Bratu Alina ElenaGrupa 1

Consiliul European i conflictul din Ucraina

Consiliul European este o instituie pe care Tratatele CECO, CEE i CEEA nu auprevzut-o, dar care ulterior a fost recunoscut prin Actul Unic i consacrat prin Tratatul dela Maastricht i Lisabona. Consiliul European, inc inainte de a fi consacrat n aceste documente, s-areunit dup 1975 de cel puin dou ori pe an n statul care asigura preedinia Comunitilor.Crearea Consiliului European a fost rezultatul unei ndelungate evoluii desfurate ntr-un context politic i istoric n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efii de state i de guverne. Planurile prezentate in 1961 i 1962 de Christian Fouchet concepeau reuniunea efilor de state i de guverne ca organ decizional central, ceea ce ar fi nsemnat c instituiilor comunitare create prin Tratatul de la Paris i respectiv Tratatele de la Roma le-ar fi revenit un rol secundar. Planurile Fouchet au fost respinse pe considerentul c rolul Comisiei s-ar diminua i astfel interesele statelor mici ar fi slab reprezentate. Practica conferinelor europene la vrf a inceput s se instituionalizeze pe parcursul anilor 1961-1974 pentru a se gsi formula definitiv n ntalnirea efilor de state i de guverne din decembrie 1974 de la Paris. Cu alte cuvinte, Consiliul European, creat de facto n 1974, a devenit de jure prin Actul Unic European i a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht. In toat aceast perioad (1961-1974), timp de 13 ani, au avut loc 7 reuniuni la vrf. La 10 decembrie 1974, a fost acceptat propunerea francez ca ntlnirile la vrf s aib loc regulat; era o decizie esenialmente politic dat fiind c valoarea juridic era limitat. Practic, Consiliul European nu avea nici o legtur juridic cu instituiile comunitare preexistente. De altfel, nici denumirea de "Consiliul European" nu figureaz n comunicatul textului final, ea impunndu-se pe parcursul reuniunilor i fiind introdus n Actul Unic. Consiliul European poate fi calificat, pe de o parte, ca organ comunitar i ca o formaiune superioar a Consiliului Comunitii, iar pe de alt parte, i ca organ interguvernamental de cooperare politic.[footnoteRef:2] n 2009, ca urmare a modificrilor introduse prin Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele 7 instituii ale UE. [2: Instituii europene i drepturile omului / Irina MoroianuZltescu Bucureti : Editura I.R.D.O., 2008, pag.52]

Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei europene, cu privire la probleme de politic extern. Acetia sunt asistai de ctre minitrii Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei. Acesta se reunete de dou ori pe an, la finele fiecrui semestru(o dat la 6 luni), dar n caz de urgen pot fi convocate i sesiuni extraordinare.[footnoteRef:3] Reuniunile sale, cunoscute sub numele de summiturile UE se desfoar la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius.[footnoteRef:4] [3: Instituiile Uniunii Europene/ Conf.univ.dr Augustin Fuerea-Bucureti: Editura Universul Juridic, 2002, pag. 46] [4: http://www.consilium.europa.eu/ro/european-council/]

ncepnd cu 1 decembrie 2014, Donald Tusk asigur conducerea Consiliului European - instituia care stabilete orientrile i prioritile politice ale UE. Acesta are ca responsabiliti pregtirea i prezidarea reuniunilor instituiei. De asemenea, asigur reprezentarea extern a politicii externe i de securitate comune a UE la nivelul su.[footnoteRef:5] [5: http://www.consilium.europa.eu/ro/european-council/president/]

Anul 2014 a adus cea mai mare provocare la adresa securitii la frontierele Europei dintr-o lung perioad de timp. Invadarea i anexarea ulterioar a Crimeei de ctre Rusia, urmat de evenimentele dramatice din estul Ucrainei, au tulburat ordinea n materie de securitate care domnea pe continent de la sfritul Rzboiului Rece pn n prezent. ar cu 45 de milioane de locuitori, Ucraina are cea mai mare frontier care desparte Rusia i Uniunea European.Pn n 1991, a fcut parte din Uniunea Sovietic, iar dup prbuirea fostului bloc sovietic a ncercat, asemenea celorlalte foste republici sovietice, s-i recapete identitatea. Ucraina nu a reuit ns s-i gseasc singur drumul i a devenit rapid un "pion" n permanenta disput dintre Rusia i Occident. Ultimul episod este cel din noiembrie, cnd Kievul a refuzat s se semneze Acordul de Asociere cu Uniunea European, n favoarea meninerii unor relaii apropiate cu Moscova.Refuzul puterii de la Kiev a provocat nemulumirea UE, care, cu sprijinul SUA, spera n consolidarea relaiilor cu fostele republici sovietice i mai ales n apropierea Ucrainei de Europa. n consecin, Bruxelles-ul a denunat presiunile Rusiei asupra Ucrainei pentru a respinge parteneriatul cu Uniunea European.n replic, preedintele rus Vladimir Putin a asigurat c Rusia nu urmrete s-i extind influena n Ucraina, insistnd c Rusia "a respectat ntotdeauna, respect i va respecta suveranitatea" fostelor republici sovietice. n paralel, Guvernul rus a oferit un important ajutor financiar Ucrainei, iar analitii consider c acesta se nscrie n dorina Rusiei de a consolida relaiile cu fostele republici sovietice.n schimbul ajutorului financiar, Rusia nu a cerut Ucrainei progrese n ceea ce privete corupia sau drepturile omului, n timp ce Bruxelles-ul a atras atenia n nenumrate rnduri Kievului asupra acestor probleme, n perspectiva semnrii Acordului de Asociere. Elita politic de la Kiev nu s-a grbit ns s adere la valorile occidentale, iar o dovad n acest sens este i locul pe care l ocup n ultimul clasament realizat de Transparency Internaional privind corupia: 144 din cele 177 de ri.Protestele arat, de asemenea, permanentele tensiuni dintre estul i vestul Ucrainei. Proeuropenii sunt mai influeni n vestul Ucrainei, n timp ce regiunile din estul rii susin apropierea de Rusia.n noiembrie, sute de mii de ucraineni au ieit n strad dup ce preedintele Ianukovici a refuzat semnarea Acordului de Asociere cu UE, n favoarea meninerii unor relaii apropiate cu Rusia.Nemulumii de aceast decizie, manifestanii au cerut semnarea Acordului cu UE, spernd c acesta va consolida cooperarea Kievului cu blocul comunitar.Confruntat cu o grav criz economic, Kievul a condiionat ns apropierea de UE de acordarea unui important sprijin financiar. De altfel, preedintele Viktor Ianukovici, aflat la putere din 2010, a declarat c Ucraina nu-i poate permite s semneze Acordul cu UE, sugernd practic presiunile economice din partea Rusiei.Un alt motiv pentru care liderul de la Kiev a refuzat semnarea Acordului de Asociere a fost legat i de cererile repetate ale UE pentru eliberarea din nchisoare a fostului premier Iulia Timoenko, oponetul su politic. Ianukovici nu a uitat c Revoluia Portocalie din 2004, care l-a nlturat de la putere, a reprezentat momentul de ascensiune pentru Iulia Timoenko.n schimb, Rusia a susinut Guvernul ucrainean n urma declanrii protestelor. Ministerul rus de Externe a calificat drept "provocatoare" aciunile protestatarilor i, de asemenea, i-a exprimat sperana c "opoziia va renuna la ameninri i ultimatumuri".n plus, dup ce a refuzat semnarea Acordului de Asociere cu UE, preedintele Ianukovici a plecat la Moscova, unde, dup o ntlnire cu liderul rus Vladimir Putin, a anunat c Rusia ofer Ucrainei un credit de 15 miliarde de dolari i o important reducere la preul gazelor.Jocurile Olimpice de la Soci ar fi trebuit s reprezinte un prilej pentru Rusia s se afle n prim-plan, dar criza din Ucraina a pus n umbr evenimentul sportiv organizat de Moscova. Evoluiile din Ucraina au provocat ns disensiuni i n rndul aliailor occidentali, mai ales dup ce o nregistrare audio n care adjunctul secretarului de Stat american, Victoria Nuland, i exprim ntr-un mod mai puin diplomatic frustrarea n legtur cu lipsa de aciune i indecizia Uniunii Europene n rezolvarea crizei de la Kiev.Pe fondul intensificrii protestelor de strad, reprezentanii opoziiei i ai puterii de la Kiev au avut mai multe runde de negocieri, dar fr niciun rezultat. Puterea de la Kiev a acceptat amnistierea manifestanilor anchetai pentru violenele de la Kiev, a promis locuri n noul Guvern pentru reprezentanii opoziiei, dar acestea nu au dus la diminuarea tensiunilor. O serie de diplomai internaionali au venit, la rndul lor, la Kiev, pentru a ncerca soluionarea crizei.Cu toate acestea, situaia a escaladat, cnd protestele au reizbucnit, iar cel puin 25 de persoane au fost ucise i alte cteva sute rnite n urma violenelor de la Kiev. [footnoteRef:6] [6: http://www.mediafax.ro/externe/analiza-criza-din-ucraina-rezultatul-disputelor-intre-rusia-si-occident-12114193]

Abordarea acestei chestiuni le-a revenit liderilor. Pe parcursul anului, Consiliul European a ghidat aciunile Uniunii, att fa de Ucraina, ct i fa de Rusia. La nceput de 2014, nimeni, de niciuna dintre pri nu s-ar fi ateptat ca protestele populare din Piaa Maidan din Kiev s continue sptmni la rnd, n ciuda frigului i represiunii. Cnd preedintele Consiliului European i cel al Comisiei s-au ntlnit cu preedintele Rusiei-Vladimir Putin la sfritul lunii ianuarie la Bruxelles pentru organizarea reuniunii periodice la nivel nalt UE-Rusia, au existat tensiuni, dar nu insurmonabile. O lun mai trziu, Crimeea a schimbat totul. Dup invadarea peninsulei, Donald Tusk a convocat o reuniune extraordinar a efilor de stat sau de guvern al UE, la 6 martie(a fost cel de-al doilea astfel de summit de urgen referitor la o criz organizat n decursul preediniei acestuia, dup summitul privind Libia din 2011). n deschiderea reuniunii, prim-ministrul Ucrainei, Iaeniuk, a fcut o descriere puternic, de impact, a situaiei din ara sa. n timpul ntlnirii au nceput s apar tiri despre intenia de a organiza un referendum n Crimeea, o nclcare clar a constituiei Ucrainei(conform articolului 73 din Constituia Ucrainei, orice plan de modificare a teritoriului acesteia trebuie supus la vot n cadrul unui referendum naional, aadar nu local[footnoteRef:7]). Acest lucru a ntrit i mai mult decizia Consiliului European. [7: http://www.rfi.ro/politic-62618-c-t-de-legal-este-referendumul-din-crimeea]

n cadrul reuniunii din 6 martie, Consiliul European a condamnat cu fermitate nclcarea gratuit de ctre Rusia a suveranitii i integritii teritoriale a Ucrainei i a ndemnat Moscova s i retrag imediat forele armate. Liderii au stabilit parametrii rspunsului european fa de Rusia prin convenirea unei abordri n trei etape. Cuvntul de ordine a fost dezamorsarea. Prima etap, convenit pe loc, a constat n msuri politice: suspendarea discuiilor bilaterale cu Rusia, de exemplu privind accesul la vize; sprijinul pentru decizia membrilor europeni de a-i suspenda participarea la summitul G8(prevzut pentru luna iunie la Soci). A doua etap, care urma a fi demarat n cazul n care situaia nu se mbuntea rapid, consta n msuri suplimentare, cum ar fi interdicii de cltorie aplicate anumitor persoane, ngheri de active i anularea summitului UE-Rusia. Cea de-a treia i ultim etap urma s constea n sanciuni economice substaniale(consecine suplimentare i cu vaste implicaii pentru relaiile dintr-o serie larg de domenii economice); acest tip de rspuns, a determinat aciuni din partea Rusiei menite s destabilizeze i mai mult situaia. Acetia sunt parametrii care au determinat rspunsurile Consiliului pe tot parcursul anului.Cu privire la Ucraina, n cadrul reuniunii din 6 martie s-a stabilit cursul pe care s l urmeze rspunsul Europei: s-a acordat rii sprijinul politic al Consiliului, reiterndu-i angajamentul de a semna Acordul de asociere nainte de alegerile ucrainiene din 25 mai. Acetia s-au angajat, de asemenea, s acorde sprijin financiar, contribuind la refacerea stabilitii macroeconomice i convenind asupra unor msuri comerciale speciale de care a urmat s beneficieze n mod unilateral partea ucrainean-aspecte cu privire la care Comisia European a lucrat intens. Pentru a ncuraja schimbrile democratice, sprijinul nu a fost necondiionat: nc de la nceput, s-a subliniat nevoia unor alegeri libere i echitabile, a unei reforme constituionale i a anchetelor privind actele de violen; de asemenea, Consiliul a subliniat necesitatea ca guvernul s fie deschis ctre participarea tuturor regiunilor, persoanelor i minoritilor, precum i necesitatea combaterii corupiei i a lansrii reformelor economice la scar mai larg.n toate reuniunile ulterioare ale Consiliului European, s-a discutat despre situaia din Ucraina. La reuniunea periodic de primvar, dup referendumul ilegal din Crimeea, acesta a confirmat intrarea n etapa a doua a sanciunilor, prin anularea reuniunilor bilaterale la nivel nalt i prin adugarea a dousprezece persoane pe lista persoanelor care fac obiectul interdiciei de acordare a vizei i al ngherii activelor. Consiliul a semnat, de asemenea, dispoziiile politice din Acordul de asociere cu Ucraina. n cadrul reuniunii din iunie, n urma unei discuii cu noul preedinte Petro Poroenco, s-a sprijinit planul acestuia de pace pentru ncheierea ostilitilor militare din estul Ucrainei. n cadrul unei ceremonii impresionante, s-au semnat, de asemenea, prile rmase ale Acordului de asociere cu Ucraina, precum i acordurile cu Georgia i Moldova-acorduri bilaterale ambiioase cu un puternic impact economic i geopolitic. La 16 iunie, n cadrul unei reuniuni speciale a Consiliului European convocate pentru alte aspecte, ntruct situaia din estul Ucrainei se deteriora, s-au adoptat sanciuni mai severe, de exemplu stoparea fluxului de bani publici din UE ctre Rusia i limitarea suplimentar a investiiilor n Crimeea.Doborrea aeronavei malaysiene MH-17 n estul Ucrainei, la 17 iulie, a fost a doua schimbare n aceast criz, dupa invadarea Crimeei i a dus la ansarea celei de-a treia etape a sanciunilor-n acel moment se impuneau deja sanciuni economice ample. Dezbaterea din primvar referitoare la calendarul, amploarea i eficacitatea sanciunilor fusese depit: a devenit dendoielnic faptul c era nevoie de un rspuns mai ferm. n urma unor schimburi intense, toi liderii UE i-au nsrcinat ambasadorii s ia aceast decizie, la sfritul lunii iulie. Cu toate acestea, situaia s-a deteriorat i mai mult, odat cu izbucnirea unor lupte intense i a fluxurilor de lupttori i de arme din Rusia ctre estul Ucrainei. n cadrul reuniunii Consiliului European din 30 august, s-a convenit c toate eforturile ar trebui ndreptate ctre oprirea vrsrii de snge. Un plan de pace a fost semnat la Minsk la 5 septembrie, dar, nu a fost pe deplin pus n aplicare, n ciuda repetatelor avertismente adresate liderilor Rusiei.Situaia de urgen de la estul Uniunii a reprezentat, de asemeneam tema mai multor reuniuni internaionale cu partenerii din ntreaga lume. Un eveniment major a avut loc la 4 i 5 iunie, cnd Uniunea European a gzduit pentru prima dat un summit G7-ca urmare a anulrii summitului G8 de la Soci. Aceasta a fost o confirmare important a noului statut diplomatic al Uniunii, precum i o reuniune cu adevrat special. S-au acoperit toate aspectele obinuite(economia global, comerul, eenergia i schimbrile climatice, dezvoltarea) i, bineneles, Ucraina. Reuniunea a ilustrat foarte bine modul n care membrii G7 i Uniunea European au reacionat ulterior la criz, att n ceea ce privete rspunsul la actele de agresiune rus, ct i n ceea ce privete elaborarea unei ordini de zi pozitive de dezamorsare i stabilizare.[footnoteRef:8] [8: http://www.consilium.europa.eu/ro/documents-publications/publications/2015/european-council-2014/]

Bibliografie

1. Instituii europene i drepturile omului / Irina MoroianuZltescu Bucureti : Editura I.R.D.O., 2008, pag.522. Instituiile Uniunii Europene/ Conf.univ.dr Augustin Fuerea-Bucureti: Editura Universul Juridic, 2002, pag. 463. http://www.consilium.europa.eu/ro/european-council/4. http://www.consilium.europa.eu/ro/european-council/president/5. http://www.mediafax.ro/externe/analiza-criza-din-ucraina-rezultatul-disputelor-intre-rusia-si-occident-121141936. http://www.rfi.ro/politic-62618-c-t-de-legal-este-referendumul-din-crimeea7. http://www.consilium.europa.eu/ro/documents-publications/publications/2015/european-council-2014/

6