Wum Ro Final

Manualul national al operatorilor de apa si canalizareIntarirea capacitatii institutionale a beneficiarilor viitoarelor proiecte finantate de UE, Romania (FOPIP 2)

Iulie 2010 Ministerul Mediului si Padurilor

In asociere cu MVV Energie si CIMP

Manualul national 19 operatorilor al 1234 A de apa si canalizare C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc01 iulie 2010

Intarirea capacitatii institutionale a beneficiarilor viitoarelor proiecte finantate de UE, Romania (FOPIP 2) Iulie 2010

Ministerul Mediului si Padurilor

Str. Justitiei, 59-61, Bucuresti, Sector 4, Romania

Mott MacDonald, Demeter House, Station Road, Cambridge CB1 2RS, United Kingdom T +44(0) 1223 463500 F +44(0) 1223 461007 W www.mottmac.com

Manualul national al operatorilor de apa si canalizareIn association with MVV & CIMP

Date privind elaborarea si revizuirea documentuluiRev. A Data Oct. 2008 Elaborat Echipa FOPIP1 Verificat Echipa FOPIP1 Aprobat Descriere Echipa FOPIP1; Versiunea finala, in formatul aprobat Ministerul Mediului de AC

B

Iunie 2010

Echipa FOPIP 2

Toma Stoia Geoff Lawn

R H Noakes

Prima versiune.

Acest document a fost elaborat pentru partea care l-a contractat si doar pentru scopuri specifice, aferente proiectului mentionat mai sus. Nu trebuie utilizat de nicio alta parte sau intr-un alt scop. .

Nu acceptam nicio responsbilitate ce deriva din utilizarea acestui document de o alta parte sau intr-un alt scop sau din existenta unor erori sau omisiuni datorate unor erori sau omisiuni in datele furnizate noua de alte parti. Acest document contine informatii confidentiale si se afla sub incidenta drepturilor de proprietate intelectuala. Nu trebuie transmis altor parti fara acordul nostru si al autoritatii contractante, in prealabil.

Mott MacDonald, Demeter House, Station Road, Cambridge CB1 2RS, United Kingdom T +44(0) 1223 463500 F +44(0) 1223 461007 W www.mottmac.com

Manualul national al operatorilor de apa si canalizareIn asociere cu MVV si CIMP

Cuprins1.1.1 1.2 1.3 1.4

IntroducereContributii _________________________________________________________________________ De ce a fost elaborat acest manual? ____________________________________________________ Structura manualului_________________________________________________________________ Multumiri __________________________________________________________________________

13 4 5 6

2.2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4

Sectorul de apa din Romania: performanta, politici

7

Sectorul de ap: probleme cheie privind performanta _______________________________________ 7 Politici si strategii relevante in sector ____________________________________________________ 8 Regionalizarea serviciilor de apa si canalizare _____________________________________________ 9 Regionalizarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare ________________________________ 10 Necesitatea regionalizarii ____________________________________________________________ 10 Principalele avantaje ale regionalizrii __________________________________________________ 11 Elemente institutionale principale ale regionalizarii ________________________________________ 11

3.3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.5

Aspecte institutionale si juridice privind regionalizareaIntroducere _______________________________________________________________________ Cadrul juridic actual ________________________________________________________________ Legislaie primar __________________________________________________________________ Legislaia secundara _______________________________________________________________ Definirea i scopul serviciilor _________________________________________________________ Autoriti competente _______________________________________________________________ Domeniul public ___________________________________________________________________ Baza legal pentru delegarea gestiunii serviciilor__________________________________________ ADI, OR si Contractul de Delegare _____________________________________________________ Actul Constitutiv si Statutul ADI _______________________________________________________ Act Constitutiv pentru operatorii regionali ________________________________________________ Model de Contract pentru delegarea de servicii ___________________________________________ Etapele i activitile care trebuie parcurse n vederea implementrii cadrului instituional __________ Etapa pregtitoare, studiul de oportunitate _______________________________________________ nfiinarea Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) ___________________________________ nfiinarea Operatorului Regional (OR) __________________________________________________ Delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu ap i de canalizare __________________________ Indicatori de Performanta (Nivelul serviciilor) _____________________________________________

1414 14 14 14 15 16 17 18 19 19 20 21 23 23 23 24 26 26

4.4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.2

Benchmarking si indicatori cheie de performantaIntroducere _______________________________________________________________________ Folosirea benchmarking-ului in Romania ________________________________________________ Experienta MUDP II ________________________________________________________________ Experienta de benchmarking a Asociatiei Romane a Apei ___________________________________ Proiectul de imbunatatire a a managementului serviciilor municipale __________________________ Metodologia de benchmarking ________________________________________________________ Metode de benchmarking ____________________________________________________________ Procesul _________________________________________________________________________

2828 29 30 30 30 31 31 33

1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc


4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.6.2

Etapa de planificare ________________________________________________________________ Etapa de analiza___________________________________________________________________ Etapa de actiune __________________________________________________________________ Beneficii _________________________________________________________________________ Instrumente, tehnici si proceduri _______________________________________________________ Strategia de benchmarking dezvoltata pe durata programului FOPIP I Asistenta Tehnica __________ Indicatori propusi __________________________________________________________________ Sistemul de benchmarking online ______________________________________________________ Concluzii _________________________________________________________________________

34 36 37 39 40 40 41 47 48

5.5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4

Ghiduri privind pregatirea proiectelor (UE/IFI/GOR)Ghiduri pentru pregatirea proiectelor (UE/IFI/GOR) ________________________________________ Introducere _______________________________________________________________________ Ghid privind pregatirea master planurilor ________________________________________________ Ghid pentru elaborarea studiului de fezabilitate ___________________________________________ Ghid pentru elaborarea analizei cost-beneficiu ___________________________________________

5050 50 50 51 51

6.6.1 6.2 6.3 6.4 6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.4.5 6.4.6 6.4.7 6.4.8 6.5 6.5.1 6.5.2 6.5.3 6.5.4 6.5.5 6.5.6 6.5.7 6.5.8 6.5.9

Dezvoltare strategicaPlanificare strategica _______________________________________________________________ Elemente ale planificrii strategice _____________________________________________________ Planificare strategic n cadrul companiilor de ap beneficiare FOPIP _________________________ Planificarea afacerii ________________________________________________________________ Sumar executiv____________________________________________________________________ Probleme strategice ________________________________________________________________ Analiza interna & externa ____________________________________________________________ Strategii operationale si functionale ____________________________________________________ Obiectivele pe termen scurt __________________________________________________________ Planul de actiune pentru atingerea obiectivelor principale ___________________________________ Probleme specifice legate de planul de afaceri al OR ______________________________________ Anexe ___________________________________________________________________________ Sisteme informatice de management (SIM) ______________________________________________ SMI definitie, scop si structura _______________________________________________________ Enciclopedia de infrastructura a tehnologiei informatiei (EITI) ________________________________ Suportul Serviciilor IT _______________________________________________________________ Distribuirea serviciilor IT _____________________________________________________________ Beneficiile implementarii EITI _________________________________________________________ Software-ul EMSYS ________________________________________________________________ Implementarea EMSYS _____________________________________________________________ Experiene cu implementarea _________________________________________________________ SIM n proiectul FOPIP II ____________________________________________________________

5454 56 58 63 67 68 70 72 73 74 74 82 82 82 85 87 88 89 90 91 92 93

7.7.1 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.1.4 7.2 7.3

Managementul resurselor umane i dezvoltare organizaionalIntroducere _______________________________________________________________________ Domeniul de aplicabilitate____________________________________________________________ Managementul resurselor umane de ce? ____________________________________________ Ce include acest capitol?___________________________________________________________ Manuale i ghiduri ________________________________________________________________ Descriere general a conditiilor organizationale si de resurse umane __________________________ Abordare i intervenii RU____________________________________________________________

9595 95 95 95 96 96 97



7.3.1 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.5 7.5.1 7.5.2 7.5.3 7.5.4 7.5.5 7.5.6 7.5.7 7.6 7.6.1 7.6.2 7.6.3 7.6.4 7.6.5 7.6.6 7.7 7.7.1 7.7.2 7.7.3 7.7.4 7.7.5 7.7.6 7.8 7.8.1 7.8.2 7.8.3 7.8.4 7.8.5 7.9 7.9.1 7.9.2 7.9.3 7.9.4 7.9.5 7.10 7.10.1 7.10.2 7.10.3 7.10.4 7.11 7.11.1 7.11.2 7.11.3 7.11.4 7.11.5

Strategia programului FOPIP privind RU ________________________________________________ 97 Analiza i dezvoltarea strategiei _______________________________________________________ 98 Evaluare _________________________________________________________________________ 98 Activiti i rezultate_______________________________________________________________ 99 Actiuni urmatoare _________________________________________________________________ 100 Concepia organizaional __________________________________________________________ 100 Concept ________________________________________________________________________ 100 Evaluare ________________________________________________________________________ 105 Judetele FOPIP 1 _________________________________________________________________ 105 Judetele FOPIP 2 _________________________________________________________________ 105 Activiti i rezultate______________________________________________________________ 105 Actiuni urmatoare _________________________________________________________________ 107 Ghiduri i manuale ________________________________________________________________ 108 Nivelurile de personal i planificarea personalului ________________________________________ 108 Evaluare ________________________________________________________________________ 108 Nivelul de personal ________________________________________________________________ 109 Planul de personal ________________________________________________________________ 109 Activitati si resultate _______________________________________________________________ 109 Aciuni urmtoare _________________________________________________________________ 112 Ghiduri i manuale ________________________________________________________________ 112 Analiza sarcinilor, definirea posturilor i fisa postului ______________________________________ 112 Evaluare ________________________________________________________________________ 112 Fia postului - recomandri _________________________________________________________ 113 Activiti i rezultate _______________________________________________________________ 113 Rezultatele analizei sarcinilor - experien ______________________________________________ 114 Aciuni urmtoare _________________________________________________________________ 115 Ghiduri i manuale ________________________________________________________________ 115 Sistemele de evaluare a performanei _________________________________________________ 115 Evaluare ________________________________________________________________________ 115 Sistemul de evaluare a performanei caracteristici principale ______________________________ 115 Activiti i rezultate _______________________________________________________________ 116 Actiuni urmatoare _________________________________________________________________ 117 Ghiduri i manuale ________________________________________________________________ 117 Instruirea personalului _____________________________________________________________ 118 Evaluare ________________________________________________________________________ 118 Sistem activ de formare profesional - recomandri ______________________________________ 118 Activiti i rezultate _______________________________________________________________ 119 Aciuni urmtoare _________________________________________________________________ 119 Ghiduri i manuale ________________________________________________________________ 119 Managementul i dezvoltarea carierei _________________________________________________ 120 Concept ________________________________________________________________________ 120 Recomandri principale privind implementarea politicii de dezvoltare a carierei n companiile de ap 120 Activiti i rezultate _______________________________________________________________ 121 Ghiduri i manuale ________________________________________________________________ 121 Transferul i integrarea personalului n cadrul operatorului regional __________________________ 121 Evaluare ________________________________________________________________________ 121 Sigurana la locul de munc i contractele de munc _____________________________________ 121 Integrarea forei de munc __________________________________________________________ 122 Aciuni urmtoare _________________________________________________________________ 122 Activiti RU ale operatorului regional de ap n vederea integrrii noului personal _________ 122



7.12 7.12.1 7.12.2 7.12.3 7.12.4

Externalizare ____________________________________________________________________ Evaluare ________________________________________________________________________ Activiti i rezultate _______________________________________________________________ Aciuni urmtoare _________________________________________________________________ Ghiduri i manuale ________________________________________________________________

123 123 124 127 127

8.8.1 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5 8.2.6 8.2.7 8.2.8 8.2.9 8.2.10 8.2.11 8.2.12 8.2.13 8.3 8.3.1 8.3.2 8.3.3 8.3.4 8.3.5 8.3.6 8.3.7 8.3.8 8.3.9 8.3.10 8.3.11 8.3.12 8.3.13 8.3.14 8.3.15 8.4 8.4.1 8.4.2 8.4.3 8.4.4 8.4.5 8.4.6 8.5 8.5.1 8.5.2 8.5.3 8.5.4

Management tehnic si operationalIntroducere ______________________________________________________________________ Managementul activelor ____________________________________________________________ Introducere ______________________________________________________________________ De ce este necesar? ______________________________________________________________ Provocari cheie in managementul activelor _____________________________________________ Situatia actuala ___________________________________________________________________ Cerinte _________________________________________________________________________ Elemente cheie in managementul activelor _____________________________________________ Procesul de management al activelor _________________________________________________ Interfete ________________________________________________________________________ Planul de management al activelor ___________________________________________________ Inventarul activelor (baza de date a activelor) Campuri de date ____________________________ Inventarului activelor (baza de date a activelor) Arhitectura _______________________________ Indicatori de performanta operationala _________________________________________________ Planificarea intretinerii, reabilitarii si reinnoirii ____________________________________________ Abordari in privinta reducerii si controlului apei nefacturate (NRW) ___________________________ Introducere ______________________________________________________________________ Pierderile de apa reale (scurgerile) ___________________________________________________ Pierderi reale (scurgeri) - Metode de control ____________________________________________ Pierderi reale (scurgeri) la rezervoare _________________________________________________ Pierderi reale (scurgeri) din conductele de transport ______________________________________ Avantajele controlului activ al pierderilor _______________________________________________ Localizarea pierderilor _____________________________________________________________ Echipamente de detectare __________________________________________________________ Pierderile aparente de apa __________________________________________________________ Balanta apei _____________________________________________________________________ Evaluarea pierderilor ______________________________________________________________ Metodologia de evaluare a starii retelelo _______________________________________________ Folosirea modelelor computerizate ___________________________________________________ Strategia pentru reducerea si controlul NRW ____________________________________________ Reglementari pentru controlul risipei, utilizari necorespunzatoare si consumului inadecvat ________ Monitorizarea calitatii apei, apei uzate si a namolului ______________________________________ Introducere ______________________________________________________________________ Monitorizarea calitatii apei potabile ___________________________________________________ Monitorizarea calitatii apei uzate _____________________________________________________ Cele mai bune practici de laborator ___________________________________________________ Pregatirea strategiei de monitorizare a calitatii apei, apei uzate si namolului ____________________ Evaluarea impactului asupra mediului _________________________________________________ Nivelul serviciilor (NS) si standardele serviciilor (SS) ______________________________________ Introducere ______________________________________________________________________ Definitii _________________________________________________________________________ 8.5.3 Indicatori de performanta si tintele NS_____________________________________________ Indicatori de performanta suplimentari _________________________________________________

128128 128 128 129 130 132 132 134 135 138 138 139 148 150 151 155 155 156 157 166 166 167 167 169 170 172 174 177 178 178 181 182 182 183 187 191 201 201 203 203 203 204 207



8.5.5 8.6 8.6.1 8.6.2 8.6.3 8.6.4 8.6.5 8.6.6 8.6.7 8.6.8 8.6.9 8.6.10 8.6.11 8.6.12 8.7 8.7.1 8.7.2 8.7.3 8.7.4 8.7.5 8.7.6 8.7.7

Obiectivele viitoare de performanta ___________________________________________________ Ghid privind imbunatatirea operarii si intretinerii__________________________________________ Introducere ______________________________________________________________________ Resursele de apa _________________________________________________________________ Tratarea apei ____________________________________________________________________ Distributia _______________________________________________________________________ Colectarea apelor uzate ____________________________________________________________ Tratarea apelor uzate - situatia existenta _______________________________________________ Tratarea si evacuarea namolului _____________________________________________________ Tratarea apelor uzate - Strategia de imbunatatire ________________________________________ Sisteme pentru imbunatatirea eficientei functiilor de O&M __________________________________ Mentenanta echipamentelor mecanice si electric _________________________________________ Optimizarea costurilor de O&M ______________________________________________________ Integrarea strategiilor de O&M si contributii la planul de afaceri______________________________ Managementul energetic ___________________________________________________________ Introducere ______________________________________________________________________ Costuri indicative ale energiei per functie _______________________________________________ Recomandari pentru strategia de management energetic __________________________________ Testarea randamentului pompei ______________________________________________________ Operarea si intretinerea pompei ______________________________________________________ Cladirile si cazarea ________________________________________________________________ Sistem mixt de caldura si energie_____________________________________________________

209 210 210 211 212 218 224 226 232 233 234 236 237 238 238 238 239 240 251 253 254 255

9.9.1 9.1.1 9.1.2 9.1.3 9.1.4 9.2 9.2.1 9.2.2 9.2.3 9.2.4 9.3 9.3.1 9.3.2 9.3.3 9.4 9.5 9.6 9.6.1 9.6.2 9.7 9.7.1 9.7.2 9.7.3 9.7.4 9.8 9.8.1

Managementul financiarIntroducere ______________________________________________________________________ Scop ___________________________________________________________________________ Componente principale_____________________________________________________________ Obiective principale _______________________________________________________________ Decizii de management financiar _____________________________________________________ Managementul financiar: Cerinte si structura organizationala _______________________________ Necesitatea unui bun management financiar ____________________________________________ Pozitia managementului financiar intr-o organizatie _______________________________________ Cerintele managementului financiar ___________________________________________________ Organizarea departamentului ffinanciar ________________________________________________ Sistemele si principiile contabilitatii____________________________________________________ Cerintele sistemului de contabilitate ___________________________________________________ Integrarea sistemelor contabile ______________________________________________________ Investitia intr-un sistem contabil integrat________________________________________________ Functii de control in managementul financiar ____________________________________________ Planificare financiara ______________________________________________________________ Procesul de planificare financiara _____________________________________________________ Introducere ______________________________________________________________________ Planificare financiara folosind Modelul Financiar FOPIP2 __________________________________ Controlul costurilor ________________________________________________________________ Introducere ______________________________________________________________________ Elementele unui sistem contabil de eficientizare a costurilor ________________________________ Importanta analizei costurilor ________________________________________________________ Exemple practice _________________________________________________________________ Managementul incasarilor __________________________________________________________ Introducere ______________________________________________________________________

257257 257 257 257 258 259 259 260 261 262 263 264 265 267 268 271 276 276 278 279 279 280 281 282 286 286



9.8.2 9.8.3 9.8.4 9.8.5 9.9 9.9.1 9.9.2 9.9.3 9.9.4 9.9.5 9.9.6 9.9.7 9.10 9.10.1 9.10.2 9.10.3 9.10.4 9.10.5 9.11 9.11.1 9.11.2 9.11.3 9.11.4 9.11.5 9.12 9.12.1 9.12.2 9.12.3 9.12.4

Managementul numerarului operational ________________________________________________ Sistemul de management al numerarului _______________________________________________ Tehnici de management al numerarului ________________________________________________ Previziunea fluxurilor de numerar _____________________________________________________ Modele de calcul pentru tarifele de apa ________________________________________________ Baza legala si metodologia curenta pentru fixarea tarifelor de apa in Romania __________________ Elemente ce au impact asupra strategiei de tarifare ______________________________________ Optiuni ale strategiei de tarifare ______________________________________________________ Solutia consimtita pentru aplicatiile fondurilor de coeziune _________________________________ Recomandari generale _____________________________________________________________ Structura modelului financiar pentru analiza tarifelor ______________________________________ Example de calcule ale veniturilor anuale medii ale unei gospodarii __________________________ Pregatirea si finantarea investitiilor in companiile de apa ___________________________________ Entitati implicate in procesul de pregatire a proiectului _____________________________________ Analiza proiectului de investitii _______________________________________________________ Relatia dintre OR si Consultant ______________________________________________________ Administrarea relatiei cu entitatile finantatoare si institutiile _________________________________ Evaluarea proiectelor de investitii _____________________________________________________ Analiza optiunii contractarii unui imprumut ______________________________________________ Presupuneri folosite _______________________________________________________________ Impactul ratei de schimb RON/EURO _________________________________________________ Impactul dobanzii de referinta _______________________________________________________ Impactul marjelor referitoare la ratele dobanzii___________________________________________ Concluzii ________________________________________________________________________ Plan de implementare a managementului financiar _______________________________________ Introducere ______________________________________________________________________ Abordarea planului de afaceri in managementul financiar __________________________________ Procesul de planificare a managementului financiar ______________________________________ INCHEIERE: Procesul de imbunatatire continua _________________________________________

290 291 292 293 294 294 295 295 296 297 298 298 301 301 302 305 307 309 310 310 310 312 314 314 315 315 315 316 323

10.10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.5.1 10.5.2 10.6 10.6.1 10.6.2 10.6.3 10.6.4 10.7 10.8 10.9 10.10 10.11 10.12

Managementul functiei comercialeIntroducere ______________________________________________________________________ Factori interesati si analiza factorilor interesati ___________________________________________ Relatii cu clienti, relatii publice si citirea contoarelor, factuare si colectarea veniturlor _____________ Politica i dezvoltarea strategiilor de RC i RP___________________________________________ Structura organizationala a functiilor de relatii clienti si relatii publice _________________________ Dezvoltarea functiei comerciale ______________________________________________________ Functia de relatii publice ____________________________________________________________ Regionalizarea: Perspectiva clienilor __________________________________________________ Compania regional, stabilirea de noi relaii _____________________________________________ Contractul cu clienii _______________________________________________________________ Sistemele de facturare i colectare a veniturilor __________________________________________ Contactul cu compania de ap _______________________________________________________ Incasarea veniturilor _______________________________________________________________ Accesul la i contactul cu compania de ap _____________________________________________ Site-uri internet ___________________________________________________________________ Obinerea de informaii: Organizarea revizuirilor RC i RP, feedback i sugestii _________________ Procedurile de reclamaii i sugestii ___________________________________________________ Informarea clienilor i programe de educare ____________________________________________

324324 325 328 329 330 330 330 331 331 332 333 334 334 337 339 343 344 345



Anexa A: Anexe la Capitolul 3A.1 Model de act constitutiv si statut al Asociatiei de Dezvoltare Intercomunitara ___________________________ A.1.1 Model de act constitutiv si statut al ADI ______________________________________________________ A.1.2 Hotararea nr 855 / 2008-10-22 _____________________________________________________________ A.2 Model de act constitutiv al operatorului regional (OR) _____________________________________________ A.3 Model de contract de delegare a managementului serviciilor de apa si canalizare _______________________

347347 347 347 347 347

Anexa B. Anexe la Capitolele 4 si 5B.1 Instrumente si tehnici Aplicatii si exemple ____________________________________________________ B.2 Codul european de conduita in benchmarking __________________________________________________ B.3 Ghid pentru elaborarea master planurilor ______________________________________________________ B.4 Ghid pentru elaborarea studiilor de fezabilitate __________________________________________________ B.5 Ghid pentru elaborarea ACB ________________________________________________________________

348348 348 348 348 348

Anexa C. Anexe la Capitolul 6

349

C.1 Analiza i dezvoltarea strategiei Document de lucru ____________________________________________ 349 C.2 Documente generale pentru achizitie sistem MIS ________________________________________________ 352

Anexa D. Anexe la Capitolul 7D.1 Structura organizaional a operatorilor regionali ________________________________________________ D.2 Evaluarea operatorilor de ap lista de lucru ___________________________________________________ D.3 Manual referitor la planificarea personalului ____________________________________________________ D.4 Analiza postului __________________________________________________________________________ D.4.3 Chestionar pentru analiza postului __________________________________________________________ D.5.1 Manual pentru evaluarea performantelor _____________________________________________________ D.5.2 Ghid privind evaluarea performantelor si Formular pentru pregatirea managerului in vederea interviului de evaluare ________________________________________________________________________ D.6 Evaluarea necesitilor de instruire i planificarea instruirii _________________________________________ D.6.1 Manualul FOPIP 1 ______________________________________________________________________ D.6.2 Chestionarul si lista de verificare FOPIP 2 ____________________________________________________ D.7 Externalizarea ___________________________________________________________________________ D.7.1 Manual privind procesul de externalizare _____________________________________________________ D.7.2 Ghid pentru analizarea potentialului de externalizare____________________________________________ D.8 Ghid privind dezvoltarea carierei _____________________________________________________________

353353 365 373 374 377 377 377 377 377 377 377 377 378 378

Anexa E. Anexe la Capitolul 8E.1 Situatia curenta a OR in ceea ce priveste inventarele activelor detinute de acestia analizate prin prisma necesitatilor din procesul de restructurare a acestora _____________________________________ E.2 Planul de Management al Activelor - Continut___________________________________________________ E.3 Plan implementare PMA Model ____________________________________________________________ E.4 Impactul asupra planurilor de management al activelor a investitiilor viitoare propuse pentru respectarea cerintelor de mediu, a cerintelor privind standardele serviciilor si pentru cresterea performantei pe ansamblu a operatorilor regionali _____________________________________________________ E.5 Evaluarea gradului de uzura ________________________________________________________________ E.6 Evaluarea criticitatii _______________________________________________________________________ E.7 Durata normata de viata conform Hotararii Guvernului 2139/2004 ___________________________________ E.8 Model de inventar al activelor _______________________________________________________________ E.9 Model pentru elaborarea Strategiei pentru reducerea pierderilor si cantitatii de apa nefacturata (NRW) ______1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

379379 382 383

384 385 387 389 390 391


E.10 Valori NRW pentru o serie de Operatori Regionali din Romania ____________________________________ E.10.1 Operatori FOPIP I , 2006 2007 (lunile 1-6) Operatori FOPIP I , 2006 2007 (lunile 1-6) ______________ E.10.2 Operatori FOPIP II , 2008 2009 __________________________________________________________ E.11 Exemple de valori calculate pentru indicatorii ce arata pierderea de apa _____________________________ E.11.1 Exemple ale valorilor calculate pentru indicatorii care indica pierderea de apa Compania de Apa Somes _ E 11.2 - Exemple ale valorilor calculate pentru indicatorii care indica pierderea de apa Compania de Utilitati Publice SA Focsani _______________________________________________________________ E11.3 - Exemple ale valorilor calculate pentru indicatorii care indica pierderea de apa SC HARVIZ SA Miercurea Ciuc ___________________________________________________________________________ E.12 Evaluarea retelelor de apa din Romania din punct de vedere al pierderilor ___________________________ E.12.1 Rezumatul evaluarii starii retelelor FOPIP I _________________________________________________ E.12.2 Rezumatul evaluarii starii retelelor FOPIP II ________________________________________________ E.13 Rezultate ale studiului pilot NRW de la Tasnad, Satu Mare _______________________________________ E.14 Chestionar privind performantele Companiei in monitorizarea calitatii apei si a apei uzate _______________ E.15 Monitorizarea calitatii apei si a apei uzate practici curente si recomandari pentru operatorii din programul ISPA-FOPIP _____________________________________________________________________ E.15.1 Constatari FOPIP 1 ____________________________________________________________________ E.15.2 Progrese in implementarea ISO 17025 si acreditarea laboratoarelor (FOPIP II) ______________________ E.16 Elemente privind Legislatia Romana ce Promoveaza Protocolul Kyoto ______________________________ E.17 Ghid pentru implementarea cerintelor SR EN ISO/CEI 17025:2005 si acreditarea laboratoarelor __________ E.18 Schema cadru pentru elaborarea Strategiei de monitorizare a calitatii apei ___________________________ E.19 Schema cadru pentru elaborarea Strategiei de monitorizare a calitatii apei uzate ______________________ E.20 Ghid privind EIA si evaluarea riscurilor _______________________________________________________ E.25 Performanta OR din FOPIP ________________________________________________________________ E.25.1 Valori ale IP din FOPIP I_________________________________________________________________ E.25.2 Valori ale IP din FOPIP II ________________________________________________________________ E.26 Ghid pentru desfasurarea sondajelor de opinie in randul clientilor __________________________________ E.27 Model pentru elaborarea Strategiei de monitorizare a opiniei clientilor _______________________________

404 404 404 405 405 407 409 411 411 413 415 417 424 424 438 445 447 451 460 469 481 481 493 506 506

Anexa F. Anexe la Capitolul 9F.1 Ghid de utilizare a modelului financiar _________________________________________________________ F.2 Ghid de elaborarea planului financiar _________________________________________________________ F.3 Ghiduri privind analiza costurilor _____________________________________________________________ F.3.1 Ghid privind metoda de analiza a costurilor pe baza activitatilor ___________________________________ F.3.2 Ghid de utilizare a ABC __________________________________________________________________ F.3.3 Ghid de utilizare a analizei costurilor ________________________________________________________ F.4 Modele financiare si foi de lucru _____________________________________________________________ F.4.1 Model ABC ____________________________________________________________________________ F.4.2 Model pentru analiza costurilor _____________________________________________________________ F.4.3 Studiu de caz privind metoda ABC __________________________________________________________ F.5 Managementul eficient al numerarului in conditii de incertitudine financiara ____________________________ F.6 Indrumari privind stabilirea, ajustarea si aprobarea tarifelor ________________________________________ F.7 Model pentru analiza comparativa a imprumuturilor ______________________________________________

510510 510 510 510 510 510 510 510 510 510 511 511 511

Anexa G. Anexe la Capitolul 10G.1 Analiza grupurilor de interese din jurul companiei de apa __________________________________________ G.2 Consolidarea departamentului de relaii publice _________________________________________________ G.3 Ghid privind incasarea veniturilor ____________________________________________________________ G.4 Ghid privind conceptul biroului unic de relatii cu clientii ___________________________________________1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

512512 512 512 512


G.5 Ghid privind informatiile generale de pe site-ul companiei de apa ___________________________________ G.6 Ghid privind publicarea informaiilor despre calitatea apei pe pagina web a companiei de ap _____________ G.7 Ghid privind analiza reclamaiilor ____________________________________________________________ G.8 Ghid privind elaborarea analizei factorilor interesati ______________________________________________ G.9 Indrumari privind relatiile cu publicul __________________________________________________________ G.10 Indrumari privind relatiile cu clientii __________________________________________________________ G.11 Model de strategie de relatii cu publicul ______________________________________________________ G.12 Model de strategie de relatii cu clientii _______________________________________________________ G.13 Ghid privind elaborarea unui plan de comunicare _______________________________________________ G.14 Ghid privind analiza proceselor end-to-end processes ___________________________________________ G.15 Indrumari privind procesul de facturare _______________________________________________________

512 512 512 512 512 513 513 513 513 513 513

FiguriFigura 2.1: Figura 2.2: Figura 4.1: Figura 4.2: Figura 4.3: Figura 4.4: Figura 4.5: Figura 6.1: Figura 6.2: Figura 6.3: Figura 6.4: Figura 6.5: Figura 6.6: Figura 6.7: Figura 6.8: Figura 7.1: Figura 7.2: Figura 7.3: Figura 7.4: Figura 7.5: Figura 7.6: Figura 7.7: Figura 7.8: Figura 7.9: Figura 7.10: Figura 7.11: Figura 8.1: Figura 8.2: Figura 8.3: Figura 8.4: Figura 8.5: Figura 8.6: Figura 8.7: Figura 8.8: Figura 8.9: Figura 8.10: Nevoile de investitii prezentate in POS Mediu _____________________________________________ 8 Cadrul instituional pentru regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare __________ 12 Conceptul Sistemului de Benchmarking al ANRSC ________________________________________ 31 Modelul procesului de benchmarking ___________________________________________________ 33 Schema functionala a sistemului de benchmarking ________________________________________ 47 Schema indicatorilor de performanta ___________________________________________________ 48 Arhitectura software a Sistemului de Benchmarking Online __________________________________ 48 Abordare tipic a planificrii strategice __________________________________________________ 54 Pasii procesului de planificare strategica ________________________________________________ 55 Abordare recomandat privind planificarea strategic ______________________________________ 55 Model de analiz SWOT_____________________________________________________________ 58 Sectoare de activitate i aspecte aferente _______________________________________________ 59 Componentele ERP/SMI ale unei companii de apa ________________________________________ 84 Componentele ERP/SIM ale unei companii de apa - 2 _____________________________________ 86 Structura EMSYS __________________________________________________________________ 90 Organizarea aspectelor legate de RU __________________________________________________ 95 Ciclul RU ________________________________________________________________________ 98 Dezvoltare unei strategii simple _______________________________________________________ 99 Lantul valorii _____________________________________________________________________ 102 Structura propusa pentru OR (FOPIP2) ________________________________________________ 103 Structura general a operatorului regional ______________________________________________ 104 Detalii despre personal - FOPIP1 _____________________________________________________ 110 Personal raportat la 100 contracte - FOPIP 1____________________________________________ 111 Indicele de eficienta a personalului - FOPIP 2 ___________________________________________ 111 Potential de externalizare - perspectiva OR _____________________________________________ 126 Potentialul de externalizare adaptat ___________________________________________________ 126 Etape si considerente principale intr-un proces generic de management al activelor _____________ 137 Evaluarea criticitatii________________________________________________________________ 144 Gradul de uzura si durata de viata utila ________________________________________________ 147 Grafic ilustrand variatia debitului intr-o sectiune de retea, cu si fara PRV ______________________ 159 Grafic cu nivelurile tinta si de activitate pentru DMA atipice _________________________________ 162 Plan al ierarhiei zonelor de contorizare de district si masurare a pierderilor de apa_______________ 162 Planul unei zone tipice de testare in trepte (Reprodusa din Raportul 26 WAA/WRC) _____________ 165 Plan ilustrand stabilirea zonelor de masurare la nivel general de District si pe Districte de pierderi __ 166 Organigrama pentru organizarea echipei de reducere a pierderilor ___________________________ 179 Schitele unor sisteme de alimentare cu apa si punctele de monitorizare a calitatii apei - Sistem de



alimentare cu apa cu rezervor de stocare a apei potabile __________________________________ 184 Figure 8.11: Schitele unor sisteme de alimentare cu apa si punctele de monitorizare a calitatii apei - Sistem de alimentare cu apa potabila fara rezervor de stocare ______________________________________ 185 Figura 8.12: Ciclul activitatii de monitorizare a asigurarii a calitatii (AC) si controlului al calitatii (CC) in alimentarea cu apa ____________________________________________________________________________ 192 Figura 8.13: Etapele ciclice ale construirii sistemului AC/CC __________________________________________ 193 Figure 8.14: Managementul calitatii in laborator ____________________________________________________ 195 Figura 8.15: Costurile energetice estimative in distributia apei _________________________________________ 239 Figura 8.16: Costurile energetice estimative in colectarea si epurarea apei uzatete ________________________ 239 Figura 8.17: Regimul de lucru al pompei _________________________________________________________ 249 Figura 8.18: Echipament pentru testarea randamentului pompei _______________________________________ 251 Figura 8.19: Testarea termodinamica a pompei ____________________________________________________ 252 Figura 9.1: Sectoare care pot fi influentate de un management financiar eficient _________________________ 260 Figura 9.3: Revizuirea sistemului contabil _______________________________________________________ 264 Figura 9.4: Modelul sistemului contabil integrat ___________________________________________________ 266 Figura 9.5: Ciclul de achizitionare si receptie a bunurilor ____________________________________________ 267 Figura 9.6: Schema procesului de bugetare ______________________________________________________ 273 Figura 9.7: Schema procesului de provizionare financiara ___________________________________________ 275 Figura 9.8: Sistemul centrului de profit Satu Mare _________________________________________________ 283 Figura 9.9: Numar de locuitori pe angajat________________________________________________________ 286 Figura 9.10: Modelul financiar al afacerii _________________________________________________________ 287 Figura 9.11: Reconcilierea intre profit si cash ______________________________________________________ 289 Figura 9.12: Modelul de colectare a cash-lui ______________________________________________________ 289 Figura 9.13: Incasari vs Plati __________________________________________________________________ 290 Figura 9.14: Sistemul de management al numerarului _______________________________________________ 291 Figura 9.15: Punctele de presiune ale fluxului de numerar____________________________________________ 292 Figura 9.16: Venitul mediu disponibil al gospodariei Regiunile de Sud si Est ____________________________ 300 Figura 9.17: Venitul mediu disponibil al gospodariei Regiunile de Centru si Vest _________________________ 300 Figura 9.18: Relatia dintre entitatile implicate ______________________________________________________ 301 Figura 9.19: Cooperare intre OR si Consultant ____________________________________________________ 306 Figura 9.20: Relatia entitatilor locale cu partile finantatoare ___________________________________________ 307 Figura 9.21: : Comparatie a costurilor totale ale creditelor luand in considerare o apreciere a monedei nationale _ 311 Figura 9.22: Comparatie a costurilor totale ale creditelor luand in considerare o depreciere a monedei nationale _ 311 Figura 9.23: Evolutia EURIBOR ________________________________________________________________ 313 Figura 9.24: Evolutia BUBOR (1 luna) ___________________________________________________________ 313 Figura 10.1: Relaii clieni, Relaii publice i Marketing _______________________________________________ 325 Figura 0.1: Modelul Mintzberg ________________________________________________________________ 355 Figura 0.2: Structura general OR _____________________________________________________________ 358 Figura 0.3: Operaiuni organizare pe criterii geografice ____________________________________________ 359 Figura 0.4: Operaiuni organizare pe sectoare, o singur direcie ____________________________________ 360 Figura 0.5: Operaiuni organizare pe sectoare, dou direcii ________________________________________ 360 Figura 0.6: Organigram Direcia Tehnic / Dezvoltare_____________________________________________ 361 Figura 0.7: Organigrama Direciei Financiar _____________________________________________________ 362 Figura 0.8: Direcia Operaiuni, structur organizaional pe criterii geografice ___________________________ 363 Figura 0.9: Detalii privind centrul operaional _____________________________________________________ 364 Figure 0.10: Operaiuni organizare pe sectoare __________________________________________________ 365

TablesTabel 4.1: Beneficiile aduse unei organizatii prin intermediul procesului de Benchmarking __________________ 391234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc


Tabel 4.2: Tabel 6.1: Tabel 6.2: Tabel 6.3: Tabel 6.4: Tabel 6.5: Tabel 6.6: Tabel 8.1: Tabel 8.2: Tabel 8.3: Tabel 8.4: Tabel 8.5: Tabel 8.6: Tabel 8.7: Tabel 8.8: Tabel 8.9: Tabel 8.10: Tabel 9.1: Tabel 9.2: Tabel 9.3: Tabel 9.4: Tabel 9.5: Tabel 9.6: Tabel 9.7: Tabel 10.1: Tabel 0.1: Tabel 0.2:

Indicatori de benchmarking propusi si definitii - FOPIP II ____________________________________ 44 Elementele planului strategic _________________________________________________________ 55 Formatul pentru aciunile strategice ____________________________________________________ 59 Coninutul planului de afaceri _________________________________________________________ 67 Exemple de obiective si scopuri strategice aplicabile operatorilor de apa _______________________ 69 Exemple de obiective si scopuri _______________________________________________________ 70 Riscuri si limitarea acestora__________________________________________________________ 93 : Inventarul activelor exemplu de organizare ___________________________________________ 149 Exemplu de grupuri de active ________________________________________________________ 149 Costurile pe durata de viata si deciziile de investitii _______________________________________ 153 Echipament pentru detectarea pierderilor_______________________________________________ 169 Bilantul apei punct de plecare in evaluarea NRW _______________________________________ 173 Participantii la schema comuna de informare IWA ________________________________________ 175 Scala de valori pentru indicatorii de performanta _________________________________________ 177 Indicatori de Performanta ___________________________________________________________ 204 IP cheie FOPIP II (2007) ___________________________________________________________ 206 Optiuni de tratare si indepartare a namolului ____________________________________________ 233 Sarcini si obiective in imbunatatirea managementului financiar ______________________________ 262 Revizuirea organizarii managementului financiar _________________________________________ 262 Plan de actiune pentru procesul de bugetare ____________________________________________ 271 Plan de actiune pentru procesul pregatirii previziunii financiare ______________________________ 272 Monitorizarea controlului costurilor Operatorii MUDP II ___________________________________ 283 Venitul mediu pe gospodarie la nivel national ___________________________________________ 299 Media impozitelor, taxelor si elementelor similare la nivel national ___________________________ 299 Site-uri Internet ale furnizorilor de ap din cadrul FOPIP I & FOPIP II _________________________ 340 Structurile Mintzberg_______________________________________________________________ 355 Opiuni: organizare pe criterii geografice sau de sector ____________________________________ 356



1. IntroducereAcest Manual prezint abordrile, metodele i experienele din proiectele FOPIP 1si FOPIP 2. Primul proiect a fost derulat in perioada 2006 - 2008 de un consortiu alctuit din societatea Louis Berger Frana i BDO Conti Audit din Romnia i condus de societatea Royal Haskoning din Olanda. Al doilea proiect a fost implementat in perioada noiembrie 2007 iulie 2010 de un consortiu condus de Mott MacDonald Ltd. (UK) in parteneriat cu MVV Energie (Germania) si CIMP (Romania). Ambele proiecte au fost finantate din fonduri UE (Masura ISPA 2003 RO 16 P PA 012 si Masura ISPA 2005 RO 16 P PA 001 - 06) n responsabilitatea i beneficiul Ministerul Mediului si Padurilor (initial Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile [MMDD] si apoi Ministerul Mediului ). Manualul documenteaza experienta si cele mai bune practici realizate de consultatii FOPIP1 si FOPIP 2 cu 12 si respectiv, 21 de companii de operare regionale din sectorul de apa si apa uzata din Romania. In unele cazuri (Sibiu-Medias, Gorj, Suceava, Caras-Severin, Vaslui, Giurgiu, Olt, Teleorman, Turda-Campia Turzii), judetele incluse in FOPIP1 au beneficiat in continuare de asistenta pe intrega durata a proiectului FOPIP 2. Consultantul FOPIP 2 a analizat intregul Manual si a revizuit urmatoarele sectiuni: 1. Introducere 2. Sectorul de apa din Romania: performanta, politici 2.3.1. Regionalizarea serviciilor de apa si canalizare 2.3.3. Principalele avantaje ale regionalizarii 4. Benchmarking si indicatori-cheie de performanta 4.1. Introducere 4.3.1 Metode de benchmarking 4.3.5 Etapa de actiune 4.4. Instrumente, tehnici si proceduri 4.6. Indicatori propusi 6. Dezvoltare strategica 6.3. Planificare strategica in cadrul companiilor de apa beneficiare FOPIP 6.5. Sisteme informatice de management 7. Managementul resurselor umane si dezvoltare organizationala 7.1. Introducere 7.2. Descriere generala a conditiilor organizationale si de resurse umane 7.3. Abordare si interventii RU 7.4. Analiza si dezvoltarea strategiei RU 7.5. Conceptia organizationala 7.6. Nivelurile de personal si planificarea personalului 7.7. Analiza sarcinilor, definirea posturilor si fisa postului 7.8. Sisteme de evaluare a performantei 7.9. Instruirea personalului 7.10. Managementul si dezvoltarea carierei 7.11. Transferul si integrarea personalului in cadrul OR 7.12. Externalizare 8. Management tehnic si operational 8.1. Introducere 8.3. Aborari privind reducerea si controlul NRW 8.5. Nivelurile serviciilor (NS) si strandardele serviciilor (SOS)1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

1


9. Management financiar 9.1. Introducere 9.2. Management financiar: cerinte si structura organizationala 9.6. Planificare financiara 9.7. Controlul costurilor 9.8. Managemenul fluxurilor de numerar 9.9. Modele de calcul pentru tarifele de apa 10. Managementul functiei comerciale 10.1. Introducere 10.2. Factori interesati si analiza factorilor interesati 10.3. Relatii cu clientii, relatii publice si citirea contoarelor, facturare si colectarea veniturilor 10.4. Politica si strategie de dezvoltare pentru RC si RP 10.5. Structura organizationala privind relatiile cu clientii si relatiile publice 10.6. Regionalizare: perspectiva clientilor 10.7. Colectarea veniturilor 10.8. Accesul la si contactual cu compania de apa 10.9. Site-uri internet 10.10. Obtinerea de informatii: organizarea revizuirilor RP si RC, feedback si sugestii 10.11. Proceduri de reclamatii si sugestii 10.12. Informarea clientilor si programe de educare Anexa D. Anexe la Capitolul 7 D.4. Analiza posturilor D.5. Manual privind sistemul de evaluare a performantei D.6. Evaluarea nevoilor de instruire si manualul de planificare a intruirii D.7. Manual de externalizare D.8. Ghid pentru dezvoltarea carierei Anexa E. Anexe la Capitolul 8 E.1. Pozitia actuala a OR privind bazele de date existente pentru active din perspectiva restructurarii E.2. Plan de management al activelor Prezentare generala E.3. Plan de implementare a PMA Model E.4. Impactul investitiilor viitoare asupra PMA E.5. Determinarea gradului de uzura E.6. Evaluarea criticitatii E.7. Durata de operare tehnica E.8. Model de inventar al activelor E.10. Valorile NRW pentru unele companii de apa din Romania E.11. Exemple de valori calculate pentru indicatorii privind pierderile de apa E.12. Evaluarea pierderilor de apa inregistrate in retelele de alimentare din Romania E.13. Rezultatele studiului pilot NRW din Tasnad, Satu Mare E.14. Chestionar pentru OR privind monitorizarea calitatii apei potabile si a apei uzate E.15. Monitorizarea calitatii apei potabile si a apei uzate E.25. Performanta OR din FOPIP. De asemenea, Consultantul FOPIP 2 a completat sau revizuit in totalitate urmatoarele sectiuni ale Manualului: 8.Management tehnic si operational 8.3.9. Pierderi de apa aparente 8.3.15. Reglementari privind controlul pierderilor, utilizarii necorespunzatoare si consumului excesiv 8.5.3. Indicatori de performanta si tintele NS1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

2


9. Management financiar 9.2.3. Cerintele managementului financiar 9.4. Controlul managementului financiar 9.6.2. Planificare financiara folosind modelul financiar FOPIP 2 9.12. Plan de implementare a managementului financiar Anexa B. Anexe la Capitolele 4 & 5 B.1. Instrumente si tehnici Aplicatii si exemple B.2. Codul european de conduita in benchmarking Anexa C. Anexe la Capitolul 6 C.2. Documentatie de licitatie SIM Anexa E. Anexe la Capitolul 8 E.9. Strategie generala de reducere a pierderilor si a NRW E.17. Ghid de implementare a cerintelor SR EN ISO/ CEI 17025:2005 si acreditarea laboratoarelor E.18. Plan generic pentru strategia de monitorizare a calitatii apei E.19. Plan generic pentru strategia de monitorizare a calitatii apei E.20. Ghid de EIM si evaluare a riscurilor E.21. Ghid privind sistemele de imbuntatire a eficientei functiilor O&M E.22. Ghid privid strategia de intretinere a echipamentelor E.23. Ghid de optimizare a costurilor O & M E.24. Strategie generala pentru managementul energetic E.26. Specificatie indrumatoare privind sondajele de opinie pentru clienti E.27. Strategie generala pentru OR privind sondajele de opinie pentru clienti AnexaF. Anexe la Capitolul 9 F.1. Ghid de utilizare a modelului financiar F.2. Ghid de planificare financiara F.3. Ghid pentru analiza costurilor F.4. Modele financiare si foi de calcul F.5. Managementul activ al fluxului de numerar in conditii de nesiguranta financiara F.6. Ghid privind stabilirea, adaptarea si aprobarea tarifelor F.7. Tabel de comparare a imprumuturilor Anexe la Capitolul 10 G.8. Ghid de realizare a unei analize a factorilor interesati G.9. Ghid de relatii publice G.10. Ghid de relatii cu clientii G.11. Model de strategie RP a OR G.12. Model de strategie RC a OR G.13. Ghid pentru elaborare a unui plan de comunicare G.14. Ghid pentru analiza proceselor end-to-end G.15. Ghid de citire a contoarelor, factuare si colectarea veniturilor.

1.1

Contributii

Membrii echipei FOPIP I implicati in pregatirea Manualului: Ad Sannen Lider de Echipa Sorin Caian Lider de Echipa Adjunct FOPIP Lionel Huet Lider de Echipa Adjunct Pre-FOPIP Catalina Marcu Expert Juridic Anthony Fryer Expert Financiar1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

3


Andy Bowden Expert Organizational Jaap Boomsma Expert Organizational si RU Michel Baron - Expert Institutional Ruxandra Bancu Expert Juridic Mark de Bel Expert RU Marius Petre Expert RU Mihaela Serbanescu Consultant Junior pentru RC/RP Afrodita Popa Expert Managementul Activelor Valeriu Zamfirescu Expert Financiar & IT Gabriel Ionita Expert Financiar Mihai Nedelcu Expert Financiar Augustin Boer Expert Financiar & Institutional Anca Bors Expert Planificarea Afacerii Contributii importante din parte: Venera Vlad, Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile Cristina Badica, Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile Laura Constandache, Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile Jan Willem Overbeek, Royal Haskoning Membrii echipei FOPIP 2 implicati in elaborarea acestui raport: Richard Noakes, LE FOPIP2 Toma Stoia, LEA FOPIP2 Geoff Lawn, Expert Operatii pentru Utilitati Apa / Apa Uzata John Waldron, Expert Financiar Utilitati Apa Falko Sellner, Expert Institutional Vlad Penescu, Expert Juridic & Institutional Liliana Lucaciu, Expert RU/RP/Training Junior Alexandru Marton, Expert RU/RP/Training Senior Alexandru, Odangiu, Expert Tehnic Senior Viorel Palana, Expert Tehnic Senior Afrodita Popa, Expert Tehnic Senior Valeriu Stan, Expert Tehnic Senior Mariana Ghineraru, Expert Mediu Senior Mircea Calota, Expert Financiar Expert Geza Kiss, Expert Financiar Expert Monica Melinte, Expert Financiar Expert Andrei Mihale, Expert Financiar Expert Irina Berar, Expert Institutional Senior Calin Trelea, Expert Juridic Senior Victor Radulescu, Expert IT Senior Personal backstopping MMR (Irina Bursuc, Emilia Postolache, Elena Postolache, Mircea Vasilescu).

1.2

De ce a fost elaborat acest manual?

Sectorul de apa i apa uzata din Romnia se confrunt cu dou probleme majore: mbuntirea operaiunilor din punct de vedere tehnic, financiar i comercial pentru conformarea la directivele europene i principii economice sntoase. Pentru atingerea acestor obiective sunt necesare investiii majore coroborate cu msuri eficiente i un grad nalt de profesionalism.1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

4


Modificarea structurii instituionale, n special trecerea de la servicii organizate i gestionate la nivel local la operatorii de ap regionali. Scara operaiunilor, cadrul legal, precum i mecanismele de management, se schimb fundamenta. n cadrul procesului de schimbare i dezvoltare, exist o nevoie generalizat la nivel de sector de a se accesa i schimba informaii i experien. Manualul are rolul de a oferi diverselor pri interesate din sectorul de ap o prezentare general a politicilor, bunelor practici i abordrilor testate i demonstrate ca fiind de potenial succes pentru diversele companii de ap din Romnia. Manualul ofer instruciuni practice privind modalitatea de planificare i implementare a schimbrilor i mbuntirilor dorite. Acoper o gam larg de subiecte de relevan pentru regionalizarea i dezvoltarea companiilor de ap: politici, strategii, dar i aspecte tactice i operaionale. Abordeaz chestiuni legate de organizarea instituional i legal, dezvoltarea de strategii, organizare i resurse umane, aspecte tehnice, management financiar i relaii cu clienii. Manualul nu se vrea o lucrare exhaustiv care acoper toate subiectele legate de aprovizionarea cu ap i apele uzate; abordeaz mai degrab aspectele instituionale i de management, practici i abordri, i nu principii inginereti dezbtute n profunzime. Prin urmare, cititorul nu va gsi n aceast lucrare instruciuni privind proiectarea staiilor de epurare sau reelelor de distribuie. Manualul nu reprezint un manual de instruciuni detaliate despre ceea ce trebuie fcut i cum trebuie fcut. Acesta prezint etapele procesului, liste de verificare, formate i exemple, prin urmare poate fi considerat mai degrab un ghid dect o carte cu soluii standard. Manualul nu se adreseaz doar celor 12 companii de ap sau celor 21 de judete ce au fost incluse in programul FOPIP 2. Toate companiile de apa si specialistii din Romania se pot inspira din acest document. Manualul nu reprezint versiunea final. El va fi dezvoltat pe msura acumulrii de alte experiene i bune practici i va fi actualizat i revizuit dup fiecare nou aport de informaii. Se estimeaz c acest manual se adreseaz unui numr de 4 grupuri int de cititori i utilizatori: Manageri (de varf) si personal specializat principal din cadrul companiilor de apa si personal tehnic din cadrul ADI. Politicienii i oficialii din administraia local, de exemplu membrii ADI (Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar), pot nelege mai bine activitatea unei companii de ap, politicile i structura organizaional a acesteia, prin urmare i rolul lor. Organismele de reglementare, creatorii de politici i organele executive cum ar fi ANRSC, MIRA, MMP (si organismeke intermediare), Apele Romane etc. ce se ocupa de aspect diferite ale companiilor de apa. Profesionitii din sector, inclusiv consultanii, pot beneficia de informaiile, abordrile i experienele din acest manual i le pot folosi n propriile domenii de interes i/sau n planificarea i implementarea unor proiecte similare.

1.3

Structura manualului

Toate capitolele pot fi citite independent unele de altele, fr a fi nevoit s fi trecut prin capitolul precedent. Manualul este structurat astfel: Capitolul 2 ofer informaii de baz privind performana i politicile legate de sector, mai ales cele privind regionalizarea. Organizarea legal i instituional, precum i abordrile practice care s conduc la atingerea obiectivelor operatorilor regionali i serviciilor de utiliti menionate n Capitolul 3. Capitolul 4 benchmarking monitorizeaz i analizeaz performana companiilor de ap.1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

5


Capitolul 5 rezum aspectele-cheie din procesul de elaborare al proiectului: master plan-urile (planurile generale) i studiile de fezabilitate. Dezvoltarea strategiei i planificarea activitii sunt tratate n Capitolul 6. Tot aici se discut i experiena cu sistemele informatice de management. Dezvoltarea organizrii i managementul resurselor umane sunt prezentate n Capitolul 7. Capitolul 8 se ocup de managementul tehnico-operaional. Sunt prezentate n special managementul activelor, controlul pierderilor, monitorizarea calitii apei, nivelurile de servicii i instruciunile de utilizare i ntreinere. Capitolul 9 acoper managementul financiar, care cuprinde principiile contabile, planificarea financiar, tarifarea i controlul costurilor. n final, Capitolul 10 prezint aspectele ce trebuie mbuntite n relaiile cu utilizatorii finali i beneficiarii serviciilor de ap potabil i canalizare: clienii. Anexele la manual includ informaii i instrumente detaliate. De obicei, manualale si documentele mai mari sunt oferite in format electronic, pe CD-ROM, si pot fi descarcate de pe site-ul de internet specificat de Autoritatea Contractanta. Ghidurile si exemplele aferente fiecarui capitol sunt prezentate in sectiunea Anexe. Toate anexele sunt specificate in Cuprinsul acestui document, Anexe.

1.4

Multumiri

Consultantul FOPIP 2 multumeste tuturor factorilor interesati pentru asistenta acordata echipei sale.


6


2. Sectorul de apa din Romania: performanta, politici2.1 Sectorul de ap: probleme cheie privind performantaDup mai mult de 4 decenii de management centralizat, Romnia a decis s se ntoarc la principiul autonomiei prin descentralizare si transferarea responsabilitilor majore i concrete ctre administraiile publice locale. Acest principiu se reflect i n Constituia Romniei. Una dintre responsabilitatile specifice mentionate in Legea administratiei publice, Nr 215/2001 republicata, se refera la obligatia administratiilor locale de a organiza operatiunile lor in mod eficient si adecvat pentru a furniza servicii publice. In conformitate cu aceasta lege, administratiile publice locale au dreptul de a se asocia cu scopul de dezvolta 1 servicii publice eficiente pentru interesul comun/regional . Cu toate acestea, serviciile publice eficiente pot exista numai daca sunt sprijinite de programe de investiitii adecvate. Oricum, numai 32 de municipalitati mari (cu mai mult de 100.000 de locuitori fiecare) au beneficiat de pe urma programelor de investitii de capital pentru reabilitarea infrastructurii de apa si canalizare dupa 1990. Cu toate acestea, numai 276 de orase in Romania (la sfarsitul anului 2003) au beneficiat de pe urma acestor programe. In jur de 230 de orase considerate mici si mijlocii nu au fost capabile sa atraga finantare de la alte institutii financiare internationale sau alti operatori privati. Datorita lipsei de fonduri, aceste orase au facut foarte putine investitii in ultimii 15 ani pentru a mentine si a dezvolta infrastructura de apa si canalizare. In consecinta, starea i performanele multora dintre infrastructurile de apa este relativ slab. Problemele majore includ: Servicii inadecvate de ntreinere i operare; Volum mare de ap nefacturat provocat de scurgeri din reea (apa care nu aduce venituri) i un nivel sczut al gradului de ncasare a facturilor (eficiena ncasrilor) de la consumatori; Lipsa investiiilor pentru reabilitarea/extinderea infrastructurii de ap/canalizare; Lipsa personalului experimentat pentru promovarea, managementul i implementarea investiiilor la scara larga; Management ineficient al costurilor de operare, ntreinere i personal; Roluri i responsabiliti neclare ale instituiilor/autoritilor implicate n gestiunea utilitatilor publice; Cadru instituional inadecvat. n Romnia, doar 52% din populaie este racordat la sistemele de alimentare cu ap potabil i de canalizare i peste 71% din apa uzat nu este epurat sau este epurat insuficient. Pn de curnd, majoritatea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare au fost operate de operatori municipali (de cele mai multe ori cu capaciti reduse), rezultatul fiind operarea ineficient realizat la scar sub-optim, fr acces la resurse financiare i capaciti tehnice i manageriale limitate pentru a dezvolta nivelul serviciilor. Avnd n vedere c Romnia a devenit membr UE, trebuie s respecte Directiva European 98/83/CE cu privire la calitatea apelor potabile pn n anul 2015 i Directiva 91/271/CE cu privire la epurarea apelor uzate pn la sfritul anului 2018. Din acest motiv, Romnia intenioneaz pentru perioada 2010-2015 s fac investiiile necesare pentru a respecta indicatorii de calitate impui de Uniunea European, ex: turbiditate, amoniu, aluminiu, pesticide, nitrai i colectarea apelor uzate, epurare i deversare. De asemenea, pn n anul 2015, colectarea apelor uzate i epurarea acestora este planificat s fie realizat

_________________________1


7


pentru un numr de 263 de orae cu peste 10.000 locuitori, i pn n anul 2018 n 2.346 de orae/comune cu un numar de locuitori ntre 2.000 i 10.000. Avand aceste obiective ambitioase, Minsterul Mediului si Dezvoltarii Durabile (MMDD) a solicitat finantare in programele de pre-aderare (PHARE, ISPA) pentru a sprijini autoritatile locale in crearea unor operatori regionali puternici in sectorul de apa, pentru a asigura o implementare adecvata a proiectelor de finantare internationale si o realizare eficienta a utilitatilor construite cu fonduri europene.

2.2

Politici si strategii relevante in sector

Programul Operational Sectorial Mediu (POS Mediu) pregatit de catre Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile (MMDD) ca Autoritate de Management pentru sectorul de mediu si aprobat de catre Guvernul roman prezinta obiectivele strategice si contextul finantarii investitiilor in infrastructura in sectorul de mediu. Programul Operational sectorial pentru Mediu (POS Mediu) este in conformitate cu obiectivele nationale strategice stabilite prin Planul National de Dezvoltare 2007-2013 (PND) si Planul National Strategic de Referinta (PNSR), care tine seama de obiectivele, principiile si practicile Uniunii Europene. Este conceput pentru a pune bazele si a fi un catalizator pentru o economie mai competitiva, un mediu mai bun si o dezvoltare regionala mai echilibrata. POS-ul este bazat in totalitate pe obiectivele si prioritatile Uniunii Europene legate de mediu si politicile de infrastructura reflectand obligatiile internationale ale Romaniei si interesele nationale specifice. Nevoile de investitii pentru atingerea obiectivelor prezentate in POS Mediu sunt prezentate in urmatorul Figura 2.1.Figura 2.1: Nevoile de investitii prezentate in POS Mediu

19Apa20 18 16 14

Canalizare

4

5 1

12 10 8 6 4 2 0

Aer

Alte sectoare

Billion

Sursa:

Versiunea FOPIP 1 a prezentului Manual

Pentru perioada 2007-2013, Romania asteapta o contributie din partea CE din Fonduri Structurale si de Coeziune de aproximativ 4.5 miliarde Euro pentru investitii de mediu ceea ce este sub nevoile estimate pentru perioada in cauza.1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

8


Unul dintre obiectivele specifice ale POS-lui Mediu este imbunatatirea calitatii si accesului la apa si infrastructura de canalizare, furnizand servicii de alimentare cu apa si canalizare in conformitate cu practicile si politicile UE, in majoritatea ariilor urbane pana in anul 2015 si prin dezvoltarea unei structuri de management regional de apa si canalizare. Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat din POS Mediu stabilete ca obiective urmtoarele elemente: furnizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare la tarife acceptabile; furnizarea de ap potabil de calitate adecvat n toate zonele urbane; mbuntirea calitii cursurilor de ap; mbuntirea nivelului gestiunii nmolului pentru staiile de epurare; crearea de structuri de gestiune a apei moderne i eficiente. Obiectivul general al procesului actual de dezvoltare este s creeze un cadru legal i instituional solid i durabil care s ofere: o structur de implementare pe termen lung a investiiilor planificate prin POS Mediu; capacitatea de gestiune corespunztoare pentru operarea infrastructurii existente i viitoare. Conform politicii adoptate de Romnia, reflectat n POS Mediu, ndeplinirea acestor obiective se realizeaz printr-un proces de regionalizare, care reprezint implementarea unui cadru instituional n aria Proiectului, adecvat pentru a mbina serviciile de alimentare cu ap i de canalizare legate de ariile de dezvoltare din regiunea respectiv, n cadrul unui proces de operare n comun. Regionalizarea este un element cheie pentru mbuntirea eficienei infrastructurii i serviciilor locale de ap i canalizare, sub aspectul calitii i costurilor, n vederea atingerii obiectivelor de mediu, dar i a asigurrii sustenabilitii investiiilor, operrii, strategiei de dezvoltare pe termen lung a sectorului de ap i dezvoltrii armonioase.

2.3

Regionalizarea serviciilor de apa si canalizare

Este nevoie sa ne asiguram continuu ca toate orasele pot investi pentru a mentine si a moderniza infrastructura acestora pentru a avea servicii de calitate si a atinge standardele UE. Acest lucru necesita adoptarea si implementarea unor politici de dezvoltare adecvate axate pe nevoile reale ale populatiei, daca serviciile si le poate permite oricine. In continuarea acestei directii, din anul 2001, autoritatile romane au realizat programe pentru a sprijini autoritatile locale sa: Acceseze finantarea internationala in aglomeratiile mici si mijlocii cu scopul de a reabilita si moderniza infrastructura de apa locala si Promoveze operatorii regionali prin introducerea unor principii de recuperare a costurilor si eficienta in operatiunile realizate. Procesul de regionalizare Procesul de regionalizare const n concentrarea serviciilor furnizate ctre populaia unui grup de uniti administrativ-teritoriale acoperind o zon geografic definit de un bazin hidrografic sau/i de limite administrative (municipalitati, judet). Regionalizarea serviciilior isi propune ca cele 2.600 de localitati cu mai mult de 2.000 de locuitori sa atinga in 2018 tintele de performanta stabilite prin POS, concentrand managementul serviciilor de apa si1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

9


canalizare in 50 de operatori puternici, infiintati si dezvoltati prin fuziunea operatorilor de apa locali in operatori regionali (OR). Regionalizarea serviciilor de apa, care isi propune sa depaseasca fragmentarea excesiva a sectorului si sa realizeze economii de scara, este in desfasurare. Programele sunt sprijinite de programele de pre-aderare (ISPA, PHARE si bugetul de stat) si o sa incuda toate cele 42 de judete din Romania. 2.3.1 Regionalizarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare

Un sistem public regional de alimentare cu ap i de canalizare reprezint ansamblul tehnologic, operaional i managerial constituit prin punerea n comun a dou sau mai multe sisteme locale de alimentare cu ap i de canalizare. Obiectivul principal al crerii unui sistem public regional de alimentare cu ap i de canalizare l reprezint optimizarea serviciilor oferite prin utilizarea de resurse i faciliti comune. Ca direcie strategic, este recomandabil ca operarea regional a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare s se fac pentru o zon care s acopere cel puin 100.000 de locuitori i ct mai multe zone urbane dintr-un jude sau bazin hidrografic. Astfel, procesul de regionalizare const n concentrarea serviciilor furnizate ctre populaia unui grup de uniti administrativ-teritoriale. Aria de operare astfel format acoper o zon geografic definit de un bazin hidrografic sau/i de limite administrative. Regionalizarea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare i a operatorilor n general nseamn in primul rand consolidarea i integrarea: Infractucturii tehnice si fizice Activitatilor O & M Sistemelor si procedurilor financiare si contabile Sistemelor si procedurilor comerciale (relatiile cu clientii, factuare si colectarea veniturilor) Resurselor umane Acordurilor, sistemelor si procedurillor de management Procesului de luare a deciziilor institutionale si politice

2.3.2

Necesitatea regionalizarii

n conformitate cu Tratatul de Aderare la Uniunea European, Romnia i-a asumat obligaii care implic investiii importante n serviciile de alimentare cu ap i de canalizare n vederea conformrii la reglementarile si directivele de mediu ale UE. nfiinarea operatorilor regionali (OR) i implicit delegarea gestiunii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare ctre acetia constituie un proces esenial pentru asigurarea respectrii in termenii stabiliti a acquis-ului comunitar i de asemenea pentru dezvoltarea capacitii de absorbie a fondurilor structural UE i de implementare a viitoarelor proiecte de investiii. Ca o consecinta directa, dezvoltarea sistemelor de apa si canalizare va juca un rol important in atingerea obiectivelor propuse i n asigurarea unui nivel de de 100% de acoperire a serviciilor de apa de buna caliate (statut), in conformitate cu Directiva Cadru privind Apa si alte directive conexe. Sunt necesare investiii financiare importante ce depesc n mod considerabil capacitile financiare ale majoritii autoritilor locale. De asemenea, la nivelul comunitilor medii i mici se remarc o lips de1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

10


personal specializat i cu experien n pregtirea i implementarea proiectelor care ar putea duce la o ncetinire a procesului de absorbie a fondurilor de investiii disponibile. Asocierea mai multor uniti administrativ-teritoriale n scopul de a delega mpreun gestiunea serviciilor lor de alimentare cu ap i de canalizare va rspunde, de asemenea, nevoii de a echilibra nivelul de dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale i constituie o aplicare a principiului solidaritii ca una dintre valorile fundamentale ale Uniunii Europene cu efecte pozitive asupra utilizatorilor. Prin urmare, soluia propus pentru rezolvarea acestor probleme o reprezint organizarea i operarea serviciilor la nivel regional n scopul de a asigura dezvoltarea durabil i economiile de scar. n vederea acoperirii unei pri dintre msurile impuse pentru respectarea standardelor UE, Romnia beneficiaz de finanare din partea UE, respectiv prin Fondurile de Coeziune. Aceast finanare este acordat conform POS Mediu, menionat anterior. 2.3.3 Principalele avantaje ale regionalizrii

n aceste condiii, principalele avantaje ale operrii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare la nivel regional sunt urmtoarele: Furnizarea serviciilor la nivel regional prin sisteme integrate i cu un management mai profesionist duce n timp la reducerea risipei de ap, promovarea conservrii resurselor, minimizarea investiiilor i protecia surselor de ap; Creterea capacitii de pregtire i implementare a proiectelor de investiii precum i a capacitii de negociere a finanrii; mbuntirea calitii serviciilor furnizate, a relaiei cu clienii i a percepiei acestora privind operatorii; Realizarea de economii de scar cu impact asupra eficientizrii anumitor categorii de costuri: centralizarea activitii de facturare i managementul financiar, unitatea de implementare a proiectului la nivel central, managementul laboratoarelor la nivel centralizat, etc.; Conducerea activitii prin folosirea instrumentelor de management moderne i eficiente i reducerea implicrii factorului politic n desfurarea activitii. Pe langa acestea, regionalizarea este o cerinta a legislatiei interne Romania, odata cu intrarea in vigoare a Ordonantei de Urgenta 13/2008. 2.3.4 Elemente institutionale principale ale regionalizarii

Scopul procesului de regionalizare a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare, iniiat de ctre autoritile romne i sprijinit substanial prin programele de pre-aderare (PHARE, ISPA), este acela de a asista autoritile locale n crearea operatorilor regionali pentru serviciile de alimentare cu ap i de canalizare i n ntrirea capacitii autoritilor locale de a controla n mod eficient activitile acestora. Regionalizarea se realizeaz prin intermediul a trei elemente instituionale (a se vedea Figura 2.2): Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) care primete un mandat din partea membrilor si pentru a exercita pentru i n numele lor atribuiile i responsabilitile legate de serviciile acestora de alimentare cu ap i de canalizare, precum i drepturi de control asupra OR; Operatorul Regional (OR), o societate comercial cu capital social public, nfiinat de toti sau de o parte din membrii ADI, cruia i se atribuie n mod direct contractul de delegare a gestiunii, cu respectarea regulilor interne; Contractul de delegare a gestiunii serviciilor. Unitile administrativ-teritoriale prin autoritatile administratiei publice locale, membre ADI, toate sau o parte acionari OR, deleag mpreun, prin ADI,1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

11


gestiunea serviciilor lor de alimentare cu ap i de canalizare ctre OR printr-un contract unic de delegare a gestiunii. Relaia dintre aceste entiti va fi reglementat prin statutul ADI, actul constitutiv al OR i Contractul de delegare a gestiunii. Functia autoritatilor locale in acest proces se reflecta prin participare la formarea capitalului in actiuni al OR, i.e. aproarea Actului de Incorporare a OR si a Actului Constitutiv / Statutul al ADI, prin care are dreptul de a exercita anumite competente, drepturi si obligatii pentru si in numele unitatilor administrativ-teritorilae member.Figura 2.2: Cadrul instituional pentru regionalizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare

Unitile Administrativ Teritoriale

Actul Constitutiv

Mandat

Operatorul Regional (ROC)

Contractul de Delegare

Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) Monitorizarea performanelor

Furnizarea serviciului

UtilizatoriiSursa: Versiunea FOPIP 1 a prezentului Manual

ADI va fi principalul interlocutor al OR ca interfa de discuii i cu rol de coordonare i va reprezenta interesele comune ale membrilor si n ceea ce privete serviciile de alimentare cu ap i de canalizare, n principal: Strategia comun de dezvoltare; Semnarea contractului de delegare; Politica tarifar; Controlul activitii i performanelor OR. Este important ca Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar s aib n structura lor personal executiv pentru a-u desfura eficient activitatea i responsabilitile. Rolul acestui personal va fi s se ocupe de activitatea zilnic a Asociaiei pentru a duce la ndeplinire atribuiile stabilite n Statutul Asociaiei. ADI trebuie s recruteze sau s valorifice altfel personalul profesionist i experienele din departamentele urmtoare: Management general si probleme administrative;1234///19/A 01 iulie 2010 C:\Users\Emilia\Desktop\WUM Final ROM\WUM_RO_FINAL.doc

12


Tehnic; Financiar; Juridic. Contractul de delegare a gestiuni reprezint elementul care st la baza organizrii operaionale i instituionale a gestiunii serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare i este destinat s: Asigure o relaie echilibrat ntre AL i OR. Se concentreze pe pregtirea, finanarea i executarea planurilor de investiii, ca o baz pentru mbuntirea performanei serviciilor. Asigure controlul elementelor cheie care determin o gestiune eficient, dinamic i durabil n sectorul de ap i canalizare, n special cu privire la: Furnizarea serviciului i nivelurile de servicii n relaia cu utilizatorii Managementul mijloacelor fixe i a sistemului financiar Sistemul de ajustare a tarifelor Procedurile de raportare i control. Contractul de delegare stabilete obligaiile i drepturile specifice ale fiecrei pri cu privire la derularea programelor de investiii i obinerea unor niveluri de performan a serviciilor prestabilite. Astfel, OR este responsabil pentru administrarea, operarea, ntreinerea, mbuntirea, rennoirea i extinderea, acolo unde este cazul, a tuturor mijloacelor fixe ce fac obiectul contractului, cel mai important risc asumat de OR fiind neplata serviciilor furnizate de ctre clieni, conform prevederilor contractuale. Proprietatea asupra bunurilor publice i responsabilitatea pentru furnizarea de servicii de alimentare cu ap i de canalizare la costuri suportabile le revin n continuare AL. Regionalizarea presupune ca grupuri de AL dintr-o regiune specific s i coordoneze eforturile n vederea implementrii programelor de dezvoltare integrat a serviciilor avnd ca obiectiv realizarea obiectivelor de performan stabilite prin POS Mediu, i s delege ctre OR implementarea planurilor de dezvoltare regional i gestiunea serviciilor. Activele fixe rmn n proprietatea public i trebuie preluate de ctre proprietarul lor (unitatile administrativ-teritoriale) la ncetarea contractului. Contractul de delegare este un angajament pe termen lung. Politica tarifar are ca int recuperarea complet a costurilor i este aplicat de ctre OR n conformitate cu reglementrile aplicabile emise de ANRSC, sub controlul i cu aprobarea unitatii administrativ-teritoriala. Finanarea i riscurile comerciale sunt asumate de ctre OR. Este preferabil ca procesul de regionalizare s fie coordonat i mediat de Consiliul Judeean, avnd n vedere funcia i autoritatea pe care o are la nivel local. Mai mult, lund n considerare ca procesul de regionalizare a serviciilor necesit o perioad de timp relativ lung att pentru crearea OR, ct i pentru consolidarea sa, sprijinul activ al autoritilor nationale/locale este absolut necesar n vederea finalizrii la termen a acestui proces. n acest sens, adoptarea unei strategii de comunicare, care s asigure schimbul adecvat de informaii i desfurarea corect a procesului decizional care implic mai muli parteneri, este necesar.


13


3. Aspecte institutionale si juridice privind regionalizarea3.1 IntroducereAcest capitol

Wum Ro Final

Documents

Transcript of Wum Ro Final