Testare UE

8/12/2019 Testare UE

1/19

ACQUIS s. n. (n sintagma) Acquis comunitar = ansamblu de msuriconvenite ntre Uniunea European i fiecare ar candidat la aderare, careare ca scop stabilirea unei consultane speciale pentru ca acestea sadopte, cucosturi minime, corpusul de reguli i legi dup care se administreaz UniuneaEuropean.

C.E.C.O

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului se prezint ca un organism cu unnalt grad de integrare, iar instituional este format din autoriti cu caracter

supranaional. Rolul central l joac nalta Autoritate organ independent de statelemembre, cu funciede gestiune i care reprezint interesul comunitii. Ea dispunede fonduri proprii provenite dinprelevri directe percepute asupra ageniloreconomici i taxe vamale unice. Primul preedinte al naltei Autoriti a fostJeanMonnet. Alturi de ea mai funcioneaz alte trei organe: Consiliul de mini tri -organ interguvernamental, cu funcie de decizie; Adunarea - format din

parlamentari ai rilor membre, delegai de Parlamentele naionale, preconizndu-se pentru viitor alegeri directe pentru Adunare. Cel de-al patrulea organ Curtea deJustiie ce are menirea de a asigura respectarea dreptului.

n anul 2001 Tratatul CECO a ajuns la termen, prin Protocolul adiional la Tratatulde la Nisa principalele sale dispoziii au fost preluate prin Tratatele CEE i CEEA,astfel c din 2001 sunt n vigoare doar acestea, Tratatele de la Roma fiind temeiulexistenei i funcionrii Uniunii Europene

CREAREA CEE I CEEA

ntre anii 1952 i 1957 asistm la o adevrat perioad de criz, fiind sub semnul

ntrebrii chiar viabilitatea construciei comunitare.

Rzboiul din Coreea i conflictele de interese dintre statele europene relativ laacest rzboi, ct i fa de micrile de eliberare naional din fostele coloniieuropene din Asia i Africa au fcut imposibil crearea n 1954 a ComunitiiEuropene de Aprare i a Comunitii Politice Europene.

n ambele cazuri Frana i-a exprimat dreptul de veto i tratatele nu au putut intran vigoare.


2/19

Se contureaz clar ideile: - singurul domeniu de integrare este cel economic, iarintegrarea trebuie s fie sectorial; - diminuarea caracterului supranaional alorganelor comunitii.

n aceste condiii are loc reuniunea de la Messinadin iunie 1955, cnd lundu-se n

discuie un proiect olandezdin 1952 pentru o pia comun generalizat, a fostdesemnat Paul - Henri Spaak - ministru de externe Belgian s elaboreze un proiect

privind posibilitile de extindere a integrrii sectoriale n domeniul energieiatomice, ct i de a crea o pia comun generalizat.

Ideile coninute n raportul Spaak prezentat la 21 aprilie 1956 au deschis caleanegocierilor dintre cei ase, negocieri care s-au finalizat prin semnarea la 25martie 1957 la Roma a Tratatelor privind constituirea Comunitii Europene aEnergiei Atomice (CEEA) sau Euratom i a Comunitii Europene (CEE) sau PiaaComun.

Tratatul CEEA cuprinde dispoziii relative la folosirea energiei atomice nexclusivitate n scopuri civile, dintre direciile de aciune amintind: dezvoltareacercetrii tiinifice n domeniu i a distribuirii tehnicii de specialitate; stabilirea denorme de securitate comune; facilitarea investiiilor n domeniul nuclear; creareaunei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare, ct i pentrucapitalurile legate de domeniul nuclear .a.

Cu siguran cel mai important este Tratatul privind CEE. n articolul 2 din Tratateste prevzut scopul su Comunitatea are ca misiune, prinstabilirea unei pieecomune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre,de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economicen ansamblulComunitii;

Sunt stabilite o serie de politici comune, acestea fiind prevzute la art.3 din Tratat:eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative; stabilirea unui tarifvamal unic i a unei politici comerciale comune fa de teri; eliminareaobstacolelor la libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i acapitalurilor; elaborarea unei politici agricole comune; politici comune n domeniultransporturilor; politici comune n materia concurenei; elaborarea de politicicoordonate n domeniul bancar; apropierea legislaiilor naionale;

Pentru realizarea pieei comune s-a prevzut o perioad de tranziie de 12 ani.

Uniunea vamal s-a realizat n 1968.


3/19

n ceea ce privete organele celor dou comuniti observm c s-a diminuat nmod sensibil caracterul supranaional. nalta Autoritate este nlocuit de o Comisie,care dei reprezint interesul Comunitii, i-a pierdut caracterul dominantsupranaional. Celelalte trei Instituii: Consiliul (de minitri), Parlamentul(Adunarea) i Curtea de Justiie i menin caracterul i n mare parte atribuiile.Sub aspect bugetar, noile comuniti depind mult de contribuia statelor membre,nemaiavnd independena de care dispunea CECO.

LRGIREA COMUNITILOR EUROPENE

Pn n anul 1973 cele trei Comuniti au fost constituite din cei ase membrifondatori: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburgi Olanda.

Dup refuzul iniial din 1951 de a se altura celor ase, Marea Britanie i-a depuscandidatura n dou rnduri - 1961 i 1967, ambele ncercri de aderare eunddatorit veto-ului exprimat de Frana. De fapt atta timp ct n fruntea republiciifranceze s-a aflat generalul Charles De Gaulle, iar britanicii au avut un guvernconservator nu s-au putut gsi ci de reconciliere ntre cele dou state.

Purtate pe parcursul a trei ani (1970-1972), negocierile cu Marea Britanie s-aufinalizat prin semnarea actului de aderare n anul 1973. Negocierile au mai avut nvedere i alte trei state vest-europene: Danemarca, Norvegia iIrlanda. Prinreferendum poporul norvegian s-a opus aderrii la Comuniti, aa nct ncepndcu 1 ianuarie 1974 au devenit member Marea Britanie,Danemarca iIrlanda.

De la 1 ianuarie 1981 numrul membrilor s-a extins la zece prin aderarea Greciei ,iar de la 1 ianuarie 1986 putem vorbi de cei 12, aderndla Comuniti Spania iPortugalia.

n cursul anului 1994 s-au purtat negocieri cu patru state membre AELS: Suedia,Finlanda, Norvegia i Austria. Pentrua doua oar n istorie poporul norvegian avotat mpotriva aderrii, astfel nct de la 1 ianuarie 1995 numrul membrilorUniunii Europene este de 15 ca urmare a aderrii Austriei, Suediei iFinlandei.

Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993, ct i cel de la Madrid din

decembrie 1995 au luat hotrrea extinderii Uniunii Europene, dnd posibilitateade aderare nu numai rilor mediteraneene Cipru, Malta i Turcia, dar i rilor din


4/19

Europa Central i de Est, asociate la Comuniti:Bulgaria, Cehia, Estonia,Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia,Slovenia i Ungaria.

Pentru aceste state s-a pus problema elaborrii unor programe detranziie nvederea crerii condiiilor economice care s permit integrarea n UE.

La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European zece state: Cehia, Cipru, Estonia,Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria , procedura deaderare continundu-se n privina Romniei iBulgariei care au finalizatnegocierile n cursul anului 2004, au semnat la 25 aprilie 2005 Tratatul de aderare(ratificat de Romnia prin Legea nr.157 din 1iunie 2005) prevzndu-se a devenimembre de la 1 ianuarie 2007.

APROFUNDAREA CONSTRUCIEI COMUNITARE

De-a lungul celor aproape 50 de ani de istorie comunitar s-au produs numeroasetransformri pe care le putem califica drept acte de aprofundare, de desvrire aconstruciei europene.

Prin Protocolul adiional la Tratatele de la Roma a fost nfiinat Banca Europeande Investiii ca organ auxiliar specializat, principala instituie de administrare iconducere curent a Fondului European de Investiii, cea mainsemnat surs desusinere a politicilor economice comune.

Dup anul 1972 n mecanismul de luare a deciziilor s-a impus votul cu majoritatecalificat, care a nlocuit votul cu unanimitate, dominant pn la acea dat.Modificarea mecanismului de vot la nivelul Consiliului de Minitri apermisrealizarea a numeroase reforme n interesul aprofundrii integrrii europene.

n anul 1976 au intrat n vigoare dispoziiile privind alegerile directe pentruParlamentul european, primele alegeri directe avnd loc n anul 1979.

Pn la acea dat Parlamentul era constituit din membri ai parlamentelor naionale,delegai de legislativul fiecrui stat, conform procedurilor proprii.

Dup anul 1979 s-au organizat n cele 12 state membre alegeri directe pentruParlamentul european, reform deosebit de important, cu marcante implicaiiasupra concepiei i legitimitii construciei comunitare.

n timp a avut loc un proces de fuziune a Instituiilor celor trei Comuniti. ntr-oprim etap n 1957 a avut lor fuziunea Instituiilor democratice i de drept,

respectiv a celor trei Adunri Parlamentare i a Curilor de Justiie, astfel nctdup acel an afuncionat un singur Parlament i o singur Curte de Justiie. Tot n


5/19

acel an au fuzionat i Comitetele Economice i Sociale CEEA i CEE, funcionndn continuare un singur Comitet Economic i Social.

A doua etap, mult mai profund a avut loc n 1965, prin Tratatul de laBruxellesconsfinindu-se fuzionarea Comisiilor i Consiliilor, astfel nct pentru cele trei

Comuniti a fiinat o singur Comisie i un singur Consiliu de Minitri.

Fuziunea a fost doar instituional i nu funcional, ntruct, func ional fiecare dincele patru Instituii a continuat s iexercite atribuiile prevzute de fiecare dincele trei Tratate constitutive.

O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de politica scaunului

gol, practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au particpat la nici una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, caform de protest fa de propunerea Comisiei de a realiza n comun politicaagricol, subiectprioritar pentru viaa economic i social a Franei. Frana a dorit

pstrarea modului de vot n baza votului unamim pentru problem care vizeazbugetul pentru agricultur, n timp ce Comsia dorea trecerea policitii agricole

Europene n compentena decizional aParlamentului, care s poat lua decizii pebaza unui vot calificat.

Criza s-a soluionat n baza compromisului de la Luxemburg. Textul acestuidocument a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante crize de debutale comuni tilor, acordnd Franei dreptul de ainovoca votul unanim n problemdepolitic agricol, dac apreciaz ceste vorba despre probleme foarteimportante pentrupolitica agricol naional. Acest compromis a fcut ca votulcalificat n cadrul procesului decisional comunitar s fie aplicat cu mare ntrziere.

Un alt moment de referin l constituie anul 1979 n care s-a creat SistemulMonetar European (SME) bazat pe trei componente: o unitate monetar ECU; unmecanism de schimb i de intervenie i un mecanism de credit i de transfer, prinintermediul crora se poate pune n practic o politic economic i monetarcomun.

Un moment aparte al aprofundrii l constituie Actul Unic European.

Semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Actul Unic European (AUE) reprezint o etap de desvrire a integrrii europene. AUE


6/19

se prezint sub forma a dou tratate reunite ntr-un singur instrumentum.

Primul Tratat privete revizuirea dispoziiilor comunitare, iar cel de-al doilea

politica extern.

Dintre cele mai importante reforme aduse de A.U.E. amintim: - recunoatereaConsiliului European n funcionalitatea sa i competene ca o reuniune la nivel deefi de state i de guverne; - generalizarea delegrii puterii de execuie de laConsiliu la Comisie; - crearea de noi proceduri de luare a hotrrilor n cadrulParlamentului; - sporirea rolului Parlamentului; - crearea unui organ de jurisdicie:Tribunalul prim instan care va funciona alturi de Curtea de Justiie (care apareacum, n unele materii ca instan de recurs); - cooperarea n domeniul combateriiterorismului, cooperarea n domeniul politicii externe .a.

Dup momentul nfiinrii celor trei Comuniti, AUE reprezint cel mai importantpas n aprofundarea construcieicomunitare. El a pus n lumin insuficienelepieei comune i a elaborat un program de transformare a sa ntr-o pia unic pnla finele anului 1992.

Realizarea pieei unice nseamn eliminarea tuturor barierelor la libera circulaie afactorilor de produciecum sunt: norme pentru produse individuale, norme desecuritate i sntate, protecia consumatorilor .a.

AUE a consfinit generalizarea votului cumajoritate calificat n locul celui cuunanimitate, instrument absolut necesar lurii deciziilor i funcionriiefective a

pieei unice interne.

Principiile fundamentale ale Uniunii Europene sunt urmtoarele:

-respectarea valorilor Uniunii ;

-consacrarea libertilor fundamentale UE: libera circulaie a mrfurilor, a

persoanelor, a

serviciilor i a capitalurilor ;

-respectarea principiilor dreptului internaional public, consacrate n

Carta Naiunilor Unite;

-respectarea principiilor fundamentale privind competenele Uniunii:


7/19

-principiul atribuirii de competene ;-principiul subsidiaritii i proporionalitii;

-principiul democraiei reprezentative i participative, pe baza

ceteniei europene

IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL EUROPEAN

Statele membre, prin Tratatele constitutive au neles s creeze ntre ele nu numai ouniune ct mai strns economic i politic, dar i o ordine proprie de drept.Existena unui sistem propriu dotat cu puteri publice asemntoare oricrui statnaional, ct i a unui sistem de norme foarte diverse i ierarhizate, precum i aorganelor proprii ce vegheaz la realizarea i respectarea dreptului comunitar, au

permis Curii de Justiie s statueze c Uniunea European dispune de propria

ordine de drept i jurisdicie. Ordinea de drept comunitar se particularizeaz prindou trsturi generale: este o ordine de drept intern i este o ordine de dreptintegrat n ordinea juridic naional a statelor membre. Prin aceste caractere, prinexistena unui sistem propriu de izvoare de drept i jurisdicie, ordinea de dreptcomunitar se deosebete fundamental de ordinea de drept internaional, care sentemeiaz pe relaiile dintre state i deplinul control al acestora asupra dreptului.

Dreptul comunitar are n statele membre o aplicare imediat i direct, cu prioritate

sau ntietate fa de norma naional n acelai domeniu de reglementare, ceeaceaigur realizarea finalitii prevzut n tratate. Sistemele naionale devinarmonizate ntre ele, n limitele unei concepii axiologice europene ce secontureaz pe msura adncirii integrrii.

Dreptul instituional comunitar originar sau primar Legislatia primara reprezintapartea fundamentala a dreptului comunitar si a sistemului de drept al UniuniiEuropene pentru ca, pe baza si n acord cu aceste tratate, sunt generate ntreagalegislatie secundara, precum si celelalte acte ale Uniunii Europene. Din acest

motiv, legislatia primara constituie esenta cadrului constitutional al Uniunii si,


8/19

alaturi de principiile de drept, ocupa pozitia cea mai importanta n ierarhia surselordreptului comunitar.

n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale aledreptului comunitar constituite de :

-Tratatele de instituire a celor trei Comunitati europene (Tratatul privind instituireaComunitatii Europene a Carbunelui si Otelului, semnat la Paris la 18 aprilie 1951si intrat n vigoare la 25 iulie 1952;

-Tratatul privind instituirea Comunitatii Economice Europene, semnat la Roma la25 martie 1857 si intrat n vigoare la l ianuarie 1958; Tratatul privind instituireaComunitatii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma la 25 martie 1957 siintrat n vigoare la l ianuarie 1958);

-Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 si intrat n vigoare la l iulie1967;

-cele doua tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 siTratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la l iunie 1977;

-Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitatilor Europene privindGroenlanda (17 martie 1984);

-Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din cele 12

state membre, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca si Grecia siintrat n vigoare la l iulie 1987;

-Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7 februarie1992 si intrat n vigoare la l noiembrie 1993;

-Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la l mai1999;

-Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie 2003;-Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007 si intrat n vigoare pe 1decembrie 2009;

Unele dintre aceste acte comunitare cuprind si protocoale anexe, carefac parteintegranta din aceste acte, asa cum se precizeaza n chiar cuprinsul lor. Actelecomunitare mentionate constituie un adevarat corpus" constitutional, ele avnd

prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior si beneficiind de o

prezumtie absoluta de legalitate.5.2.2


9/19

Izvoarele complementare ale dreptului comunitar

Alaturi de actele comunitare precizate n articolul 249 T.C.E., exista o serie de actederivate numite atipice, deoarece nu apar n clasificarea facuta de articolulmentionat. Adoptarea acestui tip de acte a fost legitimata de C.J.C.E., sub rezerva

ca acestea sa nu deroge de la prevederile Tratatelor constitutive, principiu valabil,de altfel, pentru ntregul drept derivat ai carui emitenti sunt institutiile comunitare.Pot fi citate in aceasta categorie, urmatoarele categorii de acte:

-Actele interne ale institutiilor comunitare;

-Actele sui generis;

-Acordurile internationale la care sunt parte Comunitatile Europene.

Dreptul instituional derivat

Actele cu caracter normativ emise de institutiile Uniunii Europene n procesulexercitarii competentelor care le sunt atribuite prin Tratat alcatuiesc legislatiasecundara, cel de-al doilea izvor important al ordinii juridice institutionalecomunitare.

Legislatia primara atribuie rolul de a emite acte comunitare triunghiului decizionalformat din Parlamentul European, Consiliul U.E. si Comisia Europeana. n

exercitarea atributiilor conferite prin Tratate de catre statele membre ale U.E.,acestea au competenta de a adopta mai multe tipuri de acte

juridice, care au efecte juridice diferite si sunt specifice ansamblului original pecare l reprezinta Uniunea Europeana.

n timp s-a cristalizat o anumita ierarhie a actelor comunitare de drept derivat,potrivit careia doar regulamentele, directivele si deciziile au forta juridicaobligatorie, n timp ce recomandarile si avizele sunt facultative.

5.2.3.1Regulamentele - principalul izvor al dreptului derivat

Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate deinstitutiile Uniunii Europene. Ele au aplicabilitate generala, fiind obligatorii ntoate elementele lor si fiind direct aplicabile n toate statele membre.

Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preturileunei categorii de produse sau prin care se impun anumite obligatii producatorilor

de automobile din Uniunea Europeana.


10/19

Din punct de vedere material, adica al fortei juridice a dispozitiilor, njurisprudenta s-a facut o distinctie ntre regulamentele de baza si regulamentele deexecutare.

Regulamentele de baza sunt regulamentele adoptate de Consiliu potrivit procedurii

prevazute n tratat.

Regulamentele de executare sunt adoptate de Comisie, abilitata n acest sens deConsiliu sau pot fi adoptate chiar de catre Consiliu.

Regulamentele intra n vigoare numai dupa publicarea lor n Jurnalul Oficial alComunitatilor Europene.

5.2.3.2 Directiva

Directiva este un act normativ cu forta obligatorie pentru statul membru caruia ieste adresata numai n ce priveste rezultatul de atins, lasndu-se autoritatilornationale din statul respectiv competenta alegerii formelor si metodelor de aplicarea ei.

n fiecare directiva sunt prevazute termene-limita pentru introducerea la nivelnational a legislatiei necesare pentru atingerea obiectivelor. Daca aceste termenesunt depasite, directiva va avea oricum efect (indirect) asupra legislatiei nationale,

dar, daca textul este destul de clar astfel nct sa poata avea aplicabilitate directa(lucru decis de Curtea Europeana de Justitie), efectele sale vor fi directe, n modsimilar cu regulamentele. Cetatenii UE pot invoca n instanta neimplementarea decatre state a unor directive, dar n general nu pot invoca neimplementarea acestorantr-un proces mpotriva altei persoane. Pentru acest ultim caz exista nsa exceptii

pe baza unui principiu de drept comunitar numit efect incidental, ce permiteinvocarea ca factor incident a neimplementarii de catre state a directivelor chiar sintr-un proces mpotriva unei alte persoane.

Directiva este un act individual. Aceasta caracteristica, adevarata din punct devedere juridic, trebuie nuantata n practica. Majoritatea directivelor sunt de faptadresate ansamblului statelor membre, avnd ca scop implementarea uniforma sisimultana a legislatiei n statele membre, astfel ca directiva apare ca un instrumentde legislatie indirecta.

Se ntelege, atunci, de ce judecatorul nu a ezitat sa califice directiva ca fiind unact cu aplicabilitate generala. Aceasta constatare pune n evidenta un prim factor

de apropiere ntre directiva si regulament, care, n practica, si nu n drept, au foartedes aceeasi aplicabilitate generala, daca analizam efectele concrete ale actuluidincolo de formalismul juridic.


11/19

Directiva nu este dotata - spre deosebire de regulament - dect cu o forta normativalimitata. Obligatia pe care ea o creeaza n sarcina statelor membre nu poarta de faptdect asupra rezultatului de atins si lasa acestoracompetenta n ceea ce privesteforma si mijloacele.

n ce priveste elaborarea directivelor, aceasta competenta apartine n principalConsiliului si Parlamentului, la propunerea Comisiei, sau, n situatii mai rare, lainitiativa Consiliului, n urma avizului Comisiei, n cazuri exceptionale, directivelesunt emise de Comisie, din initiativa proprie sau cu abilitarea din parteaConsiliului.

Exista doua categorii de directive, si anume:

a.directive de baza

b.directive de executie

Directiva de baza este adoptata pe baza Tratatelor, iar cea de-a doua pentruexecutarea cele dinti; trebuie mentionat principiul conform caruia directivele deexecutie nu pot deroga de la directivele de baza.

O transpunere incorecta a directivei constituie o ncalcare a obligatiilor comunitaresi este de natura sa angajeze raspunderea statului n fata C.J.C.E.

Totodata, statele trebuie sa notifice Comisiei europene masurile nationale detranspunere, absenta ori ntrzierea notificarii avnd aceleasi urmari pe planulraspunderii statale.

De asemenea, exista conditia ca masura interna sa fie adoptata ntr-un anumittermen, determinat de institutia comunitara care a emis directiva. Ca regula,termenul este mentionat n chiar continutul directivei. Acest termen are un caracterimperativ.

5.2.3.3 Decizia

n cadrul izvoarelor de drept derivat comunitar, adica a actelor a caror adoptare sefundamenteaza pe dreptul primar, exista o categorie de reglementari numitedecizii. Acestea sunt acte obligatorii n toate elementele lor pentru destinatariicare-i desemneaza.

Decizia nu are o influenta generala. Ea este deci, prin natura sa, un act individualcare produce efecte pentru unul sau mai multi destinatari, care pot fi: statele

membre sau particularii. Din punctul de vedere nsa al aplicabilitatii directe, se


12/19

poate ntmpla, totusi, ca decizia adresata unui stat membru sa implice luarea decatre acesta a unor masuri destinate punerii sale n aplicare.

Decizia este direct aplicabila de catre destinatarii sai. Astfel, n practica CurtiiEuropene de Justitie n speta Leberphennig (judecata n 1970), speta Frantz Grad

Traunstein (dosar nr.9/1970, decizia din 6 octombrie 1970) Curtea a recunoscutpentru prima data efectul direct al altor acte comunitare dect regulamentele.

Atunci cnd decizia este adresata unuia sau mai multor state membre, ea poate creadrepturi sau obligatii pentru particulari. n acest caz, cu scopul de a pastra efectulutil al deciziei, acestia ar putea sa o invoce n fata jurisdictiilor nationale.

Decizia este obligatorie n toate elementele sale, caracteristica prin care esteasimilabila regulamentului si se distinge de directiva.

Curtea a recunoscut ca o decizie adresata unui stat poate crea drepturi n favoareajustitiabililor n masura n care nu lasa destinatarului nici o marja de aprecierediscretionara n ceea ce priveste executarea sa.

Deciziile se adopta de catre Consiliu la propunerea Comisiei sau, n situatii mairare, din proprie initiativa. Comisia poate, n anumite cazuri, sa emita decizii fie

din proprie initiativa, fie prin abilitare din partea Consiliului.5.2.3.4 Decizia-cadru

Decizia-cadru este un nou instrument comunitar aparut prin intrarea n vigoare aTratatului de la Amsterdam, unde este citata n cadrul Titlului VI al Tratatului UE(cel referitor la cooperarea judiciara) ca nlocuind actiunea comuna.

Decizia-cadru este folosita pentru apropierea dispozitiilor legislative si areglementarilor statelor membre. Propusa la initiativa Comisiei europene sau a

unui stat membru, ea trebuie sa fie adoptata n unanimitate. Decizia-cadru obligastatele membre n ceea ce priveste rezultatul de atins dar lasa la decizia fiecarui statmembru modul si forma n care acest lucru se va petrece.

5.2.3.5 Recomandrile i avizele

Recomandarea

-Recomandarea este un act adoptat de institutiile sau organele comunitare care nu

are caracter obligatoriu, avnd ca obiect invitarea destinatarilor sa adopte oanumita conduita.


13/19

Recomandarea reprezinta, uneori, un substitut pentru adoptarea unei directive,pornind de la premisa ncrederii n autodisciplina destinatarilor sai.

Totusi, Recomandarea nu este lipsita de orice efect juridic, C.J.C.E. afirmnd cajurisdictiile nationale trebuie sa o utilizeze ca instrument de interpretare a

masurilor nationale adoptate pentru punerea lor n aplicare sau n situatia n carerecomandarea vine n sprijinul altor masuri comunitare cu caracter constrngator.Cnd un stat omite sa ia masurile recomandate, C.J.C.E. poate sa examineze dacaacea recomandare are sau nu efecte juridice.

Avizul

- Avizul este actul comunitar care exprima un punct de vedere.

Categoria avizelor obligatorii se subclasifica, din punctul de vedere al respectariisale de catre solicitant, n: avize consultative, a caror respectare ramne lalatitudinea celui care este obligat sa l ceara si avize conforme, a caror respectareeste obligatorie.

Foarte multe avize sunt elaborate de catre C.J.C.E., a carei misiune principalaprevazuta de Tratatele institutive si modificatoare este aceea de aasigurarespectarea dreptului comunitar n interpretarea si aplicarea Tratatelor.

5.2.3.6 Dreptul comunitar jurisprudenialJurisprudena Curii de Justiie este n sistemul de drept comunitar un izvor de

drept. n general, jurisprudena nu este considerat ca o veritabil surs de drept,soluiile fiind date n aplicarea normelor de drept comunitar scris, coninute ntratate i celelalte acte anterior prezentate. Cu privire ns la precizarea principiilorgenerale i a drepturilor fundamentale, staturile

Curii de Justiie sunt izvoare de drept nemijlocit.

Toate hotrrile Curii de Justiie, cu excepia celei date n soluionarea recursuluin anulare sunt obligatorii i au autoritate de lucru judecat.

n mod particular Curtea de Justiie are importanta misiune de a interpretadispoziiile tratatelor i de a preciza, n raport de ansamblul normelor comunitare

principiile generale i drepturile fundamentale ce guverneaz acest sistem de drept.

Aceast situaie particular se datoreaz mprejurrii c tratatele au fost preocupatendeosebi de elaborarea unor reglementri economice, acordnd mai puin atenie

principiilor i regulilor de drept. Uneori aceste principii sunt doar prezumate. ntoate situaiile, innd cont de ansamblul normelor comunitare, de finalitatea


14/19

construciei europene i de particularitile sistemului instituional, Curtea deJustiie are misiunea de a elabora principiile generale de drept i de a preciza caresunt drepturile fundamentale recunoscute de acest sistem.

Principiile generale trebuie s corespund naturii Comunitilor, dar s fie i n

concordan cu principiile recunoscute de sistemele naionale de drept ale statelormembre. Aceleai caracteristici au i drepturile fundamentale comunitare. Pentrutoate aceste situaii, soluiile Curii de Justiie sunt izvoare directe de drept

Uniunea europeana

ORGANIZAIE REGIONAL DESCHIS

Uniunea European reprezint o organizaie regional deschis, iar acest caracterse analizeaz n raport de condiiile de aderare, de posibilitile pierderii calitii demembru, ct i n raport de relaiile cu terii.

n ceea ce privete condiiile de aderare, acestea se refer la dou aspecte distincte:condiii de form i procedur i condiii de fond. Vom analiza caracterul deorganizaie regional deschis tratnd n mod succesivproblemele artate.

CRITERIILE DE ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN

Dup cum demonstreaz extinderile precedente ale UE, aderarea la UE reprezintun proces ndelungat i complicat de ajustare a tuturor domeniilor interne alestatelor candidate la principiile, valorile i standardele UE. Doar n acest caz

integrarea ulterioar a noilor ri membre nu va avea pentru ele consecinedureroase i nu va afecta integritatea sistemului european. Pentru a orienta statelecandidate asupra reformelor care trebuie ndeplinite n vederea aderrii la UE,Uniunea a stabilit cteva criterii de aderare. Criteriile obligatorii pentru aderarea laUniunea European formalizate la summitul de la Copenhaga sunt urmtoarele[Tratatul asupra UE, art. 49]:

1. Criteriul politic: existena unor instituii stabile, care ar fi garante aledemocraiei, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor. Acestcriteriu a fost desfurat mai trziu n Tratatul de la Amsterdam, declarndu-se

c Uniunea este fondat n baza condiiilor de libertate, democraie,respectarea drepturile omului i a libertilor fundamentale, supremaiei legii,


15/19

principii care sunt comune pentru toate statele membre (art.6). Orice stateuropean care respect aceste principii poate deveni membru al Uniunii.

2. Criteriul economic:existena unei economii de pia funcionale, capabile sfac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul UE.

3.

Capacitatea de adoptare integral a acquis-ului comunitar; aderarea laobiectivele politice, economice i monetare ale UE.

Ulterior la Consiliile Europene, care au urmat celui de la Copenhaga, criteriile demai sus au fost completate cu nc unul:

4. Existena unor structuri administrative i judiciare car vor permiteadoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar.

Aceast condiie urma s asigure c extinderea Uniunii Europene nu va periclitarealizrile Comunitii i procesul de integrare, convenit la Maastricht.

Consiliul European de la Luxembourg, din decembrie 1997, a decis completareacriteriilor de la Copenhaga cu o nou condiie capacitatea UE de accepta noimembri, aceasta nsemnnd sporirea angajamentului UE n procesul de extindere.

Criteriile expuse la summitul de la Copenhaga vin s completeze condiia de bazpentru a deveni membru al UE o constituie identitatea european, care a fostconsacrat prin Tratatul de la Roma din 1958, art. 237 (orice stat european poatedeveni membru al Uniunii Europene).

ndeplinirea criteriilor de aderare de ctre statele candidate este monitorizat de

Comisia European, care anual public Rapoarte de ar privind succeselenregistrate de statele candidate n acest domeniu.

Condiia naintat UE:

Capacitatea UE de a absoarbe noii membri i de a menine, n acelai timp,procesul de integrare.

- Extinderea nu trebuie s fie mai costisitoare dect procesul de integrare- Extinderea nu trebuie s pericliteze realizrile Comunitii i procesul de

integrare convenit la Maastricht.

Uniunea i rezerv dreptul de a decide momentul la care va fi pregtit pentru aaccepta noi membri.


16/19

Definia, specificul i principiile dreptului uniunii

Seciunea. 1

Definiia i specificul dreptului uniunii

1.Definiia.Dreptul uniunii reprezint totalitatea normelor juridice,

care au, n principiu, caracter de prioritate, de efect direct i de

aplicabilitate direct, i care reglementeaz conduita statelor membre, a

persoanelor fizice i juridice din statele membre, a instituiilor Uniunii

Europene i a Uniunii nsi.

Normele dreptului uniunii Stricto sensu,normele dreptului uniunii, sunt cuprinse n1: Tratatele institutive ale

Comunitilor Europene, n conveniile i protocoalele anexate lor, n

tratatele comunitare subsecvente, n actele de aderare ale noilor state

membre (denumite drept comunitar primar sau originar), precum i n

regulile coninute n actele adoptate de instituiile comunitare2 (denumite

drept comunitar derivat3)

Lato sensu, normele juridice comunitare cuprind, alturi de celeprevzute mai sus, i regulile nescrise aplicabile n ordinea juridic

comunitar, i anume: principiile generale de drept comune sistemelor de

drept ale statelor membre, jurisprudena Curii de Justiie, regulile care-i

au temeiul juridic n relaiile externe ale Comunitilor, n actele

convenionale ncheiate de statele membre n aplicarea tratatelor4.

Tratatele institutive ale Comunitlor Europene se disting de tratatele

internaionale clasice prin urmtoarele5

:

- au creat instituii independente6de autoritile publice naionale i le-au

nzestrat cu drepturi suverane n domeniile

1A se vedea, Cornelia Lefteri bibliografia citat acolo.2A se vedea , Capitolul ,, Instituiile comunitare,,3A se vedea, Capitolul ,,Izvoarele dreptului comunitar,,4

A se vedea, Cornelia Lefter, op. cit. p. 47.5A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.43.6 Potrivit art. 7 din Tratatul C.E., sarcinile ncredinate Comunitii sunt realizate de: un ParlamentEuropean, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi.


17/19

- stabilesc principiile de baz care fie sunt puse n aplicare chiar de ctre

tratate, fie sunt implementate prin actele legislative ale instituiilor;

- formeaz un set de reguli care, n principiu, impun n mod direct,

fr interferene sau intervenii, obligaii, i care dau natere la drepturi

pentru statele membre i pentru persoane fizice i juridice din cadrul

Comunitilor.

Caracteristicile sau principiile normelor dreptului uniunii de a fi

proritare, cu efect direct, i cu aplicabilitate direct, le vom analiza ntr-un

capitol ulterior

.Specificul dreptului Uniunii

ntemeiat pe tratate ncheiate ntre state suverane, dreptul Uniunii, din

punct de vedere formal, aparine dreptului internaional.

Dreptul uniunii se difereniaz de dreptul internaional public prin

urmtoarele:

- este un drept intern al statelor membre. Tratatele comunitare (dreptul

primar) i actele instituiilor (dreptul derivat) fac parte din ordinea juridic a

statelor membre, avnd caracter prioritar fa de normele intrne, naionale.- subiectele dreptului internaional public sunt statele, n timp ce

subiectele dreptului uniunii sunt statele membre, persoanele

fizice/juridice, i chiar instituiile comunitare;

-n dreptul internaional public izvorul dispoziiilor sale sunt tratatele

care exprim voina suveran a statelor semnatare. n dreptul uniunii pe

lng dispoziiile cuprinse n tratate care reprezint sursa primar a

acestui drept, instituiile - create prin tratatele comunitare -exercitdrepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie n

mod autonom, ns n limitele prevzute de tratatele comunitare7;

- curtea internaional de Justiie de la Haga, organ judiciar principal al

O.N.U., este competent s soluioneze, n principiu, numai litigiile dintre state,

7 C.J.C.E., 6/64, Costa v. Enel, 1964, E.C.R.,585 la 593; A se vedea, P. Moreau Defarges, LesInstitutions europennes, ed. Armand Colin, Paris, 2002, versiune tradus n limba romn - EdArmacord, Timioara, 2002, p.63.


18/19

competena ei obligatorie fiind excepional8.Curtea de Justiieesteojurisdicie

intern9a unei comuniti de state, angajat ntr-un proces de integrare, fiind

investit nu numai cu garantarea respectrii dreptului uniunii, dar i cu garantarea

unitii de aplicare a acestuia.

. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene

Jurisprudena (denumit i practica judectoreasc), este alctuit

din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de

toate gradele. Rolul jurisprudenei este acela de a interpreta i aplica la

cazuri concrete legea. Dei, n aceast lumin, jurisprudena nu poate avea

efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat de multe ori

faptul c instanele de judecat ajung la soluii unitare n interpretarea i

aplicarea unui text de lege10.

n sistemul juridic continental jurisprudena nu este acceptat ca

izvor de drept. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cauzele

ce survin n viitor, prin urmare, ele nu au efecte erga omnes, n principiu.

Interpretarea dreptului, ns, este cu att mai necesar, cu ct legea este

mai general i prezint mai multe lacune11. Din aceast

perspectiv, se consider c jurisprudena Curii de Justiie reprezint un

izvor esenial de drept deaorece n numeroase probleme Curteacompleteaz i precizeaz dispoziiile Tratatelor, concomitent cu aigurarea

respectrii lor12. Reamintim c Tratatul de la Roma (CE) are caracteristicile

unui tratat-cadru, care stabilete ntr-un mod foarte general obiectivele iar

n privina politicilor prin care se realizaez aceste obiective recurge la

concepte cu un contur neclar ( de exemplu, art. 28 CE - msuri cu efect

echivalent, art. 39 CE - ordine public, la libera circulaie a lucrtorilor

etc)13. Jurisprudena Uniunii a fost considerat izvor de

drept, i datorit lipsei de reglementare, sau reglementrii lacunare, din

materia concurenei, de exemplu, referitoare la validitatea noilor acorduri

ncheiate dup intrarean vigoare a unui Regulament n materie14.

8A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaionalcontemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.9A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 24110A se vedea, Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, op. cit. p. 173.11

A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 49.12A se vedea, Louis Cartou, p. cit. p. 36.13A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 49; i R. Dehousse.op. cit p. 72.14Este vorb ade spre Regulamentul nr. 17/62, n prezent abrogat i nlocuit. Idem, p. 50.


19/19

Republica Moldova in contextul integrarii Europene

Deci la moment obiectivul esenial o reprezint integrarea n UE, structur care

antreneaz ntr-un proces dinamic de transformare i consolidare economic,

politic i militar a statelor membere.

n unanimitate este recunoscut faptul c RM este un stat European, att geopolitic,

economic ct i cultural, care pe parcursul secolelor a fost influenat de diverse culturi.

Integrarea european reprezint un proces,care implic att beneficii ct i riscuri

pentru statele implicate. Pentru RM un stat care parcurge o perioad de tranziie -

integrarea n UE, ar aduce cu siguran mai multe beneficii dect riscuri. Avantajele

integrrii RM n UE ar fi:

-Aplicarea standartelor europene, care cel puin nseamn civilizaie.

-mijloace financiare alocate prin intermediu programelor (ex. TACIS)

-Investiiile care ar da posibilitate creterii bunstrii simplilor ceteni

-Piaa de desfacere se va extinde , adic ar avea loc o orientare de la estspre vest ,

astfel s-ar evita eventualele crize economice , aa cum a avut loc n 1998.

-O respectare mai strigent a drepturilor omului

-O eventual soluionare mai rapid a conflictului Transnistrean, ntru-ct problema

Transnistreana s-ar transforma ntr-o problem a UE.

ns pe lng avantaje, integrarea presupune i anumite dezavantaje.

. Dezavantaj ar fi i creterea impozitelor, pentru c RM va trebui s participe la

cuferele UE; vor crete investiiile strine , de care ns vor beneficia investitorii

strini, dar nu i cei autohtoni. Cu toate acestea, RM ar avea nevoie de UE , este

destul de straniu faptul c majoritatea ncearc s gseasc mai multe dezavantaje ndrumul nostru spre UE, n loc s-i pun problema unde-i fericrea i avantajul de a

tri n CSI.

Testare UE

Documents

Transcript of Testare UE