul Ministerului Aprrii Naionale i Ministerului

Afacerilor Interne i tuturor veteranilor de rzboi care ne-au mprtit din activitatea lor,

experienele rzboiului, ne-au prezentat doleanele lor i ne-au sesizat inadvertenele

legislative i incoerena msurilor administrative, amintind aici pe urmtorii: Generalul-

locotenent de aviaie cu 3 stele, Gheorghe Constantin, n prezent decedat, - fostul Preedinte

al Asociaiei Naionale a Veteranilor de Rzboi - Constana, domnul Vice-amiral cu 3 stele

Petre Zamfir, 93 de ani, primvicepreedinte ANVR Constana i domnul Inginer Savu Nica,

94 de ani, consilierul ANVR, filiala Constana.

Nu i-am uitat n acest an aniversar nici pe eroii temnielor comuniste, ai

deportrilor, ai detaamentelor de munc forat, pentru cinstirea crora am naintat cu

propuneri, spre examinare, i dezbatere Parlamentului i Guvernului, Raportul special privind

respectarea drepturilor persoanelor persecutate din motive politice de ctre dictatura

instaurat n Romnia n perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989.

4

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Mulumesc n mod deosebit pentru sprijinul acordat n realizarea acestui raport:

domnului Octav Bjoza, preedintele Asociaiei Fotilor Deinui Politici din Romnia

(AFDPR), Subsecretar de Stat n Guvernul Romniei Departamentul Lupttori n Rezistena

Anticomunist; domnului Aurel Marian, preedintele Asociaiei Naionale a Refugiailor de

dincolo de Prut i Nistru (A.N.R.P.N.), domnului Aurel Vainer, Preedintele Federaiei

Comunitilor Evreieti din Romnia (F.C.E.R.) i conducerii celorlalte asociaii privind

aprarea drepturilor persoanelor deportate n strintate ori fotilor prizonieri de rzboi, sau

persecutate pe motive etnice i religioase.

Acest Raport special s-a dorit a fi i un elogiu adus fruntailor Marii Uniri de la 1918,

unii dintre promotorii acelui eveniment unic din istoria naional, care au fost asasinai n

temniele comuniste sau au reuit printr-un miracol s supravieuiasc, avnd un foarte scurt

spaiu memorialistic, pentru a arta destinul unor mari patrioi, astfel ca ororile s nu se mai

repete niciodat, dar i un act de memorialistic, pentru cinstirea vizionarilor naintai, care

au prsit aceast lume.

Ambele rapoarte speciale au propus msuri de modificare i completare a cadrului

legislativ, precum i msuri de ordin administrativ, msuri menite s mbunteasc

protecia social acordat categoriilor vulnerabile care au fcut obiectul analizei celor

dou rapoarte speciale.

Numirea, n luna aprilie, a celor noi patru adjunci ai Avocatului Poporului, din

care trei desemnai din rndul angajailor instituiei Avocatul Poporului, a reprezentat

pentru mine semnalul recunoaterii activitii echipei pe care o coordonez i mi ofer

ncrederea c munca noastr este apreciat corespunztor.

Pe parcursul ntregului an, s-au derulat aciunile concrete implicate de organizarea

i funcionarea Domeniului privind aprarea, protecia i promovarea drepturilor

copilului: efectuarea demersurilor necesare pentru aprobarea de ctre Guvern a unui

Memorandum pentru deblocarea posturilor privind, n special, acest domeniu i Domeniul

pentru Prevenirea Torturii, organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante,

realizarea demersurilor pentru obinerea sprijinului logistic n vederea desfurrii

activitii Avocatului Copilului.

Anul 2018 poate fi definit ca un an de o importan deosebit i pentru instituia

Avocatul Poporului, ntruct a adus cu sine mplinirea unui deziderat al antecesorilor mei

n funcia de Avocat al Poporului i, fr ndoial i al meu, i anume mutarea ntr-un

5

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

sediu nou, corespunztor desfurrii n bune condiii a activitii, avnd n vedere c

vechiul sediu, n care Avocatul Poporului i-a desfurat activitatea timp de aproximativ 16

ani, era n pericol de prbuire.

Analiznd din punct de vedere cantitativ i calitativ activitatea de promovare i

protecie a drepturilor omului desfurat de Domeniile de activitate, sub coordonarea

Adjuncilor Avocatului Poporului, precum i de Serviciul contencios constituional, pot

aprecia c, n linii mari, aceasta a cunoscut o mbuntire fa de anul anterior.

Am continuat abordarea proactiv a activitii instituiei, aspect demonstrat de

numrul crescut de anchete (219) desfurate prin intermediul Domeniilor de activitate, al

Birourilor Teritoriale, precum i de numrul de vizite (81) efectuate de Mecanismul pentru

Prevenirea Torturii, rapoartele de vizit ncheiate cuprinznd un numr 378 de recomandri.

Din cele 81 de vizite efectuate, 22 de vizite au avut ca obiect verificarea implementrii

recomandrilor.

Evideniez gradul sporit de implicare din oficiu al instituiei, a atitudinii sale fa de

unele nclcri grave ale drepturilor i libertilor, care au sensibilizat opinia public, o dovad

n acest sens fiind creterea numrului de sesizri din oficiu de la 189 n anul anterior la

371 n 2018.

Remarc creterea gradului de exigen i fermitate a Avocatului Poporului fa de

autoritile publice care au nclcat unele dispoziii legale leznd drepturile sau libertile unor

ceteni, aspect ce decurge din sporirea numrului de recomandri emise de la 52 n 2017

la 66 n anul 2018, la care se adaug, aa cum am artate cele 378 recomandri formulate de

Mecanismul pentru Prevenirea Torturii.

Singurul indicator n privina cruia se poate observa o scdere semnificativ este

acela al audienelor, o posibil explicaie fiind aceea determinat de mutarea sediului

instituiei.

n legtur cu activitatea privind controlul de constituionalitate, n contextul n care

instituia a fost nvestit, cel mai adesea, cu solicitri de sesizare a Curii Constituionale cu

un pronunat caracter politic, ne-am concentrat activitatea pe soluionarea unor aspecte de

neconstituionalitate care conduc la nclcarea drepturilor unor categorii vulnerabile ale

societii: minori cu boli grave, tineri defavorizai, sportivi cu dizabiliti, persoane aflate

n executarea unor pedepse privative de libertate. Din cauza sesizrilor avnd caracter politic

6

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

o mare parte din mass-media se axeaz aproape n exclusivitate pe criticarea activitii noastre,

ignornd munca noastr ce vizeaz ndeplinirea rolului constituional de aprare i promovare

a drepturilor i libertilor persoanelor fizice, desfurat prin intermediul celor ase Domenii

de activitate.

Activitatea privind unificarea practicii judiciare de ctre instanele de judecat s-a

concretizat n formularea a trei recursuri n interesul legii, fiind nregistrat o cretere fa

de anul trecut, iar cea privind contenciosul administrativ a fost asigurat prin formularea a

trei aciuni n anularea unor acte administrative sau ntemeiate pe obligaia de a face.

n anul 2018, n contextul sesizrii de neconstituionalitate formulat de Preedintele

Romniei n privina Legii, aprobate de Parlament, de modificare i completare a Legii nr.

35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, una dintre

marile mele provocri a constat n demersul, realizat cu sprijinul Serviciului contencios, de a

reaminti autoritilor statului romn i de a consolida n contiina acestora importana i rolul

constituional al Avocatului Poporului, prin elaborarea i diseminarea unui amplu material

privind statutul juridic al Avocatului Poporului, al adjuncilor si i al personalului de

conducere i de execuie din aparatul instituiei Avocatul Poporului. Prin acest material,

prezentat pe larg n Capitolul IV al prezentului Raport, mi-am propus s rspund

nelmuririlor aprute n spaiul public privind caracterul unipersonal al instituiei

Avocatul Poporului, circumstanele i trsturile specifice care determin stabilirea

condiiilor de numire, rangului, salarizrii i pensiei Avocatului Poporului, adjuncilor

acestuia i personalului din aparatul instituiei.

Legat de statutul personalului cu funcii de conducere i de execuie din cadrul

instituiei, amintesc, ntre altele, includerea expres i distinct a personalului din aparatul

Avocatului Poporului n capitolul privind salarizarea funcionarilor publici parlamentari

din Legea nr. 153/2017, modificat i completat; n aplicarea soluiei legislative reglementat

de pct. 9 din Legea nr. 9/2018 pentru modificarea i completarea Legii nr. 35/1997, aprobarea,

prin ordin publicat n Monitorul oficial al Romniei, a structurii organizatorice a instituiei

Avocatul Poporului, conturnd, astfel, cadrul legal care s permit promovarea personalului,

cu vechime i experien, care i desfoar activitatea la Birourile teritoriale i, n consecin,

organizarea examenelor de promovare.

n planul relaiilor externe, anul 2018 a debutat cu participarea unui reprezentant al

Avocatului Poporului la Sesiunea de examinare a Romniei n cadrul mecanismului

file:///C:/Users/emmat/sintact%204.0/cache/Legislatie/temp524486/00162955.htm

7

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

internaional de evaluare periodic universal a situaiei drepturilor omului, care a avut

loc, la Geneva-Elveia, n data de 16 ianuarie 2018. n cadrul sesiunii, 78 dintre delegaiile

statelor-membre ale Organizaiei Naiunilor Unite au prezentat intervenii, cuprinznd

aprecieri fa de evoluia situaiei drepturilor omului n Romnia, n perioada 2013-2017,

precum i recomandri (n total 203 recomandri pentru Romnia).

Participarea la al 10-lea Congres al Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor

Francofoni i a 20-a Aniversare de la nfiinarea AOMF, organizate de Secretariatul

permanent al Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni AOMF, la Bruxelles i

Namur, Belgia, a prilejuit realegerea mea, ca singur membru al Europei Centrale i de Est,

n Consiliul de Administraie al Asociaiei Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoni.

n perioada 2-4 mai 2018, am organizat, n colaborare cu Asociaia

Ombudsmanilor i Mediatorilor Francofoniei (AOMF), Reuniunea Biroului, Reuniunea

Consiliului de administraie i un Seminar deschis membrilor AOMF, cu tema

Judectorul i Mediatorul Instituional, n cadrul creia am prezentat Raporturile

Avocatului Poporului cu autoritile judectoreti i Curtea Constituional Romniei,

evideniind gama variat i concret de prghii juridice pe care le utilizeaz Avocatul

Poporului n realizarea rolului su constituional.

La seminar au participat, pe lng reprezentani ai instituiei Avocatul Poporului,

membri ai Comisiei de la Veneia, Ombudsmani din Frana, Belgia, Canada, Albania,

Madagascar, Maroc, Tunisia, Djibouti, Burkina Faso, Mali, Burundi i altele.

Am participat, la Bruxelles Belgia, la Reuniunile Consiliului director al Institutului

European al Ombudsmanului EOI (din care fac parte, fiind la al doilea mandat, ncepnd

din octombrie 2015), care au avut loc la Zurich i la Viena; la Conferina european a

Institutului Internaional al Ombudsmanului, respectiv a 20-a Aniversare a Ombudsmanului

Federal, organizat de doamna Catherine de Bruecker i domnul Guido Herman,

Ombudsmani Federali, la Bruxelles Belgia, iar colegii mei (adjunci sau personal de

specialitate) au fost prezeni la numeroase reuniuni internaionale i schimburi de experien.

Totodat, instituia Avocatul Poporului a fost reprezentat i la Conferina Reelei

Europene a Ombudsmanilor, organizat de Ombudsmanul European, Emily OReilly.

Consider c este de datoria mea ca, indiferent de persoana care va ndeplini n

continuare funcia de Avocat al Poporului, aceasta s nu mi poat reproa c nu am

8

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

acionat n mandatul meu pentru recunoaterea i consolidarea nsemntii (importanei)

instituiei Avocatul Poporului, att n plan intern, ct i n plan extern.

mi exprim sperana c, ntr-o perioad n care Romnia deine preedinia

Consiliului Uniunii Europene, autoritile statului romn vor concura la meninerea i

consolidarea pentru instituia Avocatului Poporului din Romnia a statutului

corespunztor instituiilor de tip Ombudsman care funcioneaz n rile Uniunii Europene

(statut definit att prin diversitatea mijloacelor legale de intervenie puse la dispoziie care

interfereaz n mod echilibrat cu activitatea autoritilor aparinnd celor trei puteri

constituionale: legislativ, executiv i judectoreasc, ct i prin nivelul de salarizare a

Avocatului Poporului, adjuncilor si i personalului din aparatul instituiei, al pensiei

cuvenite pentru activitatea desfurat de acetia), toate acestea fiind un semn al

recunoaterii independenei i rolului constituional al acestei instituii, n context

european, recunoscut de Comisia de la Veneia i de parlamentul European, precum i n

legislaiile altor state membre ale Uniunii Europene, inclusiv din Europa Central i de

Est.

n ncheiere, doresc s adresez mulumiri Parlamentului, Guvernului i tuturor

autoritilor statului care ne-au susinut n demersurile noastre, precum i ntregii echipe:

adjuncilor Avocatului Poporului, personalului cu funcii de conducere i de execuie de la

sediul central, de la Birourile Teritoriale i de la Centrele Zonale, pentru activitatea depus

i pentru sprijinul acordat, fr de care exercitarea mandatului meu nu ar fi fost nsoit

de attea realizri cuantificabile.

Avocatul Poporului,

Victor Ciorbea

Bucureti, ianuarie 2019

9

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

CAPITOLUL I

CADRUL JURIDIC DE ORGANIZARE I FUNCIONARE AL

INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI

SECIUNEA 1

CADRUL CONSTITUIONAL I LEGAL EXISTENT

Instituia Avocatul Poporului are rolul de a apra drepturile i libertile persoanelor

fizice n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice, valorificnd tradiia i

experiena clasicului Ombudsman.

Organizarea i funcionarea instituiei este reglementat prin dispoziiile art. 58-60 din

Constituie, Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul

Poporului, republicat i Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul

Poporului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

n ceea ce privete procedura n anumite materii din sfera de competen a instituiei

Avocatul Poporului, cadrul legal se completeaz cu prevederi din alte acte normative. Astfel,

cele referitoare la competena Avocatului Poporului n materia contenciosului

constituional se regsesc n art. 146 lit. a) i lit. d) din Constituie, coroborate cu cele din art.

11 alin. (1) pct. A) lit. a) i d), art. 15 alin. (1) i (2), art. 16, art. 17, art. 30 i art. 32 din Legea

nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, cu

modificrile i completrile ulterioare. Atribuiile Avocatul Poporului n materia

contenciosului administrativ se completeaz cu cele din Legea nr. 554/2004 a contenciosului

administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, iar cele privind formularea

recursului n interesul legii sunt n art. 514 i urm. din Codul de procedur civil, republicat,

respectiv n art. 471 i urm. din Codul de procedur penal, cu modificrile i completrile

ulterioare.

SECIUNEA a 2-a

EVOLUIA INSTITUIONAL A INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI

nfiinarea instituiei Avocatul Poporului a avut loc n dou faze distincte: ntr-o prim

faz, a fost introdus n Constituia Romniei din anul 1991, iar n cea de-a doua faz, la nivel

legislativ, 6 ani mai trziu, a fost adoptat Legea nr. 35/1997 privind organizarea i

funcionarea instituiei Avocatul Poporului i Regulamentul aferent:

- Constituia din 1991 stabilea, ntr-o form concis, principiile fundamentale referitoare la organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, preciznd rolul,

procedura de numire, atribuiile Avocatului Poporului i modalitile de exercitare a acestora,

relaia cu autoritile publice i cu Parlamentul;

- n anul 1997, Parlamentul a adoptat Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, prin care a fost reglementat, procedura de numire a Avocatul

Poporului i a adjuncilor acestuia, atribuiile, mijloacele specifice de aciune, statutul

personalului, rspundere, incompatibiliti;

10

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

- n acelai an, Regulamentul de organizare si functionare a institutiei Avocatul Poporului a fost aprobat de Biroul permanent al Senatului, detaliind atribuiile Avocatului

Poporului, ale adjuncilor acestuia i consilierilor acestuia, serviciile instituiei, dispoziii

privind funcionarea instituiei, registrele, personalul i structura.

Dup nfiiare, instituia Avocatul Poporului a cunoscut o dezvoltare continu,

sub toate aspectele:

I. ntr-o prim etap (1997 2002), instituia Avocatul Poporului a funcionat avnd

competenele tradiionale ale unei instituii de tip Ombudsman.

n urmtoarele etape, a cptat atribuii noi:

II. n anul 2002 a dobndit competene n mecanismul justiiei constituionale.

Astfel, prin Legea nr. 181/2002, Avocatul Poporului are dreptul de a formula puncte de

vedere la excepiile de neconstituionalitate, la solicitarea Curii Constituionale. n plus,

prin acelai act normativ, se introduce posibilitatea ca Avocatul Poporului s fie consultat

de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul lor privesc drepturi i

liberti ale cetenilor prevzute de Constituie, de Pactele i celelalte instrumente

internaionale la care Romnia.

III. Revizuirea Constituiei din anul 2003 definitiveaz procesul nceput n anul

anterior, competenele n materia contenciosului constituional fiind extinse de la

formularea punctelor de vedere, la posibilitatea de a sesiza direct Curtea Constituional cu

obiecia de neconstituionalitate a legilor nainte de promulgarea acestora, precum i cu

excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, dup intrarea lor n vigoare.

IV. n anul 2004, sunt adugate noi competene n sensul adugrii dreptului de a

sesiza instana de contencios administrativ. Astfel, n aplicarea Legii nr. 554/2004 a

contenciosului administrativ, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit

legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea

actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin

justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul

petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n

aceast calitate.

V. Prin adoptarea Legii nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea

soluionrii proceselor au fost atribuite instituiei Avocatul Poporului obligaii privind

exercitarea recursului n interesul legii att n materie civil, ct i n materie penal, o

activitate de mare tehnicitate juridic i strict specializat n domeniul unificrii practicii

judiciare.

VI. n anul 2014, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, instituia

Avocatul Poporului a fost desemnat ca singura structur naional care exercit atribuiile

specifice de Mecanism naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, fiind

nfiinat Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie, sub coordonarea unui

adjunct al Avocatului Poporului.

VII. n anul 2018, n baza Legii nr. 9/2018 de modificare a Legii nr. 35/1997, a fost

nfiinat Avocatul Copilului, ca domeniu privind aprarea, protecia i promovarea

drepturilor copilului, coordonat de un adjunct al Avocatul Poporului, care acioneaz n scopul

promovrii i protejrii drepturilor copiilor n vrst de pn la 18 ani, susine i ncurajeaz

respectarea i promovarea drepturilor copiilor.

n plus, n virtutea rolului su constituional de aprtor al drepturilor omului, prin

Legea nr. 9/2018 a fost introdus un nou text de lege: Instituia Avocatul Poporului este

instituie naional pentru promovarea i protecia drepturilor omului, n sensul stabilit prin

Rezoluia Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) nr. 48/134 din 20

11

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

decembrie 1993, prin care au fost adoptate Principiile de la Paris. n acest sens, instituia

Avocatul Poporului urmeaz s demareze procedura de acreditare ca instituie naional

pentru aprarea drepturilor omului.

n prezent, instituia Avocatul Poporului i exercit competenele:

I. la nivel central, prin:

1. Serviciul contencios constituional, recurs n interesul legii, contencios

administrativ i juridic, analiz acte normative, relaii externe i comunicare, condus de un

ef serviciu, care coordoneaz:

a) Biroul contencios constituional i recurs n interesul legii,

b) Biroul contencios administrativ i juridic i

c) Biroul analiz acte normative, relaii externe i comunicare;

2. cele ase domenii de activitate, coordonate de cte un adjunct al Avocatul

Poporului, astfel:

a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i

minoriti naionale;

b) aprarea, protecia i promovarea drepturilor copilului;

c) drepturile familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;

c) armat, justiie, poliie, penitenciare;

d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe;

e) prevenirea torturii n locurile de detenie.

II. la nivel teritorial, prin 14 birouri teritoriale - cu competen general i 3 centre

zonale cu competen material n materia prevenirii torturii n locurile de detenie; att

birourile teritoriale, ct i centrele zonale acoper ntreaga ar ca i competen teritorial.

SECIUNEA a 3-a

PRINCIPALELE CARACTERISTICI I COMPETENE ALE INSTITUIEI

AVOCATUL POPORULUI

Avocatul Poporului este numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului

pentru o durat de 5 ani i exercit un mandat general de aprtor al drepturilor i

libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice.

Avocatul Poporului i desfoara activitatea asistat de ase adjunci, numii de ctre

birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, specializai pe domeniile de

activitate stabilite prin lege:

- drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i

minoriti naionale;

- aprarea, protecia i promovarea drepturilor copilului;

- drepturile familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;

- armat, justiie, poliie, penitenciare;

- proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe;

- prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau

degradante n locurile de detenie.

Instituia Avocatul Poporului este o autoritate public autonom i independent

fa de orice alt autoritate public, care nu se substituie autoritilor publice i nu poate fi

12

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ. Constituia oblig autoritile publice s i

asigure sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.

Avocatul Poporului i exercit atribuiile fie din oficiu sau la cererea persoanelor

fizice, a societilor reglementate de Legea societilor nr. 31/1990, republicat, cu

modificrile i completrile ulterioare, a asociaiilor sau a altor persoane juridice, precum i

inopinat, prin efectuarea vizitelor n locurile de detenie, potrivit legii.

n cazul n care, n urma examinrii petiiilor primite, se constat c petiia persoanei

fizice lezate este ntemeiat, instituia Avocatul Poporului se va adresa n scris autoritii

administraiei publice care a nclcat drepturile persoanei fizice i va cere s reformeze sau

s revoce actul administrativ i s repare prejudiciile produse, precum i s repun persoana

fizic lezat n situaia anterioar. Autoritile publice n cauz vor lua de ndat msurile

necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea

cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i vor informa

despre aceasta instituia Avocatul Poporului. n cazul n care autoritatea administraiei publice

sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile

comise, instituia Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic

superioare, care sunt datoare s i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate.

Dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale,

instituia Avocatul Poporului se adreseaz prefectului. De la data depunerii sesizrii la

prefectul judeului curge un nou termen de 45 de zile. Totodat, Avocatul Poporului este

ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al

administraiei publice centrale i al prefecilor. Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel

mult 20 de zile, a msurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative

semnalate de Avocatul Poporului se comunic Parlamentului.

Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor

administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia

declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care

poate da informaiile necesare soluionrii petiiei.

n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri prin care

sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor

administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice

i emiterea tardiv a actelor.

Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 48/2014, instituia Avocatul Poporului a

fost desemnat ca singura structur naional care exercit atribuiile specifice de Mecanism

naional de prevenire a torturii n locurile de detenie, prin Domeniul privind prevenirea

torturii n locurile de detenie. n acest scop, monitorizeaz n mod regulat tratamentul

aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n vederea consolidrii proteciei acestora

mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante i a exercitrii fr

discriminare a drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora prin:

a) vizitarea, anunat sau inopinat, a locurilor de detenie n scopul verificrii

condiiilor de detenie i a tratamentului aplicat persoanelor private de libertate;

b) formularea de recomandri conducerilor locurilor de detenie vizitate n urma

vizitelor efectuate;

c) formularea de propuneri de modificare i completare privind legislaia n domeniu

sau observaii privind iniiativele legislative existente n domeniu, n condiiile art. 27;

d) ntocmirea proiectului prii componente referitoare la prevenirea torturii a

raportului anual de activitate al Avocatului Poporului;

13

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

e) formularea de propuneri i observaii privind elaborarea, modificarea i completarea

de strategii i politici publice n domeniul prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor

inumane sau degradante, n condiiile legii;

f) meninerea legturii cu Subcomitetul de prevenire;

g) analizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea, sub conducerea Avocatului

Poporului, a programelor internaionale de asisten tehnic i financiar pentru realizarea

scopului Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie;

h) coordonarea organizrii campaniilor de informare, de educare i instruire n scopul

prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor aplicate cu cruzime, inumane sau

degradante;

i) ndeplinirea oricror alte atribuii stabilite de Avocatul Poporului, n limitele legii.

Recomandrile Avocatului Poporului n Domeniul privind prevenirea torturii n

locurile de detenie emise n cazul constatrii unor neregulariti au ca scop nlturarea

acestora, mbuntirea tratamentului i a condiiilor de detenie ale persoanelor private de

libertate, prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.

Prin Legea nr. 9/2018, a fost nfiinat un nou domeniu de activitate n cadrul

instituiei Avocatul Poporului, pentru aprarea, protecia i promovarea drepturilor

copilului (Avocatul Copilului). n ndeplinirea mandatului, acesta ndeplinete atribuii

specifice:

a) soluioneaz sesizrile individuale fcute de copii sau de reprezentani ai acestora n

legtur cu aciunile instituiilor publice din domeniul sntii, educaiei, proteciei speciale

a copilului, din domeniul aplicrii msurilor privative i neprivative de libertate prevzute de

Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificrile i completrile ulterioare, privind

rspunderea penal a minorilor, precum i ale oricror instituii a cror activitate este incident

domeniului proteciei i promovrii drepturilor copilului;

b) soluioneaz orice sesizare n legtur cu nclcarea unuia sau mai multor drepturi ale

copilului;

c) promoveaz drepturile copilului n rndul copiilor i adulilor;

d) colaboreaz cu structurile formale ale copiilor i, n msura n care consider necesar,

sesizeaz autoritile competente;

e) formuleaz propuneri de msuri menite s ncurajeze participarea copiilor la luarea

deciziilor care i privesc;

f) elaboreaz studii cu privire la exercitarea i respectarea drepturilor copilului i

recomand, dac este cazul, msuri pentru respectarea drepturilor copilului la nivel de politici

publice i la nivel legislativ, inclusiv prin ntocmirea de rapoarte speciale;

g) efectueaz vizite inopinate de control, din oficiu sau la cerere, mpreun cu

reprezentanii Mecanismului Naional de Prevenire a torturii n locurile de detenie, la centrele

educative sau de detenie n care minorii execut msurile privative de libertate prevzute de

Legea nr. 286/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, n domeniul rspunderii penale

a minorilor, la persoanele nsrcinate cu supravegherea i ndrumarea minorilor aflai n

executarea msurilor neprivative de libertate prevzute de Legea nr. 286/2009, cu modificrile

i completrile ulterioare, n domeniul rspunderii penale a minorilor, la centrele de

plasament, locuinele de tip familial, asisten maternal i plasament familial n care minorul

este plasat ca msur de protecie special prevzut de Legea nr. 272/2004, republicat, cu

modificrile i completrile ulterioare, la familia extins, precum i la spitalele de pediatrie;

h) sesizeaz de ndat, din oficiu sau la cerere, organele de urmrire penal atunci cnd

constat existena unor indicii privind svrirea unor fapte prevzute de legea penal

mpotriva copiilor.

14

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

n cazul n care Avocatul Poporului constat cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune

n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, prezint rapoarte

speciale coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau

primului-ministru, dup caz. De asemenea, Avocatul Poporului prezint, n edina comun a

celor dou Camere ale Parlamentului, anual sau la cererea acestora, rapoarte care cuprind

informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului. Ele pot conine recomandri

privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i

libertilor persoanelor.

Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau

pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute

de lege.

Competena Avocatului Poporului n soluionarea unor petiii care privesc autoritatea

judectoreasc se limiteaz la posibilitatea de a se adresa, dup caz, ministrului justiiei,

Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau preedintelui instanei de

judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate.

Avocatul Poporului se poate implica n controlul de constituionalitate a legilor i

ordonanelor, realizat de ctre Curtea Constituional. Astfel, Avocatul Poporului poate sesiza

Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea:

- legilor adoptate de Parlament, naintea promulgrii acestora de ctre Preedintele

Romniei;

- legilor i ordonanelor n vigoare.

Totodat, Avocatul Poporului formuleaz, la solicitarea Curii Constituionale, puncte

de vedere la excepiile de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor, care se refer la

drepturile i libertile cetenilor.

De asemenea, Avocatul Poporului, n condiiile legii, poate sesiza, n condiiile legii,

instana competent de contencios administrativ, precum i nalta Curte de Casaie i Justiie

cu recursuri n interesul legii.

n plus, Avocatul Poporului poate formula cereri de chemare n judecat ori

plngeri penale i poate reprezenta n faa instanei de judecat minorul, atunci cnd

acesta a fost victim a violenei fizice sau psihice din partea prinilor, tutorelui sau

reprezentantului legal, a abuzului, violenei i exploatrii sexuale, a exploatrii prin munc, a

traficului de fiine umane, a neglijrii i exploatrii, precum i a oricrei forme de violen

asupra copilului, prevzute i sancionate de legislaia intern i internaional la care

Romnia este parte.

SECIUNEA a 4-a

MODIFICRI RECENTE ALE CADRULUI LEGAL DE FUCIONARE A

INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI I PROPUNERI LEGISLATIVE

1. n data de 8 ianuarie 2018, a fost publicat n Monitorul Oficial, Legea nr. 9/2018

de modificare a Legii nr. 35/1997 de organizare i funcionare a Avocatului Poporului,

care a introdus importante modificri ale cadrului legislativ existent.

n primul rnd, un nou alineat n cadrul art. 1 al Legii nr. 35/1997 arat angajamentul

statului romn de a asigura deplina conformitate a instituiei Avocatul Poporului cu Principiile

de la Paris: Instituia Avocatul Poporului este instituie naional pentru promovarea i

protecia drepturilor omului, n sensul stabilit prin Rezoluia Adunrii Generale a

15

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) nr. 48/134 din 20 decembrie 1993, prin care au fost

adoptate Principiile de la Paris.

n al doilea rnd, este legiferat Avocatul Copilului, ca nou domeniu de activitate al

instituiei Avocatul Poporului, avnd ca obiect aprarea, protecia i promovarea drepturilor

copilului, ale crui competene sunt descrise n Seciunea 3 de mai sus.

Un alt amendament important introdus prin aceast lege, este dreptul instituiei

Avocatul Poporului de a nchiria, concesiona sau primi n administrare, n condiiile legii, n

vederea desfurrii activitii proprii, bunuri mobile i imobile, proprietate public sau

privat.

2. La data prezentului raport, este pendinte propunerea legislativ privind modificarea

i completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul

Poporului (PL-x. 1/2018 Camera Deputailor; L382/2018 Senat). Aceasta a fost adoptat de

Camera Deputailor n edina din 13 iunie 2018, (182 voturi pentru, 82 voturi contra i 10

abineri) i de Senat n edina din 15 octombrie 2018 (94 voturi pentru, 13 voturi contra i

nicio abinere).

n data de 12 noiembrie 2018, Preedintele Romniei a trimis Curii Constituionale a

Romniei - Sesizarea de neconstituionalitate asupra Legii pentru modificarea i completarea

Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. Plenul

Curii Constituionale, n data de 12 decembrie 2018, a luat n dezbatere obiecia de

neconstituionalitate, dar avnd nevoie de timp pentru a delibera, a dispus amnarea

pronunrii pentru data de 23 ianuarie 2019, iar ulterior pentru data de 30 ianuarie

2019. Avocatul Poporului a trimis Curii Constituionale punctul de vedere fa de obiecia

formulat.

16

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

CAPITOLUL II

VOLUMUL GENERAL DE ACTIVITATE

PREZENTAREA GENERAL A ACTIVITII INSTITUIEI N ANUL 2018

Prezentarea general a activitii n anul 2018 poate fi sintetizat n urmtoarele date

statistice:

- 9271 audiene, n cadrul crora au fost invocate nclcri ale drepturilor persoanelor fizice, dintre care 897 la sediul central i 8374 la birourile teritoriale;

Pentru instituia Avocatul Poporului, este important ca cetenii s fie informai i

familiarizai, n permanen, cu privire la drepturile i libertile garantate de lege i s se

creeze condiiile necesare pentru cunoaterea i exercitarea lor. O bun cunoatere a acestor

drepturi i liberti permite realizarea lor optim. Din acest considerent, cu prilejul

audienelor, petiionarilor li se dau explicaii asupra problemelor pe care le invoc, li se acord

ndrumri de specialitate privind posibilele ci de urmat pentru soluionarea problemelor i li

se indic instituiile sau autoritile competente.

- 13812 petiii, nregistrate la instituia Avocatul Poporului, dintre care 10777 la sediul central, 3035 la birourile teritoriale;

Din totalul acestora, 6800 petiii au fost transmise instituiei Avocatul Poporului pe

suport de hrtie, 6940 prin pota electronic, dintre acestea 72 fiind primite din strintate.

- 6512 apeluri telefonice, nregistrate prin serviciul de dispecerat, dintre care 1873 la sediul central i 4936 la birourile teritoriale;

Persoanele fizice care s-au adresat telefonic instituiei Avocatul Poporului, au fost n

special cele aflate la mari distane, precum i cele cu dificulti de deplasare. Prin serviciul

dispecerat, persoanele fizice solicit, prin telefon, informaii instituiei Avocatul Poporului. n

urma unor asemenea discuii acestora li se poate recomanda s depun o petiie scris.

- 219 anchete, efectuate de instituia Avocatul Poporului, dintre care 64 anchete la sediul central, 130 la birourile teritoriale i 25 la centrele zonale ale Domeniului

privind prevenirea torturii n locurile de detenie;

Anchetele constituie mijloace puse la dispoziia Avocatului Poporului pentru

examinarea petiiilor cu care a fost sesizat i reprezint sursele perceperii celor mai concrete

informaii ce pot fi valorificate pentru soluionarea petiiilor.

- 371 sesizri din oficiu, dintre care 135 sesizri din oficiu la sediul central, 234 la birourile teritoriale i 3 la centrele zonale ale Domeniului privind prevenirea torturii

n locurile de detenie

Avocatul Poporului se poate sesiza din oficiu atunci cnd afl, prin orice mijloace, c

au fost nclcate drepturi sau liberti ale persoanelor fizice.

66 recomandri, emise de Avocatul Poporului;

Avocatul Poporului poate emite recomandri adresate autoritii administraiei

publice, dac constat ilegalitatea actului administrativ. Recomandarea poate fi considerat

att ca o struin pe lng autoritile administraiei publice, ct i ca un avertisment, destul

17

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

de serios, adresat acestora. Recomandrile emise de Avocatul Poporului nu produc efecte

juridice garantate prin sanciuni.

La cele 66 de recomandri emise de Avocatul Poporului, se adaug un numr de 378

de recomandri ale Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie, cuprinse

n rapoartele de vizit.

- 1220 puncte de vedere, exprimate la solicitarea Curii Constituionale; n cauzele n care se solicit punctul de vedere al Avocatului Poporului este pus n

discuie posibila contrarietate a unor dispoziii legale fa de prevederile legii fundamentale.

Prevederile constituionale cel mai frecvent invocate sunt cele referitoare la: principiul

separaiei puterilor n stat, principiul egalitii n drepturi, accesul liber la justiie, inclusiv

dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare, dreptul la informaie, libertatea individual,

prezumia de nevinovie, dreptul la via, integritate fizic i psihic, dreptul de proprietate,

restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, principiul neretroactivitii legii,

inclusiv aplicarea legii penale mai favorabile, dreptul la munc, protecia social a muncii,

nivelul de trai, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, dreptul internaional i

dreptul intern, tratate internaionale privind drepturile omului, delegarea legislativ, dreptul la

vot, dreptul de a fi ales, dreptul la educaie.

Avocatul Poporului i-a exprimat punctul de vedere n sensul constituionalitii sau

neconstituionalitii prevederilor legale criticate, ori al inadmisibilitii excepiei de

neconstituionalitate invocate.

- 5 excepii de neconstituionalitate, ridicate direct de Avocatul Poporului: excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 2 pct. 27 din Legea nr. 61/1991

pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i

linitii publice, republicat;

excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 101 alin. (1) lit. e) din Legea nr.

254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de

organele judiciare n cursul procesului penal;

excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 26 alin. (11) din Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale

de sntate, cu modificrile i completrile ulterioare;

excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 64 alin. (1) din Legea nr. 69/2000

a educaiei fizice i sportului, cu modificrile i completrile ulterioare;

excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 1 alin. (3) din Legea nr. 61/1993

privind alocaia de stat pentru copii, republicat.

n ceea ce privete sesizarea direct a Curii Constituionale cu excepii de

neconstituionalitate, n anul 2018, s-au nregistrat 3423 de solicitri de ridicare de excepii de

neconstituionalitate din partea unor peteni.

- 3 aciuni n contencios administrativ;

n temeiul art. 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile

i completrile ulterioare, Avocatul Poporului poate sesiza instana competent de contencios

administrativ.

n anul 2018, au fost formulate trei aciuni n contencios administrativ, la:

Tribunalul Bacu, Secia a II-a civil de contencios administrativ i fiscal - aciune

n anularea unor acte administrative emise de Consiliul local al comunei Dofteana, judeul

Bacu;

18

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Tribunalul Neam, Secia I civil i de contencios administrativ - aciune referitoare

la obligarea Comisiei comunale pentru aplicarea legilor fondului funciar Dumbrava Roie i

a Primriei comunei Dumbrava Roie s comunice, n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul

acces la informaiile de interes public, planurile parcelare ce au stat la baza emiterii unui

titlu de proprietate;

Tribunalul Dmbovia, Secia a II-a civil de contencios administrativ i fiscal -

aciune privind anularea parial a unui act emis de Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar

Management Integrat al Deeurilor n judeul Dmbovia.

De asemenea, au fost primite 75 de petiii privind promovarea unei aciuni n

contencios administrativ.

- 3 recursuri n interesul legii: Din cuprinsul art. 514 din Codul de procedur civil i art. 471 din Codul de procedur

penal reiese c pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate

instanele judectoreti, Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie

i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiul de conducere al naltei Curi

de Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatul Poporului

au ndatorirea s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor

de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti.

recursul n interesul legii privind problema de drept referitoare la interpretarea i

aplicarea dispoziiilor art. 16 i art. 17 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul

juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare;

recursul n interesul legii privind interpretarea i aplicarea neunitar a prevederilor

art. 26 alin. (1) lit. a) - g), l) i n), art. 27 alin. (1), (2), (3) i (5) i art. 32 alin. (1) din Legea

nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, republicat, art. 8 din

Legea nr. 155/2010 a poliiei locale, republicat, precum i ale art. 27 din Hotrrea

Guvernului nr. 1332/2010 privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i

funcionare a poliiei locale;

recursul n interesul legii privind interpretarea i aplicarea neunitar a dispoziiilor art. 30 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice i art.

3 pct. 1 din Legea nr. 85/2003 a minelor, n sensul de a stabili dac activitatea desfurat n

cadrul unitilor de prospeciuni geologice sau de exploatri n subteran este considerat

activitate desfurat n unitate minier i poate fi ncadrat n condiiile speciale de munc.

De asemenea, au fost primite 26 de cereri privind promovarea unui recurs n interesul

legii.

- 81 vizite efectuate de Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie

Avocatul Poporului monitorizeaz, mpreun cu reprezentani ai organizaiilor

neguvernamentale i ai asociaiilor profesionale (medici, psihologi, asisteni sociali,

sociologi), n mod regulat, tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n

vederea consolidrii proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor

inumane sau degradante i a exercitrii fr discriminare a drepturilor i libertilor

fundamentale ale acestora, prin vizite desfurate din oficiu, pe baza unui plan anual de

vizitare, ori inopinat sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la cunotin pe orice

cale despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime, inumane sau

degradante n cadrul unui loc de detenie.

- 2 rapoarte speciale

19

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Avocatul Poporului poate prezenta un raport special preedinilor celor dou Camere

ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru, dac constat, cu prilejul cercetrilor

ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii.

Cercetrile trebuie s fie legate de cazuri concrete cu care Avocatul Poporului a fost sesizat.

Au fost elaborate dou rapoarte speciale, naintate Primului-ministru i preedinilor

celor dou Camere ale Parlamentului:

Raportul Special privind respectarea drepturilor persoanelor persecutate din motive

politice de ctre dictatura instaurat n Romnia n perioada 6 martie 1945-22 decembrie

1989;

Raportul Special privind respectarea drepturilor veteranilor, veteranilor de rzboi,

invalizilor de rzboi, orfanilor de rzboi, vduvelor de rzboi, vduvelor nerecstorite ale

veteranilor de rzboi i prizonierilor de rzboi.

20

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

CAPITOLUL III

ANCHETE, RECOMANDRI, RAPOARTE SPECIALE I SESIZRI

DIN OFICIU - MIJLOACE DE INTERVENIE SPECIFICE

INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI

Pentru realizarea scopului su legal, acela al respectrii drepturilor i libertilor

persoanelor fizice, instituia Avocatul Poporului are la dispoziie ca procedee i mijloace de

intervenie specifice: anchetele, recomandrile, rapoartele speciale i sesizrile din oficiu.

Prin intermediul anchetelor efectuate se solicit autoritilor administraiei publice

informaiile sau documentele necesare soluionrii petiiilor, se audiaz i se iau declaraii de

la conductorii autoritilor administraiei publice sau funcionarii care au nclcat drepturile

sau libertile persoanelor fizice.

n cazurile n care Avocatul Poporului constat nclcri ale drepturilor i ale

libertilor prin acte administrative, solicit reformarea sau revocarea actului administrativ n

cauz, repararea prejudiciilor produse i repunerea persoanei fizice lezate n situaia

anterioar. Pe cale de consecin, autoritile implicate sunt obligate s ia toate msurile pentru

nlturarea ilegalitilor constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea cauzelor care au

generat sau au favorizat nclcarea respectiv, informnd despre aceasta pe Avocatul

Poporului.

Avocatul Poporului are posibilitatea legal s se adreseze autoritilor publice ierarhic

superioare, n legtur cu lipsa de reacie a celor ndrituii s dispun msurile legale, n

situaia n care autoritatea administraiei publice sesizat nu se conformeaz solicitrii

adresate de acesta. Totodat, n cazul unor nclcri grave ale drepturilor sau libertilor sau

ilegalitii unui act administrativ, Avocatul Poporului poate emite recomandri adresate

autoritilor administraiei publice care au nclcat drepturile fundamentale sau au emis acte

ilegale.

De asemenea, n cazul n care Avocatul Poporului constat lacune n legislaie sau

cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta preedinilor celor dou

Camere ale Parlamentului, la cererea acestora sau din proprie iniiativ, sau, dup caz,

primului-ministru, un raport, care trebuie s conin cele constatate.

SECIUNEA 1

ANCHETE

Pentru clarificarea aspectelor semnalate prin petiii, au fost efectuate un numr de 219

anchete.

Vom enumera anchetele efectuate, urmnd ca analiza tematic, constatrile anchetelor

efectuate i deficienele identificate n activitatea administraiei publice s fie fcute la

domeniile de activitate.

Au fost efectuate anchete privind:

21

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

dreptul la via i la integritate fizic i psihic i dreptul la ocrotirea sntii, la:

Spitalul Municipal de Urgen Roman, judeul Neam, Penitenciarul Vaslui, Spitalul Judeean

de Urgen Sf. Ioan cel Nou Suceava, Autoritatea Naional a Medicamentului i

Dispozitivelor Medicale, Spitalul Clinic Judeean de Urgen Constana, Direcia de Sntate

Public Constana, Primria comunei Petreti, judeul Dmbovia, Direcia General de

Asisten Social i Protecia Copilului Dmbovia, Penitenciarul Bucureti-Rahova,

Penitenciarul Bucureti-Jilava, Penitenciarul Giurgiu, Spitalul Judeean de Urgen Braov i

Penitenciarul Trgu-Mure;

dreptul la ocrotirea sntii i protecia copiilor i a tinerilor, la: Seminarul

Teologic Ortodox Veniamin Costachi din comuna Vntori, judeul Neam, Spitalul Clinic

Judeean de Urgen Oradea i Inspectoratul de Stat n Construcii Braov;

dreptul de proprietate privat, la: Primria Comunei Valea Criului, judeul

Covasna, Primria comunei Belin, judeul Covasna, Primria comunei Ag, judeul Bacu,

Primria oraului Ghimbav, judeul Braov, Primria comunei Paleu, judeul Bihor, Direcia

pentru Agricultur Bihor, Instituia Prefectului Judeul Ilfov, Autoritatea Naional pentru

Restituirea Proprietilor, Primria Sectorului 5 Bucureti, Ministerul Educaiei Naionale,

Primria comunei Bragadiru, judeul Teleorman, Primria comunei Vitomireti, judeul Olt,

Primria comunei Orbeasca, judeul Teleorman, Instituia Prefectului Judeul Braov,

Primria oraului Nvodari, judeul Constana, Agenia de Cadastru i Publicitate Imobiliar,

Primria comunei Castelu, judeul Constana, Instituia Prefectului Judeul Dolj Comisia

judeean pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor Dolj, Primria

comunei Ztreni, judeul Vlcea, Primria comunei Lcusteni, judeul Vlcea, Primria

comunei Budila, judeul Braov, Primria oraului Cernavod, judeul Constana,

Administraia Finanelor Publice Bihor, Primria comunei Bgaciu, judeul Mure, Instituia

Prefectului Judeul Mure, Agenia Domeniilor Statului, Primria Eforie, judeul Constana,

Primria comunei Poieni, judeul Cluj, Instituia Prefectului Judeul Vlcea, Instituia

Prefectului Judeul Hunedoara, Instituia Prefectului Judeul Teleorman i Primria oraului

Otopeni, judeul Ilfov;

protecia copiilor i a tinerilor, la: Direcia General de Asisten Social i

Protecia Copilului Constana, Primria comunei Scobini, judeul Iai, Direcia General de

Asisten Social Iai, coala din satul Bosia, comuna Ungheni, judeul Iai, Primria comunei

Ungheni, judeul Iai, Inspectoratul colar Judeean Iai, Inspectoratul colar Judeean Timi,

Liceul Teoretic Oltea Doamna Dolhasca, Inspectoratul colar al Judeului Suceava, Direcia

General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu, Inspectoratul colar Judeean

Arge i instituiile de nvmnt ai cror elevi sau precolari au participat la activitile

ocazionate de Simfonia Lalelelor, Centrul de plasament pentru copilul cu dizabiliti Tavi

Bucur din Cisndie, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu,

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Braov, Casa de tip familial Sf.

Patrick din Centrul de servicii Hrman, judeul Braov, Centrul de Plasament ,,Micul

Rotterdam din Municipiul Constana, Centrul de plasament Sperana din Tulcea, Direcia

General de Asisten Social i Protecia Copilului Tulcea, Primria comunei Pungeti,

judeul Vaslui, Inspectoratul colar Judeean Vaslui, Direcia General de Asisten Social

i Protecia Copilului Satu-Mare, Centrul de Asisten i Intervenie a Victimelor Traficului

de Persoane, Abuzului, Neglijrii i Exploatrii Andrei, Satu Mare, coala Gimnazial nr.

7 Trgu-Mure, Primria Municipiului Trgu-Mure, Inspectoratul colar Judeean Mure,

Grdinia cu program prelungit nr. 19 din Timioara, coala Gimnazial ueti, judeul

Brila, Centrul pentru minorii care au svrit o fapt penal i care nu rspund penal Trgu

Frumos, Primria comunei Popricani, judeul Iai, Direcia General de Asisten Social i

22

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Protecia Copilului Slaj, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Dolj,

Centrul de Plasament Dacia, comuna Jibert, judeul Braov, Primria Municipiului Constana,

Inspectoratul colar Judeean Constana, coala nr. 40 din Constana, Administraia

Serviciilor Sociale Comunitare Ploieti, coala Gimnazial Ceauu de Cmpie, Primria

comunei Ceuau de Cmpie, judeul Mure i Centrul de Primire n Regim de Urgen Sf.

Maria, aflat n subordinea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului

Clrai;

dreptul la ocrotirea sntii, la: Spitalul Clinic de Obstetric i Ginecologie Elena

Doamna Iai, Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Sf. Ioan Galai, Penitenciarul Spital

Trgu-Ocna, Penitenciarul Brila, Penitenciarul Slobozia, Penitenciarul Geti, Spitalul

Penitenciar Bucureti-Jilava, Penitenciarul Mrgineni, Penitenciarul Bucureti-Rahova,

coala Scarlat Longhin din comuna Dofteana, judeul Bacu, Comisariatul Regional pentru

Protecia Consumatorilor Braov, Penitenciarul Codlea, coala Gimnazial nr. 12 Bogdan

Petriceicu Hadeu, Direcia de Sntate Public Constana, Inspectoratul colar Judeean

Constana, Spitalul Clinic Judeean de Urgene Sf. Spiridon Iai, Casa Judeean de

Asigurri de Sntate Iai, Penitenciarul Ploieti, Penitenciarul Satu-Mare, Centrul de

Reinere i Arestare Preventiv Bacu, Casa Judeean de Asigurri de Sntate Braov,

Spitalul Clinic de Urgen Prof. Dr. N. Oblu Iai, Spitalul Municipal Ep. Nicolae Popovici

Beiu, Spitalul Municipal Dr. Teodor Andrei Lugoj, Penitenciarul Craiova, Spitalul

Judeean Craiova, Penitenciarul Miercurea Ciuc, Penitenciarul Trgu-Mure, Penitenciarul

Gherla i Penitenciarul-Spital Dej;

dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, la: Serviciul Public Finane

Locale Ploieti, Administraia Fondului Imobiliar, Primria comunei Ceanu Mare, judeul

Cluj, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, Inspecia

Muncii i Penitenciarul Mrgineni;

dreptul la nvtur i protecia persoanelor cu handicap, la Colegiul Naional

Alexandru Ioan Cuza din Municipiul Ploieti;

protecia persoanelor cu handicap, la: Casa Judeean de Pensii Arge, Direcia

General de Asisten Social i Protecia Copilului Neam, Primria comunei Tarcu, judeul

Neam, Centrul de Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric Zvoritea, judeul Suceava,

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Suceava, Direcia Poliiei Locale

Timioara, Direcia edilitar Timioara i Serviciul Administrare Parcri, Primria

Municipiului Oneti, judeul Bacu, Centrul de asisten medico-social Ldeti, judeul

Vlcea, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt, Direcia de Asisten

Social Drobeta Turnu Severin, Consiliul Judeean Prahova, Primria oraului Ludu, judeul

Mure i Consiliul Judeean Dmbovia;

principiul egalitii n drepturi, dreptul la via i la integritate fizic i psihic,

protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor cu handicap i dreptul persoanei

vtmate de o autoritate public, la: Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social

Mure, Primria comunei Band, judeul Mure i Instituia Prefectului Judeul Mure;

dreptul la via i la integritate fizic i psihic, la: Penitenciarul Drobeta Turnu

Severin, Penitenciarul Craiova, Centrul de Recuperare i Reabilitare pentru Persoanele Adulte

cu Handicap Sighetul Marmaiei, judeul Maramure, Direcia General de Asisten Social

i Protecia Copilului Maramure, Penitenciarul Vaslui, Penitenciarul Botoani, Penitenciarul

Galai, Penitenciarul Trgu-Jiu, Penitenciarul Mioveni, Penitenciarul Craiova Pelendava,

Penitenciarul Arad, Penitenciarul Timioara, Penitenciarul Arad Secia Exterioar,

Penitenciarul Bucureti-Rahova, Penitenciarul Spital Bucureti-Rahova, Penitenciarul

Bucureti-Jilava, Penitenciarul Spital Bucureti-Jilava, Penitenciarul Ploieti, Penitenciarul

23

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Trgor, Penitenciarul Tulcea, Penitenciarul Slobozia, Direcia Rutier din cadrul

Inspectoratului General al Poliiei Romne, Penitenciarul Aiud, Penitenciarul Iai, Centrul de

Integrare prin Terapie Ocupaional pentru Persoane Adulte cu Handicap Urlai, Penitenciarul

Oradea, Penitenciarul Brcea Mare, Centrul de Plasament Lugoj, Penitenciarul Geti,

Penitenciarul Trgu-Mure, Penitenciarul Codlea, Penitenciarul Bistria, Penitenciarul

Giurgiu, Spitalul de Obstetric Ginecologie Ploieti, Consiliul Judeean Prahova, coala

Gimnazial George Emil Palade din Ploieti, Liceul Tehnic Lazr Edeleanu din Ploieti,

Cminul pentru Persoane Vrstnice Reia, Primria oraului Bumbeti-Jiu, judeul Gorj,

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Olt, Colegiul Tehnic de Arte i

Meserii ,,Constantin Brncui din Craiova, Penitenciarul Brila i Penitenciarul Geti;

dreptul la un nivel de trai decent, la: Primria comunei Petrova, judeul Maramure,

Cminul pentru persoane vrstnice O nou ans Mreti, judeul Vrancea, Penitenciarul

Giurgiu, Casa Judeean de Pensii Bacu, Penitenciarul Satu Mare, Penitenciarul Timioara,

Penitenciarul Ploieti, Penitenciarul Arad, Agenia Judeean pentru Pli i Inspecie Social,

judeul Braov i Primria comunei Alexeni, judeul Ialomia;

protecia copiilor i a tinerilor i protecia persoanelor cu handicap, la: Direcia

General de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 4 Bucureti, Centrul de Plasament

nr. 5 Peri, judeul Ilfov, Primria Municipiului Piatra Neam, judeul Neam, Primria

comunei Slciile, judeul Prahova, Direcia General de Asisten Social i Protecia

Copilului Prahova, Complexul de Servicii Comunitare Sfntul Andrei Ploieti din cadrul

Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova, Inspectoratul colar

Judeean Bihor i Liceul Tehnologic Special nr. 1 Oradea;

principiul egalitii n drepturi, dreptul la nvtur i dreptul persoanei vtmate

de o autoritate public, la: Inspectoratul colar Judeean Vaslui i Liceul Teoretic Alexandru

Marghiloman din Buzu;

libertatea contiinei, la Penitenciarul Timioara

dreptul la munc i dreptul la ocrotirea sntii, la Spitalul Universitar de Urgen

Bucureti

dreptul de petiionare, la: Primria Municipiului Piteti, judeul Arge i Primria

oraului Bal, judeul Olt

dreptul la munc i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, la: Primria

comunei Dragodana, judeul Dmbovia, Ministerul Educaiei Naionale, Penitenciarul

Mrgineni, Spitalul Universitar de Urgen Bucureti, Spitalul Orenesc Zimnicea, judeul

Teleorman i Inspectoratul colar Judeean Gorj;

dreptul la via intim, familial i privat i dreptul persoanei vtmate de o

autoritate public, la Poliia Municipiului Arad, judeul Arad;

dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la ocrotirea sntii i

dreptul la un mediu sntos, la: Ministerul Mediului i Ministerul Apelor i Pdurilor;

principiul egalitii n drepturi i dreptul la ocrotirea sntii, la Ministerul

Sntii.

SECIUNEA a 2-a

RECOMANDRI

24

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri, prin care

sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor

administrative.

n cazul n care Avocatul Poporului identific, cu ocazia soluionrii unei petiii, sau

n cursul unei anchete, cazuri de administrare defectuoas, acesta emite recomandri,

autoritilor administraiei publice n cauz, n care solicit reformarea sau revocarea actului

administrativ, repararea prejudiciilor produse, repunerea persoanei fizice lezate n situaia

anterioar. De asemenea, prin recomandrile emise Avocatul Poporului, poate solicita

conductorilor autoritilor administraiei publice modificarea sau completarea normelor,

ordinelor, instruciunilor emise n exercitarea atribuiilor legale.

Recomandrile nu au efectul juridic al sanciunilor, ns ele constituie o atenionare

adresat autoritii administraiei publice asupra necesitii reevalurii actului sau faptului

administrativ ilegal i ndreptrii acestuia.

n situaia n care autoritatea administraiei publice nu i nsuete recomandarea

emis de Avocatul Poporului, se procedeaz la sesizarea autoritilor ierarhic superioare.

n cursul anului 2018, Avocatul Poporului a emis 66 recomandri, dintre care, 37

recomandri au fost nsuite de ctre autoritile sesizate, 2 recomandri au fost nsuite n

parte, 9 recomandri nu au fost nsuite, iar 18 recomandri sunt n termen.

n cele ce urmeaz, vom enumera recomandrile emise de Avocatul Poporului, urmnd

ca analiza tematic, constatrile i deficienele identificate n activitatea administraiei publice

s fie fcute la domeniile de activitate:

Recomandarea nr. 1 din 10 ianuarie 2018, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor pentru prevenirea crizei de cadre i a unor posibile

incidente n cadrul Penitenciarului Vaslui.

Recomandarea nr. 2 din 22 ianuarie 2018, adresat primarului comunei Girov,

judeul Neam i directorului general al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia

Copilului Neam (sesizare din oficiu Copii nchiriai pentru ceretorie. Se ntmpl n Piatra

Neam).

Recomandarea nr. 3 din 22 ianuarie 2018, adresat ministrului sntii i

managerului Spitalului de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran Pdureni-Grajduri,

referitoare la gestionarea supraaglomerrii i asigurarea personalului necesar desfurrii

activitilor medicale n condiii de siguran pentru pacienii i personalul Spitalului,

examinarea situaiei Spitalului de Psihiatrie i pentru Msuri de Siguran Pdureni Grajduri,

judeul Iai.

Recomandarea nr. 4 din 22 ianuarie 2018, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru

identificarea unei soluii care s asigure achiziionarea la timp a medicamentelor prescrise

persoanelor private de libertate aflate n custodia Penitenciarului Giurgiu.

Recomandarea nr. 5 din 22 ianuarie 2018, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, referitoare la identificarea unei soluii care s

permit achiziionarea numrului necesar de paturi noi n cadrul Penitenciarului Constana

Poarta Alb.

Recomandarea nr. 6 din 14 februarie 2018, adresat primarului comunei

Dumbrvia, judeul Braov, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind

dreptul de proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.

25

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

Recomandarea nr. 7 din 2 aprilie 2018, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, pentru prevenirea crizei de cadre i a unor posibile

incidente n cadrul Penitenciarului Ploieti.

Recomandarea nr. 8 din 3 aprilie 2018, adresat directorului Colegiului Naional

Alexandru Ioan Cuza Ploieti, directorului executiv al Direciei Generale de Asisten

Social i Protecia Copilului Prahova, inspectorului general al Inspectoratului colar

Judeean Prahova i preedintelui Consiliului Judeean Prahova, referitoare la dispunerea

msurilor legale pentru informarea i aplicarea dispoziiilor Ordinului nr. 1985/2016.

Recomandarea nr. 9 din 16 aprilie 2018, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor i directorului Penitenciarului Giurgiu, pentru

aducerea la ndeplinire a dispozitivului cuprins n ncheierile nr. 150/27.01.2017, pronunat

n dosarul nr. 86/2017 i nr. 639/04.05.2017, pronunat n dosarul nr. 613/2017 de ctre

judectorul de supraveghere al penitenciarului.

Recomandarea nr. 10 din 18 mai 2018, adresat primarului Municipiului Roman,

referitoare la dispunerea unor msuri pentru soluionarea situaiei locative a unei mame i a

celor 3 copii ai si, care locuiau n grajduri i pe strad.

Recomandarea nr. 11 din 18 mai 2018, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin care s se verifice activitatea Cabinetului

medical, s se renoveze Secia I i s se respecte normele care prevd un minim de 4 mp spaiu

pentru fiecare persoan privat de libertate din cadrul Penitenciarului Aiud.

Recomandarea nr. 12 din 22 mai 2018, adresat primarului oraului Ludu, judeul

Mure, referitoare la dreptul la un nivel de trai decent, protecia persoanelor cu handicap i

dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.

Recomandarea nr. 13 din 29 mai 2018, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin care s se includ ctile audio pe lista

bunurilor care pot fi cumprate, pstrate i folosite de ctre deinui.

Recomandarea nr. 14 din 29 mai 2018, adresat directorului general al Direciei

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Braov, referitoare la respectarea

dispoziiilor Ordinului nr. 27/2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind

serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti n Casa de

tip familial Sf. Patrick din cadrul Complexului de Servicii Hrman.

Recomandarea nr. 15 din 20 iunie 2018, adresat inspectorului colar general al

Inspectoratului colar Judeean Arge, referitoare la importana asigurrii unor msuri

adecvate de securitate, la evenimentele cu caracter social, cultural, tiinific, educativ, sportiv

la care particip copiii.

Recomandarea nr. 16 din 20 iunie 2018, adresat directorului Penitenciarului Spital

Bucureti-Jilava, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru respectarea termenului

recomandat de medic de prezentare a persoanelor private de libertate la consulturile medicale

de specialitate.

Recomandarea nr. 17 din 28 iunie 2018, adresat primarului comunei Tarcu, judeul

Neam i directorului general al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului

Neam, referitoare la dispunerea de msuri pentru o mai atent monitorizare a dosarelor aflate

n evidena Compartimentului de Asisten Social, respectiv a Serviciului de evaluare

complex a copilului cu dizabiliti i a Secretariatului Comisiei pentru Protecia Copilului.

Recomandarea nr. 18 din 13 august 2018, adresat prefectului judeului Bacu,

referitoare la luarea msurilor ce se impun n vederea efecturii demersurilor legale pentru

modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 613/1994, n sensul schimbrii regimului

26

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

juridic al apartamentului acordat n urma unei deflagraii (atribuirea n proprietate persoanelor

afectate de deflagraie).

Recomandarea nr. 19 din 13 august 2018, adresat primarului comunei Band, judeul

Mure i prefectului judeului Mure, referitoare la respectarea principului egalitii n

drepturi, a dreptului la informaie, a dreptului de proprietate privat i a dreptului persoanei

vtmate de o autoritate public.

Recomandarea nr. 20 din 13 august 2018, adresat directorului Penitenciarului

Ploieti, cu privire la asigurarea semnalului TV i dotarea minimal a camerei destinat vizitei

intime la Secia Exterioar Movila Vulpii a Penitenciarului Ploieti.

Recomandarea nr. 21 din 13 august 2018, adresat directorului general al

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, prin care s se stabileasc posibilitatea ca uile

camerelor de deinere din penitenciare s rmn deschise la crlig ntre orele 22:00-07:00 pe

perioada sezonului cald.

Recomandarea nr. 22 din 13 august 2018, adresat primarului comunei Slciile,

judeul Prahova, referitoare la luarea cu celeritate a msurilor legale pentru respectarea

dispoziiilor art. 39 41 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor

copilului, n vederea asigurrii respectrii drepturilor i pentru asigurarea interesului superior

al copiilor dintr-o familie de uniune consensual, a prevenirii abuzului, neglijrii, exploatrii

i a oricror forme de violen asupra acestor copii.

Recomandarea nr. 23 din 13 august 2018, adresat primarului comunei Nvodari,

judeul Constana, referitoare la nclcarea prevederilor constituionale privind dreptul de

proprietate privat i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.

Recomandarea nr. 24 din 13 august 2018, adresat directorului colii Gimnaziale

Mihai Eminescu din Roiorii de Vede, judeul Teleorman, referitoare la respectarea

dreptului la via i la integritate fizic i psihic, a dreptului la ocrotirea sntii i a

dispoziiilor constituionale privind protecia copiilor i a tinerilor.

Recomandarea nr. 25 din 13 august 2018, adresat directorului general al Direciei

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Satu Mare, referitoare la respectarea

dispoziiilor constituionale privind protecia copiilor i a tinerilor.

Recomandarea nr. 26 din 13 august 2018, adresat directorului general al

Administraiei Fondului Imobiliar, pentru elaborarea unor proceduri care s conduc la

eficientizarea comunicrii interdepartamentale n cadrul Administraiei Fondului Imobiliar.

Recomandarea nr. 27 din 13 august 2018, adresat directorului Penitenciarului

Tulcea, pentru respectarea prevederilor art. 54 din Legea nr. 254/2013 privind executarea

pedepselor i a msurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul

procesului penal.

Recomandarea nr. 28 din 13 august 2018, adresat directorului executiv al Casei

Judeene de Pensii Bacu, referitoare la modul de soluionare a solicitrii de acordare a

drepturilor de pensie i respectarea termenelor legale de soluionare a cererilor formulate de

persoanele fizice.

Recomandarea nr. 29 din 14 august 2018, adresat directorului Centrului de

Integrare prin Terapie Ocupaional pentru Persoane Adulte cu Handicap Urlai, judeul

Prahova, referitoare la dispunerea msurilor legale pentru respectarea drepturilor

beneficiarilor din Centrul de Integrare prin Terapie Ocupaional

pentru Persoane Adulte cu Handicap Urlai.

Recomandarea nr. 30 din 14 august 2018, adresat efului Complexului de Servicii

Comunitare Sf. Andrei, Ploieti, cu privire la respectarea dispoziiilor Ordinului nr. 27/2004

pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului

27

AVOCATUL POPORULUI

RAPORT ANUAL 2018

de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti n Centrul de Plasament pentru copilul cu

handicap component a Complexului de servicii Comunitare Sf. Andrei Ploieti.

Recomandarea nr. 31 din 14 august 2018, adresat primarului oraului Popeti-

Leordeni i prefectului judeului Ilfov, referitoare la luarea msurilor legale ce se impun n

vederea emiterii titlurilor de proprietate astfel cum s-a dispus prin Hotrrea Comisiei

judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor Ilfov nr. 48/2018, avnd

n vedere dispoziiile art. 36 lit. i) din Legea nr. 165/2013.

Recomandarea nr. 32 din 14 august 2018, adresat primarului oraului Bumbeti-

Jiu, judeul Gorj, referitoare la nclcarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic.

Recomandarea nr. 33 din 14 august 2018, adresat preedintelui-directorului general

al Casei Naionale de Asigurri de Sntate, referitoare la luarea msurilor legale ce se impun

n vederea evitrii unor situaii n care au fost achitate contribuiile de asigurri sociale de

sntate aferente, ns persoanele respective nu au putut beneficia de serviciile medicale de

baz oferite persoanelor asigurate.

Recomandarea nr. 34 din 20 august 2018, adresat directorului general al Direciei

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sibiu, referitoare la elaborare unui Plan

de msuri n vederea eliminrii unor disfuncionaliti la Centrul de Plasament pentru Copii

cu Dizabiliti Tavi Bucur, din localitatea Cisndie, judeul Sibiu.

Recomandarea nr. 35 din 20 august 2018, adresat directorului general al Direciei

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 4 Bucureti, referitoare la

respectarea drepturilor copiilor i a persoanelor cu handicap aflate n evidena Direciei

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 4 Bucureti.

Recomandarea nr. 36 din 20 august 2018, adresat primarului Municipiului Trgu-

Jiu, referitoare la nclcarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic.

Recomandarea nr. 37 din 20 august 2018, adresat primarului comunei Petreti,