1. Definiia i caracteristicile operaiilor umanitareLimbajul cotidian i cel de specialitate politico-juridic s-a mbogit n ultimii ani cu noiuni i expresii noi precum: catastrof umanitar i dezastru umanitar; asisten umanitar i personal umanitar; ajutor umanitar i operaii umanitare; misiuni i culoare umanitare; desant umanitar i transporturi umanitar; tragedie, criz i intervenie umanitar; standarde umanitare; drept umanitar. Toate acestea reflect situaii de urgen care se pot ivi n comunitile umane, n care este deosebit de important ca oamenii aflai n nevoie din cauza catastrofelor naturale sau provocate prin activitile umane, a conflictelor armate internaionale i fr caracter internaional, s fie ajutai s depeasc momentul de criz prin diminuarea efectelor dezastrului la care au fost supui, prin alinarea suferinelor victimelor i prin furnizarea de condiii fundamentale de supravieuire. 30 Operaiile umanitare reprezint o necesitate stringent att n situaii de pace ct i n situaii de criz ori n timp de rzboi i implic eforturi de ajutor a victimelor, bazate de multe ori pe solidaritate, pe cooperare i colaborare a guvernrii naionale, supranaionale, internaionale i globale. Europa i dreptul european al drepturilor omului sunt adesea profund implicate n acest efort comun al umanitii, mai ales c n astfel de situaii drepturile i libertile fundamentale ale omului par s-i diminueze importana, astfel nct sunt nclcate cu uurin ceea ce presupune sporirea eforturilor pentru reprimarea violrilor la adresa acestora i promovarea cu mai mult fermitate a respectrii demnitii inerente fiinei umane.n dispoziiile Tratatului de la Lisabona din 2008 referitoare la politica UE de securitate i aprare comun se arat c ntre operaiile europene din acest domeniu se includ i misiunile umanitare i de evacuare 31 , iar n Planul de aciune cu principalele sarcini ale CE din 2005 se solicit statelor membre s respecte drepturile omului i s protejeze victimele n lupta mpotriva terorismului 32 , n timp de n Declaraia Summit-ului NATO de la Bucureti din 2008 au existat referiri la planificarea urgenelor civile i la activitatea Centrului Euroatlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre 33 ; de asemenea, n Codul de conduit al OSCE din 1994 privind aspectele politico militare ale securitii se recomand colaborarea statelor n sprijinirea asistenei umanitare pentru a uura suferinele populaiei civile, inclusiv prin facilitarea deplasrii personalului i a resurselor destinate acestuia 34 pentru ca n strategiile naionale de aprare ale statelor europene s se evidenieze necesitatea participrii la misiunile i operaiile de aprare colectiv, prevenirea conflictelor, managementul crizelor, intervenia umanitar, sprijin pentru stabilizare i reconstrucie 35 . Aceast concepie asupra operaiilor umanitare, aprut iniial n cadrul ONU, se va generaliza spre sfritul ultimului deceniu al secolului XX i va cuprinde i dreptul de intervenie umanitar, genernd dezbateri viu disputate cadrul unor organizaii internaionale neguvernamentale precum Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR) sau Institutul Internaional de Drept Umanitar (IIDU) n cadrul crora persist i astzi sentimentul c includerea aspectelor de asisten umanitar n aciunile guvernamentale de for public compromite imparialitatea acordrii ajutoarelor umanitare i rateaz asigurarea satisfacerii nevoilor catastrofelor umanitare. 36Prelund elementele din diferitele feluri de definire a operaiilor umanitare am putea spune c acestea reprezint misiunile desfurate n context naional i internaional pentru alinarea suferinelor umane n circumstane n care autoritile naionale din zon sunt incapabile sau nu au voina de a acorda sprijinul adecvat populaiei care a devenit victima unui dezastru natural sau provocat de om, unor situaii endemice ce produc efecte negative asupra felului de a tri demn (foametea, bolile, srcia), unor efecte ale uzului de for militar la nivel intern i internaional, n special ale conflictelor armate caracterizate ntotdeauna prin violen sau ale violrii drepturilor omului n orice situai; ele se pot desfura n contextul operaiilor de implementare a pcii, constnd n asisten umanitar, ajutor n caz de dezastru i protecia libertilor fundamentale i a demnitii umane n timp de pace, criz i rzboi. Este evident c prin operaii umanitare europene nelegem desfurarea acestui gen de misiuni de gestionare a crizelor umanitare prin intermediul statelor i organizaiilor europene, indiferent de teritoriul pe care se desfoar, inclusiv i, mai ales, n afara continentului nostru, acolo unde se produc catastrofe umanitare i viaa oamenilor e n pericol. 37Concluzionnd, se pot evidenia urmtoarele caracteristici ale operaiilor europene: desfurarea lor sub forma misiunilor de gestionare militar i civil a crizelor dar i ca intervenii de asisten umanitar n timp de pace, la dezastru, precum i la misiuni de protecie n timp de conflict armat, pentru a evita pierderile i pagubele civile excesive; necesitatea cooperrii dintre autoritile publice i organismele umanitare civile naionale i europene; subiectul pasiv al acestora, adic fiinele umane de oriunde, afectate de calamiti i catastrofe naturale ori de rzboi,caz n cate vorbim de protecia rniilor, bolnavilor, refugiailor, populaiei civile i personalului umanitar; obiectivul de atenuare a suferinelor umane ca i prevenirea acestora i nlturarea pagubelor provocate de dezastre n toate situaiile de pericol la adresa existenei indivizilor i comunitilor umane. Putem aduga i faptul c n era globalizrii s-au globalizat i operaiile umanitare, n sensul c dac pn de curnd ele erau o atribuie a autoritilor locale, regionale i naionale, n zilele noastre avem de a face cu operaii umanitare europene, integrate i multilaterale n care gsim trimiteri la acest gen aparte de protecie a drepturilor omului, astfel nct fac parte i ele din DEDO. 38 La toate acestea, statele i organizaiile europene desfoar operaii umanitare i pe cont propriu, un exemplu n acest sens fiind cele ale Consiliului Europei.2. Misiunile OSCEDe cel puin dou decenii, OSCE joac un rol cheie n dezvoltarea societii i a stabilitii continentului nostru, n toate demersurile acestora, inclusiv n cea umanitar, n nenumrate rnduri, efii de state i de guverne ale celor 56 de state membre exprimndu-i hotrrea de a continua eforturile de mbuntire a eficienei organizaiei ca instrument operaional de alert timpurie, prevenire a conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitare post-conflict; n aceast direcie, mecanismele dimensiunii umane au extins cadrul operaional al OSCE la promovarea i respectarea drepturilor omului, mai ales prin dezvoltarea Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (BIDDO), crescnd implicarea sa n activitatea desfurat de Consiliul Permanent i de ctre misiunile pe teren i extinznd cooperarea cu acele organizaii i instituii internaionale i europene avnd preocupri n domeniul dimensiunii umane, aa cum a fost cazul Kosovo, Moldova sau Georgia 39 . Stabilirea faptelor, raportarea acestora ctre organele decizionale sau misiunile de experi reprezint esena unor operaii ale OSCE desfurate pe termen scurt, pentru a investiga cazuri particulare de natur militar sau umanitar, cum au fost, spre exemplu, misiunile exploratorii desfurate conform mecanismului adoptat de OSCE la Moscova, n Croaia, Estonia i Moldova. Ele pot preceda, cteodat, misiunile desfurate pe termen lung n care Preedintele n exerciiu al OSCE nsrcineaz un reprezentant special al su cu atribuii de investigare a situaiei, diplomaie preventiv, gestionare a crizelor i reabilitare post-conflict, dup cum a fost cazul particular, spre exemplu, al fostei Iugoslavii, Georgiei i Ceceniei 40 .Misiunile OSCE au fost generate de necesitatea mai multor situaii conflictuale din interiorul a douzeci de ri, unele dintre acestea degenernd n timp spre rzboaie tragice i sngeroase, n care violarea drepturilor umane cele mai elementare era regula; mai mult dect ONU, NATO, UE sau CE, organizaia responsabil cu securitatea, cooperarea i umanitarismul de la Vancouver la Vladivostok prea apt s intervin prompt i eficace, cu oameni puini dar cu instituii de ncredere i autoritate, precum Consiliul Permanent de la Viena, care se reunea n fiecare joi la nivel de ambasadori, Preedintele n exerciiu i Troika, care i-au asumat adesea iniiative operaionale fr condiia consensului existent la nivelul Consiliului Ministerial, Reprezentanii Personali ai Preedintelui n exerciiu i efii de misiune care, cu toii, au contribuit la avertizarea timpurie a ameninrilor, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Aa se face c, prin BIDDO i prin naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (CMN), OSCE a jucat un rol semnificativ n limitarea violrii drepturilor omului ori n crearea unei pci sustenabile n fosta Uniune Sovietic, unde puine instituii europene au putut interveni. Mandatul misiunilor umanitare ale OSCE a constat de multe ori n stabilirea contactelor dintre prile aflate n conflict i determinare a dialogului dintre acestea n timp ce alte misiuni, ca cele din fost Republic Iugoslav aveau rolul de a supraveghea aplicarea sanciunilor OSCE fa de Serbia i Muntenegru (ntre timp Muntenegru s-a separat de Serbia). Cu toat diversitatea situaiilor din teren i dincolo de mandatul strict primit de la organele decizionale, nu exist misiune a OSCE fr probleme ale Dimensiunii Umane, promovarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept fiind elemente eseniale i indispensabile n obinerea ncrederii i succesului, domeniul pentru care n fiecare misiune exist un punct de contact special iar BIDDO i CMN i aduc tot sprijinul. De asemenea, att n cele 7 misiuni deja ncheiate ct i n cele 18 actuale din Europa de Est, Caucaz i Asia Central, OSCE a acoperit toate etapele managementului conflictelor, de la prevenirea acestora (Estonia, Letonia, Belarus, Kosovo, Macedonia i Ucraina), gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor (Georgia, Moldova, Tadjikistan, Cecenia, Nagorno-Karabach), pn la reabilitarea post conflict (Bosnia, Kosovo, Croaia, Albania) 41 .n ceea ce ne privete putem exemplifica asupra aspectelor umanitare ale OSCE, comune tuturor misiunilor sale, prin prezentarea succint a operaiilor desfurate succesiv n Kosovo. Prima misiune n aceast zon a fost decis de Comitetul nalilor Funcionari (din 1995, Consiliul Superior) n august 1992 i s-a concretizat prin semnarea, n octombrie, a unui Memorandum de nelegere cu Belgradul pentru a promova dialogul ntre autoritile iugoslave i reprezentanii populaiei din Kosovo, Sandjek i Voivodina (n fiecare din aceste regiuni existnd baze distincte ale misiunii); mandatul umanitar a constat n colectarea informaiilor relevante legate de violarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, promovarea soluiilor la aceste probleme, asistena cu privire la legislaia drepturilor omului, protecia minoritilor, libertatea mijloacelor de informare n mas i alegerile democratice, misiunile fiind retrase n iulie 1993, dup refuzul autoritilor iugoslave de a prelungi Memorandumul de nelegere, cu toate insistenele Consiliului Permanent de a-l prelungi, care le va nchide oficial abia n 2001. De fapt, dup escaladarea conflictului interetnic n 1997-1998 care atrage atenia comunitii internaionale asupra unei posibile repetri a rzboiului din Bosnia, Consiliul permanent al OSCE reuete, n octombrie 1998, s semneze o nelegere cu R.F.Iugoslavia n care se stabilesc bazele unei a doua operaiuni; Misiunea de Verificare n Kosovo (KVM) la care este angajat s participe i Romnia 42 , n ndeplinirea mandatului dat de Rezoluia nr.1199 a CSONU ce includea i un Acord ntre KVM i NATO asupra prioritilor de verificare terestr i aerian, avnd ca obiective, ntre altele, informarea asupra abuzurilor la care era supus populaia civil de ctre personalul poliiei sau al armatei iugoslave, facilitarea ntoarcerii persoanelor strmutate i acordarea asistenei umanitare precum i asigurarea accesului CICR la persoanele deinute; desfurat n condiiile unor atacuri sporadice ale albanezilor mpotriva autoritilor i ale represaliilor srbeti concretizate prin folosirea disproporionat a forei, cea mai ampl misiune a OSCE(1400 membri cu 400 vehicule) va fi retras din Kosovo la 20 martie 1999, cu 4 zile nainte de nceperea campaniei de 78 de zile a NATO de bombardamente n Iugoslavia (inclusiv Kosovo) pentru rezolvarea crizei umanitare prelungite din zon, la terminarea bombardamentelor s-a adoptat Rezoluia 1244 din 10 iunie 1999 prin care se decide mandatul unei fore internaionale militare i civile, n cadrul creia OSCE va crea cea de-a treia sa misiune a sa n Kosovo cu obiective de reconstrucie instituional n materia resurselor umane, drepturilor omului, democratizrii i guvernrii prin instruirea, consilierea i monitorizarea autoritilor locale cu atribuii n protecia drepturilor omului dar i educarea populaiei n spiritul cunoaterii i nelegerii marilor valori europene ale demnitii umane. Aceast ultim operaie umanitar a OSCE se va ncheia n 2008 cnd Misiunea Naiunilor Unite n Kosovo va nceta, sarcinile sale fiind preluate de ctre UE n operaia EULEX de consolidare a democraiei, statului de drept i drepturilor omului, n condiiile n care fosta provincie iugoslav i-a declarat unilateral independena, recunoscut de unele state europene i intenioneaz acum s adere i la OSCE 43 .3. Politica Extern i de Securitate Comun a UE (PESC)n sistemul de guvernare supranaional al UE, protecia drepturilor fundamentale nu este doar o problem comunitar intern ci i una a politicii externe i de securitate comune. Pn la Tratatul de a Maastricht din 1993 nu se cristalizase pe deplin nici principiul respectrii drepturilor omului i nici coordonatele unei politici externe i de securitate 44 . Intr-adevr, potrivit art.10A din Tratatul Uniunii Europene, aa cum a fost modificat la Lisabona, aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n lumea ntreag: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii precum i respectarea principiilor Cartei ONU i a dreptului internaional; n realizarea acestui deziderat Uniunea definete strategii comune i desfoar politici i aciuni comune att n domeniul diplomaiei ct i al securitii, ambele domenii coninnd i aspecte umanitare. De asemenea, n conformitate cu art.10B al TUE, competena de a identifica interesele i obiectivele strategice ale UE revine Consiliului European n toate domeniile aciunii externe i de securitate, deciziile sale referindu-se la relaiile UE cu o ar sau o regiune ori la o anumit tematic, inclusiv de natur umanitar, ele fiind puse n aplicare de naltul Reprezentant al UE pentruafaceri externe i de statele membre, celelalte instituii comunitare avnd roluri specifice n acest domeniu; Secretar General al Consiliului, Preedinte al Consiliului Afacerilor Externe i vicepreedinte al Comisiei, naltul Reprezentant reprezint UE n chestiunile referitoare la diplomaie i aprare, fiind susinut n exercitarea mandatului su att de un serviciu european pentru aciunea extern ct i de organisme europene specializate n domeniul securitii (Agenia European de Aprare, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major al UE). Cu toate aceste dezvoltri instituionale, domeniul PESC rmne n esena sa diferit de cel comunitar, fiind n esena sa nc la nivel guvernamental, Consiliul putnd ncredina realizarea unei misiuni externe, de securitate sau umanitare unui grup de state membre care pot stabili ntre ele o cooperare structurat permanent n cadrul UE 45 .De fapt, unele aciuni cu caracter umanitar se desfoar i n interiorul UE din moment ce principiul respectrii drepturilor fundamentale st la baza organizrii i funcionrii guvernrii europene supranaionale, statele membre i Uniunea partajndu-i competenele n domenii precum: politicile sociale; coeziunea economic, social i teritorial; mediul; protecia consumatorului; spaiul de libertate; securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public. Iar n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar 46 , Uniunea dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i a duce o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. De asemenea, potrivit art.2E din Tratatul privind funcionarea UE, Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre, prin finalitatea lor european, astfel de aciuni avnd loc i n urmtoarele domenii de interes umanitar: protecia i mbuntirea sntii umane; cultura; educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; protecia civil, cooperarea administrativ. Spre exemplu, referitor la protecia civil, art.176C din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene (TFUE) stipuleaz c Uniuneancurajeaz cooperarea ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a catastrofelor naturale sau provocate de om i de protecie mpotriva acestora 47 .n condiiile expuse mai sus, nu este deloc exagerat s spunem c, pe lng politica intern unional de guvernare a drepturilor omului prin msuri de control parlamentar, jurisdicionale, administrative i poliieneti, s-a constituit i o adevrat politic extern i de securitate a UE, de promovare a principiului respectrii drepturilor i libertilor fundamentale n ntreaga lume. Aceast politic european comun i asum adesea, n mod deliberat, responsabilitatea de a influena politicile altor state n materia drepturilor omului, n mod direct sau prin intermediul organizaiilor internaionale, rezoluiile acestora din urm fiind adesea influenate de propunerile europene pertinente, chiar dac sunt prezentate de statele europene i nu de instituiile UE; geometria internaional deosebit de complex a drepturilor omului se concretizeaz mai eficace sub efectul propunerilor rezultate din experiena guvernrii europene, mai ales c dreptul internaional al drepturilor omului, bazat pe Carta ONU, este pe deplin compatibil cu DEDO i constituie, la rndul su, o surs de legitimitate pentru acesta. Cu toate acestea, specialitii au remarcat c emergena PESC n materia drepturilor omului, se confrunt adesea cu obstacole particulare rezultate din politicile externe i de securitate ale statelor naionale, manifestate att pe parcursul negocierilor diplomatice ct i a aciunilor bazate pe utilizarea forei militare, care dovedesc c nu ntotdeauna este facil s-i faci pe toi actorii internaionali s accepte valorile europene ale drepturilor fundamentale 48 . Fora argumentativ a politicii europene n acest domeniu se sprijin, ns, nu numai pe invocarea valorilor ci i pe realitatea respectrii drepturilor omului n spaiul UE dar i a drepturilor cetenilor europeni n strintate, prin mijloacele protectoare diplomatice 49 ori, la nevoie, prin utilizarea forei n conformitate cu principiile unanim admise ale dreptului internaional, n cadrul unor adevrate operaii umanitare desfurate n contextul noilor ameninri ale secolului XXI.4. Aciunile europene umanitare n cadrul operaiilor UE de gestionare militar i civil a crizelorDup cum menionam deja anterior, PESC se concretizeaz n diplomaie i politica de securitate; de altfel, nc n 1993 n Tratatul Uniunii Europene (TUE) art.11 preciza: competena Uniunii n materie de PESC include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun. Acest text ncerca s revitalizeze inteniile tratatului euat n 1954 asupra Comunitii de Aprare i se va materializa n realitile guvernrii europene abia dup Tratatul de la Nisa cnd s-a reuit instituionalizarea i operaionalizarea obiectivelor PESC. n acelai sens se pronun i art.28A din TUE aa cum a fost modificat la Lisabona: politica de securitate i aprare comun face parte integrant din PESC (i) asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace militare i civile (la care) Uniunea poate recurge n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale; pe de alt parte, par.7 al art.28A precizeaz c n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s-i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu art.51 din Carta ONU, ceea ce nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre, toate angajamentele i cooperarea n acest domeniu fiind conforme cu angajamentele asumate n cadrul NATO, care rmne pentru statele membre ale acestei organizaii fundamentul aprrii lor colective i cadrul de punere n aplicare a acesteia.Semnificaia filozofiei textului respectiv rezid n faptul c, astfel, s-au delimitat competenele dintre cele dou organizaii de securitate, facilitndu-se exprimarea identitii europene de securitate i aprare, n sensul c NATO va avea responsabilitatea aprrii Europei prin aciuni colective de utilizare a forei militare (ceea ce nu nseamn c, potrivit noului su concept strategic, nu poate desfura i operaii de stabilitate i sprijin, inclusiv n domeniul acordrii asistenei umanitare) n timp ce UE va fi datoare s planifice i s desfoare operaiile de rspuns la crize n care accentele cad pe aspectele diplomaiei preventive i ajutorului umanitar mai mult dect pe cele pur militare. ntr-adevr, art.28B al textului TUE modificat la Lisabona prevede: Misiunile Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC) n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor, toate aceste misiuni putnd contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Deciziile privind misiunile respective, definind obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile generale de punere n aplicare se iau de ctre Consiliul UE iar naltul Reprezentant pentru PESC, sub autoritatea Consiliului i n contact strns i permanent cu Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i militare ale acestor operaii.La baza sistemului PSAC st Strategia European de Securitate (SES) adoptat n 2003 i denumit Strategia Solana (dup numele primului RPESC) care direcioneaz eforturile celor 27 de state membre spre dezvoltarea culturii strategice pentru protecia rapid a securitii, la nevoie chiar prin intervenie robust; cheltuind mai mult de 200 miliarde de euro pentru aprare i dispunnd de 2 milioane de oameni n forele armate ale celor 27 de state membre, la care se adaug i contribuii ale Comisiei Europene pentru Cheltuielile Comune, UE i propune s fie capabil s susin simultan cteva operaii pentru care se cer capaciti militare i civile de reacie rapid, fiind necesar ca structurile sale s devin fore mai flexibile i mai mobile, capabile s se confrunte cu ameninrile iar resursele alocate acestui obiectiv s fie suficiente i utilizate mai eficient, Strategia evideniind necesitatea creterii coerenei i sinergiei dar i comunicrii ntre diferitele capabiliti militare i civile, inclusiv cu cele poliieneti, administrative, juridice i diplomatice, astfel nct drepturile omului s fie bine aprate cnd sunt n pericol oriunde n lume 50 . n implementarea SES, Planul de aciune pentru aspectele civile ale PESA, adoptat de Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2004, prevede c gestionarea civil a crizelor include patru tipuri de misiuni i anume: de poliie, stat de drept, administraie civil i protecie civil. n ceea ce privete misiunile de gestionare civil a crizelor, documentul intitulat Obiectivul global 2010, adoptat de Consiliu n mai 2004, prevede c statele europene s-au angajat s fie n msur s reacioneze militar la o criz printr-o aciune rapid i decisiv, aplicnd o abordare foarte coerent asupra ntregului evantai de operaii de gestionare a crizelor prevzut de TUE, de la misiunile umanitare i evacuare pn la operaiile de dezarmare comune i de asistare a statelor tere n lupta contra terorismului i n reformele n materie de securitate, inclusiv meninerea, restabilirea i reconstrucia pcii 51 .Aspectele conceptuale, instituionale i organizaionale ale aciunilor umanitare ale PESA s-au concretizat n 10 ani 52 n 24 de misiuni i operaii desfurate n Europa, Africa, Orientul Mijlociu i Asia, 7 din acestea fiind de gestionare militar a crizelor (dintre care 4 ncheiate i 3 n desfurare: EUFOR ALTHEA n Bosnia, EUFOR CIAD/Republica Central-african i EUNAVFOR ATALANTA n Somalia), iar 17 pentru managementul civil al crizelor, dintre care mai sunt n actualitate 11, i anume: misiunea de poliie n Bosnia (EUPM BiH, declanat n 2003); misiunea de instruire a poliiei n Kosovo (EUPT, din 2006); misiunea de asisten la frontiera dintre Moldova i Ucraina (EUBAM, din 2005); misiunea stat de drept n Kosovo (EULEX, din 2008, conexat cu misiunea EUPT i fiind cea mai larg operaie civil lansat sub auspiciile PSAC); misiunea de monitorizare n Georgia (EUMM, din 2008); misiunea de poliie n R.D.Congo (EUPOL, din 2007); misiunea de reform a sectorului de securitate n Guineea Bissau (din 2008); misiunea de poliie i stat de drept n Teritoriile Palestiniene (EUPOL COPPS, din 2006); tot n Teritoriile Palestiniene, misiunea de asisten la frontier (EUBAM Rafah, din 2005); misiunea integrat stat de drept n Irak (EUJUST LEX, din 2005) i misiunea de poliie cu aspecte stat de drept n Afganistan (EUPOL, din 2007). Pentru exemplificarea caracterului umanitar al acestor operaii europene, putem evidenia mandatul misiunii EUFOR CIAD/RCA acordat de ctre CSONU i anume: a contribui la protecia civililor n pericol, n special a refugiailor i persoanelor dislocate; facilitarea transporturilor cu ajutoare umanitare i libera circulaie a personalului umanitar pentru a contribui la ameliorarea securitii n zona de operaii; a contribui la protecia personalului, cldirilor, instalaiilor i materialului ONU i asigurarea securitii i libertii de circulaie a personalului propriu al ONU i al celui asociat 53 . Celelalte misiuni au obiective umanitare mai mult sau mai puin asemntoare, cum ar fi: stoparea violrilor drepturilor omului i dreptului internaional umanitar, rentoarcerea refugiailor i reducerea tensiunii (EUMM Georgia); oferirea expertizei europene n domeniul politici, instanelor judiciare, stat de drept, drepturile omului i egalitatea sexelor (EUPOL R.D.Congo); reformarea sistemului de poliie prin consiliere, monitorizare i instruire n domeniul drepturilor omului, investigaiilor penale, managementul frontierei, lupta mpotriva drogurilor (EUPOL Afganistan); sprijinirea Tribunalului Penal pentru Fosta Iugoslavie n investigaiile asupra violrii drepturilor omului i dreptului umanitar, inclusiv prin cutarea i deinerea celor cutai pentru crime de rzboi, genocid i crime mpotriva umanitii (EUFOR ALTEA BiH).