Capitolul I

Dreptul penal ramur distinct de drept 1. Definiia i importana dreptului penal Dreptul penal constituie instrumentul principal prin care sunt aprate valorile sociale mpotriva unor comportamente care ncalc regulile de convieuire unanim acceptate. Dreptul penal este o ramur distinct n perimetrul sistemului de drept, care reunete toate normele juridice penale, aplicndu-le n condiiile legii. De asemenea, prin intermediul dreptului penal se studiaz n profunzimea lor normele juridice cu caracter penal.1 Definiia dat dreptului penal, dei restrns ntre anumite limite normative, totui, n cursurile de specialitate, muli specialiti ai doctrinei penale o definesc n mod diferit.2 Combaterea criminalitii nu i-ar avea finalitatea dac normele juridice penale nu ar fi aplicate, de aceea considerm c aceste norme formeaz o ramur distinct n sistemul de drept, anume dreptul penal. Apreciem c dreptul penal, ca ramur distinct a sistemului de drept romnesc, are n coninutul su totalitatea normelor juridice elaborate n sfera puterii legislative, care stabilesc faptele ce constituie infraciuni, condiiile ce trebuie ndeplinite pentru o rspundere penal, sanciunile i alte msuri ce urmeaz a fi aplicate de ctre instanele judectoreti persoanelor care au comis acele fapte, n scopul aprrii valorilor constituionale ale statului de drept. Observm aadar c din definiia dreptului penal, ies n eviden caracterisiticile acestei ramuri de drept, care o individualizeaz n aria complex a sistemului de drept, i anume: a dreptul penal este o ramur distinct n sistemul de drept romnesc, alturi de dreptul constituional, dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul familiei, dreptul internaional etc.1. Gheorghe Nistoreanu i Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.3. 2. Vezi C.Mitrache, Drept penal romn.Partea general. Editura ansa- S.R.L., 1997, p.8; C. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Editura All, Bucureti, 1997, p.2; Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general, vol I,Editura Academiei, Bucureti, 1969; Vasile Dobrinoiu i colectiv, Drept penal.Partea general, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997, p.7. 1

b n raport cu celelalte ramuri de drept, dreptul penal are o autonomie distinct, fiindc reglementeaz un anumit gen de relaii sociale, adic pe acelea care se refer la reacia social mpotriva infraciunilor; c dreptul penal are o structur unitar, dispoziiile sale completndu-se reciproc, neputnd funciona dect mpreun; d dreptul penal este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz un anumit gen de relaii n viaa social, anume doar pe acelea care cuprind n coninutul lor normativ legea penal; e dreptul penal stabilete prin normele sale, care anume fapte constituie infraciuni, n ce condiii o persoan poate rspunde penal i ce sanciuni sunt posibile a fi aplicate n situaia n care aceste norme nu sunt respectate; f scopul normelor juridice penale este de a apra ordinea i statul de drept mpotriva acelor fapte care sunt apreciate c prezint un pericol social. Este evident c aceste trsturi confer dreptului penal un rol aparte, specific, care este distinct de celelalte ramuri din sistemul de drept, fiind, totodat, principalul instrument n combaterea criminalitii, i, n general, n aprarea valorilor sociale ameninate de comportamente care au n coninutul lor un pericol social deosebit. 2. Obiectul dreptului penal Obiectul dreptului penal este constituit din totalitatea relaiilor de represiune penal care i-au natere dup comiterea infraciunii ntre individ i stat, prin care statul are dreptul i obligaia de a trage la raspundere penal pe cel care a nclcat legea, iar infractorul are obligaia de a suporta pedeapsa, chiar dac nu este de acord cu ea. Alte opinii definesc obiectul dreptului penal ntr-un sens mult mai larg, apreciind c acesta este constituit din relaiile de aprare social care iau natere ntre membrii societii pentru respectarea de ctre acetia a unor valori fundamentale, aa cum sunt drepturile i libertile omului, ordinea public, i, n genere, nsi societatea n ntregul ei. 1 Discuiile pe marginea dreptului penal nu se opresc aici. Unii autori consider c, i pe bun dreptate, obiectul dreptului penal nu ia1. Constantin Mitrache, Dreptul penal romn.Partea general, Editura de pres ansa - S.R.L., Bucureti, 1997,p.8. 2

natere din momentul comiterii faptei penale, ci din momentul intrrii n vigoare a normei penale. n general, poziiile specialitilor sunt aproape unanime n a susine c obiectul dreptului penal este format din relaiile de aprare social, ns, opiniile lor nu mai sunt aceleai cnd se refer la ntinderea acestor relaii.1 Astfel, cei care susin c obiectul dreptului penal este format din relaiile sociale de represiune penal care se stabilesc ntre stat i infractor, prin care statul are dreptul i obligaia de a-l pedepsi pe infractor iar acesta are obligaia de a suporta pedeapsa, sunt criticai pentru c ar restrnge sfera de aplicare a normei juridice penale doar la acele situaii de conflict, de represiune penal, care apar doar dac s-a comis o fapt penal i nu ine seam i de rolul preventiv pe care trebuie s-l joace dreptul penal. Apreciem c sfera acestor relaii de aprare social cu ct este mai larg, cu att obiectul dreptului penal va cpta consisten n aprarea acelor valori eseniale ale societii. Aceste valori sociale sunt aprate pn la un moment dat prin conformarea indivizilor, ns, atunci cnd unul sau mai muli indivizi din societate nesocotete norma social penal, acetia intr n conflict cu legea penal, norma de conformare fiind tulburat de relaia de conflict iar pentru revenirea la situaia anterioar, de conformare i restabilire a ordinii de drept nclcate, fptuitorul are obligaia de a suporta pedeapsa prevazut de legea penal nclcat.2 Concluzionnd, apreciem c obiectul dreptului penal are o sfer mult mai larg, n care sunt regsite att relaiile de conflict ct i cele de conformare, de cooperare i de prevenire a comportamentelor, care, la un moment dat, din diferite motive, ar putea s conduc la nclcarea normelor stabilite prin legile penale. 3.Scopul dreptului penal Scopul dreptului penal este definit de legiuitor n cuprinsul art.1 Cod penal, care stabilete c legea penal apr mpotriva infraciunilor Romnia, suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, propietatea, precum i1. Vintil Dongoroz, Drept penal, 1939, p.28; Costic Bulai, Manual de drept penal.Partea general, Casa de editur i pres ansa S.R.L., 1997, p.3. V. Dobrinoiu, Gh. Nistoreanu, A. Boroi, I. Pascu, I. Molnar si V. Lazar, Drept penal.Partea general, Ed. Europa Nova, 1997, p.8. 2. C. Mitrache, op.cit., p.9 si Gh. Nistoreanu, Alexandru Boroi, op.cit., p.4-5. 3

ntreaga ordine de drept. Aadar, dreptul penal are drept scop aprarea unor valori fundamentale eseniale ale societii, iar enumerarea lor nu are ca obiectiv dect stabilirea acelui cadru general de valori sociale care sunt aprate de legea penal. La aceasta se adaug i acele valori care decurg din calitatea Romniei i a cetenilor si de membri ai Uniunii Europene. Valorile sociale trebuie s fie aprate nu numai de normele dreptului penal, ci de toate celelalte ramuri de drept, care prin mijloacele lor specifice au obligaia de aprare a tuturor valorilor sociale care cad sub incidena dreptului.1 Politica penal a statului de drept i stabilete drept scop de a apra att societatea, n ansamblul su, ct i pe cetenii care sunt membri ai acestei societi, mpotriva acelor fapte care prin natura lor intr sub incidena legii penale. Dreptul penal este instrumentul principal prin care statul i realizeaz politica penal. 4.Sarcinile dreptului penal Dreptul penal, pentru a-i atinge scopul su de principal instrument al politicii penale, trebuie s ndeplineasc urmatoarele sarcini; a - asigurarea prevenirii infraciunilor, aspect deosebit de important n politica penal a statului, cunoscut fiind c este mai uor i mai de dorit pentru valorile sociale aprate s previi acele fapte care ncalc legea penal, att prin incriminarea i sancionarea comportamentelor umane periculoase ct i prin ameninarea celor predispui la comiterea de infraciuni, c, n cazul nclcrii normei penale de comportament vor fi sancionai i vor suporta rigorile legii; b - s asigure crearea unui cadru legal prin care funcia de aprare social s poat fi pus n practic. Aceast sarcin a dreptului penal nu poate fi pus n aplicare dac norma penal nclcat nu descrie n coninutul su faptele care sunt periculoase pentru valorile sociale aprate, sanciunile pe care le va suporta acela care a nclcat norma penal. Pedeapsa trebuie s constituie un principal mijloc de prevenire a infraciunilor i stabilirea ei de ctre organele abilitate ale statului nu trebuie s dea natere la abuzuri i la soluii nedrepte, neproporionale cu fapta comis. Aceast funcie are rolul de a-l proteja inclusiv pe infractor mpotriva unor eventuale abuzuri din1. Gh. Nistoreanu i Alexandru Boroi, op.cit. p.5. 4

partea celor chemai s aplice legea penal; c - asigur dezvoltarea unor valori sociale noi, europene, n conformitate cu drepturile omului. Dreptul penal, prin reglementrile sale, trebuie s asigure protecia valorilor sociale i a relaiilor sociale care iau natere n perimetrul acestora, a valorilor statului de drept, membru al Uniuni Europene, valori care trebuie s fie n concordan att cu prevederile constituionale ct i cu cele europene, care acum formeaz un drept penal comun, dreptul penal european. 5.Structura dreptului penal Structura dreptului penal este dat de nsi Codul penal, pe care legiuitorul l imparte n dou pri: partea general i partea special. Partea general a dreptului penal fixeaz prin normele sale reguli cu caracter general care sunt aplicabile prii speciale, cum sunt: limitele i aplicarea legii penale n spaiu i timp; dispoziiile generale cu privire la infraciune i infractor; pluralitatea de infraciuni i cazurile de recidiv; cazurile care nltur caracterul penal al faptei; pedeapsa, categoriile de pedepse i individualizarea acestora etc. Partea special a dreptului penal cuprinde att normele fixate n Partea special a Codului penal ct i pe cele stabilite prin legile speciale. Acestea sunt norme de incriminare a faptelor de natur penal, care stabilesc n concret coninutul fiecrei infraciuni i sanciunile cu limitele n care se ncadreaz acestea. Cele dou pri ale Codului penal nu divizeaz n nici un fel unitatea dreptului penal, ci, dimpotriv, creaz o legatur de unitate i de interdependen.1 Unii autori strini mpart ideea c, dreptul penal, trebuie mprit n dou ramuri: Drept penal general i Drept penal special, ns, opinia unanim a specialitilor romni este c, o asemenea diviziune a dreptului penal, nu este nici oportun i nici justificat, n condiiile n care normele generale sunt dependente de cele speciale, ntre ele existnd un raport evident de susinere, de interdependen i condiionare reciproc. Existena normelor generale nu este justificat dac normele speciale nu confer aria de aplicabilitate, acestea condiionndu-se1. C. Bulai, op.cit.,p.15; Gh. Nistoreanu i Alexandru Boroi, op.cit.p.6; Ion Oancea, Tratat de drept penal.Partea general, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, vol I, 1993, p.18. 5

reciproc.1 n literatura juridic occidental sunt opinii potrivit crora, la cele dou subramuri artate mai sus, partea general i partea special, dreptul penal ar trebui s mai adauge i dreptul penal internaional. Dreptul penal internaional s-a dezvoltat mult n ultima perioad datorit elaborrii i adoptri unor tratate internaionale, bilaterale i multilaterale la care Romnia este parte sau a aderat. Acesta vizeaz aspecte privind cooperarea internaional pentru incriminarea i pedepsirea unor infraciuni comise n strintate, stabilind cadrul legal pentru ntrajutorarea juridic, extrdare, transfer deinui etc. Tratatele multilaterale conin dispoziii de drept penal material, incriminrile respective fiind destinate pentru a fi ncorporate n dreptul intern al rilor care au semnat astfel de nelegeri. n Romnia, att prevederile constituionale ct i cele stabilite n Codul penal, ofer prioritate aplicrii acestora fa de dreptul intern. Dreptul internaional penal cuprinde normele care fac referire la sancionarea infraciunilor contra pcii i omenirii, ct i infraciuni de trafic de stupefiante, terorism, falsificarea de monede sau alte valori, piraterie, mpiedicarea exploatrii aeronavei sau navei etc. Normele reglementate de dreptul internaional penal fac referire la responsabilitatea penal ce revine statelor atunci cnd ordinea public internaional este violat. Apreciem c, aceste subramuri, au n coninutul lor norme care justific unificarea reglementrilor interne cu cele internaionale, mai ales n contextul n care Romnia a devenit membru cu drepturi depline a Uniuni Europene. Dreptul penal de mine al romnilor va fi Dreptul penal european, cetenii rilor membre ale U.E. fiind ceteni europeni, cu aceleai drepturi i obligaii. Preocuparea din ultima perioad de timp de a impune subramuri noi ale dreptului penal, nu are n opinia noastr motivaia necesar, dreptul penal al afacerilor, dreptul penal al minorului sau dreptul penal al mediului nconjurtor au n coninutul lor norme generale i speciale fixate n Codul Penal, ns, preocuprile pentru crearea unui spaiu juridic penal unor norme ce pot fi cantonate n legile speciale nu pot fi dect apreciate.

1. Gh. Nistoreanu i A. Boroi, op.cit.,p.6. 6

6.Legturile dreptului penal cu celelalte ramuri de drept Ca ramur de drept distinct, dreptul penal ocup un spaiu bine determinat n sistemul de ansamblu al dreptului romnesc, avnd fa de celelalte ramuri de drept un caracter autonom, evideniat att de obiectul sau de reglementare ct i de valorile sociale pe care le apr, stabilind reguli de conduit pentru membrii societii, pe care acetia trebuie s le respecte, dar i sanciuni bine determinate atunci cnd normele penale sunt nclcate. Dreptul penal se afl ntr-o strns legtur cu aproape toate celelalte ramuri de drept, ns, aceasta este necesar, obligatorie uneori, doar cu urmtoarele ramuri din sistemul dreptului romnesc: a - o legtur aparte, freasc, are dreptul penal cu dreptul procesual penal, n sensul c dreptul penal stabilete faptele ce sunt incriminate ca infraciuni, sanciunile care trebuie s fie aplicate i condiiile n care individul care a nclcat legea penal poate fi tras la rspundere, iar dreptul procesual penal evideniaz procedura prin care se ajunge la stabilirea rspunderii penale. Fr dreptul procesual penal ar rmne doar nite norme juridice seci, fr eficien, deoarece cu ajutorul procedurii penale se identific i se probeaz acele fapte considerate a fi infraciuni, se stabilesc modalitatea de judecat i cile de control judiciar, etc. Pe de o parte, nici dreptul procesual penal nu ar putea s-i pun n micare mecanismele sale (desfurarea urmririi penale, judecata, ci de atac etc.) fr dreptul penal, fiindc nu s-ar cunoate care fapte sunt apreciate ca fiind infraciuni i trebuie urmrite penal, cine sunt cei care urmeaz a fi trai la rspundere penal i ce pedepse ar trebui aplicate. Dei au obiect i principii de reglementare proprii, cele dou ramuri distincte ale sistemului de drept au acelai scop, anume tragerea la rspundere penal a celor care ncalc legea penal i nfptuirea justiiei penale;1 b - dreptul penal are strnse legturi cu dreptul constituional, care stabilete cadrul general de organizare, funcionare a statului de drept i valorile sociale fundamentale care sunt aprate i garantate prin Constituia Romniei. Dreptul penal incrimineaz i sancioneaz acele fapte care tulbur valorile protejate de legea fundamental: persoana uman i drepturile sale, propietatea, autoritatea statului, suveranitatea, independena, precum i ntreaga ordine de drept. Valorile fundamentale1. Vezi n acest sens I. Oancea, op.cit., p.19 dar i Vasile Dobrinoiu i colaboratorii op.cit., p.13. 7

consfinite n Constituie sunt protejate, n principal, cu ajutorul normelor de drept penal; c - dreptul penal are legturi cu dreptul civil, care reglementeaz relaiile privind patrimoniul i sancioneaz acele fapte care ncalc drepturile patrimoniale, ca de exemplu: furtul, pirateria, nelciunea, tulburarea de posesie, tinuirea, distrugerea, tlhria etc., deoarece sanciunile fixate de dreptul civil n asemenea situaii sunt insuficiente;1 d - dreptul penal are legturi cu dreptul familiei, incriminnd i sancionnd faptele de abandon de familie, bigamie, adulter, rele tratamente aplicate minorului i nerespectarea msurilor privind ncredinarea acestuia. Dreptul penal d eficien unor prevederi stabilite n Codul familiei, privind relaiile de familie , asigurnd o aprare mai ferm a acestora; e - dreptul penal are puternice conexiuni cu criminologia, aprnd sau interzicnd anumite conduite umane, iar criminologia studiaz cauzele i condiiile care au determinat pe individ s ncalce norma penal, propunnd msuri care s conduc la diminuarea ratei criminalitii.2 Raporturi de colaborare apropiate exist i cu criminalistica, cu ajutorul creia se probeaz mprejurrile n care s-a comis o infraciune; cu dreptul administrativ, fiindc, deseori rspunderea penal pleac din locul n care s-a oprit rspunderea administrativ, ca atunci cnd normele dreptului administrativ sunt nclcate printr-un abuz n serviciu, o purtare abuziv, dare sau luare de mit de ctre un funcionar etc. 7.tiina dreptului penal Anterior am evideniat faptul c, dreptul penal, este o ramur de drept n cadrul sistemului unitar de drept, alctuit din totalitatea normelor juridice care identific faptele ce sunt apreciate ca fiind infraciuni, pedepsele i condiiile n care persoanele ce au comis infraciuni pot fi trase la raspundere penal. Normele penale au o mai mare fundamentare dac sunt explicate, argumentate i motivate teoretic. Totalitatea ideilor i concepiilor, a teoriilor i principiilor1. I. Oancea, op.cit., p.26; Gh. Nistoreanu i Alexandru Boroi, op.cit., p.26. 2. Vezi pe larg Tudor Amza i Cosmin Petronel Amza, Criminologie. Tratat de teorie i politic criminologic, Editura Lumina Lex, 2008, p.11-43. 8

despre normele dreptului penal formeaz tiina dreptului penal1. Aceast tiin constituie o ramur component a tiinelor juridice care are sediul n tratate, monografii, cursuri, articole i comunicri tiinifice, deosebindu-se de dreptul penal, care, ca ramur de drept, i are normele nscrise n Codul penal i legi speciale. Obiectul de studiu al tiinei dreptului penal este acordat n totalitate normelor de drept penal i el trebuie s explice originea, coninutul i structura acestor norme, s analizeze condiiile obiective care impun aprarea social a valorilor ce cad sub incidena normelor dreptului penal, s stabileasc msurile care se impun a fi adoptate pentru prevenirea i combaterea infracionalitii. tiina dreptului penal folosete ca metode de studiu cile obinuite n asemenea situaii, adic apeleaz la metodele generale (uzitate n analiza faptelor sociale, juridice i economice) i la metodele particulare, care au o arie mai restrns, ca de exemplu datele oferite de statistic, metoda comparativ, studiul de caz, experimentul etc. Cu ajutorul acestor metode se elaboreaz teorii, teze, idei, care i aduc aportul la perfecionarea legislaiei penale i la demararea unor msuri care s contribuie mai eficient la diminuarea fenomenului criminalitii. tiina dreptului penal s-a conturat ca tiin de sinestttoare dup Revoluia francez din 1789, care a preluat ideile italianului Cesare Bonesana Marchiz de Beccaria n faimosul Cod penal francez de la 1791. De atunci, mai multe coli i curente i-au adus contribuia la dezvoltarea tiinei dreptului penal, cele mai cunoscute fiind: coala clasic, coala pozitivist i coala aprrii sociale. Ideile acestor coli au influenat n mod serios tiina dreptului penal din epoca lor, fiind consacrate principii care i azi se regsesc n codurile penale europene, ca de exemplu: toi oamenii sunt egali n faa legii, legea trebuie s fie fcut public, crimele s fie mai nti prevenite, pedepsele s fie proporionale cu fapta, numai legiuitorul trebuie sa creeze legi etc.2 n Romnia, tiina dreptului penal a nceput s se remarce ndeosebi n ultimele decenii ale secolului XX, numeroase personaliti afirmndu-se dea lungul timpului cu studii deosebit de apreciate n lumea tiinific, ca de exemplu: Vespasian Pella, Ioan Tanoviceanu, Vintil Dongoroz, George Antoniu, Traian Pop, Ion Oancea, Nicolae Volonciu, Costic Bulai, Vasile Dobrinoiu, Avram Filipa, Alexandru Boroi i muli1. C. Bulai, op.cit., p.21; I. Oancea, op.cit., p.35; Gh. Nistoreanu i Alexandru Boroi, op.cit., p.8. 2. Vezi n detaliu Tudor Amza i Cosmin Petronel Amza, op.cit., p.89-110. 9

alii. 8.Principiile dreptului penal Ca ramur distinc n sistemul de drept, dreptul penal are la baz anumite idei care scot n eviden coninutul normelor penale i le caracterizeaz. Totalitatea ideilor, orientrilor care cluzesc i strbat ntregul drept penal, ntreaga activitate de lupt mpotriva infraciunilor prin mijloace de drept penal formeaz principiile fundamentale ale dreptului penal.1 Aceste principii i au rolul lor bine determinat deoarece ele traseaz direciile i limitele n care trebuie acionat pentru a combate fenomenul infracional. De asemenea, evideniem faptul c, n afara acestor principii fundamentale pe care este fundamentat ntregul drept penal, mai exist i alte reguli cu un caracter mai limitat, avnd origini tot n principiile fundamentale i ele fac referire, de exemplu, la aplicarea legii penale n spaiu (principiul teritorialitii sau principiul activittii legii penale), la pedeaps (principiul individualizrii pedepsei) etc. Principiile fundamentale ale dreptului penal sunt: a - Principiul legalitii - este un principiu, care, pentru prima dat, a fost formulat n Declaraia drepturilor omului i ceteanului de la Revoluia francez din 1789, preluat apoi n Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de ONU la 10 decembrie 1948, ct i n Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat tot de ONU la 16 decembrie 1966. O atenie deosebit este acordat acestui principiu, i n Convenia european privind protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat n 1953. n coninutul su, Convenia folosete formulri generale semnificative, ca de exemplu: ''n condiiile legii'', ''prescrise de lege'', ''stabilite prin lege'', ''potrivit cilor legale'', ''conform legii'', etc., ns, subliniem n mod deosebit coninutul art.7 care stipuleaz la pct.1 c: '' Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituie infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se va aplica o pedeap mai sever dect aceea aplicabil n momentul n care infraciunea1. I. Oancea, op.cit., p.26. 10

a fost comis. n continuare, n acelai articol 7, pct.2, se prevede c: ''Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unor persoane vinovate de o aciune sau omisiune care, n momentul n care a fost comis, era incriminat conform principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. Principiul legalittii n dreptul penal face referin la dou criterii importante, anume: legalitatea incriminrii i legalitatea pedepsei aplicate i a msurilor luate. Legalitatea incriminrii preia un principiu de drept roman anume ''nullum crimen sine lege'', n sensul c ''nu exist infraciune fr lege''. Aceasta nseamn c nici o persoan nu poate fi anchetat i tras la rspundere penal dac la momentul comiterii, fapta nu era incriminat de legea penal ca infraciune. Subliniem faptul c, principiul legalitii, este caracterizat i de teza c pedepsele care urmeaz s fie aplicate n cazul infraciunilor sunt stabilite dinainte de lege, instana avnd posibilitatea s aplice o pedeaps ntre limitele fixate de lege, de o anumit natur i durat. Aceasta evideniaz legalitatea pedepsei i a msurilor care se vor lua, aspect cunoscut n doctrin sub dictonul roman ''nulla poena sine lege'', adic ''nu exist pedeaps fr lege''. b - Principiul umanismului constituie o problem prioritar a lumii, la sfrit de secol XX i nceputul secolului XXI. Drepturile omului, si ocrotirea fiinei umane sunt preocupri fundamentale ale statului de drept, fiind necesar consfiinirea lor n legislaia intern i internaional. Dreptul penal, prin normele sale, este chemat s asigure protecie omului, incriminnd comportamentele care ar putea s aduc atingere vieii, sntii, integritii corporale, libertii i demnitii persoanei. Totodat, atunci cnd legea penal a fost nclcat, constrngerea pe care o execut dreptul penal trebuie s aibe un caracter uman, asigurndu-i infractorului asistena juridic, asistena medical i respectndu-i demnitatea. Executarea pedepsei trebuie s reprezinte pentru infractor un moment de reeducare i nu de umilire, astfel nct, la punerea sa n libertate, s se poat asigura cu rapiditate integrarea sa social. c - Egalitatea n faa legii penale, constituie un principiu, care, dei nu este reglementat n mod explicit n normele dreptului penal, totui, n condiiile unui stat de drept i a integrrii sistemului de drept romnesc n sistemul de drept al Uniuni Europene, capt o semnificaie aparte, cu11

consecine deosebite n planul consolidrii unei democraii autentice. Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr.429/2009 i aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, intrat n vigoare la 29 octombrie 2003, stabilete n art.16(1) c: ''Cetaenii sunt egali n faa legii, att n calitate de beneficiari ai ocrotirii sale, ct i n calitate de destinatari ai exigenelor dreptului penal. d - Infraciunea este singurul temei al rspunderii penale. Codul penal statueaz n coninutul su c nimeni nu poate fi tras la rspundere penal dect dac a svrit o fapt prevazut de legea penal ca infraciune. Infraciunea este fapta care prezint pericol social, este svrit cu vinovaie i este prevazut de legea penal. Aadar, pentru existena unei infraciuni, cele trei elemente eseniale (pericol social, vinovie i fapta s fie prevzut de legea penal) trebuie s fie ntrunite cumulativ, lipsa uneia fcnd ca fapta n cauz s nu fie infraciune. Deci, fr svrirea unei fapte care s ntruneasc cumulativ cele trei elemente eseniale, nu poate exista rspundere penal. Exist o instituie n care, limitativ, sunt ntrunite anumite cauze care nltur rspunderea penal (amnistia, lipsa plngerii prealabile, mpcarea prilor sau aa numitele cauze de impunitate, care pot fi generale - desistarea i mpiedicarea rezultatului - sau speciale, ca de exemplu retragerea mrturiei mincinoase nainte de arestarea inculpatului sau pronunarea hotrrii de condamnare prevazute de art.260 al.2.cod penal) cazuri n care rspunderea penal a fptuitorului nu este atras. e - Principiul rspunderii penale personale, atrage rspunderea penal doar pentru persoanele care au svrit o infraciune i care sunt vinovate de aceasta. Rspunderea penal este personal i nu se poate transfera altor persoane (prini, institutori, so etc.) aa cum, spre exemplu, exist n dreptul civil. Odat comis o fapt, probat ca fiind infraciune, d dreptul i obligaia statului ca, prin instituiile sale specializate, s aplice pedeapsa. Aceasta creaz o obligaie personal infractorului de a suporta consecinele juridice ale faptei sale. f - Principiul reaciei sociale mpotriva infraciunilor. Valorile sociale ale statului sunt ocrotite cu ajutorul normelor penale, asigurnd astfel o protecie a ordinii de drept, suveranitii i independenei statului, a persoanei fizice i a drepturilor sale. Reacia social, ntr-un asemenea context, contribuie la12

consolidarea valorilor sociale menionate mai sus, aspect care demareaz din momentul legiferrii normelor juridice penale, continund cu incriminarea faptelor, descoperirea i cercetarea lor i culminnd cu sanciunile aplicate de instanele de judecat. Nu n ultimul rnd, reacia social orienteaz activitatea de incriminare, elaborare i aplicare a normelor penale n funcie de cerinele sociale. g - Prevenirea faptelor de natur penal. ''Este mai bine s previi crimele dect s le pedepseti. Acesta este scopul final al oricrei legislaii bune...este opinia exprimat de Cesare Bonesano Marchiz de Beccaria n anul 1764, atunci cnd a publicat celebra lucrare Dei delitti e delle pene'' (Despre delicte i pedepse). Reducerea ratei criminalitii, protejarea valorilor sociale fundamentale care cad sub incidena legii penale, ct i crearea unui sentiment de siguran i securitate civic pentru toi membrii societii sunt prioriti n politica penal a statului de drept. Pentru ca aceste prioriti s aibe o rezolvare trebuie ns acionat cu ntietate pentru crearea premiselor i a mijloacelor prin care prevenirea infraciunilor s devin o realitate. Este mai bine s previi... spunea marele gnditor al secolului XVIII, C. Beccaria. ntr-adevr, crearea unui cadru adecvat i punerea la dispoziie a fondurilor necesare poate s mbunteasc mult activitatea de prevenire. Legea penal, prin coninutul su i pedepsele aplicate, asigur o parte din prevenia general, ns, prevenirea se poate realiza prin modaliti dintre cele mai diverse, plecnd de la ntiinarea tuturor persoanelor asupra severitii legii, activitate susinut de o propagand juridic permanent, continund cu o mai mare popularizare n mijloacele de informare n mas, i, nu n ultimul rnd, prin adoptarea unor msuri complexe pe plan social, economic i juridic, care s plece de la studii aprofundate ale cauzelor i condiiilor care favorizeaz comportamentul infracional. 9. Izvoarele dreptului penal Izvoarele dreptului, n general, cuprind sub raportul formei, totalitatea legilor adoptate de Parlamentul Romniei, dup o procedur special, care reglementeaz cu o for juridic superioar relaiile sociale13

din diferite domenii.1 Izvoarele dreptului penal sunt cuprinse n totalitatea normelor penale, norme care nu pot fi cuprinse dect n legi. Sunt opinii potrivit crora aceste legi cu caracter penal s fie grupate ntr-un singur cod, ns, argumentele celor care se opun unei asemenea situaii par s fie mult mai consistente. n primul rnd, gruparea ntr-o lege unic cod - dei ar avantaja aplicarea acestuia i ar fi n concordan cu scopul i funciile dreptului penal, totui, volumul mare de dispoziii penale ar conduce la realizarea unui Cod penal greu de mnuit, cu consecine diferite n planul aplicrii concrete a dispoziiilor sale. n al doilea rnd, gruparea ntr-un cod penal a tuturor legilor speciale ar conduce la frecvente modificri ale acestuia, cunoscut fiind c dispoziia penal special reglementeaz incriminarea unor fapte din domenii specifice vieii sociale, fiind frecvente situaiile n care nu toate dispoziiile penale intereseaz n aceeai msur pe toi cetaenii. Nu n ultimul rnd, interpretrile cu privire la unii termeni i expresii folosite la incriminarea diverselor fapte din diverse domenii de activitate ar conduce la invaderea codului penal cu texte interpretative, ori, n Codul penal sunt incriminate doar acele fapte periculoase cere au o evoluie lent iar normele se adreseaz tuturor cetaenilor.2 Este cunoscut faptul c, pe lang legile penale speciale, exist i o serie de alte legi, nepenale, dar care au n coninutul lor i dispoziii penale, ca de exemplu: circulaia pe drumurile publice, fondul silvic, fondul piscicol, pomicultur, vie i vin, economia vnatului i vntoarea etc. Considerm c, n principal, izvoarele dreptului penal provin din dispoziiile fixate n legea fundamental - Constituia Romniei, Codul penal, legile penale complementare, legile speciale nepenale cu dispoziiuni penale, tratatele i conveniile internaionale. a. Constituia Romniei Constituia Romniei consacr prin dispoziiile sale acele valori fundamentale ale statului, cum sunt: suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea sa; fiina uman cu drepturile i libertile sale; proprietatea privat i public; unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni; identitatea etnic i religioas ct i, n general, ntreaga ordine de drept. Toate aceste valori sunt aprate mpotriva acelor care le ncalc, prin1. C. Mitrache, Drept penal romn.Partea general, Editura de pres ansa S.R.L., Bucureti, 1997, p.31. 2. Ibidem, p.32. 14

norme de drept penal. n Constituie, sunt stabilite norme cu valoare de principiu, care au aplicabilitate n dreptul penal, ca de exemplu: ''nimeni nu este mai presus de lege'' i ''cetenii sunt egali n faa legii'' (art16), ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia dect n baza unei convenii internaionale la care Romnia este parte (art19); ''pedeapsa cu moartea este interzis'' (art.22 alin.3); garantarea dreptului la aprare (art.24 alin.1); arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal (art.23 al.4) etc. Precizm c, n forma iniial, dup evenimentele din decembrie 1989, Constituia Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin Referendumul naional din 8 decembrie 1991. Ulterior, n urma Legii de revizuire nr.429/2003 aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003, Constituia revizuit a fost republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art.152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003. b. Codul penal i legile penale Codul penal al Romniei constituie n opinia noastr izvorul de drept cel mai semnificativ. Acesta a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.65 din 16.04.1997. De atunci, Codul penal a fost modificat succesiv, prin legi, Ordonane de urgen ale Guvernului Romniei sau prin Decizii ale Curii Constituionale, actuala form fiind dup modificarea prin Legea nr.278 din 04.07.2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.601 din 12.07.2006. La momentul ntocmirii prezentelor note de curs i acest Cod penal a fost modificat prin Legea nr.286/2009, publicat n Monitorul Oficial nr.510 din 24.07.2009. Precizm c, forma pe care o prezint acest cod penal, ne ndreptaete s afirmm c avem un nou cod penal, care, dei aprobat de forurile legislative, nu s-a stabilit nc, prin lege, data cnd acesta va intra n vigoare. Pentru considerentele de mai sus, n prezentarea noastr vom ine cont n principal de noile reglementri, fr a uita ns c acesta nu este intrat n vigoare. Ar fi nedrept dac, am trece peste precizarea c, vechiul Cod penal a fost adoptat la 21 iunie 1968 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie1969. Codul penal actual, dar i cel adoptat prin Legea nr.286/2009, este15

structurat pe dou pari: partea general i partea special. Partea general actual cuprinde opt titluri, pe cnd Partea general a viitorului Cod penal cuprinde zece titluri. Cele zece titluri ale viitorului Cod penal sunt: legea penal i limitele ei de aplicare; infraciunea; pedepsele; msurile de siguran; minoritatea; rspunderea penal a persoanei juridice; cauzele care nltur rspunderea penal; cauzele care nltur sau modific executarea pedepsei; cauze care nltur consecinele condamnrii i nelesul unor termeni sau expresii n legea penal. Partea special actual a Codului penal cuprinde aisprezece titluri iar Partea special a viitorului Cod cuprinde treisprezece titluri. Titlurile viitorului Cod penal sunt: infraciuni contra persoanei; infraciuni contra patrimoniului; infraciuni privind autoritatea i frontiera de stat; infraciuni contra nfptuirii justiiei; infraciuni de corupie i de serviciu; infraciuni de fals; infraciuni contra siguranei publice; infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social; infraciuni electorale; infraciuni contra securitii naionale; infraciuni contra capacitii de lupt a forelor armate; infraciuni de genocid; contra umanitii i de rzboi i dispoziii finale. Observm c, partea special, nu cuprinde toate dispoziiile penale speciale, multe din acestea fiind reglementate prin legi speciale, ca de exemplu: infraciunile din domeniul afacerilor i criminalitatea organizat; infraciuni din domeniul financiar fiscal; infraciuni privitoare la regimul pieei de capital i al insolvenei; infraciuni din domeniul societilor comerciale; infraciunile rutiere; infraciunile informatice; infraciunile din domeniul proprietii intelectuale; infraciunile la regimul comerului electronic; infraciunile cinegetice; infraciunile silvice i infraciunile din domeniul muncii i proteciei muncii. Multe din aceste legi sunt legi speciale nepenale dar cuprind n coninutul lor dispoziii de drept penal. Legile penale, n ansamblul lor, constituie alturi de Codul penal, izvoarele principale de drept penal. Aceste legi au fost adoptate pentru a reglementa relaiile sociale dintre oameni, impunnd o conduit care s previn comiterea de infraciuni, iar dac acestea s-au comis, pentru a reglementa relaiile ce iau natere dup ce ele au fost svrite. Aceste norme formeaz, n majoritatea lor, coninutul dreptului penal, cunoscute sub denumirea de legi penale. Primul Cod penal modern al Romniei a fost cel elaborat n16

1864, pe timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, iar primele legi penale au aprut n perioada feudalismului dezvoltat, care au coninut msurile ce au blocat practica talionului. c. Legile penale complinitoare Legile penale complinitoare sunt acele legi speciale cu o arie de aplicabilitate mai strns, aa cum este Legea nr.302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal sau Legea nr.23/1969 privind executarea pedepselor. De asemenea, din aceast categorie de legi fac parte i actele prin care se acord graierea i amnistia. Aa cum am precizat mai sus, aceste legi au un perimetru de aplicare mai restrns fiindc ele vizeaz o anumit instituie sau doar o parte de instituii din dreptul penal, dei, dispoziiile cuprinse n aceste legi sunt doar de natur penal. Ele au rolul de a completa dispoziiile fixate de Codul penal, ori s stabileasc unele situaii de excepie care pot deroga de la cadrul normativ general fixat de Codul penal. n legatur cu Legea nr.23/1969, n unele legislaii1 s-a recunoscut existena unei ramuri distincte de drept, anume dreptul execuional penal, ns, n sistemul de drept romnesc nu este recunoscut unanim existena distinct a unei asemenea ramuri de drept, sens n care nclinm s credem c i aceast lege poate fi considerat izvor al dreptului penal ca lege complinitoare. d. Tratatele i conveniile internaionale Tratatele i conveniile internaionale sunt izvoare ale dreptului penal doar n situaiile n care acestea au fost ratificate de forul legislativ al rii. n plus, apreciem c, sunt izvoare de drept penal i toat legislaia penal a Uniunii Europene, situaie care nu mai impune ratificarea acestor legi, Romnia fiind membru cu drepturi depline al acestei organizaii. Trebuie ns s facem distincie, aa cum se i procedeaz n literatura juridic penal, ntre tratatele i conveniile internaionale n care statul romn s-a angajat s incrimineze i sancioneze acele comportamente periculoase care aduc atingere unor valori comune i tratatele i conveniile internaionale n materie penal.2 De exemplu: conveniile bilaterale cu privire la extrdare, ncheiate ntre Romnia i alte ri, constituie izvoare directe de drept penal, pe ct vreme, conveniile sau tratatele internaionale prin care ara noastr s-a angajat s1. I. Oancea, Unele consideraii cu privire la dreptul penitenciar, Analele Universitii Bucureti, nr.1/1971, p.39 i urmtoarele i C. Mitrache, op.cit., p.34 . 2. Grigore Geamnu, Drept internaional Penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1977, p.127 i urmtorele. 17

incrimineze i s sancioneze anumite fapte socialmente periculoase pentru ambele pri, sunt izvoare de drept indirecte, mediate. Astfel, Romnia, prin Decretul-Lege nr.111/1990, publicat n Monitorul Oficial nr.48 din 2 aprilie 1990, a aderat la Convenia Internaional contra lurii de ostateci, adoptat la New York la 17 decembrie 1979. n urma aderrii la aceast convenie s-a impus modificarea art.189 Cod penal care incrimineaz lipsirea ilegal de libertate a unei persoane, aspect care s-a realizat i prin Decretul - Lege nr.112/1990 privind modificarea i completarea art.189 din Codul penal.1 Sunt mult mai numeroase tratatele i conveniile internaionale cu implicaii n sfera dreptului penal, ca de exemplu cele care fac referire la: traficul de persoane, pirateria, traficul de stupefiante, falsificarea de moned sau alte valori, genocid, interzicerea torturii, etc. Toate aceste convenii i tratate internaionale reprezint un izvor indirect, mediat al dreptului penal, care preia norme din cuprinsul acestor acte internaionale la care Romnia a aderat, numai dup adoptarea unui act de ratificare emis de forul legislativ. n astfel de cazuri, devine izvor de drept penal, actul normativ prin care a fost ratificat tratatul sau convenia internaional i nu acestea din urm.2 Constituia Romniei stabilete n cuprinsul art.20.alin.2 c: ''Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, se aplic cu prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile''. n aceast situaie, care este una de excepie, pactul sau tratatul internaional devine izvor direct de drept penal.3 e. Alte posibile izvoare de drept penal Practica ultimilor ani a evideniat o alt modalitate de a institui norme juridice cu caracter penal i anume Ordonanele de urgen ale Guvernului. Acestea sunt acte juridice i se emit, conform prevederilor constituionale (art108 al.3), n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Considerm c ordonanele de urgen pot constitui izvoare de drept penal, ns folosirea unor asemenea proceduri de legiferare trebuie s-i gseasc aplicabilitatea doar n cazuri de excepie, atunci cnd intervenia puterii executive este justificat de o mprejurare (sau1. M. Of., nr.48 din 2 aprilie 1990. 2. C. Mitrache, op.cit., p.36. 3. Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.21 18

mprejurri) excepional. Dar, pentru a avea putere de lege, aceste ordonane de urgen (O.U.G.) trebuie s fie aprobate printr-o lege organic. Aprobarea lor de ctre forul legislativ trebuie s fie ct mai rapid, deoarece au existat cazuri n care acestea au fost aprobate abia dupa un an de zile. n asemenea situaii, implicaiile pot fi dintre cele mai nedorite, fiindc, forul legislativ poate s aprobe, s modifice sau s resping ordonana de urgen. Excesul de legiferare n materia dreptului penal pe calea ordonanelor de urgen poate avea efecte nedorite, ca de exemplu atunci cnd O.U.G. nu este aprobat de Parlament, de aceea, recurgerea la aceast modalitate de legiferare trebuie s reclame o situaie cu adevrat excepional care ar pune n pericol real ordinea de drept.1 n literatura de specialitate s-au purtat discuii dac cutuma este sau nu izvor de drept penal. n aceast privint, considerm c este imposibil s apreciem cutuma ca izvor de drept penal, pentru considerentul c nu exist o cutum incriminatoare, fiindc stabilirea faptelor care urmeaz a fi incriminate ca infraciuni ori fixarea unor pedepse pentru comportamentele apreciate ca ilegale, constituie o alt problem destul de controversat n literatura juridic de specialitate, asa cum este aceea dac jurisprudena este sau nu izvor de drept. Unii specialiti susin c jurisprudena este izvor de drept, oferind ca argument situaia n care se invoc o excepie de neconstituionalitate a unei legi sau ordonane de urgen, sau a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan care este n vigoare i care are legatur cu soluionarea just a unei cauze. Curtea Constituional, potrivit atribuiilor sale conferite de legea nr.47/1992, art.29, decide n legatur cu excepiile invocate n faa instanelor de judecat cu privire la constituionalitatea sau neconstituionalitatea unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan n vigoare i care are legatur cu soluionarea cauzei dedus judecii. Excepia poate fi ridicat de oricare dintre prile aflate n proces, sau, din oficiu de ctre instana de judecat. Instana n faa creia s-a ridicat excepia hotrte prin ncheiere sesizarea Curii Constituionale, n care se trece i opinia instanei i la care altur dovezile depuse de pri pentru susinerea cererii, suspendnd judecarea cauzei pn la soluionarea excepiei invocate.1. Vezi i Alexandru Boroi, op.cit., p.24. 19

Curtea Constituional hotrte cu privire la cererea de neconstituionalitate invocat prin decizie, care este obligatorie i definitiv pentru pri. n cazul n care s-a constatat c dispoziia din actul normativ invocat este neconstituional, n termen de 45 zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, aceasta, i nceteaz efectele juridice, dac n aceast perioad, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pune de acord prevederile identificate ca fiind neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. n contextul n care, aa cum am mai menionat, decizia Curii Constituionale este definitiv i obligatorie pentru pri, aceasta se prezint ca un argument consistent cum c, jurisprudena, poate constitui izvor de drept. Situaia ar fi cumva asemntoare i n cazul deciziilor date de nalta Curte de Casaie i Justiie - Seciile Unite, n rezolvarea unor recursuri n interesul legii, declarate de procurorul general, decizii care sunt obligatorii pentru instanele de judecat, potrivit art.4142 alin.2 din Codul de procedur penal. Totui, cu toate argumentele invocate, considerm c jurisprudena nu este izvor de drept, fiindc sfera ilicitului penal este atributul exclusiv al legiuitorului. Cu toate acestea, n unele sisteme de drept, cutuma este admis ca izvor formal de drept penal, aa cum sunt cele musulmane, n rile africane, indian, chinez, japonez etc.

Bibliografie selectiv recomandat 1. Constantin Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Ediia a III a, Editura ''ansa-SRL, Bucureti, 1997, p.7-36. 2. Alexandru Boroi, Drept penal. Partea general, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.1-25. 3. Gheorghe Nistoreanu i Alexandru Boroi, Drept penal. Partea general, Editura Allbeck, 2002 p.3-29. 4. Vintil Dongoroz, Siegfried Khane, Ion Oancea, Iosif Fodor,20

Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai i Rodica Stnoiu, Explicaii teoretice i practice ale Codului penal romn. Partea general, vol.1. Editura Academiei, Bucureti, 1969, p6-10. 5. Vasile Dobrinoiu, Ilie Pascu, Ioan Molnar, Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi i Valeric Lazr, Drept penal. Partea general, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997, p5-32. 6. Codul penal, modificat prin Legea nr.278 din 4 iulie 2006 art.1 i 2. 7.Codul penal (nou), adoptat prin Legea nr.286/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 510 din 24.07.2009. 8. Constituia Romniei, intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003.

21

Capitolul II

Legea penal. Noiune i categorii1.Noiunea de lege penal Aa cum am mai precizat anterior, legea penal ocup un loc foarte important n rndul izvoarelor dreptului penal. Prin noiunea de lege penal, ntr-o interpretare mai restrictiv, dat de art.141 Cod penal, se nelege ''orice dispoziie cu caracter penal cuprins n legi sau decrete'', ns apreciem c aceast definiie este criticabil n condiiile unei delimitri precise a puterilor n stat, cnd singura autoritate competent s adopte legi este Parlamentul Romniei. De altfel, critica este motivat de nsi prevederile Constituiei, care, n art.73 alin.1 stabilete c Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Noiunea de lege penal are i o accepiune mai vast, n sensul c, n teorie dar i n practica dreptului penal, prin legea penal se nelege totalitatea legilor penale. Menionm c legile organice, spre deosebire de legile ordinare, se adopt cu o procedur mai exigent, n sensul c pentru a fi adoptate, acestea trebuie s ntruneasc majoritatea n fiecare din cele dou camere ale Parlamentului, aa cum se stabilete n art.76. alin.1 din Constituia Romniei. Infraciunile, pedepsele i regimul de executare al acestora, amnistia sau graierea colectiv se stabilesc i respectiv se acord numai prin lege organic (art73 alin.3.pct. h din Constituie). Profesorul Alexandru Boroi, pune n discuie acele cazuri n care, nainte de Revoluia din decembrie 1989, prin decretele emise, i imediat dup acestea, prin decretele-lege, dac nu au fost abrogate i nu contravin Constituiei, mai rmn n vigoare iar dispoziiile penale pe care le cuprind pot fi considerate legi penale n sensul art.141. Cod penal, optnd pentru aprecierea acestora ca legi penale pn cnd legislaia va fi reevaluat n ansamblul ei i va fi pus de acord cu noile realiti din societatea romneasc.1 Legile ordinare se adopt, spre deosebire de legile organice, cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare camer.21. Alexandru Boroi, op.cit., p.26. 2. Constituia Romniei, art.76 alin.2. 22

2.Categorii de legi penale n doctrina de specialitate, se fac diferite clasificri ale legilor penale, toate avnd drept scop o cunoatere i interpretare ct mai bun a acestora. Aceste clasificri au n vedere att aria de reglementare dup caracterul legilor ct i durata lor de aplicare. Dup rolul pe care l au n reglementarea relaiilor de aprare social, legile penale se clasific n: legi penale generale i legi penale speciale. 2.1 Legi penale generale i legi penale speciale a. Legile penale generale sunt reprezentate de codurile penale, care cuprind n coninutul lor un pachet complet i sistematizat de principii care se aplic unui mare numr de norme speciale, aa cum sunt normele din partea general a Codului penal. De fapt, legea penal general constituie dreptul penal comun, care este instrumentul de baz n lupta mpotriva infracionalitii. n Romnia, Codul penal, este unica lege penal general i are o structur bine definit, cu norme juridice riguros structurate, fiind format din dou pri: partea general i partea special. b. Legile penale speciale au un perimetru mai restrns de aplicare i cuprind att norme ce reglementeaz instituii speciale de drept penal ct i norme care incrimineaz ca infraciuni anumite comportamente ale individului. Spre deosebire de legile penale generale, legile penale speciale nu au un cadru, o structur bine determinat, ci ele cuprind un anumit numr de articole sau mai multe capitole i seciuni. Dar legile penale generale au un cmp mult mai mare de aplicare, ns, sunt i situaii n care legea penal special are prioritate, aa cum ar fi de exemplu n cazul unui concurs ntre cele dou, dei, legea penal special derog de la legea penal general sau o completeaz pe aceasta.1 Raporturile dintre legea penal general i legea penal special trebuie analizate i prin prisma faptului c dispoziiile prii generale a Codului penal se aplic i prii speciale, ct i tuturor instituiilor reglementate prin legi speciale.1. Vezi n detaliu Alexandru Boroi, op.cit., p.26 i urmtoarele. 23

De altfel, n art.326 Cod penal, legiuitorul stabilete c: ''Dispoziiile din partea general a acestui cod se aplic i faptelor sancionate prin legi speciale, afar de cazul cnd legea dispune astfel''. 2.2.Dup durata n timp Dup durata n timp, legile penale se mpart n: a - legi penale cu durat nedeterminat, permanente. Aceste legi au n coninutul lor precizarea c se aplic pentru o anumit perioad, n aceast poziie fiind marea majoritate a legilor penale, apreciate ca fiind nite legi obinuite. n categoria acestor legi intr att legile generale, ct i legile speciale. Aa de exemplu, n Codul penal actual, n cuprinsul art.363 se face precizarea c acesta ntra n vigoare la data de 1 ianuarie 1969, nsa, nicieri nu avem menionat perioada de aplicare, fiind aadar o lege penal general cu durat nedeterminat; b - legile penale cu durat determinat, temporare. Legile din aceast categorie sunt legi cu o aplicare limitat n timp i au n coninutul lor stabilit perioada ct vor fi n vigoare. n alte situaii, legile temporare, cu o durat determinat, dei nu au n coninutul lor stabilirea expres a datei ct vor fi n vigoare aceasta rezult din mprejurrile speciale care au impus adoptarea ei, ca de exemplu cutremure, inundaii catrastrofale, secet prelungit, stare de rzboi, molime generalizate, etc. Odat depit situaia care a impus adoptarea ei, n mod automat i legea respectiv se va abroga. 3. Dupa caracterul lor Dupa caracterul lor i natura necesitii care a impus adoptarea legilor, acestea pot fi: legi penale ordinare i legi penale excepionale a - legi penale ordinare sau obinuite, sunt acele legi care au fost adoptate de legiuitor n condiii normale de evolutie a societii. De altfel, expresia de lege ordinar'' are n acest context sensul de lege obinuit, adoptat n condiii de normalitate social, fiindc, n accepiunea constituional, legea penal nu poate s fie niciodat ordinar, ci numai organic;1 b - legea penala excepional - este acea lege adoptat n condiii1. Vezi precizrile din subsolul paginii n Gh. Nistoreanu i Alexandru Boroi, op.cit., p.25. 24

de excepie, fie ca urmare a recrudescenei fenomenului infracional, n ansamblul su ori pe un anumit segment, fie determinat de nite situaii de excepie n care se impune aprarea corespunztoare a valorilor sociale, ca de exemplu n cazul unor calamiti naturale sau stare de razboi.1 Precizm c normele penale excepionale derog de la dreptul comun, de la legile ordinare i ele stabilesc un regim sancionator mai sever pentru anumite fapte penale, sau, n premier, incrimineaz ca infraciuni fapte care n noile condiii date dobndesc un pericol social deosebit. Legea penal excepional este o lege temporar, rmnnd n vigoare att timp ct este necesar pentru a restabili starea de lucruri fireasc, obinuit n societate. Dac pentru sanciunea unei fapte penale avem la dispoziie dou sau mai multe legi, una general, una special i una excepional, se va aplica prioritar legea excepional, apreciindu-se c situaia care a impus adoptarea acesteia nu a disprut. Normele juridice de drept penal 1. Noiunea normei juridice penale Legea penal are n toate cazurile n coinutul su normativ un anumit numr de norme juridice, care o configureaza ca norm juridic penal. Normele juridice penale reprezint o specie de norme juridice care se caracterizeaz prin coninutul i structura lor specific, prescriind reguli de drept penal, precum i sanciunile aplicabile n cazul nclcrii acestora.2 Din noiunea normei juridice penale observm c aceasta are o funcie specific, care o deosebete de celelalte norme juridice, n sensul c norma juridic penal intervine n aprarea relaiilor sociale de fapte grave, apreciate de legiuitor ca fiind infraciuni. n acelai timp, norma juridic penal este o norm de drept care are i o funcie regulatoare, n sensul c, n coninutul su, prevede i interzice toate acele fapte care ar putea aduce atingere valorilor sociale i ordinii de drept n societate.3 Prin coninutul su, odat stabilit ce fapte sunt interzise i1. Constantin Mitrache, op.cit., p.45. 2. Definiia este preluat din Vasile Dobrinoiu i colectiv, op.cit.,p.36. 3. Ion Oancea, op.cit., p.76; Costica Bulai, op.cit., p.61 i Alexandru Boroi, op.cit., p.28. 25

sancionate, norma juridic penal fixeaz modul de conduit al individului i atenioneaz totodat c cel care nu respect legea va fi sancionat. 2. Categorii de norme juridice penale Normele juridice penale se mpart n dou categorii: norme penale generale i norme penale speciale. a. Norme penale generale. Sunt norme penale generale acele norme care prevd mprejurrile n care se nasc, modific sau sting raporturile juridice penal.1 Normele penale generale fixeaz regulile cu valoare de principii i au o structur asemntoare celorlalte norme juridice, anume: ipoteza, dispoziia i sanciunea.2 Aceste norme sunt identificate n Codul penal - Partea general i Partea special iar uneori i n legile speciale. Normele penale generale se regsesc i sunt incidente n raport cu toate normele speciale. b. Normele penale speciale. Normele penale speciale sunt norme incriminatorii i sunt identificate n Codul penal - Partea special i n unele legi speciale. Aceste norme cuprind n coninutul lor cele trei elemente necesare existenei acestora, anume: ipoteza, dispoziia i sanciunea. n ipotez se descrie fapta ce urmeaz a fi incriminat iar dispoziia fixeaz formula ''se pedepsete'', care, de altfel, este ntlnit n toate textele de lege care descriu conduita aceluia care ncalc norma juridic penal. Sanciunea reprezint pedeapsa pe care legiuitorul a fixato n mod special n norma juridic penal dac aceasta va fi nesocotit, nclcat. Cele trei elemente ipoteza, dispoziia i sanciunea - fixeaz de fapt, dreptul statului ca prin organele sale abilitate (instana de judecat), de a aplica o pedeaps celui care a nclcat norma juridic penal i obligaia celui dovedit ca fiind autorul faptei de a suporta pedeapsa. Sunt discuii n literatura de specialitate, unii autori apeciind c, norma penal special ar cuprinde doar dou elemente, dispoziia i1. C. Mitrache, op.cit., p.46. 2. Alexandru Boroi, op.cit., p.29. 26

sanciunea.1 Susintorii acestei opinii, apreciaz c dispoziia interzice anumite aciuni sau omisiuni ale omului, iar sanciunea vine i i pedepsete pe aceia care nu respect dispoziia fixat n norma penal special. Apreciem c norma juridic penal, n structura sa, fie c este vorba de o norm penal general sau o norma penal special, conine suficiente elemente din care rezult conduita pe care trebuie s o aibe participanii pentru realizarea mprejurrilor de fapt evideniate n ipotez, sanciunea intervenind ca un element de constrngere n cazul nerespectrii dispoziiilor descrise n norma penal, astfel nct legea penal s-i ating scopul n lupta cu cei care nesocotesc legea, acela de prevenire i reducere a ratei criminalitii. c. Norme penale prohibitive i norme penale onerative Normele penale prohibitive sunt acele norme care stabilesc n coninutul lor reguli de conduit care s conduc la abinerea de ctre individ de a comite fapta descris n textul normei juridice respective. Aceste norme penale prohibitive sunt specifice infraciunilor comisive, avnd rolul, aa cum am artat, de a preveni comiterea faptei protejat prin norma penal. Normele penale onerative fixeaz ca norm de conduit obligaia individului de a face sau de a aciona, inaciunea individului fiind de natur a produce urmri socialmente periculoase. Concluzionnd, normele penale prohibitive l sancioneaz pe fptuitor dac acesta nu se abine de la o anumit regul de conduit, prevazut expres n lege, pe cta vreme, normele penale onerative vin i sancioneaz pe faptuitor dac nu face sau nu acioneaz ntr-un anumit sens, ambele situaii, de a face sau de a se abine ntr-un anumit sens, avnd drept consecin producerea unor msuri socialmente periculoase. d. Normele penale complete i normele penale divizate. Cele dou categorii de norme penale se disting ntre ele n raport de elementele care compun structura normei penale. Normele penale complete sunt nite norme unitare i au n coninutul lor elementele necesare existenei unei norme juridice penale: ipotez, dispozitie i sanciune. Existena cumulativ a celor trei elemente1. Vezi n acest sens I. Ceterchi i M. Luburici, Teoria general a statului i dreptului, Bucureti,1989, p.332; I. Oancea, op.cit., p.79; V. Dongoroz, op.cit., p.8; C. Bulai, op.cit., p.62 i Alexandru Boroi, op. cit., p.29. 27

fiind absolut necesar n cazul acestor norme penale, pentru ca, o fapt, s fie incriminat i sancionat ca infraciune. Normele penale divizate sunt acele norme care nu au n coninutul lor structura complet, dispoziia sau sanciunea fiind formulate ori ntr-un alt articol al aceleiai legi ori ntr-o alt lege, de aceea, n literatura de specialitate, se numesc norme penale divizate. Tehnica legislativ folosete dou tipuri principale de norme penale divizate: norme penale de incriminare cadru sau norme n alb i norme penale de trimitere sau referire. Normele de incriminare cadru, sau aa cum mai sunt cunoscute, norme de incriminare n alb, conin n structura lor o dispoziie de incriminare cadru i o sanciune corespunztoare, urmnd ca descrierea faptei interzise s se fac, ulterior, printr-un alt act nornativ. Normele penale de trimitere sau de referire sunt acele norme care fac trimitere sau referire la o norm complinitoare care este cuprins n aceeai lege sau n alta. De altfel, aceste norme mprumut n coninutul lor elemente ale dispoziiei sau sanciunea din alte norme, fa de care devin dependente, aa cum este cazul normelor penale de trimitere, fiindc n cazul normelor de referire, acestea i completeaz dispoziia sau sanciunea fcnd un mprumut dintr-o prevedere a unei alte norme, fa de care rmn legate. i ntr-un caz i n cellalt, norma penal apeleaz la o alt norm fa de care devine dependent.1 De exemplu, potrivit art.57 lit.a din Legea viei i vinului(Legea nr.244/2002), defriarea viilor nobile n suprafa mai mare de 0,1 ha de agent economic sau de familie, fr autorizaie, se pedepsete potrivit art.217 (distrugerea) din Codul penal. Observm c, ntr-o asemenea situaie, norma de incriminare din Legea nr.244/2002 mprumut sanciunea din art.217 Cod penal i rmne cu aceast sanciune pe toat durata sa de existen, chiar dac ntre timp pedepsele prevzute n art.217 Cod penal se modific sau textul respectiv se abrog. Opinia noastr, se alatur altor autori, care sustin c, ntr-un sistem juridic modern, dac se dorete o legislaie supl, bine sistematizat i cu formulri exacte, este necesar existena unor norme penale complete, unitare, care s nu conduc la interpretri confuze, iar atunci cnd este absolut necesar, n situaii de excepie, s se apeleze la soluia unor norme penale de trimitere sau de referire.1. A se vedea pe larg A. Boroi, op.cit., p.30-34. 28

Interpretarea legii penale 1.Noiuni introductive Nu poi aplica o lege penal fr s interpretezi norma juridic respectiv, interpretare absolut necesar n procesul de nelegere a coninutului normei penale, fiindc legea penal, ct de clar ar fi formulat, cei care sunt chemai s pun n practic prevederile ei, trebuie s interpreteze dac situaia de fapt se ncadreaz perfect n cadrul legal fixat prin lege. De aceast interpretare depinde n final dac norma juridic penal i-a atins scopul sau nu. Norma penal reglementeaz un set specific de relaii sociale, fiind instrumentul de baz care conduce la disciplinarea corespunztoare a celor care sunt chemai s o respecte, aspect care devine ineficient dac legea nu ii gsete o aplicare concret, care s conduc i la o eficien concret n realizarea ordinii de drept. A aplica legea, nseamn deci a executa (a duce la ndeplinire) normele de drept cuprinse n lege''.1 Este necesar ns ca, n toate cazurile de interpretare, coninutul normei juridice penale, s fie precis determinat. De altfel i n elaborarea normei juridice legiuitorul trebuie s aibe clarificate, sub forma interpretrii n sine, toate elementele eseniale ale acesteia. Folosirea interpretului nu poate acoperi dect o poriune limitat din ansamblul ambiguitilor care exist n legtur cu modul n care a fost formulat legea sau cum i unde trebuie aplicat aceasta. Aceast intervenie are un caracter limitativ, care se rezuma la strictul necesar i doar atunci cnd o situaie anume o cere, fiindc, el, interpretul, nu poate s-l nlocuiasc pe legiuitor, el nu creaz i nici nu modific normele juridice, ci doar explic sensul formulrii normei, care, n condiiile date, trebuie adaptate le cerinele sociale. Cercetarea tiinific desfurat de specialitii dreptului penal, ocup un loc important n procesul de desluire i explicare a coninutului normativ al legii penale, mai ales cnd aceasta se realizeaz imediat dup adoptarea, publicarea i intrarea n vigoare a unei asemenea legi. Aadar, ncercnd s definim interpretarea legii penale, susinem c aceasta este o operaiune logico-raional, de lmurire a coninutului1.Vintil Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p.113. 29

unei legi penale, pentru aflarea i explicarea nelesului real al legii, potrivit voinei legiuitorului care a adoptat legea respectiv.1 2.Felurile n care poate fi interpretat legea penal Revenim i completm precizrile anterioare cu meniunea c interpretarea legii penale poate fi fcut de ctre cel care a elaborat legea (legiuitorul), de ctre cei chemai s o aplice (organul judiciar) sau de ctre teoreticienii dreptului penal. Raportat la cel care face interpretarea, avem: interpretare legal, interpretare judiciar i interpretare doctrinar. 2.1.Interpretarea legal Interpretarea legal este fcut n primul rnd de legiuitor, adic de cel care a elaborat actul normativ respectiv, aceasta fiind o operaiune care se desfoar n momentul n care o lege penal este adoptat, scopul su fiind de a explica, n coninutul acesteia, anumii termeni, expresii sau situaii juridice, care, n ansamblul lor, impun o interpretare unitar. De exemplu, viitorul Cod penal, n Titlul X al Prii generale explic nelesul unor termeni sau expresii din legea penal, cum sunt: ''legea penal'', ''svrirea unei infraciuni'', ''funcionar public'', ''public'', ''membru de familie'', ''instrument de plat electronic'', ''sistem informatic i date informatice'', ''consecine deosebit de grave'', ''fapt svrit n public'', ''timp de rzboi'', etc. Interpretarea legal nu este doar un demers specific prii generale a Codului penal, ci, aceasta, se poate face i prin alte precizri ale normelor juridice penale, cuprinse fie n Partea special a Codului penal sau n unele legi speciale, scopul acesteia fiind acela de a lmuri nelesul unor termeni specifici n cazul unor infraciuni.2 2.2.Interpretarea judiciar Acest form de interpretare este ntlnit n mod frecvent n activitatea practic, fiindc, rezolvarea oricrui caz de nclcare a legii1.I. Oancea, op.cit., p.83; C. Bulai, op. Cit., p.65, Vasile Dobrinoiu, op.cit., p.40 si L. Pastor, Interpretarea legii penale, Revista de Drept penal, nr.2/1994, p.9 i urmtoarele. 2.Exemplificm n acest sens interpretrile date n art.201, alin.3, C.pen.; art.218 alin.2, C.pen.; art.277 C.pen.; art.1073 C. aerian .a. 30

penale presupune o activitate continu de interpretare a legii care urmeaz a se aplica n cauz. n activitatea curent a instituiilor judectoreti, un rol important n interpretarea legii penale l are nalta Curte de Casaie i Justiie, care, prin deciziile date n plen, asigur sau ar trebui s asigure o interpretare unitar a normelor de drept penal. n unele state, ca de exemplu n Anglia, soluiile pronunate n practica judiciar de ctre instanele supreme, n legatur cu modul de rezolvare a unui caz penal, constituie precedent juridic i este apreciat chiar ca izvor de drept.1 2.3.Interpretarea doctrinar Interpretarea doctrinar sau tiinific a legii penale este fcut de teoreticienii dreptului penal n cursuri, tratate, monografii, articole publicate sau susineri de referate n cadrul unor sesiuni tiinifice, care fac o analiz profund a impactului pe care opiniile teoretice l au n activitatea practic, i, n general, n procesul de aplicare a legii penale. Aceast form de interpretare joac un rol important n procesul de iniiere i sancionare a unor iniiative legislative. 3.Metode de interpretare n procesul de nelegere i explicare a sensului pe care legiuitorul a dorit s-l dea unei legi penale, se realizeaz un impact mai profund n sensul interpretrii legii penale, ajutndu-ne s realizm cu mai mult rapiditate i claritate ce a dorit legiuitorul prin adoptarea unei legi. n literatura juridic de specialitate sunt cunoscute i folosite mai multe metode de interpretare, la care vom face referire n cele ce urmeaz. 3.1.Interpretarea lireral sau gramatical Aceast metod de interpretare const n aflarea nelesului normei de drept penal cu ajutorul textului n care a fost exprimat acea norm penal. Pentru o formulare ct mai corect, limpede i pe nelesul tuturor, legiuitorul depune eforturi ca textele n cauz s corespund gramatical,1. A. Boroi, op.cit., p.38. 31

stilistic i sintactic. Dac apar unele situaii care pot s conduc lanelegeri diferite ale aceluiai text, trebuie mers pn acolo nct interpretarea literal sau gramatical s aibe la baz un studiu serios privind nelesul cuvintelor (etimologic), modul de exprimare (stilistic) i funciile propoziiilor n fraz (sintactic). 3.2.Interpretarea logic sau raional Interpretarea logic sau raional const n folosirea acelor procedee logice i raionale pentru a afla ce a dorit legiuitorul atunci cnd a adoptat o norm de drept penal sau alta prin care a sancionat un anumit comportament. Interpretarea logic identific n primul rnd cauza (mprejurrile care au determinat adoptarea legii penale) i scopul pe care legiuitorul l-a urmrit prin adoptarea acelei legi, fiindc, aa, se poate identifica relativ uor care a fost voina legiuitorului i sensul pe care l-a urmrit s-l dea normelor pe care le-a adoptat.1 Profesorul Costic Bulai, susine c, interpretarea logic, se face apelnd la urmatoarele raionamente:2 a- Raionamentul ''A fortiori'' - demonstreaz c acolo unde legea penal permite mai mult, n mod implicit va permite i mai puin, ct i invers (a majori ad minus - a minori ad majus). b- Raionamentul ''Per a contrario'' - pleac de la argumentarea c, acolo unde exist o alt motivare, n mod obligatoriu va exista i o alt rezolvare juridic. c- Raionamentul ''Reductio ad absurdum'' - este raionamentul prin care se demonstreaz c orice alt interpretare dect cea propus de legiuitor vine n contradicie cu legea, ceea ce este inadmisibil. d- Raionamentul ''A pari'' - care presupune c pentru situaii identice trebuie s existe aceeai soluie juridic (ubi eadem ratio, ubi idem jus). Legea penal, n sensul acestui raionament se aplic i, atunci, suntem n prezena unor cauze neprevzute n norma interpretat, dar care sunt identice cu cele formulate expres n lege.

1. Vasile Dobrinoiu i colectiv, op.cit., p.42. 2. C. Bulai, Drept penal, 1992, p.67 i urmtoarele. 32

3.3.Interpretarea istoric Interpretarea istoric presupune o analiz detaliat a istoricului de ordin politic, economic, social, juridic existente n momentul adoptrii legii. Evident, cu aceast ocazie sunt cercetate actele preliminare, pregtitoare elaborrii legii, proiecte i anteproiectele elaborrii unui asemenea act normativ, expunerile de motive, dezbaterile publice i parlamentare, precedentele legislative, ct i modul n care alte state au procedat pentru elaborarea unei legi asemntoare (elemente de drept comparat). 3.4.Interpretarea sistematic Interpretarea sistematic presupune studierea detaliat a normei ce se interpreteaz, pornind de la corelaia normei cu alte norme cuprinse n aceeai lege sau cu alte acte normative din cadrul sistemului de drept. n condiiile n care Romnia a devenit membru cu drepturi depline la Uniunea European, adoptnd chiar principii constituionale n aceast direcie, este necesar ca, n procesul de legiferare, ct i n cel de aplicare a dreptului, s se foloseasc ct mai frecvent metoda interpretrii sistematice privind alinierea normelor penale ale Romniei la cele ale Uniunii Europene. 3.5.Interpretarea legii penale prin analogie Interpretarea legi penale prin analogie se folosete mai rar n dreptul penal i aceast metod de interpretare const n explicarea sensului unei legi penale cu ajutorul altor norme care sunt asemntoare, care abordeaz aceeai problematic dar cu formulare mult mai clar, mai corect. Nu trebuie s confundm aceast metod de interpretare cu extinderea aplicrii legii prin anologie, care conduce la o nclcare grav a principiului legalitii.1

1. C. Bulai, op.cit., p.49 si V. Dobrinoiu i colaboratorii, op.cit., p.43-44. 33

3.6.Interpretarea legi penale dup rezultat Aceast metod de interpretare nu este agreat de toi teoreticienii dreptului penal, ns, apreciem c aceast interpretare era necesara de menionat, deoarece, cu ajutorul ei, ''interpretul ajunge la o concluzie cu privire la concordana ntre voina legiuitorului i exprimarea acesteia din urm.''1 Interpretarea care se poate obine n urma folosirii acestei metode: a - interpretarea este declarativ - n situaia n care exist concordan ntre voina legiuitorului i exprimarea din norm - ''Lex dixit - quam voluit''; b - interpretarea este extensiv - atunci cnd legiuitorul a vrut s spun mai mult dect a exprimat - ''Lex dixit minus quam voluit'', interpretului revenindu-i sarcina s extind nelesul normei conform voinei legiuitorului; c - interpretarea este restrictiv - cnd legiuitorul a vrut s spun mai puin dar a exprimat mai mult - Lex dixit plus quam voluit'', sens n care interpretarea trebuie restrns la nelesul normei exprimate de legiuitor. Indiferent ns care sunt opiniile n literatura de specialitate, i n general, n rndul specialitilor n drept penal, legat de limitele, metodele i felurile interpretrii legii penale, precizm c aceasta este de strict interpretare. Aceasta presupune c limitele interpretrii se gsesc acolo unde se termin normele penale ce urmeaz a fi interpretate.

Bibliografie selectiva recomandat 1. Alexandru Boroi, Drept penal, Partea general; Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.28-41. 2. Constantin Mitrache, Drept penal. Partea general,Ediia a III-a revizuit i adugit, Casa de editur i pres ''ansa'' S.R.L. Bucureti, 1997, p44-50.1. C. Mitrache, op.cit., p.50. 34

3. Vasile Dobrinoiu, Gheorghe Nistoreanu, Ilie Pascu, Alexandru Boroi, Ioan Molnar i Valeric Lazr - Drept penal, Partea general, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997, p.28-45. 4. George Antoniu, Reflecii asupra interpretrii legii penale din perspectiva european, R.D.P.nr.2/2006, p.12. 5. Vintil Dongoroz i colectiv, Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general, vol.1, Editura Academiei, Bucureti, 1969, p.5-33. 6. Narcis Giurgiu, Legea penal i infraciunea, Editura Gama, Iai, p.12-56. 7. Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi, Drept penal. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.18-33.

35

Capitolul III

Aplicarea legii penale n spaiu1. Aprecieri generale privind aplicarea legii penale 1.1.Noiuni introductive Legea penal devine activ din momentul intrrii ei n vigoare, ceea ce nseamn c normele sale fixeaz nite reguli de conduit obligatorie ce se aplic n toate cazurile n care s-a comis o infraciune, pe timpul ct legea penal se afl n vigoare. De regul, legea penal nu este retroactiv, adic ea nu se poate aplica acelor infraciuni care au fost comise nainte de intrarea sa n vigoare. Articolul 10 din actualul Cod penal, intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1969, stabilete c ''Legea penal se aplic infraciunilor svrite n timpul ct ea se afla n vigoare''. Aceeai precizare se regsete i n art.3 al viitorului Cod penal aprobat prin Legea nr.286 din 17.07.2009 i publicat n Monitorul Oficial nr.510 din 24.07.2009. Deoarece momentul aplicrii legii penale constituie o preocupare important i vizeaz elementele ce constituie coordonatele fireti n funcie de care legea penal devine activ, ordinea de drept penal se realizeaz innd cont de spaiul (teritoriul), timpul, persoanele i faptele incriminate. Majoritatea legiuirilor moderne trateaz acest aspect n textele de debut ale prii generale din codurile penale.1 De altfel chiar raiunea existenei legii penale este de a-i realiza scopul pentru care a fost elaborat, anume de a ocroti valorile statului de drept.2 Ct timp se afl o lege n vigoare? Atta timp ct ea nu a ieit din vigoare. De aceea, de la naterea ei i pn la punerea n aplicare apar mai multe momente (adoptarea legii de Parlament, publicarea legii i intrarea n vigoare a legii penale, etc.), aa cum, de altfel, i ieirea din vigoare a legii penale poate avea loc prin mai multe modalitii: abrogare, modificare, ajungere la termen sau ncetarea condiiilor excepionale care au determinat apariia unei legi penale excepionale i chiar schimbarea1. Narcis Giurgiu, Legea penal i infraciunea, Editura Gama, Iai, p.83. 2. Codul penal, art.1. 36

condiiilor social-politice care au determinat elaborarea i adoptarea unei legi. Abrogarea presupune scoaterea din vigoare a unei legi printr-o alt lege i poate fi abrogare expres sau abrogare tacit. Abrogarea este expres atunci cnd printr-un alt act normativ se arat cu claritate c o lege anterioar sau doar o dispoziie din ea a fost abrogat. Abrogarea tacit o ntlnim cnd legea nou nu stabilete n mod expres c abrog legea anterioar, ns, aceasta rezult din faptul c legea veche i legea nou reglementeaz succesiv aceeai materie, existnd uneori chiar un paralelism ntre cele dou reglementri, fapt care este suficient ca legea subsecvent s nlture pe cea anterioar.1 Modificarea legii penale presupune c o parte din legea penal este schimbat sau completat. Ca i n cazul abrogrii, modificarea poate fi expres sau tacit. Ajungerea la termenul fixat de nsi legea respectiv, constituie de asemenea o alt modalitate de ieire din vigoare. Aceasta se petrece n momentul n care nceteaz acele condiii de excepie care au determinat apariia legii penale excepionale. Aceste legii sunt nite legi temporare. Schimbarea condiiilor social politice, poate, de asemenea, s conduc la ieirea din vigoare a unei legi, aa cum, n Romnia, s-a petrecut dup evenimentele din decembrie 1989. Situaia politic, real, evideniaz c, de regul, dispoziiile legii penale se realizeaz de bun voie de ctre membrii societii, care respect obligaiile impuse prin lege, ns, sunt i situaii cnd acetia ncalc obligaiile pe care le au, moment n care intervine aplicarea sanciunilor penale fa de cei care nu au respectat obligaiile fixate prin lege. n cazul n care legea este respectat de ctre ceteni, aceasta i ndeplinete funciunea sa de prevenie general, toi cei chemai s respecte normele de conduit adopt o poziie de respect fa de legea penal. n varianta n care, printre membrii societii, sunt i persoane care comit fapte pe care legea penal le protejeaz, atunci, mpotriva acestora va aciona constrngerea juridic, pentru a reinstaura ordinea juridic. Persoana care a nclcat legea penal trebuie s suporte sanciunea penal aplicat de instanele judectoreti n urma interveniei1.Vezi n detaliu Vintil Dongoroz i colectiv, op.cit., p.73-75. 37

organelor judiciare. Concluzionnd, prin aplicarea legii penale nelegem executarea sau ndeplinirea ndatoririlor pe care ea le prevede, ce pot avea loc fie de bunvoie, prin respectarea dispoziiilor acesteia, fie silit, n cazul svririi unei fapte prevzut i sancionat de legea penal.1 1.2.Elementele n raport cu care se aplic legea penal Timpul, teritoriul, persoanele i faptele sunt elementele eseniale care fixeaz limitele n care se face aplicarea legii penale.1 Acestea sunt, aa cum am precizat mai nainte, chiar coordonatele fireti n care legea devenind activ i gsete aplicarea. 1.2.1.Timpul Orice lege penal, ca de altfel orice alt lege din sistemul juridic al unei ari, i are o perioad de aplicabilitate n timp oarecum limitat, fiindc, un act care eman de la o putere legislativ este totui limitat n timp, ntre cele dou momente, intrarea n vigoare i ieirea din vigoare. La fel, orice mprejurare care genereaz anumite consecine juridice, n afara faptului c se comite i se produce ntr-un anumit moment, are i durata sa n timp, fiindc, aceasta nu poate fi generatoare de consecine juridice la nesfrit. De aceea, atunci cnd se examineaz aplicarea legii penale, trebuie s aibe n vedere n mod obligatoriu i factorul timp. 1.2.2.Spaiul Legea penal este emanaia voinei suverane a statului de a apra ordinea social mpotriva faptelor incriminate ca fiind infraciuni, beneficiarii acesteia fiind, n primul rnd, proprii ceteni. De aceea, prin natura lucrurilor, legea penal are un caracter teritorial, naional. Legea penal are for obligatorie pe teritoriul unde i exercit suveranitatea statul romn, valorile sociale fundamentale fiind fixate n raport de teritoriul unde sunt depozitate, sau, triesc i convieuiesc aceste valori. Legea penal, potrivit art.3 din Codul penal, se aplic infraciunilor1. Vasile Dobrinoiu i colectiv, op. cit., p.47. 38

svrite pe teritoriul Romniei. Pe teritoriul unde se aplic legea penal triesc att ceteni romni, ceteni strini sau fr cetenie care pot aduce atingere valorilor ocrotite de legea penal, situaie care reclam pentru fiecare soluii corespunztoare, pe care le vom aborda ntr-o alt seciune. 1.2.3.Persoanele Legea penal nu reglementeaz dect relaiile dintre oameni i, ca atare, se adreseaz acestora n calitate de destinatari sau de beneficiari ai prevederilor sale. 1.2.4.Faptele Potrivit dispoziiilor art.144 din Codul penal, prin ''svrirea unei infraciuni'' sau ''comiterea unei infraciuni'', se nelege svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau tentativ, precum i participarea la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. Aadar legea penal prezint n mod explicit i concret faptele sub forma unor aciuni sau omisiuni, de aceea, aplicarea legii penale se raporteaz la aceasta. 2.Aplicarea legii penale n spaiu Legea penal se aplic n raport cu locul n care s-a comis infraciunea, n ar sau n strintate, cetenilor romni sau strini. Adic, legea penal se aplic, spaial, pn acolo unde se ntinde suveranitatea. Potrivit prevederilor Codului penal, legea penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei, prin aceasta nelegndu-se ntinderea de pmnt, marea teritorial i apele cu solul, subsolul i spaiul aerian, cuprinse ntre frontierele de stat. De asemenea, legea penal nu se aplic doar cetenilor romni, ci, tuturor acelora care se gsesc pe teritoriul romnesc i care trebuie s se conformeze prevederilor acesteia. n aceeai msur, legea penal se aplic i pentru infraciunile comise n strintate de cetenii romni, strini sau fr cetenie, dac faptele lor lovesc n interesele Romniei1 sau ale cetenilor romni, cnd acestea au calitate de victime.1.Vezi art.8 din noul Cod penal. 39

Efectul teritorial n cazul infraciunilor comise n strintate nu mai acoper n toate cazurile acele valori sociale pe care le ocrotete legea penal, de aceea legiuitorul a promovat concepia potrivit creia finalitatea normelor care reglementeaz aplicarea legii penale n raport cu spaiul s permit organizarea activitii de represiune penal att pe plan intern, ct i pe plan internaional, pentru ca cei care comit o fapt penal, n orice loc s-ar afla, s poat fi trai la rspundere penal.1 Evident, ntr-un asemenea context trebuie inut cont de interesele fiecrui stat, dac exist o colaborare internaional ntre state, astfel nct, atunci cnd se comit fapte care aduc atingere statului romn sau cnd un cetean romn este victima unei infraciuni, fptuitorul s poat fi extrdat, pentru a oferi posibilitatea ca acesta s rspund penal pentru faptele sale n faa instituiilor statului lezat sau al crui cetean este victima. Principiile de baz care stau la baza aplicrii legii penale n spaiu sunt: -principiul teritorialitii legii penale; -principiul personalitii legii penale; -principiul realitii legii penale; -principiul universalitii legii penale. 2.1.Aplicarea legii penale n raport cu faptele svrite pe teritoriul rii 2.1.1.Noiunea de teritoriu n sensul legii penale Aa cum am evideniat mai nainte, Codul penal stabilete c ''Legea penal se aplic infraciunilor comise pe teritoriul Romniei''.2 Prin urmare, legea penal se aplic tuturor celor care comit o infraciune pe teritoriul rii noastre, neavnd relevan dac fptuitorul este cetean romn sau strin, ori persoan fr cetenie domiciliat n Romnia sau strintate. Ceteanul strin care a comis o fapt penal n Romnia nu poate pretinde s fie judecat i condamnat potrivit legii rii sale, fiindc, de exemplu, norma juridic din ara sa i este mai favorabil. n actualul Cod penal, noiunea de teritoriu este descris n1.Vezi n detaliu V. Dobrinoiu i colectiv, op.cit., p.49-50. 2. Codul penal, art.3 i art.8(1) n noul Cod penal. 40

coninutul art.142, iar n viitorul Cod penal, aprobat prin Legea 286/2009 i publicat n Monitorul Oficial nr.510 din 24.07.2009, art8(2) precizeaz c, ''Prin teritoriul Romniei se nelege ntinderea de pmnt, marea teritorial i apele cu solul, subsolul i spaiul aerian, cuprinse ntre frontierele de stat. Cunoscnd c suprafaa terestr este ntinderea de pmnt cuprins ntre frontierele rii, iar apele interioare sunt toate apele, curgtoare sau stttoare existente ntre aceleai delimitri geografice, nu ne rmne dect s adugm c, regimul juridic al mrii teritoriale, ca teritoriu al Romniei, este reglement de art.1 din Legea nr.36/2002 care stabilete c, prin mare teritorial, se nelege fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22,224m), msurat de la liniile de baz. Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente.1 Limitele exterioare i laterale ale mrii teritoriale constituie frontiera de stat maritim a Romniei. Spaiul aerian este acel spaiu deasupra teritoriului Romniei, inclusiv a apelor interioare i a mrii teritoriale care se ntinde n atmosfer pn la limita spaiului cosmic.2 Constituia Romniei, modificat i republicat n Monitorul Oficial nr.767 din 31 octombrie 2003, stabilete c frontierele statului romn sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme generale admise ale dreptului internaional. 2.1.2.Noiunea de infraciune svrit pe teritoriul rii Datorit faptului c aceast noiune poate fi interpretat diferit, att sub aspectul coninutului ct i al sferei sale de aplicare, legiuitorul romn explic prin dispoziiile art.143 Cod penal nelesul ei. Astfel ''prin infraciune svrit pe teritoriul rii se nelege orice infraciune comis pe teritoriul artat n art.142 sau pe o nav sau aeronav romn''.1. Legea nr.36/2002, art.1, pct.3 alin.2. Aceasta a modificat Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i al zonei economice exclusive a Romniei. 2. Vezi R.M. Stanoiu, Asistena juridic internaional n materie penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1975, p.31. 41

Prin aceast precizare, legiuitorul a fixat regula c, infraciunile care se comit pe teritoriul rii, cad sub incidena legii penale romne. n plus, n alin.2 din art.143 Codul penal, atrage atenia c, este svrit pe teritoriul rii i infraciunea comis pe o nav sau aeronav romn, aflat n afara apelor teritoriale sau a spaiului aerian al Romniei.1 Aadar, dac pe o nav sau aeronav propietate a statului romn sau a unei companii romneti, ori persoan fizic romn, se comite o infraciune, oriunde s-ar afla nava sau aeronava la momentul comiterii faptei, cade sub incidea legii penale romne conform principiului teritorialitii (art.3 Cod penal). Esenial, este ca nava sau aeronava s fie nmatriculat n Romnia sau s circule sub pavilion romnesc. Regimul juridic este asemntor i n cazul platformelor de foraj maritim aflate sub pavilion romnesc. i art.143 alin.2 Codul penal i noul Cod penal n art 8(4) prevd c, infraciunea se consider svrit pe teritoriul Romniei i atunci cnd pe acest teritoriu ori pe o nav sub pavilion romnesc sau pe o aeronav nmatriculat n Romnia, s-a efectuat un act de executare, de instigare sau de complicitate, ori s-a produs, chiar n parte, rezultatul infraciunii. Observm aadar c, dei o infraciune este svrit numai n parte pe teritoriul rii sau pe o nav sau aeronav aflat sub pavilion romnesc sau nmatriculat n Romnia, ea se consider totui comis pe teritoriul rii.2 Rezult din prezentarea fcut mai sus c, legea penal, se aplic potrivit principiului teritorialitii, n urmtoarele cazuri: a - cnd infraciunea a fost svrit n totalitate pe teritoriul rii, n sensul articolului 142 Cod penal; b - cnd infraciunea a fost svrit n ntregime pe o nav sau aeronav aflat sub pavilion romnesc sau nmatriculat n Romnia, care se afl n afara apelor teritoriale sau ale spaiului aerian al Romniei; c - cnd pe teritoriul rii noastre, ori pe o nav sau aeronav romn aflat n afara granielor teritoriale, s-a efectuat numai un act de executare ori s-a produs rezultatul infraciunii. Doctrina penal descrie aceast ultim situaie sub denumirea de regul sau teoria ''ubicuitii'' ori a ''desfurrii integrale'', n conformitate cu care, infraciunea, se consider svrit oriunde s-a1. Noul Cod penal statueaz aceast precizare n art.8 2. Costic Bulai i Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2007, p.106-107. 42

comis fie i doar un act de executare sau s-a produs rezultatul acesteia. Teoria ubicuitii sau a desfurrii integrale recunoate competena jurisdicional a oricrui stat pe al crui teritoriu s-a svrit chiar i n parte infraciunea.2 Referitor la determinarea locului svririi infraciunii, n doctrina dreptului penal, sunt mai multe teorii, ca de exemplu: - teoria aciunii - infraciunea se consider svrit acolo unde sa comis aciunea sau inaciunea, chiar dac rezultatul s-a produs pe teritoriul altei ri; - teoria rezultatului - ocolo unde s-a produs rezultatul se consider c a fost svrit i infraciunea; - teoria preponderenei - sau a actului esenial - fapta se consider comis acolo unde s-a petrecut actul cel mai important, din care au decurs celelalte acte; -teoria ilegalitii - acolo unde s-a comis prima nclcare a legii care atrage rspunderea penal, se consider i locul svririi infraciunii; -teoria voinei infractorului - infraciunea se consider svrit acolo unde infractorul a dorit s se produc rezultatul periculos al faptei sale, chiar dac acesta s-a produs pe un alt teritoriu. n ceea ce ne privete, ca i ali specialiti de marc ai dreptului 1 penal, apreciem c aceste teorii ncearc s restrng n mod nejustificat locul svririi infraciunii la teritoriul pe care s-a svrit doar o parte din activitatea infracional, ncercnd s minimalizeze competena pe care ar trebui s o aibe alte state. De aceea, teoria ubicuitii a ntrunit nu numai adeziunea unor legislaii, contribuind la soluionarea unor probleme controversate cu privire la locul svririi infraciunii, mai ales n cazul infraciunilor complexe, continue sau continuate, ct i a calitii ca participant la comiterea faptei (autor, instigator sau complice). ntr-un asemenea context, infraciunea se apreciaz ca fiind svrit pe teritoriul Romniei, dac se constat c, pe acest teritoriu, s-a comis un act de participare sub orice form la infraciune (ca autor, instigator sau complice) sau s-a produs pe teritoriul nostru rezultatul unor astfel de fapte.'2. Alexandru Boroi, op.cit., p.49, subliniaz c, att nainte de apariia Codului penal din 1968, ct i n prezent, au aprut mai multe controverse legate de teoria ubicuitii, care, n principal se poart n legtur cu ntinderea competenei unui stat n judecarea unei infraciuni comis n strintate. 1. Lavinia Valeria Lefterache, Drept penal. Partea general, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009, p.107-108. 43

2.1.3.Excepii