7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

1/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

ISTORIA

ADMINISTRAIEI

PUBLICE

DIN ROMNIA

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

2/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

FLORIN NEGOI

ISTORIAADMINISTRAIEI

PUBLICEDIN ROMNIA

Editura Universitar

Bucureti

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

3/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

Tehnoredactare computerizat: Angelica BadeaCoperta: Angelica Badea__________________________________

Copyright 2009Editura UniversitarB-dul. N. Blcescu nr. 33,Sector 1 , BucuretiTel./Fax: (021) 315.32.47 / 319.67.27www.editurauniversitara.roe-mail: redactia@editurauniversitara.ro__________________________________

EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL ALCERCETRII TIINIFICE DIN NVMNTUL SUPERIOR(C.N.C.S.I.S.)

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiNEGOI, FLORIN

Istoria administraiei publice din Romnia / Florin Negoi.

Bucureti : Editura Universitar, 2009Bibliogr.ISBN 978-973-749-696-6

35(498)(091)

Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate Editurii

Universitare.__________________________________Distribuie: tel./fax: 021-315.32.47

021-319.67.27comenzi@editurauniversitara.ro

ISBN 978-973-749-696-6

http://www.editurauniversitara.ro/mailto:editurauniversitara@edinfo.romailto:editurauniversitara@edinfo.rohttp://www.editurauniversitara.ro/

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

4/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

5

OBIECTUL ISTORIEI ADMINISTRAIEIPUBLICE

Evoluia trecut a statului i administraiei publice trebuiestudiat pentru c n dezvoltarea istoric a societii totdeaunao instituie are rdcini adnci n instituiile trecute .

Istoria Administraiei Publice devine vie prin legtura

evolutiv care se face cu propriile noastre concepii juridice, pecare trebuie s le lumineze i s le nsumeze i prin punteaprezentului s lege trecutul de viitor.

Prin obiectul de investigaie, disciplina mai sus precizatse ncadreaz armonic n domeniul tiinelor sociale i are caobiect studiul statului i a instituiile sale existente pe actualulteritoriu al rii noastre din cele mai vechi timpuri i pnastzi. Cum dreptul face etern pereche cu statul, ca, de altfel, i

cu politica, fr ndoial chiar dac disciplina noastr, potrivitprogramei de nvmnt se numete Istoria AdministraieiPublice, a fost necesar a analiza, circumscris n tem, ianume probleme mai importante din existena statului, privit cai categorie istorico-filozofic. Fcnd parte din categoriatiinelor despre societate, Istoria Administraiei Publice aremai multe interdependene, interaciuni i conexiuni cu tiinele

istorice.n afar de Istoria Romniei (ca disciplin) sunt o seriede alte tiine istorice, mult mai aproape prin obiectivul lor deIstoria Administraiei Publice.

Istoria doctrinelor politico-juridice are ca obiect decercetare evoluia ideilor despre stat i drept n decursulistoriei. n studiul problemelor sale, istoria se folosete dedatele furnizate de alte tiine, dar care sunt considerate tiine

auxiliare sau ajuttoare, din perspectiva disciplinei noastre.

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

5/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

6

Dintre tiinele considerate tiine auxiliare amintim:arheologia, paleografia, epigrafia, sigilografia, heraldica,numismatica, etc.

Necesitatea studierii Istoriei Administraiei PubliceAfirmm c studiul Istoria Administraiei Publice,

pentru studenii Facultilor de tiine Juridice iAdministrative este de o importan cardinal, ce poate fiilustrat din mai multe puncte de vedere.

Mai nti, pentru c, dintr-un suprem unghi de vedere, sepune problema istoriei poporului nostru i, n mod deosebit,istoria antic i medieval, care rezolv problemafundamental a istoriei noastre, respectiv etnogenezapoporului romn i dreptul, ca fenomen de suprastructur,mpletindu-se organic cu viaa social-economic i, mai ales,cu cea politic, indiferent de forma sa evolutiv-cutumiar, orilegislativ, ceea ce ilustreaz istoria n toat intimitatea sa. iv ntrebm, ntrebndu-ne: ce poate fi mai important dect

cunoaterea istoriei poporului nostru? Poate c viaa i nimicmai mult. Un popor care nu-i cunoate istoria, ori nu vrea si-o cunoasc, indiferent cum este e, aproape c nu se poateimagina. Iar pentru noi, romnii, aa cum spunea Nicolae Iorgan Originea, firea i destinul neamului romnesc: este vorbade un popor, care prin strmoii si, i are originea de patru orimilenar; aceasta este mndria i aceasta este putereanoastr.

Ar fi suficient, pentru a v nfrumusea spiritul, s vreamintim ntr-un prezent marcat de tinereea voastr, cdimensiunile majore al istoriei poporului nostru, sunt vechimeaei de patru milenii i statornicia sa ntre aceleai hotare: MuniiCarpai i Balcani, apele Tisei, Dunrii i Nistrului, mpreunatecu lupta, am putea spune etern, pentru aprarea fiinei ipmntului strbun.

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

6/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

7

Razele de istorie n spaiul Carpato-Danubiano-Ponticsunt la fel de btrne ca i gndul omenesc, dar este cuprisosin dovedit c n urm cu 2000 ani .H., n teritoriul mai

sus precizat, locuiau triburile geto-dace, ramur a mareluipopor trac, care i ncepuse particularizarea etnocultural ilingvistic n cadrul marii familii a neamurilor trace, desprinsei ele definitiv i demult din noua populaie nscut dinamestecul triburilor neolitice, cu triburile pstoreti i clreevenite din este i nord ce vorbeau acea general limb indo-european. Aadar, geii sau dacii rmai definitiv n istorie,dup cum i-au numit grecii sau romanii, au fcut parte dingrupul etnic al tracilor, care potrivit printelui istoriei Herodot,cea mai autentici autorizat voce a antichitii erau cel mainumeros dup cel al indienilor.

Chiar dac am admite c dacii triau n arcul Carpailor,iar geii n zona extracarpatic, esenial din spusele lui Strabo,este faptul c geii i dacii vorbeau aceeai limbi constituiauacelai popor (Geographia, VII, 3, 12).

S-au pierdut multe scrieri despre traco-gei i, din acestpunct de vedere, ca, de altfel, i din multe altele, istoria nu afost prea generoas cu noi, dar ne-au rmas i suficientedocumente certe i obiective, pentru a replsmui fiina acestuipopor geto-dac, invidiat de-a dreptul de toat antichitatea.

Platon, face urmtoarele precizri despre nvturapropovduit de un medic trac, fidel lui Zamolxis: toate tragdin suflet, att cele bune ct i cele rele ale trupului i alefiinei noastre ntregi, revrsndu-se din suflet aa cum sersfrng de la cap, asupra ochiului; trebuie mai nti sufletuluis-i dm ngrijire, dac vrem ca, deopotriv, capul i restultrupului s o duc mai bine, iar sufletul, spune el, se ngrijetecu anumite descntece, care sunt, la rndul lor, spusele igndurile frumoase. Din acest spuse i gnduri se nate nsuflete nelepciunea. Iat, deci, doctrina lui Zamolxis, i,

implicit, spiritualitatea acestui popor. n timp ce multe ale

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

7/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

8

popoare contemporane risipite prin multe vguni alepmntului nu aveau nici mcar contiina de sine, fugrindu-se reciproc unii pe alii, strmoii notri fceau deja filosofie i-

i puneau marile ntrebri ale fiinei umane, ntrebri valabile iastzi.

Prima tire istoric asupra geto-dacilor o datormprintelui istoriei, marelui Herodot (484-420 .H.).Binecuvntat va fi numele lui, att timp ct va exista n istoriepoporul romn. Originar din Halicarnas, ora din Asia Mic, afcut multe cltorii n Egipt, Mesopotamia, Galiia,Macedonia, Siria i sudul Italiei, adunnd impresii i bogateinformaii pentru opera sa, intitulat Istorii.

Din totalul de nou cri, ct cuprinde Istoriile, nprimele cinci cri descrie formarea Imperiului Persan iregiunile pe care le cucerete .

n Istoriile sale, Herodot ne-a furnizat multe datedespre traci i geto-daci. Aflm de la Herodot c dup indieni,seminia tracilor este cea mai numeroas i dac ar avea o

singur conducere i s-ar nelege ntre ei, ar fi, dup prereamea, de nenfrnt i cu mult mai puternice dect toateseminiile pmntului, dar unirea lor este cu neputin i nu-ichip s se nfptuiasc, de aceea, ei sunt slabi.

Acelai Herodot n Istoriile sale, relateaz n detaliudesfurarea campaniei regelui Persiei, Darius, asupra sciilor,vecinii tracilor, din anul 514 .H.

Uriaa armat a regelui persan a naintat de-a lungulMrii Negre cu intenia de a trece Dunrea i de a-i supune pescii. nspimntai de putere militar a perilor, neamuriletrace s-au plecat, unul dup altul, cu excepia geilor, care, deiau opus o rezisten ndrtnic, fur supui de ndat, cu toatec sunt cei mai drepi i mai viteji dintre traci (HerodotIstorii IV). n acest fel, Herodot i monumentalizeazdefinitiv pe cerul nstelat al istoriei noastre nemuritoare, pentru

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

8/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

9

c nemuritori se considerau i geii dup cum precizeazistoricul.

Dimensiunea cardinal a spiritualitii religioase geto-

dace era aceea c ei nu mor, i c cel care piere, se duce laZamolxis, divinitatea lor, pe care unii l cred a fi acelai cuGebeleizis.

Istoria n-ea hrzit s ne confruntm nc din anul 335.H. cu alt mare imperiu al lumii. Alexandru Macedon, urmaullui Filip al II-lea a pornit cu armata ce numra 30.000 deoameni mpotriva tribalilor, illyrilor i geilor de la nord deHemus. Marele Alexandru a trecut Dunrea n cursul uneinopi, nsoit de 1500 de clrei i de vreo 4.000 de pedestrai.Iat cum descrie Arrian (a se vedea Izvoarele privind IstoriaRomniei, vol. I) acest fapt istoric: Geii s-au retras spre unora ce se afla la o deprtare de o parasang (aprox. 5,5 km) deIstros i se retraser ct putur mai departe de fluviu, prinlocuri singuratice. Alexandru a cucerit oraul i a luat toatprada pe care o lsaser geii. Prima personalitate bine definit

istoric, prin puternica organizare a populaiei de la nord deDunre, a fost Dromichaites, nvingtorul lui Lysimachos(urmaul lui Al. Macedon). ntre anii 300 i 292 .H., n timpulultimei lupte cade prizonier chiar conductorul Tracieielenistice, dup ce n prima czuse prizonier fiul su,Agatocles. Se deschide astfel drumul unei glorioase file dinfrmntata istorie a strmoilor notri geto-daci, a marelui regeBurebista, despre care geograful grec Strabon scrie lsnd la oparte trecutul ndeprtat al geilor, urmtoarele: Burebista,brbat get, ajungnd n fruntea neamului su care era istovit derzboaie dese, l-a nlat att de mult prin exerciii, abinere dela vin i ascultare fa de porunci, nct, n civa ani a furit ostpnire puternic i a supus geilor cea mai mare parte apopulaiilor vecine, ba chiar a ajuns s fie temut i de romani.

Acelai Strabon, i mai apoi Plutarh, ne informeaz de un

grandios proiect al lui Caesar de a porni narmat mpotriva lui

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

9/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

10

Burebista i numai asasinarea sa n anul 44 .e.n. a opritmaterializarea lui. Oricum, la Roma, Lucanus pune n gura luiCato, urmtoarea imploraie: Ferii-ne de zei cereti, printr-un

dezastru ce i-ar pune n micare pe gei, Roma s cad. Nu s-antmplat acest fapt, pentru ci Burebista a fost victima unuicomplot pe fondul unei rscoale ce se declanate, mprtindsoarta lui Caesar.

Dar, contemporan cu Burebista a fost i Deceneu, cusiguran unul din cei mai mari filozofi ai antichitii.

Dio Chryssostomos i apoi Iordanes, ne fac urmtoareaapreciere: el, adic Deceneu, observnd nclinaia geilor de a-l asculta n toate, i c ei sunt din fire detepi, i-a instruit ntoate ramurile filosofiei, cci era un maestru priceput n acestdomeniu. El i-a nvat etica, dezvndu-i de obiceiurilebarbare, i-a instruit n tiinele fizicii, fcndu-i s ias conformlegilor naturii, i-a nvat logica, fcndu-i superiori celorlaltepopoare, n privina minii.

n mersul neostoit al istoriei, a urmat apoi marea

confruntare a colosalului Imperiu Roman, cu Dacia vremurilorlui Decebal. De marea lumin a Romei, rmne ns peveci luminata - Dacia; a afirmat Prvan, vrnd parc sadauge c nu erau suficiente nvturile lui Deceneu i niciinfuziile de cultur de pe urma colonizrii greceti, ci mai eranevoie de ceva, pentru a solidifica mai puternic temeliapoporului romn.

A fost nfrnt Decebal i statul su, dar la spiritualitateageto-dac s-a adugat i cea roman, i n ce privete pe noidreptul i obiceiurile romane. ns miracolul spiritualitiiromneti ulterioare, despre care vom vorbi necontenit ndemersul nostru.

Civilizaia autohton a putut fi nfrnt de geniul latin,apoi de suflul slav, sau de impulsul bizantin, dar n spiritul eirmne geto-dac. Au fost cteva reflecii care, aa cum spunea

Constantin Noica, sunt deschiderea care nchide sau,

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

10/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

11

parafrazndu-l, nchiderea care deschide, de natura a relevadac mai era cazul, c strmoii notri nu puteau s ajung laspiritualitatea i fora pe care am precizat-o, dac nu s-ar fi

condus dup normele de conduit, temeinic fundamentate decutuma vremurilor i mai apoi, prin legi edictate de putereastatal. n tot demersul nostru ne vom strdui s le scoatem lasuprafaa timpului prezent.

n al doilea rnd, fr a cunoate evoluia istoric ainstituiilor, nu vom putea nelege n toat plenitudinea sa itemeinicia lor aceste instituii ale administraiei publicecentrale i locale. Exemple se pot da multe, dar sunt de prisos.

n fine, aceast disciplin v va releva n mare msurspecificul naional al dreptului romnesc, acea not cuprecdere, cum spunea Clinescu n eseul Specificulnaional (Istoria literaturii romne de la origini pn nprezent, pag.975). Alturi de dreptul roman i de elementelede drept comparat de care vei lua cunotin de la altediscipline, istoria dreptului romnesc v va descifra singularul

i particularul din generalul universal.Istoria Administraiei Publice este disciplina care seocup de evoluia sistemic, sincronic i diacronic ainstituiilor, normelor i concepiilor juridice ale poporuluiromn din cele mai vechi timpuri pn n vremea noastr.

Istoria Administraiei Publice constituie un demerstiinific care nu ar fi posibil fr laboriosul efort algeneraiilor de naintai n investigarea vechiului dreptromnesc, efort concretizat i n vastul tratat aprut ntre anii1980-1987 i la care i-au adus o contribuie nsemnat idasclii notri i crora le suntem mereu recunosctori i fade care avem datoria de transmite pe mai departe fcliaarztoarei pasiuni pentru aceast disciplintiinific.

Cercetarea administraiei publice romneti se impuneprin folosirea att a metodei istorice, ct i a metodei

comparate. Prin concepie i coninut, aceast disciplina pe

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

11/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

12

investigaii tiinifice, dar i pe contribuii tiinifice, peexperiena i gndirea naintailor, deschiztori de drumuri ireflecii, de care ne-am folosit n lucrarea prezent pentru a

cuprinde ct mai multe elemente din tezaurul politico-juridicromnesc ce alctuiesc patrimoniul cultural naional al Patrieinoastre avnd ca finalitate: aflarea i respectarea adevrului,pe de o parte, dar i a demnitii i interesului naional, pede alt parte.

Istoria Administraiei Publice are meritul de a ne reliefaconceptul de societate, conceptul de sistem social, noiuniprivind instituiile i organizarea

de stat,geneza i evoluia ideii de separare a puterilor nstat,noiunile de funcie, organ i putere politic,noiunea deputere executiv,conceptul de administraie politic i debirocraie.

Istoria Administraiei Publice evideniaz roluladministraiei publice i structurile administraiei publice ndecursul istoriei, evoluia administraiei centrale i locale,

mecanismele i instituiile n funcionarea administraieipublice, rolul i viitorul administraiei publice romneti ncontextul integrrii europene a rii noastre.

Periodizarea Istoriei Administraiei PubliceEste o problem ce poate fi ndelung controversat,

datorit n principal, legturii indisolubile a dreptului cuinstituia statal, n care sens, n mod obligatoriu trebuie s sein sama de tipul de stat, pe de o parte, i pe de alt parte, c,dei nu se contrapune cu periodizarea istoriei Romniei, nu sepoate identifica cu aceasta. Aa fiind, a face o periodicizare aistoriei dreptului fr a ine seama de tipul de stat, ar fi opoveste a istoriei dreptului i nu o teorie tiinific.

Plecnd de la acest postulat, iat cum periodicizm istoriadreptului romnesc, cluzindu-ne fundamental dup opiniile

exprimate de prof. Vladimir Hanga (Istoria Dreptului

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

12/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

13

Romnesc), ct i de prof. D. Firoiu (Istoria Statului iDreptului Romnesc), care autori nu numai c ne-au fostprofesori i le purtm o consideraie aparte, dar sunt i autori

de necontestat n aceast materie de la coala clujean, ieeani bucuretean, pe care n mod simbolic am ncercat s-iaduc la aceeai mas.

1. Administraia monarhiei dacice, care cuprindeperioada de la formarea statului dac centralizat, culminnd cuperioada regelui Burebista i Decebal i pn la cucerireaDaciei de ctre Romani (106 e.n).

2. Administraia i dualismul juridic n Dacia -provincie a imperiului Roman (106-271/274 e.n.).

3. Administraia feudal, care cuprinde perioadafrmirii feudale, respectiv de la retragerea aurelian, pn laformarea statelor romne centralizate i n care are loc procesulde formare a Legii rii (Ius Valachium - vechiul dreptcutumiar - agrar), i perioada monarhiei centralizate, carecuprinde perioada de la formarea statelor romneti i pn la

revoluiile din 1821, n care se svresc dreptul cutumiarromn (Ius Valachium), i apar primele legiuiri scrise.4. Administraia modern capitalist, care cuprinde

perioada de la revoluiile burgheze din 1821 i 1848, pn nanul 1947, un rol important n rspndirea relaiilor i noilorinstituii capitaliste avndu-l Regulamentele Organice .

5. Administraia socialist, care cuprinde perioada 23august 1944 -22 decembrie 1989 .

Aceast ultim perioad a parcurs 2 etape :1) etapa 23 august 1944 - 30 decembrie 1947 n care, prin

msurile politice de stnga, ctre extrema stng, s-a pregtitterenul pentru trecerea la cea de-a doua etap .

2) etapa 30 decembrie 194 - 22 decembrie 1989, cnd nRomnia a fost instaurat dictatura totalitar de extremastnga-dictatura comunist .

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

13/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

14

6. Administraia de tranziie, de dup 22 decembrie1989 pn la integrarea Romniei n Uniunea European, 1ianuarie 2007.

Istoria, nseamn cartea de cpti a unei naii i analizasine ira et studio a trecutului, pentru a ne ajuta la percepereaexacti real a prezentului i pentru prosperarea constructiva viitorului .

Istoria Administraiei Publice nseamn trecutul,prezentul i viitorul poporului romn, nseamn contiinamoral, politic i juridic, precum i instituiile aferenteacestora, din comuna primitivi pn astzi .

Analiza istorico-juridic administraiei publice romnetitrebuie fcut sine ira et studio, pentru c este vorba de trecutulpoporului romn, care analizat i neles aa cum se cuvine,poate ajuta mult la perceperea i slujirea corect a adevrului iprezentului, la prosperarea cu nelepciune, inteligeni succesa viitorului, la modernizarea Romniei i instituiilor sale, laschimbarea unor mentaliti desuete, anchilozate si lipsite de

tradiie, trinicie i mai ales de adaptare i perspectiv ncondiiile integrrii europene.Disciplina Administraiei Publice are drept scop, pe de o

parte acumulrile de cunotine privind evoluia cronologic ainstituiilor administraiei publice pe aceste meleaguri, pe dealt parte formarea de funcionari publici europeni, cumentaliti i opinii moderne, constructive i creative privindrolul i nsemntatea activitii administraiei publice n viaasocietii romneti i europene.

Prof. Corina Dumitrescu subliniaz n Introducere nteoria izvoarelor dreptului principiile dreptului europeancontemporan ca izvoare ale dreptului intern. Este rezultatulintegrrii europene ncepnd cu 1 ianuarie 2007, al opiuniipentru occident, pentru principii i standarde europene.

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

14/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

15

I. ADMINISTRAIA PUBLIC LA GETO-DACI82 .H. - 106 d.H.

Etnogeneza poporului romn poate fi neleas maiuor prin analiza elementelor fundamentale ale organizriipolitice i ale instituiilor juridice n mod cronologic.

Astfel, studierea lor este absolut necesar pentru

nelegerea unor particulariti i caracteristici specifice aleacestora. De aceea n tratarea lor vom face deosebirea ntre:

1. Organizarea politic a dreptului geto-dac ( sec. I .H. -106 e.n.) i

2. Organizarea de stat i dreptul n Dacia provincieroman (106 e. n. 271/274 e.n).

Este cert c nc din secolul IV .e.n., societatea geto-dac a fost organizat n puternice formaiuni militare inumeroase ceti aflate sub conducerea unor regi care iexercitau autoritatea pe ntinse teritorii. Nu se poate nssusine c aceste uniuni de triburi, organizate pe bazademocraiei militare, n care atribuiile de conducere socialeaparineau poporului narmat, reprezenta deja o organizaiepolitic.

Faptul c puterea unor regi ca Oroles, Rubobostes,

Dromichaites este n continu cretere, prin autoritatea lorimpunndu-se adunrii generale a rzboinicilor (a se vedea nacest sens situaia cnd Lysimachos cade prizonier, iarDromichaites l elibereaz peste voina rzboinicilor si), nureprezenta altceva dect perioada de tranziie de la organizareagentilico-tribal la cea politic, crendu-se premisele necesareformrii statului dac centralizat, ca putere politic oficialmenteconstituit.

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

15/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

16

1. Fenomenul de autoritate i putere politicFenomenele de autoritate se ntlnesc n mod constant n

toate colectivitile i implic, ntotdeauna, o dubl relaie, decomandant i supunere, i conduce la desprinderea grupuluiminoritar de guvernani, de grupul mai numeros de guvernani,care se supun. Oricare ar fi importana grupului n snul cruiase constat fenomenul de autoritate, aceasta pune n oper,dup caz, un sentiment de ncredere i un element deconstrngere, i, cel mai adesea, ambele.

Puterea politic (provine, n sens etimologic, din putereacetii - oraului, iar n sens contemporan, din puterea statului),este i ea un fenomen de autoritate. I ea implic acea dublrelaie, de comandament i supunere, ns conduce ladesprinderea grupului minoritar de guvernare, de grupul mainumeros de guvernani, care se supun. n plus, puterea politicconfer guvernanilor mijloacele de constrngere de careacetia au nevoie pentru a conduce i a supune pe cei care se

opun. Constrngerea este un resort esenial al puterii politice.Puterea politic a nceput mai nti a fi ataat persoanei

guvernanilor, adesea efi religioi sau militari cu mai multsau mai puin legitimitate.

Apariia persoanei dirigente unice este un prim pas pecalea instituionalizrii puterii politice, urmnd orbita uneievoluii discontinue, n linie ntrerupt, ncetarea vieii acestuiadeclannd dezorganizarea vieii politice, pentru ca apoi,printr-o alt personalitate, aceasta s renasc. De aceea, nprincipiu, pn la realizarea disocierii puterii politice depersoana guvernatorului, pentru a se putea raporta unei alteentiti care s-i serveasc drept suport, nu se poate discutadespre apariia statului care s semnifice acel aparat de dirijarea societii, care are la ndemn diverse mijloace pentru a seimpune, inclusiv mijloace de coerciiune. Aadar, statul apare

n momentul n care puterea politic se disociaz de persoana

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

16/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

17

dirigent unic, cnd acesta nu se mai identific cu aceapersoan, cnd exist n sine, altfel spus, cnd aceasta fiineazi dup moartea persoanei dirigente, reclamnd de ndat

instituirea unei noi persoane dirigente.Iat de ce, pn n jurul anilor 82-70 .H. nu putem vorbi

de existena unui stat dac, pentru c prea multe au fostintermitenele i discontinuitile n existena acestuia.

Pe temelia unitii de neam, de cultur i civilizaiespiritual i economic, marele Burebista a furit un stat daccentralizat i independent a crui existen a dinuit i dupmoartea sa. Dimensiunile acestui stat au fost cu prisosinreliefate de Strabon n cartea sa Geografia: getul Burebista,ajungnd n fruntea poporului su care era istovit de rzboaiedese, l-a nlat att de mult prin exerciiu, abinere de la vin iascultare fa de porunci, nct la civa ani a furit o stpnireputernici a supus geilor cea mai mare parte din populaiilevecine, nct a ajuns s fie temut i de romani. Fr ndoial,statul lui Burebista a conservat multe elemente din organizarea

nucleelor prestate existente, pe care, de altfel, nu le-a desfiinat,ci doar le-a limitat atribuiile n favoarea puterii centrale, aregelui.

2. Organele centrale ale statului

Puterea suprem n stat era deinut de rege. Dup cumpreciza R. Vulpe n Prioritatea agnailor la succesiuneatronului n Macedonia i Tracia, instituia regalitii tinde sdevin ereditar, dovad c Burebista i Decebal erau fii deregi. Principiul ereditii nu era ns absolut, ntruct puteauveni la succesiunea tronului i fraii regelui i marele pontif.

Astfel, dup Scorilo a venit la tron Duras, ca frate alregelui i abia dup el s-a urcat pe tron Decebal, fiul luiScorilo, iar la moartea lui Burebista, tronul i-a revenit lui

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

17/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

18

Deceneu, ca mare preot. Regele era eful militar, judectorulsuprem, dar putea fi i mare preot.

n cadrul statului dac, dup afirmaiile pe care ni le ofer

Iordanes n cartea sa Getica, autoritatea religioas avea unrol deosebit de important, ntruct n spiritualitatea dac, seconsidera c att puterea regelui, ct i legile, sunt de originedivin, pe de o parte, iar, pe de alt parte, acesteia i reveneaui principalele atribuiuni judectoreti. Aadar, autoritateareligioasi-a adus o contribuie fundamental la elaborarea iaplicarea sistemului de drept geto-dac. n executareaatribuiilor, regele era ajutat de un corp de sfetnici, supusvoinei sale. Se nelege c disocierea puterii regale de ceareligioas nu era un principiu obligatoriu, ba, dimpotriv,puteau fi reunite unicefal.

Administraia public central la geto-daci are n vrfulierarhiei regele, secondat de un vice-rege, care era marele preotca Deceneu alturi de Burebista i Vezinas, alturi de Decebal.Rolul important al marelui preot era n asigurarea prestigiului

puterii i realizarea constrngerii poporului n vederea realizriiporuncilor, ceea ce face pe unii istorici ca Liviu Marcu svorbeasc de un organ colegial de deinere a puterii suzerane.

n exercitarea atribuiilor sale regele avea un Consiliu dincare fceau parte viceregele, apropiai ai casei regale, membriai pturii nobiliare, brbai de ncredere, folositori regelui nexercitarea atribuiilor diplomatice, militare i politice.Confruntrile cu Imperiul roman nu a rmas fr urme nstructura aparatului statal. Astfel, soli-diplomai ndeplineauroluri negociatori i trimii speciali ai regelui cum a fost deexemplu Acornion din Dionysopolis n serviciul regeluiBurebista o lung o perioad de timp.

Atribuiile de politic extern erau ntregite cu atribuii nplan intern, de la unificarea politic, la unificarea religioas.Crearea unui cult oficial i punerea de acord a activitii

slujitorilor clerului cu interesele regalitii a dus la

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

18/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

19

consolidarea statului geto-dac. Un rol important n acest sens l-a avut Deceneu, dup afirmaiile lui Iordanes, care a ales dintrenobili pe brbaii cei mai nelepi, pe care i-a nvat teologia,

i-a sftuit s cinsteasc anumite diviniti i sanctuare, fcndu-i preoi.

Rolul major al marelui cler, originar din rndul pileailora contribuit n mod fundamental la ntrirea autoritii regaleprin rspndirea i consolidarea sentimentului religios nrndurile populaiei. Acest fenomen religios s-a rspndit desus n jos, dari de jos n sus pentru c preoii au asigurat acelinstrument de constrngere i de convingere att de necesarfiecrui stat,constrngerea pentru respectarea legilor, normelor,regulilor morale i obteti.

Astfel, Strabon ne face vorbire despre nlarea neamuluigeto-dac de ctre Burebista prin exerciii, sobrietate iascultare de porunci.

Ubicini meniona Dualitatea guvernamental care aexistat n timpul vieii lui Zamolxe a continuat i dup moartea

sa. Autoritatea a rmas mprit ntre dou personajeremarcabile, regele, suveranul temporal, i pontiful-zeu,urmaul lui Zamolxis, pe care-l continua ntr-un fel anume ndivinitate i n menire. Acest mod de guvernare pare s fi duratfr ntrerupere pn la cucerirea roman. Aciunea lui Theosnu se exercit numai n sfera religioas. El avea un rol politicconsiderabil.

Acelai Ubicini preciza c:Deceneu a fost adevratulorganizator al Daciei, un fel de Numa dac. Iordanes i atribuiaredactarea unui cod de legi al crui text scris mai dinuia ncpe vremea lui

Simon Pelloutier sublinia faptul : ......geii mai pstraunc, pe timpul lui Iordanes, un profund respect memoriei luiZamolxe i, pentru a da autoritate mai mare legilor care iguvernau, ei atribuiau instituirea lor acestui pontif.

7/28/2019 503e09dfafb03Istoria_administratiei_publice_..._p._1-20

19/19

www

.editura

univ

ersitar

a.ro

20

3. Organele locale

Puine izvoare istorice ne furnizeaz date cu privire la

organizarea local a Daciei. Un text al medicului grec Criton,care l-a nsoit pe Traian n rzboaiele dacice, confirmexistena unor dregtori dare ndeplineau diferite atribuiunistabilite de regalitate iar unii erau pui mai mari pestetreburile agricole, iar alii erau mprii la paza cetilor(Suidas, Lexicon - Treburile agricole).

Aadar, distingem dou categorii de dregtori locali: cei

care exercitau atribuiuni din ordin administrativ, iar alii caredeineau comanda armatelor aflate pe teritoriul statului. Arrezulta de aici c teritoriul statului era mprit n unitiadministrativ-teritoriale (a se vedea Vladimir Hanga, Dreptulcutumiar, Ed. Fundaiei Chemarea Iai, 1993).

Dimensiunea teritoriului geto-dac i interesele statale auimpus existena la nivel teritorial, a unui aparat administrativce se afla n subordinea puterii i organelor centrale, aparat

alctuit din dregtori recrutai din rndurile nobilimii i apersoanelor credincioase regelui. Dregtorii civili i dregtoriimilitari sunt menionai n izvoarele antice. Primii se ocupau cucultivarea pmntului asigurnd controlul puterii regale asupraproduciei agricole i a crea stocuri de provizii necesaregarnizoanelor cetii n caz de rzboi.

Organizaiile obteti ale societii primitive au rolul, attjuridic ct i social, menirea de a rndui viaa dinluntrul i dinafara comunitii, de a menine coeziunea grupului, de aasigura traiul cotidian, de a menine pacea n interior i nexterior.

La triburile de vntori i culegtori din paleolitic,principalele norme de drept sunt legate de:

- teritoriul tribului-principiul teritorial (hotar, solii,schimburi, etc.);