\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Anexa nr. 1
la Hotărîrea Guvernului nr.
din 2016
STRATEGIA
DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI PENITENCIAR 2016-2020
I. INTEGRARE ÎN CADRUL NAŢIONAL
DE DEZVOLTARE. SCOPUL STRATEGIEI
Strategia de dezvoltare a sistemului penitenciar al Republicii Moldova,
denumită în continuare Strategia, este un document de politici de importanţă
sectorială şi este elaborată prin corelare cu documentele de politici naţionale şi
actele internaţionale relevante domeniului.
Documentul cuprinde misiunea, viziunea și valorile sistemului penitenciar
din Republica Moldova, defineşte și explică funcţiile acestuia în aplicarea
legislaţiei specifice executării pedepselor privative de libertate, prezintă situaţia
curentă, problemele ce necesită intervenţia Guvernului, obiectivele generale şi
specifice, precum şi măsurile necesare pentru atingerea acestora.
Documentul are drept scop definirea unui cadru strategic simplu şi
funcţional pentru dezvoltarea sistemului penitenciar din Republica Moldova,
inclusiv de a interveni în soluţionarea cauzelor problemelor actuale ale
sistemului penitenciar și diminuarea efectelor acestora asupra deţinuţilor, precum
și de reafirmare a rolului acestuia în cadrul sistemului general de înfăptuire a
justiţiei.
Necesitatea elaborării Strategiei este determinată de faptul că actualul
document de politici Concepţia reformării sistemului penitenciar pe anii 2004-
2020, este considerată perimată și lipsită de iniţiative semnificative noi. Astfel,
nu poate răspunde nevoilor de îndeplinire a sarcinilor reglementate de cadrul
naţional și internaţional în domeniu, precum și îndeplinirii recomandărilor
vizitelor de monitorizare realizate în Republica Moldova de către Comitetul
european pentru prevenirea torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante (CPT). În acelaşi timp lipseşte și cadrul organizatoric de intervenţie
în privinţa soluţionării problemelor în domeniul penitenciar, pe marginea cărora
s-a expus Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) în cele peste 30 de
cauze împotriva Moldovei. Astfel, în condiţii de neintervenţie, persistă riscul
sporit, ca acestea să fie calificate drept probleme sistemice ce determină lezarea
drepturilor fundamentale ale persoanelor private de libertate. Inclusiv, a
multiplelor probleme relevate în rapoartele instituţiilor naţionale și internaţionale
în privinţa nivelului de respectare a drepturilor persoanelor private de libertate,
precum și faptul că în prezent sistemul penitenciar trebuie să reprezinte un
serviciu social de mare importanţă, ce ar asigura accesul deţinuţilor la educaţie în
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
vederea reintegrării şi responsabilizării sociale, și reducerii riscului degradării
condiţiei acestora în perioada executării pedepsei.
1.1. Misiune, viziune, valori
Misiune:
Sistemul penitenciar al Republicii Moldova pune în executare pedepsele și
măsurile privative de libertate în scopul sporirii siguranţei societăţii şi prevenirii
recidivei.
Viziune:
Sistem penitenciar eficient - un garant al siguranţei societăţii.
Valori:
a) Integritate
- Demonstrăm respectarea valorilor sistemului penitenciar în activităţile
și acţiunile noastre;
- Acţionăm fără a avea în vedere cîştiguri personale și nu abuzăm de
autoritate sau putere;
- Sprijinim activ deciziile și politicile sistemului penitenciar în realizarea
misiunii acestuia;
- Reacţionăm prompt în cazuri de lipsă de profesionalism şi
comportament lipsit de etică.
b) Profesionalism
- Promovăm transparenţa și susţinem activitatea și rezultatele sistemului
penitenciar;
- Demonstrăm competenţă, siguranţă şi fermitate în exercitarea
atribuţiilor proprii;
- Suntem eficienţi în realizarea obligaţiilor de serviciu la termenele și în
condiţiile cerute;
- Abordăm într-un mod echilibrat situaţiile de criză.
c) Transparenţă:
- Informăm periodic publicul referitor la acţiunile și rezultatele activităţii
noastre;
- Facilităm accesul public şi al mass media la informaţiile privind
activitatea instituţiilor penitenciare;
- Prezentăm deschis toate aspectele specifice unui serviciu penitenciar în
curs de reformare.
d) Respect
- Respectăm drepturile persoanelor deţinute şi libertatea conştiinţei;
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
- Examinăm periodic propriul comportament, pentru a evita reacţiile
părtinitoare sau stereotipe;
- Acţionăm pentru diminuarea efectelor negative ale privării de libertate;
- Nu discriminăm nici o persoană sau grup aflat în detenţie.
1.2. Funcţiile sistemului penitenciar
Sistemul penitenciar este un serviciu public cu un rol social deosebit,
determinat de funcţiile sale punitiv-educative și de pregătire pentru
eliberare a persoanelor private de libertate.
1.2.1. Punerea în executare a pedepselor şi măsurilor privative de
libertate
Sistemul penitenciar pune în executare hotărîrile instanţelor de judecată de
aplicare a pedepselor și a măsurilor privative de libertate într-un mod
individualizat, menţine ordinea și disciplina în condiţiile asigurării unui climat ce
respectă drepturile și demnitatea umană a persoanelor private de libertate.
1.2.2 Sporirea siguranţei societăţii
Aplicarea corectă a regimului penitenciar este una dintre responsabilităţile
principale ale sistemului penitenciar. Siguranţa locului de deţinere se referă la
toate activităţile desfăşurate de administraţia penitenciară în scopul stabilirii unor
restricţii legale în ceea ce priveşte libertatea de mişcare, astfel, încît să fie
împiedicată sustragerea lor de la executarea sancţiunilor privative de libertate,
precum și pentru protejarea vieţii, integrităţii corporale și sănătatea acestora, a
personalului și a altor persoane care au contact direct cu sistemul administraţiei
penitenciare.
I.2.3. Prevenirea recidivei
Sistemul penitenciar urmăreşte reabilitarea persoanelor private de libertate
în scopul reducerii recidivei. Reabilitarea persoanelor se realizează prin
desfăşurarea intervenţiilor generale şi specifice (psiho-sociale), ce sînt orientate
spre dezvoltarea aptitudinilor şi abilităţilor personale și ar permite integrarea
socială după liberare. Diminuarea riscului recidivei depinde de interacţiunea
eficientă dintre toate serviciile sistemului penitenciar și de buna evaluare a
gradului de risc şi a nevoilor criminogene.
II.DESCRIEREA SITUAŢIEI
În prezent sistemul penitenciar este constituit din Departamentul
instituţiilor penitenciare, 19 – penitenciare (două penitenciare cu activitate
suspendată), 4 – instituţii specializate (Direcţia trupelor de pază supraveghere și
escortare, Centrul instructiv, Detaşamentul cu destinaţie specială și Centrul de
aprovizionare tehnico materială) şi 9 întreprinderi de stat din cadrul sistemului
penitenciar.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
În sistemul penitenciar, persoanele private de libertate se dețin în:
a) penitenciare de tip închis (11 instituții dintre care 5 cu statut de izolator
de urmărire penală);
b) penitenciare de tip semiînchis (3 instituții);
c) un penitenciar pentru femei;
d) un penitenciar pentru minori;
e) un spital penitenciar.
Cadrul normativ actual permite ca într-o instituţie penitenciară să fie
create mai multe sectoare distincte de detenţie, cu respectarea particularităţilor
prevăzute de Codul de executare al Republicii Moldova.
Astfel, în condiţiile prevăzute de art.72 din Codul penal al Republicii
Moldova, pedeapsa închisorii, detenţiunii pe viaţă şi măsurii arestului se execută,
în penitenciar de tip deschis, semiînchis şi închis, iar în caz de necesitate, pentru
perioada acordării asistenţei medicale specializate de staţionar, şi în spitale
penitenciare. Deţinerea preveniţilor se efectuează în izolatoarele de urmărire
penală și în sectoare special amenajate în instituţiile penitenciare.
Aspectele privind repartizarea deţinuţilor şi particularităţile detenţiei
persoanelor în categorii respective de penitenciare sunt reglementate de Codul
penal, Codul de executare şi Statutul executării pedepsei de către condamnaţi,
precum și de alte acte normative adoptate de Guvern, Ministerul Justiţiei şi
Departamentul instituţiilor penitenciare.
Efectivul limită al sistemului penitenciar este în număr de 2920 unităţi, cu
un fond anual de retribuire a muncii în limitele alocaţiilor, aprobate prin legea
bugetului de stat pe anul respectiv.
Bugetul sectorului sistemului penitenciar pentru anul 2015 a constituit
circa 488,0 milioane de lei ceea ce reprezintă 0,40% din PIB sau 1,05% din
Bugetul public naţional (BPN). În perioada anilor 2006-2015 ponderea sectorului
în BPN a variat de la 0,76% la 1,08%.
Ponderea cheltuielilor sectorului în PIB pentru perioada analizată a
înregistrat nivelul maxim de 0,42% în anul 2009, afl îndu-se în scădere în anul
2008 pînă la 0,31% şi cu o uşoară creştere în anul 2013 pînă la 0,35%.
Pe parcursul ultimilor nouă ani, cheltuielile pentru sectorul sistemului
penitenciar au avut o evoluţie fluctuantă, înregistrînd un maxim în anul 2014,
cînd volumul cheltuielilor s-a ridicat la circa 488,0 milioane lei, cu 344,6
milioane lei mai mult decît în anul 2006.
Partea preponderentă a cheltuielilor bugetare în sector o constituie
cheltuielile de personal, care în anul 2010 au atins nivelul de 66,35%.
Cheltuielile pentru alimentaţia deţinuţilor au cuprins în anii 2006-2014 limita de
7-11%. Ponderea investiţiilor capitale în totalul cheltuielilor pe parcursul
ultimilor nouă ani s-a situat între 0,20% în anul 2009, 6,41 - în anul 2014 şi 2,3%
în 2015.
Conform situaţiei la data de 01.01.2016, plafonul de detenţie era de 8654
de locuri. La această dată, în instituţiile penitenciare, se deţineau 8054 persoane,
dintre care: condamnaţi – 6334, preveniţi – 1720; femei – 496; minori – 70
(68/2); foşti colaboratori ai organelor publice – 75; arestaţi contravenţional – 3.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
În penitenciarul pentru femei şi în spitalul penitenciar funcţionează cîte un
bloc specializat pentru întreţinerea mamelor cu copii.
III.DEFINIREA/DESCRIEREA PROBLEMEI
3.1 Aspecte generale
În pofida eforturilor de umanizare a legislației penale în privința reducerii
pedepselor, rata populației penitenciare a Republicii Moldova este de 215 de
deținuți la 100.000 locuitori, ceea ce depășește cu mult media Europeană, de
aproximativ 140 deținuți. În ianuarie 2016 a ajuns să depășească nivelul anului
2008, 8054 de persoane fiind deținute, dintre care 1720 preveniți.
Într-o perioadă de aproximativ 14 ani (2003-2016), dinamica populației
penitenciare a cunoscut variații diverse. De la 10 925 persoane în 2003 la 6324 în
2010. Cu tendințe de creștere cu aproximativ 300-500 de persoane anual din
2011 și pînă în prezent.
În condițiile unei tendințe constante de creștere a numărului populației
penitenciare în raport cu capacitatea actuală de cazare a sistemului penitenciar de
aproximativ 5500 locuri, înregistrăm o suprapopulare a spațiilor de detenție de
peste 40%. Respectiv majoritatea persoanelor private de libertate se dețin în
condiții de supraaglomerare, aceasta constituind de fapt principalul factor care
poate contribui la deținerea persoanelor în condiţii contrare standardelor
naționale, cu efect contrar scopului pedepsei privative de libertate.
Executarea pedepsei în aceste condiţii generează recidivă, expunînd
comunităţile la insecuritate, iar contribuabilul – la costuri triple, deoarece
plîngerile împotriva condiţiilor de detenţie ajung la Curtea Europeană a
Drepturilor Omului. Convenţia Europeană cere statului să asigure deţinerea
persoanelor în condiţii compatibile cu respectarea demnităţii sale umane, iar
lipsa resurselor financiare nu este o justificare.
În prezent, aproximativ 8000 de cetăţeni ai Republici Moldova se află în
custodia sistemului penitenciar, dintre care circa 20% sunt preveniţi, 6% sunt
femei şi 1% sunt minori. Doar 3 din cele 17 instituţii penitenciare funcționale au
fost renovate şi corespund standardelor minime de detenţie (Penitenciarul nr.7 –
Rusca, Penitenciarul nr.10-Goian și Penitenciarul nr.l-Taraclia).
3379 2755 2457 2472 1290 1145 1250 1339 1387 1571 1490 1557 1720
7525 7836 6920 6404 6835 6299 5285 4985 5093 5012 5363 5760 6334
10925 10591 9377 8876 8125 7444 6535 6324 6480 6583 6853 7317 8054
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
preveniţi condamnaţi total deţinuţi
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Infrastructura învechită care nu este adaptată la sistemul de celule și nu
permite separarea condamnaţilor în sectoare mici, în combinaţie cu insuficienţa
personalului custodial, duce la perpetuarea violenţei şi subculturii în mediul
penitenciar. Intimidarea și maltratarea unor anumite categorii de deţinuţi este un
fenomen aspru criticat de către CPT ani la rînd. Mai mult de atît, ierarhia
neformală, guvernată de propriile reguli şi interacţiunea ei cu grupările criminale
din afara sistemului penitenciar ameninţă siguranţa întregii societăţi.
Un alt set de probleme majore cu care se confruntă sistemul penitenciar
sunt capacităţile reduse de prestare a serviciilor medicale, asigurarea cu
invenarul necesar, prepararea și servirea hranei, dar şi lipsa posibilităţii de a
desfășura în deplină măsură activități prosociale cu scop de motivare către
schimbare a persoanelor private de libertate.
Aceste probleme sunt exacerbate de fenomenul suprapopulării
penitenciarelor care este deseori un simptom al unei justiţii penale dezechilibrate.
În consecință sistemul penitenciar, parte a justiţiei penale se confruntă cu mari
probleme la nivel de funcţionare ce îl împiedică să-şi realizeze misiunea.
Problema centrală pe care o abordează prezenta Strategie este: eficienţa
scăzută a sistemului penitenciar în realizarea scopului pedepsei -
reintegrarea socială a persoanei condamnate și prevenirea săvîrşirii de noi
infracţiuni. Conform indicatorului internaţional Rule of Law Index 2015, de
World Justice Project, Moldova are un scor de 0.28 din maxim 1 pentru sub-
indicatorul Serviciile corecţionale sunt eficiente în reducerea comportamentului
criminal .
În procesul identificării tuturor aspectelor problematice și dificultăţilor
sistemului penitenciar au fost realizate consultări interne, prin intermediul
şedinţelor de lucru, cu participarea tuturor şefilor de subdiviziuni structurale și
subordonate, inclusiv, a specialiştilor cu experienţă, în privinţa cărora s-au
propus întreprinderea intervenţiilor necesare pentru soluţionarea acestora.
Activităţi realizate cu aportul Misiunii Norvegiene de Experţi pentru Promovarea
Supremaţiei Legii în Moldova (NORLAM).
De asemenea, a fost utilizată expertiza oferită de Uniunea Europeană, prin
intermediul Proiectului „Sprijin acordat sistemelor de executare, probaţiune și
reabilitare în Moldova", în cadrul căruia au fost elaborate multiple studii
realizate în privința principalelor sectoare de activitate ale sistemului penitenciar.
În rezultatul examinării informaţiilor acumulate s-au conturat şase mari
domenii de intervenţie:
1. Organizare / administrare a sistemului penitenciar;
2. Managementul resurselor umane ale sistemului penitenciar;
3. Infrastructura sistemului penitenciar pentru îmbunătăţirea condiţiilor de
detenţie;
4. Pregătirea pentru reintegrarea socială a deţinuţilor;
5. Siguranţa sistemului de detenţie;
6. Asistenţa medicală a persoanelor private de libertate
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
3.2 Analiza SWOT a sistemului penitenciar
Mediul intern
S- "strenghts" (puncte forte): W- "weaknesses" ( puncte slabe):
1. Existenţa unei echipe manageriale
motivată spre schimbare şi
perfecţionare;
2. Proiecte de asistenţă tehnică în
desfăşurare;
3. Intenţia de a schimba procedurile de
recrutare, precum și criteriile de
selectare a personalului;
4. Voinţă politică puternică și
susţinere în realizarea reformelor;
5. Personal de specialitate adaptabil;
6. Transparenţă;
7. Receptivitate şi adaptabilitate în
cadrul legislativ şi la diversitatea
sarcinilor de serviciu;
8. încrederea, respectul, loialitatea
angajaţilor faţă de instituţie.
1. Resursele financiare insuficiente;
2. Număr sporit al edificiilor degradate, de
tip lagăr, construite conform standardelor
sovietice;
3. Organizarea slabă a procesului logistic;
4. Număr redus de angajaţi implicaţi în
procesul de tratament și corijare a deţinuţilor;
5. Sistem imperfect de recrutare, selectare
şi angajare a colaboratorilor;
6. Proces de evaluare insuficient de
obiectiv şi transparent, instituit pentru
evaluarea generală şi specială a cunoştinţelor
colaboratorilor sistemului penitenciar;
7. Utilizare limitată a tehnologiilor
educaţionale moderne în procesul de instruire
a colaboratorilor;
8. Dotare tehnică insuficientă;
9. Imposibilitatea asigurării normei de
spaţiu locativ (4m2) în blocurile locative ale
penitenciarelor;
10. Lipsa unei inventarieri tehnice a spaţiilor
de detenţie, inclusiv gradul de conformitate al
acestora cu standardele și normele
internaţionale;
11. Asigurarea insuficientă cu produse
alimentare a penitenciarelor pentru realizarea
de către acestea a alimentării deţinuţilor
conform prevederilor Hotărîrii de Guvern nr.
609 din 29 mai 2006;
12. Riscul sporit de intimidare şi violenţă în
mediul penitenciar;
13. Atmosferă permanent tensionată a
condiţiilor de muncă a colaboratorilor din
penitenciare;
14. Lipsa indicatorilor de performanţă în
domeniile principale de activitate;
15. Implicare insuficientă la nivel consultativ
a colaboratorilor în luarea deciziilor;
16. Lipsa auditului intern și extern, faţă de
raţionalitatea utilizării resurselor;
17. Conlucrare insuficientă dintre servicii,
cultură organizaţională slabă;
18. Dependenţa profesională a personalului
medical şi psihologic, dubla loialitate,
condiţii de muncă precare şi dotare tehnică
insuficientă.
19. Personal insuficient în raport cu volumul
sarcinilor;
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
20. Tendinţe de suprapunere a
competenţelor;
21. Activităţi curente redundante, ce necesită
consum mare de timp;
22. Acces redus la informaţie și tehnologie
de vîrf;
23. Mod deficitar de recrutare, integrare şi
motivare a personalului;
24. Lipsa unei instituţii proprii de formare
profesionala pana la angajare;
25. Cadrul legislativ desuet, cel nou fiind in
aşteptare;
26. Regulamente interne învechite;
27. Fise ale postului ce nu corespund
metodologiei (sarcini și atribuţii neclare);
28. Lipsă Manual de proceduri;
29. Sistem de pensie mare, consumator de
resurse financiare;
30. Sistem de pensionare timpuriu (un
subofiţer se poate pensiona la 32 ani);
31. Salarii neatractive pentru activitatea în
cadrul sistemului penitenciar;
32. Angajarea și promovarea în funcţii de
conducere preponderent din sursă externă.
Mediul extern
O – „opportunities” (oportunităţi): T – „threats” (ameninţări):
1. Relaţii de parteneriat și cooperare
eficientă cu instituţiile guvernamentale
și nonguvernamentale în domeniul
drepturilor omului;
2. Conştientizarea drepturilor omului
la nivelul societăţii;
3. Relaţiile cu structurile de profil din
Uniunea Europeană;
4. Deschiderea din partea ţărilor
membre UE în vederea acordării
asistenţei tehnice pentru parcurgerea
cît mai rapidă a etapelor tranziţiei;
5. Localizarea instituţiilor penitenciare
în imediata apropiere şi/sau în
intravilanul centrelor raionale.
6. Posibilă co-finanţare din venituri
extrabugetare;
7. Implementarea standardelor de
control intern/managerial în cadrul
instituţiei.
1. Recesiune economică la nivel naţional și
internaţional;
2. Existenţa lacunelor și a prevederilor legale
care vin în
contradicţie;
3. Finanţare preponderent bugetară;
4. Resurse extrabugetare puţin diversificate.
5. Nivelul scăzut de educaţie managerială şi
civică;
6. Resocializarea dificilă determinată de
mentalităţile comunităţii;
7. Diminuarea prestigiului profesiei de
colaborator a sistemului penitenciar în
societate;
8. Migrarea colaboratorilor cu experienţă în
alte ramuri ale economiei;
9. Stigmatizarea înaltă a personalului
penitenciar și a deţinuţilor din partea
societăţii;
10. Deficitul de personal specializat (medici
și psihologi) şi lipsa mecanismelor eficiente
de încadrare;
11. Rezistenţa la schimbare datorată
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
factorului uman (mentalitate, tradiţie, cultură,
etc.);
12. Capacitatea redusă de reacţie a instituţiei
la transformările structurale;
13. Birocraţia;
14. Context politic instabil.
15 Lipsă interes din partea sectorului privat
de a interacționa cu sistemul penitenciar în
scopul încadrării în muncă a deținuților.
IV. OBIECTIVE GENERALE. IMPACT
Obiectiv general I: Sporirea eficienţei în administrarea sistemului
penitenciar
În rezultatul analizării documentelor existente, dar și a rezultatelor focus
grup-urilor organizate, concluzia evidentă este că un obiectiv al Strategiei trebuie
să se refere la consolidarea capacităţii instituţionale, prin consolidarea
capacităţilor manageriale și de leadership la nivel strategic şi operaţional.
Măsurile şi activităţile în cadrul acestui obiectiv strategic au drept scop
optimizarea cadrului legislativ și instituţional specific funcţionării sistemului
penitenciar.
Acţiunile concrete, la nivel de plan de acţiune, vizează procedurile interne
de lucru, sistemul de control managerial, optimizarea structurii şi organizării
funcţionale.
Impactul aşteptat: Prin realizarea acestui obiectiv se doreşte creşterea
eficienţei şi eficacităţii sistemului penitenciar, cît şi îmbunătăţirea abilităţilor de
management și leadership în domeniul sistemului penitenciar.
Obiectiv general II: Organizarea eficientă a managementului
resurselor umane ale sistemului penitenciar
Problema centrală a domeniului de management al resurselor umane al
sistemului penitenciar este administrarea defectuoasă a potenţialului uman. Prin
urmare deşi raportul dintre numărul total de angajaţi ai sistemului penitenciar și
total deţinuţi este de aproximativ de 1 la 2,6, la nivelul instituţiilor de detenţie
acest raport variază enorm ajungînd chiar de la 1 la 10 și de 1 la 50-100 în
serviciile de noapte și zilele de odihnă.
Măsurile și activităţile în cadrul acestui obiectiv strategic au drept scop
optimizarea cadrului legislativ și instituţional specific gestionării personalului
sistemului penitenciar.
Acţiunile concrete la nivel de plan de acţiune, vizează obţinerea de către
personalul sistemului penitenciar a unui nou statut, descentralizarea procedurii de
recrutare, implementarea procedurilor moderne de management a resurselor
umane, sporirea calităţii în pregătirea profesională, evaluarea performanţelor
profesionale individuale și motivarea personalului.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Impactul aşteptat: Prin realizarea acestui obiectiv urmărim formarea şi
menţinerea unui personal al sistemului penitenciar profesionist, neutru din punct
de vedere politic, organizat pe principii moderne, fără elemente militare, prin
realizarea eficientă a managementului resurselor umane, în scopul îndeplinirii
sarcinilor sistemului penitenciar în legătură cu punerea în executare a pedepselor
privative de libertate, asigurînd respectarea drepturilor şi libertăţilor
fundamentale ale omului, precum și conferirea legală a unui complex de măsuri
în vederea protecţiei juridice şi sociale a angajaţilor acestuia.
Obiectiv general III: Modernizarea infrastructurii sistemului
penitenciar pentru îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie
Stabilirea acestui obiectiv este determinată de faptul că executarea
pedepselor şi măsurilor privative de libertate trebuie să se realizeze într-un mediu
sănătos care să garanteze respectarea tuturor drepturilor fundamentale ale
persoanelor private de libertate.
În scopul soluționării problemelor identificate în domeniul condițiilor de
trai ale persoanelor private de libertate, se impune a desfășura intervenții
radicale, ce ar presupune construcția a 7 noi instituții penitenciare cu capacitatea
de cîte 1200 de persoane, cu desființarea celor existente.
Totuși, în acord cu realităţile economice şi posibilitățile reale de finanţare
ale Republicii Moldova, Strategia conţine un plan multianual de îmbunătăţire a
condiţiilor de detenţie ce se referă în special la reconstrucția penitenciarelor
existente.
Măsurile şi activităţile în cadrul acestei obiectiv strategic au drept scop
modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului, penitenciar pentru
îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie.
Acţiuni concrete, identificări, evaluări propuse pentru o planificare și
execuţie multianuală obiective de investiţii de tipul reparaţiilor capitale şi a
obiectivelor noi, dar şi instrumente care ar asigura o dezvoltare coerentă şi
continuă.
Impactul aşteptat: Realizarea acestui obiectiv va duce la umanizarea
detenţiei și respectarea standardelor internaţionale și naţionale în materie în
condiţii ce ar asigura sustenabilitatea pe termen lung.
Obiectiv general IV: Instituirea sistemului progresiv de executare a
pedepsei
Atingerea scopului pedepsei privative de libertate, de reintegrare socială a
persoanei condamnate și prevenirii recidivei, nu se poate realiza fără
individualizarea măsurilor de siguranţă şi regimului zilnic la gradul de risc şi
progresul în schimbarea comportamentului infracţional.
Realizarea măsurilor și activităţilor propuse vizează ajustarea cadrului
normativ execuţional penal, a procedurilor de lucru şi activităţilor oferite în
penitenciar, dezvoltarea instrumentelor și metodelor de lucru, dezvoltarea
competenţelor profesionale pentru a contribui eficient la reeducarea și
reintegrarea socială a condamnatului.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Impactul aşteptat: Realizarea acestui obiectiv va duce la ajustarea
cadrului normativ execuţional penal, a procedurilor de lucru şi activităţilor
oferite în penitenciar. Prin realizarea acestui obiectiv se doreşte creşterea
şanselor de reintegrare socială a deţinuţilor şi reducerea numărului de
evenimente negative în sistemul penitenciar.
Obiectiv general V: Garantarea siguranţei sistemului de detenţie
Violenţa în detenţie este determinată în special de lipsa instrumentelor
necesare administrației penitenciarului pentru a garanta siguranța locurilor de
detenție . Cazurile în care grupurile de deţinuţi sunt încurajate să se auto-
guverneze în sistem constituie o ameninţare serioasă la adresa siguranţei
detenţiei, în general, şi a siguranţei fizice a deţinuţilor şi personalului, în special,
precum și a societăţii după eliberarea condamnatului.
Măsurile şi activităţile în cadrul acestei obiectiv strategic au drept scop
diminuarea gradului de vulnerabilitate al administrației penitenciarului în
privința garantării siguranţei sistemului de detenţie.
O listă completă de acţiuni este dezvoltată în planul de acţiune aferent
Strategiei, acestea urmărind modernizarea mijloacelor şi lucrărilor de siguranţa
deţinerii, optimizarea procedurilor, mijloacelor şi instrumentelor de lucru sau
reorganizarea serviciilor de siguranţă şi regim penitenciar.
Impactul aşteptat: Realizarea acestui obiectiv va limita violenţa în
detenţie şi va descuraja ierarhiile informale, eliminînd orice formă de influenţă la
nivelul instituţiilor penitenciare, prin netolerarea acestora şi elaborarea
programelor de intervenţie imediată.
Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate
pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în
sistemul public de sănătate
în procesul de elaborare a Strategiei este recunoscută ca importantă buna
funcţionare și integrarea corespunzătoare a asistenţei medicale.
Scopul acestui obiectiv este de a dezvolta servicii medicale echivalente
celor din comunitate, pentru toate persoanele private de libertate.
Acţiuni concrete vizează activitatea serviciului medical la nivel de
proceduri şi mecanisme de funcţionare. În acest sens sunt luate în consideraţie
acţiuni concrete pe zona de proceduri interne, instrumente de lucru şi legislaţie
pentru asigurarea asistenţei medicale.
Realizarea masurilor și obiectivelor propuse au drept scop asigurarea
calităţii actului medical, echivalent comunităţii prin: asigurarea independenţei
profesionale, ajustarea legislaţiei, asigurarea unui management eficient,
acreditarea serviciilor medicale, creşterea profesionalismului medical.
Impact: Prin realizarea acestui obiectiv se urmăreşte asigurarea unui act
medical de calitate, reducerea morbidităţii şi a mortalităţii, în condiţii specifice
sistemului penitenciar și în concordanţă cu evoluţia acestor indicatori în
populaţia generală.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
V. OBIECTIVE SPECIFICE. MĂSURILE NECESARE
A FI ÎNTREPRINSE
Obiectiv general I: INSTITUIREA UNUI MODEL EFICIENT DE
ADMINISTRARE A SISTEMULUI PENITENCIAR
Obiectiv specific 1.1. Consolidarea cadrului instituţional
1.1.1. Reorganizarea sistemului penitenciar;
1.1.2. Dezvoltarea capacităţii strategice a sistemului penitenciar;
1.1.3. Dezvoltarea capacităţii operaţionale a sistemului penitenciar.
Obiectiv specific 1.2. Consolidarea cadrului legal
1.2.1. Revizuirea legislaţiei și procedurilor specifice ariei execuţional
penale;
1.2.2. Revizuirea legislaţiei şi procedurilor ce au o influenţă directă asupra
funcţionării
sistemului penitenciar.
Obiectiv specific 1.3. Optimizarea procesului de interacţiune a
instituţiilor penitenciare cu instanţele de judecată
1.3.1.Constituirea mecanismului şi a condiţiilor de desfăşurare a şedinţelor
de judecată, privind examinarea chestiunilor ce apar în procesul executării
pedepsei în sediul instituţiilor penitenciare;
1.3.2.Implementarea conceptului de desfăşurare a şedinţelor de judecată cu
participarea deţinuţilor în regim on-line.
Obiectiv specific 1.4. Dezvoltarea capacităţii IT
1.4.1. Instituirea serviciilor IT în subdiviziunile sistemului penitenciar;
1.4.2. Îmbunătăţirea infrastructurii tehnologiilor informaţionale,
telecomunicaţii, altor mijloace de transmisie de date şi sisteme de securitate şi
protecţie a datelor;
1.4.3.Automatizarea proceselor de activitate.
Obiectiv specific 1.5. Consolidarea capacităţii de asigurare materială
a sistemului penitenciar
1.5.1. Dezvoltarea sectorului de producere al sistemului penitenciar
Obiectiv specific 1.6. Utilizarea oportunităţilor de dezvoltare a
sistemului penitenciar cu asistenţa partenerilor
1.6.1. Dezvoltarea capacităţii de accesare a finanţărilor externe;
1.6.2. Dezvoltarea de parteneriate naţionale și internaţionale.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv specific 1.7. Asigurarea transparenţei şi integrităţii
personalului sistemului penitenciar
1.7.1. Asigurarea transparenţei actului decizional și a proceselor de
activitate;
1.7.2. Elaborarea unui sistem de standardizare a criteriilor de integritate;
Obiectiv specific 1.8. Promovarea imaginii sistemului penitenciar
1.8.1. Eficientizarea activităţii de comunicare internă și externă, în vederea
prezentării unei imagini obiective a sistemului penitenciar;
1.8.2. Promovarea activităţii sistemului penitenciar în vederea schimbării
percepţiei comunităţii;
1.8.3. Dezvoltarea relaţiilor de cooperare cu societatea civilă, mediul
academic şi mass-media.
Obiectiv general II: ORGANIZAREA EFICIENTĂ A
MANAGEMENTULUI RESURSELOR UMANE ALE SISTEMULUI
PENITENCIAR
Obiectiv specific 2.1. Formarea profesională a angajaţilor sistemului
penitenciar
2.1.1.Dezvoltarea capacităţilor de formare profesională ale Centrului
instructiv;
2.1.2.Eficientizarea programelor de instruire continuă.
Obiectiv specific 2.2. Dezvoltarea procedurilor de resurse umane
2.2.1.Descentralizarea competenţelor de gestionare a personalului
sistemului administraţiei penitenciare prin ordin al ministrului justiţiei;
2.2.2.Optimizarea proceselor de recrutare şi selectare a personalului;
2.2.3.Eficientizarea sistemului automatizat de evidenţă a resurselor
umane;
2.2.4.Adaptarea operaţională a statelor de personal și schemelor de
încadrare la necesităţile sistemului penitenciar;
2.2.5.Dezvoltarea unui sistem de gestiune a carierei.
Obiectiv specific 2.3. Dezvoltarea unui sistem de motivare a
personalului sistemului penitenciar, bazat pe performanţele profesionale
individuale
2.3.1.Instituirea unui mecanism decizional privind promovarea în cariera
profesională conform competenţelor profesionale individuale ale personalului;
2.3.2.Crearea şi îmbunătăţirea condiţiilor de muncă corespunzătoare
personalului sistemului penitenciar.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv specific 2.4. Asistenţa psihologică a personalului sistemului
penitenciar
2.4.1 Evaluarea nevoilor de asistenţă psihologică în subdiviziunile
sistemului penitenciar;
2.4.2 Creşterea competenţei psihologice a angajaţilor sistemului
penitenciar;
2.4.3 Eficientizarea procesului de evaluare psihologică iniţială, continuă şi
periodică a personalului sistemului penitenciar.
Obiectiv general III: MODERNIZAREA ŞI DEZVOLTAREA
INFRASTRUCTURII SISTEMULUI PENITENCIAR PENTRU
ÎMBUNĂTĂŢIREA CONDIŢIILOR DE DETENŢIE
Obiectiv specific 3.1: Consolidarea capacităţilor asigurării materiale
ale sistemului penitenciar
3.1.1 Identificarea nevoilor reale ale instituţiilor penitenciare pentru
asigurarea executării pedepselor privative de libertate conform scopului acestora;
3.1.2 Elaborarea propunerilor de modificare a cadrului normativ pentru
evaluarea reală a necesităţilor de finanţare ale sistemului penitenciar;
3.1.3 Alocarea de la bugetul de stat a mijloacelor financiare necesare
conform normelor în vigoare.
Obiectiv Specific 3.2. Modernizarea spaţiilor de deţinere şi a
infrastructurii instituţiilor penitenciare
3.2.1 Identificarea noilor spaţii sau încăperi, care ar putea fi reabilitate și
amenajate în vederea plasării persoanelor deţinute;
3.2.2 Construcţia de noi instituţii de detenţie;
3.2.3 Reconstrucţia instituţiilor de detenţie.
Obiectiv general IV: INSTITUIREA SISTEMULUI PROGRESIV DE
EXECUTARE A PEDEPSEI
Obiectiv Specific 4.1. Consolidarea rolului autorităţilor penitenciare
în procesul de executare progresivă a pedepsei
4.1.1.Revizuirea cadrului normativ în vederea introducerii sistemului
progresiv de executare a pedepsei;
4.1.2.Crearea regimurilor progresive și adaptarea infrastructurii instituţiilor
penitenciare, în scopul aplicării regimului diferenţiat de executare a pedepselor;
4.1.3. Instituirea unui sistem eficient de motivare a deţinuţilor.
Obiectiv Specific 4.2. Crearea mecanismului de evaluare şi planificare
individualizată a executării pedepsei
4.2.1.Crearea structurii de evaluare şi planificare a executării pedepsei;
4.2.2.Dezvoltarea instrumentelor de evaluare a deţinuţilor şi planificare a
executării pedepsei;
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
4.2.3.Stabilirea mecanismului de implementare a Programului individual
de executare a pedepsei;
4.2.4.Dezvoltarea competenţelor personalului structurii de evaluare şi
planificare a executării pedepsei.
Obiectiv Specific 4.3. Dezvoltarea funcţiei educative
4.3.1.Reorganizarea serviciului educativ;
4.3.2.Dezvoltarea unor standarde şi metodologii educaţionale eficiente;
4.3.3.Dezvoltarea activităţilor pe domeniul educaţie.
Obiectiv Specific 4.4. Dezvoltarea metodelor şi tehnicilor de
intervenţie psiho-socială
4.4.1.Implementarea unor instrumente de evaluare a nevoilor psihosociale
a condamnaţilor la nivelul tuturor instituţiilor penitenciare;
4.4.2.Dezvoltarea procesului de intervenţie psiho-socială specifice pentru
diverse categorii de condamnaţi;
4.4.3. Dezvoltarea şi implementarea metodologiilor standardizate de
intervenţie psiho-socială;
Obiectiv Specific 4.5. Dezvoltarea parteneriatelor instituţiilor
penitenciare cu birourile de probaţiune, autorităţi publice locale și alte
organizaţii publice sau private, membri ai societăţii civile, familii şi
comunităţi în vederea promovării reabilitării şi a incluziunii sociale a
persoanelor private de libertate
4.5.1.Încheierea parteneriatelor de colaborare a instituţiilor penitenciare cu
birourile de probaţiune;
4.5.2.Cooperarea cu serviciile sociale din exterior și implicarea societăţii
civile în procesul de resocializare.
Obiectiv general V: GARANTAREA SIGURANŢEI SISTEMULUI
DE DETENŢIE
Obiectiv Specific 5.1 Dezvoltarea și implementarea procedurilor
privind siguranţa deţinerii
5.1.1.Standardizarea procedurilor specifice siguranţei detenţiei;
5.1.2.Implementarea unui program diferenţiat de lucru pentru personalul
care execută serviciul
diurn;
5.1.3. Dezvoltarea capacităţilor de intervenţie în situaţii de criză şi urgenţă
(incidente critice, incendii, inundaţii, seisme etc.).
Obiectiv specific 5.2: Dezvoltarea infrastructurii pentru asigurarea
siguranţei deţinerii
5.2.1. Îmbunătăţirea sistemelor de pază, supraveghere și amenajări de
siguranţă; 5.2.2 Dotarea cu echipament specializat (de protecţie) a personalului;
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
5.2.3.Adaptarea măsurilor de siguranţă la regimurile progresive de
executare a pedepsei;
5.2.4.Instituirea sistemului electronic de acces - control;
5.2.5.Crearea Centrului chinologic.
Obiectiv Specific 5.3. Prevenirea și combaterea criminalităţii,
terorismului și eradicarea fenomenului subculturii criminale în mediul
penitenciar
5.3.1.Consolidarea cadrului organizatorico-funcţional al activităţii de
prevenire şi combatere a criminalităţii organizate, terorismului şi eradicarea
fenomenului subculturii criminale în mediul penitenciar.
Obiectiv Specific 5.4. Reducerea violenţei în sistemul penitenciar
5.4.1.Elaborarea unui program de reducere a violenţei în mediul
penitenciar;
5.4.2.Reorganizarea spaţiilor locative prin reamenajarea spaţiilor de trai şi
zonelor locative mai mici.
Obiectiv Specific 5.5. Siguranţa activităţii de escortare și transport a
persoanelor private de libertate
5.5.1.Escortarea în siguranță a persoanelor private de libertate în afara
locului de deţinere.
Obiectiv general VI: DEZVOLTAREA SERVICIILOR MEDICALE
DE CALITATE PENTRU PERSOANELE PRIVATE DE LIBERTATE,
ECHIVALENTE CU CELE PRESTATE ÎN SISTEMUL PUBLIC DE
SĂNĂTATE
Obiectiv specific 6.1: Îmbunătăţirea managementului serviciilor de
sănătate în sistemul penitenciar
6.1.1 Instituirea unităţii de dirijare a serviciilor de sănătate acordate
persoanelor deţinute;
6.1.2Consolidarea capacităţii unităţii de dirijare a serviciilor de sănătate
acordate persoanelor deţinute;
6.1.3Colaborarea dintre unitatea de dirijare a serviciilor de sănătate
acordate persoanelor deţinute cu instituţiile medico-sanitare publice, ONG-uri;
6.1.4Implementarea sistemului informaţional integrat pentru
managementul asistenţei medicale în penitenciare.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv specific 6.2: Îmbunătăţirea finanţării serviciilor de sănătate
prestate persoanelor deţinute.
6.2.1 Finanţarea integrală a cheltuielilor pentru asistenţa medicală
prestată deţinuţilor;
6.2.2 Reformarea mecanismelor de finanţare a serviciilor medicale
spitaliceşti din cadrul sistemului penitenciar.
Obiectiv specific 6.3: îmbunătăţirea calităţii serviciilor medicale
prestate persoanelor deţinute.
6.3.1 Dezvoltarea capacităţilor acordării asistenţei medicale persoanelor
deţinute;
6.3.2 Acreditarea serviciilor medicale;
6.3.3 Implementarea programelor de sănătate persoanelor deţinute în
penitenciare;
6.3.4 Modificarea metodologiei de plată şi încadrare a personalului
medical angajat pe bază de contract de prestare servicii;
6.3.5 Eficientizarea activităţii personalului medical.
VI. REZULTATE ANTICIPATE
Obiectiv general I: Instituirea unui model eficient de administrare a
sistemului penitenciar
- Aprobarea proiectului Legii cu privire la sistemul administraţiei
penitenciare;
- 100 % dintre subdiviziunile sistemului penitenciar cu organigrame noi
elaborate în baza evaluării funcţionalităţii acestora;
- Standarde de personal aprobate pe domenii de activitate şi categorii de
subdiviziuni subordonate DIP;
- Manual de proceduri aprobat şi utilizat de toate subdiviziunile
sistemului penitenciar;
- Implementarea la nivelul DIP a sistemului de management al calităţii
(ISO 9001:2016);
- Crearea pentru managerii de instituţii a competenţelor de planificare
strategică;
- Sporirea competenţelor conducerii penitenciarelor în privinţa gestionării
resurselor umane şi mijloacelor financiare pentru o mai eficientă administrare a
acestora;
- Crearea mediului favorabil instituirii de parteneriate public-private;
- Modificarea cadrului normativ relevant pentru implementarea
reglementărilor şi recomandărilor internaţionale;
- Interacţiune eficientă cu instanţele de judecată;
- Crearea condiţiilor necesare pentru a oferi posibilităţi de încadrare în
muncă şi sau ocupaţionale pentru toţi deţinuţii;
- Infrastructura informatică și de telecomunicaţii va acoperi cel puţin 80%
din nevoile identificate pînă în 2020;
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
- Implementarea a 75% dintre opţiunile identificate pentru automatizarea
de procese;
- În fiecare penitenciar va exista capacitatea de a dezvolta în mod
independent proiecte cu finanţare externă.
Obiectiv general II: Organizarea eficientă a managementului
resurselor umane ale sistemului penitenciar:
- Sporirea calităţii formării profesionale / instruirii angajaţilor sistemului
penitenciar;
- Ocuparea prin concurs a funcţiilor vacante;
- înfiinţarea și ocuparea la nivel de 90 % din necesarul real de resurse
umane pînă la sfîrşitul anului 2020;
- Elaborarea Ghidului carierei funcţionarilor publici cu statut special;
- Majorarea nivelului de salarizare a angajaţilor sistemului penitenciar
pentru sporirea interesului de încadrare şi menţinere în serviciul sistemului
penitenciar a specialiştilor calificaţi;
- Instituirea unui mecanism decizional privind promovarea în cariera
profesională conform competenţelor profesionale individuale;
- Îmbunătăţirea condiţiilor de muncă pentru angajaţii sistemului
penitenciar;
- Creşterea cu 25% a capacităţii acordării asistenţei psihologice
angajaţilor sistemului penitenciar.
Obiectiv general III: Modernizarea și dezvoltarea infrastructurii
sistemului penitenciar pentru îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie
- Creşterea cu 50% a nivelului investiţiilor raportate la subdiviziunea de
deţinere;
- Majorarea cu 40% a capacităţii de cazare a sistemului penitenciar în
condiţii de cel puţin 4m2, pentru o persoană;
- Amenajarea a minimum 2000 de noi locuri de cazare avînd în vedere
standardele actuale pînă la sfîrşitul anului 2020;
- Modernizarea a minimum 2000 de locuri de cazare avînd în vedere
standardele actuale pînă la sfîrşitul anului 2020.
- Indicele de ocupare total va înregistra o valoare situată sub pragul de
100% raportat la standardul naţional;
- Capacitatea de transport a sistemului penitenciar va creşte cu 20% pînă
în 2020;
- Numărul spaţiilor ce nu întrunesc condiţiile minime de detenţie vor
scădea cu 50% pînă în
2020.
- Îmbunătăţirea calităţii alimentării persoanelor private de libertate.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general IV: Instituirea sistemului progresiv de executare a
pedepsei
- Modificarea cadrului normativ în privinţa excluderii tipurilor de
penitenciare, cu atribuirea de competenţe administraţiei penitenciare de a plasa
deţinuţii pe regimuri de detenţie în baza regulilor de individualizare;
- Crearea sectoarelor de detenţie pentru deţinerea separată a deţinuţilor în
regimuri diferenţiate de detenţie;
- Crearea Structurii de evaluare şi planificare a executării pedepsei;
- Eficientizarea mecanismului de implementare a Programului individual
de executare a pedepsei;
- Instituirea criteriilor de destindere a regimului de detenţie în funcţie de
realizarea Programului individual de executare a pedepsei;
- Programele de educaţie și intervenţie psihosocială sunt disponibile
pentru toţi deţinuţii vulnerabili la un nivel calitativ corespunzător standardelor
asumate;
- Crearea condiţiilor de încadrare a deţinuţilor, care doresc la programele
de alfabetizare, şcolarizare şi calificare profesională;
- Ponderea activităţilor de intervenţie psihosocială va creşte cu 50% pînă
în 2020;
- Instituirea unui sistem eficient de motivare a deţinuţilor de a participa la
programe și activităţi recomandate în planul individual de executare a pedepsei;
- Interacţiune eficientă cu birourile de probaţiune şi serviciile sociale din
comunitate.
Obiectiv general V: Garantarea siguranţei sistemului de detenţie
- Reglementarea detaliată a tuturor proceselor caracteristice domeniului
de pază, escortare și supraveghere (în special pentru situaţii de criză ce presupun
aplicarea forţei fizice și mijloacelor speciale);
- Instituirea unor garanţii instituţionale de protecţie juridică a personalului
domeniului regim
şi pază;
- Compartimentarea spaţiilor de detenţie (dormitoare şi curţi de
plimbare);
- Crearea echipelor de intervenţie și a negociatorilor la nivelul instituţiilor
penitenciare;
- Automatizarea accesului în posturile de control, a uşilor de la intrarea în
secţiile de deţinere;
- Implementare unui program de reducere a violentei ce va avea drept
scop scăderea nivelului actelor de agresiune asupra personalului şi între
persoanele private de libertate cu 25% pînă în 2020;
- îmbunătăţirea sistemelor de detecţie, alarmare şi semnalizare a
incidentelor critice și operaţionale, și a situaţiilor de urgenţă;
- Echiparea corespunzătoare a angajaţilor conform misiunilor de serviciu;
- Instituirea la nivelul fiecărui penitenciar a echipelor de escortă;
- Reabilitarea şi construirea gardurilor, amenajărilor şi echipamentelor de
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
siguranţă, pentru direcţionarea resurselor umane alocate pentru personalul din
serviciile pază pentru serviciile care desfăşoară activităţi cu deţinuţii;
- Deferirea justiţiei a tuturor cazurilor de relaţii neregulamentare şi
corupţie admise de către angajaţii sistemului penitenciar.
Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate
pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în
sistemul public de sănătate
- Instituirea unei structuri responsabile de administrare a domeniului de
asistenţă medicală a deţinuţilor;
- Acreditarea serviciilor medicale din penitenciare;
- Achiziţionarea medicamentelor și serviciilor medicale conform
necesităţilor;
- Includerea unor categorii de deţinuţi în categoria persoanelor asigurate
medical.
- Mecanism eficient de interacţiune cu instituţiile din subordinea
Ministerului Sănătăţii, pentru facilitarea implementării în penitenciare a
programelor naţionale de sănătate;
- Crearea în instituţiile medico-sanitare publice a saloanelor specializate
pentru asistenţa medicală a persoanelor deţinuţi.
VII. TERMENE DE REALIZARE.
Strategia este implementată pentru o perioadă de 5 ani, începînd cu 2016
pînă în anul 2020 pe baza unui Plan de acţiuni structurat conform obiectivelor
strategice, măsuri, activităţi, rezultate, termene, responsabili şi instrumente de
evaluare.
Planul de acţiuni este revizuit anual pentru a putea fi asigurat nivelul
necesar de flexibilitate în implementare şi răspuns imediat schimbărilor din
sistem, însă fără ca modificările să afecteze semnificativ scopul Strategiei.
Flexibilitatea este, deci, necesară și oportună la nivel de mijloace, instrumente și
acţiuni.
Implementarea efectivă are în vedere două paliere de acţiune: unul central
şi altul local. La nivel central sunt implementate acţiunile ce ţin exclusiv de
competenţa Aparatului Central - prin şefii de direcții/secții, iar la nivel local de
către şefii penitenciarelor, care vor avea responsabilitatea directă în ceea ce
priveşte respectarea calendarului aferent planului de acţiuni de subdiviziune, prin
coordonarea acestuia cu Aparatul Central.
VIII. ANALIZA RISCURILOR
Riscurile aferente Strategiei pentru dezvoltarea sistemului penitenciar
2016-2020 sunt atît generale (preponderent de natură externă, fiind caracteristice
tuturor proiectelor), dar și specifice.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
Categorii generale de risc:
1. Riscuri de natură tehnico-financiară;
2. Riscul legat de adaptare a concepţiei strategice;
3. Riscul neimplicării sau pierderii sprijinului pentru Strategie;
4. Riscuri de administrare;
5. Riscul profesional.
Avînd în vedere aspectele de mai sus, putem remarca prezenţa factorilor
de risc în fiecare din sectoarele analizate. Sistemul penitenciar a avut în vedere o
serie de activităţi menite să conştientizeze, să reducă și să controleze riscurile de
ordin general ale proiectului propus.
1. În ceea ce priveşte diminuarea riscului de ordin tehnic și financiar s-a
avut în vedere existenţa unei logici a intervenţiei în cazul Planurilor de activitate,
transpusă în legătura de cauzalitate dintre activităţile propuse pentru îndeplinirea
obiectivelor şi rezultatele aşteptate. Rezultatele au fost formulate avînd în vedere
beneficiile aşteptate (outcome) și nu doar ca o consecinţă firească a activităţilor
desfăşurate (output). Producerea rezultatelor aşteptate este verificată prin
indicatorii propuşi. Riscul financiar a fost redus prin analiza cost-beneficiu a
acţiunilor. În principal, au fost evidenţiate costuri minime ce produc un impact
semnificativ. Dacă în urma analizei a rezultat un cost ridicat, au fost ajustate
corespunzător termenele de realizare şi au fost consultate planurile de finanţare
pentru a obţine certitudinea asigurării resurselor necesare Strategiei.
2. Adaptarea Strategiei pentru dezvoltarea sistemului penitenciar a avut în
vedere atît concepţia fundamentală existentă la nivelul societăţii în legătură cu
ceea ce ar trebui să facă serviciul (au existat întîlniri cu reprezentanţii societăţii
civile, ai ONG-urilor, dezbateri), cît și părerea angajaţilor sistemului penitenciar.
De menţionat că Strategia a fost elaborată de un grup de lucru format din
persoane cu experienţă din sistemul penitenciar, asistaţi de un expert
internaţional, folosind metodele moderne de elaborare a documentelor de politică
publică.
3. Sistemul penitenciar conştientizează riscul neimplicării sau al pierderii
sprijinului pentru Strategie. În acest caz, scopul Strategiei este serios afectat, cu
implicaţii asupra rezultatelor urmărite. Reînnoirea periodică a declaraţiei de
sprijin în plan formal dublată de susţinerea efectivă din partea condiţie necesară
pentru îndeplinirea obiectivelor.
4. Riscul de management al proiectului poate afecta derularea
corespunzătoare a activităţilor prevăzute. Amploarea activităţilor ce presupun
implementarea şi monitorizarea Strategiei, conduc la un grad crescut de risc,
datorită volumului de muncă şi a diversităţii aspectelor ce trebuie avute în vedere
de către membrii Comisiei. Trebuie menţionat şi faptul că proiectul prezintă un
anumit grad de noutate pentru mulţi dintre cei implicaţi, existînd riscul înţelegerii
şi aplicării defectuoase a prevederilor Strategiei.
5. Riscul de apariţie a unor probleme de natură profesională se referă, în
special la calitatea factorului uman ce se prezintă la selecţie. Datorită unor
aspecte specifice pentru societatea actuală (probleme legate de corupţie,
ierarhizarea valorilor) se poate ajunge la un impas în cadrul proiectului ca urmare
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
a faptului că soluţia de natură umană aleasă uneori a fost cea mai la îndemînă, nu
și cea mai potrivită.
Caracteristica riscurilor generale este aceea că ele nu depind în mod direct
și în totalitate de Sistemul penitenciar şi, prin urmare, nu se află sub controlul ori
influenţa acestuia.
IX. PROCEDURI DE MONITORIZARE ŞI RAPORTARE
Implementarea Strategiei este asigurată de către Guvern prin intermediul
Ministerului Justiţiei. Totodată, în procesul de implementare sînt implicate atît
instituţiile publice centrale, precum și Ministerul Educaţiei, Ministerul Muncii,
Protecţiei Sociale și Familiei, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Finanţelor,
Ministerul Afacerilor Interne cît și organizaţiile societăţii civile.
Ministerul Justiţiei este principalul responsabil de asigurarea eficienţei
mecanismului de monitorizare şi evaluare a implementării Strategiei, prin
intermediul Departamentului instituţiilor penitenciare.
Directorul Departamentului instituţiilor penitenciare informează anual
Ministerul Justiţiei asupra nivelului implementării Planului de acţiuni pentru
implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar. Informarea se
face prin intermediul unui Raport anual de progres.
La nivelul Departamentului instituţiilor penitenciare, mecanismul de
monitorizare și raportare este următorul:
- subdiviziunea responsabilă cu raportarea nivelului implementării
Planului de acţiuni pentru implementarea strategiei, raportează trimestrial
directorului DIP, măsurile adoptate în perioada de raportare. în acest sens,
subdiviziunea de monitorizare centralizează raportările primite, prelucrează
informaţiile și elaborează un raport de sinteză privind gradul de implementare și
îl prezintă în cadrul şedinţelor Consiliului consultativ al DIP;
- Consiliul consultativ al DIP analizează nivelul realizării Planului de
acţiuni pentru implementarea strategiei, respectarea termenelor, problemele și
cauzele care au condus la neimplementare sau implementare defectuoasă,
stabileşte măsurile care se impun pentru corectarea erorilor și asigură, prin
fiecare membru, transmiterea acestor măsuri personalului din subordine.
La nivelul subdiviziunilor subordonate DIP, mecanismul de monitorizare
și raportare se face în baza planului de activităţi al acestora, astfel:
- trimestrial, sau ori de cîte ori este necesar, se analizează, în cadrul
şedinţelor de bilanţ al activităţii subdiviziunii subordonate, stadiul implementării
strategiei, respectarea termenelor, problemele și cauzele care au condus la
neimplementare sau implementare defectuoasă, se stabilesc măsurile care se
impun pentru corectarea erorilor și se asigură, transmiterea acestor măsuri
personalului din subordine;
- o copie a procesului-verbal a şedinţei de bilanţ se remite subdiviziunii
responsabile cu raportarea stadiului implementării strategiei.
Baza de raportare a realizării rezultatelor o reprezintă indicatorii din
Planul de implementare a strategiei. În acest sens subdiviziunea responsabilă de
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Regulament\Str_2016-2020_penitenciar.docx
organizarea planificării activităţii DIP, iar în cazul subdiviziunilor subordonate
grupul de lucru pentru planificarea activităţii va asigura includerea în Planul
anual de activitate, acţiunile din strategie necesare a fi implementare în perioada
respectivă.
Monitorizarea implementării va fi una continuă, în procesul căreia se va
ţine cont de indicatorii de realizare stabiliţi în Planul de acţiuni privind
implementarea Strategiei. în evaluarea progresului de implementare a Strategiei
vor fi realizate două evaluări intermediare, independente pentru ţintele stabilite
în 2017 și 2018, în scopul ajustării planurilor la necesităţile și tendinţele la acea
perioadă. Evaluarea intermediară se va axa pe măsurarea rezultatelor și a
obiectivelor stabilite, prin prisma Cadrului de Monitorizare şi Evaluare. În baza
acestor evaluări intermediare urmează a fi definite rezultatele aşteptate și
obiectivele specifice. Mai mult decît atît, aceste evaluări vor fi folosite la
determinarea acţiunilor necesare pentru următorii ani, în conformitate cu
realităţile existente şi la planificarea bugetară pentru perioada ulterioară.
Primul raport de evaluare va fi elaborat la finele anului 2017, în baza
rapoartelor anuale prezentate de instituţiile responsabile de implementare, şi va
cuprinde gradul de realizare a obiectivelor și acţiunilor propuse în perioada
respectivă, precum și nivelul atingerii indicatorilor de impact. Astfel, vor fi
identificaţi factorii ce au influenţat succesul sau insuccesul realizării activităţilor
preconizate, informaţia respectivă fiind utilizată în scopul planificării activităţilor
pentru perioada ulterioară.
Rezultatele implementării Strategiei se vor prezenta într-o evaluare finală
independentă, ce va măsura impactul asupra sistemului penitenciar al rezultatelor
atinse în cadrul fiecărei priorităţi strategice şi al Strategiei în general. Evaluarea
finală va fi realizată prin prisma relevanţei, eficienţei, eficacităţii, durabilităţii,
impactului şi a abordării bazate pe drepturile omului, cu implicarea
reprezentanţilor societăţii civile.
Anexa nr. 2
la Hotărîrea Guvernului nr.
din 2016
Planul de acțiuni
privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului penitenciar
pentru anii 2016-2020
Obiectiv general I: Instituirea unui model eficient de administrare a sistemului penitenciar
Indicatori de impact:
1. Eficienţa controlului intern managerial = riscuri care au produs efecte /riscuri identificate în registrul riscurilor (%).
2. Eficacitatea sistemului penitenciar = Număr obiective specifice realizate/Număr obiective specifice propuse în strategie (%).
3. Eficacitatea sistemului penitenciar = Număr obiective realizate/Număr obiective propuse.
4. Eficacitatea obiectivelor cu impact financiar = nr. obiective specifice cu impact financiar finanţate şi realizate din strategie / nr obiective specifice cu
impact financiar propuse în strategie (%).
5. Eficienţa relaţiei cu mass media = număr de apariţii media pozitive + neutre / număr total de apariţii media (%).
6. Nr. proiecte contracte/ aprobate pentru finanțare / nr. aplicații (%).
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
1 2 3 4 5 6
Obiectiv specific 1.1. Consolidarea cadrului instituțional
1.1.1.Reorganizarea
sistemului penitenciar
1.1.1.1. Evaluarea eficienței funcționării
fiecărei structuri în cadrul sistemului
penitenciar
Studiu efectuat MJ (DIP)
Trimestrul IV
2016
-
1.1.1.2. Elaborarea propunerii de reorganizare
raportată la nevoile operative reale
Soluții de reorganizare identificate Trimestrul IV
2016
-
1.1.1.3. Dezbaterea și aprobarea noilor
organigrame la nivel de aparat central și de
subdiviziuni
Organigrame optimizate şi aprobate Trimestrul I
2017
-
1.1.1.4. Elaborarea proiectelor de acte
normative sau proiectelor de modificare a
actelor normative privind Regulamentele de
Organizare, funcționare și de ordine internă
Proiecte de acte normative
elaborate și aprobate
Trimestrul I
2017
-
1.1.1.5. Transpunerea noilor organigrame la
nivel de subdiviziuni subordonate
Organigrame la nivel de
subdiviziuni transpuse, structuri de
Trimestrul II
2017
-
2
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
personal optimizate
1.1.1.6. Modificarea statelor de personal în
scopul apropierii necesarului de personal la
media europeană
Numărul unităților de personal
alocate în raport cu necesitățile
constatate
Trimestrul I
2017
214800,00
1.1.2. Dezvoltarea
capacității strategice a
sistemului penitenciar
1.1.2.1. Evaluarea capacității strategice a
sistemului penitenciar
Studiu efectuat MJ (DIP)
Decembrie
2016
-
1.1.2.2. Elaborarea conceptului de dezvoltare
a capacității strategice a sistemului penitenciar
Concept elaborat Decembrie
2016
-
1.1.2.3. Organizarea formării profesionale
pentru managerii de nivel superior în
domeniul management strategic și conex, în
vederea formării abilităților de planificare și
execuție a strategiilor de dezvoltare
Cursuri de formare profesională
organizate
Martie 2017 28,00
1.1.2.4. Elaborarea și implementarea
procedurii interne privind calendarul și
metoda de management strategic, în vederea
planificării și execuției strategiei de dezvoltare
Procedură internă elaborată și
implementată
Decembrie
2016
-
1.1.2.5. Elaborarea și transmiterea spre
aprobare a priorităților de dezvoltare pe
termen lung a sistemului penitenciar (20 de
ani)
Priorități de dezvoltare elaborate și
transmise spre aprobare Guvernului
Martie 2017 -
1.1.2.6. Elaborarea și publicarea, pentru uz
intern, a Manualului pentru management
strategic al sistemului penitenciar
Manual elaborat și publicat pe
pagina web a sistemului penitenciar
Martie 2017 45,00
1.1.2.7. Elaborarea acordurilor manageriale ca
instrumente de evaluare a calității
implementării demersurilor strategice
Numărul acorduri manageriale
elaborate
Decembrie
2016
1200,00
1.1.3. Dezvoltarea
capacității operaționale
a sistemului
penitenciar
1.1.3.1. Evaluarea capacității operaționale a
sistemului penitenciar
Studiu/raport efectuat MJ (DIP)
Decembrie
2016
-
1.1.3.2. Aprobarea Manualului de proceduri
interne
Manual de proceduri interne
aprobat
Decembrie
2016
-
1.1.3.3. Implementarea unui sistem de
management al calității (e.g. ISO 9001:2016)
Sistem de management al calităţii
implementat
Martie 2017 441,50
3
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
1.1.3.4. Implementarea și Dezvoltarea unui
sistem de control managerial intern
Sistem de control managerial intern
dezvoltat și implementat
Iunie 2017 -
1.1.3.5. Instituirea și integrarea în activitatea
curentă a sistemului de evaluare,
recompensare și motivare a angajaților
Sistemului penitenciar
Regulament elaborat și aprobat Septembrie
2018
156000,00
Obiectiv Specific 1.2. Consolidarea cadrului legal
1.2.1. Revizuirea
legislației și
procedurilor specifice
ariei execuțional
penale
1.2.1.1. Aprobarea proiectului Legii cu privire
la sistemul administrației penitenciare
Proiect de lege aprobat MJ (DIP)
Iulie 2016
1.2.1.2. Constituirea Comisiei de revizuire a
legislației, regulamentelor și procedurilor
specifice ariei execuțional penale
Comisie de revizuire constituită,
cadru instituțional de lucru format
Septembrie
2016
-
1.2.1.3. Identificarea tuturor prevederilor
specifice ariei execuțional penale care necesită
modificare
Studiu/raport efectuat
Septembrie
2016
-
1.2.1.4. Formularea și transmiterea spre
aprobare a propunerilor de modificare a
legislației, regulamentelor și procedurilor din
aria execuțional penală
Propuneri de modificare formulate
și transmise spre aprobare
Decembrie
2016
-
1.2.1.5. Pregătirea implementării modificărilor
legislative (ex. plan de acțiune atunci cînd
implementarea presupune un set de măsuri de
implementare)
1) Acțiuni întreprinse în vederea
implementării modificărilor
legislative
2) Plan de acțiuni elaborat și
aprobat
Martie 2017 -
1.2.2. Revizuirea
legislației și
procedurilor care au o
influență directă asupra
funcționării sistemului
penitenciar ((ex.
resurse umane,
economic, financiar,
1.2.2.1. Constituirea Comisiei de revizuire a
legislației, regulamentelor și procedurilor
specifice care au o influență directă asupra
funcționării sistemului penitenciar (ex.
economic, financiar, medical, construcții,
logistică)
Comisie de revizuire a legislației
constituită
MJ (DIP)
Septembrie
2016
-
1.2.2.2. Identificarea tuturor prevederilor care
au o influență directă asupra funcționării
Studiu/raport efectuat Septembrie
2016
-
4
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
medical, logistică,
calificări, siguranță și
ordine publică, etc.)
sistemului penitenciar și care necesită
modificare
1.2.2.3. Formularea și transmiterea spre
aprobarea propunerilor de modificare a
legislației, regulamentelor și procedurilor care
au o influență directă asupra funcționării
sistemului penitenciar
Propuneri de modificare formulate
și transmise pentru aprobare
Martie 2017 -
1.2.2.4. Pregătirea implementării modificărilor
legislative (ex. plan de acțiune atunci cînd
implementarea presupune un set de măsuri de
implementare)
1) Acțiuni întreprinse în vederea
implementării modificărilor
legislative
2) Plan de acțiuni elaborat și
aprobat
Martie 2017 -
Obiectiv specific 1.3. Optimizarea procesului de interacțiune a instituțiilor penitenciare cu instanțele de judecată
1.3.1. Constituirea
mecanismului și a
condițiilor de
desfășurare a ședințelor
de judecată, privind
examinarea
chestiunilor ce apar în
procesul executării
pedepsei, în sediul
instituțiilor
penitenciare.
1.3.1.1 Evaluarea necesităților pentru
implementarea mecanismului de desfășurare a
ședințelor de judecată, privind examinarea
chestiunilor ce apar în procesul executării
pedepsei, în sediul instituțiilor penitenciare
Studiu/raport efectuat MJ, CSM Iunie 2017 -
1.3.1.2 Coordonarea mecanismului de
desfășurare a ședințelor de judecată, privind
examinarea chestiunilor ce apar în procesul
executării pedepsei, în sediul instituțiilor
penitenciare, cu organul de autoadministrare
judecătorească
Mecanism coordonat MJ, CSM decembrie
2017
-
1.3.1.3 Crearea și amenajarea în incinta
instituțiilor penitenciare a spațiilor de
desfășurare a ședințelor de judecată, conform
standardelor stabilite
17 săli amenajate corespunzător
pentru desfășurarea ședințelor de
judecată în sediul instituțiilor
penitenciare;
MJ (DIP) Iulie 2019 340,00
1.3.2. Implementarea
conceptului de
desfășurare a ședințelor
de judecată cu
participarea deținuților
1.3.2.1 Elaborarea unei analize asupra
impactului implementării conceptului de
desfășurare a ședințelor de judecată cu
participarea deținuților în regim on-line
Analiză elaborată, conținînd o
viziune clară a aspectelor pozitive
și negative ale conceptului de
desfășurare a ședințelor de judecată
cu participarea deținuților în regim
MJ (DAJ,
DIP)
Decembrie
2016
-
5
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
în regim on-line
on-line
1.3.2.2 Revizuirea cadrului legislativ relevant Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
MJ (DGL ,
DIP), CSM
Iulie 2017 -
1.3.2.3 Crearea infrastructurii pentru
desfășurarea ședințelor on-line
17 instituții penitenciare dotate cu
tehnică necesară pentru
desfășurarea ședințelor de judecată
on-line
MJ (DIP) Decembrie
2018
4080,00
1.3.2.4 Pilotarea sistemului de desfășurare a
ședințelor de judecată on-line în Penitenciarul
nr.7-Rusca, Penitenciarul nr. 15-Goian,
Penitenciarul nr.3-Leova Penitenciarul nr.6-
Soroca
Sistem funcțional de desfășurare a
ședințelor de judecată on-line dirijat
MJ (DIP) Ianuarie-iunie
2018
-
1.3.2.5 Implementarea mecanismului de
desfășurare a ședințelor de judecată cu
participarea deținuților în regim on-line
Mecanism de desfășurare a
ședințelor de judecată implementat
MJ (DIP) Decembrie
2018
-
Obiectiv specific 1.4. Dezvoltarea capacității IT
1.4.1 Instituirea
serviciilor IT în
subdiviziunile
sistemului penitenciar
1.4.1.1 Crearea subdiviziunii structurale în
cadrul DIP responsabilă de domeniul IT
1) Subdiviziuni IT create cu 4
unități de personal în aparatul
central (DIP), 17 unități de personal
create în 17 subdiviziuni.
MJ (DIP) Ianuarie 2017 4725,00
1.4.1.2 Organizarea de concursuri pentru
ocuparea posturilor vacante
Concursuri organizate Trimestrul II
2017
-
1.4.1.3 Perfectarea regulamentelor de
activitate a subdiviziunii IT
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
Ianuarie 2017 -
1.4.2. Îmbunătățirea
infrastructurii
tehnologiilor
informaționale,
telecomunicații, altor
1.4.2.1. Dezvoltarea infrastructurii informatice
și de telecomunicații (mijloace tehnice și
programe informatice)
Infrastructura TIC dezvoltată,
suport tehnic asigurat
MJ (DIP) Decembrie
2017
5000,00
1.4.2.2 Întreținerea și reparația sistemelor de
calcul existente
Sisteme de calcul funcționale Decembrie
2017
2500,00
6
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
mijloace de transmisie
de date şi sisteme de
securitate şi protecție a
datelor
1.4.2.3. Înființarea unui centru de
monitorizare electronică și gestionare a rețelei
de rezervă
Centru de monitorizare înființat,
activități de supraveghere și control
a acțiunilor deținuților precum și a
colaboratorilor sistemului
penitenciar realizate
MJ (DIP) Decembrie
2017
6500,00
1.4.3. Automatizarea
proceselor de activitate
1.4.3.1 Dezvoltarea sistemului informațional
de evidență a deținuților – suport în activitatea
serviciilor educative
Sistem informațional de evidență a
deținuților creat
MJ (DIP) Decembrie
2017
-
1.4.3.2 Automatizarea procesului de
dactiloscopie pentru contingentul special
Proces dactiloscopic automatizat Decembrie
2016
70,00
1.4.3.3 Implementarea de protocoale de
comunicare cu registrul de gestionare a
dosarelor, privind asigurarea accesului la
informațiile conținute in bazele de date ale
instanțelor de judecată
Interoperabilitate a SIA RPRAC cu
Programul integrat de gestionare a
dosarelor realizată.
MJ (DIP) Decembrie
2016
-
1.4.3.4 Automatizarea procesului de evidență
a persoanelor care vizitează penitenciarul
Evidență a persoanelor care
vizitează penitenciarul automatizată
Semestrul II
2017
70,00
1.4.3.5 Automatizarea procesului de acordare
a dreptului deținutului la convorbiri telefonice
Proces de acordare a dreptului
deținutului la convorbiri telefonice
automatizat
2017-2020 -
1.4.3.6 Automatizarea accesului la dispoziţiile
legale şi documentele privind executarea
pedepselor privative de libertate
Acces la acte automatizat Semestrul I
2017
-
Obiectiv specific 1.5. Consolidarea capacității de asigurare materială a sistemului penitenciar
1.5.1 Dezvoltarea
sectorului de producere
al sistemului
penitenciar
1.5.1.1. Scutirea de TVA a întreprinderilor de
stat din cadrul sistemului penitenciar.
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
MJ (DIP)
MF
2016-2017
1.5.1.2. Instituirea obligativităţii pentru
autoritățile publice de a achiziționa prioritar
produse și servicii prestate în sistemul
penitenciar.
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
2016-2017 -
1.5.1.3. Instituirea posibilității penitenciarelor
de a produce bunuri și servicii pentru
necesitățile sistemului penitenciar
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
2016-2017 -
7
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
1.5.1.4. Amnistierea penalităţilor la datoriile
întreprinderilor de stat din cadrul sistemului
penitenciar faţă de Bugetul Public Naţional.
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
2016-2017 -
1.5.1.5. Acordarea facilităţilor fiscale
(scutirea impozitului pe venit pe o perioadă
determinată, minim 3 ani) agenţilor
economici care creează noi locuri de muncă
pentru condamnaţi în cadrul subdiviziunilor
DIP
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
2016-2017 -
Obiectiv specific 1.6. Utilizarea oportunităţilor de dezvoltare a sistemului penitenciar cu asistenţa partenerilor
1.6.1 Dezvoltarea
capacității de accesare
a finanțărilor externe
1.6.1.1 Identificarea nevoilor de personal și de
formare a angajaților responsabili de
elaborarea și implementarea programelor de
asistență
Studiu/raport elaborat
MJ (DIP) August -
octombrie
2016
-
1.6.1.2 Angajarea de personal responsabili de
elaborarea și implementarea programelor de
asistență
Personal angajat MJ (DIP) Iunie 2017 1 000,0
1.6.1.3 Organizarea formării profesionale a
angajaților responsabili de elaborarea și
implementarea programelor de asistență
Cursuri de formare profesională
organizate
Octombrie –
noiembrie
2016
125,00
1.6.2 Dezvoltarea de
parteneriate
naționale și
internaționale
1.6.2.1 Semnarea de noi protocoale de
cooperare
Noi protocoale de cooperare
semnate
MJ (DIP) Permanent -
1.6.2.2 Aderarea la organizații de profil din
străinătate precum: Rețeaua Europeană a
Academiilor de Formare a Personalului de
Penitenciare(EPTAN)/Organizația
Internațională a Serviciilor Corecționale și
Probațiune (ICPA) și Organizația Europeana a
serviciilor Penitenciare( EuroPris)
Relații de cooperare cu organizații
internaționale stabilite
Semestru I
2017
360,00
8
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
Obiectiv specific 1.7. Asigurarea transparenţei și integrității personalului sistemului penitenciar
1.7.1. Asigurarea
transparenței actului
decizional și a
proceselor de activitate
1.7.1.1. Instituirea mecanismului intern de
organizare a publicării pe pagina web a
Departamentului Instituţiilor Penitenciare a
anunţurilor privind organizarea consultărilor
publice asupra proiectelor actelor normative
Anunţuri privind consultările
publice publicate pe pagina web la
rubrica „Transparența decizională”
MJ (DIP)
MJ (DIP)
La necesitate -
1.7.2.Elaborarea unui
sistem de standardizare
a criteriilor de
integritate
1.8.2.2. Stabilirea criteriilor de integritate
pentru personalul sistemului penitenciar.
Studiu efectuat și recomandări
formulate
2018 -
1.7.2.1. Modificarea Codului Deontologic al
personalului sistemului penitenciar prin
introducerea criteriilor de integritate pentru
personalul sistemului penitenciar.
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
2017 -
Obiectiv specific 1.8. Promovarea imaginii Sistemului penitenciar
1.8.1. Eficientizarea
activităţii de
comunicare internă şi
externă, în vederea
prezentării unei
imagini obiective a
sistemului penitenciar
1.8.1.1. Mediatizarea și organizarea
campaniilor de informare privind schimbările
în domeniul asigurării drepturilor deținuților
Campanii de informare privind
schimbările în asigurarea
drepturilor deținuților organizate
MJ (DIP) Decembrie
2016
27,00
1.8.2. Promovarea
activităţii sistemului
penitenciar în vederea
schimbării percepţiei
comunității
1.8.2.1 Promovarea programelor personalizate
de instruire și reintegrare socială existente în
penitenciare
Comunicate și materiale jurnalistice
publicate
MJ (DIP) Decembrie
2016
-
1.8.2.2 Promovarea bunelor practici în
serviciile medicale ale instituțiilor
penitenciare (comunități terapeutice,
programul schimbului de seringi și
tratamentul de substituție)
Comunicate mass-media publicate Decembrie
2016
-
9
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
1.8.3. Dezvoltarea
relaţiilor de cooperare
cu societatea civilă,
mediul academic și
1.8.3.1 Semnarea de noi protocoale de
cooperare
1) Protocoale de cooperare semnate
2) Activitate de cooperare realizată
MJ (DIP) Anual -
Obiectiv general II: Organizarea eficientă a managementului resurselor umane ale sistemului penitenciar
Indicatori de impact:
1. Numărul de persoane formate profesional pînă la angajare;
2. Nr. proceduri elaborate/Nr. activităţi procedurabile X100;
3. Rata demisionărilor din sistemul penitenciar;
4. Rata incidentelor negative în mediul angajaților.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
Obiectiv specific 2.1. Formarea profesională a angajaților sistemului penitenciar
2.1.1. Dezvoltarea
capacităților de formare
profesională ale
Centrului instructiv
2.1.1.1. Organizarea creării capacităților de
formare profesională a specialiştilor
sistemului penitenciar (ofițeri și subofițeri) în
cadrul Centrului instructiv al DIP premergător
angajării lor la serviciu
Cursuri de formare profesională
organizate
MJ (DIP) Februarie 2017 1 050,00
2.1.1.2. Participarea la cursuri specializate de
formare de instructori;
Cursuri de formare profesională
frecventate
Mai 2017 90,00
2.1.1.3. Crearea bazei materiale pentru
procesul de învățământ;
Bază materială creată Iulie 2020 25000,00
2.1.1.4. Amenajarea și dotarea unei săli cu
calculatoare pentru evaluarea performanțelor
personalului penitenciar instruit
Sală de evaluare amenajată Mai 2017 350, 00
2.1.1.5. Crearea paginii WEB a Centrului
instructiv
Pagină web, funcțională creată MJ (DIP) Martie 2017 22,00
2.1.1.6. Implicarea corpului didactic
(specialiștilor de profil) din afară pentru
predarea lecțiilor
Număr de profesioniști contractați
pentru desfășurarea activităților de
instruire
Trimestrul II
2018
100,00
10
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
Dotarea cu echipament modern a orchestrei
arofonice
Echipament achiziționat 2017-2018 400,00
2.1.2. Eficientizarea
programelor de
instruire continuă
2.1.2.1. Elaborarea Metodologiei de
organizare şi desfăşurare a formării
profesionale a funcţionarilor publici cu statut
special din sistemul administraţiei
penitenciare şi criteriile de evaluare a
rezultatelor acesteia
Metodologie elaborată și aprobată MJ (DIP) Martie 2017 -
2.1.2.2. Elaborarea Regulamentului cu privire
la perioada de probă pentru funcționarii
publici cu statut special debutanți și
asigurarea implementării prevederilor acestuia
Proiect de regulament aprobat și
implementat
Mai 2017 -
2.1.2.3. Implementarea unor metode moderne
de dezvoltare profesională şi personală
Metode moderne de dezvoltare
profesională și personală
implementate
Iunie 2017 -
Obiectiv specific 2.2. Dezvoltarea procedurilor de resurse umane
2.2.1. Descentralizarea
competenţelor de
gestionare a
personalului sistemului
administrației
penitenciare
2.2.1.1 Evaluarea competenţelor de gestionare
a resurselor umane
Competențe de gestionare a
resurselor umane evaluate
MJ (DIP) Iulie 2016 -
2.2.1.2. Delegarea competenţelor conform
rezultatelor evaluării
Competențe delegate prin ordin al
Ministrului Justiției aprobat
Februarie 2017 -
2.2.2. Optimizarea
proceselor de recrutare
și selectare a
personalului
2.2.2.1.Elaborarea Regulamentului cu privire
la organizarea și desfășurarea concursului
pentru ocuparea funcțiilor vacante
Proiect de regulament elaborat și
aprobat
MJ (DIP) Ianuarie 2017 -
2.2.2.2 Asigurarea instituirii și activității
comisiilor de concurs pentru selectarea şi
angajarea candidaţilor la serviciu.
Comisii funcționale constituite Ianuarie 2017 -
11
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
2.2.3. Eficientizarea
sistemului automatizat
de evidenţă a resurselor
umane
2.2.3.1 Evaluarea sistemului de evidenţă a
resurselor umane conform necesităţilor de
gestionare eficientă a personalului
Sistem de evidență evaluat conform
necesităților de gestionare eficientă
a personalului
MJ (DIP) Octombrie
2016
-
2.2.3.2 Ajustarea sistemului de evidenţă a
resurselor umane
Sistem de evidență ajustat,
automatizat și implementat
Ianuarie 2019 70,00
2.2.4. Adaptarea
statelor de personal și
schemelor de încadrare
la necesitățile
sistemului penitenciar
2.2.4.1. Instituirea grupului de lucru privind
modificarea statelor de personal
Grup de lucru instituit MJ (DIP)
MJ (DIP)
Septembrie
2016
-
2.2.4.2 Ajustarea schemelor de încadrare Scheme de încadrare ajustate Mai 2017 -
2.2.5. Dezvoltarea unui
sistem de gestiune a
carierei
2.2.5.1 Elaborarea Ghidului carierei
funcţionarilor publici cu statut special
Proiect de ghid elaborat și aprobat Iulie 2019 -
Obiectiv specific 2.3. Dezvoltarea unui sistem de motivare a personalului sistemului penitenciar, bazat pe performanțele
profesionale individuale
2.3.1. Instituirea unui
mecanism decizional
privind promovarea în
cariera profesională
conform competențelor
profesionale
individuale ale
personalului
2.3.1.1.Elaborarea Regulamentului privind
evaluarea performanţelor profesionale ale
funcționarilor publici cu statut special ai
sistemului penitenciar
Proiect de regulament elaborat și
aprobat
MJ (DIP) Ianuarie 2017 -
2.3.2. Crearea și
îmbunătățirea
condițiilor de muncă
corespunzătoare
personalului sistemului
penitenciar
2.3.2.1 Evaluarea condiţiilor de muncă
personalului sistemului penitenciar
Condiţii de muncă evaluate Ianuarie 2017 -
2.3.2.2 Îmbunătăţirea condiţiilor de muncă
angajaţilor sistemului penitenciar conform
rezultatelor evaluării
Condiţii de muncă îmbunătățite Ianuarie 2018 22000,00
Obiectiv specific 2.4. Asistența psihologică a personalului sistemului penitenciar
2.4.1 Evaluarea
nevoilor de asistență
psihologică în
2.4.1.1. Elaborarea metodologiei de evaluare
a necesităților de asistență psihologică
Metodologie elaborată și aprobată MJ (DIP)
Mai 2017
-
2.4.1.2. Elaborarea programelor de asistență Programe elaborate și aprobate Decembrie 2017 -
12
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
subdiviziunile
sistemului penitenciar
psihologică corespunzătoare nevoilor
angajaților
2.4.2 Creșterea
competenței
psihologice a
angajaților sistemului
penitenciar
2.4.2.1 Elaborarea programelor de dezvoltare
a competențelor psihologice
Programe de dezvoltare a
competențelor psihologice
elaborate și aprobate
MJ (DIP) Martie 2017 -
2.4.3 Eficientizarea
procesului de evaluare
psihologică inițială,
continuă și periodică a
personalului sistemului
penitenciar
2.4.3.1. Asigurarea SAPP cu instrumente
standardizate de evaluare psihologică
SAPP dotat cu instrumente
standardizate
MJ (DIP) Decembrie 2018 -
2.4.3.2. Organizarea formării profesionale a
psihologilor evaluatori
Cursuri de formare profesională
organizate
Decembrie 2018 -
Obiectiv general III – Modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii sistemului penitenciar pentru îmbunătățirea condițiilor de detenție
Indicatori de impact:
1. Rata de diminuare a supraaglomerării în sistemul penitenciar = nr. de locuri de deţinere nou create raportat la nr. de locuri necesare
2. Eficacitatea planului de investiţii în vederea modernizării sistemului penitenciar = nr. obiective investiţii, lucrări de intervenţii de natura investiţiilor,
reparaţiilor capitale finalizate/nr. obiective demarate (%)
3. Gradul de folosire a spaţiilor de calificare/producţie = nr. spaţii utilizate/nr. spaţii identificate (%)
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
Obiectiv specific 3.1: Consolidarea capacității asigurării materiale a sistemului penitenciar
3.1.1 Identificarea
nevoilor reale ale
instituțiilor penitenciare
pentru asigurarea
executării pedepselor
privative de libertate
conform scopului
acestora
Estimarea nevoilor și resurselor necesare
pentru fiecare instituție în parte;
Studiu/raport efectuat MJ (DIP) Octombrie 2016 -
Elaborarea și implementarea planurilor
multianuale de investiții în scopul
îmbunătățirii condițiilor de detenție
Planuri multianuale de investiții
elaborate și implementate
Octombrie 2016 10,00
3.1.2 Elaborarea
propunerilor de
Estimarea necesităților reale, în vederea
includerii în proiectul de finanțare;
Studiu/raport efectuat MJ (DIP) Noiembrie 2016 -
13
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
modificare a cadrului
normativ pentru
evaluarea reală a
necesităților de
finanțare ale sistemului
penitenciar
Elaborarea planurilor măsurilor, care urmează
a fi finanțate.
Planuri ale măsurilor de finanțare
elaborate și aprobate
Decembrie 2016 -
Obiectiv Specific 3.2. Modernizarea spațiilor de deținere și a infrastructurii instituțiilor penitenciare
3.2.1 Identificarea
noilor spații sau
încăperi, care ar putea
fi reabilitate și
amenajate în vederea
plasării persoanelor
deținute
Realizarea inventarului spațiilor de deținere; Inventarul spațiilor de detenție
realizat
MJ (DIP)
MF
Octombrie 2016 10,00
Identificarea spațiilor posibile de reamenajat
pentru deținerea persoanelor;
Spații posibile de reamenajat
identificate
Octombrie 2016 -
Întocmirea devizelor de cheltuieli pentru
reamenajarea spațiilor identificate.
Devize de cheltuieli pentru
reamenajarea spațiilor identificate
întocmite
Noiembrie-
decembrie 2016
-
3.2.2 Construcția de noi
instituții de detenție;
Finisarea construcției casei de arest Bălți cu o
capacitate de 650 locuri
Construcția casei de arest Bălți
finisată
MJ (DIP)
MF
Decembrie 2020 275000,0
0
Demararea, petrecerea, finisarea și darea în
exploatare a noului penitenciar din Chișinău,
destinat pentru deținerea persoanelor arestate
preventiv
Construcția noului penitenciar din
Chișinău demarată, desfășurată și
finisată în termenul stabilit
Decembrie 2020 100
000,00
Inițierea construcției unui penitenciar nou
pentru substituirea Penitenciarului nr.6-
Soroca
1) Documentație de proiect
elaborată
2) Inițierea construcției noului
penitenciar pentru substituirea
Penitenciarului nr.6-Soroca
demarată
Decembrie 2019 3000,00
3.2.3 Reconstrucția
instituțiilor de detenție.
Alocarea resurselor financiare necesare pentru
desfășurarea lucrărilor de reparații curente și
întreținerea edificiilor;
Resurse financiare alocate MJ (DIP)
MF
2016-2020 24000,,00
Reconstrucția unui nou bloc de detenție Lucrări executate Decembrie 33000, 00
14
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
Penitenciarul nr.3 – Leova; 2020
Lucrări de reabilitare a infrastructurii de pază
și a zidurilor suport din Penitenciarul nr.10 –
Goian;
Lucrări executate Decembrie
2020
24000,00
Reconstrucția unui sector de 300 locuri la
Penitenciarul nr.5 – Cahul;
Lucrări executate Decembrie
2018
100000,00
Reconstrucția a 2 blocuri de regim –
Penitenciarul nr.17 – Rezina.
Lucrări executate Decembrie
2018
80000,00
Obiectiv general IV – Instituirea sistemului progresiv de executare a pedepsei
Indicatori de impact:
1. Rata recidivei deţinuţilor care au participat la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială = nr. de deţinuţi recidivişti care au participat
la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială raportat la nr. total de deţinuţi care au participat la aceste programe.
2. Rata participării la programe de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială = nr. de deţinuţi care au participat la programe de educaţie, asistenţă
psihologică şi asistenţă socială raportat la nr. de deţinuţi identificaţi cu nevoi de educaţie, asistenţă psihologică şi asistenţă socială.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
Obiectiv Specific 4.1. Consolidarea rolului instituțiilor penitenciare în procesul de executare progresivă a pedepsei
4.1.1. Revizuirea
cadrului normativ în
vederea introducerii
sistemului progresiv de
executare a pedepsei.
4.1.1.1.Analiza eficienței tipurilor de
penitenciare şi regimurilor existente
Studiu/raport efectuat
MJ (DIP)
Semestru I
2017
5,00
4.1.1.2. Modificarea actelor normative cu
referire la executarea pedepsei
Proiecte de acte normative
elaborate și aprobate
Semestrul II
2017
10,00
4.1.2. Crearea
regimurilor progresive
și adaptarea
infrastructurii
instituțiilor
penitenciare, în scopul
aplicării regimului
diferenţiat de executare
a pedepselor
4.1.2.1.Stabilirea regimurilor diferențiate
pentru instituțiile penitenciare
Regimuri diferențiate stabilite MJ (DIP)
2020 -
15
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
4.1.3. Instituirea unui
sistem eficient de
motivare a deținuților
4.1.3.1. Stabilirea mecanismului de destindere
sau restricționare a regimului de detenție în
funcție de realizarea Programului individual
de executare a pedepsei
Mecanism de destindere sau
restricționare a regimului de
detenție creat, proceduri și
autorități stabilite
MJ (DIP)
Semestrul II
2017
5,00
4.1.3.2. Identificarea criteriilor de motivare a
deținuților pentru participare la activități
Criterii identificate
Semestrul II
2019
5,00
Obiectiv Specific 4.2. Crearea mecanismului de evaluare și planificare individualizată a executării pedepsei
4.2.1. Crearea
Structurii de evaluare și
planificare a executării
pedepsei
4.2.1.1. Elaborarea Conceptului de organizare
a Structurii de evaluare și planificare a
executării pedepsei.
Concept de organizare a Structurii
de evaluare și planificare a
executării pedepsei elaborat
MJ (DIP)
Semestrul I
2018
350,00
4.2.1.2. Elaborarea de acte normative ce
reglementează activitatea Structurii de
evaluare și planificare a executării pedepsei
Proiecte de acte normative
elaborate și aprobate
MJ (DIP)
Semestrul I
2018
5,00
4.2.2. Dezvoltarea
instrumentelor de
evaluare a deținuților și
planificare a executării
pedepsei
4.2.2.1. Elaborarea metodologiei de evaluare
a necesităților și riscurilor deținuților
Metodologie de evaluare a
necesităților și riscurilor deținuților
elaborată
MJ (DIP)
Semestrul II
2016
5,00
4.2.2.2. Aprobarea modelului Programului
individual de executare a pedepsei
Model de Program individual de
executare a pedepsei aprobat
Semestrul I
2017
75,00
4.2.3. Stabilirea
mecanismului de
implementare a
Programului individual
de executare a
pedepsei.
4.2.3.1. Elaborarea Instrucțiunii privind
implementarea Programului individual de
executare a pedepsei
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
MJ (DIP)
Semestrul I
2017
5,00
4.2.3.2. Stabilirea criteriilor de realizare a
Programului de executare a pedepsei
Criterii de realizare a Programului
de executare a pedepsei stabilite
Semestrul II
2017
5,00
4.2.4. Dezvoltarea
competențelor
personalului Structurii
4.2.4.1. Organizarea cursurilor de instruire
pentru personalul Structurii de evaluare și
planificare a executării pedepsei
Cursuri de instruire organizate
MJ (DIP)
Semestru II
1017-semestru
II 2020
110,00
16
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
de evaluare și
planificare a executării
pedepsei.
4.2.4.2. Supervizarea activității personalului
ce va realiza evaluarea și planificarea
executării pedepsei
Activitatea personalului supervizată 2019-2020 50,00
Obiectiv Specific 4.3. Dezvoltarea funcției educative
4.3.1. Reorganizarea
sistemului educativ
4.3.1.1. Definirea domeniului de activitate și
eliminarea atribuțiilor nespecifice funcției de
educație
1) Domeniu de activitate
identificat
2) Atribuții nespecifice funcției de
educație eliminate
MJ (DIP)
Semestrul IV
2016
30,00
4.3.1.2. Instituirea funcției de specialist
educator
Funcție de specialist educator
instituită
Semestru I
2017
-
4.3.1.3. Elaborarea și implementarea
Curriculei de formare inițială și continuă a
specialistului educator
Curricula de formare inițială și
continuă a specialistului educator
elaborată și implementată
Semestru II
2017
10,00
4.3.1.4. Elaborarea unui Ghid practic pentru
specialistul educator
Ghid elaborat și editat Semestru II
2017
45,00
4.3.2. Dezvoltarea unor
standarde și
metodologii
educaționale eficiente
4.3.2.1. Elaborarea și implementarea unor
standarde minime pentru domeniul educație
Standarde minime pentru domeniul
educație elaborate și implementate
MJ (DIP)
ME
Ianuarie 2017 55,00
4.3.2.2. Elaborarea și implementarea
suportului procedurilor specifice pentru
personalul de educație
Suportul procedurilor specifice
pentru personalul de educație
elaborat și implementat
Martie 2017 30,00
4.3.3. Dezvoltarea de
activități pe domeniul
educaţie
4.3.3.1. Identificarea necesităților
educaționale pentru deținuți, necesare
stabilirii ofertei de programe educative
Studiu/raport efectuat MJ (DIP)
ME
Decembrie
2016
25,00
4.3.3.2. Elaborarea și implementarea unui set
de programe standardizate pe domeniul
educativ
Set de programe standardizate
elaborat și implementat
2017-2020 150,00
4.3.3.3. Identificarea şi amenajarea
încăperilor pentru desfăşurarea activităţilor de
educație
Încăperi identificate și amenajate
Semestru I
2018
2606,60
Obiectiv Specific 4.4. Dezvoltarea metodelor și tehnicilor de intervenție psiho-socială
17
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
4.4.1. Implementarea
unor instrumente de
evaluare a nevoilor
psihosociale a
condamnaților la
nivelul tuturor
instituțiilor penitenciare
4.4.1.1. Achiziționarea și aplicarea unor
baterii de teste pentru evaluarea psihologică a
deținuților
Baterii de teste achiziționate și
aplicate
MJ (DIP)
Semestrul II
2017
200,00
4.4.2. Dezvoltarea
procesului de
intervenție psiho-
socială specifice pentru
diverse categorii de
condamnați
4.4.2.1. Elaborarea și implementarea
Programului de intervenție psiho-socială
asupra condamnaților ce au săvârșit
infracțiuni cu caracter sexual;
Program de intervenție psiho-
socială elaborat și implementat
MJ (DIP)
Semestru I
2018
50,00
4.4.2.2. Elaborarea și implementarea
Programului de intervenție psiho-socială
asupra deținuților vârstnici;
Program de intervenție psiho-
socială elaborat și implementat
Semestru II
2017
50,00
4.4.2.3. Elaborarea și implementarea
Programului de intervenție psiho-socială
asupra deținuților ce au săvârșit infracțiuni cu
violență domestică;
Program de intervenție psiho-
socială elaborat și implementat
Semestru I
2019
50,00
4.4.2.4. Elaborarea și implementarea
Programului de dezvoltare a abilităților
parentale
Program de dezvoltare a abilităților
parentale elaborat implementat
MJ (DIP)
Semestru II
2018
50,00
4.4.2.5. Crearea și amenajarea spațiilor pentru
realizarea activităților de intervenție psiho-
socială
Spații pentru realizarea activităților
de intervenție psihosocială create și
amenajate
Semestru II
2018
2000,00
4.4.2.6 Elaborarea unui Program național de
pregătire pentru liberare și adaptare socială a
deținuților, în comun cu autoritățile publice
responsabile
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
MJ (DIP)
2019 150,00
4.4.3. Dezvoltarea și
implementarea
metodologiilor
standardizate de
intervenție psiho-
4.4.3.1. Elaborarea și implementarea
suportului procedurilor specifice pentru
specialiștii psihologi și asistenți sociali
Suport a procedurilor specifice
elaborat și implementat
MJ (DIP)
octombrie
2017
10,00
4.4.3.2. Elaborarea unui Ghid practic pentru
specialistul psiholog ce lucrează cu deținuții
Ghid elaborat Semestrul II
2017
50,00
18
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
1 2 3 4 5 6
socială. 4.4.3.3. Elaborarea unui Ghid practic pentru
specialistul asistent social ce lucrează cu
deținuții.
Ghid elaborat Semestrul II
2017
50,00
Obiectiv Specific 4.5. Dezvoltarea parteneriatelor instituţiilor penitenciare cu birourile de probaţiune, autorităţi publice locale și alte organizaţii
publice sau private, membri ai societăţii civile, familii şi comunităţi în vederea promovării reabilitării şi a incluziunii sociale a persoanelor private de
libertate
4.5.1. Încheierea
parteneriatelor de
colaborare a
penitenciarelor cu
birourile de probațiune
4.5.1.1. Stabilirea parteneriatelor cu birourile
de probațiune
Parteneriate cu birourile de
probațiune stabilite
MJ (DIP) 2016 - 2017 5,00
4.5.2. Cooperarea cu
serviciile sociale din
exterior și implicarea
societăţii civile în
procesul de
resocializare
4.5.2.1. Stabilirea parteneriatelor cu societatea
civilă în procesul de resocializare a deținuților
Parteneriate cu societatea civilă
stabilite
MJ (DIP)
2020 10,00
4.5.2.2. Implementarea proiectelor și
programelor de intervenție psiho-sociale
comune cu ONG-uri cu scopul reintegrării
sociale
Proiecte și programe de intervenție
psiho-sociale comune cu ONG-uri
implementate
2020 150,00
4.5.2.3. Organizarea implicării voluntarilor în
realizarea activităților de educație și
intervenție psihosocială a deținuților
Implicare a voluntarilor în activități
de educație și intervenție
psihosocială organizată
Semestrul II
2019
10,00
4.5.1.4. Contractarea serviciilor și experților
pentru realizarea activităților de resocializare
Servicii și experți contractați 2020 100,00
Obiectiv general V: Garantarea siguranţei sistemului de detenţie
Indicatori de impact:
1. Rata de incidente critice – numărul incidentelor critice raportat la nr. de deţinuţi.
2. Rata de incidente operaţionale – numărul incidentelor operaţionale raportat la nr. de deţinuţi.
3. Rata descoperirii obiectelor/substanţelor interzise - nr. de obiecte interzise/substanţe interzise raportat la nr. de deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
Obiectiv Specific 5.1 Dezvoltarea și implementarea procedurilor privind siguranța deținerii
19
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general V: Garantarea siguranţei sistemului de detenţie
Indicatori de impact:
1. Rata de incidente critice – numărul incidentelor critice raportat la nr. de deţinuţi.
2. Rata de incidente operaţionale – numărul incidentelor operaţionale raportat la nr. de deţinuţi.
3. Rata descoperirii obiectelor/substanţelor interzise - nr. de obiecte interzise/substanţe interzise raportat la nr. de deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
5.1.1. Standardizarea
procedurilor specifice
siguranței detenției
5.1.1.1. Elaborarea sistemului de standarde și
proceduri referitoare la siguranța deținerii
(manual de proceduri)
Sistem de standarde și proceduri
referitoare la siguranța deținerii
elaborat și aprobat
MJ (DIP)
Trimestru I
2017
-
5.1.1.2. Revizuirea sistemului de raportare
specific domeniului de interes pentru
siguranța deținerii
Sistem de raportare revizuit Trimestru II
2017
-
5.1.2. Implementarea
unui program
diferenţiat de lucru
pentru personalul
care execută serviciul
diurn
5.1.2.1. Elaborarea programului de lucru
diferențiat în funcţie de tipul fiecărui
penitenciar
Program de lucru diferențiat,
elaborat
MJ (DIP)
Trimestru III
2017
-
5.1.3.Dezvoltarea
capacităților de
intervenție în situații
de criză și urgență
(incidente critice,
incendii, inundații,
seisme)
5.1.3.1. Crearea echipelor de intervenție și a
negociatorilor la nivelul instituțiilor
penitenciare
Structuri create
MJ (DIP)
IGP
Trimestru I
2018
5000,00
5.1.3.2. Reactualizarea și verificarea
planurilor și procedurilor de intervenție în
incidente critice și operaționale și în situații
de urgență
Planuri și proceduri de intervenție
reactualizate și verificate
Trimestru III
2017
-
5.1.3.3. Revizuirea (modificarea) cadrului
legislativ privind desfășurarea de exerciții,
privind modalitățile de reacție și gestionare în
cazul incidentelor critice și operaționale, cît și
în situații de urgență
Cadru legislativ revizuit (în funcție
de necesitate modificat)
Trimestru IV
2017
-
20
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general V: Garantarea siguranţei sistemului de detenţie
Indicatori de impact:
1. Rata de incidente critice – numărul incidentelor critice raportat la nr. de deţinuţi.
2. Rata de incidente operaţionale – numărul incidentelor operaţionale raportat la nr. de deţinuţi.
3. Rata descoperirii obiectelor/substanţelor interzise - nr. de obiecte interzise/substanţe interzise raportat la nr. de deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
5.1.3.4. Îmbunătățirea sistemelor de detecție,
alarmă și semnalizare a incidentelor critice și
operaționale, și a situațiilor de urgență
Sisteme de detecție, alarmă și
semnalizare îmbunătățit
MJ (DIP)
Trimestru III
2017
20000.00
Obiectiv specific 5.2: Dezvoltarea infrastructurii pentru asigurarea siguranței deținerii
5.2.1. Îmbunătățirea
sistemelor de pază,
supraveghere și
amenajări de
siguranță
5.2.1.1. Reabilitarea și/sau construirea
gardurilor și amenajărilor de siguranță
exterioare și interioare, cu construcția de noi
turnuri de pază
Garduri și amenajări de siguranță
construite și/sau reabilitate
MJ (DIP)
Trimestru II
2020
200000,0
5.2.1.2. Achiziționarea și instalarea sistemelor
de blocare/reducere a semnalului GSM în
instituțiile penitenciare în vederea
eliminării/reducerii posibilităţii de utilizare în
mod ilegal a telefoniei mobile si
echipamentelor IT de către deţinuţi
Sisteme de blocare/reducere a
semnalului GSM achiziționate și
instalate
Trimestru III
2018
165000,00
5.2.1.3. Montarea de mijloace tehnice și de
iluminare moderne (ex: camere video, cabluri
detectoare, senzori de prezență, bariere cu
microunde sau radiații infraroșii, proiectoare,
corpuri de iluminat)
Mijloace tehnice și de iluminare
montate
Trimestru II
2018
6 000.00
5.2.2 Dotarea cu
echipament
specializat a
personalului
5.2.2.1. Dotarea adecvată a subdiviziunilor şi
personalului care execută misiuni de pază,
supraveghere, escortare şi intervenţie cu
ţinută, mijloace speciale, armament (de foc si
non- letale) şi echipamente specifice
Subdiviziuni și personal dotat
adecvat
MJ (DIP)
2018-2020 92 000, 00
21
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general V: Garantarea siguranţei sistemului de detenţie
Indicatori de impact:
1. Rata de incidente critice – numărul incidentelor critice raportat la nr. de deţinuţi.
2. Rata de incidente operaţionale – numărul incidentelor operaţionale raportat la nr. de deţinuţi.
3. Rata descoperirii obiectelor/substanţelor interzise - nr. de obiecte interzise/substanţe interzise raportat la nr. de deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
5.2.3. Adaptarea
masurilor de
siguranța la
regimurile progresive
de executare a
pedepsei
5.2.3.1. Automatizarea accesului în posturile
de control, a ușilor de la intrarea în secțiile de
deținere, concomitent cu amenajarea unor
porți de acces
Acces în posturile de control, în
secțiile de detenție automatizat
MJ (DIP) Trimestru III
2018
3400,00
5.2.4. Instituirea
sistemului electronic
de acces – control
5.2.4.1. Asigurarea cu mijloace de acces,
electronice, personalizate, la intrarea în
subdiviziunile subordonate, penitenciare
Mijloace de acces asigurate MJ (DIP) Trimestru I
2019
170,00
5.2.5. Crearea
Centrului chinologic
5.2.5.1 Construcția Centrului chinologic Centru chinologic construit MJ (DIP) 2018-2020 6 164,00
Obiectiv Specific 5.3. Prevenirea si combaterea criminalităţii, terorismului si eradicarea fenomenului subculturii criminale în mediul
penitenciar
5.3.1.Consolidarea
cadrului
organizatorico-
funcţional a activităţii
de prevenire si
combaterea
criminalităţii
organizate,
terorismului si
eradicarea
fenomenului
subculturii criminale
în mediul penitenciar
5.3.1.1. Identificarea şi clasificarea riscurilor
specifice sistemului penitenciar.
Riscuri specifice sistemului
penitenciar identificate și clasificate
MJ (DIP)
Trimestru II
2017
-
5.3.1.2.Completarea cadrului legislativ, actual
aplicabil efectuării măsurilor speciale de
investigații, în scopul asigurării securității
detenției, siguranței deținuților și protecției
martorilor.
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
MJ, (DIP,
DGL)
Trimestru IV
2017
-
5.3.1.3. Consolidarea capacitaților de
interacțiune intre subdiviziunile sistemului
penitenciar privind schimbul de informații
Capacități de interacțiune
consolidate
MJ (DIP)
Trimestru I
2017
-
22
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general V: Garantarea siguranţei sistemului de detenţie
Indicatori de impact:
1. Rata de incidente critice – numărul incidentelor critice raportat la nr. de deţinuţi.
2. Rata de incidente operaţionale – numărul incidentelor operaţionale raportat la nr. de deţinuţi.
3. Rata descoperirii obiectelor/substanţelor interzise - nr. de obiecte interzise/substanţe interzise raportat la nr. de deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
Obiectiv Specific 5.4. Reducerea violenței în sistemul penitenciar
5.4.1. Implementarea
unui Program de
reducerea violenței în
mediul penitenciar
Elaborarea Programului de reducere a
violenței în mediul penitenciar
Program elaborat și aprobat MJ (DIP)
2017-2020 -
Organizarea instruirii angajaților în privința
implementării Programului de reducere a
violenței în mediul penitenciar
Cursuri de instruire organizate
2017-2020 -
5.4.2. Reorganizarea
spațiilor locative prin
reamenajarea
spațiilor de trai și
zonelor locative mai
mici
5.4.1.1. Identificarea spațiilor de detenție care
necesită reamenajare
Spații identificate MJ (DIP)
Trimestru IV
2017
-
5.4.1.2. Desfășurarea lucrărilor de
reamenajare a spațiilor locative și de
plimbare cu capacitate mare în spații cu
capacitate mai mică
Lucrări de reamenajare desfășurate 2017-2020 20000,00
Obiectiv Specific 5.5. Siguranța activității de escortare și transport a persoanelor private de libertate
5.5.1. Escortarea
persoanelor private
de libertate în afara
locului de deţinere
5.5.1.1. Crearea structurilor de escortare la
nivelul penitenciarelor
Structuri de escortare la nivelul
penitenciarelor create
MJ (DIP)
Trimestru I
2017
4114,00
5.5.1.2. Achiziţionarea şi modernizarea
mijloacelor auto utilizate pentru transportarea
persoanelor private de libertate
Mijloace auto achiziționate,
modernizate
2018-2020 2427, 00
5.5.1.3. Monitorizarea permanentă a
mijloacelor ce realizează transportul
persoanelor private de libertate
Mijloace ce realizează transportul
persoanelor private de libertate
monitorizate
Trimestru III
2018
50,80
5.5.1.4 Amenajarea spațiilor de deținere în
instanțele judiciare
Spații de deținere în instanțele
judiciare amenajate
Trimestru I
2018
-
23
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în sistemul
public de sănătate
Indicatori de impact:
1. Rata mortalităţii din cauze medicale = nr. decese deţinuţi din cauze medicale raportat la nr. total de deţinuţi.
2. Rata incidenţei de boli infecto-contagioase = nr. de cazuri boli infecto-contagioase nou diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
3. Rata prevalenţei afecţiunilor medicale cronice = nr. de afecţiuni medicale cronice diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
Obiectiv specific 6.1: Îmbunătățirea managementului serviciilor de sănătate în sistemul penitenciar
6.1.1 Instituirea
unității de dirijare a
serviciilor de sănătate
acordate persoanelor
deţinute.
6.1.1.1. Aprobarea Hotărîrii Guvernului cu
privire la Instituirea unității de dirijare a
serviciilor de sănătate acordate persoanelor
deţinute.
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
MJ (DIP)
Trimestru III
2016
-
6.1.1.2. Inițierea activității unității de dirijare
a serviciilor de sănătate acordate persoanelor
deţinute
Proiect de act normativ elaborat şi
aprobat
Trimestrul III
2016
6.1.1.3. Identificarea sediului administrativ și
amplasarea unității de dirijare a serviciilor de
sănătate acordate persoanelor deţinute
Sediu identificat și alocat
Trimestrul II
2016
36,4
6.1.2 Consolidarea
capacităţii unității de
dirijare a serviciilor de
sănătate acordate
persoanelor deţinute.
6.1.2.1 Elaborarea indicatorilor de raportare
pentru monitorizare și control al activității
medicale (ex. morbiditate, mortalitate etc.)
Indicatori de raportare elaborați MJ (DIP)
Trimestrele
III-IV 2016
-
6.1.2.2. Elaborarea și implementarea
registrelor medicale
Registre medicale elaborate și
implementate
IV 2016 -
6.1.2.3 Fortificarea capacităţilor unității de
dirijare a serviciilor de sănătate acordate
persoanelor deţinute în procesul de elaborare
a actelor normative în domeniul asistenţei
medicale acordate deținuților
Capacități de dirijare fortificate
2016-2020 -
6.1.3 Colaborarea
dintre unitatea de
dirijare a serviciilor de
sănătate acordate
6.1.3.1. Reglementarea procedurii de
acordare a asistenţei medicale deţinuţilor în
instituțiile medico-sanitare publice din contul
acestuia
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
MJ (DIP)
MS
Trimestrul IV
2016
-
24
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în sistemul
public de sănătate
Indicatori de impact:
1. Rata mortalităţii din cauze medicale = nr. decese deţinuţi din cauze medicale raportat la nr. total de deţinuţi.
2. Rata incidenţei de boli infecto-contagioase = nr. de cazuri boli infecto-contagioase nou diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
3. Rata prevalenţei afecţiunilor medicale cronice = nr. de afecţiuni medicale cronice diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
persoanelor deţinute cu
instituţiile medico-
sanitare publice, ONG-
uri.
6.1.3.2 Stabilirea şi menţinerea unui dialog
permanent cu partenerii din cadrul
organizaţiilor neguvernamentale
Acorduri de colaborare încheiate Pe parcursul
anilor 2016-
2020
-
6.1.3.3 Implementarea sistemului de achiziție
din comunitate a serviciilor de asistență
medicală a deținuților
Sistem de achiziții implementat Pe parcursul
anilor 2016-
2020
8000,0
6.1.4 Implementarea
sistemului
informaţional integrat
pentru managementul
asistenţei medicale în
penitenciare
6.1.4.1 Elaborarea raportului cu privire la
ofertele de softuri specializate (spitalul
electronic, gestionarea automatizată a
medicamentelor)
Raport elaborat MJ (DIP)
Trimestrul III
2016
-
6.1.4.2. Achiziționarea softurilor/ licențelor
de utilizare a softurilor specializate
Softuri specializate, licențe
achiziționate
Trimestrul II
2017
70,0
6.1.4.3 Organizarea instruirii în domeniul
aplicării softului specializat
Cursuri de instruire organizate MJ (DIP)
Trimestrul II-
III 2017
-
Obiectiv specific 6.2: Îmbunătăţirea finanţării serviciilor de sănătate prestate persoanelor deţinute.
6.2.1 Finanțarea
integrala a cheltuielilor
pentru asistenţa
medicală prestată
deţinuţilor.
6.2.1.1. Identificarea şi majorarea surselor
financiare pentru realizarea programului
naţional de combatere a tuberculozei
1) Raport privind sursele financiare
identificate elaborat
2) Surse financiare alocate
MJ (DIP)
MF
MS
CNAM
Pe parcursul
anilor 2016-
2020
45831,50
6.2.1.2 Identificarea şi majorarea surselor
financiare pentru realizarea programului
naţional de prevenire şi control al HIV/SIDA
şi al infecţiilor cu transmitere sexuală
1) Raport privind sursele financiare
identificate elaborat
2) Surse financiare alocate
Pe parcursul
anilor 2016-
2020
7823,00
6.2.1.3. Identificarea necesităților financiare
privind implementarea programului naţional
cu privire la combaterea hepatitelor virale,
Studiu/raport privind necesitățile
financiare elaborat
Trimestru I-II
2017
582,00
25
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în sistemul
public de sănătate
Indicatori de impact:
1. Rata mortalităţii din cauze medicale = nr. decese deţinuţi din cauze medicale raportat la nr. total de deţinuţi.
2. Rata incidenţei de boli infecto-contagioase = nr. de cazuri boli infecto-contagioase nou diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
3. Rata prevalenţei afecţiunilor medicale cronice = nr. de afecţiuni medicale cronice diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
sănătatea mintală, diabet zaharat, promovarea
modului sănătos de viaţă etc.)
6.2.1.4 Extinderea numărului de persoane
deţinute, asigurate obligatoriu cu asistenţă
medicală
Număr majorat de persoane
deţinute asigurate
Trimestrul III-
IV 2016
6784,00
6.2.1.5. Identificarea şi planificarea surselor
financiare destinate profilaxiei şi promovării
sănătăţii în rîndul deţinuţilor
Studiu/raport efectuat Trimestrul II-
III 2016
582,10
6.2.2 Reformarea
mecanismelor de
finanţare a serviciilor
medicale spitaliceşti
din cadrul sistemului
penitenciar.
6.2.2.1 Elaborarea și implementarea
mecanismelor noi de finanțare pentru
asistența medicală de staționar
Mecanisme noi de finanțare
elaborate și implementate
MJ (DIP)
MF
MS
CNAM
Trimestrul I-II
2017
-
6.2.2.2. Estimarea și alocarea costurilor
pentru asistența medicală paleativă și terapie
intensivă
Costuri estimate și alocate Trimestrul I-II
2017
1223,00
Obiectiv specific 6.3: Îmbunătăţirea calităţii serviciilor medicale prestate persoanelor deţinute.
6.3.1 Dezvoltarea
capacitaților acordării
asistenței medicale
persoanelor deținute.
6.3.1.1 Fortificarea nivelului de implementare
a standardelor medicale de diagnostic şi
tratament
Standarde medicale de diagnostic şi
tratament implementate
MJ (DIP)
MS
Pe parcursul
anilor 2016-
2020
-
6.3.1.2 Implementarea protocoalelor clinice
naționale
Protocoale clinice naționale
implementate
Trimestrul
I-II 2017
-
6.3.1.3 Revizuirea Regulamentului cu privire
la acordarea asistenței medicale deținuților
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
Trimestrul III
2017
-
6.3.2 Acreditarea 6.3.2.1 Elaborarea şi ajustarea actelor Proiecte de acte normative MJ (DIP) Trimestrul III -
26
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în sistemul
public de sănătate
Indicatori de impact:
1. Rata mortalităţii din cauze medicale = nr. decese deţinuţi din cauze medicale raportat la nr. total de deţinuţi.
2. Rata incidenţei de boli infecto-contagioase = nr. de cazuri boli infecto-contagioase nou diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
3. Rata prevalenţei afecţiunilor medicale cronice = nr. de afecţiuni medicale cronice diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
serviciilor medicale normative pentru acreditarea
instituţiilor/serviciilor de sănătate la
standardele de evaluare şi acreditare
elaborate și aprobate MS
2017
6.3.2.2. Dotarea instituţiilor/serviciilor cu
utilaj medical şi mobilier
Instituții/servicii medicale dotate Pe parcursul
anilor 2017-
2018
6290,00
6.3.2.3 Construcția/reconstrucția sediilor
serviciilor medicale
Instituții/servicii medicale renovate Pe parcursul
anilor 2017-
2018
100000,00
6.3.2.4 Organizarea evaluării şi acreditării
subdiviziunilor medicale din penitenciare
Subdiviziuni medicale evaluate şi
acreditate
Trimestrul I-
IV 2019
-
6.3.3 Implementarea
programelor de
sănătate persoanelor
deţinute în
penitenciare.
6.3.3.1. Realizarea activităților din cadrul
Programului naţional de prevenire şi control
al HIV/SIDA şi al infecţiilor cu transmitere
sexuală.
Activități conforme programului
realizate
MJ (DIP)
MS
Pe parcursul
anilor 2016-
2020
-
6.3.3.2. Realizarea activităților din cadrul
Programului naţional combatere a
tuberculozei.
Activități conforme programului
realizate
Pe parcursul
anilor 2016-
2020
-
6.3.3.3. Implementarea programelor de
reducere a riscurilor (schimbul de seringi,
farmacoterapia cu metadonă etc.)
Programe implementate Pe parcursul
anilor 2016-
2020
-
6.3.3.4.Implementarea programelor naționale
cu privire la combaterea hepatitelor virale,
sanătatea mintală, diabet zaharat etc.
Programe implementate Pe parcursul
anilor 2016-
2020
-
6.3.4 Modificarea 6.3.4.1. Analizarea posibilităților angajarii Studiu/raport efectuat MJ (DIP) Trimestrul IV 3166,80
27
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în sistemul
public de sănătate
Indicatori de impact:
1. Rata mortalităţii din cauze medicale = nr. decese deţinuţi din cauze medicale raportat la nr. total de deţinuţi.
2. Rata incidenţei de boli infecto-contagioase = nr. de cazuri boli infecto-contagioase nou diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
3. Rata prevalenţei afecţiunilor medicale cronice = nr. de afecţiuni medicale cronice diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
metodologiei de plată și
încadrare a
personalului medical
angajat pe bază de
contract de prestare
servicii.
prin contract a personalului medical MS
2016 - I 2017
6.3.5 Eficientizarea
activității personalului
medical
6.3.5.1 Identificarea lacunelor, dificultaților
pentru asigurarea examinarii deținuților prin
programare prealabilă
Studiu/raport efectuat MJ (DIP)
MS
Trimestrul II-
III 2016
-
6.3.5.2. Asigurarea independenţei activităţii
lucrătorilor medicali în procesul decizional şi
neimplicarea lor în activităţile cotidiene cu
caracter de regim şi supraveghere
Proiect de act normativ elaborat și
aprobat
Trimestrul III
2017
-
6.3.5.3. Organizarea instruirii profesionale
continui a personalului din cadrul serviciilor
medicale subordonate unității de dirijare a
serviciilor de sănătate acordate persoanelor
deţinute în penitenciare
Cursuri de instruire profesională
organizate
Pe parcursul
anilor 2016-
2020
169,79
6.3.5.4. Crearea unui sistem de motivare şi
stimulare în vederea asigurării cu cadre
medicale a unității de dirijare a serviciilor de
sănătate acordate persoanelor deţinute în
penitenciar
Sistem de motivare și stimulare
elaborat și aprobat prin act
normativ
MJ (DIP)
MS
Trimestrul IV
2017
3801,60
28
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020_penitenciar.docx
Obiectiv general VI: Dezvoltarea serviciilor medicale de calitate pentru persoanele private de libertate, echivalente cu cele prestate în sistemul
public de sănătate
Indicatori de impact:
1. Rata mortalităţii din cauze medicale = nr. decese deţinuţi din cauze medicale raportat la nr. total de deţinuţi.
2. Rata incidenţei de boli infecto-contagioase = nr. de cazuri boli infecto-contagioase nou diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
3. Rata prevalenţei afecţiunilor medicale cronice = nr. de afecţiuni medicale cronice diagnosticate şi tratate raportat la nr. total deţinuţi.
Măsuri Activități Indicatori de rezultat Responsabil Termen Costuri,
mii lei
6.3.5.5. Identificarea instituţiilor medico-
sanitare publice în cadrul cărora vor fi
înfiinţate saloane specializate pentru asistenţa
medicală a persoanelor deţinute
1) Instituţii medico-sanitare publice
identificate
2) Saloane specializate înființate
2017-2018 2500,00
Top Related