wcms_208238

PROFILUL NAIONAL PRIVIND SECURITATEA I SNTATEA N

MUNC N REPUBLICA MOLDOVA

Publicat in cadrul Proiectului O mai bun securitate i sntate n munc prin prisma Agende privind Munca Decent

cu sustinerea nanciara a Uniunii Europene

CUPRINS

I. CADRUL NORMATIV N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC ................................................3

II. CADRUL INSTITUIONAL N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC ................................................9

III. POLITICA STATULUI N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC ..............................................25

IV. INSPECTAREA SECURITII I SNTII N MUNC......................28

V. STATISTICA SECURITII I SNTII N MUNC ............................35

VI. ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE .............................37

VII. RECOMANDRI ................................................................................41

ANEXA ..................................................................................................44-51

PROFILUL NAIONAL PRIVIND SECURITATEA I SNTATEA N MUNC N REPUBLICA MOLDOVA

3

I. CADRUL NORMATIV N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC

ACTE INTERNAIONALE1. Convenii: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 (aderat

prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28 iulie 1990); Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale

din 16 decembrie 1966 (ratifi cat prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 28 iulie 1990);

Carta social european revizuit (ratifi cat prin Legea nr.484-XV din 28 septembrie 2001);

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.81 Privind inspecia muncii n industrie i comer (ratifi cat prin Hotrrea Parlamentului nr.593-XIII din 26 septembrie 1995);

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.127 Cu privire la greutatea maxim a ncrcturilor care pot fi transportate de un singur lucrtor (ratifi cat prin Hotrrea Parlamentului nr.1330-XIII din 26 septembrie 1997);

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.129 Privind inspecia muncii n agricultur (ratifi cat prin Hotrrea Parlamentului nr.1330-XIII din 26 septembrie 1997);

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.155 Privind securitatea i igiena muncii i mediul de munc (ratifi cat prin Hotrrea Parlamentului nr.755-XIV din 24 decembrie 1999);

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.182 Privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor (ratifi cat prin Legea 849-XV din 14 februarie 2002).

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.184 Privind securitatea i igiena muncii n agricultur (ratifi cat prin Legea nr.1058-XV din 16 mai 2002);

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.119 Privind dotarea mainilor cu dispozitive de protecie (ratifi cat prin Legea nr.1404-XV din 24 oc-tombrie 2002);

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.152 Privind securitatea i igiena muncii n operaiunile portuare (ratifi cat prin Legea nr.339-XVI din 17 noiembrie 2006);

Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.187 Privind cadrul de promovare a sntii i securitii n munc (ratifi cat prin Legea nr.72-XVIII din 26 noiembrie 2009);

4 I. CADRUL NORMATIV N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC

2. Acorduri bilaterale: Programul de ar privind Munca Decent pentru anii 20082011, semnat

mpreun cu Organizaia Internaional a Muncii (lansat la 10 decembrie 2008).Legislaia naional

1. Legi i coduri: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994; Legea securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008; Legea privind Inspecia Muncii nr.140-XV din 10 mai 2001; Legea sindicatelor nr.1129-XIV din 7 iulie 2000; Legea patronatelor nr.976-XIV din 11 mai 2000; Legea privind organizarea i funcionarea Comisiei naionale pentru

consultri i negocieri colective, a comisiilor pentru consultri i negocieri colec-tive la nivel de ramur i la nivel teritorial nr. 245-XVI din 21 iulie 2006;

Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr.756-XIV din 24 decembrie 1999;

Legea privind supravegherea de stat a sntii publice nr.10-XVI din 3 februarie 2009;

Legea ocrotirii sntii nr.411-XIII din 28 martie 1995 Codul muncii al Republicii Moldova nr.154-XV din 28 martie 2003; Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218-XVI din 24 octombrie

2008; Codul penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002. 2. Hotrri de Guvern: Hotrrea Guvernului nr.562 din 7 septembrie 1993 Privind aprobarea

Nomenclatorului de industrii, profesii i lucrri cu condiii grele i nocive, pro-scrise persoanelor mai tinere de optsprezece ani;

Hotrrea Guvernului nr.624 din 6 octombrie 1993 Privind aprobarea Nomenclatorului industriilor, profesiilor i lucrrilor cu condiii de munc grele i nocive, proscrise femeilor i Normelor de solicitare maxim, admise pentru femei la ridicarea i transportarea manual a greutilor;

Hotrrea Guvernului nr.513 din 11 august 1993 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la plata de ctre ntreprinderi, organizaii i instituii a indemnizaiei unice pentru pierderea capacitii de munc sau decesul angajatu-lui n urma unui accident de munc sau unei afeciuni profesionale;

Hotrrea Guvernului nr.285 din 23 mai 1996 Cu privire la aprobarea Regulamentului de recepie a construciilor i instalaiilor aferente;


5

Hotrrea Guvernului nr.1481 din 27 decembrie 2001 Cu privire la reor-ganizarea Inspectoratului de Stat pentru Protecia Muncii pe lng Ministerul Muncii i Proteciei Sociale;

Hotrrea Guvernului nr.1101 din 17 octombrie 2001 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la stabilirea indemnizaiei de invaliditate pentru acci-dente de munc sau boli profesionale;

Hotrrea Guvernului nr.1335 din 10 februarie 2002 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la evaluarea condiiilor de munc la locurile de munc i modul de aplicare a listelor ramurale de lucrri pentru care pot fi stabilite sporu-ri de compensare pentru munca prestat n condiii nefavorabile;

Hotrrea Guvernului nr.1487 din 31 decembrie 2004 Cu privire la apro-barea Listei-tip a lucrrilor i locurilor de munc cu condiii grele i deosebit de grele, vtmtoare i deosebit de vtmtoare pentru care salariailor li se stabi-lesc sporuri de compensare;

Hotrrea Guvernului nr.1223 din 9 noiembrie 2004 Privind aprobarea Nomenclatorului profesiilor i funciilor cu condiii de munc vtmtoare, acti-vitatea crora acord dreptul la concediu de odihn anual suplimentar pltit i durata zilei de munc redus a personalului medico-sanitar;

Hotrrea Guvernului nr.1361 din 22 decembrie 2005 Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de cercetare a accidentelor de munc;

Hotrrea Guvernului nr.886 din 6 august 2006 Cu privire la aprobarea Politicii Naionale de Sntate;

Hotrrea Guvernului nr.95 din 5 februarie 2009 Pentru aprobarea unor acte normative privind implementarea Legii securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008, prin care au fost aprobate:

a) Regulamentul privind modul de organizare a activitilor de protecie a lucrtorilor la locul de munc i prevenire a riscurilor profesionale;

b) Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a comitetului pentru se-curitate i sntate n munc.

Hotrrea Guvernului nr.353 din 5 mai 2010 Cu privire la aprobarea cerinelor minime de securitate i sntate la locul de munc.

3. Acte departamentale: Norme pentru elaborarea i realizarea msurilor de protecie a muncii, apro-

bate prin Ordinul Ministrului muncii i proteciei sociale nr.40 din 16 august 2001; Norme pentru organizarea instruirii n materie de protecie a muncii a per-

sonalului din ntreprinderi, instituii, organizaii, aprobate prin Ordinul Ministrului muncii i proteciei sociale nr.49 din 1 octombrie 2001;

6 Norme pentru elaborarea instruciunilor de protecie a muncii, aprobate prin Ordinul Ministrului muncii i proteciei sociale nr.54 din 8 noiembrie 2001;

Regulament-cadru de organizare i funcionare a comitetelor pentru protecia muncii, aprobat prin Ordinul Ministrului muncii i proteciei sociale nr.18 din 1 aprilie 2004;

Regulamentul cu privire la organizarea i desfurarea instruirii igienice a unor categorii de angajai, aprobat prin Hotrrea Medicului ef sanitar de stat nr.9 din 1 iunie 2007;

Regulament i Norme igienice privind reglementarea expunerii la radiaii a populaiei de la sursele naturale, aprobare prin Hotrrea Medicului ef sanitar de stat nr.217 din 30 iulie 2001;

Hotrrea Medicului ef sanitar de stat nr.35 din 19 ianuarie 1998 Despre ratifi carea unor documente normativo-igienice ce reglementeaz cerinele i normele sanitoro-igienice referitor la obiectivele cu surse de iradiere neionizant Nr.018/35;

Hotrrea Medicului ef sanitar de stat din 6 septembrie 1996 Despre ratifi carea Normelor i regulilor sanitaro-igienice interstatale nr.92995; Metodicelor de msurare a factorilor fi zici nr.929 195-nr. 9.29.12.95 i Lis-tei substanelor, produselor, proceselor de producie, factorilor sociali i naturali cu aciune cancerogen pentru om GH 1.1.02995 a Comitetului de Stat de supraveghere sanitaro-epidemiologic a Federaiei Ruse (Moscova, a. 1995);

Ordinul Ministrului sntii nr.132 din 17 ianuarie 1996 Privind exam-enele medicale obligatorii la angajare i cele periodice ale salariailor care snt expui factorilor nocivi i nefavorabili.

4. Convenii colective: Convenia colectiv (nivel naional) nr.2 din 9 iulie 2004 Timpul de munc

i timpul de odihn; Convenia colectiv (nivel naional) nr.8 din 12 iulie 2007 Cu privire la

eliminarea celor mai grave forme ale muncii copiilor.5. Coduri de conduit: Codul de conduit pentru patroni privind eliminarea celor mai grave forme ale

muncii copiilor n agricultur i industria alimentar, adoptat de Consiliul Federaiei Naionale a Patronatului din Agricultur i Industria Alimentar la 19.12.07.

Acte normative ce urmeaz a fi elaborate i adoptate1. Conform Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2010: Hotrrea Guvernului privind cerinele minime de securitate i sntate

pentru manipularea manual a ncrcturilor care prezint riscuri, n special, afeciuni dorso-lombare pentru lucrtori.



7

Hotrrea Guvernului privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de lucru la locul de munc.

Hotrrea Guvernului privind cerinele minime de securitate i sntate pentru utilizarea de ctre lucrtori a echipamentului individual de protecie la locul de munc.

Hotrrea Guvernului privind cerinele minime de securitate i pentru uti-lizarea echipamentelor cu ecran de vizualizare.

Hotrrea Guvernului privind protecia lucrtorilor expui unui potenial risc n medii explozive.

Hotrrea Guvernului privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor gen-erate de zgomot.

Hotrrea Guvernului privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor gen-erate de expunerea lor la vibraii.

Hotrrea Guvernului privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor gen-erate de expunerea lor la cmpuri electromagnetice.

Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind efectuarea investigaiilor cu preparate radiofarmaceutice.

Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului sanitar privind concentraiile maximal-admisibile a substanelor toxice n aerul zonei de munc (mediul ocupaional).

2. Conform Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2011: Hotrrea Guvernului privind cerinele minime de securitate i sntate

care se aplic pe antierele temporare sau mobile. Hotrrea Guvernului privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor leg-

ate de expunerea la ageni biologici la locul de munc. Hotrrea Guvernului privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor leg-

ate de expunerea la azbest la locul de munc. Hotrrea Guvernului pentru modifi carea Hotrrii Guvernului nr.395 din 1

aprilie 2003 Privind reglementarea controalelor.3. Conform viitorului Acord de asociere RM-UE: Se preconizeaz transpunerea n legislaia naional a circa 30 de Direc-

tive UE n domeniul raporturilor de munc, securitii i sntii n munc.

8CONSTATRI:Republica Moldova dispune de un cadru normativ amplu n domeniul

securitii i sntii n munc.n acelai timp:a) Legea securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008 nu

este implementat n msur deplin;b) att Codul muncii, ct alte acte normative nu snt aduse n concordan cu

Legea securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008.



9

II. CADRUL INSTITUIONAL N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC

1. MINISTERUL MUNCII, PROTECIEI SOCIALE I FAMILIEI1. Rolul i atribuiile instituiei n domeniul securitii i sntii n munc

(potrivit Codului muncii, Legii securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008 i Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.691 din 17 noiembrie 2009).

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este organul central de specialitate al administraiei publice, abilitat s elaboreze, promoveze i s asig-ure realizarea politicii statului n urmtoarele domenii: raporturi de munc; retri-buirea muncii; sntatea i securitatea n munc; dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc; migraia forei de munc; demografi e; parteneriat social; asigurri sociale; asisten social; protecia social a persoanelor cu disabiliti; protecia familiei i a drepturilor copilului; asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai; prevenirea violenei n familie i n baz de gen; pre-venirea trafi cului de fi ine umane; recepionarea i distribuirea ajutoarelor umani-tare acordate Republicii Moldova (pct.2 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei).

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor constituionale ale Guvernului privind elaborarea, pro-movarea i realizarea politicii statului n domeniile enumerate mai sus, avnd ca obiective fi nale asigurarea unui nivel de trai decent al populaiei, pacea i securi-tatea social (pct.4 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Minist-erului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei).

Ministerul are urmtoarele atribuii n domeniul securitii i sntii n munc:

Potrivit Codului muncii coordoneaz activitatea de protecie a muncii n Republica Moldova

(art.223 din Codul muncii); emite normele de protecie a muncii, dup consultarea patronatelor i

sindicatelor (art.224 din Codul muncii); stabilete modul de instruire a salariailor n materie de protecie i igien

a muncii, dup consultarea sindicatelor respective (art.239 (2)); aprob sortimentele de echipament de protecie individual i de lucru,

precum i categoriile de salariai crora li se vor acorda acestea (art.240 alin. (2)).

10

Potrivit Legii securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008 (ar.7 alin. (2))

organizeaz elaborarea proiectelor de acte normative privind securi-tatea i sntatea n munc i, dup consultarea patronatelor i sindicatelor, le nainteaz Guvernului spre aprobare;

asigur monitorizarea aplicrii legislaiei privind securitatea i sntatea n munc;

organizeaz elaborarea instruciunilor-cadru de securitate i sntate n munc pentru anumite ocupaii sau pentru desfurarea unor lucrri complexe;

avizeaz proiectele de instruciuni-cadru de securitate i sntate n munc;

asigur publicarea anual a informaiei privind msurile luate n realiza-rea politicii statului n domeniul securitii i sntii n munc, privind acciden-tele de munc i bolile profesionale;

asigur ntreinerea de legturi cu reeaua internaional de informare n domeniul securitii i sntii n munc;

reprezint statul n relaiile internaionale n domeniul securitii i sntii n munc.

Potrivit Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (pct.6)

elaboreaz i promoveaz proiecte de acte normative n domeniul sntii i securitii n munc;

prezint propuneri de perfecionare a legislaiei n domeniul vizat i ajustare a acesteia la standardele internaionale i comunitare;

asigur dirijarea metodologic a aplicrii legislaiei n domeniul vizat; prezint propuneri privind ratifi carea sau denunarea Conveniilor

Organizaiei Internaionale a Muncii; ntocmete rapoartele iniiale i periodice la Conveniile Organizaiei

Internaionale a Muncii ratifi cate de Republica Moldova i le prezint de sine stttor Biroului Internaional al Muncii;

ntocmete rapoarte asupra aplicrii prevederilor Cartei sociale europene revizuite i le prezint de sine stttor Secretariatului Cartei;

controleaz i asigur respectarea prevederilor legislaiei muncii i Legii securitii i sntii n munc n ramurile economiei naionale prin intermediul Inspeciei Muncii;

recepioneaz, sistematizeaz i analizeaz informaia privind respect-area legislaiei muncii, inclusiv a dispoziiilor legale privind condiiile de munc i



11

de salarizare i elaboreaz, n baza acesteia, prognozele i recomandrile nece-sare;

examineaz contestaiile depuse mpotriva msurilor aplicate de Inspecia Muncii;

desfoar activitatea de informare a opiniei publice privind promovarea i realizarea politicii de stat n domeniul vizat, particip la propagarea legislaiei n domeniu prin intermediul seminarelor, cursurilor de instruire, meselor rotunde etc.;

examineaz petiiile i adresrile parvenite de la ceteni, unitile eco-nomice, autoritile publice, ia msurile necesare i acord explicaiile de rigoare;

avizeaz proiectele de acte normative ce in de domeniile sale funcionale, naintate de autoritile publice;

emite, n limitele competenelor atribuite prin lege, instruciuni i indicaii metodice, precum i alte acte departamentale.

2. Efectivul-limit:Potrivit pct.2 din Hotrrea Guvernului nr.691 din 17 noiembrie 2009,

efectivul-limit al aparatului central al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei constituie 108 uniti.

3. Subdiviziunile interioare cu atribuii n domeniul securitii i sntii n munc:

Direcia raporturi de munc i parteneriat social (5 uniti, Direcia nu dispune de specialiti cu studii i cunotine speciale n domeniul securitii i sntii n munc).

2. MINISTERUL SNTII1. Rolul i atribuiile instituiei n domeniul securitii i sntii n munc

(potrivit Codului muncii, Legii privind supravegherea de stat a sntii publice nr.10-XVI din 3 februarie 2009, Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.777 din 27 noiembrie 2009):

Ministerul Sntii este organul central de specialitate al administraiei publice n domeniul sntii (pct.2 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii).

Misiunea Ministerului Sntii este meninerea i mbuntirea continu a strii de sntate a populaiei prin asigurarea accesului echitabil la servicii de sntate de calitate i cost-efi ciente, prin susinerea i promovarea interveniilor de prevenie, protecie i promovare a sntii (pct.4 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii).

12

Ministerul are urmtoarele atribuii n domeniul securitii i sntii n munc:

Potrivit Codului muncii emite normele de igien a muncii, dup consultarea patronatelor i

sindicatelor (art.224); acord asisten angajatorilor n procesul de selectare a personalului

pentru serviciul medical (art.235 alin. (4)); aprob Lista categoriilor de salariai supui examenului medical la

angajare i examenelor medicale periodice (art.238 alin. (2));Potrivit Legii privind supravegherea de stat a sntii publice este responsabil de evaluarea i comunicarea riscurilor pentru sntatea

uman (art.14 alin. (2)); elaboreaz Regulamente sanitare care reglementeaz normele sanitare

care stabilesc criteriile de securitate i siguran pentru om ale factorilor mediului nconjurtor i ocupaional, ale produselor i serviciilor, cerinele de asigurare a unor condiii favorabile pentru via i normativele sanitare (art.6 alin. (2));

asigur supravegherea de stat a sntii publice (art.10).Potrivit Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului

Sntii evalueaz riscurile pentru sntate n raport cu determinanii strii de

sntate: factori sociali, economici, comportamentali, biologici i de mediu relevani;

asigur, prin intermediul instituiilor din subordine, identifi carea, evalu-area i comunicarea riscurilor pentru sntate, asigur managementul acestor riscuri, prognozarea i diminuarea impactului negativ al riscurilor identifi cate asu-pra sntii publice;

dirijeaz, n condiiile legii, activitatea serviciului supravegherii de stat a sntii publice;

aprob lista profesiilor i a factorilor de producie nocivi, precum i a lucrrilor pentru executarea crora se efectueaz examene medicale la angajare i examene periodice;

asigur suportul de laborator n investigarea factorilor biologici, chimici, fi zici i radiologici cu impact asupra sntii publice;

2. Efectivul-limit:Potrivit pct.2. din Hotrrea Guvernului nr.777 din 27 noiembrie 2009,

efectivul-limit al aparatului central al Ministerului Sntii constituie 85 uniti.



13

3. INSPECIA MUNCII1. Rolul i atribuiile instituiei n domeniul securitii i sntii n munc

(potrivit Legii privind Inspecia Muncii nr.140-XV din 10 mai 2001 i Regulamen-tului Inspeciei Muncii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1481 din 27 decem-brie 2001):

Inspecia Muncii este organ al administraiei publice centrale care se afl n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i exercit control de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative n domeniul muncii la ntreprinderi, instituii i organizaii, cu orice tip de proprietate i form juridic de organizare, la persoane fi zice care angajeaz salariai, precum i n autoritile administraiei publice centrale i locale.

Obiectivele Inspeciei Muncii snt urmtoarele:a) asigurarea aplicrii dispoziiilor actelor legislative i ale altor acte norma-

tive referitoare la condiiile de munc i la protecia salariailor n exercitarea atribuiilor lor;

b) difuzarea informaiilor despre cele mai efi cace mijloace de respectare a legislaiei muncii;

c) informarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei despre defi cienele legate de aplicarea legislaiei muncii.

n ndeplinirea obiectivelor sale, Inspecia Muncii are urmtoarele atribuii:a) controleaz respectarea legislaiei muncii, securitii i sntii n munc;b) elibereaz, n modul i n condiiile stabilite de lege, avize privind intro-

ducerea n fabricaie a prototipurilor de echipamente tehnice i de echipament individual de protecie i de lucru;

c) cerceteaz, n modul stabilit de Guvern, accidente de munc;d) coordoneaz activitatea de pregtire, instruire i informare a salariailor

angajai n problemele relaiilor de munc, securitii i sntii n munc;e) exercit alte atribuii prevzute de lege.2. Efectivul-limit:Potrivit pct.3 din Hotrrea Guvernului nr.1481 din 27 decembrie 2001,

efectivul-limit al Inspeciei Muncii constituie 96 uniti (15 uniti efectivul aparatului central i 81 uniti efectivul inspectoratelor teritoriale de munc).

3. Structura instituiei: Conducerea 2 uniti Direcia monitorizarea aplicrii legislaiei muncii i normelor de protecie

a muncii 7 uniti Direcia tehnologii de inspecie, logistic i serviciu contabil 6 uniti

14

Inspectoratele teritoriale de munc (10 inspectorate desconcentrate n 2 municipii (Bli i Chiinu), raioane si UTA Gguzia).

4. SERVICIUL DE SUPRAVEGHERE DE STAT A SNTII PUBLICE1. Rolul i atribuiile instituiei n domeniul securitii i sntii n munc

(potrivit Codului muncii i Regulamentului Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii Publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.384 din 12 mai 2010):

Serviciul de Supraveghere de Stat a Sntii Publice este autoritatea competent pentru supravegherea de stat a sntii publice.

Serviciul are urmtoarele atribuii n domeniul securitii i sntii n munc:

Conform Codului muncii Serviciul de Supraveghere de Stat a Sntii Publice nfptuiete

supravegherea de stat asupra respectrii normelor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice n toate unitile, conform cerinelor i procedurii stabilite n lege (art.384).

Conform Regulamentului Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii Publice

supravegherea de stat a sntii publice pe ntreg teritoriul rii; organizarea educaiei pentru sntate n problemele de prevenire a

accidentelor, i n special a accidentelor rutiere, la domiciliu i la locul de munc, i monitorizarea activitilor de instruire a populaiei, inclusiv a angajailor la locul de munc, n vederea acordrii primului ajutor;

organizarea educaiei pentru sntate a personalului din ntreprinderi, instituiile de stat i private, din asociaiile rurale, n scopul evitrii mbolnvirilor profesionale, pstrrii capacitii depline de munc i stimulrii iniiativei personale privind participarea acestora la msurile de promovare a sntii;

dirijarea activitilor de instruire igienic prin elaborarea cadrului normativ n domeniul instruirii igienice, programelor i materialelor metodice de instruire igienic pentru anumite categorii de angajai; stabilirea contingentelor de lucrtori supui instruirii igienice;

evaluarea riscurilor pentru sntate cauzate de factorii din mediul ocupaional;

colectarea i evaluarea sistematic a datelor despre infl uena nociv a factorilor determinani ai leziunilor traumatice (morbiditii, invaliditii, mortalitii);



15

elaborarea recomandrilor de prevenire a leziunilor traumatice; supravegherea i monitorizarea implementrii msurilor de prevenire a

leziunilor traumatice;

reglementarea sanitar a factorilor chimici, fi zici, biologici, neuroemoionali, de stres profesional, ergonomici i radioactivi din mediul ocupaional cu aciune nociv i nefavorabil asupra sntii;

identifi carea i evaluarea factorilor de risc profesional din mediul ocupaional cu impact asupra sntii lucrtorilor;

supravegherea proceselor tehnologice care pot avea impact nefavorabil asupra sntii lucrtorilor, ncluznd utilajul de producere, instrumentele de lucru, substanele chimice, materia prim, utilizate n procesul tehnologic de producie;

supravegherea sntii ocupaionale (morbiditatea cu incapacitate temporar de munc, morbiditatea profesional, rezultatele examenelor medicale la angajare i periodice, traumatismul i otrvirile, invaliditatea);

supravegherea i monitorizarea strii de sntate a lucrtorilor n relaie cu mediul ocupaional, nregistrarea, raportarea i analiza bolilor profesionale i bolilor legate de profesie, n conformitate cu legislaia sanitar n vigoare;

determinarea activitilor de producere cu factori nocivi i nefavorabili la executarea crora se cere efectuarea obligatorie a examenelor medicale la angajare i periodice a lucrtorilor, recomandarea msurilor de asanare a locurilor de munc i transfer la alt lucru;

controlul de stat privind organizarea i efectuarea examenelor medicale la angajare i periodice a lucrtorilor expui aciunii factorilor nocivi i nefavorabili din mediul ocupaional;

efectuarea investigaiilor instrumentale i de laborator pentru estimarea factorilor fi zici (iradieri electromagnetice de radiofrecven, cmp magnetic, electric, electrostatic, iradieri infraroii, ultraviolete, laser, zgomot, infrasunet, ultrasunet, vibraie, iluminare, microclim), chimici i biologici n mediul ocupaional.

2. Numrul statelor de personal:Conform Anexei nr.2 la Hotrrea Guvernului nr.384 din 12 mai 2010,

numrul statelor de personal ale instituiilor Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii Publice constituie 3199,25 uniti.

3. Structura instituiei (pct.8 Regulamentului Serviciului de Supraveghere de Stat a Sntii Publice):

Serviciul de Supraveghere de Stat a Sntii Publice este structurat astfel:

16

la nivelul nti Ministerul Sntii, reprezentat prin Medicul-ef sanitar de stat al Republicii Moldova viceministru al sntii i prin direciile relevante ale Ministerului;

la nivelul doi Centrul Naional de Sntate Public, centrele de performan de sntate public i centrele teritoriale de sntate public.

5. COMISIA NAIONAL PENTRU CONSULTRI INEGOCIERI COLECTIVE

1. Rolul i atribuiile instituiei n domeniul securitii i sntii n munc (potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Comisiei naionale pentru consultri i negocieri colective, a comisiilor pentru consultri i negocieri colec-tive la nivel de ramur i la nivel teritorial nr. 245-XVI din 21 iulie 2006 i Regu-lamentul Comisiei naionale pentru consultri i negocieri acesteia, aprobat prin Hotrrea acesteia nr.3 din 3 noiembrie 2006):

Comisia naional pentru consultri i negocieri colective este un organ tripartit autonom de interes public al parteneriatului social, constituit n scopul realizrii obiectivelor prevzute la art.4 din Legea nr.245-XVI din 21 iulie 2006 i al stabilirii bazelor de reglementare a relaiilor social-economice i de munc n ar.

Obiectivele activitii Comisiei naionale snt:a) consultrile tripartite ntre partenerii sociali n problemele ce in de dome-

niul muncii (inclusiv de domeniul securitii i sntii n munc) i n proble-mele social-economice de interes naional, de ramur i teritorial, promovarea parteneriatului social la toate nivelurile;

b) meninerea coeziunii, pcii i stabilitii sociale pe teritoriul Republicii Moldova;

c) susinerea participrii societii civile la promovarea politicilor naionale.Comisia naional are urmtoarele atribuii: armonizeaz interesele Guvernului, ale patronatelor i sindicatelor n pro-

cesul elaborrii bazelor de reglementare a relaiilor de munc i a relaiilor social-economice;

poart negocieri colective, elaboreaz i promoveaz convenii colec-tive la nivel naional, contribuie la ncheierea acestora i monitorizeaz procesul realizrii lor, propune msuri pentru asigurarea realizrii;

depisteaz la nivel naional motivele situaiilor confl ictuale i tensiunilor sociale din relaiile de munc, organizeaz pregtirea i expertiza propunerilor menite s previn astfel de situaii i tensiuni;



17

particip la examinarea i avizarea proiectelor de acte normative ce in de domeniul muncii i domeniul social-economic;

examineaz i prezint Guvernului propuneri asupra rapoartelor care se prezint Organizaiei Internaionale a Muncii i asupra ratifi crii sau denunrii conveniilor ei;

supravegheaz ndeplinirea angajamentelor asumate de Republica Mol-dova prin ratifi carea conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii nr.98 pri-vind aplicarea principiilor dreptului la organizaie i purtarea tratativelor colective i nr.144 privind consultrile tripartite pentru aplicarea normelor internaionale ale muncii;

studiaz experiena internaional, particip la aciunile organizaiilor de peste hotare viznd sfera relaiilor de munc i parteneriatului social;

particip, prin reprezentani, la conferine, seminare, edine, mese ro-tunde i organizeaz astfel de aciuni n probleme ce in de competena sa;

analizeaz i atenueaz situaiile confl ictuale dintre partenerii sociali la nivel naional, de ramur i teritorial.

2. Componena Comisiei naionaleComisia naional pentru consultri i negocieri colective este compus din

18 membri i 12 membri supleani, numii de partenerii sociali (Guvern, patro-nate i sindicate), dup cum urmeaz:

* 6 membri i 4 membri supleani de Guvern;* 6 membri i 4 membri supleani n comun de confederaiile patronatelor

la nivel naional;* 6 membri i 4 membri supleani n comun de confederaiile sindicatelor

la nivel naional.3. Subdiviziunile interioare cu atribuii n domeniul securitii i sntii n

munc copilului: Consiliul de specialitate permanent privind securitatea i sntatea la

locul de munc, componena nominal a cruia a fost aprobat prin Hotrrea Comisiei naionale nr.20 din 23 noiembrie 2007.

6. CONFEDERAIA NAIONAL A SINDICATELOR DIN MOLDOVA1. Rolul i atribuiile instituiei n domeniul securitii i sntii n munc

(potrivit Legii sindicatelor nr.1129-XIV din 7 iulie 2000 i Statutului Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova):

Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova este un centru sindi-cal naional-interramural care ntrunete pe principii benevole centre sindicale naional-ramurale.

18

n calitate de obiectiv al Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova n domeniul securitii i sntii n munc putem meniona reprezentarea i protejarea la nivel naional a drepturilor i intereselor social-economice, profesio-nale, de munc colective i individuale ale membrilor de sindicat.

La funciile Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova n domeniul securitii i sntii n munc pot fi atribuite urmtoarele:

participarea la elaborarea proiectelor de programe, de legi i de alte acte normative care au ca obiectiv reglementarea drepturilor i intereselor profesio-nale, de munc, economice i sociale ale membrilor de sindicat;

negocierea i ncheierea conveniilor colective la nivel naional; - exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei muncii i altor acte

normative ce conin norme ale dreptului muncii, a conveniilor colective i con-tractelor colective de munc;

- instituirea unui sistem organizat de sprijinire a iniiativelor legislative n vederea alinierii legis laiei naionale la normele internaionale ale muncii i respectrii condiiilor generale obligatorii pe care trebuie s le ntruneasc orice act legislativ sau normativ aprarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale salariailor, egalitatea i echitatea social;

- sesizarea organismelor internaionale n cazul afectrii drepturilor sindi-catelor i ale salariailor sau neonorrii de ctre autoriti a angajamentelor ce decurg din actele internaionale n domeniu la care Republica Moldova a aderat sau este parte.

2. Subdiviziunile interioare cu atribuii n domeniul securitii i sntii n munc:

Departamentul protecia muncii.7. CONFEDERAIA NAIONAL A PATRONATULUI

DIN REPUBLICA MOLDOVA1. Rolul i atribuiile instituiei n domeniul securitii i sntii n munc

(potrivit Legii patronatelor nr.976-XIV din 11 mai 2000 i Statutului Confederaiei Naionale a Patronatului din Republica Moldova):

Confederaia Naional a Patronatului din Republica Moldova este o organizaie patronal neguvernamental, necomercial, independent i apolitic, constituit pe principiul liberului consimmnt al membrilor, care i pstreaz independena i dreptul la activitate n conformitate cu prevederile statutelor proprii.

Printre scopurile Confederaiei Naionale a Patronatului din Republica Mol-dova se numr i asigurarea sntii i securitii n munc.



19

La obiectivele Confederaiei Naionale a Patronatului din Republica Moldo-va n domeniul securitii i sntii n munc pot fi atribuite urmtoarele:

participarea la elaborarea i avizarea proiectelor de legi i acte normative n domeniul securitii i sntii n munc;

participarea n cadrul Comisiei naionale pentru consultri i negocieri colective la negocierea conveniilor colective la nivel naional;

2. Subdiviziunile interioare cu atribuii n domeniul securitii i sntii n munc copilului:

Serviciul extern de securitate i sntate n munc, care ofer urmtoarele servicii:

evaluarea riscurilor de accidentare i mbolnvire profesional prin identi-fi carea pericolelor i evaluarea riscurilor pentru fi ecare component a sistemului de munc inclusiv pentru acele grupuri sensibile la riscuri specifi ce;

efectuarea instructajului introductiv general, verifi carea cunotinelor n domeniul securitii i sntii n munc la categoriile de personal, precum i completarea fi selor individuale de instructaj;

instruirea conductorilor locurilor de munc privind organizarea activitii de securitate i sntate n munc la nivel de societate;

elaborarea de instruciuni proprii pentru completarea i/sau aplicarea reglementarilor de securitate i sntate n munca, innd seama de particularitile activitilor i ale unitii/ntreprinderii, precum i ale locurilor de munca/ pos-turilor de lucru;

participare la ntocmirea planului de prevenire i protecie compus din masuri tehnice, sanitare, organizatorice, i de alt natur bazat pe evaluarea riscurilor;

stabilirea atribuiilor i responsabilitilor n domeniul securitii i sntii n munc, ce revin lucrtorilor, corespunztor funciilor exercitate, care se consemneaz n fi a postului, cu aprobarea angajatorului;

elaborarea tematicii pentru toate fazele de instruire; completarea fi elor de expunere la riscuri profesionale-tip, n vederea

efecturii controlului medical la angajare i periodic al salariailor n baza fi ei postului i a fi elor tehnologice de lucrare;

comunicarea i cercetarea accidentelor de munc minore; efectuarea controlului locurilor de munc cu ntocmirea proceselor ver-

bale de control care evideniaz defi cientele i stabilesc msurile ce trebuie luate; stabilirea zonelor care necesit semnalizare de securitate i sntate n

munc;

20

identifi carea echipamentelor individuale de protecie necesare pentru pos-turile de lucru din ntreprindere i ntocmirea necesarului de dotare a lucrtorilor cu echipament individual de protecie;

consultana i soluionarea problemelor noi aprute pentru fi rmele contractante.

8. NTREPRINDEREA DE STAT CENTRUL DE INSTRUIREN DOMENIUL RELAIILOR DE MUNC

1. Rolul i atribuiile instituiei n domeniul securitii i sntii n munc (potrivit Statutului, aprobat prin ordinul Ministrului muncii, proteciei sociale i familiei):

.S. Centrul de instruire n domeniul relaiilor de munc se subordoneaz Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i are urmtoarele atribuii n domeniul securitii i sntii n munc (care reprezint i principalele genuri de activitate ale acesteia):

efectueaz instruirea inspectorilor de munc i a personalului din cadrul ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n domeniul raporturilor de munc i n domeniul securitii i sntii n munca;

presteaz altor ntreprinderi, instituii i organizaii, n baz de contract, serviciile de protecie i de prevenire a riscurilor profesionale;

efectueazp diferite testri i analize tehnice; organizeaz conferine, seminare, edine, mese rotunde cu caracter de

schimb de experien n domeniul raporturilor de munc i n domeniul securitii i sntii n munc;

editeaz materiale didactice n domeniul raporturilor de munc i n do-meniul securitii i sntii n munc.

2. Efectivul-limit:Efectivul-limit al .S. Centrul de instruire n domeniul relaiilor de

muncconstituie 4 uniti.9. CENTRE DE INFORMARE N DOMENIUL SECURITII

I SNTII N MUNCn Republica Moldova nu exist vreun Centru de informare n domeni-

ul securitii i sntii n munc. De asemenea, nu exist nici o legtur cu reeaua Centrelor de informare privind securitatea i sntatea n munc al Bi-roului Internaional al Muncii i cu Agenia European de Securitate i Sntate n Munc.

10. STRUCTURI CARE SE CREEAZ LA NIVEL DE UNITATEServiciul de protecie i prevenire

n conformitate cu art.11 din Legea securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008, angajatorul desemneaz unul sau mai muli lucrtori care s se ocupe de activitile de protecie i prevenire a riscurilor profesionale n unitate.



21

Lucrtorii desemnai nu trebuie s fi e dezavantajai ca urmare a desfurrii activitilor de protecie i prevenire a riscurilor profesionale.

Lucrtorii desemnai trebuie s dispun de timpul necesar pentru a-i putea ndeplini obligaiile ce rezult din Legea securitii i sntii n munc.

n cazul n care resursele unitii respective nu snt sufi ciente pentru organizarea activitilor de protecie i prevenire din lipsa personalului specializat, angajatorul este obligat s recurg la servicii externe de protecie i prevenire.

n cazul n care angajatorul recurge la serviciile externe de protecie i prevenire, acestea vor fi informate de ctre angajator asupra factorilor cunoscui sau suspectai ca avnd efecte asupra securitii i sntii lucrtorilor i vor avea acces la informaiile privind:

a) riscurile profesionale, precum i activitile i msurile de protecie i prevenire att la nivelul unitii, n general, ct i la nivelul fi ecrui tip de post de lucru i/sau de funcie, n particular;

b) lucrtorii desemnai care vor aplica msurile de prim ajutor, de stingere a incendiilor i de evacuare a lucrtorilor, instruirea lor i echipamentul pus la dispoziia lor.

Lucrtorii desemnai vor avea, n special, atribuii privind securitatea i sntatea n munc i, cel mult, atribuii complementare.

n toate cazurile:a) lucrtorii desemnai trebuie s aib absolvite cursurile de instruire n

domeniul securitii i sntii n munc i s dispun de mijloacele necesare;b) serviciile externe de protecie i prevenire consultate trebuie s aib

capacitile i mijloacele personale i profesionale necesare;c) lucrtorii desemnai i serviciile externe de protecie i prevenire consultate

trebuie s fi e n numr sufi cient pentru a putea asigura organizarea msurilor de protecie i prevenire, innd cont de mrimea unitii i/sau de riscurile la care snt expui lucrtorii, precum i de distribuia acestora n cadrul unitii.

Protecia i prevenirea riscurilor profesionale, care fac obiectul prezentului articol, snt asigurate de unul sau de mai muli lucrtori desemnai, de unul sau de mai multe servicii distincte, indiferent dac snt din interiorul sau din exteriorul unitii.

Lucrtorul desemnat (lucrtorii desemnai) i/sau serviciul (serviciile) de protecie i prevenire trebuie s colaboreze ntre ei.

n cazul unitilor n care se desfoar activiti fr pericole de accidentare sau de mbolnvire profesional, conductorul unitii poate s-i asume atribuiile

22

lucrtorului desemnat dac acesta a absolvit cursurile de instruire n domeniul securitii i sntii n munc.

Comitetul pentru securitate i sntate n muncn conformitate cu art.16 din Legea securitii i sntii n munc nr.186-

XVI din 10 iulie 2008, la nivelul unitii se constituie comitetul pentru securitate i sntate n munc care asigur colaborarea angajatorului i lucrtorilor n ve-derea identifi crii msurilor privind asigurarea securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc.

Comitetul pentru securitate i sntate n munc se constituie, n baza principiului de paritate, din reprezentani ai angajatorului i, respectiv, ai lucrtorilor.

Iniiator al constituirii comitetului de securitate i sntate n munc poate fi oricare dintre pri.

Potrivit pct.26 din Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a comitetului pentru securitate i sntate n munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.95 din 5 februarie 2009, Comitetul are urmtoarele atribuii de baz:

examineaz i face propuneri privind planul de protecie i prevenire; monitorizeaz realizarea planului de protecie i prevenire, inclusiv

alocarea mijloacelor necesare realizrii msurilor stipulate n plan; examineaz chestiuni privind introducerea de noi tehnologii, alegerea

echipamentelor de lucru, lund n considerare eventualele consecine asupra securitii i sntii n munc, i face propuneri n cazul constatrii anumitor defi ciente;

examineaz chestiuni privind alegerea, cumprarea, ntreinerea i utilizarea echipamentelor de lucru, a echipamentelor de protecie colectiv i individual;

analizeaz modul de ndeplinire a atribuiilor ce revin serviciului extern de protecie i prevenire;

propune msuri de amenajare a locurilor de munc, innd seama de prezena femeilor i brbailor, grupurilor sensibile la riscuri specifi ce;

examineaz cererile formulate de lucrtori privind condiiile de munc i modul n care i ndeplinesc atribuiile lucrtorii desemnai;

urmrete modul n care se aplic i se respect actele normative de securitate i sntate n munc, msurile dispuse de inspectorul de munc, precum i modul n care este asigurat egalitatea ntre femei i brbai, n ceea ce privete securitatea i sntatea lor la locul de munc;



23

examineaz propunerile lucrtorilor privind prevenirea riscurilor profesionale, precum i privind mbuntirea condiiilor de munc, i propune introducerea acestora n planul de protecie i prevenire;

analizeaz cauzele producerii accidentelor de munc i poate propune msuri de prevenire a acestora;

efectueaz verifi cri proprii privind aplicarea instruciunilor de securitate i sntate n munc, ntocmind n acest sens rapoarte n scris;

examineaz raportul scris, prezentat comitetului de ctre conductorul unitii cel puin o dat pe an, cu privire la situaia securitii i sntii n munc, la aciunile care au fost ntreprinse i la efi ciena acestora n anul ncheiat, precum i propunerile pentru planul de protecie i prevenire ce urmeaz a fi realizat n anul urmtor.

Conform pct.27 din acelai Regulament, membrii comitetului snt n drept: s aib acces liber la toate locurile de munc/posturile de lucru; s solicite i s primeasc de la angajator informaii despre situaia

securitii i sntii n munc; s ia n dezbateri, n edinele comitetului, rapoartele angajatorului despre

ndeplinirea obligaiilor acestuia n domeniul securitii i sntii n munc; s fac propuneri la elaborarea planului de protecie i prevenire; s solicite angajatorului sancionarea disciplinar a lucrtorilor care

ncalc dispoziiile actelor legislative i normative de securitate i sntate n munc;

s propun stimularea lucrtorilor pentru participare n activiti de securitate i sntate n munc;

s sesizeze inspectoratul teritorial de munc i sindicatul respectiv despre nclcrile actelor legislative i normative de securitate i sntate n munc, comise de ctre angajator sau de alte persoane cu funcii de rspundere.

Serviciul medicalPotrivit art.235 din Codul muncii, Serviciul medical se nfi ineaz, n mod

obligatoriu, n unitile care au 300 i mai muli salariai. La unitile unde numrul salariailor este mai mic de 300, angajatorul i reprezentanii salariailor vor soluiona problema crerii serviciului medical n procesul negocierilor colective.

Serviciul medical urmrete:a) organizarea i efectuarea, n modul stabilit de legislaie, a controlului

(examenului) medical al salariailor att la angajare, ct i pe durata contractului individual de munc;

b) supravegherea respectrii normelor de igien a muncii.

24

n scopul ndeplinirii sarcinilor ce-i revin, serviciul medical poate propune angajatorului, n baza certifi catului medical corespunztor, schimbarea, prin transfer sau permutare, a locului de munc sau a specifi cului muncii salariatului n legtur cu starea lui de sntate.

Personalul serviciului medical se formeaz din persoane cu studii medicale, selectate de angajator la propunerea autoritii publice competente n domeniul ocrotirii sntii.

Unitile care au mai puin de 300 salariai i care nu dispun de serviciu medical pot apela la serviciile instituiilor medicale n modul stabilit.

CONSTATRI:Republica Moldova dispune de un cadru instituional bine structurat n do-

meniul securitii i sntii n munc.n acelai timp:a) Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nu dispune de personal

califi cat cu cunotine speciale n domeniul securitii i sntii n munc;b) Inspecia Muncii nu dispune de o subdiviziune interioar cu atribuii n

domeniul sntii n munc i, respectiv, de personal califi cat cu cunotine spe-ciale n domeniul sntii n munc;

c) n Republica Moldova nu exist nici o instituie de stat cu atribuii distincte n domeniul sntii n munc, care poate oferi servicii de calitate n domeniul de referin;

d) n Republica Moldova nu exist Centre de informare n domeniul securitii i sntii n munc. De asemenea, nu exist nici o legtur cu reeaua Centrelor de informare privind securitatea i sntatea n munc al Biroului Internaional al Muncii i cu Agenia European de Securitate i Sntate n Munc;

e) baza tehnico-material i efectivul-limit al .S. Centrul de instruire n do-meniul relaiilor de munc snt foarte limitate.



25

III. POLITICA STATULUI N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC

Legea securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008Politica statului n domeniul securitii i sntii n munc se elaboreaz i se

reexamineaz cu consultarea patronatelor i a sindicatelor, innd cont de evoluia reglementrilor internaionale n acest domeniu i de progresul tehnic (art.4).Politica statului n domeniul securitii i sntii n munc include urmtoarele sfere de aciune, n msura n care ele afecteaz securitatea i sntatea lucrtorilor, mediul de lucru (art.5):

a) conceperea, ncercarea, alegerea, nlocuirea, instalarea, amenajarea, uti-lizarea i ntreinerea componentelor materiale ale muncii (locurile de munc, mediul de lucru, uneltele, mainile i materialele, substanele i agenii chimici, fi zici i biologici, procedeele de lucru);

b) legturile care exist ntre componentele materiale ale muncii i per-soanele care execut sau supervizeaz munca, precum i adaptarea mainilor, materialelor, timpului de munc, organizrii muncii i procedeelor de lucru la capacitile fi zice i mintale ale lucrtorilor;

c) instruirea, inclusiv instruirea periodic, califi carea i motivaia lucrtorilor care particip, cu un titlu sau altul, la atingerea nivelurilor sufi ciente de securitate i sntate n munc;

d) comunicarea i cooperarea n domeniul securitii i sntii n munc la toate nivelurile, de la nivelul grupului de lucru, nivelul unitii i pn la nivelul naional.

Guvernul aprob cerinele minime de securitate i sntate n munc la locul de munc pentru protecia lucrtorilor n anumite activiti complexe, pentru folo-sirea echipamentelor de lucru i a echipamentelor individuale de protecie (art.6).

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este organul central de spe-cialitate al administraiei publice care coordoneaz securitatea i sntatea n munc (art.7).

Controlul aplicrii de ctre angajatori a Legii securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008 i a altor acte normative de securitate i sntate n munc este exercitat de Inspecia Muncii (art.8).

Codul munciiDireciile principale ale politicii de stat n domeniul proteciei muncii snt

(art.222):a) asigurarea prioritii privind pstrarea vieii i sntii salariailor;b) emiterea i aplicarea actelor normative privind protecia muncii;

26

c) coordonarea activitilor n domeniul proteciei muncii i al mediului;d) supravegherea i controlul de stat asupra respectrii actelor normative n

domeniul proteciei muncii;e) sprijinirea controlului obtesc asupra respectrii drepturilor i intereselor

legitime ale salariailor n domeniul proteciei muncii;f) cercetarea i evidena accidentelor de munc i a bolilor profesionale;g) aprarea intereselor legitime ale salariailor care au avut de suferit n

urma accidentelor de munc i a bolilor profesionale, precum i ale membrilor familiilor lor, prin asigurarea social obligatorie contra accidentelor de munc i bolilor profesionale;

h) stabilirea compensaiilor pentru munca n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase ce nu pot fi nlturate n condiiile nivelului tehnic actual al produciei i al organizrii muncii;

i) propagarea experienei avansate n domeniul proteciei muncii;j) participarea autoritilor publice la realizarea msurilor de protecie a

muncii;k) pregtirea i reciclarea specialitilor n domeniul proteciei muncii;l) organizarea evidenei statistice de stat privind condiiile de munc,

accidentele de munc, bolile profesionale i consecinele materiale ale acestora;m) asigurarea funcionrii sistemului informaional unic n domeniul proteciei

muncii;n) colaborarea internaional n domeniul proteciei muncii;o) contribuirea la crearea condiiilor de munc nepericuloase, la elaborarea

i utilizarea tehnicii i a tehnologiilor nepericuloase, la producerea mijloacelor de protecie individual i colectiv a salariailor;

p) reglementarea asigurrii salariailor cu echipament de protecie individual i colectiv, cu ncperi i instalaii sanitar-social, cu mijloace curativ-profi lactice din contul angajatorului.

Realizarea direciilor principale ale politicii de stat n domeniul proteciei muncii se asigur prin aciuni coordonate ale autoritilor publice centrale i locale, ale patronatelor, sindicatelor, angajatorilor, reprezentanilor salariailor.

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei exercit coordonarea activitii de protecie a muncii n Republica Moldova (art.223).

Normele de protecie a muncii i normele de igien a muncii, obligatorii pentru uniti, se emit, respectiv, de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i de Ministerul Sntii dup consultarea patronatelor i sindicatelor, cu respectarea

III. POLITICA STATULUI N DOMENIUL SECURITII I SNTII N MUNC


27

prevederilor Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (art.224)

Documente de politicin Republica Moldova lipsesc careva documente de politici n domeniul

securitii i sntii n munc.Ct privete Politica Naional de Sntate, aprobat prin Hotrrea Guvernu-

lui nr.886 din 6 august 2006, aceasta are doar anumite tangene cu securitatea i sntatea n munc.

Astfel, pct.68 din Politica Naional de Sntate prevede fortifi carea cadrului legal viznd igiena muncii, n special la capitolul racordrii la prevederile legislaiei europene n domeniu.

CONSTATRI:Legislaia n vigoare a Republicii Moldova prevede organul central de spe-

cialitate al administraiei publice responsabil de elaborarea politicii statului n domeniul securitii i sntii n munc, modalitate de elaborare, sferele de aciune i direciile principale ale acestei politici.

n acelai timp, n Republica Moldova la momentul actual lipsesc careva doc-umente de politici n domeniul securitii i sntii n munc.

28

IV. INSPECTAREA SECURITII I SNTII N MUNCn conformitate cu art.8 din Legea securitii i sntii n munc nr.186-

XVI din 10 iulie 2008, controlul aplicrii de ctre angajatori a respectivei legi i a altor acte normative de securitate i sntate n munc este exercitat de Inspecia Muncii. Activitile de control se desfoar cu respectarea dispoziiilor Legii nr.140-XV din 10 mai 2001 privind Inspecia Muncii.

Potrivit art.1 din Legea nr.140-XV din 10 mai 2001 privind Inspecia Mun-cii, Inspecia Muncii este organ al administraiei publice centrale care se afl n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i exercit control de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative n domeniul muncii la ntreprinderi, instituii i organizaii, cu orice tip de proprietate i form juridic de organizare, la persoane fi zice care angajeaz salariai, precum i n autoritile administraiei publice centrale i locale.

Efectivul de personal i organigrama Inspeciei Muncii snt prezentate n Anexa nr.1 la prezentul Raport.

Conform art.8 din Legea nr.140-XV din 10 mai 2001 privind Inspecia Muncii, n exerciiul funciunii, inspectorul de munc, la prezentarea legitimaiei de serviciu, este n drept:

s ptrund liber, la orice or din zi sau din noapte, fr informarea prealabil a angajatorului, n locurile de munc, n ncperile de serviciu i de producie;

s solicite i s primeasc de la angajator actele i informaiile necesare controlului;

s solicite i s primeasc, n limitele competenei, declaraii de la angajatori i salariai;

s cear lichidarea imediat sau ntr-un anumit termen a abaterilor constatate de la dispoziiile actelor legislative i ale altor acte normative referitoare la condiiile de munc i la protecia salariailor n exercitarea atribuiilor lor;

s solicite retragerea de ctre autoritile administraiei publice competente a autorizaiei (licenei) de activitate a angajatorului pentru neexecutarea intenionat a prescripiilor privind nlturarea nclcrilor legislaiei muncii i normelor de securitate i sntate n munc, stabilit n urma controalelor repetate.

Suplimentar la cele menionate mai sus, inspectorul de munc cu atribuii n domeniul securitii i sntii n munc este n drept:

s dispun sistarea funcionrii (inclusiv prin sigilare, cu indicarea n procesul-verbal de control) a atelierelor, a halelor, a seciilor, a altor subdiviziuni ale unitii, sistarea exploatrii cldirilor, a edifi ciilor i a echipamentelor tehnice,

IV. INSPECTAREA SECURITII I SNTII N MUNC


29

precum i sistarea lucrrilor i a proceselor tehnologice, doar n cazul unui pericol iminent de accidentare;

s propun anularea avizelor privind introducerea n fabricaie a prototipurilor de echipamente tehnice i de echipament individual de protecie i de lucru dac constat c, prin modifi carea condiiilor care au stat la baza emiterii acestora, nu se respect cerinele actelor normative din domeniul securitii i sntii n munc.

Prin Legea nr.304-XVI din 25 decembrie 2008 (n vigoare din data de 30 aprilie 2010) n Legea nr.140-XV din 10 mai 2001 privind Inspecia Muncii au fost operate un ir de modifi cri i completri care vizeaz modul, condiiile i proce-dura de efectuare a controlului de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative din domeniul muncii, securitii i sntii n munc.

Potrivit modifi crilor operate, controlul de stat asupra respectrii actelor leg-islative i a altor acte normative din domeniul muncii, securitii i sntii n munc are drept scop:

verifi carea modului n care angajatorul (persoana care acioneaz n nu-mele acestuia) respect legislaia muncii, securitii i sntii n munc;

acordarea ajutorului consultativ i metodologic angajatorului (persoanei care acioneaz n numele acestuia) n identifi carea cilor de aplicare efi cient a legislaiei i de prevenire a nclcrilor, precum i de lichidare a nclcrilor n cazul constatrii acestora;

sancionarea nclcrilor constatate.Controlul de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative

din domeniul muncii, securitii i sntii n munc se realizeaz prin:a) controlul de fond, care are drept obiectiv verifi carea n ansamblu a

respectrii legislaiei muncii, securitii i sntii n munc;b) controlul tematic, care are drept obiectiv verifi carea respectrii legislaiei

muncii, securitii i sntii n munc n anumite perioade de timp sau n anumite domenii de activitate, precum i verifi carea respectrii unor aspecte ale legislaiei muncii, securitii i sntii n munc;

c) controlul inopinat, care se efectueaz: la examinarea unor petiii, sesizri care invoc nclcarea legislaiei

muncii, securitii i sntii n munc; la soluionarea operativ a unor cazuri de nerespectare evident a

legislaiei muncii, securitii i sntii n munc; la cercetarea accidentelor de munc.Controlul repetat poate fi efectuat la expirarea termenului stabilit n cadrul

controlului anterior de inspectorul de munc pentru lichidarea nclcrilor,

30

executarea prescripiilor i conformarea cu prevederile legale. Controlul repetat poate fi exercitat ori de cte ori este necesar pentru a asigura respectarea prevederilor legislaiei muncii, securitii i sntii n munc.

Controlul de fond i controlul tematic se desfoar n conformitate cu Programul anual de activitate al Inspeciei Muncii, aprobat de inspectorul general de stat al muncii dup coordonarea cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.

Inspectoratele teritoriale de munc desfoar controlul de fond i controlul tematic conform planurilor trimestriale de activitate, elaborate n baza Programului anual de activitate al Inspeciei Muncii i aprobate de inspectorul-ef al inspectoratului teritorial de munc.

Controlul de fond i controlul tematic pot fi realizate i la solicitarea angajatorului (persoanei care acioneaz n numele acestuia), a salariatului sau a sindicatelor.

Controlul de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative din domeniul muncii, securitii i sntii n munc se efectueaz n baza dispoziiei de control emis de:

inspectorul general de stat al muncii; adjuncii inspectorului general de stat al muncii; inspectorul-ef al inspectoratului teritorial de munc; adjunctul inspectorului-ef al inspectoratului teritorial de munc.Controlul inopinat poate fi efectuat i din iniiativa inspectorului de munc,

fr dispoziia de control, urmnd ca inspectorul s informeze imediat despre aceasta una dintre persoanele menionate mai sus.

Inspectorul de munc informeaz angajatorul (persoana care acioneaz n numele acestuia) despre prezena sa n unitate nainte de nceperea controlului. Fac excepie cazurile n care inspectorul este informat prin sesizrile scrise (inclusiv n variant electronic) ale salariailor, partenerilor sociali sau ale instituiilor i organizaiilor interesate, din care rezult c angajatorul:

ncalc legislaia n domeniul muncii, securitii i sntii n munc; nu lichideaz nclcrile legislaiei n domeniul muncii, securitii i

sntii n munc depistate n controalele anterioare; nu informeaz despre accidentele de munc produse n unitate.Durata controlului nu trebuie s depeasc 3 zile lucrtoare. La necesitate,

inspectorul general de stat al muncii sau adjuncii si pot prelungi durata acestuia.Controlul de stat asupra respectrii actelor legislative i a altor acte normative

din domeniul muncii, securitii i sntii n munc se fi nalizeaz cu ntocmirea



31

de ctre inspectorul de munc a unui proces-verbal de control de modelul aprobat de inspectorul general de stat al muncii. n procesul-verbal, inspectorul de munc consemneaz succint esena nclcrii constatate, indic prevederile actelor legislative i ale altor acte normative nclcate i dispune conformarea imediat sau, dup caz, ntr-un termen rezonabil cu prevederile legale.

Dac n cadrul controlului nu se constat nclcri, inspectorul de munc consemneaz n procesul-verbal de control respectarea actelor legislative i a altor acte normative din domeniul muncii, securitii i sntii n munc.

Dac constat c exploatarea cldirilor, a edifi ciilor i a echipamentelor tehnice, precum i desfurarea lucrrilor i a proceselor tehnologice prezint pericol iminent de accidentare, inspectorul de munc dispune, printr-o prescripie de modelul aprobat de inspectorul general de stat al muncii, sistarea lor, evacuarea personalului de la locurile de munc afl ate n pericol i nlturarea pericolelor constatate. n prescripia de sistare se indic succint esena nclcrii cu pericol iminent de accidentare, actele legislative i alte acte normative a cror nerespectare a provocat apariia pericolului. Prescripia de sistare se semneaz de inspectorul de munc i de angajator (persoana care acioneaz n numele acestuia).

Dac dispune sistarea exploatrii cldirilor, a edifi ciilor i a echipamentelor tehnice, precum i a lucrrilor i proceselor tehnologice cu pericol iminent de accidentare, inspectorul de munc consemneaz acest fapt n procesul-verbal de control. Copia de pe prescripia de sistare se anexeaz la procesul-verbal de control.

Dac nlturarea pericolului necesit timp, inspectorul de munc sigileaz aparatele de conectare la sursele de alimentare cu energie electric, panourile de comand, prile mobile sau alte pri ale cldirilor, ale instalaiilor, ale echipamentelor tehnice cu pericol iminent de accidentare. Sigiliul se aplic n aa mod nct s blocheze repunerea lor n funciune, lsndu-se loc de acces doar pentru intervenii de nlturare a pericolului. Inspectorul de munc indic n prescripia de sistare aplicarea sigiliului, numrul lui i locul aplicrii i informeaz despre aceasta conductorul locului de munc i angajatorul (persoana care acioneaz n numele acestuia).

n prescripia de sistare, inspectorul de munc dispune s fi e informat n scris despre lichidarea nclcrilor cu pericol de accidentare.

Aspirnd spre realizarea obiectivelor sale, Inspecia Muncii ntreprinde aciuni n vederea prevenirii ilegalitilor din domeniul securitii i sntii n munc i conformrii la prevederile legale.

n acest context, urmrind modul respectrii actelor legislative i a altor acte normative din domeniul muncii, securitii i sntii n munc, Inspecia Muncii

32

i subdiviziunile sale teritoriale efectueaz anual mai mult de 6000 de vizite de control la uniti cu un numr de peste 340 000 salariai, dintre care peste 50 la sut snt femei. Din numrul total de controale circa 55 la sut au drept obiectiv aplicarea cadrului legal referitor la securitatea i sntatea n munc.

Din numrul total de controale 70% constituie controale de fond, 20% con-troale inopinate, 8% controale tematice, 2% controale repetate.

Repartizarea numrului de controale dup domeniul de activitate se prezint dup cum urmeaz:

28% uniti din ramura comerului; 19% activiti de servicii colective, sociale i personale; 17% uniti din ramura agriculturii; cte 7% uniti din ramura industriei prelucrtoare, ramura de construcie

i nvmnt; 4% uniti din ramura transportului; cte 3% administraia public i uniti din domeniul sntii; cte 1% uniti din domeniul industriei extractive, energetic, activitate

hotelier, instituii fi nanciare i alte activiti.Controalele ntreprinse se fi nalizeaz cu ntocmirea proceselor-verbale de control

n care inspectorii de munc nregistreaz anual circa 34000 de diferite defi ciene de securitate i sntate n munc i cazuri de nclcare a prevederilor legale. Tot n procesele-verbale de control inspectorii de munc dispun msuri necesare pen-tru asigurarea respectrii normelor de drept din domeniul securitii i sntii n munc.

Este necesar de menionat i faptul c inspectorii de munc nu au la dispoziie un sistem automatizat de prelucrare a datelor, fapt care diminueaz gradul de opera-tivitate a aciunilor de inspecie, scade din oportunitatea i efi ciena msurilor dis-puse pentru conformare i prevenire.

Cele mai frecvent ntlnite defi ciene de securitate i sntate n munc i abateri de la prevederile legale din domeniu snt:

lipsa unor strategii de protecie i prevenire; admiterea la lucru a persoanelor fr pregtire profesional i fr instru-

ire n materie de securitate i sntate n munc; prestarea muncii n condiii de risc sporit; aplicarea tehnologiilor depite i periculoase; neasigurarea cu echipament de protecie; amplasarea proceselor tehnologice n ncperi neadecvate;



33

exploatarea echipamentelor de munc improvizate fr dispozitive de protecie;

neefectuarea atestrii locurilor de munc.Eforturile depuse de inspectorii de munc n activitile de control i n proce-

sul de monitorizare a aplicrii cadrului legal din domeniul securitii i snti n munc contribuie la stabilirea unei tendine uor sesizabile de conformare a anga-jatorilor la prevederile legale din domeniu, fapt care conduce i la mbuntirea securitii i sntii n munc.

Activitile de control i msurile dispuse de inspectorii de munc cu prilejul controalelor atest c angajatorii ntreprind anumite msuri pentru a asigura se-curitatea i sntatea salariailor. Aceste msuri se regsesc n planurile anuale de prevenire i vizeaz:

modifi carea unor utilaje i procedee de munc ce prezentau riscuri nalte de accidentare;

substituirea unor echipamente periculoase cu altele mai puin periculoa-se sau nepericuloase;

dotarea echipamentelor tehnice cu dispozitive de protecie; asigurarea cu sisteme de exhaustare a noxelor din mediul de munc; instruirea salariailor n materie de securitate i sntate n munc; asigurarea salariailor cu echipament individual de protecie i de lucru,

etc.Asemenea planuri de prevenire posed circa 65 la sut din agenii econ-

omici vizitai cu prilejul controalelor.n vederea sensibilizrii celor interesai n asigurarea condiiilor de securi-

tate i sntate n munc Inspecia Muncii informeaz prin diferite surse mass-media despre prevederile legislaiei din acest domeniu, precum i despre cile de respectare a acesteia. n procesele de informare snt apelate organele de pres centrale i locale, diferite posturi de radio i televiziune. n aceast ordine de idei se nscrie participarea frecvent a conducerii Inspeciei Muncii n cadrul emisi-unilor radiofonice i televizate cu comentarii privind aplicarea legislaiei securitii i sntii n munc.

Pe parcursul mai multor ani Inspecia Muncii organizeaz, realizeaz i particip n diverse ntruniri cu reprezentanii autoritilor administraiei publice locale, cu reprezentanii mediului de afaceri. La aceste ntruniri se pun n dez-batere diverse situaii care in de aplicarea Legii securitii i sntii n munc, de asigurarea condiiilor de munc nepericuloase i inofensive i de prevenirea accidentelor de munc.

34

ntru asigurarea respectrii cerinelor de securitate i sntate n munc Inspecia Muncii colaboreaz cu Confederaia Naional a Patronatului din Re-publica Moldova, cu Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova i cu alte instituii interesate.

n baza Acordului de colaborare cu Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova i n baza Acordului de colaborare cu Confederaia Naional a Pa-tronatului din Republica Moldova, colaboratorii Inspeciei Muncii particip n cadrul diferitor aciuni, organizate n scopul popularizrii i promovrii securitii i sntii n munc

Se acord o atenie deosebit i se ntreprind aciuni n vederea asigurrii i realizrii unui proces de pregtire continu a inspectorilor de munc. n acest context, pentru pregtirea inspectorilor de munc au fost organizate diferite seminare in-structiv-didactice. Acestea au fost organizate i realizate cu concursul specialitilor din cadrul aparatului central al Inspeciei Muncii, experilor strini, inclusiv i cu suportul OIM

Indicatori de activitate a Inspeciei Muncii snt refl ectai n Anexa nr.2 la prezentul Raport.

CONSTATRI:Inspecia Muncii aplic n activitile sale toate mecanismele legale pentru a

contribui la sporirea nivelului de securitate i sntate n munc.Totodat, Inspecia Muncii:a) nu dispune de efectiv sufi cient;b) nu dispune de un sistem automatizat de prelucrare a datelor, fapt care

infl ueneaz att operativitatea activitii, ct i capacitatea instituional a acesteia.



35

V. STATISTICA SECURITII I SNTII N MUNCStatistica securitii i sntii n munc este parte integrant a statisticii

naionale i este reglementat de Legea cu privire la statistica ofi cial nr.412-XV din 9 decembrie 2004.

Datele statistice de securitate i sntate n munc se colecteaz de la ageni economici anual, conform metodelor stabilite de Biroul Naional de Statistic, pe eantioane reprezentative teritorial i pe domenii de activitate.

Datele statistice se colecteaz pe baza formularului de Raport statistic 1-SSM, care se aprob de Biroul Naional de Statistic. Formularul n cauz vizeaz urmtoarele date:

denumirea, adresa juridic, domeniul de activitate al unitii economice; efectivul de personal;

cheltuieli pentru realizarea msurilor de securitate i sntate n munc; numrul de accidentai n munc; repartizarea accidentailor dup mprejurri i cauze; starea condiiilor de munc;Potrivit statisticilor, numrul de uniti economice care depun Raportul sta-

tistic Securitatea i Sntatea n Munc depete 5500, cu un efectiv de per-sonal mai mare de 20 salariai.

Numrul unitilor economice i numrul salariailor existeni n scripte n anii 20062009 snt refl ecttate n Anexa nr.3 la prezentul Raport.

Potrivit datelor statistice, circa 4 la sut din numrul total de salariai munc-esc n condiii de munc necorespunztoare cerinelor de securitate i sntate n munc. Cele mai pronunate condiii necorespunztoare snt:

zgomot de nivel sporit;

vibraii de nivel sporit; iluminatul cu devieri de la cerinele normative; gaze, pulberi i alte impuriti din mediul de munc cu un grad de concen-

trare ce depete limitele admisibile; temperaturi cu deviere de la valorile acceptabile;

umeditate sporit a aierului; efortul fi zic.

Potrivit statisticilor, n vederea prevenirii accidentelor de munc i asigurrii condiiilor inofensive de munc, angajatorii, n ansamblu pe ar, cheltuiesc anu-al mijloace fi nanciare care constituie sume ce depesc 18 mln. lei.

36

Numrul personalului ocupat n condiii de munc care nu corespund cerinelor de securitate i sntate n munc n anii 20062009 este refl ectat n Anexa nr.4 la prezentul Raport

CONSTATRI:n Republica Moldova exist acoperire juridic a statisticii securitii i

sntii n munc. Aceasta se realizeaz pe baza formularului tipizat 1-SSM. Colectarea datelor statistice se face pe eantioane de uniti cu un efectiv de personal mai mare de 20 de salariai. Totodat, snt lsai n afara procesului de colectare a datelor agenii economici cu un efectiv de personal mai mic de 20 salariai, ceea ce nu permite crearea unei imagini adecvate a situaiei securitii i sntii n munc.

Formularul 1-SSM nu include n sine informaii i indicatori ce s-ar referi: la numrul de uniti economice care desfoar activiti de securitate

i sntate n munc ntr-un mod organizat; la numrul de persoane desemnate pentru desfurarea activitilor de

securitate i sntate n munc; la numrul i categoriile de personal instruit n materie de securitate i

sntate n munc.

V. STATISTICA SECURITII I SNTII N MUNC


37

VI. ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALEConform art.222 din Codul muncii, printre direciile principale ale politicii

de stat n domeniul securitii i sntii n munc se numr i cercetarea i evidena accidentelor de munc i a bolilor profesionale.

Potrivit art.225 lit. u) din Codul muncii i art.13 lit. p) din Legea securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008, angajatorul este obligat s asigure comunicarea, cercetarea, evidena i raportarea corect i n termenele stabilite a accidentelor de munc i a bolilor profesionale produse n unitate, elaborarea i realizarea msurilor de prevenire a acestora.

Cercetarea accidentelor de munc se efectueaz n conformitate cu Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de munc, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1361 din 22 decembrie 2005.

n conformitate cu pct.3 din Regulamentul menionat, prin accident de munc se nelege un eveniment care a produs vtmarea violent a organismului salariatului (leziune, stres psihologic, electrocutare, arsur, degerare, asfi xiere, intoxicaie acut, leziuni corporale provocate de insecte i animale, de calamiti naturale etc.), ca urmare a aciunii unui factor de risc (nsuire, stare, proces, fenomen, comportament) propriu unui element al sistemului de munc (executant, sarcini de munc, mijloace de producie, mediu de munc) i care a condus la pierderea temporar sau permanent a capacitii de munc ori la decesul salariatului, survenit:

a) n timpul ndeplinirii sarcinii de munc sau obligaiilor de serviciu;b) nainte de nceperea sau dup ncetarea lucrului, cnd salariatul se

deplaseaz de la intrarea n incinta ntreprinderii, instituiei, organizaiei (n continuare unitate) pn la locul de munc i invers, i schimb mbrcmintea personal, echipamentul individual de protecie i de lucru i invers, preia sau pred locul de munc i mijloacele de producie;

c) n timpul pauzelor stabilite, cnd salariatul se afl pe teritoriul unitii sau la locul su de munc, precum i n timpul frecventrii ncperilor sanitaro-igienice sau auxiliare;

d) n timpul deplasrii de la domiciliu la lucru i invers, cu transportul oferit de unitate, n modul stabilit, precum i n timpul mbarcrii sau debarcrii din acest mijloc de transport;

e) n timpul deplasrii de la unitatea n care este ncadrat salariatul, pn la locul de munc, organizat n afara teritoriului unitii, sau pn la o alt unitate, i invers, pentru ndeplinirea unei sarcini de munc sau a obligaiilor de serviciu, n timpul util pentru aceasta i pe traseul stabilit al deplasrii, indiferent de modul de deplasare sau mijlocul de transport utilizat;

38

f) n cadrul participrii la aciuni culturale, sportive sau la alte activiti organizate de unitate n baza ordinului sau dispoziiei emise de angajator;

g) n cadrul aciunii ntreprinse din proprie iniiativ pentru prevenirea sau nlturarea unui pericol ori pentru salvarea altui salariat de la un pericol n circumstanele specifi cate la literele a), b), ), d) i f) ale prezentului punct;

h) n timpul instruirii de producie sau practicii profesionale n baz de contract ncheiat ntre angajator i instituia de nvmnt, ntre angajator, elevi i studeni.

Regulamentul n cauz oblig angajatorul s comunice imediat la Inspecia Muncii despre producerea accidentelor de munc i s asigure cercetarea aces-tora. Acest Regulament stabilete c accidentele cu incapacitate temporar de munc pot fi cercetate de angajator, iar accidentele de munc grave i mortale se cerceteaz de inspectorii de munc. n temeiul acestui Regulament angajatorului i revine obligaiunea s raporteze anual organelor de statistic despre acciden-tele de munc produse la unitate.

Dei se atest realizarea anumitor msuri de prevenire, din cauza defi cienilor de securitate, anual, potrivit statisticilor, se nregistreaz un numr mai mare de 550 accidentai provenii din accidente de munc.

Dinamica accidentelor de munc produse n anii 20062009 i 2010 este prezentat n Anexa nr.5 la prezentul Raport.

Accidentele de munc implic i anumite pierderi materiale i fi nanciare. Numrul de accidente de munc produse ntre anii 20062009 determin un indice de frecven cuprins ntre 0,881,07 (numrul de accidentai care revine la o mie de salariai) i un indice de durat medie a incapacitii temporare de munc pentru accidente de munc cuprins ntre 22,1932,6 (numrul de zile-om incapacitate temporar de munc ce revine unui accidentat).

Pierderile materiale, indicele de frecven i indicele de durat medie a incapacitii temporare de munc snt refl ectate n Anexa nr.6 la prezentul Raport.

Ponderea cea mai mare a numrului de accidentai n munc ntre anii 20062009 revine industriei prelucrtoare cu 668 accidentai, urmat de activitile din domeniul energetic, gaze i ape cu 168 accidentai, dup care vin activitile agricole i din domeniul construciilor cu cte 167 accidentai.

ntre anii 20062010 inspectorii de munc au cercetat 189 accidente de munc mortale.

Repartizarea accidentelor de munc produse n anii 20062010 dup genul de activitate denot c ponderea cea mai mare revine activitilor din construcii cu 38 accidente mortale, urmat de agricultur i silvicultur cu 36 accidente

VI. ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE


39

mortale mortale, dup care vine industria prelucrtoare cu 15 accidente mortal i energetica, gaze i ape cu 15 accidente mortale

Datele statistice demonstreaz c cel mai frecvent accidentele de munc se produc n mprejurri ce in:

de cdere de la nlime i la acelai nivel; de prindere, lovire sau strivire cu maini, unelte, uniti de transport,

diferite obiecte; de cdere, prbuire sau proiectare de obiecte.Cauzele care duc la accidentare de cele mai multe ori depind de: executant de la 50% la 80% de cazuri de accidentare; sarcina de munc de la 6% la 38% de cazuri de accidentare; mijloacele de producie de la 6% la 12% de cazuri de accidentare; mediul de munc de la 5% la 6% de cazuri de accidentare.Cauzele i circumstanele n care s-au produs accidentele de munc snt de-

terminate de defi ciene de cunotine i abiliti de a organiza procese de munc, de a stabili, formula i executa n condiii nepericuloase sarcinile de munc.

Repartizarea accidentailor n anii 20062009 pe mprejurri i cauze este refl ectat n Anexa nr.7 la prezentul Raport.

Analiza morbiditii profesionale, efectuat de Ministerul Sntii, arat c n anii 20002009 n Republica Moldova au fost nregistrate 296 de cazuri de boal profesional, cu 335 de persoane afectate. Astfel, indice de morbiditate profesional a constituit n medie 2,4 la 100 mii de angajai.

Din numrul total de boli profesionale nregistrate n aceast perioad: 36,1% au fost provocate de aciunea vibraiei; 22,1% au fost provocate de aciunea substanelor chimice toxice; 13,7% au fost provocate de aciunea germenilor patogeni; 11,3% au fost provocate de aciunea agrochimicatelor; 7,8% au fost provocate de aciunea pulberilor; 3,3% au fost provocate de aciunea zgomotului; 5,7% au fost provocate de aciunea altor factori.Dup profesii, morbiditatea profesional n perioada raportat se repartizeaz

dup cum urmeaz: mecanizatorii 38,5%; muncitorii de la ntreprinderile industriale 18,8%; lucrtorii medicali 17,0%;

40

lucrtorii cu agrochimicatele 5,4%; alte profesii n sum 20,3%.O importan deosebit n apariia bolilor profesionale cronice o are dura-

ta muncii n condiii nocive i nefavorabile. S-a constatat c cu ct e mai mare vechimea n munc, cu att e mai nalt incidena bolilor profesionale i invers. Cota afectailor cu un stajiu de munc de peste 25 ani constituie 39,1%; de la 20 pn la 25 ani 21,5%; de la 15 pn la 20 ani 15,8% i pn la 15 ani 23,6%.

Cauzele care au contribuit, direct sau indirect, la formarea indicilor morbiditii profesionale snt:

lipsa sistemelor de nclzire n ncperile de producere i auxiliare n perioada rece a anului;

parametrii microclimatici nefavorabili; prezena curenilor de aer rece; lipsa sau funcionarea neefectiv a sistemelor de ventilaie; prezena unor substane chimice toxice n aerul zonei de munc, a facto-

rilor fi zici i biologici, nivelul crora deseori depete limitele maxime admise; locuri de munc imperfecte; nerespectarea regimului de munc i odihn, a cerinelor sntii i

securitii la locul de munc.Cele expuse mai sus confi rm faptul existenei unei corelaii exprimate din-

tre starea real a condiiilor de munc la majoritatea obiectivelor n funciune, impactul factorilor de risc de origine chimic, fi zic, biologic, psiho-emoional din mediul de producere asupra organismului lucrtorilor, asigurarea insufi cient a angajailor cu echipament special i mijloace individuale de protecie, lipsa n multe cazuri a alimentaiei calde, asistenei medicale la locul de munc i nivelul sporit al indicilor morbiditii cu incapacitate temporar de munc a salariailor din ramurile de baz ale economiei naionale.

CONSTATRI:Dei angajatorii n ansamblu ntreprind msuri de prevenire a accidentelor

de munc i a mbolnvirilor profesionale, mai exist anumite defi ciene de se-curitate i sntate n munc, care contribuie la producerea acestor evenimente.

VI. ACCIDENTE DE MUNC I BOLI PROFESIONALE


41

VII. RECOMANDRI1. Aducerea prevederilor Codului muncii i a altor acte normative n

concordan cu prevederile Legii securitii i sntii n munc nr.186-XVI din 10 iulie 2008.

2. Elaborarea i promovarea spre adoptare a actelor normative prevzute de Planul naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2010 i Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2011.

3. Transpunerea n legislaia naional a Directivelor UE n domeniul securitii i sntii n munc, prevzute de viitorul Acord de asociere RM-UE.

4. n scopul consolidrii capacitilor Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n domeniul securitii i sntii n munc se consider oportun crearea n cadrul acestuia a unei subdiviziuni interioare separate cu atribuii dis-tincte n domeniul de referin (35 uniti, personal cu cunotine speciale n domeniul securitii i sntii n munc).

5. Majorarea efectivului-limit i ntrirea capacitilor Inspeciei Muncii, crearea n cadrul acesteia a unei subdiviziuni interioare cu atribuii distincte n domeniul sntii n munc (35 uniti, personal cu cunotine speciale n do-meniul sntii n munc).

6. Dotarea Inspeciei Munci cu sisteme automatizate de prelucrare a datelor i programe de ntreinere a acestora.

Elaborarea unui program computerizat de eviden a unitilor supuse con-trolului, a activitilor de inspecie realizate, a abaterilor de la normele legale i defi cienelor de securitate i sntate n munc identifi cate n activitile de con-trol, a msurilor care au fost dispuse de inspectorii de munc pentru redresarea situaiei, precum i a rezultatelor obinute n urma msurilor ntreprinse.

7. Elaborarea, adaptarea i aplicarea unor programe de instruire profesional i perfecionare continu a personalului Inspeciei Muncii.

8. Orientarea activitilor de inspecie ctre domeniile de activitate care prezint riscuri mai mari de accidentare sau mbolnvire, printre care:

a) industria prelucrtoare;b) antierele de construcii;c) activitile agricole;d) energetica;e) telecomunicaiile.9. Dezvoltarea bazei tehnico-materiale, ntrirea capacitilor i majorarea

efectivului-limit al .S. Centrul de instruire n domeniul relaiilor de munc.

42

10. Elaborarea i aprobarea unui Program naional sau a unei Strategii n domeniul securitii i sntii n munc i, respectiv, a Planului de aciuni de implementare a acesteia.

11. Examinarea oportunitii ratifi crii de Republica Moldova a Conveniei Organizaiei Internaionala a Muncii nr.161 Privind serviciile de sntate a muncii.

12. Examinarea posibilitii crerii unei instituii de stat cu atribuii distincte n domeniul sntii n munc, apte s ofere servicii de calitate n domeniul de referin.

13. Examinarea posibilitii crerii unui Centru de informare n domeniul securitii i sntii n munc, avnd legturi cu reeaua Centrelor de informare privind securitatea i sntatea n munc al Biroului Internaional al Muncii i cu Agenia European de Securitate i Sntate n Munc.

14. Perfecionarea modalitii de colectare a datelor statistice i includerea n procesele de colectare a datelor i a agenilor economici cu un efectiv de per-sonal de pn la 20 salariai.

15. Completarea Formularului statistic 1-SSM cu capitole ce ar permite col-ectarea datelor referitoare la:

numrul de uniti economice care desfoar activiti de securitate i sntate n munc ntr-un mod organizat;

numrul de persoane desemnate pentru desfurarea activitilor de se-curitate i sntate n munc;

numrul i categoriile de personal instruit n materie de securitate i sntate n munc.

16. nsprirea sanciunilor administrative pentru neasigurarea condiiilor de munc nepericuloase i inofensive.

17. Perfecionarea cadrului legal referitor la asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale ntru stabilirea cotelor de asigurare social n raport cu riscul de accidentare i mbolnvire a salariailor pe care l reprezint unitatea economic.

18. Propagarea, prin diferite surse mass-media, a prevederilor legislaiei n domeniul securitii i sntii n munc, precum i a cilor de respectare a acesteia.

19. Sporirea nivelului de sesizare i informare a publicului larg despre peri-colele ce le prezint locurile de munc cu defi ciene de securitate i sntate n munc, despre fenomenul accidentrii i mbolnvii la locurile de munc, ct i despre prejudiciile directe i indirecte ce apar n consecina accidentelor de munc i mbolnvirilor la locurile de munc.

VII. RECOMANDRI

PROFILUL NAIONAL PRIVI

wcms_208238

Documents

Transcript of wcms_208238