Pagina 1 din 13

MINUTA

şedinţei care a avut loc la sediul Ministerului Afacerilor Interne în data de 22.02.2021

în vederea dezbaterii publice a proiectului de Ordin al ministrului afacerilor interne

privind aprobarea normelor de aplicare în Ministerul Afacerilor Interne a Legii nr.

168/2020 pentru recunoaşterea meritelor personalului participant la acţiuni militare,

misiuni şi operaţii pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român şi acordarea

unor drepturi acestuia,

familiei acestuia şi urmaşilor celui decedat

Urmare a publicării la data de 08.02.2021, pe site-ul M.A.I.1, a proiectului de

Ordin al ministrului afacerilor interne privind aprobarea normelor de aplicare în

Ministerul Afacerilor Interne a Legii nr. 168/2020 pentru recunoaşterea meritelor

personalului participant la acţiuni militare, misiuni şi operaţii pe teritoriul sau în

afara teritoriului statului român şi acordarea unor drepturi acestuia, familiei

acestuia şi urmaşilor celui decedat, în temeiul art. 7 alin.(9) din Legea nr.52/2003

privind transparenţa decizională în administraţia publică, republicată, Asociația Polițiștilor

și Jandarmilor Veterani din Teatrele de Operații (APJVTO) și Sindicatul Polițiștilor din

România "Diamantul" (SPR Diamantul) au solicitat organizarea unei întâlniri în care să se

dezbată public proiectul de act normativ. De asemenea, Sindicatul ROPOL, Asociația

Militarilor Veterani și Veteranilor cu Dizabilități „Sfântul Mare Mucenic Dimitrie,

Izvorâtorul de Mir” (AMVVD), Sindicatul National al Polițiștilor și Personalului

Contractual (SNPPC), Sindicatul Independent al Polițiștilor din România – SIPOL, Corpul

Național al Polițiștilor (CNP), Asociația Luptătorilor BAOLP - Pensionari (BAOLP),

precum și numeroase persoane fizice au transmis MAI-DGJ, în scris, propunerile și

observațiile conturate în perspectiva derulării dezbaterii publice.

Astfel, în data de 22.02.2021, la sediul Ministerului Afacerilor Interne din Piața

Revoluției nr. 1A, începând cu ora 10.00, s-a desfășurat, în sistem videoconferință, şedinţa

în vederea dezbaterii publice a proiectului de Ordin al ministrului afacerilor interne

privind aprobarea normelor de aplicare în Ministerul Afacerilor Interne a Legii nr.

168/2020 pentru recunoaşterea meritelor personalului participant la acţiuni militare,

misiuni şi operaţii pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român şi acordarea unor

drepturi acestuia, familiei acestuia şi urmaşilor celui decedat.

La şedinţă au participat reprezentanți ai următoarelor entități: APJVTO, ROPOL și

Confederația Sindicatelor Democratice din România (CSDR), SIPOL, SPR Diamantul,

BAOLP, SNPPC, AMVVD, CNP, Asociației Naționale a Cadrelor Militare în Rezervă și

în Retragere din Ministerul Afacerilor Interne - Constanța (ANCMRR) și Asociaţia

George C. Marshall România. Totodată, la discuții au luat parte și persoane fizice

interesate de proiect.

Din cadrul Ministerului Afacerilor Interne au participat reprezentanți ai

următoarelor structuri: Direcția Generală Management Resurse Umane (DGMRU),

1 în cadrul secțiunii privind transparența decizională;

Pagina 2 din 13

Direcția Generală Management Operațional, Direcția Generală Financiară, Direcția

Medicală, Direcția Generală Logistică, Direcția Generală Afaceri Europene, Schengen și

Relații Internaționale (DGAESRI), Casa de Pensii Sectorială a MAI, Centrul de

Psihosocilogie al MAI, Direcţia Generală Juridică (DGJ), Direcția Secretariat General și

Direcţia Informare şi Relaţii Publice (DIRP).

Şedinţa de dezbatere publică a fost condusă de către dl. comisar-șef de poliție Nica

Geani, secretar general adjunct al MAI care, în deschidere a prezentat succint modalitatea

de desfăşurare a activităţii (aspecte organizatorice), precizând totodată faptul că proiectul

de ordin dezbătut are ca obiect doar elaborarea normelor care să permită acordarea

drepturilor stabilite deja în cuprinsul Legii nr 168/2020 pentru recunoaşterea meritelor

personalului participant la acţiuni militare, misiuni şi operaţii pe teritoriul sau în afara

teritoriului statului român şi acordarea unor drepturi acestuia, familiei acestuia şi urmaşilor

celui decedat (Legea nr. 168/2020), drepturi ce vor fi acordate de la data intrării în vigoare

a legii.

După o serie de aspecte organizatorice precizate de către reprezentantul DIRP, dl.

secretar general adjunct a dat cuvântul dlui. Director General al DGMRU, care a realizat o

prezentare succintă a proiectului de act normativ, indicând principalele aspecte

reglementate, după cum urmează:

1. Misiunile specifice Ministerului Afacerilor Interne care constituie acţiuni

militare, misiuni şi operaţii în sensul art. 2 lit. b) din Legea nr. 168/2020:

2. Metodologia de conferire/acordare a calității de „Veteran din teatrele de operaţii”

- au fost stabilite aspectele procedurale privind conferirea/acordarea calității de

„Veteran în teatrele de operații” referitoare la verificarea condițiilor de acordare, circuitul

și termenele în care sunt promovate propunerile de conferire/acordare a calității, precum și

evidența deținătorilor;

3. Modelul, modul de emitere, retragere şi ţinere a evidenţei legitimaţiilor de

„Veteran din teatrele de operaţii”;

4. Normele privind menţinerea, încadrarea ori reîncadrarea personalului participant

rănit, invalid, precum şi a celui care a dobândit afecţiuni fizice şi/sau psihice, precum și

privind încadrarea în funcții specifice a copiilor militarilor invalizi, civililor invalizi și a

personalului decedat ca urmare a participării la acţiuni militare, misiuni şi operaţii:

- au fost stabilite funcțiile în care poate fi menținut, rechemat ori reîncadrat în

activitate personalul participant rănit, invalid, precum şi cel care a dobândit afecţiuni fizice

şi/sau psihice;

- a fost stabilită competența comisiei de expertiză medico-militară sau a medicului

de expertiză a capacității de muncă, după caz, dacă atribuțiile funcțiilor menționate sunt

compatibile cu incapacitatea dată de afecțiunea fizică și/sau psihică și pot fi îndeplinite

fără riscul de a o agrava;

Pagina 3 din 13

- au fost stabilite condiţiile privind menţinerea, rechemarea ori reîncadrarea în

activitate a personalului participant rănit, invalid, precum şi a celui care a dobândit

afecţiuni fizice şi/sau psihice;

- au fost stabilite aspectele procedurale privind menţinerea, rechemarea ori

reîncadrarea în activitate a personalului participant rănit, invalid, precum şi a celui care a

dobândit afecţiuni fizice şi/sau psihice (ex.: depunerea cererilor, documentele care însoțesc

cerea, identificarea posturilor vacante compatibile);

5. Unele drepturi ale personalului participant invalid, rănit sau care a dobândit

afecţiuni fizice, referitoare la:

- tratament şi/sau asistenţă psihologică în ţară sau în străinătate;

- asistenţă pentru reconversie profesională şi reintegrare în muncă pentru invalizii de

gradul III;

- decontarea cheltuielilor de transport;

- suma forfetară lunară, neimpozabilă, în procent de 50% din salariul de bază minim

brut pe ţară garantat în plată, reprezentând contravaloarea taxei lunare pentru serviciul

public de radiodifuziune şi televiziune, a abonamentului lunar de telefonie şi a

transportului lunar;

- cazare gratuită în spaţiile aflate în administrarea Ministerului Afacerilor Interne,

respectiv transportul gratuit dus-întors la instituțiile medicale de profil din țară, la

evenimentele la care sunt invitați de instituțiile din cadrul sistemului de apărare, ordine

publică și securitate națională sau de alte instituții, precum și la alte activități necesare

pentru refacerea fizică și psihică sau pentru rezolvarea unor probleme administrative;

6. Indemnizația lunară de invaliditate de care pot beneficia militarii invalizi și civilii

invalizi și indemnizația lunară pentru însoțitor;

7. Programele de recuperare medicală și asistența psihologică;

8. Suma forfetară lunară sau, după caz, indemnizația lunară de care beneficiază

personalul care a dobândit calitatea de „Veteran din teatrele de operaţii“;

9. Condițiile în care se poate realiza, pentru copiii personalului participant invalid și

a personalului decedat ca urmare a participării la acţiuni militare, misiuni şi operaţii

transferul/înscrierea la/în instituţiile de învăţământ preuniversitar sau universitar din

subordinea MAI;

9. Acordarea burselor de studii lunare pentru copiii militarilor invalizi, civililor

invalizi și a personalului participant decedat;

10. Condițiile în care urmaşii personalului decedat ca urmare a participării la acţiuni

militare, misiuni şi operaţii pot beneficia de folosirea centrelor de refacere a capacităţii de

muncă, sanatoriilor, căminelor de garnizoană, cluburilor militare şi altor facilităţi

recreative şi sportive;

Pagina 4 din 13

11. Posibilitatea continuării dreptului de folosință a locuinței de serviciu pentru

urmaşii personalului decedat ca urmare a participării la acţiuni militare, misiuni şi operaţii;

12. Condițiile privind asigurarea măsurilor de sprijin familial desfășurate la nivel

instituțional.

În continuare, dl. secretar general adjunct al MAI a dat cuvântul reprezentanților

APJVTO, prezenți în sală.

1. Primul aspect adus în discuție a fost folosirea termenului de „unitate MAI

interesată” în cuprinsul art. 2 lit. b) din Anexa proiectului de ordin, fapt ce ar putea induce

ideea unui interes strict din partea unei instituții de acordare a calității de veteran din teatre

de operații (VTO), această calitate fiind însă acordată automat prin efectul Legii nr.

168/2020, sens în care se propune utilizarea sintagmei „unitatea MAI responsabilă”.

În replică, Directorul General al DGMRU a apreciat propunerea ca fiind una

rezonabilă având în vedere terminologia anterioară uzitată, precizând însă faptul că la

nivel instituțional se dorește schimbarea paradigmei în sensul în care, pentru fiecare

structură din cadrul MAI, aplicarea legii reprezintă un interes.

Reprezentanții APJVTO au precizat faptul că, în măsura în care sintagma nu va

aduce dificultăți în aplicarea normelor, ar putea fi menținută în cuprinsul proiectului.

2. A doua propunere supusă dezbaterii vizează includerea definiției actelor

exemplare de curaj și devotament în sensul art. 4 alin. (4) din Legea nr. 168/2020 de la art.

5 alin. (3) din Anexa proiectului de ordin în cuprinsul art. 2 unde se regăsesc și celelalte

definiții.

În replică, dl. secretar general adjunct a precizat faptul că aceasta reprezintă o

propunere de tehnică legislativă care în principiu ar putea fi preluată.

3. În continuare a fost adusă în dezbatere modalitatea de stabilire a acțiunilor

militare, misiunilor și operațiilor la care participă/a participat personalul MAI și care vor fi

luate în considerare în aplicarea art. 2 lit. b) din Legea nr. 168/2020, propunându-se ca,

având în vedere dinamica modificărilor în ceea ce privește misiunile la care participă MAI,

lista acestora să nu se mai regăsească în corpul proiectului de ordin, ci separat într-o

anexă.

În replică, Directorul General al DGMRU a precizat faptul că, indiferent dacă lista

misiunilor în discuție se va afla într-o anexă sau în corpul ordinului, procedura de

modificare ar fi aceeași, sens în care, la nivelul MAI există, în desfășurare, un demers în

vederea identificării unei soluții de flexibilizare a procesului de actualizare a listei

misiunilor. O modalitate ce ar putea fi luată în considerare, potrivit domniei sale, ar fi

actualizarea liste la propunerea direcțiilor MAI de specialitate, cu aprobarea ministrului

afacerilor interne, cu ocazia apariției unor misiuni noi la care personalul MAI participă.

Reprezentantul APJVTO a subliniat importanța actualizării acestei liste de fiecare

dată când va fi necesar, indiferent de modalitatea prin care se va realiza acest lucru.

4. Reprezentantul SNPPC a solicitat intervenția, precizând faptul că mai mulți

membri ai sindicatului au semnalat lipsa unor misiuni din cuprinsul art. 3 din Anexa la

Pagina 5 din 13

proiectul de ordin, enumerând Misiunea ONU din Timorul de Est, Misiunea EULEX

Kosovo, precum și misiunile sub egida FRONTEX.

În replică, dl secretar general adjunct a precizat faptul că lista misiunilor regăsită în

cuprinsul art. 3 din Anexa la proiectul de ordin este în curs de actualizare, urmând ca, în

urma propunerilor primite cu ocazia desfășurării procedurii privind transparența

decizională, aceasta să fie completată, forma refăcută a proiectului de ordin urmând a fi

publicată pe site-ul MAI.

În continuare, dl secretar general adjunct a dat cuvântul reprezentantului DGAESRI

pentru a oferi informații suplimentare referitoare la misiunile aduse în discuție de către

reprezentantul SNPPC, care a precizat faptul că modalitatea de enumerare în cuprinsul

proiectului de act normativ a acțiunilor militare, misiunilor și operațiilor avute în vedere în

aplicarea prevederilor Legii nr. 168/2020 a fost reevaluată. În ceea ce privește misiunile

desfășurate anterior intrării în vigoare a legii nr. 121/2011 privind participarea forţelor

armate la misiuni şi operaţii în afara teritoriului statului român, reprezentantul DGAESRI

a precizat faptul că, potrivit art. 2 lit. b) din Legea nr. 168/2020, asimilarea acestora se

poate realiza doar de către ministrul apărării naționale, sens în care, în cuprinsul

proiectului de ordin au putut fi incluse doar misiunile la care MAI a participat și care se

regăsesc deja enumerate în Anexa la Normele de aplicare în Ministerul Apărării Naţionale

(MApN) a Legii nr. 168/2020 pentru recunoaşterea meritelor personalului participant la

acţiuni militare, misiuni şi operaţii pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român şi

acordarea unor drepturi acestuia, familiei acestuia şi urmaşilor celui decedat, aprobate prin

Ordinul ministrului apărării naționale nr. M7/2021, acestea fiind: MONUC MONUSCO

(ONU) – misiune de observare în R.D. Congo, UNMIL (ONU) – misiune ONU în Liberia,

UNMIK (ONU) – misiune ONU interimară de administrare în Kosovo, KVM (OSCE) –

misiune de verificare în Kosovo-Macedonia, Spillover Monitor Mission – Misiune de

Monitorizare OSCE, FYROM – Macedonia, EUMM – Misiune UE de monitorizare în

Georgia, ISAF (Forța Internațională pentru Asistență și Securitate NATO) Afganistan –

TO Afganistan. De asemenea, reprezentantul DGAESRI a precizat faptul că celelalte

misiuni la care personalul MAI a participat și pentru care este necesară asimilarea vor face

obiectul unei corespondențe către Ministerul Apărării Naționale, urmând ca, ulterior

includerii acestora în Anexa MApN, să se poată completa și lista misiunilor la care MAI a

participat anterior anului 2012 și care sunt avute în vedere la acordarea calității de VTO.

În ceea ce privește misiunile și operațiile în afara teritoriului statului român, la care

personalul MAI a participat începând cu anul 2012 și care se încadrează în prevederile art.

2 lit. b) din Legea nr. 168/2020, reprezentantul DGAESRI a realizat o enumerare a celor

ce se regăsesc, până la data dezbaterii, în forma consolidată a proiectului, astfel: Misiunea

ONU pentru Stabilizare din Haiti (MINUSTAH), Misiunea ONU din Republica

Democrată Congo (MONUSCO), Misiunea de Administrație Interimară a Organizației

Națiunilor Unite în Kosovo (UNMIK), Misiunea ONU din Timorul de Est (UNMIT),

Misiunea Integrată a ONU de stabilizare în Mali (MINUSMA), Misiunea ONU de

menținere a păcii în Cipru (UNFICYP), Misiunea ONU de menținere a păcii din Liberia

(UNMIL), Misiunea ONU de menţinere a păcii din Sudanul de Sud (UNMISS), Misiunea

Multidimensională Integrată a ONU de stabilizare în Republica Centrafricană

(MINUSCA), Misiunea ONU pentru Sprijinirea Justiției în Haiti (MINUJUSTH),

Pagina 6 din 13

Misiunea UE privind statul de drept în Kosovo (EULEX), Misiunea UE din Bosnia şi

Herţegovina (EUPM), Misiunea UE de monitorizare din Georgia (EUMM), Misiunea de

Poliţie a UE din Afganistan (EUPOL), Misiunea UE din R.D. Congo (EUPOL Congo),

Misiunea Uniunii Europene de Consiliere pentru reforma sectorului securității civile în

Ucraina (EUAM UCRAINA), Misiunii UE de Asistență la Frontieră în Libia (EUBAM

Libia), Misiunea UE de asistenţă la frontieră în Moldova și Ucraina (EUBAM), Misiunea

UE din Niger (EUCAP SAHEL Niger), Misiunea UE EUCAP SAHEL Mali, Misiunea UE

din Somalia (EUCAP Somalia), Misiunea de Poliție a UE pentru teritoriile palestiniene

(EUPOL COPPS), Misiunea OSCE din Kosovo, Misiunea Specială de Monitorizare OSCE

în Ucraina, NATO Forța Internațională de Asistență pentru Securitate (ISAF), NATO

Misiune de Instruire în Afganistan (NTMA), NATO Resolute Support Mission (RSM).

În ceea ce privește personalul MAI care a participat anterior anului 2012 la misiunea

EULEX KOSOVO, reprezentantul DGAESRI a precizat că, indiferent de durata

procesului de actualizare a listei misiunilor și operațiilor desfășurate în afara teritoriului

statului român asimilate potrivit ordinului ministrului apărării naționale (care presupune

mai întâi modificarea OMApN nr. M7/2021 și mai apoi a ordinului ministrului afacerilor

interne, potrivit mecanismului expus mai sus), drepturile le vor fi acordate acestora luând

în considerare data intrării în vigoare a Legii nr. 168/2020.

5. În continuare, reprezentantul APJVTO a semnalat faptul că Misiunea OSCE

Georgia, deși se regăsește în anexa MApN și a avut un participant MAI, nu a fost

identificată în enumerarea de la art. 3 din Anexa la proiectul de ordin în care sunt

menționate misiunile NATO Bosnia-Herțegovina IFOR NATO și NATO Bosnia-

Herțegovina SFOR NATO, deși MAI nu a participat cu personal la acestea. De asemenea,

acesta a propus ca, având în vedere procedura dificilă de raportare permanentă la ordinul

ministrului apărării naționale, interpretarea art. 2 lit. b) din Legea nr. 168/2020 să se

realizeze prin raportare la dispozițiile art. 27 din Legea nr.121/2011 cu modificările și

completările ulterioare potrivit cărora „Dispoziţiile prezentei legi se aplică tuturor

instituţiilor publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională. Competenţele

ministrului apărării naţionale, stabilite prin prezenta lege, sunt îndeplinite, după caz, de

conducătorii instituţiilor respective.”, solicitând totodată comunicarea unui termen în care

se preconizează finalizarea procesului de actualizare a listei misiunilor operațiilor

desfășurate în afara teritoriului statului român asimilate potrivit ordinului ministrului

apărării naționale.

În replică, reprezentantul DGAESRI a precizat că până la finalul săptămânii va fi

transmisă către MApN lista cu misiunile necesar a fi asimilate prin ordin al ministrului

apărării naționale luându-se în considerare inclusiv aspectele discutate în cadrul dezbaterii

publice. În ceea ce privește misiunea OSCE Georgia, reprezentantul DGAESRI a preluat

observația, misiunea urmând a fi inclusă în cuprinsul art. 3 din din Anexa la proiectul de

ordin.

6. Ca urmare a solicitării, dl. secretar general adjunct a dat cuvântul

reprezentantului CSDR care a semnalat lipsa misiunilor FRONTEX din cuprinsul art.3 din

Anexa la proiectul de ordin, îndeosebi cele care vizează răspunsul imediat la crize, la care

participă polițiști ai componentei navale a MAI și care, în opinia sa, având în vedere

Pagina 7 din 13

prevederile art. 2 lit. b) din Legea nr. 168/2020 (îndeosebi teza referitoare la alte misiuni

specifice cu potenţial ridicat de risc, stabilite prin ordin al conducătorului instituţiei din

cadrul sistemului naţional de apărare, ordine publică şi securitate naţională) ar putea fi

incluse cu titlu general, fără a fi necesară individualizarea prin raportare la zona de

desfășurare.

În replică, reprezentantul DGAESRI a precizat faptul că includerea misiunilor

FRONTEX în cuprinsul art. 3 din Anexa la proiectul de ordin a fost analizată însă, având

în vedere faptul că temeiul de participare la aceste misiuni nu este Legea nr. 121/2011, cu

modificările și completările ulterioare, acest lucru nu a fost posibil.

7. Ulterior, șeful Misiunii EUBAM Rafah în Teritoriile Ocupate Palestiniene,

colonel în rezervă B.F., a solicitat intervenția, solicitând clarificări referitoare la procesul

de asimilare a misiunilor desfășurate anterior anului 2012, în interpretarea domniei sale,

art. 2 lit. b) din Legea nr. 168/2020 conferind ministrul afacerilor interne posibilitatea să

stabilească toate misiunile care vor fi avute în vedere pentru acordarea drepturilor

prevăzute de Legea nr. 168/2020.

Și de această dată reprezentantul DGAESRI a luat cuvântul aducând în atenție teza

finală a art. 2 lit. b) din Legea nr. 168/2020, potrivit căreia, Misiunile şi operaţiile

desfăşurate în afara teritoriului statului român, începând cu anul 1990 şi până la intrarea

în vigoare a Legii nr. 121/2011, cu completările ulterioare, se asimilează prin ordin al ministrului apărării naţionale cu tipurile de misiuni şi operaţii prevăzute de aceasta.

8. În continuare, au solicitat intervenția reprezentanții AMVVD care au

prezentat o serie de rațiuni care au stat la baza abilitării exclusiv a ministrului apărării

naționale de a asimila misiunile desfășurate anterior intrării în vigoare a Legii nr. 121/2011

cu modificările și completările ulterioare, precizând totodată faptul că propunerile și

observațiile AMVVD au fost transmise, anterior, în scris.

În replică, dl. Director General al DGMRU a confirmat primirea și valorificarea

observațiilor transmise, precizând faptul că modalitatea de valorificare se va reflecta în

forma consolidată a proiectului de ordin ce va fi publicată pe site-ul MAI.

Ca urmare a solicitării, dl. secretar general adjunct a acordat cuvântul

reprezentantului SPR Diamantul care a adus în discuție problema polițiștilor care, în

prezent, au raporturile de serviciu suspendate, solicitând a se preciza dacă această

categorie a fost luată în considerare. Intervenind, dl. Director General al DGMRU a

precizat faptul că, în mod cert, prevederile proiectului de ordin sunt aplicabile și

polițiștilor ale căror raporturi de serviciu sunt suspendate.

În completare, dl. P.S. a solicitat a se preciza dacă polițiștii ale căror raporturi de

serviciu au fost suspendate vor beneficia de suma forfetară prevăzută la art. 12 alin. (1) lit.

b) sau de indemnizația prevăzută la litera c) din Legea nr. 168/2020. În replică, dl Director

General al DGMRU a precizat faptul că aceștia se vor putea beneficia, în măsura în care

vor îndeplini condițiile impuse de lege, de suma forfetară acordată personalului în

activitate.

Pagina 8 din 13

9. În continuare, dl. V.C. a solicitat intervenția, ocazie cu care a readus în

discuție modalitatea de evidențiere în cuprinsul proiectului de act normativ a misiunilor

internaționale avute în vedere pentru acordarea calității de VTO, propunând ca aceasta să

fie realizată prin raportare la Legea nr. 121/2011 și la Hotărârile Consiliului Suprem de

Apărare a Țării privind Planul cu forțele MAI care se trimit la misiuni și operații în afara

teritoriului statului român. Reprezentantul DGAESRI a precizat faptul că, în forma

consolidată a proiectului, aceasta a fost maniera de abordare a problematicii supuse

atenției, cu mențiunea că nu toate misiunile care se regăsesc în acest Plan au ca temei

pentru participare Legea nr. 121/2011, acestea din urmă nefiind luate în considerare în

ceea ce privește acordarea calității de VTO. În replică, dl. V.C. a precizat faptul că în

cuprinsul Planului se regăsește și participarea Jandarmeriei Române la Comandamentul

Permanent al Forței de Jandarmerie Europeană care ar trebui inclusă în lista misiunilor

internaționale. Reprezentantul DGAESRI a precizat faptul că această participare nu se

realizează în baza Legii nr. 121/2011 și nu se desfășoară în teatre de operații sau zone de

misiune în sensul Legii nr. 168/2020, ci la comandamentul acestei entități, sens în care

propunerea nu poate fi valorificată.

10. Ca urmare a solicitării, dl. secretar general adjunct a acordat cuvântul

reprezentantului APJVTO, dl. D.T., care a supus dezbaterii art.4 al proiectului de Norme

metodologice prin raportare la art. 2 lit. b) din Legea nr. 168/2020. Expunerea

argumentației a dus la concluzia faptului că textul art. 4 din proiect nu are bază legală,

ministrul afacerilor interne fiind abilitat a stabili exclusiv misiunile la care participă

personalul MAI în afara teritoriului statului român, aspect susținut și de către

reprezentanții APJVTO prezenți în sală, propunându-se astfel eliminarea art. 4.

În replică, Directorul General al DGMRU a precizat faptul că Legea nr. 168/2020

reglementează modalităţile de recunoaştere a meritelor personalului participant la acţiuni

militare, misiuni şi operaţii pe teritoriul sau în afara teritoriului statului român prin

acordarea unor drepturi şi distincţii, precum şi crearea posibilităţii menţinerii, încadrării

sau reîncadrării în structurile din cadrul sistemului naţional de apărare, ordine publică şi

securitate naţională din care fac sau au făcut parte a răniţilor, invalizilor, a celor care au

dobândit alte afecţiuni fizice şi/sau psihice pe timpul ori din cauza participării la acţiuni

militare, misiuni şi operaţii, precum şi prin acordarea unor drepturi acestuia, familiei

acestuia şi urmaşilor celui decedat.

În scopul oferirii unor clarificări, reprezentantul DGJ a precizat faptul că art. 4 al

proiectului nu vizează acordarea calității de VTO și, implicit, a drepturilor acestei

categorii, vizând personalul MAI care pe timpul sau ca urmare a participării la misiuni cu

grad ridicat de risc a fost rănit, a fost încadrat în gard de invaliditate sau a dobândit

afecțiuni fizice sau psihice.

În continuarea dezbaterii acestui subiect, reprezentanții APJVTO au precizat faptul

că, în opinia domniilor sale, modalitatea în care este formulat art. 4 din proiect nu este

clară, în sensul că nu rezultă cu claritate că nu se are în vedere acordarea calității de VTO.

În replică dl. secretar general adjunct a precizat faptul că în corpul art. 4 din proiect se face

trimitere expresă la prevederile art. 7 din Legea nr. 168/2020 care se referă la răniţii,

militarii invalizi, civilii invalizi şi personalul participant care au dobândit afecţiuni fizice

şi/sau psihice fapt care exclude apariția unor confuzii.

Pagina 9 din 13

11. În continuare a luat cuvântul dl. O.G. care a supus atenției faptul că legea nu

impune existența vreunui merit deosebit pentru a putea dobândi calitatea de VTO,

readucând în discuție faptul că utilizarea sintagmei „unitate MAI interesată” ar putea

conduce la ideea că nu toți participanții la misiuni internaționale care îndeplinesc condițiile

art. 4 din Legea nr. 168/2020 pot dobândi calitatea de VTO. În acest context, utilizarea în

cuprinsul art. 8 – art. 10 din proiect a termenului de „propunere” nu este oportună, putând

induce ideea existenței unui filtru suplimentar la nivelul unităților MAI. De asemenea

acesta a solicitat ca, în aplicarea prevederilor Legii nr. 168/2020, să nu fie omiși

participanții la misiuni internaționale decedați, precum și introducerea unui mecanism care

să permită acordarea calității de VTO la cererea potențialului beneficiar.

În replică, dl Director General al DGMRU a oferit asigurări în privința implicării

active a structurilor MAI în ceea ce privește crearea mecanismelor optime de acordare a

drepturilor stabilite de Legea nr.168/2020, ocazie cu care a precizat faptul că, având în

vedere reiterarea solicitării de modificare a sintagmei „unitatea MAI interesată”, se va

reanaliza utilizarea acesteia și posibilitatea de a fi înlocuită cu sintagma „unitate MAI

responsabilă”. De asemenea a precizat faptul că acordarea drepturilor nu este condiționată

de existența sau recunoașterea unor merite. În ceea ce privește posibilitatea de acordare a

calității de VTO la cerere, dl Director General al DGMRU a precizat faptul că, potrivit

legii, acordarea acestei calități se realizează din oficiu, fără să depindă de o solicitare în

acest sens, context în care, introducerea în Normele de aplicare a unei proceduri care să

implice o acțiune din partea solicitantului nu ar fi eficientă.

În contextul dezbaterii acestui subiect, dl. P.S. a solicitat ca personalul din cadrul

structurilor de resurse umane din teritoriu să fie instruite cu privire la modalitatea de

acordare a drepturilor prevăzute de Legea nr. 168/2020. Dl. Director General al DGMRU a

oferit asigurări în acest sens, menționând faptul că, în măsura în care vor apărea dificultăți

punctuale, vor fi clarificate în cel mai scurt termen.

12. În continuare, dl. secretar general adjunct a acordat cuvântul reprezentantului

Luptătorilor BAOLP care a prezentat activitatea acestora și gradul ridicat de risc al

misiunilor executate, precum și argumente pentru încadrarea acestei categorii de personal

MAI în prevederile art. 4 din proiectul analizat. În replică, dl. secretar general adjunct a

reiterat faptul că toate drepturile sunt acordate în baza Legii nr. 168/2020, proiectul de

ordin analizat vizând exclusiv norme de aplicare a acestor prevederi, sens în care, în

măsura în care activitatea luptătorilor BAOLP va îndeplini condițiile impuse de lege,

aceștia vor beneficia de drepturile corespunzătoare. În completare, dl Director General al

DGMRU a apreciat activitatea luptătorilor BAOLP și a oferit asigurări cu privire la faptul

că mecanismul prevăzut în cuprinsul art. 4 din proiect nu va permite apariția unor

discriminări, toate misiunile cu grad ridicat de risc urmând a fi luate în considerare și

analizate.

13. Ca urmare a solicitării, dl. secretar general adjunct a acordat cuvântul

reprezentantului Asociaţiei George C. Marshall România care a prezentat importanța

participării personalului MAI la misiunile Uniunii Europene sub egida PSAC (Politica de

Securitate şi Apărare Comună). De asemenea a fost adusă în discuție și depășirea

termenului de elaborare a normelor de aplicare stabilit prin Legea nr. 168/2020. Dl.

Pagina 10 din 13

secretar general adjunct l-a asigurat de întreaga disponibilitatea a structurilor implicate în

elaborarea proiectului de act normativ în discuție.

14. În continuare a solicitat intervenția dl. A.I. care a prezentat importanța

participării personalului MAI la misiunile desfășurate atât pe teritoriul cât și în afara

teritoriului statului român, evidențiind necesitatea recunoașterii meritelor acestora,

apreciind totodată faptul că discuțiile purtate până la intervenția sa au oferit clarificări

multor dintre întrebările apărute în rândul participanților la misiuni internaționale.

15. În continuarea dezbaterilor, dl. secretar general adjunct a dat cuvântul

reprezentantului ANCMRR care a semnalat faptul că din cuprinsul art. 14 nu rezultă cu

claritate modalitatea în care vor fi acordate legitimațiile pentru cadrele MAI aflate în

rezervă sau în retragere. De asemenea, în completarea propunerii APJVTO de a se

transmite semestrial/anual, centralizat, de către DGMRU, situaţia nominală a personalului

căruia i-a fost conferită calitatea de VTO pentru înscrierea în registrul unic al Muzeului

Militar Naţional "Regele Ferdinand I" DGMRU din M.A.I., domnia sa consideră oportun

ca această listă să fie transmisă și Direcției Generale Management Operațional pentru a fi

avuți în vedere în cazul în care va fi necesară expertiza acestora.

În replică, dl. Director General al DGMRU a precizat faptul că procedura de emitere

și evidență a legitimațiilor personalului MAI aflat în rezervă sau în retragere este comună

cu cea a personalului aflat în activitate, iar în ceea ce privește schimbul de informații între

structurile de resurse umane și Direcția Generală Management Operațional a menționat

faptul că, în mod cert, în situația apariției unor evenimente care să facă necesară o astfel de

informare, comunicarea acestor date se va realiza în scopul evidențiat de către

reprezentantul ANCMRR.

Reprezentantul DGAESRI a ținut să mulțumească reprezentantului ANCMRR

precum și reprezentanților asociațiilor care au comunicat propuneri și observații în

perioada de elaborare a proiectului de act normativ, apreciind implicarea activă a acestora.

16. Reprezentantul APJVTO, dl. T.D. a solicitat din nou intervenția, aducând în

discuție lipsa unui termen în care unitatea MAI interesată trebuie să transmită propunerile

de conferire a calității de VTO pentru persoanele a căror participare la acțiunea militară,

misiunea sau operația desfășurată în teatrele de operații/zone de misiuni s-a încheiat

anterior intrării în vigoare a ordinului, precum și cele cărora le-au încetat raporturile de

serviciu/muncă sau au fost trecute în rezervă/retragere, sens în care a propus introducerea

unui termen în consecință (art. 9 și 10 din proiectul de Norme). De asemenea a propus

introducerea unui termen și a unei structuri responsabile pentru pregătirea documentelor

necesare în vederea emiterii ordinului pentru conferirea calității de VTO, similar

modalității de reglementare din Ordinul ministrului apărării naționale nr. M7/2021,

sugerând ca atribuția să revină DGMRU (art. 11 din proiectul de Norme).

În completare, reprezentantul APJVTO prezent în sală a propus reformularea

întregului capitol III al proiectului, referitor la metodologia de conferire a calității de VTO,

în principal prin menționarea în concret a tuturor categoriilor de personal care pot

beneficia de prevederile legii, a mecanismelor, termenelor și a structurilor responsabile de

îndeplinirea activităților în vederea acordării calității de VTO, precum și de comunicare a

actului administrativ.

Pagina 11 din 13

În replică, dl. Director General al DGMRU a precizat faptul că este luată în calcul

introducerea unor termene în cuprinsul art. 9, art. 10 și art. 11. În ceea ce privește

enumerarea tuturor categoriilor de persoane care ar putea beneficia de drepturile conferite

de Legea nr. 168/2020, domnia sa apreciază faptul că acestea sunt deja bine stabilite în

cuprinsul legii, sens în care propunerea nu ar aduce o îmbunătățire proiectului.

17. În continuare a fost acordat cuvântul reprezentantului CNP care a semnalat

faptul că din cuprinsul art. 57 nu rezultă care este mecanismul prin care Casa Sectorială de

Pensii a MAI acordă indemnizațiile cuvenite celor care au dobândit calitatea de VTO, se

află în rezervă, dar nu au drept de pensie. De asemenea reprezentantul CNP a propus ca în

cuprinsul art. 2 lit. a) din Legea nr. 168/2020 să fie inclusă și categoria polițiștilor de

frontieră.

În referire la prima propunere, reprezentantul DGF a menționat faptul că prevederile

art. 57 alin. (2) sunt aplicabile indiferent dacă trecerea în rezervă s-a realizat cu drept la

pensie sau fără acest drept, existând un mecanism similar cu cel utilizat în cazul dosarelor

de pensii prin care informațiile de la structura de resurse umane se transmit Casei

Sectoriale de Pensii a MAI, urmând a fi analizate și alte posibile mecanisme.

În ceea ce privește propunerea de introducere a categoriei polițiștilor de frontieră în

cuprinsul art. 2 lit. a) din Legea nr. 168/2020, dl Director General al DGMRU a precizat

faptul că, prin menționarea polițiștilor în acest articol, nu mai este necesară menționare în

mod specific a acestei categorii de personal MAI.

În completare, reprezentantul APJVTO a solicitat evidențierea în cuprinsul

proiectului a mecanismului concret de la momentul stabilirii calității de VTO și până la

plata efectivă a drepturilor bănești, pentru personalul MAI aflat în rezervă, fără drept la

pensie, solicitare de care reprezentantul DGF a luat act, aceasta urmând a fi analizată.

18. În continuare a solicitat intervenția dl. C.C. care a dorit să supună din nou

dezbaterii necesitatea introducerii în cuprinsul art. 3 din proiectul de Norme a misiunii

EULEX Kosovo. În replică, reprezentantul DGAESRI a reiterat aspectele precizate

anterior privind modalitatea de abordare a acestei problematici.

19. Un alt participant a readus în discuție necesitatea introducerii în cuprinsul art.

3 din proiectul Normelor, a misiunilor desfășurate sub egida FRONTEX. Reprezentantul

DGAESRI a reiterat și de această dată aspectele menționate anterior vizavi de această

problematică.

În discuție a intervenit reprezentantul CSDR care a solicitat să-i fie comunicată baza

legală în temeiul căreia personalul MAI participă la misiunile sub egida FRONTEX,

adăugând faptul că, în opinia CSDR, misiunile desfășurate de către personalul MAI sub

egida FRONTEX se încadrează atât în prevederile Legii nr. 121/2011, cât și ale Legii nr.

168/2020 referitoare la intervenția pe mare, răspuns imediat la criza și acordarea asistenței

umanitare.

Pentru a oferi un răspuns, reprezentantul DGAESRI a precizat faptul că

documentația întocmită în vederea plecării în misiunile FRONTEX se realizează în

temeiul OMAI nr. 143/2015 privind activităţile de relaţii internaţionale şi de afaceri

europene la nivelul Ministerului Afacerilor Interne, cu modificările și completările

ulterioare. În plus, a solicitat reprezentantului CSDR realizarea unei analize comparative a

activității desfășurate în țară de către polițiștii de frontieră și a celei desfășurate în cadrul

Pagina 12 din 13

misiunilor FRONTEX, pentru a putea observa dacă există diferențe, precizând faptul că

această problematică se află încă în dezbatere la nivelul MAI.

În completarea precizărilor reprezentantului DGAESRI, reprezentantul DGJ a

menționat faptul că temeiul pentru participarea la misiunile FRONTEX se regăsește în

OUG 104/2001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Române, cu

modificările și completările ulterioare, în baza unor prevederi din cuprinsul acestui act

normativ fiind emisă o hotărâre a Guvernului privind drepturile de diurnă și cazare de care

beneficiază participanții la acest tip de misiune, drepturi care nu se circumscriu

prevederilor Legii nr. 121/2011.

În replică, reprezentantul CSDR a reiterat riscul ridicat al misiunilor desfășurate sub

egida FRONTEX, menționând faptul că nu temeiul în baza căruia se participă la aceste

misiuni ar trebui să fie relevant, ci gradul de risc pe care-l presupun.

20. Discuțiile au continuat cu intervenția dlui. G.M. care a dorit să cunoască data

estimată de publicare în Monitorul Oficial al ordinului aflat în dezbatere. Dl. secretar

general adjunct a oferit asigurări că interesul instituțional al MAI este de a reglementa cât

mai bine modalitatea de aplicare a prevederilor Legii nr. 168/2020 într-un termen cât mai

scurt, reiterând faptul că drepturile vor fi acordate beneficiarilor prin raportare la data

intrării în vigoare a Legii nr. 168/2020, indiferent de data publicării în Monitorul Oficial a

ordinului ministrului afacerilor și interne.

21. În continuare, reprezentantul APJVTO a solicitat din nou intervenția,

adresând rugămintea către structurile MAI implicate în elaborarea proiectului supus

dezbaterii de a lua în considerare toate propunerile și observațiile APJVTO transmise în

scris, în special cele referitoare la structurile MAI responsabile, având în vedere faptul că

acestea au fost formulate ca urmare a solicitărilor adresate de către membrii asociației. În

replică, dl Director General al DGMRU a precizat faptul că va fi reevaluat modul de

definire a unității MAI interesate astfel încât să fie evitate confuziile.

22. Reprezentanții AMVVD au adus în discuție spre finalul dezbaterii necesitatea

realizării unei comunicări inter-instituționale cu Ministerul Apărării Naționale în vederea

evitării dublei conferiri a calității de VTO pentru persoanele care au participat la misiuni

internaționale atât ca reprezentanți ai MAI, cât și ai MApN, context în care dl Director

General al DGMRU a precizat faptul că acest aspect a fost discutat cu reprezentanții

MApN, concluzionând faptul că mecanismul de acordare a acestor drepturi exclude

posibilitatea ca o persoană să primească de două ori beneficiile prevăzute de Legea nr.

168/2020.

În completare, reprezentantul APJVTO, dl T.D. a precizat faptul că în cuprinsul

Legii nr. 168/2020 se reglementează la art. 21 instituţia din sistemul naţional de apărare,

ordine publică şi securitate naţională responsabilă, ipoteza care ar putea crea probleme ar

fi situația participanților la misiuni fiind încadrați în MApN și, ulterior,

încadrarea/reîncadrarea acestora în MAI. Dl. Director General al DGMRU a precizat

faptul că și această ipoteză a fost avută în vedere, iar mecanismul de control identificat nu

va permite ca o persoană să primească de două ori beneficiile prevăzute de Legea nr.

168/2020.

23. În finalul dezbaterii, reprezentantul Asociaţiei George C. Marshall România a

solicitat din nou intervenția, propunând a fi luată în considerare și misiunea Poliției

Române în Bosnia Herțegovina - International Police Task Force în perioada începând cu

Pagina 13 din 13

anul 1998. Reprezentantul DGAESRI a comunicat faptul că și această misiune va face

obiectul corespondenței către MApN la care s-a făcut referire la începutul dezbaterii.

În acest context reprezentantul APJVTO aflat în sală a solicitat completarea listei

către MApN și cu Misiunea multinațională de consiliere pe probleme de poliție din

Albania, context în care reprezentantul DGAESRI a reiterat faptul că toate solicitările

primite vor fi analizate și transmise către MApN în vederea includerii acestora în lista

misiunilor asimilate celor prevăzute în Legea nr. 121/2011.

După finalizarea tuturor discuțiilor și asigurarea că toate persoanele interesate au

avut posibilitatea de a-și exprima opinia cu privire la proiectul de act normativ de

referință, dl. secretar general adjunct a declarat închisă ședința de dezbatere publică,

mulțumind tuturor participanților pentru prezență, precum și pentru modul de desfășurare a

dezbaterii.