Unitatea de nvare Nr

Datoria public

Unitatea de nvare Nr. 12DATORIA PUBLICCuprinsObiectivele Unitii de nvare Nr. 1212.1. Coninutul datoriei publice i formele sale de manifestare...................................................................................................................

Lucrare de verificare Unitate de nvare Nr. 12Rspunsuri i comentarii la ntrebrile din testele de autoevaluare

Bibliografie Unitate de nvare Nr. 12

Pagina2267OBIECTIVELE unitii de nvare nr. 12Principalele obiective ale unitii de nvare Nr. 12 sunt: nelegerea noiunilor de datorie public intern i extern. Familiarizarea cu noiunea de datorie public. Recunoaterea pricipalelor tipuri de datorii publice. Sublinierea trsturilor caracteristice pentru fiecare tip de datorie public. Studierea cadrului juridic, a structurii i a evoluiei datoriei publice interne.

12.1 Coninutul datoriei publice i formele sale de manifestare

Aici cuvinte cheie

Cum se realizeaz

Cadrul juridic, scopul contractrii datoriei publice, datoria public intern, datoria public extern, instrumentele datoriei publice interne, instrumentele datoriei publice externe. Datoria public reprezint valoarea total a angajamentelor statului, inclusiv cheltuielile generate de acestea.

Datoria public total reprezint totalitatea obligaiilor pecuniare ale statului (guvern, instituii publice, financiare, uniti administrativ-teritoriale) la un moment dat, rezultate din mprumuturi interne i externe (n lei i n valut) contractate pe termen scurt, mediu i lung, precum i obligaiile statului ctre trezoreria proprie, pentru sumele avansate temporar n scopul acoperirii deficitului bugetar.

Datoria public se exprim n moneda naional sau n valut, n funcie de locul unde se contracteaz i de condiiile mprumutului. n scopul evalurii datoriei publice a Romniei, obligaiile exprimate n alt moned dect cea naional se calculeaz n moneda naional, utilizndu-se cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei.

De asemenea, datoria public total a unei ri se poate exprima n valori absolute (pentru a cunoate sarcina la care este supus economia rii respective fa de creditori), n valori relative, ca procent din P.I.B. (pentru a permite comparaia n timp i intre tari) i ca mrime medie pe locuitor (pentru a permite comparaii i analize n timp i spaiu).

Datoria public total se calculeaz i se gestioneaz separat pe cele doua forme ale sale, respectiv datoria public intern i datoria public extern.

Datoria public intern constituie o parte integrant a datoriei publice totale i evideniaz mprumuturile de stat de pe piaa financiar intern, de la persoane fizice i/sau juridice, n moned naional sau n valute strine, precum i mprumuturile angajate de teri, cu garania statului, nerambursate la un moment dat.

Datoria public extern constituie, de asemenea, o parte integrant a datoriei publice totale i se definete prin creditele externe contractate i angajate de ctre stat, n nume propriu, sau de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i prin creditele externe contractate i angajate de ctre ali subieci autonomi, cu garania expresa a statului.

Gradul de exigibilitate a datoriei publice se exprima cu ajutorul datoriei flotante i a datoriei consolidate.

Datoria public flotant reprezint datoria public pe termen scurt i cuprinde mprumuturile contractate, pe perioade de pn la un an, n scopul acoperirii golurilor de cas generate de neconcordana, n timp, a veniturilor cu cheltuielile bugetare.

Datoria public consolidat cuprinde totalitatea datoriilor rezultate din mprumuturile de stat contractate pe termen mediu i lung, precum i a celor rezultate din prelungirea termenelor de rambursare a mprumuturilor pe termen scurt, pe perioade de timp mediu i lung.

n prezent, n afara celor dou forme ale datoriei publice (flotant i consolidat), se vorbete i despre datoria public la vedere, care include att depozitele constituite la Trezoreria public, de ctre diveri subieci autonomi, ct i alte sume bneti colectate de aceasta prin circuitul su propriu.

Distincia dintre datoria public flotant i cea consolidat este important i pentru aprecierea efortului financiar pe care statul este nevoit s-l fac, n mod curent, pentru rambursarea datoriei scadente i pentru plata dobnzilor aferente n cursul unui an. Astfel cu ct ponderea datoriei publice flotante n totalul datoriei publice este mai mare, cu att nevoia curent de resurse financiare menite s acopere serviciul datoriei publice este mai presant, i invers.

Valoarea total a mprumuturilor contractate, la un moment dat, de ctre autoritile publice formeaz datoria publica brut, iar dac din aceasta se scade valoarea mprumuturilor angajate de la instituiile de stat (Trezoreria public, Banca Central, s.a.) se obine datoria public net.

Datoria public intern

La nivel naional, att angajarea mprumuturilor publice de pe piaa financiar intern, ct i garaniile acordate de stat unor teri pentru a contracta mprumuturi se realizeaz de ctre Guvern, n limita sumei aprobate de Parlament, prin intermediul Ministerului Finanelor Publice sau al altor instituii financiare specializate, care dobndesc calitatea de agent al statului.

Datoria public intern constituie o obligaie irevocabil i necondiionat a statului de a rambursa mprumuturile contractate n lei, de a pli dobnzile, ctigurile i alte costuri aferente.

Pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice interne se acorda o autorizare bugetar permanent, respectiv o aprobare nelimitat de rambursare a mprumuturilor i de plat a dobnzilor i ctigurilor aferente, care nu necesit aprobri suplimentare prin legea anual a bugetului de stat.

Cunoaterea mrimii datoriei publice interne i a serviciului pe care acesta l genereaz este importanta att pentru autoritile statului, ct i pentru creditorii statului.

De aceea, pentru realizarea acestui deziderat se utilizeaz o serie de indicatori de apreciere, dintre care menionam:

gradul de ndatorare a statului (se determin ca raport procentual ntre cuantumul datoriei publice i produsul intern brut, iar cu ct acest indicator are o valoare mai mare, cu att ara este mai ndatorat);

datoria public intern angajat (ca totalitate a obligaiilor asumate de stat fa de creditorii interni i nerambursate n momentul realizrii analizei);

datoria public angajat pe locuitor (ca raport ntre mrimea absolut a acesteia i numrul locuitorilor unei tari);

serviciul datoriei publice interne, n mrime absolut;

ponderea serviciului datoriei publice interne n produsul intern brut sau n totalul cheltuielilor bugetare;

mrimea ratelor scadente pentru datoria public intern i ponderea acestora n produsul intern brut;

mrimea dobnzilor i comisioanelor datorate pentru datoria public intern i ponderea acestora n produsul intern brut.

Datoria public extern

Imprumuturile externe reprezint o form a exportului de capital i au nregistrat o dezvoltare foarte mare n secolul al XX-lea datorita existentei, pe piaa rilor dezvoltate, a unui surplus relativ de capital, care i cut plasament peste grani n condiii mai avantajoase dect n interior.

Opiunea tarilor lumii pentru mprumuturile interne i externe este dependent de:

mrimea pieei interne a capitalului de mprumut;

volumul comerului exterior;

raportul dintre exportul i importul care compun comerul exterior.

Spre deosebire de datoria public intern, datoria public extern este mai mpovrtoare din urmtoarele motive principale:

Imprumuturile externe trebuie rambursate, n timp ce mprumuturile interne pot fi transformate n mprumuturi perpetue, sau rambursarea lor poate fi amnata printr-o conversie intr-un mprumut pe termen lung;

Obligaiile privind dobnzile i alte cheltuieli aferente mprumuturilor externe se stabilesc de ctre creditori, guvernul rii beneficiare neavnd control asupra acestora;

o depreciere a valutei debitorului pe pieele monetare interne crete povara plilor de dobnzi i a capitalului rambursat;

plile trebuie efectuate la termenele stabilite de ctre creditori i nu la cele convenabile tarii debitoare;

neplata/nerestituirea la termene stabilite a dobnzilor, comisioanelor sau a capitalului mprumutat atrage penaliti i creeaz dificulti pentru obinerea unor credite n viitor;

balana de pli este influenat negativ dac sumele obinute, prin mprumuturi externe, nu sunt utilizate pentru creterea exporturilor, sau pentru reducerea importurilor rii debitoare;

pierderea de suveranitate reprezint, uneori, un pre indirect al recurgerii la mprumuturi externe (este cazul mprumuturilor obinute de la unele instituii financiare internaionale i care pot cere guvernului tarii beneficiare sa promoveze anumite politici economice).

Test de autoevaluare 12.1.

1. Datoria public rilor dezvoltate provine n cea mai mare proporie:

a.din resurse interne

b.din resurse externe

c.de la organismele financiare internaionale

d.de la ageni economici externi.

2. Instrumentele datoriei publice externe a Romaniei includ:

a.mprumuturi primite de la guvernele altor state.

b.titlurile de stat libelate n valute

c.mprumuturi sindicalizate

d.toate elementele de mai sus

3. Rambursarea creditelor se face n urmtoarele modaliti:

a.n cote egale

b.n cote inegale

c.ntr-o singur tran.

d.toate rspunsurile sunt corecte.

4. Din punct de vedere al beneficiarului creditelor externe mprumutatul poate fi:

a.ntreprindere privat

b.banc

c.guvern

d.toate rspunsurile sunt corecte.

5. Din punct de vedere al creditorului, creditele externe pot fi acordate de:

a.ntreprinderi furnizoare

b.bnci

c.organisme financiare internaionale

d.oricare din agenii de mai sus

6. Datoria extern total este alctuit din:

a.datoria pe termen scurt

b.datoria pe termen lung

c.creditele de la FMI

d.bilaterali

A a,b,c,dB a,b,c

C a,c,d

D a,c

7. Gradul de ndatorare al unei ri se poate exprima:

a.absolut

b.ca mrime medie pe cap de locuitor

c.ca raport ntre datoria extern i PIB

d.ca raport ntre datoria extern i ncasrile din exporturi

A a,b,c,dB a,b,c

C a,c,d

D a,c

8.Bonurile de tezaur n formular:

a.sunt plasate n public la ghiseul deschis

b.emisiunea lor se realizeaz fr limitarea nivelului mprumutului.

c.sunt bonuri cumprate de instituii financiare.

d.reprezint cea mai ieftin modalitate de mprumut pentru stat.

A a,b

B a,b,c,d.

C b,c

D a,c,d

9.Pentru a influena masa subscrierilor politica de emisiune a bonurilor de tezaur cuprinde mai multe mecanisme cum ar fi:

a.mecanismul plafonului- prin care se stabilete o anumit proporie de ctre autoritatea monetar, ca procent din disponibilitile bncilor, care poate fi plasat n bonuri de tezaur.

b.mecanismul coeficientului de trezorerie prin care se stabilete un raport ntre activele lichide ale bncilor i ansamblul resurselor.

c.mecanismul rezervelor obligatorii prin care bncile conserv o sum fix, stabilit prin lege la banca central

d.mecanismul emisiunii de bonuri n raport cu nivelul resurselor bugetare prin care se stabilete o sum global de mprumut prin intermediul bonurilor de tezaur.

A a,b,c

B a,b.

C b,d

D a,b,c,d

Rspunsul se va da n spaiul gol de mai sus. Rspunsul la test se gsete la pagina xx.

n loc de rezumatAm ajuns la sfritul unitii de nvare nr. 12.

V recomand s facei o recapitulare a principalelor subiecte prezentate n aceast unitate i s revizuii obiectivele precizate la nceput.

Este timpul pentru ntocmirea Lucrrii de verificare nr. 12 pe care urmeaz s o transmitei tutorelui.

Lucrare de verificare unitate de nvare nr. 12

1. Analizai datoria public a Romniei (inclusive cea extern2. Analizai gestiunea datoriei publice n Romnia.

3. Care sunt indicatorii datoriei publice?

4. Care sunt indicatorii datoriei externe?

Rspunsurile testelor de autoevaluare

Rspuns 12.1

1) a2) d

3) d

4) d

5) d

6) B

7) A

8) A

9) B

Bibliografie unitate de nvare nr. 12

Moteanu T., - Buget i trezorerie public, Ed. DU Style, Bucureti, 2000.Vcrel. I., i colectiv, - Finane publice, E.D.P., Bucureti, 2000.

Vcrel. I., - Politici economice i financiare de ieri i azi, Ed. Economic, Bucureti, 1996.

Finane

2